撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)[2021]1號(hào)）和《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)施意見》（閩農(nóng)綜[2021]20號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)耕地拋荒的治理，摸清撂荒地底數(shù)，引導(dǎo)農(nóng)戶復(fù)墾復(fù)耕、統(tǒng)籌利用，有效減少撂荒地存量、遏制增量，并提出如下實(shí)施意見。

一、全面摸清耕地撂荒基本情況

（一）開展全面調(diào)查摸底。

從2021年3月開始，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展為期2個(gè)月的撂荒地情況調(diào)查，以村為單位，對(duì)全鎮(zhèn)所有建制村（包括自然村、組等）連續(xù)2年及2年以上未種植農(nóng)作物的可耕作耕地（指農(nóng)戶承包耕地和集體所有未發(fā)包的耕地）進(jìn)行全面摸底調(diào)查，做到逐戶清查、逐塊核對(duì)。對(duì)每塊撂荒地的承包戶、位置、面積、類型、撂荒原因、農(nóng)戶復(fù)耕計(jì)劃等，進(jìn)行逐項(xiàng)登記造冊(cè)。

（二）建立統(tǒng)籌利用撂荒地工作臺(tái)賬。

按照“村有清單、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）有臺(tái)賬、縣（市、區(qū)）有總賬”的要求，建立撂荒地基本情況和統(tǒng)籌利用信息臺(tái)賬（見附件）。4月25日前村級(jí)建立撂荒地基本情況清單、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))建立撂荒地基本情況和統(tǒng)籌利用信息臺(tái)賬、縣級(jí)建立總賬，有關(guān)情況匯總到各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。要加強(qiáng)撂荒地臺(tái)賬的動(dòng)態(tài)管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)要實(shí)時(shí)更新臺(tái)賬清單，有關(guān)變化情況要及時(shí)報(bào)送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

二、有序推進(jìn)撂荒地利用

（三）分類利用撂荒地。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對(duì)耕地撂荒原因，制定切實(shí)可行的政策措施，推進(jìn)撂荒地統(tǒng)籌利用，4月25日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定統(tǒng)籌利用撂荒地的具體方案。對(duì)立地條件較好的撂荒地要盡快組織復(fù)耕，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。對(duì)立地條件差的撂荒地，要根據(jù)立地條件，宜糧則糧、宜特則特，發(fā)展糧食、特色水果、中藥材等。對(duì)確不適宜耕種的撂荒地，可按有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求，用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等。對(duì)暫不耕種的冬閑田，應(yīng)種植綠肥等養(yǎng)地作物，提高耕地質(zhì)量。

三、引導(dǎo)支持撂荒地復(fù)耕發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

（四）鼓勵(lì)支持農(nóng)民復(fù)耕種糧。

發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)各地對(duì)撂荒地復(fù)墾種植水稻、甘薯、馬鈴薯、玉米、大豆等糧食作物的經(jīng)營主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)。加大對(duì)規(guī)模種糧補(bǔ)貼力度，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金向種糧面積30畝以上的經(jīng)管主體傾斜，并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加快改善撂荒地耕作條件。

我縣將所有符合條件的撂荒地列入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃，鼓勵(lì)整鄉(xiāng)整村整流域建設(shè)，相對(duì)集中連片的優(yōu)先重點(diǎn)建設(shè)，及時(shí)復(fù)墾、改造、提升。注重分類完善，對(duì)偏遠(yuǎn)山壟田，加大機(jī)耕路、排水溝等設(shè)施建設(shè)，對(duì)零散耕地，加大小塊拼大塊格田化平整，提升宜機(jī)化水平，對(duì)缺水旱地，加快建設(shè)小型水源、機(jī)井、噴灌、滴灌、管灌等高效節(jié)水設(shè)施，對(duì)受污染耕地，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，加快改善土壤環(huán)境質(zhì)量，做好安全利用。

（六）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。

針對(duì)山區(qū)特點(diǎn)，大力推廣中小型適用農(nóng)機(jī)具，對(duì)適宜山區(qū)及特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)具購置給予補(bǔ)貼。加快發(fā)展面向小農(nóng)戶和糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的托管服務(wù)，推行糧食代耕代種代防代收代烘，推廣“滴滴農(nóng)機(jī)”服務(wù)模式，降低勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。

推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，引導(dǎo)長期外出務(wù)工、家中無勞動(dòng)力的農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股等方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，防止耕地撂荒。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范書面流轉(zhuǎn)合同，將防止撂荒要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，對(duì)撂荒連續(xù)2年以上的，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（八）提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力。

用好中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，按照先服務(wù)后補(bǔ)助方式，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等服務(wù)主體充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和功能，面向外出務(wù)工和無力耕種的農(nóng)戶開展全程式、菜單式托管服務(wù)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織支持力度，對(duì)符合條件的實(shí)行資金補(bǔ)助，推動(dòng)服務(wù)組織改善承接條件，提升服務(wù)能力。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（九）壓實(shí)工作責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)遏制耕地撂荒的重要性和緊迫性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專人負(fù)責(zé)，并制定具體的工作方案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建工作專班，抽調(diào)精干人員，推動(dòng)工作落實(shí)；村主要負(fù)責(zé)人要具體抓落實(shí)，明確工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)

點(diǎn)，確保如期完成調(diào)查摸底任務(wù)，并因地制宜推進(jìn)撂荒地統(tǒng)籌利用。5月10日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將耕地?fù)?jù)荒基本情況調(diào)查報(bào)告報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。調(diào)查報(bào)告內(nèi)容包括調(diào)查基本情況、撂荒原因分析、復(fù)耕計(jì)劃安排、推進(jìn)復(fù)耕主要政策舉措、工作建議等。

（十）加強(qiáng)考核監(jiān)測(cè)。

將撂荒地調(diào)查工作列入年度延伸績效考核，統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入糧食安全省長責(zé)任制考核。加強(qiáng)耕地撂荒情況跟蹤監(jiān)測(cè)和督促檢查，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，對(duì)耕地撂荒調(diào)查走過場(chǎng)，沒有如實(shí)摸清情況的地方進(jìn)行通報(bào)約談，并責(zé)令限期整改。

（十一）加大宣傳引導(dǎo)。

采取農(nóng)民喜聞樂見的方式，宣傳國家耕地保護(hù)法律法規(guī)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾珍惜耕地、用好耕地。積極探索防止耕地撂荒的有效途徑，及時(shí)總結(jié)各地統(tǒng)籌利用撂荒地的經(jīng)驗(yàn)做法，曝光耕地撂荒典型案例，營造全社會(huì)遏制耕地撂荒的濃厚氛圍。