第一篇：把握新常態(tài) 抓住新機遇

把握新常態(tài)

抓住新機遇

務(wù)實擔(dān)當(dāng)奮力推動瑞麗發(fā)展實現(xiàn)新跨越

——在中共瑞麗市委十一屆五次全體（擴大）會議上的報告

蔡四宏

（2015年1月20日）

同志們：

我受市委常委會委托，向全委會作報告。

一、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，克難奮進，全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展 2014年，面對國際經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大等嚴(yán)峻形勢，在州委、州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，迎難而上，銳意進取，全市繼續(xù)保持經(jīng)濟較快發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

（一）黨的群眾路線教育實踐活動取得扎實成效。根據(jù)中央、省委和州委的統(tǒng)一安排部署，全市各級黨組織深入扎實開展了教育實踐活動。市委常委班子率先垂范，敞開心扉問政于民，打開國門聽取意見，與群眾、部門、企業(yè)、僑胞、緬商代表和緬甸官員座談交流；認(rèn)真撰寫對照檢查材料，把“四風(fēng)”問題查深查實查透；召開專題民主生活會真刀真槍開展批評和自我批評。對查擺出的問題認(rèn)領(lǐng)督辦、認(rèn)真整改，著力解決拖欠群眾錢款、農(nóng)場深化改革、失地農(nóng)民保障、干部庸懶散慢等突出問題。全市各級黨組織累計召開座談會240余場次，征求意見建議1567條，完成整改856條，限期整改711條。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定和省、州實施辦法，— 1 —

認(rèn)真清理辦公用房，“三公”經(jīng)費較上年壓縮44%。大力整治“文山會?！?，全市性會議較上年減少16%、文件減少18%。制定出臺《瑞麗市關(guān)于解決“四風(fēng)”突出問題的五項規(guī)定》，開展干部作風(fēng)督查8次，問責(zé)40人，約談44人，集中通報78人。認(rèn)真開展在職黨員進社區(qū)志愿服務(wù)群眾工作。通過這次活動，瑞麗干部的作風(fēng)正在發(fā)生一次質(zhì)的蛻變，深受群眾廣泛好評，得到了中央巡回督導(dǎo)組、省委督導(dǎo)組和州委的充分肯定。

（二）全面深化改革邁出堅實步伐?！叭痤到阃腔备母锘就瓿?，瑞麗、畹町兩個邊合區(qū)擴區(qū)移位，全市一體化發(fā)展格局初步成型。瑞麗農(nóng)場深化改革破冰前行。行政審批改革提升了行政效率。全國第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作順利啟動。瑞麗被列為全國首批縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點。沿邊金融綜合改革加快推進，瑞麗成為全國首個允許個人本外幣兌換特許機構(gòu)辦理全部經(jīng)常項目項下人民幣與緬幣兌換業(yè)務(wù)的試點城市，在緬甸木姐市設(shè)立我國對緬首個非現(xiàn)金跨境結(jié)算服務(wù)點，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算量位居全省第一。“三農(nóng)”金融服務(wù)改革不斷深化，瑞麗南屏農(nóng)村商業(yè)銀行順利組建，瑞麗成為全省首個獲準(zhǔn)籌建農(nóng)村商業(yè)銀行的縣市。全方位通關(guān)便利化體系不斷完善，瑞麗口岸、畹町口岸成為全國首批進口糧食指定口岸；畹町口岸成為全省唯一的“非即食性”冰鮮產(chǎn)品進口指定口岸；瑞麗口岸“四項指標(biāo)”均居全省首位。引入市場機制承辦第十四屆中緬胞波狂歡節(jié)取得較好效果。與緬甸木姐全方位合作交流成效顯著，中國第一家駐緬甸非政府組織—瑞麗婦女兒童發(fā)展中心木姐項目辦掛牌成立。深化改革使瑞麗充滿了發(fā)展活力。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新的面貌。土地利用總體規(guī)劃完成修編，— 2 —

城市總體規(guī)劃正在報批，城鄉(xiāng)環(huán)境總體規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃加快編制。中緬油氣管道穩(wěn)定供氣，瑞麗天然氣門站等項目加緊建設(shè)。大瑞鐵路正式獲批，龍瑞、瑞隴高速公路建設(shè)進展順利。農(nóng)村公路建設(shè)穩(wěn)步推進。瑞麗綜合客運樞紐站開工建設(shè)。景成直升機場基本建成。龍江引水工程前期工作進展順利，市政供排水及配套管網(wǎng)工程建設(shè)有序推進。弄島鎮(zhèn)小榕棒“胞波連心橋”建成投入使用，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。強力推進節(jié)能減排和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，叫停景成集團10萬噸鋅冶煉項目，生態(tài)環(huán)境得到有效保護?！拔鍎?chuàng)”工作全面啟動，城市服務(wù)功能不斷完善，瑞麗發(fā)展“軟實力”大幅提升。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。圍繞“九大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展目標(biāo)，著力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)蔗糖產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，檸檬、柚子等新興生物特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，莊園經(jīng)濟正在興起。北汽瑞麗產(chǎn)業(yè)基地、銀翔摩托產(chǎn)業(yè)園建設(shè)順利推進；瑞麗啟升液晶電視規(guī)?；懂a(chǎn)；瑞麗航空公司、德宏南亞通用航空公司成立運營；珠寶、紅木產(chǎn)業(yè)方興未艾?！奥糜萎a(chǎn)業(yè)年”成效顯著，出臺了《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，南洋華僑機工回國抗日紀(jì)念公園、瑞麗江黃金旅游岸線綜合開發(fā)項目啟動建設(shè)，畹町南亞·東南亞風(fēng)情特色旅游小鎮(zhèn)、銀井“一寨兩國”中緬友誼示范村等重點項目啟動規(guī)劃，姐告國際旅游購物中心、畹町邊關(guān)文化園、喊沙旅游文化特色村等景區(qū)獲評國家AAA級旅游景區(qū)，推出國內(nèi)首條中緬自駕車旅游環(huán)線，中緬跨境旅游迅速升溫，全年接待國內(nèi)外游客達(dá)240多萬人次。總部經(jīng)濟效應(yīng)凸顯，完成企業(yè)“升規(guī)納限”20家。進出口貿(mào)易蓬勃發(fā)展，電子產(chǎn)品出口增長迅猛，瑞麗進口農(nóng)副產(chǎn)品協(xié)會正式成立。邊民互市、倉儲物流、國際會展等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

瑞麗產(chǎn)業(yè)邁出了從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向加工制造業(yè)根本轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步。

（五）社會各項事業(yè)持續(xù)繁榮。全市義務(wù)教育資源配置進一步優(yōu)化，高考成績再創(chuàng)輝煌。瑞麗科教園區(qū)規(guī)劃基本完成。積極開展校市合作，滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)瑞麗沿邊金融學(xué)院籌建前期工作穩(wěn)步推進，中國—東盟教育培訓(xùn)中心、云南民族大學(xué)國際職業(yè)教育瑞麗培訓(xùn)基地揭牌開班，中注協(xié)試驗區(qū)會計服務(wù)示范基地投入使用?？萍紕?chuàng)新成效明顯，干邦亞野生石斛莊園被命名為云南省科普示范基地。文化外宣工作亮點紛呈，在瑞麗拍攝的《傣鄉(xiāng)童話》榮獲第11屆圣地亞哥國際兒童電影節(jié)綜合性大獎，《舞樂傳奇》、《南僑機工英雄傳》等一批影視作品讓瑞麗的知名度和美譽度不斷提升，《水鼓舞》正式獲批進入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄，《瑞麗沿邊特區(qū)周刊》緬文版發(fā)行量突破10萬份，銀井“一寨兩國”國門書社揭牌成立，群眾性文體活動豐富多彩。登革熱等傳染病防控有力，食品藥品專項整治效果明顯，人口計生工作穩(wěn)步推進。繼續(xù)加大扶持創(chuàng)業(yè)力度，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造順利推進。社會救助保障體系不斷完善，城市和農(nóng)村低保補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月192元和108元，新農(nóng)合基本實現(xiàn)全覆蓋。扶貧開發(fā)工作扎實有效，戶育鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進”扶貧項目基本完成。全市各族群眾真切感受到了“瑞麗幸福”。

（六）社會和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固。扎實推進服務(wù)型黨組織建設(shè)，對全市670多個基層黨組織“把脈”分類定級，整頓軟弱渙散基層黨組織工作取得實效。為民服務(wù)體系建設(shè)“五大抓手”成效明顯，累計投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建為民服務(wù)經(jīng)費800萬元，批準(zhǔn)實施為民項目77個，拉動整合資金1764萬元；組織人大代表視察調(diào)研

18次，落實代表建議183件；組織政協(xié)委員視察調(diào)研20次，辦理政協(xié)委員提案106件。積極推進干部人事制度改革，創(chuàng)新干部培養(yǎng)模式，選派新提拔副科級干部到市委、市政府督查室鍛煉，舉辦首期全市優(yōu)秀青年干部培訓(xùn)班，組織開展各類教育培訓(xùn)38期，培訓(xùn)干部12500余人次。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實履行好黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，全年共查辦案件19起，給予黨紀(jì)處分17人，行政開除1人，挽回經(jīng)濟損失206.2萬元，澄清失實舉報14件。法院、檢察院認(rèn)真履行司法職能，成立了瑞麗法學(xué)會，基層民主法治建設(shè)不斷推進。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央民族工作會議精神，民族團結(jié)、宗教和順、邊疆安寧的示范作用得到中央充分肯定。全國愛民固邊模范試點市工作扎實開展，啟動實施網(wǎng)格化服務(wù)管理和綜治信息化建設(shè)試點工作，平安瑞麗建設(shè)成效明顯。深入開展第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，全國首家跨境民間聯(lián)合禁毒中心在姐相鄉(xiāng)掛牌成立。外籍人員服務(wù)管理中心功能不斷完善，探索建立了弄島外籍人員服務(wù)管理站。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和壯大，第十屆婦女代表大會換屆選舉工作圓滿完成，共青團服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)工作富有成效，老干部和關(guān)心下一代工作成績顯著，工會、僑聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等各人民團體工作有序開展。瑞麗和諧社會建設(shè)呈現(xiàn)良好局面。

通過努力，全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值55.3億元，同比增長16.9%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額突破百億元大關(guān)，達(dá)100.4億元，增長52.5%；社會消費品零售總額29.2億元，增長15%；口岸進出口總額286.3億元，增長56.8%；預(yù)計完成公共財政預(yù)算收入9.1億元，增長4%以上；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長12%以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長15%以上。這些成績的取得，— 5 —

是上級黨委政府堅強領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是全市各級黨組織團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部和群眾真抓實干、克難奮進的結(jié)果，是社會各界與黨委政府同頻共振、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表中共瑞麗市委，向為瑞麗建設(shè)與發(fā)展做出貢獻(xiàn)的全市各族人民和各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，瑞麗正承受著前所未有的發(fā)展壓力、維穩(wěn)壓力和黨風(fēng)廉政建設(shè)壓力，在深化改革、先行先試過程中暴露出一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：瑞麗薄弱的發(fā)展基礎(chǔ)與試驗區(qū)賦予的“大招牌”、大任務(wù)不相適應(yīng)；瑞麗的“小財政”與引進北汽、銀翔等大項目所需配套的大投入、大建設(shè)不相適應(yīng)；瑞麗部分干部的思想認(rèn)識、能力素質(zhì)、擔(dān)當(dāng)精神與新常態(tài)下的新機遇、新要求不相適應(yīng)；瑞麗現(xiàn)實的社會管理能力與日趨嚴(yán)峻的維穩(wěn)形勢不相適應(yīng)等等。這些問題，我們必須高度重視，在下一步工作中采取有效措施，切實加以解決。

二、認(rèn)清形勢，把握機遇，進一步堅定新常態(tài)下改革發(fā)展的信心和決心

從國際看，當(dāng)前全球經(jīng)濟復(fù)蘇步伐慢于預(yù)期，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速進一步放緩，國際安全形勢日趨嚴(yán)峻復(fù)雜。從全國看，中國已經(jīng)進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，增長速度正從10%左右的高速增長轉(zhuǎn)向7%左右的中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。從全省看，在新常態(tài)大背景下，云南既存在經(jīng)濟下行壓力增大、增長動力青黃不接等全國各地相同的特點，同時又存在經(jīng)濟粗放發(fā)展和資源環(huán)境約束趨緊的矛盾日漸突出，— 6 —

“三駕馬車”拉動經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性失衡等自身困難。從全州看，面臨著資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢難、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難、政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)重、禁毒防艾形勢嚴(yán)峻等挑戰(zhàn)。

與州內(nèi)其他縣市相比，瑞麗看似一枝獨秀，實際上也面臨著諸多困難。但挑戰(zhàn)和機遇并存，依托得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和“兩種資源、兩個市場”，瑞麗依然保持市場需求旺盛、產(chǎn)業(yè)順勢轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟逆勢上揚、社會充滿活力、發(fā)展一馬當(dāng)先的“瑞麗速度”。總書記強調(diào)，“在有質(zhì)量、有效益的前提下，有條件的地方發(fā)展得快一點也是要鼓勵的”。瑞麗既是邊疆、民族、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，又是國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)的核心區(qū)，無論是加快邊疆民族地區(qū)的發(fā)展，還是試驗區(qū)建設(shè)的需要，都要求瑞麗必須保持適度的經(jīng)濟增速。如果不能長期保持“兩位數(shù)”的增速，瑞麗要實現(xiàn)同步建成小康社會的目標(biāo)就只是一句空話。在新常態(tài)下，瑞麗無論是投資空間還是市場容量，都面臨許多新的機遇和潛力。如果我們牢牢抓住了新常態(tài)下的新機遇，就能在更長一段時期保持“瑞麗速度”，不斷縮小與內(nèi)地沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距；否則，我們就將錯失這次最寶貴的機遇。每一名瑞麗干部都不能在發(fā)展面前置身事外，要堅決摒棄“新常態(tài)”就是等于“自然增長”，就是可以對經(jīng)濟發(fā)展放任不管、任由經(jīng)濟增速下滑，就是可以不重視GDP、不要GDP、不把GDP當(dāng)回事兒，就是可以“弱化發(fā)展”等片面認(rèn)識，始終如一地以時不我待的緊迫感、奮勇爭先的使命感、不進則退的危機感和舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神，樹立自信，下定決心，克難奮進，推動全市各項工作實現(xiàn)新跨越。

2015年，是實施“十二五”規(guī)劃的收官之年，是謀劃“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是瑞麗全面深化改革、推進依法治市、加快試

驗區(qū)建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級年。做好今年工作，必須認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議、十八屆中央紀(jì)委五次全會和省委九屆九次全會、省委經(jīng)濟工作會議、州委六屆五次全會精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持既定的“123456”瑞麗發(fā)展思路不改變，準(zhǔn)確把握新常態(tài)，以全面深化改革和推進依法治市為主線，以“抓黨建是第一責(zé)任、抓發(fā)展是第一要務(wù)、抓穩(wěn)定是第一擔(dān)當(dāng)”為統(tǒng)領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級為重點，秉承和弘揚“開放、包容、誠信、擔(dān)當(dāng)”的瑞麗精神，搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力、激發(fā)活力、提升動力，打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、項目落地三大攻堅戰(zhàn)，全力推動瑞麗新常態(tài)下跨越發(fā)展。

三、咬緊目標(biāo)，鉚足干勁，全力推動瑞麗各項工作跨越發(fā)展 2015年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額增長20%，社會消費品零售總額增長10%，口岸進出口總額增長20%，公共財政預(yù)算收入增長5%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長13%。圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，必須從以下三個方面抓好各項工作。

（一）履行第一責(zé)任，全力抓好新常態(tài)下的黨建工作。總書記強調(diào)，“如果我們的黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義？”做好瑞麗的工作，關(guān)鍵在黨。各級黨組織要切實增強“第一責(zé)任”意識，緊緊圍繞“經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定、改善民生、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”抓黨建，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

一是思想建設(shè)要適應(yīng)新常態(tài)。各級干部是黨的路線、方針、政策的貫徹者，要牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識和先

鋒意識，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，自覺踐行社會主義核心價值觀，使之內(nèi)化于心、外化于行。要按照省委、州委的統(tǒng)一安排部署，扎扎實實開展“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育活動，著重抓好思想建黨這個根本，自查自糾這個關(guān)鍵，黨性分析這個核心，從嚴(yán)從實這個要求，引導(dǎo)廣大黨員干部既要“忠誠”，又要“干事”，更要“干凈”，讓全市干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。

二是基層黨組織建設(shè)要適應(yīng)新常態(tài)。基層黨組織是我們黨的基石，基石不固、大廈不穩(wěn)。要圍繞“8433”黨建工作目標(biāo)，牢牢抓住基層黨支部、黨支部書記、黨員三個關(guān)鍵，認(rèn)真落實邊疆民族地區(qū)黨建“人心工程”。充分發(fā)揮“黨建為民服務(wù)工程”抓手作用，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）100萬元“黨建種子資金”產(chǎn)生放大效應(yīng)，切實解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點焦點問題，讓基層黨組織在廣大群眾中樹立“說話算數(shù)、辦事落實”的良好形象。用好“基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”，扶持更多的農(nóng)村黨員致富帶頭人。創(chuàng)新黨組織活動形式，將黨的理論、方針、政策寓于群眾喜聞樂見的活動中傳播到千家萬戶。探索開展黨員義工活動，扎實開展軍（警）民聯(lián)創(chuàng)共建活動，進一步密切基層黨組織和群眾的魚水關(guān)系，不斷夯實黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三是干部隊伍建設(shè)要適應(yīng)新常態(tài)。黨的好政策能不能落地生根，關(guān)鍵看干部。要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，把從嚴(yán)管理干部貫徹落實到干部隊伍建設(shè)全過程，著力把好干部育出來、選上來、用起來。進一步創(chuàng)新干部培養(yǎng)模式，繼續(xù)抓好干部夜校培訓(xùn)、送訓(xùn)下基層、優(yōu)秀青年干部培訓(xùn)等工作，舉辦瑞麗首期少數(shù)

民族干部培訓(xùn)班，培養(yǎng)鍛煉一批優(yōu)秀少數(shù)民族干部。鼓勵有能力、有自信的干部通過正常途徑“毛遂自薦”，到最適合自己的崗位上去干事創(chuàng)業(yè)。拓寬引才借智渠道，選聘優(yōu)秀高校在讀博士研究生到我市擔(dān)任“見習(xí)局長”。對一些“占著雞窩不下蛋”的太平官、庸官及時進行調(diào)整，在干部中樹立“能干事才有位、不干事就讓位”的導(dǎo)向。加大在重大項目建設(shè)、重點工作推進、突發(fā)事件應(yīng)對過程中考察、培養(yǎng)、鍛煉干部的力度，堅決阻斷企業(yè)老板向組織“推薦干部”的歪門邪道。有計劃、有步驟的推進基層后備干部、婦女干部和黨外干部隊伍建設(shè)，加強老干部服務(wù)管理，讓離退休干部為試驗區(qū)建設(shè)充分發(fā)揮余熱、貢獻(xiàn)力量。

四是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要適應(yīng)新常態(tài)。堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是我們黨永葆生機和活力的根本所在。要認(rèn)真整改省委第三巡視組的巡視反饋意見，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同落實、同檢查。落實“三轉(zhuǎn)”要求，實施紀(jì)委內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，集中力量聚焦辦案主業(yè)，有腐必反、有貪必肅、有案必查，讓廣大干部在內(nèi)心深處形成“不敢腐”的思想震懾。深入貫徹落實《瑞麗市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃實施意見》，真正把權(quán)力裝進制度的“籠子”，建立“不能腐”的長效機制。加快推進廉政文化示范點建設(shè)，以楊從柱、王成鋼嚴(yán)重違紀(jì)違法案件為警醒，用身邊的人、身邊的事教育黨員干部，為黨員干部職工算清人生“七筆帳”，筑牢廣大干部“不想腐”的思想根基。充分運用黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果，凡是存在嚴(yán)重腐敗問題或?qū)h風(fēng)廉政建設(shè)工作重視不夠的部門和單位，實行一票否決制，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)的

責(zé)任。要著力凈化瑞麗政治生態(tài)，對存在苗頭性、傾向性問題的干部拉拉袖子、扯扯衣角，甚至大喝一聲、猛擊一掌；對隨意誣告、誹謗他人的行為，一經(jīng)查實嚴(yán)肅處理，讓廣大干部卸下思想包袱、輕裝上陣，放開手腳開展工作。

五是群眾工作要適應(yīng)新常態(tài)。貫徹群眾路線沒有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。要堅決摒棄教育實踐活動是“一陣風(fēng)”的思想，持續(xù)抓好問題整改落實，加快推進制度“廢、改、立”工作。適時“回頭看”，絕不允許出現(xiàn)“爛尾”工程，決不能讓“四風(fēng)”問題反彈回潮。要繼續(xù)加大作風(fēng)督查力度，堅持不定期、高頻率、多點位開展明察暗訪，發(fā)現(xiàn)一起，通報一起，絕不護短，絕不姑息。形成改進作風(fēng)常態(tài)化、解決問題長效化、實踐成果制度化。要大興求真務(wù)實之風(fēng)，牢固樹立“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)”的觀點，實行“一線工作法”，深入基層、面對群眾開展調(diào)查研究，為最終決策提供科學(xué)參考。要倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費，把有限的資金和資源更多投向發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。

（二）扭住第一要務(wù)，全力推動新常態(tài)下經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展。2015年，隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的不斷加快，以及中國—東盟“鉆石十年”的開啟，瑞麗又將迎來更加廣闊的發(fā)展空間，我們必須緊緊圍繞目標(biāo)，銳意改革，積極進取，推動全市經(jīng)濟社會再上新臺階。

一是改革開放要取得新突破。總書記強調(diào)，“唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。”要深入研究挖掘政策潛力，用足用活用好現(xiàn)行政策，凸顯試驗區(qū)“強磁場”效應(yīng)。發(fā)揮好“瑞畹姐同城化”改革效應(yīng)，推動全市“一盤棋”發(fā)展。推進沿邊金融綜合改革創(chuàng)新，加快中緬貨幣貿(mào)易兌換平臺建設(shè)。深化“三農(nóng)”金融服務(wù)

改革，建立健全農(nóng)村金融市場服務(wù)體系。扎實穩(wěn)妥實施政府機構(gòu)改革，完成公務(wù)用車制度改革。深入開展行政審批制度改革，積極探索事后審批、網(wǎng)上審批，讓群眾辦事更加容易快捷。堅持政企分開原則，推動農(nóng)場深化改革有實質(zhì)進展。加強土地管理，探索農(nóng)村預(yù)留地開發(fā)利用新模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進村入戶，有效破解困擾發(fā)展的“用地難”問題。建立與緬方會談會晤常態(tài)機制，加快促成畹町芒滿—九谷賀弄通道正式對開，爭取姐告第四國門通道早日開工建設(shè)，加快弄島省級重點通道規(guī)劃建設(shè)，積極推進中緬瑞麗—木姐經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)中緬農(nóng)業(yè)和畜牧產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。充分發(fā)揮指定口岸優(yōu)勢，力爭實現(xiàn)進出口貿(mào)易額倍增。繼續(xù)完善市場化承辦節(jié)慶活動模式，辦好第十五屆中緬胞波狂歡節(jié)和邊交會。充分發(fā)揮中緬邊境文化交流協(xié)會作用，不斷深化中緬民間文化交往，切實增進兩國跨境民族的文化認(rèn)同感。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)是一個地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱和命脈。要緊緊抓住新常態(tài)給瑞麗帶來的新機遇，打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這場攻堅戰(zhàn)。培育壯大制造產(chǎn)業(yè)。加快推進北汽瑞麗產(chǎn)業(yè)基地、銀翔摩托產(chǎn)業(yè)園及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，力爭今年上半年第一批產(chǎn)品下線。大力發(fā)展電子產(chǎn)品加工制造業(yè)，爭取瑞麗啟升液晶電視科技有限公司手機生產(chǎn)線早日建成投產(chǎn)。傳統(tǒng)珠寶、紅木產(chǎn)業(yè)要提質(zhì)增效，建立瑞麗珠寶和紅木鑒定中心，積極爭取緬甸玉石毛料第二公盤入駐姐告，做響“瑞麗工”和“瑞麗珠寶”品牌。逐步完善進出口加工制造基地和兩個邊合區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。加快推進華商產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，鼓勵發(fā)展輕工產(chǎn)業(yè)，使“瑞麗制造”走出國門。做優(yōu)做活旅游產(chǎn)業(yè)。堅持“一江一線”靈魂和主線，全面推動瑞麗江黃金旅游岸線綜合開發(fā)項目取得實

質(zhì)性進展。完成畹町南亞·東南亞風(fēng)情特色旅游小鎮(zhèn)和南洋華僑機工回國抗日紀(jì)念公園建設(shè)，加快中緬友好紀(jì)念館布展工作并早日開館，讓畹町這座邊關(guān)名鎮(zhèn)重放異彩。推進姐告國際旅游購物中心建設(shè)，積極發(fā)展跨境游、自駕游。以銀井“一寨兩國”、喊沙、回環(huán)、戶瓦等村寨為重點，打造一批彰顯中緬友誼和民族團結(jié)、具有不同民族文化特色的秀美鄉(xiāng)村。用好瑞麗航空這個品牌，加大旅游宣傳力度，助推瑞麗旅游“二次創(chuàng)業(yè)”。嚴(yán)格整頓和規(guī)范旅游市場，促進我市旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。鞏固提升生物產(chǎn)業(yè)。進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，逐步穩(wěn)妥退出蔗糖產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展檸檬、柚子等特色生物產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)和植物花卉苗木產(chǎn)業(yè)。加大冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)力度，積極發(fā)展有機蔬菜種植，打造農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快推進畹町農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流電子信息交易中心建設(shè)，鼓勵發(fā)展進口農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。建立完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞打造總部經(jīng)濟，加大招商引資力度，繼續(xù)實施“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，抓好企業(yè)“升規(guī)納限”工作。充分發(fā)揮瑞麗各商業(yè)銀行、金融機構(gòu)的支撐作用，為試驗區(qū)建設(shè)提供強有力的金融服務(wù)和保障。規(guī)范民間融資交易行為，設(shè)立民間資本管理公司和民間借貸登記服務(wù)中心，建立民間融資風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制。加大金融人才培養(yǎng)力度，推動中緬邊境金融商貿(mào)服務(wù)中心建設(shè)。鼓勵發(fā)展保險、物流、會展、培訓(xùn)、咨詢、鑒定等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好條件。

三是城鄉(xiāng)建設(shè)要協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)環(huán)境總體規(guī)劃報批和瑞麗江沿江控制性詳規(guī)編制工作，推進“四規(guī)合一”，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。重點突破制約發(fā)展的“交通瓶頸”，全力支持龍瑞高速公路建設(shè)，力爭上半年瑞麗交

通邁入“高速時代”；加快推進瑞隴高速公路建設(shè)；做好大瑞鐵路瑞麗段建設(shè)前期工作；力爭國家公路運輸樞紐·瑞麗東部客運站項目建成運營。針對瑞麗城區(qū)排洪能力不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱的突出問題，下決心打一場全市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)，迅速掀起群眾性水利建設(shè)熱潮，補齊工程性缺水這塊“短板”，根本改變?nèi)瘥惡导緹o水、雨季內(nèi)澇的局面。推進城市路網(wǎng)和供排水管網(wǎng)建設(shè)，實施城市“雨污分流”和亮化工程，提高城區(qū)排洪能力。繼續(xù)推進瑞麗國際文體中心項目建設(shè)，完善城市服務(wù)功能。繼續(xù)推進龍江引水工程、弄莫湖濕地公園、弄島水廠、市第二水廠、市第二污水廠及配套管網(wǎng)工程和滇弄變電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“四個片區(qū)”布局，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。落實節(jié)能減排任務(wù)，著力創(chuàng)建生態(tài)文明市，用5年時間封山育林，保護好瑞麗的綠水青山。加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，積極推進城中村改造，改善農(nóng)村地區(qū)特別是失地村組道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）勇挑第一擔(dān)當(dāng)，全力維護新常態(tài)下的社會和諧穩(wěn)定。為政之道在于安民。沒有和諧穩(wěn)定的環(huán)境，就沒有發(fā)展的條件。當(dāng)前，瑞麗和全國全省一樣處在矛盾的凸顯期、改革的攻堅期，同時還肩負(fù)著維護邊疆民族地區(qū)和諧安寧的重任。面對新常態(tài)下維護社會穩(wěn)定的繁重任務(wù)，我們必須認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，以法治思維、法治手段維護好全市和諧穩(wěn)定大局。

一是全面建設(shè)法治瑞麗。去年10月召開的黨的十八屆四中全會，通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，省委出臺了貫徹落實《決定》的意見。全市上下要把貫徹落實十八屆四中全會精神和省委實施意見作為一項長期任務(wù)抓緊

抓好，全力推進法治瑞麗建設(shè)。各級黨委要堅持依法執(zhí)政，在黨紀(jì)國法的框架內(nèi)科學(xué)民主決策。要推進法治政府建設(shè)，進一步發(fā)揮人大法律監(jiān)督職能和政協(xié)民主監(jiān)督職能，強化審計監(jiān)督，真正使政府權(quán)力在法治軌道中運行。要捍衛(wèi)司法公正，支持人民法院、檢察機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，加強基層法治隊伍建設(shè)，發(fā)揮好司法維護公平正義最后一道防線的作用。要結(jié)合瑞麗特點，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式解決改革發(fā)展問題的能力，同時積極引導(dǎo)群眾學(xué)法尊法守法用法，用法治思維和法律武器維護自己合法權(quán)益，徹底扭轉(zhuǎn)老百姓遇到矛盾糾紛“不找法院找領(lǐng)導(dǎo)、不信法律信權(quán)力”的不良風(fēng)氣。

二是不斷增進人民福祉。民之所望，施政所向。要堅持“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生工作思路，更加注重保障基本民生。進一步推進全市義務(wù)教育均衡發(fā)展，讓每一個適齡兒童有學(xué)上、上好學(xué)。加快推進“三校整合”和瑞麗科教園區(qū)建設(shè)，辦好學(xué)前教育，抓好瑞麗一中晉級升等工作。充分利用瑞麗的特殊區(qū)位優(yōu)勢和市場需求，積極開展國際職業(yè)教育培訓(xùn)，為境內(nèi)外培養(yǎng)更多懂技術(shù)、守法紀(jì)的高素質(zhì)人才。多渠道開展校市合作，推動滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)沿邊金融學(xué)院申報工作有實質(zhì)進展。不斷提升城鄉(xiāng)醫(yī)療水平，加強與境外聯(lián)防聯(lián)控登革熱等傳染病，做好人口計生和婦幼保健工作。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和醫(yī)療服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供更安全便捷的醫(yī)療服務(wù)。推進食品藥品檢驗檢測資源整合項目建設(shè)，提升食品藥品保障能力，確保群眾舌尖上的安全。挖掘、傳承、發(fā)揚好瑞麗豐富多彩的民族文化，用好新興媒體平臺，切實抓好瑞麗文化外宣工作，讓瑞麗成為全省乃至全國的一張亮麗名片。充分發(fā)揮好兩個中科

院院士工作站的科技帶動作用，加大科技創(chuàng)新和走出去力度，讓科技在服務(wù)中緬農(nóng)業(yè)合作等領(lǐng)域發(fā)揮支撐作用，使科技真正造福于邊疆。完善社會保障體系，全力推進城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，讓更多低收入人群住有所居。要集中精力和智慧，采取有效措施，解決好失地農(nóng)民的保障和發(fā)展問題。堅持產(chǎn)業(yè)帶動，創(chuàng)造條件抓好就業(yè)和再就業(yè)工作。加大扶貧開發(fā)工作力度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，確保人民安居樂業(yè)。支持老齡和殘疾人事業(yè)發(fā)展，關(guān)愛青少年特別是農(nóng)村留守兒童健康成長。舉全市之力抓好“五創(chuàng)”工作，年內(nèi)爭創(chuàng)省級文明城市，讓城市更宜居，讓鄉(xiāng)村更秀美，讓居民更幸福。

三是著力維護社會和諧穩(wěn)定。進一步豐富為民服務(wù)體系建設(shè)“五大抓手”內(nèi)容，保障經(jīng)費，規(guī)范管理。完善人大代表議案建議和政協(xié)委員提案辦理、監(jiān)督機制，實現(xiàn)村村有代表、村村有委員，不斷提高建議和提案辦理質(zhì)量，做到件件抓落實、事事有回音。抓好全國愛民固邊模范試點市工作，健全市鄉(xiāng)村組四級平安邊境聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建工作機制。在邊境一線村寨推廣“銀井模式”，不斷鞏固和發(fā)展中緬“胞波”情誼，積極建設(shè)睦鄰安鄰富鄰示范區(qū)。不折不扣貫徹黨的民族宗教政策，引導(dǎo)各宗教團體積極服務(wù)試驗區(qū)建設(shè)，促進不同宗教文化在瑞麗多元共存、和諧共處，共同建設(shè)民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)。正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，堅決打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制。推進平安瑞麗建設(shè)，采取最堅決、最果斷、最及時的措施，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪特別是嚴(yán)重暴恐活動，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，支持工、青、婦、僑聯(lián)、工商聯(lián)等各人民團體依照法律和各自章程

開展工作。強化城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，進一步發(fā)揮外籍人員服務(wù)管理中心作用，持續(xù)開展社會治安綜合治理和禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，營造安定有序的良好社會環(huán)境。

同志們，新常態(tài)蘊育新機遇，新機遇當(dāng)有新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委、州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持改革不停頓、開放不止步，把握新常態(tài)，抓住新機遇，全面加快試驗區(qū)建設(shè)步伐，不斷開創(chuàng)新常態(tài)下全市深化改革和依法治市工作新局面，為譜寫好“中國夢”瑞麗篇章而不懈奮斗！

在中共瑞麗市委十一屆五次全體（擴大）會議結(jié)

束時的講話

蔡四宏

（2015年1月20日）

同志們：

市委十一屆五次全體（擴大）會議，在大家的共同努力下，圓滿完成各項議程，即將勝利閉幕。這次會議，是在瑞麗全面深化改革、推進依法治市、加快試驗區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議。全會對過去一年來全市工作進行了認(rèn)真總結(jié)，對2015年各項任務(wù)進行了全面部署。大會主題鮮明、高效務(wù)實，是一次凝聚人心、催人奮進的大會，是一次準(zhǔn)確把握新常態(tài)、抓住新機遇的大會。在此，我代表市委常委會，對參會的全體同志和應(yīng)邀參加會議的各界朋友，以及為會議召開付出辛勤努力的全體工作人員表示誠摯的感謝！

美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于抓落實。各級各部門要迅速把全會精神傳達(dá)貫徹到最基層，把廣大黨員干部群眾的思想和行動

統(tǒng)一到全會的安排部署上來。要將學(xué)習(xí)貫徹全會精神與學(xué)習(xí)黨的十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委九屆九次全會、省委經(jīng)濟工作會議、州委六屆五次全會精神結(jié)合起來，采取多種形式，深入解讀，廣泛宣傳，在全市掀起學(xué)習(xí)貫徹全會精神的熱潮。要結(jié)合當(dāng)前各項重點工作實際，準(zhǔn)確理解把握全會的要求部署和精神實質(zhì)，做到融會貫通、學(xué)以致用、推進工作。

一是認(rèn)清形勢，準(zhǔn)確把握新常態(tài)帶來的新機遇。全會指出，當(dāng)前，中國已經(jīng)進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。但我們要清醒地認(rèn)識到，在全國、全省、全州總體上進入經(jīng)濟增速放緩的新常態(tài)下，瑞麗依托“兩種資源、兩個市場”優(yōu)勢，尤其是隨著國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略、加快建設(shè)“孟中印緬經(jīng)濟走廊”、全力推進試驗區(qū)建設(shè)，瑞麗的獨特區(qū)位優(yōu)勢會愈加凸顯，有條件繼續(xù)保持強勁的發(fā)展勢頭，高速發(fā)展空間依然廣闊，這就是新常態(tài)給瑞麗帶來的新機遇。機遇稍縱即逝，面對新機遇，退縮、停滯、觀望沒有出路，奮起趕超才有希望。每一個瑞麗人，一定要認(rèn)清形勢，堅定信心，切實增強加快發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感和危機感。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要深刻認(rèn)識新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，準(zhǔn)確把握新常態(tài)，勇于引領(lǐng)新常態(tài)，心往一處想，勁往一處使，以新辦法新舉措推動瑞麗經(jīng)濟社會發(fā)展不斷邁上新臺階。

二是務(wù)實擔(dān)當(dāng)，為瑞麗改革發(fā)展注入新活力。總書記強調(diào)，“如果不沉下心來抓落實，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，只是鏡中花、水中月”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要秉承和弘揚“開放、包容、誠信、擔(dān)當(dāng)”的瑞麗精神，用智慧、講方法、有韌勁，積極破解困擾發(fā)展的難題，切實抓好全市改革發(fā)展各項工作，打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、項目落地三大攻堅戰(zhàn)。要腳踏實地。千里之行，始于

足下。試驗區(qū)不可能一天建成，需要我們?nèi)諒?fù)一日、年復(fù)一年的智慧和汗水積累。必須克服心浮氣躁、急功近利、好高騖遠(yuǎn)的心態(tài)，著眼當(dāng)下，一個釘子一個眼地干好工作。要敢于擔(dān)當(dāng)。瑞麗是典型的“小地方搞大建設(shè)”、“窮財政干大項目”，困難重重，壓力山大。當(dāng)前，瑞麗最需要、最寶貴的就是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)精神，對忠誠履責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)、敢于負(fù)責(zé)的干部，組織部門要及時發(fā)現(xiàn)，大膽舉薦，優(yōu)先提拔，放心使用，樹立鮮明的用人導(dǎo)向，讓想干事、能干事、干凈干事的干部登上實現(xiàn)自己人生價值的舞臺。

三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進一步增強服務(wù)人民群眾的意識和能力。通過深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，全市機關(guān)作風(fēng)和社會風(fēng)氣有了明顯轉(zhuǎn)變，但活動查擺出來的問題還沒有完全整改到位，部分干部庸懶散慢混的問題仍未得到徹底解決。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符”的思想和行動自覺，持之以恒地鞏固和擴大教育實踐活動成果。迅速啟動和扎實開展“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育活動，繼續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，真正讓每一個干部都成為“三嚴(yán)三實”的模范踐行者，以實際行動向黨組織、向全市廣大人民群眾回答好“忠誠不忠誠、干凈不干凈、擔(dān)當(dāng)不擔(dān)當(dāng)”的問題。要深入基層、深入實際、深入群眾，少些“遙控指揮”，多點“身體力行”，在認(rèn)真調(diào)查研究基礎(chǔ)上科學(xué)決策、開展工作。要切實加強干部管理，使廣大黨員干部平常時候看得出來、關(guān)鍵時候站得出來、危急關(guān)頭豁得出來，成為瑞麗試驗區(qū)建設(shè)的中堅力量。

四是立足當(dāng)前，認(rèn)真做好年前各項工作。市委全會閉幕后，“兩會”隨即召開。市人大、市政協(xié)和各相關(guān)部門要認(rèn)真謀劃、精心組織，做好籌備工作，確保會議順利召開。時值歲末年初，春節(jié)即

將來臨，正是開篇布局的關(guān)鍵時刻。各級各部門要統(tǒng)籌兼顧，在謀劃好2015年工作和“十三五”發(fā)展的同時，及早做好節(jié)前工作安排。要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，加強安全監(jiān)管，堅決防止安全事故發(fā)生；要做好信訪維穩(wěn)工作，妥善化解社會矛盾，加強群體性事件的防范；要嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，確保“兩會”和節(jié)日期間社會秩序安全穩(wěn)定；要做好走訪慰問和扶貧幫困工作，讓群眾感受到黨和政府的溫暖；要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、州、市下發(fā)的相關(guān)文件規(guī)定和要求，堅決杜絕節(jié)日期間公款送禮、公款吃喝、公車私用和奢侈浪費等行為，嚴(yán)防“節(jié)日病”，過個“廉潔年”。

同志們，山高愈前行，好夢起宏圖。嚴(yán)峻挑戰(zhàn)考驗著我們，神圣使命激勵著我們。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上、砥礪奮進，為實現(xiàn)瑞麗新常態(tài)下的新發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：順應(yīng)新常態(tài)捕捉新機遇

順應(yīng)新常態(tài)

捕捉新機遇

作者：黃勇

文章來源：高新區(qū)管委會

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更新時間：2015-5-

安康高新區(qū)作為全市改革創(chuàng)新的示范區(qū)，必須善于在新常態(tài)下捕捉新機遇，主動作為和創(chuàng)新適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，真正把安康高新區(qū)打造成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎和創(chuàng)新發(fā)展的新窗口。

一、認(rèn)識再深化，發(fā)展再定位

安康高新區(qū)自2010年成立以來，圍繞市委、市政府“舉全市之力建設(shè)高新區(qū)”的戰(zhàn)略部署，確定了“規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)支撐、招商為要、創(chuàng)新推動”的總體思路，實行了“政府架構(gòu)、市場化運作、公司化經(jīng)營”的發(fā)展模式，推行了“依托土地、融資推動、有序開發(fā)、滾動發(fā)展”的運營機制，不斷推進現(xiàn)代城市新區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟增長速度始終保持在30%以上，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場和重大項目落地的主平臺。

1、規(guī)劃引領(lǐng)持續(xù)強化，核心競爭能力顯著提升。堅持用“森林高新”、“科技高新”和“產(chǎn)城融合”的大新區(qū)理念，將規(guī)劃和國家高新區(qū)創(chuàng)建、發(fā)展模式、項目策劃、產(chǎn)業(yè)招商等緊密結(jié)合，完成了全部控制性詳細(xì)規(guī)劃和核心區(qū)城市設(shè)計，完善了不同層次的規(guī)劃體系建設(shè)，構(gòu)建了“一帶、兩大板塊、三大主軸、四大產(chǎn)業(yè)、五大園區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，確保了規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性和可實施性。

2、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)配套，綜合承載能力顯著提升。堅持重大基礎(chǔ)配套和城市功能要素同步完善，推進產(chǎn)業(yè)落地和人口聚集。路網(wǎng)建設(shè)方面，建成秦嶺大道、漢江路、高新大道等20余條路網(wǎng)，轄區(qū)通車?yán)锍踢_(dá)到22公里。生態(tài)環(huán)境方面，建成三大生態(tài)公園和三大市民廣場，路網(wǎng)綠化同步推進，累計綠化面積近3000畝。社會事業(yè)方面，高新國際中學(xué)、高新第一小學(xué)、高新幼兒園等5所新建學(xué)校建成開學(xué)，高新醫(yī)院即將正式運營。體育設(shè)施方面，建成高新運動中心、安康歡樂世界和公園、社區(qū)大眾健身場館。市場商貿(mào)方面，安康國際飯店等5個大型餐飲項目加快推進，開工6個城市商業(yè)綜合體，建成交付20萬平方米。新型社區(qū)方面，開工建設(shè)六大社區(qū)，建成各類保障房、安置房和商品房1.5萬套。土地收儲方面，堅持安置先行、就業(yè)保障、民生政策綜合配套等綜合措施，四年累計收儲土地2萬畝?？萍挤?wù)方面，組建了科技創(chuàng)業(yè)孵化中心和中小企業(yè)服務(wù)中心，其中科技創(chuàng)業(yè)孵化中心被認(rèn)定為國家級科技企業(yè)孵化器。

3、產(chǎn)業(yè)建設(shè)集群推進，持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃的功能定位、國家高新區(qū)創(chuàng)建要求、安康的特色資源和環(huán)境區(qū)位優(yōu)勢、自身的規(guī)劃布局和承載基礎(chǔ)等因素，確定了“新型材料、富硒食品、生物醫(yī)藥、先進制造”四大產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃布局了五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并有針對性地分類深入研究招商方案和招商模式，不遺余力地推進選商引資工作。北醫(yī)大制藥、釩氮合金、帝奧電梯等10余個產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)；金屬鎳循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、上海復(fù)星天貿(mào)物流城、南水汽配等40余個產(chǎn)業(yè)項目加快推進。

4、運行體制務(wù)實高效，開發(fā)建設(shè)效能顯著提升。通過不斷完善與高新區(qū)大發(fā)展相適應(yīng)的各類管理要素，努力構(gòu)建既要快捷高效、又要依法規(guī)范的經(jīng)營運轉(zhuǎn)體制和責(zé)任落實機制。一是在人才管理方面，全面實行企業(yè)化管理，建立完善了全員聘任、競爭上崗、績效考核和末位淘汰的人力資源管理體制，組建了法律顧問、重點領(lǐng)域?qū)＜易稍兊葯C構(gòu)，借智聚力推進快速發(fā)展。二是在開發(fā)運營方面，堅持把投入、產(chǎn)出、經(jīng)營的理念貫穿始終，充分利用市場化運作手段，創(chuàng)新盤活各類資源要素，創(chuàng)新招商引資方式，整合社會力量投資興業(yè)，實現(xiàn)了高新區(qū)特別是現(xiàn)代城市新區(qū)的快速繁榮。三是在投融資體制方面，與國開行、農(nóng)發(fā)行等10余家金融機構(gòu)建立了長期良好的合作關(guān)系，探索建立了寬領(lǐng)域、多途徑、深層次、可持續(xù)的多元化投融資機制。同時，圍繞企業(yè)融資，組建了財信擔(dān)保公司、小額信貸公司、金融倉儲物流公司，引進了多家金融機構(gòu)入駐，為中小企業(yè)搭建融資服務(wù)平臺。

二、目標(biāo)再明確，任務(wù)再攻堅

面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，高新區(qū)將圍繞創(chuàng)建國家高新區(qū)工作主線，堅持總量提升、質(zhì)量提高、效益提速“三大任務(wù)”，實施項目帶動、投資拉動、創(chuàng)新驅(qū)動“三大戰(zhàn)略”，深化產(chǎn)業(yè)支撐、招商引資、開發(fā)運營“三大重點”，破解土地收儲、融資保障、社會穩(wěn)定“三大難題”，奮力推進現(xiàn)代城市新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū)“三區(qū)建設(shè)”，確保主要經(jīng)濟指標(biāo)增速均高于全市10%左右。

1、突出大產(chǎn)業(yè)支撐，進一步做強經(jīng)濟總量。產(chǎn)業(yè)建設(shè)事關(guān)高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略全局，是增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力、實現(xiàn)跨越發(fā)展的根本性舉措。一是強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。強力推進“五大園區(qū)”建設(shè)，加快“飛地經(jīng)濟”園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升食品醫(yī)藥園區(qū)、新型材料園區(qū)建設(shè)速度，推進總部經(jīng)濟與科技研發(fā)園區(qū)、臨空經(jīng)濟與物流園區(qū)招商引資，盡快形成體系框架。二是加快重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。堅定不移地按照“競爭力最強、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高”的原則，全力抓好以金屬鎳為代表的工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，以天貿(mào)物流城為代表的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目，以倉房樓文化休閑美食中心為代表的餐飲酒店產(chǎn)業(yè)項目，以居尚現(xiàn)代城為代表的地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)項目，努力培育一批“行業(yè)巨人”、打造一批“企業(yè)航母”。三是繁榮活躍第三產(chǎn)業(yè)。不遺余力地抓好中元商業(yè)中心等10個商業(yè)配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，做優(yōu)做強以文體休閑、商貿(mào)流通、科技信息等為主的第三產(chǎn)業(yè)，為高新區(qū)帶來更多的人流、物流、資金流。

2、突出大基礎(chǔ)配套，進一步完善城市功能?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快項目落地的重要前提，是提升城市品位的必備硬件。一是抓開工和進度。在道路配套上，續(xù)建和新建道路10條，形成完善的路網(wǎng)配套體系。在系統(tǒng)配套上，加快管網(wǎng)、綠化、停車場以及文體健身等公共體系配套。在社區(qū)配套上，加快居尚社區(qū)、建民社區(qū)等六大社區(qū)建設(shè)，大力實施棚戶區(qū)改造和移民搬遷工作。在公建配套上，力促安康中心醫(yī)院一期、市婦幼保健院建成運營，加快生產(chǎn)促進中心與科技創(chuàng)業(yè)孵化中心等建設(shè)。二是抓謀劃和爭取。在挖掘自身發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r，善于利用國家政策導(dǎo)向爭取項目支持，深刻分析中、省兩個層面投資的戰(zhàn)略方向，力爭在產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域，謀劃一批支持全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目。三是抓服務(wù)和保障。繼續(xù)實行 “五個一”項目推進機制和“五定”責(zé)任分解落實機制，為項目建設(shè)?；I劃、保開工、保進度、保投產(chǎn)、保環(huán)境，做到橫向到邊、縱向到底，保證項目建設(shè)順利展開。

3、突出大戰(zhàn)略招商，進一步增強發(fā)展動力。招商引資是決定高新區(qū)發(fā)展速度快慢、發(fā)展質(zhì)量高低的核心和關(guān)鍵問題，是發(fā)展的動力源泉之一。一是轉(zhuǎn)變招商理念，實施精準(zhǔn)招商。找準(zhǔn)新常態(tài)下高新區(qū)招商引資工作新的發(fā)展方向，按照“建設(shè)一批、洽談一批、論證一批、儲備一批”的要求，嚴(yán)把擬入?yún)^(qū)企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)、項目建設(shè)時間進度關(guān)，從“撿到籃里都是菜”轉(zhuǎn)向“提著籃子去選菜”，在“引進來”中選優(yōu)、選強。二是把握主攻方向，堅持招大引強。圍繞先進制造產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、富硒食品產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園等十大類招商項目，以世界500強、國內(nèi)500強等為主攻方向，積極引進一批投資規(guī)模大、科技含量高、關(guān)聯(lián)度強的重大產(chǎn)業(yè)項目，做高產(chǎn)業(yè)層次，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，確保項目落地。在政策方面，解放思想，拓寬視野，研究制定新的支持性政策；在審批程序方面，探索制定“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”，提高審批透明度；在服務(wù)方面，堅持誠信為本，以誠招商，以信留商，形成各類項目想落戶、快簽約、早進駐、促雙贏的投資良性循環(huán)。

4、突出大氣魄創(chuàng)新，進一步激發(fā)發(fā)展活力。創(chuàng)新是我們的靈魂，是高新區(qū)和其他區(qū)縣競爭的最大優(yōu)勢和最強底牌。一是推進科技創(chuàng)新。緊緊圍繞“建設(shè)秦巴特色高新區(qū)”目標(biāo)，進一步突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，充分利用數(shù)字化創(chuàng)業(yè)中心載體，加快規(guī)劃布局的科技資源統(tǒng)籌中心、科技創(chuàng)業(yè)孵化中心、生產(chǎn)力促進中心、中小企業(yè)服務(wù)中心等“四大服務(wù)平臺”建設(shè)，全力推進科技研發(fā)中心、企業(yè)研發(fā)中心、中國（安康）富硒產(chǎn)品研發(fā)中心建設(shè)。二是推進融資機制創(chuàng)新。完善以政府資金為引導(dǎo)、企業(yè)自投為主體、銀行資金作支持、社會融資共同參與的投融資新機制，加快探索和建立政府和社會資本合作的PPP融資模式，不斷壯大融資平臺、拓寬融資領(lǐng)域，增強自我資金保障能力。三是推進土地收儲創(chuàng)新。認(rèn)真分析新形勢下征地拆遷補償政策，加強土地規(guī)劃、土地利用和土地收儲工作，為項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)落地提供有力的用地保障。四是推進人才培育創(chuàng)新。提高招才引智能力，大力引進一批金融策劃、規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營管理、高新技術(shù)類人才，滿足高新區(qū)發(fā)展對高端人才的需求。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，突出建設(shè)一支具有全球發(fā)展眼光、擁有開拓國內(nèi)外市場本領(lǐng)、充滿干事創(chuàng)業(yè)激情的企業(yè)家團隊。五是推進工作機制創(chuàng)新。在新的發(fā)展形勢下，高新區(qū)必須繼續(xù)承擔(dān)改革先行區(qū)的重任，深入推進 “封閉式管理、開放式運行”的管理體制和運行模式，著力構(gòu)建精簡高效的現(xiàn)代企業(yè)化運行體制。

三、境界再提升，舉措再創(chuàng)新

1、敢于負(fù)責(zé)、勇于實踐，展現(xiàn)敢為人先的精神。有事可做，有責(zé)可負(fù)，是一種挑戰(zhàn)、一種機遇。高新區(qū)通過四年多時間取得今天這樣的成效，靠的就是工作的創(chuàng)新、干部的責(zé)任。隨著發(fā)展的不斷推進，面臨的矛盾越來越多、困難越來越大，這個時候，就需要我們膽子要大、步子更要穩(wěn)，做到蹄疾而步穩(wěn)，敢于迎難而上、敢于挑起擔(dān)子，在一些老大難問題、棘手問題上，不躲、不推、不避，“事不避難、知難不難”，敢于正視困難，善于破解難題，展現(xiàn)高新區(qū)干部的“精、氣、神”。

2、革舊鼎新、先行先試，體現(xiàn)善謀能干的水平。高新區(qū)是改革開放的產(chǎn)物，高新區(qū)所承載的使命，就是要按照產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色鮮明、配套完善的要求，發(fā)揮示范和輻射帶動作用，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟的走勢和方向。這就需要我們有勇氣去創(chuàng)新，鼓勵解放思想、創(chuàng)新實踐的一切行動，進一步提高招才引智能力，進一步強化對干部的培訓(xùn)教育力度，進一步提升干部職工思想境界，進一步激活高新區(qū)發(fā)展的主觀能動力，以無畏的進取精神、思變的工作狀態(tài)，努力在市場經(jīng)營上贏得最大紅利。

3、率先垂范、引領(lǐng)發(fā)展，塑造銳意進取的風(fēng)貌。中央正在以壯士斷腕的決心推進改革，高新區(qū)必須緊跟時代脈搏，一切思路、理念都必須敏銳、超前，做到帶頭、示范，不能滯后于人。作為城市新中心的高新區(qū)，就要準(zhǔn)確把握農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民的新變化，全力解決基本民生、重點解決底線民生、及時解決熱點民生。進一步完善新型社區(qū)管理體制，健全群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保護機制，夯實信訪工作責(zé)任和矛盾糾紛排查調(diào)處制度，構(gòu)建源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會治理模式。

4、凝聚共識、守住底線，營造風(fēng)清氣正的氛圍。應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、完成全年目標(biāo)任務(wù)，是對廣大干部的一場“考試”。如何交出一張滿意的答卷，選擇很明確，這就是適應(yīng)新常態(tài)主動作為，時刻牢記肩負(fù)的重任，撲下身子干事業(yè)，大力倡導(dǎo)“說了算、定了干”，圓滿完成時代賦予的任務(wù)。同時，我們要牢固樹立“法治理念”和“底限思維”，時刻有如履薄冰的態(tài)度，把好道德、紀(jì)律、法律底線，從我做起、從小事做起、從身邊抓起，不搞特殊化、不碰高壓線，對群眾負(fù)責(zé)、對組織負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)、對自己和家庭負(fù)責(zé)。

第三篇：新常態(tài) 新形勢 新機遇 新作為

新新之火，已成燎原之勢！

2014年5月總書記在河南考察提出新常態(tài)的概念，要求大家適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)；那么問題來了？該如何理解新常態(tài)？從自身崗位出發(fā)，立足本職工作，在我看來新常態(tài)可總結(jié)為16個字，站位腳跟、著眼未來、改革創(chuàng)新、把握機遇！作為國有企業(yè)，我們要進一步深化改革的同時適應(yīng)市場、把握機遇，新常態(tài)必要有新作為！回顧過往，公司多次獲得省、部級、市級多項榮譽稱號，贏得煙臺用戶的一致好評；今年，自來水公司更是獲得了全國文明單位這一光榮稱號！這是全公司凝心聚力、奮發(fā)進取的結(jié)果！但是我們并沒有躺在功勞簿上洋洋得意，因為新常態(tài)帶來的不只是新機遇，更有新挑戰(zhàn)，我們作為一家成立了60年的老國企，深知不能改革創(chuàng)新、提高競爭力就必然會被市場所淘汰，在城管局的領(lǐng)導(dǎo)下，公司“對癥下藥”，準(zhǔn)備兩副了“藥劑”：

一是“內(nèi)服”公司創(chuàng)建精細(xì)化管理，更新檔案管理模式，全員進行績效考核，提升行為規(guī)范，打造精品自來水工程，讓上善若水、情潤萬家不僅僅是一句口號，更是我們供水人工作標(biāo)準(zhǔn)；窗口單位的微笑服務(wù)、和聲細(xì)語讓人如沐春風(fēng)，遇到孤寡老人、殘障家庭公司還會積極上門服務(wù)好似雪中送炭，服務(wù)質(zhì)量連年上臺階！水能載舟亦能覆舟，公司明白唯有市民的支持，才是60年輝煌的唯一保障！所以我們更要全心全意的來回報市民！二是“外用”作為供水行業(yè)，最重要的就是自來水的質(zhì)量，想要保證質(zhì)量，就要不斷更新技術(shù)工藝，從最早的移動罩濾池，到后來的V型濾池，我們一直走在行業(yè)前端！可是這幾年新聞不斷爆出各地自來水出現(xiàn)問題，引起用水“恐慌”。而現(xiàn)如今萊山水廠的成立，不但在工藝技術(shù)方面讓我們重新走到了同行業(yè)的前端，也在供水質(zhì)量上加了一層保險！萊山水廠的雙模技術(shù)，是整個山東省的獨一份，就是在全國也屬于少見！雙模技術(shù)可以將水中細(xì)菌、病毒、重金屬離子等有害物質(zhì)全部過濾掉，變成“純凈”的水達(dá)到直接飲用的標(biāo)準(zhǔn)；這使我們在保障安全供水方面更加的底氣十足！以質(zhì)量促發(fā)展，發(fā)展創(chuàng)效益，穩(wěn)扎穩(wěn)打，以科技實力帶動企業(yè)發(fā)展，讓我們在新常態(tài)、新形勢下站穩(wěn)腳跟、把握機遇、拼搏進取、再創(chuàng)佳績！

人多力齊推山倒，眾人拾柴火焰高，在城管系統(tǒng)齊心協(xié)力下，今年煙臺創(chuàng)建全國文明城市的工作取得顯著成效，實現(xiàn)了“四連冠”的目標(biāo)；站在街頭，我能感覺到“文明”已經(jīng)深深融入這座城市脈絡(luò)，成為煙臺最醒目的標(biāo)簽！這是對城管人最大的鼓勵和回報！十五年的風(fēng)風(fēng)雨雨，城管人在平凡的崗位上，任勞任怨、無私奉獻(xiàn)，為城市發(fā)展默默做著貢獻(xiàn)：

1、套子灣的污水處理，集中治理城市水體，是保護和改善煙臺市區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)設(shè)施；

2、園林綠化明顯增多，豐富多彩的園林綠化成為煙臺對外形象的一張“綠色名片”

3、保持廣場地面、景觀水池等各類公眾設(shè)施衛(wèi)生清潔，規(guī)范廣告牌匾設(shè)置，對陳舊破損影響市容的，及時整修更換；對有安全隱患的，加固或者拆除。

4、加強執(zhí)法人員和協(xié)管員相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法素質(zhì)，推進執(zhí)法人性化！可謂是水清、地綠、街美、人和，一片欣欣向榮的景象！

恰同學(xué)少年，風(fēng)華正茂；書生意氣，揮斥方遒！作為新一代的城管人，現(xiàn)在正是我們一展身手的時候，新常態(tài)伴隨著新機遇，新形勢要有新作為，展現(xiàn)我們城管人開拓創(chuàng)新、銳意進取的精神風(fēng)貌！為公司的發(fā)展、城市的建設(shè)、民族的復(fù)興，做出自己的貢獻(xiàn)！

第四篇：把握新定位新使命新機遇

把握新定位新使命新機遇

構(gòu)筑廣西開放合作和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

——在全區(qū)實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略工作會議上的講話（2014年10月30日）彭清華

廣西日報

2014-10-31

同志們：

這次全區(qū)實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略工作會議，是在國家批準(zhǔn)實施珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、修訂北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，準(zhǔn)備出臺絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃及左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃的大背景下召開的。會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實國家賦予我區(qū)的新定位新使命，全面部署實施北部灣經(jīng)濟區(qū)、西江經(jīng)濟帶“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，動員全區(qū)上下全面深化改革，全方位擴大開放合作，為加快實現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)努力奮斗。等一會，陳武主席將著重就實施珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃作具體部署。下面，我先講幾點意見。

一、實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略是加快實現(xiàn)我區(qū)“兩個建成”目標(biāo)的重要保證

“雙核驅(qū)動”是自治區(qū)黨委、政府著眼新形勢新使命提出的重大戰(zhàn)略舉措，旨在深入落實并主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化“兩區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展總體布局，傾力打造北部灣經(jīng)濟區(qū)、西江經(jīng)濟帶這兩大核心增長極，使之成為支撐引領(lǐng)全區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，輻射帶動左右江革命老區(qū)加快振興，奮力開創(chuàng)“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”開放發(fā)展新局面。

實施“雙核驅(qū)動”是順應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略抉擇。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對當(dāng)前形勢作出的重大戰(zhàn)略判斷，深刻揭示了我國經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新特征、新變化，充分體現(xiàn)了黨中央對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握和發(fā)展理念、發(fā)展方式的重大創(chuàng)新。新常態(tài)不僅表現(xiàn)為速度換擋、從高速轉(zhuǎn)為中高速增長，而且包含結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展等豐富內(nèi)涵。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須有新思路新作為，必須尋找新途徑新動力，更多地眼睛向內(nèi)，下功夫挖掘自身潛能、強化內(nèi)生動力，培育打造更多的區(qū)域增長極和新的增長點。從我區(qū)自然和經(jīng)濟地理來看，“雙核”區(qū)位優(yōu)越、發(fā)展領(lǐng)先、潛力巨大，又有國家戰(zhàn)略重點支持，2013年對全區(qū)經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率達(dá)72.9%。目前，南寧的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、柳州的汽車制造業(yè)、梧州的生物制藥產(chǎn)業(yè)、北海欽州防城港的電子信息、糧油加工、能源、石化等產(chǎn)業(yè)，都已具備一定規(guī)模和競爭實力，“雙核”區(qū)域匯聚了全區(qū)最多的人才高地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，將“雙核”培育打造成為拉動全區(qū)經(jīng)濟增長的巨大引擎，成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)，能夠為新常態(tài)下我區(qū)繼續(xù)保持經(jīng)濟增速高于全國平均水平、實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會提供根本動力，為全區(qū)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐，也有利于“雙核”之外的區(qū)域騰出更大空間保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、搞好扶貧開發(fā)，對盤活全局、促進全區(qū)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略充分貫徹和體現(xiàn)了國家賦予廣西的新定位新使命。黨的十八大以來，黨中央審時度勢、高屋建瓴，對新一輪區(qū)域發(fā)展總體布局作出一系列重大部署。其中，明確要求把廣西建設(shè)成為我國面向東盟的國際大通道、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點和“一帶一路”有機銜接的重要門戶。繼北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃之后，國家還將出臺“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃和左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃，我區(qū)將實現(xiàn)國家戰(zhàn)略全覆蓋。所有這些，不僅前所未有地凸顯了我區(qū)在國家發(fā)展總體格局中的重要地位，也使我們迎來了前所未有的發(fā)展機遇。實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，就是要更好地貫徹落實國家關(guān)于北部灣經(jīng)濟區(qū)和西江經(jīng)濟帶進一步開放開發(fā)的戰(zhàn)略部署，主動參與海上絲綢之路建設(shè)，著力打造面向東盟開放發(fā)展的新樞紐新門戶，把廣西建設(shè)成為西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點。這必將促使我區(qū)在更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次融入國內(nèi)國際開放格局，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中進一步提升廣西開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。（下轉(zhuǎn)第二版）

（上接第一版）

“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略立足“三沿”獨特區(qū)位優(yōu)勢，進一步優(yōu)化了我區(qū)開放發(fā)展的總體布局。沿海沿江沿邊，是廣西的獨特優(yōu)勢和最大潛力。我區(qū)擁有大陸海岸線1600公里，占全國的8.9%，居全國第6位；內(nèi)河航道通航里程達(dá)5634公里，占全國的4.3%；是唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省份，擁有18個國家一類口岸和一系列邊境開放合作平臺，邊境貿(mào)易規(guī)模居全國前列。我們要在全國新一輪區(qū)域發(fā)展總體布局中有更大作為，就必須充分發(fā)揮和利用好這些優(yōu)勢，進一步釋放“?！钡臐摿Γぐl(fā)“江”的活力，做足“邊”的文章。實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，涵蓋了我區(qū)沿海、沿江、沿邊所有區(qū)域，有利于最大限度發(fā)揮“三沿”優(yōu)勢、匯聚“雙核”能量，形成驅(qū)動包括左右江革命老區(qū)在內(nèi)的各個區(qū)域協(xié)同發(fā)展的強大勢能，進一步完善“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局?！半p核驅(qū)動”戰(zhàn)略，既是對我區(qū)“兩區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化和提升，也是對國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)開放發(fā)展經(jīng)驗的吸納與借鑒，體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，符合廣西實際，必須切實遵循、有效推進。

二、努力在事關(guān)全局的關(guān)鍵性問題上取得重大突破，推動“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略深入實施

實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在打造“雙核”，關(guān)鍵在形成驅(qū)動，目的在“三區(qū)”統(tǒng)籌，這是一項艱巨而龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)攬全局、科學(xué)謀劃，緊緊抓住“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵性問題，集中力量攻堅，不斷取得突破。

（一）創(chuàng)新建設(shè)開放合作核心區(qū)。開放是經(jīng)濟發(fā)展的活力之源。“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略本質(zhì)上是開放帶動戰(zhàn)略。必須在擴大開放上下更大功夫，努力把“雙核”打造成為我區(qū)開放程度最高、帶動能力最強的開放合作核心區(qū)。怎么樣實現(xiàn)這一目標(biāo)？三句話：明確方向、創(chuàng)新平臺、“雙核”聯(lián)動。

方向不對，努力白費。無論北部灣經(jīng)濟區(qū)、西江經(jīng)濟帶，還是左右江革命老區(qū)，只有發(fā)揮自身優(yōu)勢、找準(zhǔn)自身定位、明確開放方向，才能取得最大的發(fā)展效應(yīng)。東盟是我國第三大貿(mào)易伙伴，也是成長性最強的經(jīng)濟體之一。2013年，中國與東盟貿(mào)易額已達(dá)到4436億美元，到2020年，將達(dá)到1萬億美元。東盟也是我區(qū)對外開放的首要戰(zhàn)略方向，已經(jīng)連續(xù)13年成為我區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，同時也是我區(qū)第二大外資來源地，目前我區(qū)與東盟的貿(mào)易規(guī)模位居全國中西部地區(qū)首位。北部灣經(jīng)濟區(qū)是我區(qū)與東盟聯(lián)系最緊密、合作最悠久、成果最豐碩的區(qū)域，2013年與東盟貿(mào)易額達(dá)145億美元，占全區(qū)與東盟貿(mào)易總額的91.2%。要以北部灣經(jīng)濟區(qū)為龍頭，進一步深化拓展與東盟的開放合作，著力推動北部灣經(jīng)濟區(qū)綜合配套改革先行先試，積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版?；浉郯呐_是我國經(jīng)濟發(fā)展水平較高、輻射帶動能力較強的區(qū)域，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，是我區(qū)最大的投資來源地。自2001年起，廣東對我區(qū)累計投資到位資金超過1萬億元，占全區(qū)吸引內(nèi)地投資的38.3%；改革開放以來，我區(qū)累計實際利用港澳臺資金超過100億美元，占全區(qū)利用外資的60%以上。依托黃金水道，西江經(jīng)濟帶在同粵港澳臺地區(qū)的開放合作中具有天然優(yōu)勢。要以深入實施珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃為契機，深化拓展與粵港澳臺地區(qū)的合作，推動西江經(jīng)濟帶深度融入粵港澳經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，全面參與泛珠區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作，做足做實對接?xùn)|部先進生產(chǎn)力的文章。西南中南地區(qū)是我區(qū)對外開放的戰(zhàn)略腹地和重要依托。要以建設(shè)新的戰(zhàn)略支點為契機，加快啟動左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃，全面對接黔中經(jīng)濟區(qū)、滇中經(jīng)濟區(qū)、長株潭城市群等廣大地區(qū)，努力在服務(wù)西南中南地區(qū)開放發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

開放合作需要建立在一定的平臺和機制之上，沒有平臺機制的持續(xù)創(chuàng)新完善，就沒有開放合作的長期效益。北部灣經(jīng)濟區(qū)要圍繞打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版，進一步完善和提升中國-東盟博覽會、中國-東盟商務(wù)與投資峰會、泛北部灣經(jīng)濟合作論壇等常辦常新機制，做深做實沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、中馬“兩國雙園”、東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、南寧內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地等合作平臺，積極探索建立中國-東盟區(qū)域金融合作中心、區(qū)域性國際航運中心、東興-芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)、北部灣自由貿(mào)易試驗區(qū)、海洋經(jīng)濟合作示范區(qū)等新平臺新機制，努力實現(xiàn)從“黃金十年”邁進“鉆石十年”。西江經(jīng)濟帶建設(shè)要加強與國家有關(guān)部門和廣東方面溝通對接，完善跨省協(xié)調(diào)機構(gòu)和定期會商機制，進一步打造粵桂合作特別試驗區(qū)、桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地等合作平臺，努力提升流域合作、省際合作、東西部合作水平。左右江革命老區(qū)要加快建設(shè)憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)、憑祥-同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)、百色-文山跨?。▍^(qū)）經(jīng)濟合作區(qū)和中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)等平臺，努力提升沿邊開放合作水平。

西江經(jīng)濟帶上承絲綢之路經(jīng)濟帶，北部灣經(jīng)濟區(qū)下啟海上絲綢之路，國家即將出臺的“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，把我區(qū)定位為“一帶一路”有機銜接的重要門戶，使“一帶一路”在“雙核”區(qū)域聯(lián)接聯(lián)通、交匯交融，對我區(qū)開放合作提出了新的更高要求。實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，必須統(tǒng)籌好開放聯(lián)動，發(fā)揮“1+1>2”的效應(yīng)。要認(rèn)真落實國家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，向東向南借助粵港澳臺和東盟積極融入海上絲綢之路，向西向北依托西南中南腹地主動對接絲綢之路經(jīng)濟帶，不斷擴大與長江經(jīng)濟帶等區(qū)域的合作，拓展與歐美、日韓、印澳等國家和地區(qū)的開放。要加強北部灣經(jīng)濟區(qū)與西江經(jīng)濟帶的協(xié)同發(fā)展，推動“雙核”基礎(chǔ)設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)企業(yè)互融、市場資源共享、政策優(yōu)化組合，切實解決要素分散、市場分割、物流不暢、同質(zhì)化競爭等深層次問題，加快形成陸海邊統(tǒng)籌、境內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域間協(xié)同的全方位開放合作新格局。

（二）著力打造現(xiàn)代綜合交通樞紐。要想富先修路，要快富修高速，又有同志提出，要想強建機場。實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，必須交通先行。目前，交通設(shè)施落后，集疏運體系不健全，區(qū)域內(nèi)外互聯(lián)互通水平不高，加上運營管理、服務(wù)效率質(zhì)量等方面問題，已經(jīng)成為制約“雙核”驅(qū)動能力的主要瓶頸。截至2013年底，“雙核”區(qū)域內(nèi)鐵路密度為197公里/萬平方公里，二級以上公路密度為636公里/萬平方公里，均相當(dāng)于發(fā)達(dá)省份的70%左右，目前“雙核”區(qū)域正處于交通基礎(chǔ)設(shè)施大投入、大發(fā)展的階段。自治區(qū)黨委、政府決定開展西江經(jīng)濟帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，正是針對這一階段特征和“雙核驅(qū)動”需要作出的戰(zhàn)略部署。我們必須一手抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一手抓交通管理體制改革，著力打通內(nèi)外梗阻，破除各種障礙，活血化瘀，舒筋活絡(luò)，加快形成通江達(dá)海、聯(lián)內(nèi)接外、覆蓋城鄉(xiāng)、水陸空一體化，與“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略相適應(yīng)的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

加快構(gòu)建出省出海出邊大通道，打通外梗阻。面向西南中南地區(qū)，推動建成連接昆明直至大湄公河次區(qū)域、孟中印緬經(jīng)濟走廊的西向通道，連接貴陽、重慶、成都直至蘭州、西安等絲綢之路經(jīng)濟帶的西部南北大通道，連接湖南、湖北直至中原地區(qū)的中部大通道。面向粵港澳地區(qū)，以西江經(jīng)濟帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)為著力點，大力推進黃金水道建設(shè)，加快建成通往珠三角的高等級水路、快速鐵路通道和高速公路網(wǎng)。面向東盟地區(qū)，推動修建貫通南寧-河內(nèi)-金邊-曼谷-吉隆坡-新加坡的國際大通道，打造南寧-新加坡經(jīng)濟走廊，推進以北部灣港為基地的中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進海上互聯(lián)互通。進一步加強交通網(wǎng)絡(luò)的有機銜接，把面向西南中南、粵港澳、東盟地區(qū)的各種交通方式有效貫通起來，形成與周邊省份、周邊國家融為一體的水陸空立體綜合交通網(wǎng)。

加強“雙核”互聯(lián)互通，打通內(nèi)梗阻。圍繞“高速縣縣通、高鐵市市通、民航片片通、內(nèi)河條條通”的目標(biāo)，把握國家重點支持中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大機遇，抓住關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程，持續(xù)掀起交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮，強樞紐、通梗阻、續(xù)斷頭、補短板，增加路網(wǎng)密度，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升路網(wǎng)質(zhì)量，促進南寧、柳州、桂林、梧州等交通樞紐和重要節(jié)點城市高效對接，加快建成鐵公水和航空相銜接、交通“大動脈”與“毛細(xì)血管”相貫通的現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡(luò)。

（三）努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟的根基?！半p核”驅(qū)動力的大小，取決于產(chǎn)業(yè)實力的強弱，尤其是產(chǎn)業(yè)集群化的規(guī)模和水平。目前，“雙核”區(qū)域產(chǎn)業(yè)層次仍較低，發(fā)展方式仍較粗放，高耗能工業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)雷同、同質(zhì)化競爭等問題也不同程度存在。要針對這些問題，深入挖掘“雙核”特色優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向、園區(qū)為載體，著力培育壯大核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級上見實效。

大力促進產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。進一步明確各市功能定位及產(chǎn)業(yè)重點，因地制宜布局大的產(chǎn)業(yè)項目，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)分工，實現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展。北部灣經(jīng)濟區(qū)要突出沿海港口優(yōu)勢，重點發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)，形成以石化、能源、鋼鐵、電子、修造船、糧油食品加工、林漿紙、新材料、海洋生物工程等為重點的現(xiàn)代臨海產(chǎn)業(yè)集群。西江經(jīng)濟帶要突出通道和紐帶作用，重點加強與珠三角的產(chǎn)業(yè)對接，深度參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，加快建設(shè)先進制造業(yè)基地，形成以汽車、內(nèi)燃機、機械、冶金、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源等為重點的沿江產(chǎn)業(yè)帶。左右江革命老區(qū)要發(fā)揮資源富集優(yōu)勢，重點建設(shè)能源保障基地、資源精深加工基地，大力發(fā)展電力、油氣、有色金屬、生物制藥、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，加快打造沿邊經(jīng)濟帶。進一步提升區(qū)域間、上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，完善產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)高地和產(chǎn)業(yè)集群，促進“雙核”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，加快提升“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)支撐力，增強對全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射力帶動力。按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的方向和要求，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，集中力量扶持食品、汽車、冶金、機械、建材、造紙等符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持相關(guān)企業(yè)進行技術(shù)改造，促進信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，大幅提升企業(yè)生產(chǎn)能力和工藝水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育壯大一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，打造具有廣西特色的蔗糖、石化、有色金屬等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國家生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)示范基地、國家生態(tài)環(huán)保型有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地。加大外引內(nèi)聯(lián)力度，規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和內(nèi)外貿(mào)一體化的大型專業(yè)市場、物流中心、科技服務(wù)區(qū)、區(qū)域性國際旅游目的地和集散地，大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（四）進一步做強做大新型特色城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)是“雙核驅(qū)動”的基礎(chǔ)載體。目前，“雙核”區(qū)域內(nèi)只有南寧、柳州中心城區(qū)人口超過100萬，其他設(shè)區(qū)市大多在50萬左右，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、城鎮(zhèn)化水平不高，中心城市輻射帶動力不強，“雙核”的集聚、輻射功能難以有效發(fā)揮。廣西的城市與發(fā)達(dá)省份的城市比規(guī)模、比總量、比實力差距較大，但比特色、比生態(tài)、比人居環(huán)境還是有優(yōu)勢的。比如，桂林早已享譽海內(nèi)外，柳州也堪稱后起之秀。柳州過去環(huán)境污染比較嚴(yán)重，經(jīng)過多年治理，已成為花園城市，市民也以“工業(yè)城市中生態(tài)環(huán)境最美、生態(tài)城市中工業(yè)實力最強”而自豪。還比如，我們幾乎每個城市都有河流穿城而過，這在全國其他省區(qū)是不多見的。我區(qū)一些縣城，如陽朔、三江、金秀等，雖然規(guī)模不大，但民族特色濃郁、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，知名度和美譽度也越來越高。我們一定要充分發(fā)揮這些特色優(yōu)勢，遵循城鎮(zhèn)建設(shè)的一般規(guī)律，尊重歷史、敬畏自然，走出一條特色多元的新型城鎮(zhèn)化道路。要進一步做大做強北部灣城市群，發(fā)揮其“牽引機”和“領(lǐng)頭羊”的作用。充分發(fā)揮南寧首府城市和柳州西江經(jīng)濟帶核心城市的帶動作用，建成集聚功能強、輻射面廣的現(xiàn)代都市圈，打造“雙核驅(qū)動”的城市之核，并與以廣州為核心的珠三角城市群有機聯(lián)結(jié)，進一步帶動桂中城鎮(zhèn)群、桂北城鎮(zhèn)群、桂東南城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展。突出生態(tài)、民族、邊境等元素，推動左右江革命老區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，并與生態(tài)移民搬遷、農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，加快建設(shè)一批旅游文化型、沿邊開放型、商貿(mào)物流型、移民安置型特色城鎮(zhèn)。創(chuàng)新城市群、港口群、產(chǎn)業(yè)群互動發(fā)展機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與港口建設(shè)互動、產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)集群融合、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)一體化發(fā)展，加快產(chǎn)城融合發(fā)展步伐。

（五）切實保護好生態(tài)環(huán)境?？倳浐屠羁藦娍偫硎株P(guān)心我區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護，要求我們決不能走先污染后治理的老路。把生態(tài)環(huán)境保護好，是中央的要求、人民的期盼，是我們義不容辭的責(zé)任。對廣西而言，竭澤而漁、犧牲環(huán)境的發(fā)展方式，得不償失，遺害無窮，今天使不得，明天使不得，永遠(yuǎn)都使不得。我們一定要把環(huán)境保護放在更加突出的位置，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏，決不能以犧牲環(huán)境為代價謀求一時的發(fā)展。在實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略過程中，有兩個重大的環(huán)保任務(wù)必須嚴(yán)防死守：一是西江流域的水環(huán)境保護，涉及沿江兩岸及下游粵港澳地區(qū)上億人的飲用水安全，近兩年發(fā)生的龍江鎘污染、賀江水體污染事件給我們深刻的教訓(xùn)，任何時候都要警鐘常鳴，不允許有半點松懈和僥幸，發(fā)生問題要嚴(yán)肅追責(zé)。二是北部灣的海洋生態(tài)保護，這是目前我國近海水質(zhì)最潔凈的海域之一，是這一區(qū)域健康發(fā)展之基之魂，保護不好我們無法對歷史、對人民交待，也會造成不良的國際影響。

保護好這一條江、一片海，關(guān)鍵是要處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，堅決摒棄那種將發(fā)展與保護截然對立起來的片面思維。根據(jù)北京大學(xué)潘文石教授的觀察統(tǒng)計，2005年以來，在欽州市沿海大工業(yè)發(fā)展的同時，該市三娘灣海域的中華白海豚數(shù)量仍能實現(xiàn)年均3%左右的增長，形成“大工業(yè)與白海豚共存”的獨特景象。這說明，發(fā)展和保護是可以雙贏的，關(guān)鍵是思想到位、措施得力、項目對路。要做好環(huán)?！凹訙p法”。所謂加法，就是要加強對生態(tài)建設(shè)的投入，持續(xù)深入推進“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)，加大污水垃圾設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治力度，強化清潔能源的開發(fā)利用，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，走綠色發(fā)展之路。所謂減法，就是要提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，實行負(fù)面清單管理，堅決淘汰“兩高一?！甭浜螽a(chǎn)能，堅決杜絕污染項目。

三、深化綜合配套改革，打造北部灣經(jīng)濟區(qū)升級版 北部灣經(jīng)濟區(qū)是我區(qū)開放開發(fā)的旗幟和龍頭，是“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略中增長潛力最大的一核。北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略6年來，生產(chǎn)總值年均增長14.4%，綜合實力大幅提升，臨海產(chǎn)業(yè)加快崛起，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，保稅物流體系初步形成，開放合作水平進一步提高，2013年經(jīng)濟總量和財政收入分別占全區(qū)的33.5%和39.1%，發(fā)展成果令人矚目。今年以來，在經(jīng)濟下行壓力不斷加大的形勢下，北部灣經(jīng)濟區(qū)引領(lǐng)全區(qū)發(fā)展的作用更加凸顯。但由于底子薄、基礎(chǔ)差、起步晚，北部灣經(jīng)濟區(qū)作為全區(qū)發(fā)展重要一核的龍頭帶動作用仍然有限，與到2020年實現(xiàn)經(jīng)濟總量占全區(qū)45%左右的規(guī)劃目標(biāo)還有較大差距，發(fā)展過程中仍面臨許多突出難題和體制機制障礙。在新的歷史起點上提升開放開發(fā)水平，打造北部灣經(jīng)濟區(qū)升級版，根本出路在于深化綜合配套改革。這次會議之前，自治區(qū)黨委常委會討論通過了《關(guān)于深化北部灣經(jīng)濟區(qū)改革若干問題的決定》以及戶籍制度、港口體制、園區(qū)體制、通關(guān)一體化等4個配套改革方案，為加快北部灣經(jīng)濟區(qū)重點領(lǐng)域改革指明了方向、明晰了路徑，要逐項研究、抓好落實，為全區(qū)深化改革創(chuàng)造一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，努力構(gòu)建開放度高、競爭力強、輻射帶動作用大的新型城市群。

（一）以戶籍制度改革為核心，加快北部灣經(jīng)濟區(qū)四市同城化步伐。同城化是區(qū)域經(jīng)濟一體化的必然趨勢。推進北部灣經(jīng)濟區(qū)四市同城化改革，是經(jīng)濟區(qū)升級發(fā)展的迫切要求，是南北欽防1300多萬群眾盼望已久的美好夙愿，也是我區(qū)全面深化改革的最大亮點之一。目前，四市同城化已初步破題，通信、金融、社保、交通等同城化率先取得實質(zhì)性進展。我們要乘勢而上、順勢而為，整體推進、分步實施，加快同城化步伐。戶籍同城化是北部灣經(jīng)濟區(qū)四市同城化改革的“牛鼻子”。要以戶籍同城化改革為突破口，進一步打破行政壁壘和市場分割，促進以人為核心的生產(chǎn)要素自由流動，資源優(yōu)化配置，改善經(jīng)濟區(qū)單個城市規(guī)模小、實力弱的狀況，增強作為國家級重點城市群的輻射帶動力和綜合競爭力。要大力破除城市之間、城鄉(xiāng)之間的制度性障礙，逐步消除附著在戶籍上的各種公共服務(wù)差異，讓所有經(jīng)濟區(qū)居民享有均等公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)要素市場一體化、公共服務(wù)均等化、戶籍遷移自由化、綜合管理便利化，促進經(jīng)濟區(qū)城際融合、城鄉(xiāng)一體協(xié)同發(fā)展，為其它各領(lǐng)域的同城化創(chuàng)造條件。

（二）創(chuàng)新港口建設(shè)管理運營體制機制。港口是北部灣經(jīng)濟區(qū)的核心優(yōu)勢。近年來，北部灣港口建設(shè)突飛猛進，2013年貨物吞吐量接近2億噸、集裝箱超過100萬標(biāo)箱，躋身區(qū)域性大港行列。但港口管理運營體制不順、資源配置不優(yōu)、開發(fā)經(jīng)營主體單

一、現(xiàn)代物流和港航服務(wù)業(yè)發(fā)育不足、集疏運體系不完善等問題仍比較突出，導(dǎo)致綜合物流成本高、效率低，不僅對區(qū)外、境外貨源吸引力不足，就連區(qū)內(nèi)也有近40%的物流繞道而行，造成“廣西貨不走廣西港”的尷尬現(xiàn)象，必須引起我們高度重視，下決心予以解決。

振興北部灣港，要圍繞打造千萬標(biāo)箱現(xiàn)代化大港，建成面向東盟的區(qū)域性國際航運中心的目標(biāo)，在創(chuàng)新港口建設(shè)管理運營體制機制上下功夫，建立健全港口綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌抓好海岸線資源的開發(fā)利用與監(jiān)管保護，打破港口建設(shè)運營壟斷格局，放開市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新合作開發(fā)模式，引入更多戰(zhàn)略投資者、戰(zhàn)略合作伙伴、國內(nèi)外知名航運企業(yè)，參與港口建設(shè)經(jīng)營，推動港口資源帶動航線發(fā)展，進一步提升港口經(jīng)營水平和核心競爭力。

北部灣港是西南中南內(nèi)陸腹地進入中南半島東盟國家最便捷的出海門戶，在服務(wù)區(qū)域開放發(fā)展中具有傳統(tǒng)優(yōu)勢。2013年，西南中南各省市借道廣西出海的貨物吞吐量達(dá)7500萬噸，占我區(qū)沿海港口吞吐量的四成左右，要千方百計鞏固和拓展這個重要區(qū)域市場，為港口發(fā)展提供充足穩(wěn)定的貨源。同時還要看到，隨著國家規(guī)劃建設(shè)長江經(jīng)濟帶，西南中南地區(qū)謀劃向長江經(jīng)濟帶靠攏，勢必對我區(qū)形成新的挑戰(zhàn)。我們要主動而為，抓緊深入西南中南地區(qū)布局、共建內(nèi)陸“無水港”群，在完善通道設(shè)施、提高行政效率、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境上下更大功夫，為西南中南省份借道廣西出海提供更大便利，進一步提高北部灣港對西南中南地區(qū)的輻射力、吸引力。

口岸通關(guān)效率是決定北部灣港競爭力的重要因素。要認(rèn)真落實自治區(qū)出臺的《北部灣經(jīng)濟區(qū)口岸通關(guān)一體化工作方案》，加強部門協(xié)作，打破管理界限，推行查驗部門間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，實行“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關(guān)模式，實現(xiàn)通關(guān)作業(yè)、信息技術(shù)、綜合服務(wù)、口岸管理協(xié)調(diào)一體化。打破經(jīng)濟區(qū)六市隸屬關(guān)區(qū)的管理邊界，逐步統(tǒng)一關(guān)區(qū)代碼，實現(xiàn)“六市一關(guān)”，促進貿(mào)易物流無障礙通關(guān)、無縫隙對接。推動與西南中南省區(qū)建立跨區(qū)域口岸合作機制，與越南等東盟國家口岸建立“一地兩檢”、旅客自助式通關(guān)等跨國口岸合作機制。

（三）大力推進行政管理體制改革創(chuàng)新。行政效率是衡量行政管理水平的主要標(biāo)志。完善行政管理體制，既是北部灣經(jīng)濟區(qū)綜合配套改革的重要內(nèi)容，又是改革得以順利推進的重要保障。在不打破經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)有行政區(qū)劃的前提下，要摒棄“一畝三分地”的本位主義思維，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政審批方式，以經(jīng)濟區(qū)激活行政區(qū)，營造務(wù)實精簡、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。

切實下好行政審批制度改革先手棋。借鑒天津濱海新區(qū)的做法，在北部灣經(jīng)濟區(qū)選擇試點城市實行集中行政審批，統(tǒng)一行政執(zhí)法。進一步擴大北部灣經(jīng)濟區(qū)項目審批權(quán)限，強化北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強自治區(qū)一級的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，完善經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的體制機制，統(tǒng)籌好中直、區(qū)直部門及四市之間的關(guān)系。堅決拆除各種非市場壁壘，強化經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)一市場體系建設(shè)，實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，開展要素市場化配置改革試點，探索形成集約高效的市場化配置機制，促進生產(chǎn)要素自由流動和充分競爭，提高資源配置效率。

（四）深化投融資體制改革。大開放大建設(shè)需要大投入。目前，北部灣經(jīng)濟區(qū)項目建設(shè)資金主要靠銀行貸款和業(yè)主自籌，融資渠道單一，資金缺口很大，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴的問題突出。要通過深化投融資體制改革，加快建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、政府監(jiān)管規(guī)范化的投融資體制，有效破解資金難題。

要用好用足用活沿邊金融綜合改革試驗區(qū)這個重大平臺，大膽先行先試。深化經(jīng)濟區(qū)四市金融同城化改革，建立北部灣統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場、資本市場，建設(shè)同城化金融市場體系、組織體系。推動中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)探索人民幣回流機制，推行人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用等，搶占沿邊金融、跨境金融合作制高點。積極培育多層次資本市場，管好用好北部灣產(chǎn)業(yè)投資基金，組建運營北部灣股權(quán)交易中心，擴大社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

（五）創(chuàng)新人才工作體制機制。人才是創(chuàng)業(yè)興業(yè)之本。近年來，我區(qū)與中央國家機關(guān)、重點高校、中央企業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)互派掛職干部，連續(xù)四年面向北大、清華等“985”高校定向招錄選調(diào)生，首次從中央金融機構(gòu)集中引進35名金融人才，等等，對推動經(jīng)濟區(qū)發(fā)展起到了十分重要的作用。但從整體上看，人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、高層次人才缺乏，仍是制約北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的最大瓶頸。要加快建設(shè)北部灣人才特區(qū)，堅決破除人才培養(yǎng)、引進、流動、開發(fā)的體制機制障礙，建立健全人才服務(wù)體系，優(yōu)化人才資源配置。實施人才柔性管理模式，吸引更多專業(yè)人才到經(jīng)濟區(qū)從事教學(xué)、科研、技術(shù)服務(wù)和項目開發(fā)。堅持產(chǎn)業(yè)引進與人才引進相結(jié)合，面向海內(nèi)外引進領(lǐng)軍型高層次人才和重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，以產(chǎn)業(yè)項目吸引和聚集人才。暢通人才流動渠道，建立健全人才發(fā)展保障體系，完善人才自主創(chuàng)新激勵政策，建立人才待遇與崗位職責(zé)、工作績效、成果轉(zhuǎn)化效益掛鉤的分配制度和激勵機制，做到以崇高事業(yè)留人、以適當(dāng)待遇留人、以良好環(huán)境留人。同志們，“雙核驅(qū)動”是事關(guān)廣西開放發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略?！半p核”是一個大范疇、廣覆蓋的概念。北部灣經(jīng)濟區(qū)、珠江-西江經(jīng)濟帶、左右江革命老區(qū)這三個國家層面的發(fā)展規(guī)劃，對我區(qū)各市作了全覆蓋，有的市是交叉覆蓋，有的市則以規(guī)劃延伸區(qū)方式覆蓋。實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，將不限于相關(guān)規(guī)劃的特定范圍，而是著眼全區(qū)大局進行統(tǒng)一布局、統(tǒng)一部署。各級各部門都要牢固樹立全區(qū)一盤棋的思想，清醒認(rèn)識這個大局、自覺融入這個大局、主動服務(wù)這個大局，不斷匯聚齊推共進的強大合力。各市縣要牢牢把握實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略的重大機遇，明確角色定位，發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛能，努力找準(zhǔn)參與、服務(wù)、融入“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略全局的切入點和突破口，把自身開放發(fā)展同“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略更加緊密地結(jié)合起來，既為全局戰(zhàn)略實施作出積極貢獻(xiàn)，又通過全局戰(zhàn)略促進自身發(fā)展。今年底，橫貫我區(qū)的南廣、貴廣高鐵將同步建成通車，我們要下功夫打造南廣、貴廣高鐵經(jīng)濟帶，推進沿線相關(guān)市縣更好地融入粵港澳經(jīng)濟圈。

要進一步完善實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略的工作機制。堅持項目引領(lǐng)，自治區(qū)制定了《實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略重大項目建設(shè)工作方案》，各部門各市縣要按照《工作方案》進一步明確重大項目推進的時間表、施工圖、責(zé)任書，使戰(zhàn)略實施項目化、項目推進化。堅持問題導(dǎo)向，抓住統(tǒng)攬“雙核”全局的重大問題，具體問題具體解決，一把鑰匙開一把鎖，在攻克一個個難題中推進戰(zhàn)略全面實施。大力發(fā)揚釘釘子精神，敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，抓緊啟動項目落地的“最先一公里”，盡快打通“最后一公里”。堅持常態(tài)化差異化督查考核，綜合考慮各市縣功能定位、發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦等因素，針對重點任務(wù)制定專項督查方案并定期進行督查，形成科學(xué)合理的考評督查方式和考核結(jié)果運用機制。

同志們，深入實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，是我區(qū)向著加快富民強桂新跨越、實現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)的歷史進軍。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，自覺擔(dān)當(dāng)起時代賦予的神圣使命，夙夜在公、奮發(fā)有為，抓鐵有痕、踏石留印，讓北部灣經(jīng)濟區(qū)和西江經(jīng)濟帶千帆競發(fā)、萬馬奔騰，讓八桂大地風(fēng)生水起、龍騰虎躍，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出壯鄉(xiāng)兒女的新貢獻(xiàn)

第五篇：正確認(rèn)識把握黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)[范文]

正確認(rèn)識把握黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)

講反腐倡廉形勢，大家都有所了解，雖然沒有專門研究，但聽到的、看到的也不少，略知一二。

講形勢這個問題，就是如何評價反腐倡廉工作問題，如何正確判斷反腐倡廉形式問題，這個問題是大家都很關(guān)注、很關(guān)心的一個問題。

仁者見仁，智者見智，議論紛紛，看問題各自不一樣，有的站的角度不一樣，有的認(rèn)識觀念不一致，有的看法不相同。

比如說，有的講貪官越抓越多，案子越辦越大。有的說反腐倡廉抓了這么多年，為什么形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

有的還說，領(lǐng)導(dǎo)干部中無好人，公務(wù)員隊伍中無好人。再就是，對反腐倡廉形勢，上面講，成效顯著，腐敗問題得到有效遏制。而下面講，反腐反腐越反越腐，上下看法也不一樣。

所以這些都是不同的人，不同的認(rèn)識，站在不同角度，對反腐倡廉形勢的看法。

怎么看反腐倡廉形勢，首先要科學(xué)分析，科學(xué)判斷。如何使分析判斷符合當(dāng)前客觀實際，符合發(fā)展規(guī)律現(xiàn)狀。

反腐倡廉形勢同經(jīng)濟形勢、農(nóng)業(yè)形勢、工業(yè)形勢等有相同地方，也有不相同之處。共同的是趨勢，是現(xiàn)狀，不同的是判斷的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)不一樣，經(jīng)濟建設(shè)用GDP，但反腐倡廉形勢就比較復(fù)雜。不能簡單用信訪量分析判斷，是信訪量多好呢？是信訪量少好呢？也不能全用辦案多少來分析判斷，是案子多好，還是案子少好呢，辦案力度大，案子就上去了，辦案力度小，案子就下來了。也不能用群眾主觀感受來判斷，群眾認(rèn)為腐敗越抓越多越好，辦案多、處分人多就好。

因此，看反腐倡廉形勢，一是要用全局觀點看。古人蘇東坡有一首詩是這樣說的，“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同，不識廬山真面目，只緣身在此山中”。

腐不反不知，案子不辦不明，只有反腐力度大了，才知腐敗多，案子多，如中國煤炭公司總經(jīng)理，家里放有現(xiàn)金2億多，徐才厚家里有現(xiàn)金一噸多，不查就不知道嘛。

當(dāng)前從中央到地方反腐力度、強度前所未有，堅持老虎蒼蠅一起打，無特區(qū)無禁區(qū)全覆蓋。大到原中央政治局常委***，中央政治局委員徐才厚，小到一般黨員干部，而且查辦案件無論大小，一律公開，所以大家都認(rèn)為腐敗多，案子大。

二是用發(fā)展觀念看，有一位研究大氣流運動的科學(xué)家講了這樣一段話：“研究氣流運動的時候，用顯微鏡微觀看，觀察單個分子運動，是很亂，是一團糟的。而宏觀看氣流運動，是凝成一個系統(tǒng)，是向好的發(fā)展的，是有規(guī)律的，是向前運動，向一個方向運動的?！?/p>

當(dāng)前我國反腐倡廉的狀況、趨勢總體講是“新判斷、新思路、新常態(tài)”三新。

第一，全面準(zhǔn)確把握我們黨對反腐倡廉形勢新判斷 我們黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)核心，我們黨的認(rèn)識、態(tài)度對反腐倡廉至關(guān)重要，或者說是首要的，執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)人政治決心、意愿很大程度上是決定一個國家反腐敗斗爭成功決定因素之一。

建國初期，毛澤東就向全黨鄭重提出，繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)，防止在糖衣炮彈面前打敗仗。

改革開放一開始，我們黨就提出執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題，是攸關(guān)黨的生死存亡的問題，關(guān)系到我們黨是否改變顏色問題。十三屆四中全會，明確提出執(zhí)政基礎(chǔ)最容易被腐敗削弱，執(zhí)政地位最容易被動搖，反腐敗是一項長期的政治任務(wù)。

十八大鮮明指出，要堅定不移地反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，反對腐敗建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重要政治問題，不堅決反對腐敗，就會對黨造成致命的傷害，甚至亡黨亡國。習(xí)總書記在十八屆中紀(jì)委第五次全會上指出“冰凍三尺非一日之寒，滴水穿石非一日之功，從這兩年查處的案件和巡視反饋的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜?！?/p>

從嚴(yán)峻性看，近年來腐敗現(xiàn)象趨于嚴(yán)重化，區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗、家族式腐敗、“塌方”式腐敗等不斷發(fā)生。

從復(fù)雜性講，區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，用人腐敗和用權(quán)腐敗共存，權(quán)錢交易，權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易同在，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，盤根錯節(jié)。

而且現(xiàn)在腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)，在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性的勝利，腐敗活動減少了、但沒有絕跡，腐敗分子被震懾住了，但還在窺測方向，甚至困獸猶斗，減少腐敗存量，遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重，因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。

聯(lián)系起來看，從過去到現(xiàn)在，我們黨隨著形勢發(fā)展，認(rèn)識是清醒的，態(tài)度是堅決的，有了這一條，全黨保持清醒頭腦，堅持執(zhí)政為民，堅決反對腐敗，就能鞏固政權(quán)。

而反過來，國際上有教訓(xùn)，有的黨派認(rèn)識上不清，態(tài)度上不堅決，就因腐敗喪失執(zhí)政地位，為國家，人民帶來災(zāi)難。

第二，全面把握反腐倡廉建設(shè)新思路

我們黨在反腐倡廉建設(shè)上，不僅認(rèn)識清醒，態(tài)度堅決，而且在思路上堅持實事求是，與時俱進。

改革開放初期，針對黨內(nèi)一些黨員出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，我們黨就提出了“兩手抓”，一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，并開展了打擊走私、投機倒把、貪污賄賂為重點的專項斗爭。

十六大總結(jié)歷程提出并確立了“標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”反腐倡廉建設(shè)十六字方針。

十八大以后，反腐敗進入“打虎滅蠅抓狐”的治標(biāo)關(guān)鍵期，并提出當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)以治標(biāo)為主，為治本贏得時間。堅持老虎蒼蠅一起打，反腐敗斗爭沒有禁區(qū)、沒有特區(qū)，不能有盲區(qū)，零容忍，全覆蓋。

十八屆三中全會，對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進一步厘清責(zé)任，提出了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。明確黨委主體責(zé)任有五個方面：一是選好用好干部；二是糾正損害群眾利益不正之風(fēng)；三是從源頭防治腐??；四是支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作；五是班子成員當(dāng)好勤政廉政表率。

第三、全面把握黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)

從嚴(yán)治黨已成為新常態(tài)，管黨治黨責(zé)任更加具體化，正風(fēng)肅紀(jì)進入常態(tài)化，執(zhí)紀(jì)問責(zé)更趨向剛性化。

（一）要正確理解新常態(tài)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了一系列黨風(fēng)廉政建設(shè)的新思路，采取了一系列新舉措，當(dāng)前我們要科學(xué)理解黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)；

一是，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反對“四風(fēng)”永遠(yuǎn)不停步，不能認(rèn)為當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作只是一個集中階段、特殊時期，搞一陣，停一陣子，一陣風(fēng)，而要認(rèn)識到作風(fēng)建設(shè)，反腐敗工作是我們未來時間從嚴(yán)治黨的常態(tài)化的機制。

二是查處腐敗問題零容忍、全覆蓋、無特區(qū)、無禁區(qū)、無盲點，堅持老虎蒼蠅一起打，總書記指出，“堅持零容忍不變，猛藥去疴的決心不減，刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處尺度不松”。要認(rèn)識到“平安是福”，杜絕“僥幸而放任自流”，“自以惡小而為之”心態(tài)。

三是責(zé)任更加明確，問責(zé)更加嚴(yán)重。今年是問責(zé)之年，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，不光只是紀(jì)委的事，也不光只是一把手的事，是班子成員大家的事，不僅要落實“一崗雙責(zé)”，還要實行一案雙查。

四是既要減少存量，又要遏制增量。當(dāng)前反腐敗就是由過去以治本為主，改為以治標(biāo)為主，為治本贏得時間。也就是既要加強管理，加大查處力度，也要健全管理制度治本。

五是抓早抓小，防微杜漸。要堅持經(jīng)常約談、函詢、誡勉談話等形式，早招呼，早提醒。

（二）主動適應(yīng)新常態(tài)。適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)，要主動校正心態(tài)，擺正姿態(tài)，調(diào)整狀態(tài)。

校正心態(tài)，要充分認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)只會越抓越緊、越抓越嚴(yán)、越抓越細(xì)、越抓越實，特別是要克服抵觸心理、僥幸心理、觀望心理、投機心理。要有過緊的、過嚴(yán)的、過規(guī)范日子的準(zhǔn)備。

擺正姿態(tài)。大千世界，可以姿態(tài)萬千，但是黨風(fēng)廉政建設(shè)姿態(tài)只有一種，那就是從嚴(yán)，講政治，守規(guī)矩。

調(diào)整狀態(tài)。就是以好的狀態(tài)適應(yīng)新常態(tài)，什么是好的狀態(tài)，就是奮發(fā)有為、蓬勃朝氣、浩然正氣、銳意創(chuàng)新。不能因紀(jì)律嚴(yán)了、不準(zhǔn)亂發(fā)了、不準(zhǔn)亂吃了、不準(zhǔn)亂玩了、不準(zhǔn)亂用了、我們就在工作消極怠工了。

（三）著力打造黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)。要打造以從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)治黨為重點的黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)。

一是抓住責(zé)任追究這個關(guān)鍵，扎實推進“兩個責(zé)任”落地生根。今年是問責(zé)之年，問責(zé)的重點就是兩個責(zé)任是否落地生根。各級黨委（黨組）必須以高度的政治自覺擔(dān)當(dāng)好主體責(zé)任。要層層簽字背書、厘清責(zé)任、傳導(dǎo)壓力。要通過統(tǒng)籌謀劃、深化制度建設(shè)、強化作風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)格教育管理、堅持以上率下、支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等方面，切實管好分內(nèi)之事，履行應(yīng)盡之責(zé)。

二是堅持守紀(jì)律講規(guī)矩這個根本，全面加強黨的紀(jì)律建設(shè)，要按照“五個必須、五個決不允許”的總要求，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把守紀(jì)律講規(guī)矩放在更加突出的位臵，真正讓黨的紀(jì)律和規(guī)矩成為“帶電”的高壓線。

三是聚焦糾正“四風(fēng)”這個抓手，深化作風(fēng)建設(shè)。習(xí)總書記指出，“當(dāng)前“四風(fēng)”問題在表面上有所收斂，但不良作風(fēng)積習(xí)甚深、樹倒根生，稍有松懈，剛剛壓下去的問題就會死灰復(fù)燃，防止反彈的任務(wù)依然艱巨?！币灰怀鲋攸c，把享樂主義和奢靡之風(fēng)作為“四風(fēng)”問題重點來抓，重點查處公款吃喝、公款旅游和送禮、濫發(fā)津補貼和獎金、私設(shè)小金庫。二要抓節(jié)點，要認(rèn)真落實省紀(jì)委、州紀(jì)委、縣委《關(guān)于嚴(yán)禁黨員干部收受紅包禮品禮金的通知》，繼續(xù)狠剎“整酒風(fēng)”防止反彈。三要從嚴(yán)查處十八大后、八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動后仍然頂風(fēng)違紀(jì)的行為，并嚴(yán)格實行一崗雙責(zé)。

四是圍繞懲治腐敗這個核心，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。

五是把握制度建設(shè)這個保障，著力強化從源頭治理腐敗。要認(rèn)真對接黨規(guī)黨紀(jì)、著力完善細(xì)化措施，建立健全各項制度。同時加大監(jiān)督檢查的力度、強化制度執(zhí)行力，對踩紅線，闖“雷區(qū)”，執(zhí)行制度不力、不執(zhí)行制度或破壞制度的人和事，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，追責(zé)一起。