第一篇：關(guān)于促進(jìn)旅游投資和消費的實施意見

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游投資和消費的實施意見

陜政辦發(fā) 〔2016〕5號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）精神，以到2020年實現(xiàn)接待游客6.4億人次、旅游總收入6000億元為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游投資和消費，促進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級增效，將旅游業(yè)打造成我省綜合性新興支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見：

一、加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游消費環(huán)境

（一）著力優(yōu)化旅游市場環(huán)境。建立健全部門聯(lián)動、屬地管理、動態(tài)監(jiān)管的旅游綜合執(zhí)法機(jī)制,縣級以上(含縣級)政府要明確旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊虛假廣告、價格欺詐、欺客宰客、超低價格惡性競爭、非法“一日游”等旅游市場頑疾，深入開展文明景區(qū)、平安景區(qū)創(chuàng)建活動，積極推進(jìn)A級景區(qū)周邊環(huán)境綜合治理工作，將其納入當(dāng)?shù)卣己斯ぷ髦?。建立旅游企業(yè)、從業(yè)人員誠信記錄制度和退出機(jī)制，對管理秩序混亂的等級景區(qū)、星級飯店予以警告或摘牌處理，對嚴(yán)重違法的旅行社依法吊銷旅游經(jīng)營許可證。鼓勵A(yù)級景區(qū)對當(dāng)?shù)厝罕妼嵭虚T票減免等優(yōu)惠政策；鼓勵A(yù)級景區(qū)在承載量范圍內(nèi)，每年5月19日（中國旅游日）和9月27日（世界旅游日），對國內(nèi)外游客實行首道門票免費優(yōu)惠；逐步推動有條件的景區(qū)免費開放。

（二）完善城市旅游咨詢中心和集散中心。完善機(jī)場、車站、高速公路服務(wù)區(qū)、重要交通節(jié)點等游客集聚區(qū)的旅游咨詢中心建設(shè)。加快建設(shè)省域副中心城市大型旅游集散中心，帶動重點城市（鎮(zhèn)）、重要縣級城市中小型旅游集散中心發(fā)展，形成以大型集散廣場為總站，核心城市客運場站、重要景區(qū)為分站，重點旅游城市客運站為支點的三級旅游集散網(wǎng)絡(luò)體系。完善旅游集散中心交通、信息咨詢、產(chǎn)品營銷、綜合服務(wù)等功能。2020年前，實現(xiàn)重點旅游景區(qū)、旅游城市、旅游線路咨詢服務(wù)全覆蓋。

（三）加強(qiáng)旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。增加西安至美國、法國、日本、韓國、俄羅斯等重要客源國的國際航線，鼓勵發(fā)展旅游包機(jī)服務(wù)，完善漢中、安康、延安、榆林航空支線網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展72小時過境免簽旅游線路。在旅游旺季增開旅游城市列車，優(yōu)先辦理旅游團(tuán)隊火車票預(yù)定，鼓勵對旅游團(tuán)隊火車票實行優(yōu)惠政策。加快建設(shè)以空中旅游環(huán)線和沿黃河、漢唐帝陵、秦嶺南北兩麓為骨架的重要旅游線路，完善交通標(biāo)識和旅游標(biāo)識牌。到2020年，全面實現(xiàn)4A級景區(qū)之間、景區(qū)與依托城市之間、景區(qū)連接主要公路之間二級以上公路貫通。

大力發(fā)展通用航空旅游，在秦嶺山區(qū)、渭河流域、黃河流域、漢江流域、榆林沙漠區(qū)域等地建設(shè)直升機(jī)、動力滑翔傘、熱氣球、小型商務(wù)飛機(jī)等通用航空旅游支線機(jī)場，適時開發(fā)以渭河公園（帝陵帶）—華山景區(qū)—瀛湖—兩漢三國文化景區(qū)—太白山景區(qū)—壺口瀑布—榆林毛烏素沙漠為主的省內(nèi)通用航空旅游線路。

（四）大力推進(jìn)旅游廁所建設(shè)。積極開展旅游廁所建設(shè)管理行動，新建旅游廁所1500座、改建700座，到2017年，全省旅游景區(qū)、旅游公路沿線、城市旅游綜合區(qū)、旅游餐館、旅游娛樂場所內(nèi)廁所全部達(dá)到A級標(biāo)準(zhǔn)，并實現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的要求。全省各級政府要將旅游廁所納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，承擔(dān)建設(shè)管理主體責(zé)任；相關(guān)部門要主導(dǎo)管轄范圍內(nèi)的旅游廁所建設(shè)管理工作。建立健全旅游廁所管理體制，積極探索完善“以商管廁、以商養(yǎng)廁”機(jī)制。堅持技術(shù)革新，在不具備水沖條件的場所建設(shè)“生態(tài)廁所”。

二、加大投資力度，拓展旅游消費市場

（五）加快汽車營地建設(shè)。制定實施全省《旅游公共服務(wù)體系規(guī)劃》《汽車營地建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》。統(tǒng)一規(guī)劃自駕游營地、旅居全掛車營地、露營地建設(shè)。進(jìn)一步提升旅游便利化程度，加快建設(shè)針對散客、自駕游市場需求的公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)識統(tǒng)一化，到2017年，規(guī)劃布局100個汽車營地。

（六）大力開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品。按照差異化、特色化發(fā)展思路，加快休閑度假型旅游產(chǎn)品開發(fā)，依托周、秦、漢、唐等歷史文化資源，打造特色鮮明的旅游休閑精品景區(qū)；依托紅色旅游資源，打造具有現(xiàn)代旅游特色的教育基地；依托秦巴山區(qū)自然山水文化資源，打造人文生態(tài)旅游度假圈；依托黃河、渭河、漢丹江等水系生態(tài)建設(shè)，打造親水休閑體驗廊道；依托鄉(xiāng)村、古鎮(zhèn)特色鮮明的民俗文化資源，打造鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品；依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)；依托大中型城市和現(xiàn)代文化資源，發(fā)展休閑購物、科普教育、體育健身、特色美食、文化演出、康體養(yǎng)生等文化旅游休閑項目。鼓勵社會資本開發(fā)溫泉、滑雪、水上項目、山地、養(yǎng)生等休閑度假旅游產(chǎn)品。爭取“十三五”期間每年至少創(chuàng)建一個國家級旅游度假區(qū)、兩個省級旅游度假區(qū)。

（七）強(qiáng)力推進(jìn)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。按照“城鎮(zhèn)旅游化、區(qū)域一體化、全域景區(qū)化”要求，加快31個文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，在“十三五”期間繼續(xù)執(zhí)行土地和省級財政資金補(bǔ)助政策。按照《旅游特色名鎮(zhèn)評定規(guī)范》《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》以及《等級景區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)》，大力開展景區(qū)創(chuàng)建工作，到2020年，打造不少于15個4A級景區(qū)。對達(dá)到4A級景區(qū)以上的文化旅游名鎮(zhèn)，按省級重點示范鎮(zhèn)政策給予支持。

（八）大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)。鼓勵發(fā)展旅游房車、觀光電梯、觀光輕軌、景區(qū)索道、旅游小飛機(jī)、漂流船、大型游樂設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)。大力培育休閑、登山、滑雪、露營、探險等各類戶外自主品牌。支持有條件的企業(yè)兼并收購國外先進(jìn)旅游裝備制造企業(yè)或開展合資合作。鼓勵企業(yè)開展旅游裝備自主創(chuàng)新研發(fā)，按規(guī)定享受國家科技創(chuàng)新政策。

（九）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。建設(shè)陜西智慧旅游公共服務(wù)信息系統(tǒng)，深入推進(jìn)智慧旅游城市、智慧景區(qū)、智慧旅行社、智慧飯店、智慧鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。加快旅游目的地營銷平臺、餐飲營銷平臺、旅游產(chǎn)品電商平臺、租車預(yù)訂平臺、導(dǎo)游講解預(yù)訂平臺、電子門票營銷平臺、陜西旅游一卡通金融平臺建設(shè)。到2020年，全省4A級以上景區(qū)、三星級以上飯店和其他主要游客活動場所實現(xiàn)免費Wi-Fi（無線局域網(wǎng)）、智能導(dǎo)游、電子講解、信息推送等功能全覆蓋。

三、實施旅游消費促進(jìn)計劃，培育新的消費熱點

（十）豐富特色旅游商品。加強(qiáng)旅游商品研發(fā)設(shè)計，扎實推進(jìn)旅游商品創(chuàng)新工作。推進(jìn)陜西旅游商品研發(fā)基地建設(shè)，定期舉辦陜西省旅游商品大賽。推出陜西“熱購旅游商品”名單，鼓勵各市（區(qū)）及4A級以上景區(qū)開發(fā)具有自身特點的“熱購旅游商品”。鼓勵建立旅游商品示范店，推動優(yōu)質(zhì)特色旅游商品進(jìn)駐城市大型商場超市。在省內(nèi)重點景區(qū)、機(jī)場、車站等旅游集散地，建立一批旅游商品自動售貨機(jī)；在游客服務(wù)中心開辟旅游商品售賣專柜；在重點旅游城市建立專門銷售旅游商品的交易中心。到2020年，旅游商品收入占旅游總收入的25%左右。

（十一）積極支持老年旅游。加強(qiáng)老年旅游研究，提升老年旅游服務(wù)水平，開發(fā)一批多層次、多樣化符合老年人需求的旅游產(chǎn)品。落實景區(qū)門票對老年人的優(yōu)惠辦法，建立便捷的老年人進(jìn)出通道。大力推動鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游發(fā)展，鼓勵進(jìn)一步開發(fā)完善適合老年旅游需求的商業(yè)保險產(chǎn)品。

（十二）支持研學(xué)旅行發(fā)展。把研學(xué)旅行納入學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇，重點打造以文化遺產(chǎn)資源為載體的文化旅游研學(xué)旅行示范基地，以自然山水為載體的生態(tài)保護(hù)研學(xué)旅行示范基地，以紅色文化為載體的愛國主義研學(xué)旅行示范基地，以鄉(xiāng)村休閑為載體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研學(xué)旅行示范基地，以航天工業(yè)為載體的高科技研學(xué)旅行示范基地，以祭祀文化為載體的尋根祭祖研學(xué)旅行示范基地。旅行社和研學(xué)旅行基地應(yīng)在內(nèi)容設(shè)計、體驗參與、導(dǎo)游配備、安全防護(hù)等方面結(jié)合不同年齡段學(xué)生特點，寓教于游，推出不同類別的研學(xué)項目。加強(qiáng)國際研學(xué)旅行交流，規(guī)范和引導(dǎo)中小學(xué)生赴境外開展研學(xué)旅行活動。

（十三）積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。鼓勵具有相應(yīng)資質(zhì)的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在酒店、景區(qū)、旅游度假區(qū)等場所提供針灸、推拿、按摩、藥膳等中醫(yī)藥健康服務(wù)項目。廣泛利用中華老字號名店、中藥材種植基地和生產(chǎn)企業(yè)等資源，建設(shè)一批中醫(yī)藥氛圍濃郁的旅游景區(qū)、養(yǎng)生體驗中心、主題公園、觀賞基地、文化街區(qū)和示范區(qū)。加快咸陽、銅川的全國中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設(shè)。鼓勵社會力量投資開發(fā)集醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)生保健、休閑旅游為一體的中醫(yī)藥健康旅游項目，開發(fā)中藥美容化妝品、藥食同源保健食品等產(chǎn)品。鼓勵旅游企業(yè)或協(xié)會參加境外國際旅游展會，宣傳推廣中醫(yī)藥健康旅游項目。

四、提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平，增強(qiáng)旅游吸引力

（十四）通過示范引領(lǐng)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以第二批10個省級旅游示范縣建設(shè)為抓手，通過試點創(chuàng)建和典型經(jīng)驗推廣，推動全省縣域旅游快速發(fā)展?？偨Y(jié)和推廣我省10大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，推廣商洛的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及安康的旅游村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級。貫徹落實《旅游特色名鎮(zhèn)評定規(guī)范》和《鄉(xiāng)村旅游示范村評定規(guī)范》兩個地方標(biāo)準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量。到2020年，建成30個旅游示范縣、150個旅游特色名鎮(zhèn)，3萬戶農(nóng)家樂，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員達(dá)到30萬人，鄉(xiāng)村旅游綜合收入超過200億元。

（十五）加大休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項目支持力度。從2016年起，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施專項資金中適當(dāng)增加鄉(xiāng)村旅游補(bǔ)助比重，重點用于旅游廁所、游客中心、標(biāo)識系統(tǒng)、停車場等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、扶貧、城鄉(xiāng)建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)部門要結(jié)合鄉(xiāng)村旅游扶貧、休閑農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村及文化旅游名鎮(zhèn)等建設(shè)項目，重點加強(qiáng)旅游村鎮(zhèn)的道路、民房、飲水、垃圾污水處理、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十六）開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。以袁家村、上王村、馬嵬驛、青木川等精品旅游村鎮(zhèn)為重點，著力打造鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)提供條件。鼓勵科技、文藝類專業(yè)人才發(fā)揮自身優(yōu)勢，在城市周邊、景區(qū)周邊、漢唐帝陵沿線、傳統(tǒng)村落、古鎮(zhèn)等進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，打造具有特色創(chuàng)意的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

（十七）大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。采取對口支援、專業(yè)培訓(xùn)、規(guī)劃指導(dǎo)、宣傳推介等方式，加快貧困村旅游資源開發(fā)，打造一批景區(qū)依托型、田園風(fēng)景型、古鎮(zhèn)村落型、傳統(tǒng)民俗型鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村莊。以10個旅游扶貧試點示范縣和31個建檔立卡旅游扶貧試點村為重點，分批實施151個重點貧困村的旅游扶貧工程。

五、落實帶薪休假制度，釋放旅游消費潛力

（十八）落實帶薪休假制度。各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實職工帶薪年休假制度的意見》（陜政發(fā) 〔2012〕48號），進(jìn)一步制定帶薪休假制度實施細(xì)則。

（十九）鼓勵錯峰休假。除國家法定節(jié)假日之外，各地、各部門要將帶薪休假和本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結(jié)合，合理安排錯峰休假，并舉辦特色鮮明的傳統(tǒng)節(jié)慶活動，推出豐富的旅游產(chǎn)品和特色旅游線路。

（二十）鼓勵彈性作息。鼓勵有條件的地方和單位根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化夏季作息安排。有條件的行政、事業(yè)、企業(yè)單位可按照“先行先試”的原則，實行25天的周末休假方案。

六、綜合施策，為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好環(huán)境

（二十一）加大政府支持力度。充分發(fā)揮省旅游工作聯(lián)席會議作用，綜合協(xié)調(diào)全省旅游改革發(fā)展工作。積極發(fā)揮省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，支持符合條件的重大旅游項目建設(shè)。支持采用PPP模式（政府與社會資本合作）投資、建設(shè)、運營旅游項目。重點支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、大秦嶺生態(tài)度假圈、沿黃旅游帶、漢唐帝陵等重點旅游帶和省內(nèi)重點景區(qū)建設(shè)。各市、縣人民政府要強(qiáng)化責(zé)任主體，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項工作順利實施。

（二十二）落實差別化用地政策。對于投資大、發(fā)展前景好的旅游重點項目，要優(yōu)先安排用地指標(biāo)。允許社會資本和個人利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山和石漠化土地開發(fā)旅游項目，政府給予補(bǔ)助或貼息貸款支持。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式開辦旅游企業(yè)。

（二十三）推進(jìn)旅游業(yè)與金融業(yè)融合發(fā)展。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對“十三五”重大旅游項目和31個文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)項目給予融資授信支持。發(fā)展旅游投資項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，推進(jìn)旅游項目產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)交易平臺建設(shè)。加大對小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持力度，符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。引導(dǎo)預(yù)期收益好、品牌認(rèn)可度高的旅游企業(yè)探索通過相關(guān)收費權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵（質(zhì)）押等方式融資籌資。支持符合條件的旅游企業(yè)上市。積極吸引民間資本投資旅游業(yè)，加快形成多元化投資格局。

陜西省人民政府辦公廳

2016年1月20日

第二篇：促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展的實施意見

促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展的實施意見

當(dāng)前,隨著＂互聯(lián)網(wǎng)＋＂計劃的推進(jìn),隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用越來越普遍和深入,人們深深體會到,沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。因此必須進(jìn)一步提高認(rèn)識,落實黨和國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的一系列方針政策,切實維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、安全和發(fā)展的利益。日前國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布的數(shù)據(jù)表明,我國是網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害國,每月有1 萬多個網(wǎng)站被篡改, 80%的政府網(wǎng)站受到過攻擊。即使是普通民眾,也感受到了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的迫切性。不久前發(fā)生的支付寶、攜程網(wǎng)及12306等網(wǎng)站數(shù)據(jù)泄露問題, 涉及到廣大群眾的切身利益。此外,網(wǎng)絡(luò)犯罪、不良信息傳播等問題,也成為人們關(guān)注的焦點,對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生重大的影響。“全球互聯(lián)網(wǎng)”的結(jié)構(gòu)性缺陷和控制管理上的不對等性, 使得我國網(wǎng)絡(luò)安全面臨重大威脅,網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為國家總體安全的薄弱環(huán)節(jié)。信息領(lǐng)域一個重要的開放發(fā)展方式是“互動” ,即基于開源軟件發(fā)展。在這種方式下,中國和世界的科技人員, 通過開源軟件社區(qū)和項目進(jìn)行“互動”,借助信息網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展。

雖然中國現(xiàn)在還不是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國, 雖然美國在許多方面還遙遙領(lǐng)先, 但就信息產(chǎn)業(yè)總體而言,中國在世界上僅次于美國。這要歸功手中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,又有世界最大的科技人力資源和數(shù)一數(shù)二的市場資源。信息產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)不同,這里技術(shù)更新很快,工業(yè)基礎(chǔ)影響較小,較易實現(xiàn)彎道超車。

正是由于我國信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)已達(dá)到目前的先進(jìn)水平,我們應(yīng)當(dāng)有信心,主要依靠自己的人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的發(fā)展,使中國早日成為信息強(qiáng)國。

我們應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指針,指導(dǎo)信息領(lǐng)域的發(fā)展, 當(dāng)前要特別重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展。國家主席習(xí)近平指出: “網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪,必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實施。做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作, 要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系,做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn),以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全?！弊裱@一指示,在信息領(lǐng)域,最重要的協(xié)調(diào)就是處理好發(fā)展和安全的關(guān)系, 防止只強(qiáng)調(diào)發(fā)展,只強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)化而忽視保障網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全的傾向。應(yīng)當(dāng)看到,信息化程度越高, 受到網(wǎng)絡(luò)攻擊所產(chǎn)生的損員失也越大, 一日背離了發(fā)展和安全的協(xié)調(diào)發(fā)展, 忽視了網(wǎng)絡(luò)安全而片面強(qiáng)調(diào)信息化, 將會對國家安全帶來重大風(fēng)險。不應(yīng)對“引進(jìn)”抱有不切實際的幻想。實際上,目前有的引進(jìn)項目并非是先進(jìn)的、有長遠(yuǎn)前途的。有的是短期內(nèi)我們消化不了的,有的是我們不能完全掌控的,甚至某些引進(jìn)項目會加強(qiáng)原有的壟斷或造成新的壟斷。所以我們主張對引進(jìn)項目實施審査制度,防止只圖限前便捷省事, 放棄自主創(chuàng)新的努力,如這樣做, 若干年后將使我國全盤依賴引進(jìn), 喪失創(chuàng)新能力,完全受制于人,危害國家安全。

這里, 最重要的是要審査是否符合“自主可控”的要求。建議從知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)能力、發(fā)展主動權(quán)、供應(yīng)鏈安全和國產(chǎn)化程度等五個維度進(jìn)行評估, 以保證引進(jìn)項目有利于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在信息領(lǐng)域要實現(xiàn)“引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新”比一般領(lǐng)域更誰,往往是引進(jìn)了空斷而未引進(jìn)技術(shù)。這是因為:網(wǎng)絡(luò)空間大國利益的博弈 , 常常導(dǎo)致對某些信息核心技術(shù)的封鎖和保密;信息領(lǐng)域注往形成幾大生態(tài)體系的空斷, 使與壟斷體系不兼容的創(chuàng)新難以成活;傳統(tǒng)產(chǎn)品容易分解成許多小零件, 而被各個擊破地消化吸收。但信息技術(shù)往往難以分解,導(dǎo)致單個技術(shù)的復(fù)雜度極高(如包含數(shù)手萬行源代碼或數(shù)億個目晶體管),以至極難在有限時間、有限投入下被消化吸收。

我們在信息領(lǐng)域應(yīng)堅持五大發(fā)展理念,重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化協(xié)調(diào)發(fā)展,主要依托中國自己的人員、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場,加大自主創(chuàng)新力度,為實施“一帶一略”戰(zhàn)略,為使中國發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國而奮斗。

實踐證明, 這種方式在國際國內(nèi)均卓有成效。例如今天的國產(chǎn)操作系統(tǒng)和國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件,中國眾多網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司的云數(shù)據(jù)中心,以及其他許多軟件技術(shù)和產(chǎn)品, 都是基于開源軟件發(fā)展出來的。如果說,在開始階段中國人對開源軟件還是以應(yīng)用為主, 那么隨著中國軟件人員數(shù)量和水平的增長,今天中國人已經(jīng)越來越多地參與到開源社區(qū)中, 并對開源軟件作出了越來越多的責(zé)獻(xiàn),華為公司就是一個很好的例證。

國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實保障信息安全，對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障和改善民生、維護(hù)國家安全具有重大意義。近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，建立健全信息安全保障體系，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。當(dāng)前，世界各國信息化快速發(fā)展，信息技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)了全球資源的優(yōu)化配置和發(fā)展模式創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)對政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化的影響更加深刻，圍繞信息獲取、利用和控制的國際競爭日趨激烈，保障信息安全成為各國重要議題。但是，我國信息化建設(shè)和信息安全保障仍存在一些亟待解決的問題，寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家的差距有所拉大，政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同水平不高，核心技術(shù)受制于人；信息安全工作的戰(zhàn)略統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)不夠，重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力不強(qiáng)，移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用給信息安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，采取更加有力的政策措施，大力推進(jìn)信息化發(fā)展，切實保障信息安全。為此，提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)資源優(yōu)化配置為著力點，加快建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動信息化和工業(yè)化深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，全面提高經(jīng)濟(jì)社會信息化發(fā)展水平。堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計，健全信息安全保障體系，切實增強(qiáng)信息安全保障能力，維護(hù)國家信息安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快

發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

（二）主要目標(biāo)。

重點領(lǐng)域信息化水平明顯提高。信息化和工業(yè)化融合不斷深入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化有力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點領(lǐng)域信息化水平明顯提高；電子政務(wù)和電子商務(wù)快速發(fā)展，到“十二五”末，國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同框架基本建立；全國電子商務(wù)交易額超過18萬億元，網(wǎng)絡(luò)零售額占社會消費品零售總額的比重超過9%。

下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施初步建成。到“十二五”末，全國固定寬帶接入用戶超過2.5億戶，互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬達(dá)到每秒6500吉比特（Gbit），第三代移動通信技術(shù)（3G）網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）實現(xiàn)規(guī)模商用。

信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破。集成電路、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵元器件等領(lǐng)域取得一批重大創(chuàng)新成果，軟件業(yè)占信息產(chǎn)業(yè)收入比重進(jìn)一步提

高。

國家信息安全保障體系基本形成。重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力明顯增強(qiáng)，信息化裝備的安全可控水平明顯提高，信息安全等級保護(hù)等基礎(chǔ)性工作明顯加強(qiáng)。

二、實施“寬帶中國”工程，構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施

（一）加快發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)。實施“寬帶中國”工程，以光纖寬帶和寬帶無線移動通信為重點，加快信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級。推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶和行政村寬帶普遍服務(wù)，提高接入帶寬、網(wǎng)絡(luò)速率和寬帶普及率。加強(qiáng)3G網(wǎng)絡(luò)縱深覆蓋，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的3G技術(shù)TD-SCDMA及其后續(xù)演進(jìn)技術(shù)TD-LTE產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌3G及其長期演進(jìn)技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化和互聯(lián)互通改造。

（二）推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模商用和前沿性布局。加快部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，抓緊開展IPv6商用試點，適時推動IPv6大規(guī)模部署和商用，推進(jìn)國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第4版（IPv4）向IPv6的網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)、業(yè)務(wù)遷移與商業(yè)運營。完善互聯(lián)網(wǎng)國家頂層網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，升級骨干網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)高速度高質(zhì)量互聯(lián)互通。重點研發(fā)下一代互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵芯片、設(shè)備、軟件和系統(tǒng)，推動產(chǎn)業(yè)化步伐。加快未來網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)關(guān)鍵理論和核心技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，建設(shè)面向未來互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)

新發(fā)展的示范平臺。

（三）加快推進(jìn)三網(wǎng)融合。總結(jié)試點經(jīng)驗，在確保信息和文化安全的前提下，大力推進(jìn)三網(wǎng)融合，推動廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，加快網(wǎng)絡(luò)升級改造和資源共享，加強(qiáng)資源開發(fā)、信息技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展融合型業(yè)務(wù)，培育壯大三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場。加快相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制，完善可管、可控的網(wǎng)絡(luò)信息和文化安全保障體系。

三、推動信息化和工業(yè)化深度融合，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息化水平

（一）全面提高企業(yè)信息化水平。推廣使用數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具，加快重點行業(yè)生產(chǎn)裝備數(shù)字化和生產(chǎn)過程智能化進(jìn)程，全面普及企業(yè)資源計劃、供應(yīng)鏈、客戶關(guān)系等管理信息系統(tǒng)。實施重大信息化示范項目，引導(dǎo)企業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用向綜合集成和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程和制造業(yè)信息化科技工程，提高中小企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)信息化水平。完善企業(yè)信息化和工業(yè)化融合水平評估認(rèn)定體系，支持面向具體行業(yè)的信息化公共服務(wù)平臺發(fā)展。

（二）推廣節(jié)能減排信息技術(shù)。推動工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能減排信息技術(shù)的普及和深入應(yīng)用，加大主要耗能、耗材設(shè)備和工藝流程的信息化改造。建立健全資源能源綜合利用效率監(jiān)測和評價體系，提升資源能源供需雙向調(diào)節(jié)水平。建立健全主要污染物排放監(jiān)測和固體廢棄物綜合利用信息管理系統(tǒng)，完善污染治理監(jiān)督管理體

系。

（三）增強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加大國家科技重大專項對信息產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)的支持力度，加快推動新一代移動通信、基礎(chǔ)軟件、嵌入式軟件以及制造執(zhí)行系統(tǒng)、工業(yè)控制系統(tǒng)、大型管理軟件等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極有序促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和應(yīng)用。實施工業(yè)電子產(chǎn)品提升工程，推進(jìn)信息技術(shù)與工業(yè)技術(shù)融合創(chuàng)新，提高汽車、船舶、機(jī)械等產(chǎn)品智能化水平。推動電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)由單純提供產(chǎn)品向提供綜合解決

方案和信息服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（四）引導(dǎo)電子商務(wù)健康發(fā)展。健全安全、信用、金融、物流和標(biāo)準(zhǔn)等支撐體系，探索有效監(jiān)管模式，建立規(guī)范有序的電子商務(wù)市場秩序。引導(dǎo)電子商務(wù)平臺向提供涵蓋信息流、物流、資金流的全流程服務(wù)發(fā)展。鼓勵大中型企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)采購和銷售，加強(qiáng)供應(yīng)鏈協(xié)同運作，重點推動小型微型企業(yè)普及電子商務(wù)應(yīng)用。實施移動電子商務(wù)試點示范工程，創(chuàng)建電子商務(wù)試點示范城市，創(chuàng)新電子商務(wù)發(fā)展模式，改善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

（五）推進(jìn)服務(wù)業(yè)信息化進(jìn)程。推動銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)信息共享，支持金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)消費金融發(fā)展，提高面向小型微型企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融服務(wù)水平。加快推進(jìn)交通、旅游、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)信息化。培育和發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息系統(tǒng)集成、互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)和信息安全服務(wù)。提高工業(yè)設(shè)計信息化水平。

四、加快社會領(lǐng)域信息化，推進(jìn)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)

（一）提升電子政務(wù)服務(wù)能力。圍繞提升服務(wù)和監(jiān)管能力，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加強(qiáng)電子政務(wù)頂層設(shè)計。以互聯(lián)互通為重點，形成統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善項目建設(shè)管理、績效評估和運行維護(hù)機(jī)制。扎實推進(jìn)藥品、食品、住房、能源、金融、價格等重要監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。推動重點領(lǐng)域信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加快電子政務(wù)服務(wù)向街道、社區(qū)和農(nóng)村延伸，支持基層政府和社區(qū)開展管理和服務(wù)模式創(chuàng)新試點示范。加強(qiáng)地理空間和自然資源、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源的開發(fā)利用，促進(jìn)共享。全面提升電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)能力，鼓勵業(yè)務(wù)應(yīng)用向云計算模式遷移。加強(qiáng)電子文件管理與應(yīng)

用。

（二）提高社會管理和城市運行信息化水平。建立全面覆蓋的社會管理綜合信息系統(tǒng)。完善人口信息共享機(jī)制，實現(xiàn)實有人口動態(tài)管理，提高人口信息動態(tài)監(jiān)測和分析預(yù)測能力。建設(shè)公眾訴求信息管理平臺，改進(jìn)信訪工作方式。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情分析，健全網(wǎng)上輿論動態(tài)引導(dǎo)管理機(jī)制。推動城市管理信息共享，推廣網(wǎng)格化管理模式，加快實施智能電網(wǎng)、智能交通等試點示范，引導(dǎo)智慧城市建設(shè)健康發(fā)展。

（三）加快推進(jìn)民生領(lǐng)域信息化。加快學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源開發(fā)和共享，完善教育管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建面向全 民的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，形成教育綜合信息服務(wù)體系。完善醫(yī)療服務(wù)與管理信息系統(tǒng)，加快建立居民電子健康檔案和電子病歷，加強(qiáng)國家和區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生信息共享，夯實遠(yuǎn)程醫(yī)療發(fā)展的基礎(chǔ)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的勞動就業(yè)和社會保障信息服務(wù)體系，全面推行社會保障卡應(yīng)用，推動就業(yè)信息共享。推進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)等社會服務(wù)信息化。提高面向殘疾人

等特殊人群的信息服務(wù)能力。

（四）發(fā)展先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化。鼓勵開發(fā)具有中國特色和自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)字文化產(chǎn)品，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，壯大數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，擴(kuò)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)重點新聞網(wǎng)站建設(shè)，規(guī)范管理綜合性商業(yè)網(wǎng)站，構(gòu)建積極健康的網(wǎng)絡(luò)傳播新秩序和網(wǎng)絡(luò)氛圍。積極推進(jìn)數(shù)字圖書館等公益性文化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)精品網(wǎng)絡(luò)科普資源，完善公共文化信息服務(wù)體系。

五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，實現(xiàn)信息強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)

（一）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。推動農(nóng)業(yè)適用信息技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備與信息技術(shù)的融合。提高種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)信息化和農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營信息化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)控、生產(chǎn)過程監(jiān)測、行業(yè)發(fā)展監(jiān)管，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。積極培育、示范、推廣適

用的農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用模式。

（二）完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。規(guī)范各類農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，建立全國農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，鼓勵發(fā)展專業(yè)信息服務(wù)，加快推進(jìn)涉農(nóng)信息資源開發(fā)、整合和綜合利用。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層信息服務(wù)站和信息員隊伍建設(shè)，形成村為節(jié)點、縣為基礎(chǔ)、省為平臺、全國統(tǒng)籌的農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。

六、健全安全防護(hù)和管理，保障重點領(lǐng)域信息安全

（一）確保重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全。能源、交通、金融等領(lǐng)域涉及國計民生的重要信息系統(tǒng)和電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行安全防護(hù)設(shè)施，強(qiáng)化技術(shù)防范，嚴(yán)格安全管理，切實提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密能力。加大無線電安全管理和重要信息系統(tǒng)無線電頻率保障力度。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、地址、域名和接入服務(wù)單位的管理，完善信息共享機(jī)制，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場秩序。

（二）加強(qiáng)政府和涉密信息系統(tǒng)安全管理。嚴(yán)格政府信息技術(shù)服務(wù)外包的安全管理，為政府機(jī)關(guān)提供服務(wù)的數(shù)據(jù)中心、云計算服務(wù)平臺等要設(shè)在境內(nèi)，禁止辦公用計算機(jī)安裝使用與工作無關(guān)的軟件。建立政府網(wǎng)站開辦審核、統(tǒng)一標(biāo)識、監(jiān)測和舉報制度。減少政府機(jī)關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)連接點數(shù)量，加強(qiáng)安全和保密防護(hù)監(jiān)測。落實涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)制度，強(qiáng)化涉密信息系統(tǒng)審查機(jī)制。

（三）保障工業(yè)控制系統(tǒng)安全。加強(qiáng)核設(shè)施、航空航天、先進(jìn)制造、石油石化、油氣管網(wǎng)、電力系統(tǒng)、交通運輸、水利樞紐、城市設(shè)施等重要領(lǐng)域工業(yè)控制系統(tǒng)，以及物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、數(shù)字城市建設(shè)中的安全防護(hù)和管理，定期開展安全檢查和風(fēng)險評估。重點對可能危及生命生命和公共財產(chǎn)安全的工業(yè)控制系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)管。對重點領(lǐng)域使用的關(guān)鍵產(chǎn)品開展安全測評，實行安全風(fēng)險和漏洞通報制度。

（四）強(qiáng)化信息資源和個人信息保護(hù)。加強(qiáng)地理、人口、法人、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源的保護(hù)和管理，保障信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和部門間信息資源共享安全。明確敏感信息保護(hù)要求，強(qiáng)化企業(yè)、機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動中保護(hù)用戶數(shù)據(jù)和國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)、機(jī)構(gòu)在我國境內(nèi)收集數(shù)據(jù)的行為。在軟件服務(wù)外包、信息技術(shù)服務(wù)和電子商務(wù)等領(lǐng)域開展個人信息保護(hù)試點，加強(qiáng)個人信息保護(hù)工作。

七、加快能力建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障水平

（一）夯實網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)。研究制定國家信息安全戰(zhàn)略和規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計。落實信息安全等級保護(hù)制度，開展相應(yīng)等級的安全建設(shè)和管理，做好信息系統(tǒng)定級備案、整改和監(jiān)督檢查。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置工作，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)與信息安全災(zāi)備設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。完善信息安全認(rèn)證認(rèn)可體系，加強(qiáng)信息安全產(chǎn)品認(rèn)證工作，減少重復(fù)檢測和重復(fù)收費。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)和密碼保障。健全電子認(rèn)證服務(wù)體系，推動電子簽名在金融等重點領(lǐng)域和電子商務(wù)中的應(yīng)用。制定電子商務(wù)信用評價規(guī)范，建立互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、電子商務(wù)交易平臺誠信評價機(jī)制，支持符合條件的第三方機(jī)構(gòu)開展信用評價服務(wù)。大力推動密碼技術(shù)在涉密信息系統(tǒng)和重要信息系統(tǒng)保護(hù)中的應(yīng)用，強(qiáng)化密碼在保障電子政務(wù)、電子商務(wù)安全和保護(hù)公民個人信息等方面的支撐作用。

（三）提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管能力。完善國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全專業(yè)骨干隊伍和應(yīng)急技術(shù)支撐隊伍建設(shè)，提高風(fēng)險隱患發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預(yù)警和突發(fā)事件處置能力。加強(qiáng)信息共享和交流平臺建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報機(jī)制。加大對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動的打擊力度。進(jìn)一步完善監(jiān)管體制，充實監(jiān)管力量，加強(qiáng)對基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。倡導(dǎo)行業(yè)自律，發(fā)揮社會組織和廣大網(wǎng)民的監(jiān)督作用。

（四）加快技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合力量，進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)研發(fā)力度，加強(qiáng)對云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等方面的信息安全技術(shù)研究。繼續(xù)組織實施信息安全產(chǎn)業(yè)化專項，完善有關(guān)信息安全政府采購政策措施和管理制度，支持信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

八、完善政策措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實各項工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進(jìn)信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障工作。各地區(qū)要將保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全列入重要議事日程，逐級建立并認(rèn)真落實網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任制，明確主管領(lǐng)導(dǎo)，確定工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)督促落實網(wǎng)絡(luò)與信息安全規(guī)章制度，組織制定應(yīng)急預(yù)案，處理重大網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等，并根據(jù)本地實際情況，建立?。▍^(qū)、市）、地（市）兩級網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)財稅政策扶持。發(fā)揮財稅政策的杠桿作用，加大對信息化和工業(yè)化深度融合關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與推廣、公共服務(wù)平臺、重大示范工程建設(shè)等的支持力度。完善農(nóng)村通信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)先支持農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。整合利用現(xiàn)有資金渠道，中央財政加大投入，重點支持信息安全重要基礎(chǔ)性工作。各地區(qū)、各部門要將基礎(chǔ)性公益性網(wǎng)絡(luò)與信息安全設(shè)施運行維護(hù)、安全服務(wù)和檢查等費用納入財政預(yù)算。

（三）加快法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。完善信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)與信息安全法律法規(guī)，研究制定政府信息安全管理、個人信息保護(hù)等管理辦法。健全相關(guān)法規(guī)制度，明確并落實企事業(yè)單位和社會組織維護(hù)信息安全的責(zé)任。制定完善新一代信息技術(shù)在重點領(lǐng)域的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐作用。培育國家信息安全標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)力量，加快制定三網(wǎng)融合、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)。積極參與制定信息安全國際行為準(zhǔn)則、互聯(lián)網(wǎng)治理等國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)宣傳教育和人才培養(yǎng)。開展面向全社會的信息化應(yīng)用和信息安全宣傳教育培訓(xùn)。支持信息安全與保密學(xué)科師資隊伍、專業(yè)院系、學(xué)科體系、重點實驗室建設(shè)。加強(qiáng)大中小學(xué)信息技術(shù)、信息安全和網(wǎng)絡(luò)道德教育，在政府機(jī)關(guān)和涉密單位定期開展信息安全教育培訓(xùn)。各級財政要加大對信息安全宣傳教育和培訓(xùn)等公益性活動的支持。加快培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型信息化人才。

第三篇：青島市人民政府關(guān)于促進(jìn)民間投資的實施意見

青島市人民政府關(guān)于促進(jìn)民間投資的實施意見

（青政字〔2009〕40號）

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為全面貫徹落實國家和省擴(kuò)內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定的決策部署，加大對民間投資的支持力度，充分發(fā)揮民間投資在增強(qiáng)發(fā)展活力和擴(kuò)大就業(yè)等方面的重要作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于促進(jìn)和支持民間投資發(fā)展的意見》（魯政發(fā)〔2009〕68號），結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、進(jìn)一步放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域

（一）凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的投資領(lǐng)域，都要向民間資本開放；凡是對外商開放的投資領(lǐng)域，要鼓勵民間投資加快進(jìn)入。凡是實行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策應(yīng)同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。民間投資在項目審批、土地使用、財稅政策、融資服務(wù)、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，與國有投資和外商投資享受同等待遇。

（二）允許民間資本進(jìn)入能源、交通等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域；積極支持民間資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營、BOT等方式，參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資；積極引導(dǎo)民間資本投向有預(yù)期收益或通過建立相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制獲得收益的教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游、養(yǎng)老設(shè)施等社會事業(yè)項目；鼓勵民間資本投向先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持有能力的民營企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵民間資本在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，參股、控股和創(chuàng)辦地方性商業(yè)銀行類金融機(jī)構(gòu)，鼓勵符合條件的民營企業(yè)設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二、進(jìn)一步放寬民間投資在注冊資本和投資方式準(zhǔn)入條件

（三）允許新設(shè)立的私營有限公司注冊資本在兩年內(nèi)分期繳付，其中投資公司注冊資本可以在五年內(nèi)分期繳付。分期出資設(shè)立的公司，全體股東首期出資達(dá)到《公司法》規(guī)定的注冊資本最低限額的前提下，合計達(dá)到20%即可。申請辦理個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，一律不受資金額限制。

三、加大民間投資的金融支持力度

（四）完善民營及中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立面向中小企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對開展中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司，經(jīng)審核確認(rèn)，按不超過新增擔(dān)保額的15%給予獎勵補(bǔ)償，由市區(qū)兩級財政按照現(xiàn)行體制分別負(fù)擔(dān)。加快再擔(dān)保機(jī)制建設(shè)，市、區(qū)（市）兩級政府要通過政府注資、國有投資公司出資入股等渠道增加政府設(shè)立的中小企業(yè)融資擔(dān)保中心的注冊資本，逐步使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽贀?dān)保業(yè)務(wù)為主，為全市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信分險，有效擴(kuò)大全市整體擔(dān)保規(guī)模。

（五）鼓勵支持民營及中小企業(yè)通過集合發(fā)債、私募基金、風(fēng)險投資、金融租賃等多渠道融資。篩選并積極協(xié)助一批符合條件的中小企業(yè)獨立或集合發(fā)行企業(yè)債券。市財政設(shè)立補(bǔ)貼獎勵資金，對成功發(fā)債的中小企業(yè)，市財政對發(fā)行成本給予一定比例補(bǔ)貼；對投資我市中小企業(yè)的私募基金和風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，凡單筆投資額3000萬元以上的，每筆獎勵投資機(jī)構(gòu)10萬元。

（六）鼓勵支持民營及中小企業(yè)上市融資。全面落實市政府《關(guān)于支持企業(yè)上市融資工作的意見》（青政發(fā)〔2007〕23號），有效降低企業(yè)規(guī)范改制重組成本，及時兌現(xiàn)企業(yè)上市融資對高層管理人員的獎勵，加強(qiáng)對民營及中小企業(yè)上市工作的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，搞好后備資源培育，抓住創(chuàng)業(yè)板開設(shè)機(jī)遇，積極推進(jìn)一批中小企業(yè)上市融資。

（七）建立民間投資服務(wù)體系。加快民間投資服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵發(fā)展民間投資中介組織，加強(qiáng)對民間投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，搭建銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與民間投資項目互動平臺，為民間投資提供融資服務(wù)。篩選建立民間投資項目庫，通過定期舉辦多種形式的洽談對接會，推介有良好發(fā)展前景急需貸款支持的民間投資項目，宣傳推介銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品和服務(wù)項目，及時幫助跟進(jìn)對接項目，提高擔(dān)保貸款成功率。

（八）鼓勵銀行建立和完善中小企業(yè)信貸專營服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全中小企業(yè)貸款獨立核算、考核和管理等相應(yīng)配套制度和相應(yīng)的盡職調(diào)查和免責(zé)制度。建立政府對銀行中小企業(yè)貸款獎勵機(jī)制。

四、積極運用財政、稅收、土地、價格等政策措施，引導(dǎo)和支持民間投資

（九）發(fā)揮政策性資金對民間投資的拉動作用。各級財政預(yù)算安排的技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金等專項資金，優(yōu)先扶持符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、帶動能力強(qiáng)的民營企業(yè)，優(yōu)先支持符合條件申報國家各類補(bǔ)助資金的民營企業(yè)。

（十）建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，采取政府投入引導(dǎo)、社會風(fēng)險資金參與、境內(nèi)外投資結(jié)合多元化籌集。基金重點扶持民間投資的有市場、有前景、有效益和科技型、外向型、創(chuàng)意創(chuàng)新型等初創(chuàng)中小企業(yè)的發(fā)展壯大。

（十一）落實稅收優(yōu)惠政策。按照增值稅轉(zhuǎn)型改革的要求，對于符合政策規(guī)定的民間投資項目，允許其抵扣固定資產(chǎn)增值稅進(jìn)項稅額。符合政策規(guī)定報主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案后，民間資本投資企業(yè)購置的用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要或關(guān)鍵設(shè)備，由于技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)或常年處于強(qiáng)震動、高腐蝕的固定資產(chǎn)，可以按照稅法規(guī)定縮短折舊年限；購置用于并實際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，該類新購置專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

（十二）實行鼓勵民間投資的土地管理政策。民間投資項目所需用地統(tǒng)一納入各級建設(shè)用地規(guī)劃，合理安排用地指標(biāo)。對民間投資市級重點建設(shè)項目，確需使用新增建設(shè)用地計劃的，在市重點項目用地計劃指標(biāo)中予以解決。對民間投資市級重點建設(shè)項目，納入市重點建設(shè)項目審批綠色通道，新出讓土地的出讓金可分期繳納。已出讓的土地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、具備地塊分宗條件的，允許依法分宗辦理土地登記和土地使用權(quán)證書。

（十三）實行鼓勵和扶持性的價格政策。對民營資本參與的公用事業(yè)領(lǐng)域的投資，在價格政策上與國有投資一視同仁；民間投資建設(shè)運營的新能源發(fā)電項目，實行與國有投資相同的電價補(bǔ)貼政策；對民營資本參與的收費路橋、污水和垃圾處理等項目，按照保證合理收益的原則核定項目建成運營后的車輛通行費和處理單價。

五、切實做好民間投資項目招商引資工作

（十四）市經(jīng)合辦會同有關(guān)部門、各區(qū)市，重點圍繞我市的家電電子、石化、造船、汽車、機(jī)車等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上下游配套，新材料、新能源、生物醫(yī)藥、海洋裝備等新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項目，每年篩選100個重點民間投資招商引資項目，突出產(chǎn)業(yè)招商、特色招商和優(yōu)勢招商，精心策劃和組織招商活動，加大招商引資工作力度。進(jìn)一步完善招商引資的激勵機(jī)制和獎勵辦法，充分調(diào)動各個層面的積極性。

（十五）實時掌握省內(nèi)外行業(yè)龍頭民營企業(yè)的投資戰(zhàn)略和計劃，實施登門定向招商計劃。定向招商以高新區(qū)和新增六大工業(yè)功能區(qū)為主體，省級以上開發(fā)區(qū)為輔助，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群、土地集約和資源集聚。

六、加快推進(jìn)重點民間投資項目建設(shè)

（十六）圍繞能源交通、農(nóng)林水利、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，每年至少選擇100個具有社會和經(jīng)濟(jì)效益、示范帶動性較強(qiáng)的民間投資項目，列為市級重點項目，進(jìn)行重點調(diào)度和推進(jìn)。

（十七）強(qiáng)化服務(wù)意識，提高工作效率。對總投資3000萬元以上的民間投資項目，項目建設(shè)涉及的發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、建設(shè)、人防等相關(guān)部門要納入綠色通道，對項目單位提交的文件快速限時辦理，壓縮前期手續(xù)辦理時間，促進(jìn)項目盡早開工，迅速形成投資需求。

（十八）認(rèn)真搞好重點民間投資項目的篩選、儲備工作，努力做到建設(shè)一批、儲備一批、規(guī)劃一批，為保持民間投資項目的連續(xù)性打下基礎(chǔ)。

七、加強(qiáng)對民間投資工作的組織協(xié)調(diào)和運行監(jiān)測

（十九）各相關(guān)部門和各區(qū)市要加強(qiáng)對促進(jìn)和支持民間投資工作的組織協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)責(zé)任，抓好督促落實，務(wù)求取得成效。

（二十）加強(qiáng)民間投資情況監(jiān)測。各級統(tǒng)計部門進(jìn)一步加強(qiáng)對民間投資運行情況的監(jiān)測和分析，及時掌握發(fā)展動態(tài)和存在的問題報同級政府，為促進(jìn)民間投資采取措施提供決策參考。

第四篇：天津市人民政府關(guān)于鼓勵和促進(jìn)我市民間投資健康發(fā)展的實施意見

天津市人民政府關(guān)于鼓勵和促進(jìn) 我市民間投資健康發(fā)展的實施意見

津政發(fā)〔2011〕25號

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2010?13號）精神，鼓勵和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分發(fā)揮民間投資重要作用

（一）深刻認(rèn)識促進(jìn)民間投資發(fā)展的重要意義。近年來，我市民間投資不斷發(fā)展壯大，2010年民間投資規(guī)模已達(dá)到2664億元，居各投資主體首位，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市民間投資占全社會投資的比重仍然較低，迫切需要加快發(fā)展。進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資，有利于以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、共同發(fā)展；有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立公平競爭的市場環(huán)境；有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展；有利于擴(kuò)大社會就業(yè)，增加居民收入，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。各區(qū)縣、各部門要進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，創(chuàng)新觀念，把擴(kuò)大民間投資作為重點工作之一。

（二）加快確立民間投資主體地位。除政府投資發(fā)揮主導(dǎo)作用的 領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域尤其是一般競爭性領(lǐng)域要盡快確立民間投資的主體地位，使民間資本成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會服務(wù)等領(lǐng)域的投資主體，在大多數(shù)行業(yè)發(fā)揮重要作用；要確立民間投資在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)中的主體地位，使民營企業(yè)成為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的主體。“十二五”期間，民間投資占全社會投資比重年均提高1個百分點以上，到2015年民間投資占全社會投資比重超過46%。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境。拓寬民間投資領(lǐng)域，鼓勵民間資本在更大范圍內(nèi)加快發(fā)展。進(jìn)一步促進(jìn)民間投資轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動民間資本集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、外向發(fā)展，不斷提高競爭力。加快完善政策體系，加強(qiáng)財稅扶持和融資支持，營造各類經(jīng)濟(jì)主體平等競爭的良好市場氛圍。健全民間投資服務(wù)體系，加強(qiáng)各級各類載體和平臺建設(shè)，提高服務(wù)效率，為民間投資發(fā)展提供支持和幫助。

二、進(jìn)一步放寬民間投資領(lǐng)域

（四）堅持非禁即準(zhǔn)、平等待遇原則，確立民間投資平等的市場主體地位。凡是法律法規(guī)未明令禁止民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，全部對民間資本依法開放；凡是開放的行業(yè)和領(lǐng)域，不得單獨對民間投資設(shè)置任何附加條件。

（五）引導(dǎo)和支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。支持民間資本以獨資、參股、控股、特許經(jīng)營等多種方式，投資建設(shè)公路、水運、港口碼頭、地方鐵路、軌道交通等項目。鼓勵直接投資河道治理，并可享有旅游經(jīng)營權(quán)。鼓勵參與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，支持民營企業(yè)參與火電站及熱電聯(lián)產(chǎn)項目建 設(shè)。支持參與建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。

（六）鼓勵和支持民營企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加大財稅金融等政策支持力度，引導(dǎo)民營企業(yè)將技術(shù)和資金投向新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)取得一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)創(chuàng)新類技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。

（七）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和保障性住房建設(shè)領(lǐng)域。支持參與國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和低碳試點城市標(biāo)志區(qū)建設(shè)。支持進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、城市園林綠化等領(lǐng)域。鼓勵參與市政公用企事業(yè)單位改組改制，允許具備條件的市政公用事業(yè)項目向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。支持民間資本投資建設(shè)公共租賃住房、限價商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房。

（八）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域。通過財政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等途徑，鼓勵和引導(dǎo)民間資本以聯(lián)合、聯(lián)營、集資、入股等方式，投資農(nóng)田水利、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、雨水集蓄利用工程、蓄引調(diào)水、機(jī)電提灌、防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水土保持、池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和非基本農(nóng)田水產(chǎn)養(yǎng)殖等項目。鼓勵和引導(dǎo)民間資本開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)、疾病防控等。積極引導(dǎo)民間資本通過招投標(biāo)參與示范小城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地整理、復(fù)墾等項目。

（九）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。支持民間資本興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、職業(yè)教育等教育和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范扶持民辦 幼兒園。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、排污等公共服務(wù)價格與公辦學(xué)校執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，并享有與公辦學(xué)校同等的招生權(quán)和表彰獎勵等政策待遇。

（十）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域。鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等多種方式從事演藝、娛樂、動漫游戲、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、文化會展、文化產(chǎn)品數(shù)字制作及相關(guān)服務(wù)等活動。民間資本投資的文化產(chǎn)業(yè)項目和文化設(shè)施，在市場準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面享受與國有資本同等待遇。

（十一）引導(dǎo)和支持民間資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)領(lǐng)域。鼓勵民間資本舉辦營利性和非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險定點服務(wù)，鼓勵有資質(zhì)的人員依法開辦個體診所。引導(dǎo)民間資本以多種方式參與公立醫(yī)院改制。進(jìn)一步改善民間資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)環(huán)境，落實相關(guān)稅收和價格政策，將符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步納入醫(yī)療保險定點范圍。鼓勵民間資本投資建設(shè)養(yǎng)老、殘疾人等各類社會福利設(shè)施，興辦各類社會福利機(jī)構(gòu)，支持建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊，參與經(jīng)營養(yǎng)老、家政等社區(qū)服務(wù)業(yè)。

（十二）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。允許民間資本興辦金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持民間資本參與商業(yè)銀行增資擴(kuò)股。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與證券、保險等金融機(jī)構(gòu)改組改制。鼓勵符合條件的民間資本發(fā)起或參與設(shè)立小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司和農(nóng)村資金互助社等。

（十三）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域。支持民間資本進(jìn)入航運、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。支持進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域，投資連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展超市、百貨店、專業(yè)店、專賣店、購物中心等零售業(yè)態(tài)，培育并逐步形成大、中、小協(xié)調(diào)發(fā)展的商貿(mào)流通民營企業(yè)群體。引導(dǎo)投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域。支持民營商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。

三、支持民間資本做大做強(qiáng)

（十四）鼓勵民間資本重組聯(lián)合。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極利用產(chǎn)權(quán)市場，以資產(chǎn)、資源、技術(shù)、市場和知識產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過債務(wù)重組、股權(quán)收購、資產(chǎn)收購、合并等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，發(fā)展成為特色突出、市場競爭力強(qiáng)的集團(tuán)化公司。推動優(yōu)勢民營企業(yè)上市，提高上市公司質(zhì)量。對投資額較大、規(guī)模門檻較高的港口碼頭、航空等領(lǐng)域，鼓勵民間資本組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，以基金形式參股建設(shè)。

（十五）鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等方式，依法有序參與國有企業(yè)改制重組。對國有企業(yè)改制重組和民間資本發(fā)起設(shè)立的混合所有制企業(yè)，暢通準(zhǔn)入渠道。

（十六）推動民間投資加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)在津的國家級和市級科研院所建設(shè)若干重大公共科技創(chuàng)新平臺，組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和企業(yè)孵化器，為民間資本成為創(chuàng)新主體提供平臺。加速民營企業(yè)成長示范基地建設(shè)。大力實施科技型中小企業(yè)發(fā)展計劃，培育一大批民營企業(yè)成為科技“小巨人”。進(jìn)一步優(yōu)化民間資本創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)環(huán)境，完善自主創(chuàng)新政策法規(guī)體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理。鼓勵參與國家和我市重大科技計劃項目和技術(shù)創(chuàng)新項目，幫助有條件的民營企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心和技術(shù)開發(fā)中心。

（十七）鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和參與國際競爭。支持民營企業(yè)“走出去”參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，鼓勵擴(kuò)大出口，支持利用自有品牌、自有知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷，開拓國際市場，加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。支持民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展對外投資合作。

四、進(jìn)一步拓寬民營企業(yè)的融資渠道

（十八）加大對民營企業(yè)信貸支持力度。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)針對民營企業(yè)金融需求特點，積極開展存貨、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款等質(zhì)押貸款。

（十九）積極支持民營企業(yè)直接融資。鼓勵符合條件的民營企業(yè)上市融資以及發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券。鼓勵中介機(jī)構(gòu)、私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與有潛力的民營企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

（二十）完善融資擔(dān)保體系。支持民間資本發(fā)起設(shè)立融資性擔(dān)保公司，完善風(fēng)險補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制。鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的民營企業(yè)提供融資擔(dān)保，市和區(qū)縣有關(guān)部門每年安排一定比例的專項資金，通過資本金注入、業(yè)務(wù)補(bǔ)助、保費補(bǔ)貼和創(chuàng)新獎勵等形式支持符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

五、加大對民間投資的政策支持

（二十一）用好財政預(yù)算安排的技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等專項資金，積極扶持發(fā)展前景好、帶動能力強(qiáng)、符合產(chǎn)業(yè)政策的民營企業(yè)，積極支持符合申報國家各類補(bǔ)助資金條件的民營企業(yè)。民營企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。對民營企業(yè)從事國家重點扶持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，以及從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目的，依法免征、減征企業(yè)所得稅。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費，禁止對民間投資設(shè)立各種名目的檢查、評比、考核活動，切實減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二十二）民間資本參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)或重大項目建設(shè)的，區(qū)縣無法解決用地指標(biāo)時，可由市國土房管部門調(diào)劑。對從事社會公共事業(yè)的民營企業(yè)，凡項目用地符合劃撥用地目錄有關(guān)規(guī)定的，可以劃撥方式辦理用地手續(xù)。

（二十三）鼓勵和扶持民營企業(yè)引進(jìn)海內(nèi)外高層次緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。加大對民營企業(yè)人才培養(yǎng)力度，實行政策傾斜，加大對民營企業(yè)在職人員攻讀博士、博士后工作站人員、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、經(jīng)營管理人才培訓(xùn)等資助力度。鼓勵留學(xué)生和有特殊才能的文藝人才、管理人才來我市創(chuàng)業(yè)，支持其以知識產(chǎn)權(quán)、科研技術(shù)成果、管理等形式入股民營企業(yè)，參與收益分配。

六、著力提高對民間投資的服務(wù)水平

（二十四）各區(qū)縣和有關(guān)部門要牢固樹立服務(wù)意識，幫助民營企業(yè)解決投資和生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。營造鼓勵、引導(dǎo)、服務(wù)民間投資發(fā)展的輿論氛圍，廣泛宣傳國家和我市鼓勵民間投資的各項優(yōu)惠政策和 項目信息，介紹和推廣民間投資經(jīng)驗，積極宣傳依法經(jīng)營、誠實守信、認(rèn)真履行社會責(zé)任、參與社會公益事業(yè)的民營企業(yè)家的先進(jìn)事跡。

（二十五）建立健全向民間資本推介項目的長效機(jī)制。市相關(guān)行業(yè)主管部門會同區(qū)縣人民政府，每年定期篩選一批交通運輸、水利、電力、市政公用事業(yè)和保障性住房、醫(yī)療、教育、文化、體育、科技、旅游等項目，引入民間資本建設(shè)營運或向民間資本轉(zhuǎn)讓股權(quán)、經(jīng)營權(quán)。

（二十六）全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，積極運用網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報等手段簡化環(huán)節(jié)、縮短時限，進(jìn)一步推動民間投資項目一站式現(xiàn)場審批。

（二十七）鼓勵民營企業(yè)按照自愿參與原則，以產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)為紐帶，建立自律性協(xié)會和商會，發(fā)揮其在制定行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、參與行業(yè)規(guī)劃、維護(hù)行業(yè)權(quán)益和公平競爭環(huán)境等方面的作用。積極培育和規(guī)范發(fā)展各類中介機(jī)構(gòu)，建立健全法律咨詢、技術(shù)支持、項目管理、融資擔(dān)保、稅務(wù)代理、產(chǎn)權(quán)交易、市場開拓、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等民間投資服務(wù)體系，促進(jìn)資本、信息、人才、技術(shù)等要素有效流動。建立信息發(fā)布制度，及時公布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)、科學(xué)技術(shù)、項目合作、招商引資等信息，引導(dǎo)民間投資行為。

（二十八）各有關(guān)部門要按照職責(zé)權(quán)限，制定促進(jìn)民間投資發(fā)展的具體措施和實施細(xì)則。各級政府部門要依照有關(guān)法律法規(guī)要求，切實督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。統(tǒng)計部門要加強(qiáng)對民間投資的統(tǒng)計、監(jiān)測和分析工作，及時反映民間投資在不同行業(yè)、地區(qū)間的 分布和進(jìn)展情況。投資主管部門、行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會要切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資更好發(fā)展。

二○一一年八月十九日

第五篇：關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)家樂旅游促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的實施意見

關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)家樂旅游促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的實施意見

農(nóng)家樂是以農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境、人文歷史和傳統(tǒng)風(fēng)俗、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明、純樸鄉(xiāng)土文化等鄉(xiāng)村旅游資源為基礎(chǔ)，以農(nóng)家特色餐飲美食、鄉(xiāng)村游覽觀光、農(nóng)耕文化體驗、鄉(xiāng)村休閑娛樂、農(nóng)業(yè)科普教育等為主要內(nèi)容，以農(nóng)民家庭為主體單位開發(fā)經(jīng)營的旅游服務(wù)項目。大力發(fā)展農(nóng)家樂旅游，有利于適應(yīng)城市居民消費結(jié)構(gòu)升級需要，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的旅游消費需求；有利于優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大就業(yè)門路；有利于直接增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富；有利于加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)；有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為加快我省農(nóng)家樂旅游發(fā)展，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，全面推進(jìn)我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省委省政府決定，特制訂本實施意見。

一、總體原則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)補(bǔ)貼”的原則，堅持農(nóng)家樂旅游發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合，通過扶持一批農(nóng)家樂旅游示范戶，帶動農(nóng)家樂旅游集中連片發(fā)展，努力把農(nóng)家樂旅游培育成為新農(nóng)村建設(shè)的助推器和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的新亮點。

（一）堅持科學(xué)發(fā)展、因地制宜的原則。要充分考慮農(nóng)村自然和人文資源環(huán)境、區(qū)位和交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件以及投入能力、市場容量和環(huán)境承載能力等因素，按照保護(hù)鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境的理念，突出地方特色，做到因地制宜，量力而行，注重資源節(jié)約和環(huán)境友好，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

（二）堅持規(guī)劃先行、有序發(fā)展的原則。要先規(guī)劃后實施，將農(nóng)家樂旅游發(fā)展納入當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序開發(fā)，將農(nóng)家樂旅游與景區(qū)開發(fā)、旅游線路編排和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。

（三）堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體的原則。要始終把農(nóng)民利益放在第一位，堅持以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民意愿和發(fā)展實踐，發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性。各級政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵和支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂旅游，指導(dǎo)農(nóng)家樂經(jīng)營戶依法經(jīng)營、規(guī)范管理、健康發(fā)展。

（四）堅持市場運作、惠利于農(nóng)的原則。各級政府要指導(dǎo)農(nóng)民從當(dāng)?shù)貙嶋H和旅游市場需求出發(fā)，遵循旅游市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，開發(fā)符合旅游市場需求的農(nóng)家樂旅游產(chǎn)品，幫助農(nóng)民解決在發(fā)展農(nóng)家樂旅游中遇到的實際問題，切實促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村文明和諧發(fā)展。

（五）堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理的原則。按照《湖北省農(nóng)家樂星級的劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)品質(zhì)。各地可根據(jù)農(nóng)家樂旅游發(fā)展需要，探索成立農(nóng)家樂旅游合作社或協(xié)會組織，加強(qiáng)農(nóng)家樂經(jīng)營戶的交流合作和行業(yè)自律管理，培育一批誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的農(nóng)家樂旅游示范戶，以點帶面，不斷提高全省農(nóng)家樂旅游的整體發(fā)展水平。

二、發(fā)展目標(biāo)

從2009年至2011年，全省每年扶持3000個農(nóng)家樂經(jīng)營戶，3年共扶持9000戶，就地就近帶動就業(yè)4萬人。

2009年全省農(nóng)家樂重點扶持地區(qū)是7個脫貧奔小康試點縣（市）、仙洪監(jiān)新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)、全省部分重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（首批湖北旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建鎮(zhèn)）所在縣（市、區(qū)）及部分城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)家樂旅游發(fā)展條件較好的市轄區(qū)。

扶持的農(nóng)家樂旅游經(jīng)營戶，每戶吸納就業(yè)5人以上，第一年每戶平均營業(yè)收入6萬元以上，從第二年開始每戶收入增幅在20%以上。

三、發(fā)展農(nóng)家樂應(yīng)具備的基礎(chǔ)條件

農(nóng)家樂的發(fā)展要因地制宜、突出特色，各地可根據(jù)實際，規(guī)劃發(fā)展農(nóng)家特色美食、鄉(xiāng)村農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)科普教育、生態(tài)環(huán)境觀光、鄉(xiāng)村娛樂休閑、鄉(xiāng)村民俗文化、鄉(xiāng)村度假養(yǎng)身等類型多樣的農(nóng)家樂，要集中連片、形成規(guī)模。農(nóng)家樂旅游的開發(fā)建設(shè)應(yīng)具備以下基礎(chǔ)條件：

1、鄉(xiāng)村風(fēng)光和自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，或依托區(qū)域市場有一定影響的旅游景區(qū)；

2、鄉(xiāng)村歷史文化、建筑風(fēng)貌、民俗風(fēng)情突出，特色鮮明，有一定市場吸引力；

3、鄉(xiāng)村區(qū)位條件優(yōu)越，在重要景區(qū)周邊、區(qū)域中心城鎮(zhèn)周邊、交通干線周邊，通達(dá)性好，進(jìn)出交通安全便捷；

4、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施較好，具備發(fā)展農(nóng)家樂的優(yōu)勢。

四、農(nóng)家樂的建設(shè)內(nèi)容

1、改善農(nóng)家樂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將農(nóng)家樂建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，改善農(nóng)家樂及村莊道路、飲水、用電等基礎(chǔ)設(shè)施。

2、改善農(nóng)家樂經(jīng)營環(huán)境。農(nóng)家樂經(jīng)營戶要改造房屋和整治周邊環(huán)境，對房前屋后環(huán)境進(jìn)行綠化美化，營造良好的農(nóng)家樂經(jīng)營環(huán)境。

3、改善農(nóng)家樂接待服務(wù)設(shè)施。農(nóng)家樂經(jīng)營戶要按照農(nóng)家樂星級標(biāo)準(zhǔn)，對廚房、餐廳、客房、廁所及娛樂設(shè)施等進(jìn)行改造，達(dá)到安全、衛(wèi)生要求，能滿足游客的消費需求。

4、完善農(nóng)家樂引導(dǎo)標(biāo)識服務(wù)系統(tǒng)。農(nóng)家樂經(jīng)營戶要按照農(nóng)家樂星級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)置各種引導(dǎo)性指示標(biāo)識牌，為游客提供完善系統(tǒng)的引導(dǎo)信息服務(wù)。

5、改善農(nóng)家樂旅游的公共服務(wù)設(shè)施，提高從業(yè)人員素質(zhì)。在農(nóng)家樂旅游較集中的片區(qū)，要重點改造建設(shè)游客服務(wù)中心、醫(yī)務(wù)室、治安室、道路、停車場、排污系統(tǒng)、垃圾處理等。要組織對農(nóng)家樂經(jīng)營戶管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

五、扶持農(nóng)家樂旅游發(fā)展促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施

1、各級政府要鼓勵具備條件的農(nóng)民家庭開辦農(nóng)家樂旅游。城建、國土、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、消防等部門要為農(nóng)民家庭開辦農(nóng)家樂提供方便，簡化辦理證照手續(xù)，減免有關(guān)規(guī)費，為扶持農(nóng)家樂旅游發(fā)展?fàn)I造寬松的政策環(huán)境。

2、從2009年至2011年，每年從省級就業(yè)專項資金中安排3000萬元，3年共安排9000萬元，對新開辦并依法辦理開業(yè)登記的農(nóng)家樂經(jīng)營戶，按照自愿申請、評估驗收、達(dá)標(biāo)補(bǔ)貼的辦法，達(dá)到《湖北省農(nóng)家樂星級劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)并吸納5人以上就業(yè)的，每戶給予1萬元的資金補(bǔ)貼。

3、實行稅費減免優(yōu)惠。農(nóng)家樂經(jīng)營戶按規(guī)定享受促進(jìn)就業(yè)稅費減免政策，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)免收屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業(yè)性收費；符合條件的按規(guī)定在前3年內(nèi)按每戶每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)依次扣減應(yīng)繳的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。

4、提供小額擔(dān)保貸款。農(nóng)家樂經(jīng)營戶按規(guī)定享受促進(jìn)就業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策，每戶可以申請貸款額度不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款，在貸款期限內(nèi)給予全額貼息。

5、落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。農(nóng)家樂經(jīng)營戶參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定享受每人1200元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。農(nóng)家樂吸納就業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

6、各級旅游主管部門要將農(nóng)家樂旅游納入旅游宣傳促銷計劃，幫助農(nóng)家樂經(jīng)營戶策劃開發(fā)特色產(chǎn)品，將農(nóng)家樂旅游編排到當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域旅游線路進(jìn)行宣傳推廣，指導(dǎo)農(nóng)家樂經(jīng)營戶開發(fā)市場，及時為農(nóng)家樂經(jīng)營戶提供旅游信息服務(wù)。

六、實施步驟

1、成立工作專班。由省人力資源和社會保障廳、省旅游局、省財政廳等有關(guān)部門組成工作專班，日常工作由省旅游局負(fù)責(zé)。省人力資源和社會保障廳、省財政廳負(fù)責(zé)落實扶持政策和補(bǔ)貼資金，監(jiān)督檢查專項資金使用情況；省旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定農(nóng)家樂旅游發(fā)展規(guī)劃，組織審核確定政府重點扶持的農(nóng)家樂名單，制定農(nóng)家樂星級評定標(biāo)準(zhǔn)并組織指導(dǎo)農(nóng)家樂星級評定工作；省人力資源和社會保障廳、省旅游局聯(lián)合組織農(nóng)家樂旅游就業(yè)培訓(xùn)。各地也要成立相應(yīng)工作專班。

2、制定扶持計劃。按照本實施意見，省旅游局、省人力資源和社會保障廳、省財政廳聯(lián)合制定全省農(nóng)家樂旅游促進(jìn)就業(yè)扶持計劃，明確政府扶持重點和工作要求，報省政府同意后，按下達(dá)農(nóng)家樂扶持計劃。

3、組織審核推薦。各地要按本實施意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定發(fā)展農(nóng)家樂旅游的工作措施，并按照省下達(dá)的農(nóng)家樂扶持計劃組織好申報推薦工作。由農(nóng)戶自愿申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）負(fù)責(zé)初審提出意見后，報當(dāng)?shù)芈糜尉?、人力資源和社會保障局、財政局審核，對符合條件和要求的農(nóng)戶納入扶持計劃，并匯總后聯(lián)合上報省旅游局、省人力資源和社會保障廳、省財政廳審定。2009年重點扶持的縣（市、區(qū)）要認(rèn)真組織好申報推薦工作，于9月15日前將有關(guān)申報資料報省。

4、指導(dǎo)項目建設(shè)。各地旅游部門聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照農(nóng)家樂星級標(biāo)準(zhǔn)，對被推薦納入政府扶持計劃的農(nóng)家樂旅游項目建設(shè)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，為農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂旅游提供智力和技術(shù)服務(wù)，協(xié)調(diào)農(nóng)家樂項目改造中遇到的問題，督促農(nóng)戶按要求及時完成任務(wù)。

5、落實扶持資金。省財政廳、省人力資源和社會保障廳要根據(jù)扶持計劃和工作專班審定的全省農(nóng)家樂旅游經(jīng)營戶扶持對象名單，及時將補(bǔ)貼資金核撥到相關(guān)縣（市、區(qū)）財政社保資金專戶的就業(yè)資金中，再由縣（市、區(qū)）財政局直接撥付給農(nóng)家樂旅游經(jīng)營戶在銀行開設(shè)的帳戶中。

6、加強(qiáng)檢查督辦。各級旅游部門、人力資源和社會保障部門、財政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，檢查督促各項工作和補(bǔ)貼資金的落實情況。對補(bǔ)貼資金到位情況要進(jìn)行抽查督辦，確保資金落實到農(nóng)家樂旅游經(jīng)營戶。