第一篇：長寧縣推進新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)的實踐與思考

長寧縣推進新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)的實踐與思考

長寧縣政府副縣長劉拯

推進新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。就長寧縣新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)來講，如何做到以中心城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)為重點，以中心集鎮(zhèn)建設(shè)為依托，充分利用縣域資源區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動縣域新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)快速發(fā)展，值得認真研究和思考。

一、城鎮(zhèn)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，長寧縣堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為抓手，緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、川南經(jīng)濟區(qū)打造三大機遇，全力推進“四化互動”（新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游國際化）進程，全力打造西部生態(tài)經(jīng)濟強縣，建設(shè)美麗、富饒、幸福、和諧的美好新長寧，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。截至2011年10月，全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積達11平方公里，城鎮(zhèn)化水平達34.6%，城鎮(zhèn)人口達11萬人。

（一）城鎮(zhèn)布局進一步優(yōu)化。一是高起點謀劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃逐步完善。2008年以來，長寧縣投入資金166.6萬元全面啟動了縣城新一輪總體規(guī)劃修編工作和《縣城防災(zāi)避險專項規(guī)劃》、《縣城綠系統(tǒng)修編工作》、《長寧縣防災(zāi)避險規(guī)劃》等專項規(guī)劃。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，已先后完成了《竹海鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《古河鎮(zhèn)總體規(guī)劃》等17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，完成規(guī)劃面積14平方公里，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃覆蓋率達100%。二是全方位整合，城鎮(zhèn)空間逐步拓展。2006年全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合為10個建制鎮(zhèn)8個鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)空間規(guī)模進一步擴大，空間結(jié)構(gòu)趨向合理。縣城空間由原4平方公里擴大到6.12平方公里。三是科學(xué)定位，城鎮(zhèn)發(fā)展方向逐步明確。按照縣城新一輪總體規(guī)劃修編確定的縣城“中調(diào)、北進、南聯(lián)、西拓、東優(yōu)”城市空間發(fā)展策略，明確了建設(shè)“中國竹生態(tài)養(yǎng)生名城”目標，確定了依托“蜀南竹?！眹壹夛L(fēng)景區(qū)，抓住四川旅游發(fā)展機遇，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進旅游各要素上檔升級。全力建設(shè)中國生態(tài)經(jīng)濟強縣，打造中國乃至世界竹生態(tài)養(yǎng)生旅游目的地。培育和壯大以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮“旅游主導(dǎo)”作用，從而帶動縣域經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的城市發(fā)展定位。目前，我縣正加快形成以“一心、兩軸、三片”的村鎮(zhèn)布局發(fā)展新格局?！耙恍摹奔撮L寧縣城；“兩軸”即南北主軸線（沿S308，江安—古河—長寧—竹海—雙河）和東西次軸線（沿S309，硐底—龍頭—雙河—梅硐）；“三片”即北部綜合經(jīng)濟區(qū)、東部生態(tài)旅游經(jīng)濟區(qū)、南部資源開發(fā)加工經(jīng)濟區(qū)。

（二）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)進一步夯實。一是以路為線，建成了宜長路快速通道，江長路高等級旅游公路，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通水泥路。自2000年以來，長寧縣投入城鎮(zhèn)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3億多元，縣城道路總長度達17.3公里，全縣城鎮(zhèn)人均道路面積達3.22平方米。二是以綠為美，全面提升城市品位。成功創(chuàng)建為省級園林縣城和全面啟動國家園林縣城創(chuàng)建，建成了五大廣場四大公園，公園綠地面積達78公頃，人均公園綠地面積達9.44平方米；城市街頭綠地面積1.2公頃；全縣建成區(qū)城市園林綠地總面積為80公頃，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達6.4%。三是抓好“兩污處理項目”，城市環(huán)保功能不斷加強。生活垃圾處理項目全面落實。2005年投資3600萬元的縣城生活垃圾處理場一期工程順利完成。2009年總投資3600萬元的城市生活垃圾處理續(xù)建項目正抓緊進行，完成了垃圾清掃、清運、碾壓設(shè)備采購工作，新建了11座全封閉地窖式垃圾中轉(zhuǎn)站；投資100萬元完成了全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理能力；總投資3600萬元的城市生活污水處理項目已建成投產(chǎn)，目前全面進入試運行階段，實現(xiàn)了污水無害化處理。四是房地產(chǎn)開發(fā)和保障性住房并舉，城鎮(zhèn)宜居功能不斷改善。大力實施城鎮(zhèn)保障

性住房建設(shè)，堅持開展城市住宅區(qū)、經(jīng)濟適用房、城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)，使城鎮(zhèn)居民住有所居。先后完成了竹都公園30套和竹海大道外側(cè)139套共計10140平方米的經(jīng)濟適用房建設(shè)；完成1025套47832平方米的城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)。自2009年以來全縣累計完成房地產(chǎn)開發(fā)投資近7億元，商品房竣工1170套166711平方米，完成商鋪面積10689平方米。全縣城鎮(zhèn)人均住房面積達25.1平方米。

（三）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)進一步升級。始終把城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位置，實行大動作、大手筆，逐步形成了 “一城、兩區(qū)、三帶”的良好產(chǎn)業(yè)格局，即逐步把縣城打造成為中國竹生態(tài)養(yǎng)生名城,在縣境南部建設(shè)成國家級生態(tài)文化度假旅游區(qū)，在縣境北部建設(shè)成省級“百億元工業(yè)集中區(qū)”；在縣境北部、中部、南部分別建設(shè)成優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)業(yè)帶和竹類生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。

二、城鎮(zhèn)體系建設(shè)中存在的主要問題

（一）城鎮(zhèn)輻射帶動力不強。全縣除縣城外，其余城鎮(zhèn)建設(shè)普遍規(guī)模較小，對周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動力明顯不足。如龍頭鎮(zhèn)，2006年被列為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)面積為2.1平方公里，人口僅有6100人。

（二）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)滯后?？h內(nèi)各建制鎮(zhèn)普遍產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模偏小，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，抵御風(fēng)險能力差，運行困難，產(chǎn)業(yè)承載力嚴重缺失，競爭力不強。

（三）市政公用設(shè)施滯后。城市建設(shè)缺乏融資渠道，資金缺口大，制約了市政設(shè)施建設(shè)?？h城主街區(qū)人行道狹窄，沒有公用停車場，公共衛(wèi)生設(shè)施不健全等影響了城市發(fā)展。

三、加快新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)的幾點建議

（一）強化規(guī)劃修編，促進科學(xué)發(fā)展。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城市建設(shè)與管理的依據(jù)和推進城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。突出重點抓好縣城、集鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，正確處理近期建設(shè)與遠景發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與保護耕地、經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系。編制好交通、供電、通訊、環(huán)保、綠化以及市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)服務(wù)功能。根據(jù)長寧縣資源、區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢，確定布局為“一個中心四重點、主次軸線貫鎮(zhèn)間、強心活邊增基礎(chǔ)”。一個中心：以縣城為中心，長寧縣城不僅應(yīng)成為行政、文化、交通中心，更應(yīng)培育建設(shè)為經(jīng)濟、旅游服務(wù)中心，通過縣城帶動全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。四個重點：即梅硐、竹海、雙河、下長四個重點鎮(zhèn)，其中梅硐、下長分別是縣域的南大門和北大門，雙河是縣域南部城鎮(zhèn)經(jīng)濟分區(qū)的中心鎮(zhèn)，竹海鎮(zhèn)是蜀南竹海風(fēng)景區(qū)所在地，下長是縣域工業(yè)集中區(qū)。通過四個重點鎮(zhèn)的發(fā)展帶動本鎮(zhèn)的發(fā)展和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。主次軸線貫鎮(zhèn)間：即長寧南北主軸線（沿S308，江安—古河—長寧—竹海—雙河）與東西次軸線（沿S309，硐底—龍頭—雙河—梅硐）。其中主軸線上集中了一個中心與四個重點鎮(zhèn)，是縣域城鎮(zhèn)建設(shè)的重點。次軸線為縣域南部城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的重點。通過這兩軸基本上將全縣的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)貫起來，形成南北兩軸線城鎮(zhèn)集群。強心活邊增基礎(chǔ)：強心就是盡快把縣城、中心鎮(zhèn)（重點鎮(zhèn)）發(fā)展壯大起來。活邊就是把下長、三元、硐底、梅硐、花灘等沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)壯大搞活，提高城鎮(zhèn)的吸引力、輻射力，推動沿邊經(jīng)濟的發(fā)展。增大基礎(chǔ)就是把處于基礎(chǔ)地位的小城鎮(zhèn)、中心村發(fā)展壯大起來，使其能夠發(fā)揮聯(lián)系城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶作用。

（二）發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點依托竹類產(chǎn)品深加工、鹽鹵資源開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，快速提升城鎮(zhèn)實力，增大城鎮(zhèn)輻射、帶動作用。按照“因地制宜、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)造特色”原則，大力促進新型材料、精細化工、釀酒食品、竹類加工、機械制造等五大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，基本建成全球產(chǎn)業(yè)體系最完善、亞洲最大的醋酸纖維素產(chǎn)業(yè)基地、西南鹽化工基地、西部竹產(chǎn)業(yè)基地。立足“縱情竹海、養(yǎng)生長寧”的形象定位，按照“一城一廊四區(qū)兩

重點”的旅游發(fā)展布局，打造面向國際的生態(tài)養(yǎng)生旅游品牌。要高水平開發(fā)、高標準建設(shè)梅硐竹石林AAAA級旅游景區(qū)、佛來山AAAA級旅游景區(qū)和百里淯江風(fēng)光、七洞溝、三江湖、碧浪湖等精品景區(qū)景點，加快建設(shè)旅游環(huán)線公路，實現(xiàn)中國竹生態(tài)養(yǎng)生名城與竹海核心景區(qū)、精品旅游景區(qū)的多通道連接、多形式對接、多功能承接，形成城旅一體的“大竹?！备窬?，促進旅游業(yè)大力發(fā)展。以房地產(chǎn)開發(fā)促進縣城擴容提質(zhì)，重點依托君子酒業(yè)、富源發(fā)電、竹海紙業(yè)退城入園；依托老糖司、“毗廬寺、“培風(fēng)巷”等棚戶區(qū)改造項目；依托體育中心升級改造促進舊城改造，實現(xiàn)縣城提質(zhì)。結(jié)合城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟適用房等建設(shè)為進城農(nóng)民工、農(nóng)村教師等進城購房、安居提供良好條件和環(huán)境。實施好花園頭地塊左岸春天、御景豪庭、龍灣半島等房地產(chǎn)開發(fā)項目和江長路B、C區(qū)、高鐵新區(qū)、溫州商城等地塊土地整理，促進縣城擴容提質(zhì)和城市品位提高。

（三）理順建設(shè)體制，探索城鎮(zhèn)管理與經(jīng)營新途徑。按照縣城發(fā)展策略，抓好城市資產(chǎn)經(jīng)營，做大做強城建投資公司，提高融資和經(jīng)營城市的能力。積極搞好江長路B、C區(qū)土地開發(fā)，加強城市土地儲備，促進城市建設(shè)良性發(fā)展。完善小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)市場，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，走投資、建設(shè)、經(jīng)營一體化道路。規(guī)范引導(dǎo)社會資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)營和管理，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道。同時抓好城市規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目規(guī)劃審批流程和監(jiān)管制度，積極推進城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，推行社區(qū)居民參與城市管理新機制。

（四）落實優(yōu)惠政策，打造城鎮(zhèn)建設(shè)良好發(fā)展環(huán)境。積極幫助進城農(nóng)民解決子女就學(xué)問題，按照個人繳費為主、單位（或雇主）補助為輔、財政適當扶持三者相結(jié)合的原則逐步解決好進城農(nóng)民的醫(yī)保、社保等社會保障、權(quán)益保護方面的困難和問題。城鎮(zhèn)建設(shè)用地依法實行有償使用，推行地塊拍賣和招標出讓、出租。土地收入除按規(guī)定上繳國家和省州以外，其余用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建

設(shè)。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向宋家壩工業(yè)集中區(qū)和下長工業(yè)集中區(qū)集中，在全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)小區(qū)以外，不再批準鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地。有條件的城鎮(zhèn)可以有計劃地將學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院、文化站等公益設(shè)施向城鎮(zhèn)集中。

第二篇：推進創(chuàng)新型昌黎建設(shè)的實踐與思考

推進創(chuàng)新型昌黎建設(shè)的實踐與思考

黨中央關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國家的決策，是事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略決策。創(chuàng)新型城市作為創(chuàng)新型國家的基礎(chǔ)和重要組成部分，是實現(xiàn)創(chuàng)新型國家宏偉戰(zhàn)略目標的前提和基礎(chǔ)。我縣把創(chuàng)新型城市建設(shè)作為縣城發(fā)展戰(zhàn)略，切實加快科技創(chuàng)新步伐，區(qū)域經(jīng)濟競爭力不斷提升，取得了較好的成績。

一、創(chuàng)新型昌黎建設(shè)成果顯著。

1、政府搭臺，為建設(shè)創(chuàng)新型昌黎建設(shè)提供政策保障。

我縣堅持實施“科教興縣”、“人才強縣”戰(zhàn)略，進一步加強科技領(lǐng)導(dǎo)、管理、服務(wù)體系，以及防震減災(zāi)體系建設(shè)，科技事業(yè)、防震減災(zāi)工作取得了長足發(fā)展。縣委、政府高度重視科技工作，多次開會研究科技工作，加大科技管理經(jīng)費的投入，先后出臺了《關(guān)于加快推進創(chuàng)新型昌黎建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于進一步做好人才工作的意見》，以及《關(guān)于進一步做好防震減災(zāi)“三網(wǎng)一員”體系建設(shè)的實施意見》等重要文件。在開展的2007—2008全國縣、市（區(qū)）科技進步工作考核中，我縣順利通過了國家科技部組織的考核驗收，并被評為全國科技進步考核先進縣。2010年1月11日，我縣作為秦皇島市唯一全國科技進步先進縣代表，縣委書記劉建軍同志獲邀參加了全國科技獎勵大會。為深入貫徹落實秦皇島市委、市政府《關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》、《秦皇島市推進國家創(chuàng)新型城市試點工作實施方案》等有關(guān)文件精神要求，積極推進創(chuàng)新型昌黎建設(shè)。在2011年9月1日

召開的中國共產(chǎn)黨昌黎縣第十一次代表大會上，縣委書記劉建軍代表中共昌黎縣第十屆委員會向大會所作的《搶抓新機遇，開啟新征程，為加快建設(shè)沿海強縣而努力奮斗》的主題報告中，明確提出把“建設(shè)創(chuàng)新昌黎”作為今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標之一。

2、企業(yè)培育，筑強建設(shè)創(chuàng)新型昌黎主體。

我縣以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級為抓手，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。我縣針對食品加工、干紅酒釀造、海水健康養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、設(shè)施高效蔬菜種植、鋼鐵制造、縫紉機零件等支柱產(chǎn)業(yè)，不斷加大扶持力度，廣泛開展產(chǎn)學(xué)院合作，積極支持利用信息技術(shù)、新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備水平，多項技改項目先后投產(chǎn)應(yīng)用，僅干紅酒釀造特色產(chǎn)業(yè)近年來就先后取得了《葡萄酒酚類物質(zhì)圖譜構(gòu)建及指文技術(shù)分析》等干紅酒釀造關(guān)鍵共性技術(shù)8項，其中3項獲河北省科技進步獎。畜禽養(yǎng)殖珍業(yè)先后制定了15項市級標準化養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程，標準化養(yǎng)殖覆蓋率達到98％。建立日光溫室“綠島3號”旱黃瓜基地2.8萬畝，帶動1萬多農(nóng)戶種植旱黃瓜，增收4億多元。目前，全縣已擁有省級以上農(nóng)業(yè)品牌33個，優(yōu)種覆蓋率達98%以上。在科技園區(qū)建設(shè)上，我縣先后被河北省政府命名為“河北省一縣一業(yè)一園工程現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范縣”、被河北省科技廳命名為“河北省昌黎干紅酒釀造特色產(chǎn)業(yè)基地”、“河北燕山葡萄產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)”。重點實施了四項科技創(chuàng)新工程。一是企業(yè)科技創(chuàng)新對標工程。積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，對標高端企業(yè)，采用現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把技改資金向產(chǎn)業(yè)高

端、技術(shù)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整集中。秦皇島索坤日用玻璃集團有限公司瞄準世界高端企業(yè)，投資800萬元與日本東洋玻璃株式會社開展TQC（全面技術(shù)管理）、TPM（全面生產(chǎn)維修）、5S管理標準化等的技術(shù)對標合作。秦皇島華瑞煤焦化工有限公司投資近千萬元與天津大學(xué)開展《以中溫煤瀝青為原料的浸漬瀝青和高軟化點瀝青的小試和中試技術(shù)開發(fā)》科技項目對標合作。中糧華夏葡萄酒有限公司對標國際標準化生態(tài)葡萄酒莊，實施了《國際標準化生態(tài)葡萄酒莊建設(shè)及應(yīng)用示范》科技項目，并列入省科技支撐計劃。二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升改造工程。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低、集群組織化程度不高、整體優(yōu)勢難以發(fā)揮的弊端，對縫紉機零件加工、甜玉米加工、粉絲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采取政策引導(dǎo)、重點扶持、科技對標、園區(qū)化管理等的一系列舉措，實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升改造工程?？p紉機零件加工業(yè)通過向園區(qū)集中、整體改造、集群發(fā)展，實現(xiàn)了由勞動密集的手工操作模式向數(shù)字控制現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)的縫紉機零配件產(chǎn)品種類與數(shù)量位居全國第一，主要銷往亞洲、歐美等一些國家，昌黎縣被中國縫制機械協(xié)會授予“中國縫紉機彎針之鄉(xiāng)”。三是企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略培育工程。積極培育和實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，先后有秦皇島市噴灌機廠、秦皇島納川電子有限公司、昌黎縣興民偉業(yè)建筑設(shè)備有限公司等三家企業(yè)被列入河北省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育工程試點企業(yè)，三家企業(yè)累計申請并獲得授權(quán)專利22項。昌黎縣興民偉業(yè)建筑設(shè)備有限公司依托研發(fā)的數(shù)字化鋼性模板支撐組合結(jié)構(gòu)民用建筑專利產(chǎn)品，年創(chuàng)產(chǎn)值5000多萬元。秦皇島納川電子有限公司研發(fā)的汽車電壓調(diào)節(jié)器專利產(chǎn)品，年創(chuàng)產(chǎn)值1000

多萬元。秦皇島市噴灌機廠研發(fā)的噴灌泵專利產(chǎn)品先后榮獲中國專利技術(shù)博覽會金獎、香港專利技術(shù)博覽會金獎，沼渣抽運車、生物質(zhì)氣化爐專利產(chǎn)品被河北省選定為政府采購產(chǎn)品。四是企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)工程。企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體，按照有場地、有資金、有人員、有科研項目的“四有”標準，積極培育企業(yè)研發(fā)中心，先后建立了中糧華夏長城葡萄酒有限公司與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)合作的“中國長城葡萄酒學(xué)院碩士博士生研發(fā)中心”、地王集團與河北科技師范學(xué)院合作的“河北科技師范學(xué)院地王釀酒科技中心”、祿權(quán)水產(chǎn)公司與河北水產(chǎn)研究所合作的“祿權(quán)水產(chǎn)品工程技術(shù)中心”等。由中糧華夏長城葡萄酒有限公司、河北省農(nóng)林科學(xué)院昌黎果樹研究所共同建立的“河北省釀酒葡萄工程技術(shù)研究中心”，2011年通過了專家論證，納入了河北省工程技術(shù)研究中心管理序列。

3、載體強化，為建設(shè)創(chuàng)新型昌黎提供多樣性平臺。

昌黎縣科技局每年投入3萬多元堅持辦好《昌黎科普信息》、昌黎科普信息網(wǎng)站、昌黎科普電影放映隊等科技下鄉(xiāng)載體?！恫杩破招畔ⅰ访吭乱黄冢o扣農(nóng)時，免費發(fā)放給農(nóng)民。投入2萬多元制作了《旱黃瓜綠島3號無公害栽培技術(shù)》、《黃瓜無公害栽培技術(shù)動漫科普光盤》、《特種果品栽培技術(shù)》等特色農(nóng)業(yè)科技光盤5000套，并免費發(fā)放。投入5萬多元組織專家編寫了《釀酒葡萄無公害生產(chǎn)技術(shù)》、《新農(nóng)村建設(shè)實用技術(shù)》、《家庭葡萄酒堡》等科技培訓(xùn)圖書，免費贈送給各村圖書室，并通過趕科技大集還免費向農(nóng)民發(fā)放。以提到全民科學(xué)素質(zhì)為切入點，廣泛開展科普下農(nóng)村、入企業(yè)、進社區(qū)活

動。在農(nóng)村及社區(qū)廣泛開展了科普活動站、科普宣傳欄、科普宣傳員及科普藝術(shù)團、科普電影隊建設(shè)活動。新建科普活動站20個，科普宣傳欄20個，科普宣傳員達一千余人，科普文藝演出110場，放映科普電影2700場，播放科教片500余部，受益群眾達到100萬人次。培育省級科普示范基地2個，省百強農(nóng)技協(xié)1個，市級科普示范基地4個，市級十佳農(nóng)技協(xié)3個。

第三篇：關(guān)于推進新型城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的思考

關(guān)于推進新型城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的思考

一、新型城鄉(xiāng)社會救助體系的內(nèi)涵

社會救助體系，指的是由國家為保障困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一系列制度以及為保證這些制度的實施而形成的管理體制、運行機制、組織網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)技術(shù)條件等要素有機結(jié)合而成的整體。在我國現(xiàn)階段，新型城鄉(xiāng)救助體系則是指以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、災(zāi)民救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律等專項救助為輔助，以其他救助和社會幫扶為補充的社會救助體系。

二、新型城鄉(xiāng)社會救助體系的主要特征

（一）城鄉(xiāng)一體化

新體系以城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、共同促進為主線，把廣覆蓋作為社會救助的重要目標任務(wù)，致力構(gòu)建統(tǒng)一的社會救助框架，使各類救助對象都能得到相應(yīng)救助。如：體系中除了要求原有的低保制度實行城鄉(xiāng)一體外，又特別針對農(nóng)民建立了被征地農(nóng)民生活保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療與醫(yī)療救助制度以及農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)制度等。

（二）組織網(wǎng)絡(luò)化

新體系對原來多頭管理的體制進行了改革，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政綜合管理服務(wù)，勞動、計劃、財政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、國土等部門各司其職，密切配合，社會各界參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體實施的社會救助管理體制，強化了統(tǒng)籌力度，密切了部門關(guān)系，通過大協(xié)調(diào)，真正形成了大救助格局。

（三）保障制度化

一是把救助體系的長效功能建設(shè)作為制度建設(shè)的主要內(nèi)容，既使之保持與其它社會保障制度之間的關(guān)聯(lián)對接，又著眼于體系的動態(tài)正常運轉(zhuǎn)，保持它的長期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性；二是講究制度的針對性和實效性，保證了制度的實施效果。

（四）救助多元化

主要體現(xiàn)在三個方面：一是強調(diào)救助種類的多樣化。要求以低保為基礎(chǔ)，針對困難群眾的實際需要，加快建立養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等多種類別的專項救助。二是強調(diào)救助形式的多渠道。要求堅持救助與互助相結(jié)合，資金救助與實物幫困相結(jié)合，定期救濟與臨時救濟相結(jié)合，進一步拓寬社會救助渠道。三是強調(diào)救助主體的多元化。政府是實施救助的主體，同時積極動員社會力量，調(diào)動各方面積極性，參與支持體系建設(shè)。

三、建立新型城鄉(xiāng)社會救助體系的重要性和必要性

（一）社會救助體系的建立與健全，是社會發(fā)展、社會進步的重要標記，同時又是衡量社會與經(jīng)濟、城市與農(nóng)村是否協(xié)調(diào)發(fā)展，能否相互促進的重要尺度

建立新型社會救助體系能有效地縮小城鄉(xiāng)在社會發(fā)展方面的差距，減少城鄉(xiāng)在分享經(jīng)濟和社會發(fā)展成果方面的不公平，進而促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步。這與我國的城鄉(xiāng)一體化行動目標一致，應(yīng)作為其中的一項必要內(nèi)容。

（二）建立新型社會救助體系是政府職能的一次重要回歸

社會救助是政府職責(zé)，建立新型社會救助體系的工作是政府行為。這一轉(zhuǎn)變表明，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府承擔(dān)為公眾減少社會風(fēng)險，提供基本生存保障的職能的強化，把“該管的事管好”，使真正的政務(wù)成為政府的要務(wù)，這是政府職能由異化到回歸的重要標志。

（三）建立新型社會救助體系是以人為本，立黨為公，執(zhí)政為民的具體實踐

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，在使一部分人先富起來的同時，也會不可避免地出現(xiàn)另一部分貧困群體。面對現(xiàn)實，如何緩解兩極分化、貧富差距拉大的趨勢，既是政府的責(zé)任，也是全社會的責(zé)任。我們不能對低保戶、災(zāi)民、“五?！?、“三無”人員，貧困學(xué)生視而不見，也不能對偶發(fā)事件造成的貧困人群置之不理。以仁愛之心關(guān)懷他們，以援助之手救助他們，是黨的宗旨的體現(xiàn)，是政府當然之責(zé)，也是社會公德所提倡的。

（四）建立新型社會救助體系是對現(xiàn)存社會救助制度的一次重大變革

新型社會救助體系從體制、機制上革除舊體制的弊端，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標準，形成了統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)有序的社會救助體制和運行機制。

（五）建立新型社會救助體系的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟

我國經(jīng)濟應(yīng)發(fā)展到工業(yè)化的中期階段，有加大社會救助投入的經(jīng)濟實力；同時，社會資金雄厚，民營企業(yè)大量存在，它們有回報社會，救助貧困的要求。

四、構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)社會救助體系仍然存在著諸多亟待破解的難題

（一）社會救助資金缺口大，這是我國構(gòu)筑社會救助體系面臨的最大難題

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前，我國養(yǎng)老金的征繳每年增加大約150億元，但支出的缺口卻在400億元左右，現(xiàn)存結(jié)余的幾百億養(yǎng)老保障，如果沒有中央財政轉(zhuǎn)移支付，用不了一兩年就會支出殆盡。由于體制轉(zhuǎn)軌，失業(yè)下崗人員數(shù)量增多，今后社會保障資金支出的需要量還會持續(xù)增長。

（二）各種救助制度不完善、不系統(tǒng)

目前，我國城鄉(xiāng)社會救助制度還沒有形成完善的體系，各種救助制度、救助政策及救助體系相互銜接還不是很好。政府各部門只注重本職救助工作，相互之間不能很好協(xié)調(diào)，沒有形成合力，造成救助資源浪費，救助效果不理想。轉(zhuǎn)貼于 熱點論文網(wǎng) http://004km.cn

（三）城市和農(nóng)村社會救助不平衡

比如，城市低保戶冬季取暖政府給予補貼，而農(nóng)村低保戶不是集中供暖，一般靠燃煤取暖，就得不到政府的補貼，造成事實上的不公平。

(四)保障城鄉(xiāng)社會救助體系健康運行的監(jiān)督機制、獎懲機制不健全

規(guī)范的行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，是城市救助制度得以健康運行的重要保證。當前，行政監(jiān)督還沒有得到足夠的重視，沒有形成制度，造成社會救助監(jiān)督不力，救助資金浪費。

五、推進新型城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的對策措施

（一）確立政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的救助新理念

政府各級部門必須充分認識完善我國社會救助體系，對維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要意義。提高認識，開展工作，才能有高度的責(zé)任感和緊迫感，才能盡職盡責(zé)地做好城鄉(xiāng)社會救助工作。

（二）進一步賦予救助對象平等的公民身份，強調(diào)公民權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，并盡快覆蓋到全體農(nóng)村居民

第一，需要繼續(xù)強化對救助者平等公民身份的尊重。目前，民政系統(tǒng)在最低生活保障資格認定上采取了家庭收入調(diào)查和對初檢符合條件者在社區(qū)張榜公示的程序。這種做法有侵犯公民個人隱私之嫌。第二，在保證救助對象權(quán)利的同時，強調(diào)其應(yīng)履行的義務(wù)，并增強責(zé)任承擔(dān)制度的可操作性。第三，社會救助的制度體系應(yīng)該盡快覆蓋到農(nóng)村居民。無論是最低生活保障救助、流浪救助，還是其它臨時性和突發(fā)性救助，都不應(yīng)該局限于保護城市居民。從某種意義上說，一個沒有涵蓋農(nóng)村居民在內(nèi)的社會救助體系，越是完備，就越是不公正。

（三）確保救助資金足額及時到位，并通過救助對象的自我組織和自我管理來不斷降低管理成本

國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：“城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入預(yù)算，納入社會救濟專項資金支出項目，”這就從法規(guī)上明確了落實低保資金的主要責(zé)任在地方。近年來，中央財政逐漸加大對低保的投入。省、地、市、縣的財政也要增加投入，在中央補助資金下?lián)芎?，各地?yīng)根據(jù)資金需求的實際情況，及時足額地予以安排。對于仍然存在的缺口，要立足自己解決、從快解決，不等待觀望。救助資金要列足，也要用好；既不能不列不支，也不能列而亂支。要管好用好救助資金，關(guān)鍵是實行專戶管理，?？顚Ｓ?。各級部門要協(xié)商財政部門加快建立低保資金管理專戶，將上級補助金和本級預(yù)算資金全部劃入專戶，實行封閉管理，保證?？顚Ｓ?；要制定完善的內(nèi)部和外部監(jiān)督措施，強化對資金管理使用的監(jiān)督，防止挪用、擠占現(xiàn)象，嚴格查處徇私舞弊和貪污侵占行為；要探索實行救助資金的社會化發(fā)放辦法，完善社會化、信息化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資金的公平、準確發(fā)放。

（四）依托社區(qū)，完成多方面的資源整合，構(gòu)筑多元化的社會保障網(wǎng)絡(luò)

由于我國人口多、底子薄，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，因此，實施規(guī)模宏大的社會救助體系單靠政府行為、失業(yè)保險部門和城市低保的力量來承擔(dān)是遠遠不夠的，必須發(fā)動全社會筑起內(nèi)容豐富、形式多樣的城市失業(yè)社會救助體系。近年來，隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，以城市社區(qū)建設(shè)作為新型城市社會保障體系的運作平臺是一條切實可行的新路子。它在保障城市特殊貧困群體的基本生活，滿足城市居民的各種服務(wù)需求，大批量地解決下崗職工再就業(yè)和失業(yè)者求職等諸多方面發(fā)揮著不可替代的作用。積極發(fā)展開拓社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)是創(chuàng)造就業(yè)機會、吸納下崗職工再就業(yè)、發(fā)揮社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)、鞏固基層政權(quán)建設(shè)、完善基層黨組織等社會與經(jīng)濟多元效益的綜合平臺，已經(jīng)成為推動社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的重要途徑。社會保障要依托城市社區(qū)平臺，用微機化、網(wǎng)絡(luò)化來實現(xiàn)，它不僅使城市居民最低生活保障從保障對象的核定、保障金的及時發(fā)放到保障對象的動態(tài)管理變得更加合理化、規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，而且還可以有效地杜絕具體工作中出現(xiàn)的疏漏和可能發(fā)生的不正之風(fēng)。

（五）增加城鄉(xiāng)救助體系的科技信息含量

在全國基本實施應(yīng)保盡保以后，管理手段普遍滯后的矛盾也日益突出。要動態(tài)管理上千萬的低保對象，如果不依靠計算機實行信息網(wǎng)絡(luò)管理，就根本無法提高管理水平以適應(yīng)實踐的需要。一些地方之所以能夠進行比較規(guī)范的管理，其中一個重要的原因，也是由于他們注意加強信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，從而未雨綢繆，掌握主動，使低保管理工作規(guī)范有序地開展。

（六）進一步建立健全相關(guān)法律、規(guī)章、制度，使之有章可循、有法可依，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

建立健全新型社會救助體系必須把建章立制放在重要位置，使之有章可循、有法可依，形成比較完整的社會救助法規(guī)體系。一是根據(jù)自身實際和條件，盡快制訂出與社會救助體系建設(shè)有關(guān)的規(guī)范性文件，及時修改或歸并與現(xiàn)階段社會救助工作不相適應(yīng)的規(guī)定、辦法。二是加大醫(yī)療、教育、就業(yè)、就學(xué)、法律等專項救助工作力度，充分發(fā)揮專項社會救助的作用。

（七）變被動救助為主動救助，積極為貧困戶創(chuàng)造就業(yè)崗位

當前，我國城市中的大、中型國有企業(yè)。正持續(xù)著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的深化過程，企業(yè)中的失業(yè)者大批量以“下崗”的方式存在，正式登記的失業(yè)者比例不高。由于下崗職工的情況比較復(fù)雜，職能部門在對其實施保障的過程中，經(jīng)費來源和管理都相當困難，很容易造成保障經(jīng)費來源的不穩(wěn)定等諸多問題，出現(xiàn)積重難返的嚴峻態(tài)勢。針對這些棘手的問題，政府及其有關(guān)職能部門應(yīng)該從大局著眼，停止目前對下崗職工和失業(yè)者采取的各類短期行為和不規(guī)范的保障方式，代之以在城市中建立和實施“失業(yè)保險、再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹”三位一體的、統(tǒng)一的失業(yè)社會保障體系。各級政府應(yīng)積極開拓公益崗位，為城市貧困人口就業(yè)創(chuàng)造條件，使他們早日從根本上擺脫貧困。

第四篇：推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)

推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)

韓長賦

黨的十八大報告強調(diào)要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，今年中央1號文件對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作出了系統(tǒng)部署，這是中央適應(yīng)新形勢新要求，為進一步增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力、鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢而作出的重大決策，是當前“三農(nóng)”工作的重大課題。

實踐證明，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的客觀要求；是減少農(nóng)產(chǎn)品市場波動，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入的重要支撐；是適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、大量農(nóng)村勞動力進城務(wù)工就業(yè)，應(yīng)對“誰來種地”問題的迫切需要。各級農(nóng)業(yè)部門要積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。

一、積極穩(wěn)妥引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營

搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有適度規(guī)模，要適度規(guī)模必須有土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)的前提是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營。國內(nèi)外的實踐充分證明，家庭經(jīng)營不僅適應(yīng)以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)采用先進科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是當前各國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的普遍形式。我國實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，要不斷完善。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，首先要穩(wěn)定土地承包關(guān)系。但是，現(xiàn)在一些地方仍然隨意調(diào)整承包地，甚至違背農(nóng)民意愿，違法收回農(nóng)戶承包地，引起農(nóng)民上訪。為此，要研究土地承包關(guān)系長久不變的具體實現(xiàn)形式，推動完善相關(guān)法律法規(guī)，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不僅不排斥土地流轉(zhuǎn)，而且有利于土地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)土地逐步向種田能手流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是今后的發(fā)展方向，這一點應(yīng)當明確。2012年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比例已達21.2%，優(yōu)化了農(nóng)村土地資源配置。但也有一些地方片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模，定指標、下任務(wù)，甚至變相強迫命令，存在著求大、求快的傾向。土地流轉(zhuǎn)要與農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)人口市民化的步伐相適應(yīng)；土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而不是干部，機制是市場導(dǎo)向而不是行政干預(yù)，目的是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而不是搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；要堅持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的意愿，政府主要搞好指導(dǎo)服務(wù)，絕不能包辦代替，更不能強迫命令，這是土地流轉(zhuǎn)必須遵循的基本準則。為此，要研究完善促進土地流轉(zhuǎn)的政策措施，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)體系。

引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，方向是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。目前我國鄉(xiāng)村戶數(shù)2.68億戶，戶均耕地不到7畝，這樣的規(guī)模顯然難有較高的效率。但土地規(guī)模經(jīng)營還是要與人地關(guān)系相匹配。從我國資源稟賦和當前工農(nóng)就業(yè)收益看，一年兩熟地區(qū)戶均耕種50—60畝，一年一熟地區(qū)戶均耕種100—120畝，就有規(guī)模效益。當前和今后一個相當長的時期內(nèi)，小規(guī)模經(jīng)營與適度規(guī)模經(jīng)營將共同構(gòu)成我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)。

二、加快培育以農(nóng)民為主體多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的根本，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫任務(wù)。近年來，農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)分工分業(yè)不斷深化，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，這些經(jīng)營主體以市場為導(dǎo)向，從事專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和社會化服務(wù)，能夠優(yōu)化集成利用各類先進生產(chǎn)要素，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

目前，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還處在起步階段，自身實力還不強、面臨的問題還不少，要研究出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，加大政策扶持力度，根據(jù)不同主體的特性，因地制宜，分類指導(dǎo)，實行差別化扶持政策。當前重點是圍繞解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的瓶頸問題，在農(nóng)業(yè)補貼、資金獎補、項目建設(shè)、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險及稅務(wù)登記等方面加強扶持，不斷提高其自身實力和發(fā)展活力。當然，切忌拔苗助長，人為“壘大戶”。

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要以農(nóng)民為主體，絕不能排斥、忽視農(nóng)民，不能排斥、忽視千家萬戶的承包經(jīng)營農(nóng)戶。農(nóng)民處在“三農(nóng)”的核心地位，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既要解決農(nóng)業(yè)問題，也要解決農(nóng)民問題。如果只是實現(xiàn)了規(guī)模，解決了農(nóng)業(yè)問題，而把眾多農(nóng)民排斥在外，將給維護公平、社會穩(wěn)定帶來嚴重隱患。我們鼓勵工商企業(yè)進入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，但應(yīng)著眼于服務(wù)、帶動農(nóng)民，與農(nóng)民共同發(fā)展、共同富裕，而不是取代農(nóng)民、兼并土地。工商企業(yè)應(yīng)重點投資發(fā)展種苗、飼料，農(nóng)產(chǎn)品收購、儲藏、保鮮、加工、銷售，以及種養(yǎng)業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物加工處理等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后業(yè)務(wù)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)戶特別是規(guī)模種養(yǎng)農(nóng)戶，實現(xiàn)合理分工，增值增效，共生共贏。對那些只“代替”、不“帶動”農(nóng)民，甚至違反土地流轉(zhuǎn)“三不得”（不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益）規(guī)定的工商企業(yè)經(jīng)營行為，應(yīng)加以引導(dǎo)和規(guī)范。要研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準入和監(jiān)管制度。

三、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃興起，對社會化服務(wù)的需求越來越大。目前，全國公益性服務(wù)機構(gòu)已達15.2萬個，經(jīng)營性專業(yè)服務(wù)組織超過100萬個。實踐證明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加上農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心路徑。

公益性服務(wù)機構(gòu)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要基礎(chǔ)。這兩年得到了長足的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等機構(gòu)基本建立，支撐保障和服務(wù)能力不斷增強。但與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要以及農(nóng)民的期盼相比，還有不小差距。下一步，要在全覆蓋、有保障上多下功夫，重點在那些具有較強公益性、外部性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，經(jīng)營性服務(wù)組織不愿干、干不了的領(lǐng)域積極發(fā)揮作用。

經(jīng)營性服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的生力軍。相關(guān)資料顯示，目前美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)GDP的比重已達到12.7%，而我國僅為2.3%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)業(yè)還大有潛力可挖。下一步，要研究制定支持經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展的政策措施，按照主體多元、形式多樣、競爭充分的原則，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導(dǎo)各類服務(wù)組織，在農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運、加工、銷售環(huán)節(jié)，以及金融保險、信息服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，要充分發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)組織的作用。從事專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動，其服務(wù)渠道和模式相對成熟，服務(wù)水平較高，經(jīng)營有效益，有較好的發(fā)展前景。要加大對專業(yè)化服務(wù)組織的扶持力度，積極引導(dǎo)和支持專業(yè)化服務(wù)組織開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通等服務(wù)。

總之，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，重點應(yīng)把握四個方面：一是必須鞏固和強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。二是必須尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，真正維護農(nóng)民主體地位和合法權(quán)益。三是必須堅持從國情和農(nóng)情特點出發(fā)，兼顧效率與公平。堅持改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一，解決農(nóng)業(yè)問題與解決農(nóng)民問題相統(tǒng)一，方向性和漸進性相統(tǒng)一。四是必須堅持穩(wěn)中求進，穩(wěn)定完善黨在農(nóng)村的基本政策。糧食生產(chǎn)“九年增”、農(nóng)民增收“九連快”，證明中央的農(nóng)村政策是正確的、有效的。要堅持黨在農(nóng)村政策的基本取向不動搖，與時俱進推進政策體系的適當調(diào)整和完善創(chuàng)新。（韓長斌 作者為農(nóng)業(yè)部部長）

第五篇：推進農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)思考

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。當今，充分利用信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的熱點之一。信息技術(shù)目前被廣泛用在農(nóng)業(yè)的各個領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)信息化已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。加快推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，以農(nóng)業(yè)信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是當前和今后較長時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然趨勢。

一、增強信息意識，為加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)

要進一步加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，必須卓有成效地開展信息知識宣傳和教育，增強政府管理部門及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的信息意識，提高對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的重要性和必要性的認識。以觀念的更新，思想的解放，來推動農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)。政府作為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的組織管理者，同時也是信息服務(wù)的重要提供者，其管理人員的信息意識對推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)起著重要作用。要通過多種形式的宣傳、教育，提高政府部門工作人員對信息的重要性、嚴肅性、風(fēng)險性、時效性的認識；基層科技人員作為農(nóng)業(yè)基層科技的主體，要加深對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)重要性的正確認識，找準自身的位置，充分發(fā)揮其自身的作用；農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶是信息服務(wù)的最終用戶的接受主體，要加大信息的宣傳力度，擴大宣傳領(lǐng)域，提高他們的信息意識，刺激農(nóng)民利用農(nóng)業(yè)信息的欲望、動機，并積極引導(dǎo)其投入到農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)之中，使他們不僅成為農(nóng)業(yè)信息所帶來利益的享受者，而且成為農(nóng)業(yè)信息的生產(chǎn)者。

二、加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是高技術(shù)、高投入的社會公益性工程項目，必須加大資金投入和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃下，嚴格資金管理和項目管理，使有限資金按需合理使用，真正發(fā)揮實效，避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)又是一項新興的事業(yè)，政府要充分利用計劃和市場的作用，通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵個人、集體、企業(yè)和外商多方投資，形成多元化投資渠道，共同推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。同時要盡快建立農(nóng)業(yè)信息化引導(dǎo)基金和風(fēng)險投資基金，以扶持農(nóng)業(yè)信息技術(shù)業(yè)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)的順利健康發(fā)展。不斷加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，盡快建成相對完整的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)建具有自身特色的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，建立和完善計算機局域網(wǎng)，加快信息網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)施的更新?lián)Q代，加強各種農(nóng)業(yè)適用數(shù)據(jù)庫的研制與開發(fā)，加強并完善包括農(nóng)業(yè)自然資源信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)業(yè)科技信息、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)及科研成果等數(shù)據(jù)信息在內(nèi)的各種類型數(shù)據(jù)庫。加強信息資源建設(shè)，開發(fā)利用信息資源，充分開發(fā)和利用現(xiàn)有涉農(nóng)信息資源，繼續(xù)拓展實用性的信息資源的整合。在不斷完善現(xiàn)有的信息資源的同時，應(yīng)著手研發(fā)構(gòu)建高質(zhì)量的實用性農(nóng)業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)。

三、強化組織和引導(dǎo)，為加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)保證

政府部門特別是涉農(nóng)部門要把推進農(nóng)業(yè)信息化作為一項重要職能，把為農(nóng)民提供信息服務(wù)作為一項重要職責(zé)，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

四、加強專業(yè)隊伍建設(shè)，為推進農(nóng)業(yè)信息化提供人才保障

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點都是為“三農(nóng)”服務(wù)，人才是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中最重要的因素。要強化農(nóng)業(yè)信息管理和服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高他們組織開展農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)的能力和自身的服務(wù)水平。可以通過培養(yǎng)培訓(xùn)一批、引進一批的方法，建立一支由政府部門信息管理人員、農(nóng)技推廣人員和農(nóng)村信息員組成的信息服務(wù)隊伍。以村組干部、農(nóng)村經(jīng)紀人、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中介組織和經(jīng)營大戶等為重點，通過培訓(xùn)考核和資格認證，建立農(nóng)村信息員隊伍，及時收集傳播信息，發(fā)揮好政府與廣大農(nóng)戶之間的信息“二傳手”作用。有效解決信息服務(wù)“最后一公里”問題，突破加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的制約瓶頸?！白詈笠还铩睂嶋H上是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)民的信息傳遞問題，也是制約農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)加快推進的最大障礙。