第一篇：墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)實(shí)踐與北大荒品牌建設(shè)的思考
墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)實(shí)踐與北大荒品牌建設(shè)的思考
發(fā)布者：管理員 發(fā)布日期：2008年10月6日 來源：黑龍江省農(nóng)墾綠色食品辦公室 作者：李 陽 余捷
我國改革開放歷經(jīng)30年，黑龍江墾區(qū)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最好時期，同時也處在深化管理體制改革的關(guān)鍵階段，啟動北大荒集團(tuán)運(yùn)營，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升北大荒品牌價(jià)值，成為一項(xiàng)全局性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作。如何構(gòu)建北大荒品牌價(jià)值體系增強(qiáng)農(nóng)墾企業(yè)整體實(shí)力？如何打造北大荒核心品牌進(jìn)軍國際市場？如何健全質(zhì)量安全體系監(jiān)控整個食品生產(chǎn)鏈條保證北大荒品牌產(chǎn)品質(zhì)量安全？筆者僅從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實(shí)踐中思考北大荒品牌建設(shè)問題。
一、墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系初步建立
“十五”期間，《黑龍江墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的研究》科研成果（2005年獲得農(nóng)墾總局科技成果1等獎，2008年獲得黑龍江省科技成果進(jìn)步3等獎）在實(shí)際生產(chǎn)與管理中應(yīng)用推廣，墾區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與綠色食品發(fā)展中，初步建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，保障國家商品糧生產(chǎn)的質(zhì)量安全，提高了北大荒綠色特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)。
（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度建設(shè)
近年來，黑龍江省農(nóng)墾總局（以下簡稱總局）制定了《墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)實(shí)施方案》，出臺了《墾區(qū)綠色食品有機(jī)食品基地建設(shè)與管理辦法》、《墾區(qū)無公害綠色畜產(chǎn)品基地建設(shè)與管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見》等文件，總局同省農(nóng)委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急工作的通知》和《黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故應(yīng)急預(yù)案》，以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為基本法的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度在農(nóng)墾系統(tǒng)逐步建立。總局每年的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)年活動方案將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重要考核指標(biāo)，牡丹江、北安、寶泉嶺和建三江等分局把發(fā)展綠色有機(jī)無公害農(nóng)產(chǎn)品作為對農(nóng)場班子的年度業(yè)績考核項(xiàng)目，墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作從制度上得到保障。
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)
2002年農(nóng)業(yè)部實(shí)施無公害食品行動計(jì)劃，總局、分局及北大荒農(nóng)業(yè)股份公司相繼成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)的意見》和省農(nóng)委《關(guān)于賦予墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作職能的批復(fù)》要求，2007年總局成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，依法開展農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。分局和農(nóng)場以及北大荒農(nóng)業(yè)股份公司分公司農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作由綠色食品管理部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。
（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
墾區(qū)用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用工業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，緊緊依托規(guī)?；?、機(jī)械化和組織化程度高的優(yōu)勢，把科研成果和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)100%，墾區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中重點(diǎn)抓了農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等體系建設(shè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)方面，制定了各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)319項(xiàng)，其中已備案的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，黑龍江地方標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)300項(xiàng)?！逗邶埥瓑▍^(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全》（2005年黑龍江人民出版社出版）一書，全面總結(jié)了墾區(qū)“十五”期間的在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的理論研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量管理、檢驗(yàn)檢測、基地建設(shè)等方面取得的經(jīng)驗(yàn)成果。
（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)
“八五”到“十五”期間，墾區(qū)內(nèi)建設(shè)了4個部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)，即農(nóng)業(yè)部大豆及大豆制品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心，農(nóng)業(yè)部食品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心（佳木斯），農(nóng)業(yè)部乳制品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心（哈爾濱）和農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)加工品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心（大慶）?！笆晃濉逼陂g，墾區(qū)積極爭取國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)項(xiàng)目，制定了《墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃》，有兩個部級檢測中心分別列入農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)建設(shè)的專業(yè)檢測中心和區(qū)域檢測中心建設(shè)規(guī)劃，有10個被列入國家重點(diǎn)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設(shè)計(jì)劃。
（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)
1990年黑龍江墾區(qū)在全國率先開展綠色食品開發(fā)與認(rèn)證工作，1993年成立了農(nóng)墾綠色食品辦公室（省級委托管理機(jī)構(gòu)），2003年成立了農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心（無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證省級行政管理部門和省級承辦機(jī)構(gòu)）和中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心黑龍江農(nóng)墾分中心，建立了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)產(chǎn)品“三位一體”的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。2001年省人大出臺《黑龍江省綠色食品管理?xiàng)l例》地方法規(guī)，依法明確省農(nóng)墾管理部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的綠色食品標(biāo)志的申請使用工作。
（六）農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)定
2000年,墾區(qū)實(shí)施了省委、省政府提出的“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，農(nóng)墾系統(tǒng)的國家（?。┘夀r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成為全省綠色食品產(chǎn)業(yè)的主力軍，北大荒黑土地已成為全國最大的綠色（有機(jī)）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2007年末，墾區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積達(dá)到2860萬畝，約占全省26%；無公害農(nóng)產(chǎn)品424個，約占全省8.2%；種植業(yè)綠色食品基地監(jiān)測面積1000萬畝，約占全省20%，其中建設(shè)全國綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化原料基地360萬畝,基地個數(shù)占全國12.8%；有70家企業(yè)生產(chǎn)綠色食品234個（占全省30%）；種植業(yè)有機(jī)食品基地面積200萬畝，認(rèn)證產(chǎn)品100個。墾區(qū)種植綠色、有機(jī)及無公害農(nóng)作物207.7萬公頃，占農(nóng)作物總播種面積的86.5%。另外，2003年，九三糧油工貿(mào)集團(tuán)大豆油、豆粕等5個產(chǎn)品通過非轉(zhuǎn)基因認(rèn)證，2007年，墾區(qū)有10個農(nóng)場通過了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)定。
（七）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)
2007年末，墾區(qū)建設(shè)了全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范農(nóng)場12個，全國農(nóng)墾無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地農(nóng)場15個，全國綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地34個，省級綠色（有機(jī)）食品科技園區(qū)2個，建設(shè)總局級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地農(nóng)場80個，建三江分局還開展了全國綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。
（八）專業(yè)網(wǎng)站建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作
2004年，墾區(qū)在黑龍江信息港建設(shè)了北大荒綠色有機(jī)食品網(wǎng)——總局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公眾信息網(wǎng)，同時在無公害、綠色食品示范基地和農(nóng)產(chǎn)品出口基地率先推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點(diǎn)建設(shè)。到2007年末，墾區(qū)有3個加工企業(yè)列入農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局首批質(zhì)量追溯項(xiàng)目建設(shè)單位，總局還開發(fā)了黑龍江農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯軟件（分類為水田、旱田），并在14個農(nóng)場試點(diǎn)運(yùn)行，通過中國農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)和北大荒綠色有機(jī)食品網(wǎng)發(fā)布追溯農(nóng)場有關(guān)信息。
二、北大荒品牌建設(shè)成效與發(fā)展目標(biāo)
（一）北大荒品牌發(fā)展與品牌價(jià)值
黑龍江墾區(qū)是中央直屬墾區(qū)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與提高糧食綜合生產(chǎn)能力為己任，歷經(jīng)60多年的開發(fā)建設(shè)，每年為國家提供商品糧超過100億公斤，商品率高達(dá)90%，約占黑龍江省商品糧總量的1/2，可以供應(yīng)京、津、滬三大直轄市和陸?？杖娨荒甑目诩Z，已成為國家重要的商品糧基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地和綠色有機(jī)食品基地，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司在中國企業(yè)500強(qiáng)以464億元的營業(yè)收入列第96位（中國企業(yè)聯(lián)合會和中國企業(yè)家協(xié)會2008年公布），處于中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的龍頭地位。黑龍江墾區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力的不斷提高加快推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)建了一批農(nóng)（畜）產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，培育了北大荒商標(biāo)和品牌，以及北大荒、完達(dá)山和九三等中國馳名商標(biāo)。2008年經(jīng)世界品牌價(jià)值權(quán)威評估機(jī)構(gòu)世界品牌實(shí)驗(yàn)室(WBL)評估，北大荒品牌在中國500個最具價(jià)值品牌排行榜位居160位，品牌價(jià)值45.28億元（2006年評估19.65億元，2007年評估22.13億元），同年，北大荒品牌首次入選亞洲品牌500強(qiáng)排行榜，名列第356位，成為年2008年度排名最高的亞洲農(nóng)業(yè)品牌。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，北大荒集團(tuán)注重將糧食和畜產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)化增值為北大荒品牌系列食品，形成了一批整體打造的北大荒品牌行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，如北大荒農(nóng)業(yè)股份有限公司、北大荒米業(yè)有限公司、北大荒豐緣麥業(yè)有限責(zé)任公司、北大荒種業(yè)集團(tuán)有限公司、北大荒肉業(yè)有限公司、北大荒牛業(yè)有限公司、北大荒龍墾麥芽有限公司、北大荒馬鈴薯產(chǎn)業(yè)有限公司、北大荒藥業(yè)有限公司、北大荒紙業(yè)有限公司、北大荒釀酒集團(tuán)有限責(zé)任公司、北大荒華南糖業(yè)有限公司、北大荒親民有機(jī)食品公司，墾區(qū)現(xiàn)已有產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)8家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)9家，有6家企業(yè)躋身黑龍江企業(yè)50強(qiáng)。近年來，墾區(qū)注重實(shí)施北大荒品牌發(fā)展戰(zhàn)略，在參加各種經(jīng)貿(mào)洽談會、農(nóng)產(chǎn)品交易會和獨(dú)立主辦的北大荒綠色特色產(chǎn)品展銷會期間，在新建和擴(kuò)建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品加深工項(xiàng)目中，在北大荒文化繼承與發(fā)展中，黑龍江農(nóng)墾企業(yè)主打北大荒品牌，以北大荒品牌為核心培育了完達(dá)山、九
三、豐緣、多多、龍墾等一批全國知名品牌，形成了北大荒品牌的市場競爭優(yōu)勢。
（二）北大荒品牌建設(shè)與管理
1965年，墾區(qū)在北大荒白酒上登記注冊了第一個北大荒商標(biāo)，1992年北大荒集團(tuán)開始在多類產(chǎn)品注冊北大荒商標(biāo)。截止到目前，已在國家工商總局商標(biāo)局注冊了39類取得了47個注冊證。2006年,北大荒集團(tuán)持有的“北大荒BEIDAHUANG”注冊商標(biāo)被國家工商總局認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”，同年北大荒被國家商務(wù)部授予“最具市場競爭力品牌”稱號，被國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局評為“中國名牌”稱號，北大荒牌大米獲得中國名牌農(nóng)產(chǎn)品，2007年，北大荒牌分割豬肉和豐緣牌小麥面粉獲得中國名牌農(nóng)產(chǎn)品。
為保護(hù)北大荒注冊商標(biāo)專用權(quán)，更好地維護(hù)北大荒良好形象，進(jìn)一步提升北大荒的知名度，北大荒集團(tuán)設(shè)計(jì)制作了《北大荒集團(tuán)品牌形象識別手冊》，制定了《北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司關(guān)于在企業(yè)名稱中使用“北大荒”字號有關(guān)規(guī)定》，《北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司“北大荒”商標(biāo)使用許可管理辦法（試行）》、《北大荒農(nóng)墾集團(tuán)標(biāo)志使用管理辦法（暫行）》等文件規(guī)范北大荒商標(biāo)、字號和標(biāo)識的使用。
(三)北大荒品牌發(fā)展目標(biāo)
在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的背景下，品牌戰(zhàn)略是企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場最大化的一個重要手段。這要求中國式的品牌同時具備兩個要素：一是本土化，品牌首先要在國內(nèi)市場有較好的知名度，建立消費(fèi)群體對品牌誠信的公信力；二是全球化，采用先進(jìn)國家或地區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參與國際市場競爭和全球品牌角逐。這兩點(diǎn)已成為評估與衡量一個優(yōu)秀品牌價(jià)值的標(biāo)尺。
提升北大荒品牌價(jià)值要突出農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)國際化，增強(qiáng)北大荒品牌市場影響力（是指企業(yè)所持有這個品牌開拓市場、占有市場，并獲得利潤的能力）和北大荒集團(tuán)整體競爭力。“十一五”期間，墾區(qū)實(shí)施了“打綠色牌，走特色路，做大做強(qiáng)北大荒品牌，打造企業(yè)軟實(shí)力”的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，北大荒品牌發(fā)展目標(biāo)是品牌價(jià)值提升到100億元，打造中國第一農(nóng)業(yè)品牌。
三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)與北大荒品牌建設(shè)關(guān)系 國以民為本，民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，質(zhì)量安全已成為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易競爭中的重要因素，也是衡量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的重要標(biāo)志。建立健全從生產(chǎn)基地到終端市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，保證百億公斤商品糧生產(chǎn)的質(zhì)量安全，提升北大荒品牌產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，成為黑龍江墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)一項(xiàng)十分重要的工作。
今年，我國乳品行業(yè)一些知名品牌企業(yè)發(fā)生了含毒乳制品事件，原料乳的有毒化學(xué)物質(zhì)污染事件產(chǎn)生的后果是毀掉或重創(chuàng)了乳制品行業(yè)龍頭企業(yè)，我們要從中得到警示，墾區(qū)的食品加工原料主要來自源于農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是北大荒品牌質(zhì)量與誠信的基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系與北大荒品牌建設(shè)有著十分重要的關(guān)系（見附圖——黑龍江墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)與北大荒品牌建設(shè)關(guān)系圖）。
墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)及北大荒品牌建設(shè)雖然取得了一定成效，但按照政府實(shí)施的食品安全市場準(zhǔn)入要求還存在不足，與國外發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距。這些不足和差距主要表現(xiàn)在監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)測檢驗(yàn)體系建設(shè)、北大荒品牌農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出、北大荒品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)以及提供社會化信息服務(wù)等方面。
四、加強(qiáng)體系建設(shè)與品牌管理的對策
2006年省政府出臺了《關(guān)于扶持墾區(qū)加快發(fā)展的若干意見》，2008年中央1號文件提出支持農(nóng)墾企業(yè)建設(shè)大型糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，充分發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動作用。墾區(qū)要利用好這個歷史性機(jī)遇，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)品牌化、農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展等方面為全國起到示范帶頭作用。
（一）依據(jù)省政府賦予的管理職能，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》賦予了農(nóng)業(yè)行政部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識監(jiān)管職能。墾區(qū)各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作部門負(fù)責(zé)北大荒品牌農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，建立農(nóng)業(yè)品牌行政管理與社會化服務(wù)體系；分局設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)，農(nóng)場設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理員，建設(shè)農(nóng)墾系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識）監(jiān)督管理隊(duì)伍，建立管理、監(jiān)督、處罰、服務(wù)、應(yīng)急為一體的監(jiān)管工作格局。
（二）爭取國家項(xiàng)目扶持，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)
實(shí)施《墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃》，爭取國家對墾區(qū)內(nèi)建的部級和重點(diǎn)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站項(xiàng)目建設(shè)，整合分局農(nóng)業(yè)質(zhì)檢單位檢測資源，以墾區(qū)內(nèi)建設(shè)的部級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為中心，以分局質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，以生產(chǎn)加工基地檢測為基礎(chǔ)，以快速檢測為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),覆蓋到北大荒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和北大荒營銷企業(yè)。到“十一五”末期，初步建立起一個由總局級、分局級和重點(diǎn)農(nóng)場牧（農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場）三級組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，實(shí)現(xiàn)對北大荒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等全過程的質(zhì)量安全檢測。
（三）提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地準(zhǔn)出機(jī)制
根據(jù)農(nóng)業(yè)部頒布的標(biāo)準(zhǔn)，總局、分局、農(nóng)場（企業(yè)）要制定（修訂）主要認(rèn)證農(nóng)（畜）產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及相關(guān)配套法規(guī)要求，修訂完善墾區(qū)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)與管理辦法，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程有標(biāo)可依和各項(xiàng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施到位。為加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，總局專門組織開展歐盟、日本等先進(jìn)國家或地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國際市場促銷等培訓(xùn)，不斷提高墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國際采標(biāo)率，開拓北大荒農(nóng)產(chǎn)品的國際市場。圍繞北大荒品牌建設(shè)，北大荒集團(tuán)制定出臺《北大荒農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《北大荒農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制規(guī)范》、《北大荒農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《北大荒農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)考核辦法》，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，建立北大荒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地準(zhǔn)出機(jī)制，保證北大荒系列品牌產(chǎn)品都是符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的、統(tǒng)一規(guī)范包裝的放心食品。
（四）運(yùn)用法律法規(guī)健全北大荒農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識管理制度
根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》、國家商務(wù)部和各省政府實(shí)施的流通領(lǐng)域食品安全管理辦法，北大荒集團(tuán)制定《北大荒品牌農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》，完善北大荒商標(biāo)許可與監(jiān)督管理制度，開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)和北大荒商標(biāo)境外注冊工作，總局有關(guān)部門（農(nóng)業(yè)、畜牧、工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全）要將北大荒品牌建設(shè)作為重點(diǎn)工作去抓，監(jiān)督管理和培育維護(hù)好北大荒品牌。對企業(yè)申請使用北大荒商標(biāo)的食用農(nóng)產(chǎn)品，許可使用條件是產(chǎn)品必須通過無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“三品”之一的質(zhì)量認(rèn)證，以質(zhì)量作為企業(yè)的生命為市場提供北大荒品牌產(chǎn)品，以產(chǎn)品質(zhì)量誠信保障北大荒品牌公信力，提升黑龍江農(nóng)墾優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭實(shí)力。
（五）發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢建立北大荒農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及相關(guān)法律法規(guī)要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，強(qiáng)化生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)過程、產(chǎn)地準(zhǔn)出、農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要適應(yīng)國內(nèi)外市場準(zhǔn)入的要求，就要以生產(chǎn)記錄檔案為基礎(chǔ)，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和實(shí)施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)和生產(chǎn)檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者對北大荒農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)基地可追溯、可查詢、可追責(zé)，提升北大荒農(nóng)產(chǎn)品公眾信譽(yù)。以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作為基礎(chǔ)，以北大荒品牌建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)定為手段，按照食品流通領(lǐng)域食品安全管理和農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入要求，加快“十一五”期間農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，建立北大荒品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)。
（六）提高墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公眾信息社會化服務(wù)
利用中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公眾信息網(wǎng)建設(shè)和墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。建立北大荒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)產(chǎn)地編碼應(yīng)用，提升對認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品管理監(jiān)督與市場信息服務(wù)水平。以信息化推進(jìn)質(zhì)量工作的社會化，網(wǎng)上建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)、認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)紀(jì)錄檔案管理系統(tǒng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)查詢系統(tǒng)、產(chǎn)品推介和市場信息服務(wù)系統(tǒng)。運(yùn)用信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)納入統(tǒng)一的信息平臺進(jìn)行管理，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施能力和各部門之間銜接能力，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作社會化服務(wù)能力和農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場的開拓能力。
附圖：黑龍江墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)與北大荒品牌建設(shè)關(guān)系圖
作者簡介：李陽，高級農(nóng)藝師，黑龍江省農(nóng)墾綠色食品辦公室（農(nóng)墾總局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全處）主任，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證與管理工作，參加了《黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》制定工作，獲得省科技進(jìn)步三等獎，主持了《黑龍江墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的研究》，研究成果獲得省科技進(jìn)步三等獎，主編出版了《黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全》等專業(yè)書籍?，F(xiàn)為黑龍江省政協(xié)委員，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目評估專家，黑龍江省食品安全專家委員會委員，《食品科技》、《現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)》、《綠色食尚》雜志編委。
第二篇：淺談如何建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系
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淺談如何建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系 作者：張根良1 劉新發(fā) 高敏 鐘吉林 鐘瑞鋒
來源：《新農(nóng)村》2010年第07期
摘要:本文論述了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的重要性,目前存在的問題以及建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建議。
關(guān)鍵詞:縣級;農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全體系
目前我國農(nóng)業(yè)污染、農(nóng)產(chǎn)品污染、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞等問題日趨嚴(yán)重,特別是三鹿奶粉事件、瘦肉精、多寶魚、海南問題豇豆等事件的發(fā)生,對人類的健康已構(gòu)成了巨大的威脅。因此如何解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為我國當(dāng)務(wù)之急。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題需要從源頭抓起,這就要求各縣(市)抓好當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,以解決農(nóng)業(yè)源頭污染問題。2006年11月1日,《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》開始實(shí)施?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺為縣(市)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)提供了法律依據(jù),同時也對縣(市)級以上地方人民政府關(guān)于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了具體的要求。
為強(qiáng)化縣級政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管和公共服務(wù)職能,盡快構(gòu)建與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,保障城鄉(xiāng)居民食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會建設(shè),現(xiàn)提出意見如下。1 縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的重要性
(1)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》提出的要求
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》共八章五十六條,其中多次對縣級以上地方政府的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出要求?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定“縣(市)級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,并采取措施,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系”。黨的十七屆三中全會也特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管,切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)是貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。
(2)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀的需要
縣級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)發(fā)展迅速,目前各縣(市)關(guān)于無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的申請如火如荼,這就需要縣政府農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)提出具體要求,包括統(tǒng)一品牌和標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一投入品管理、統(tǒng)一技術(shù)咨詢服務(wù)、統(tǒng)一檢測和銷售等。新上的基地建設(shè)項(xiàng)目要按照無公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展,加強(qiáng)生產(chǎn)過程的監(jiān)管,嚴(yán)格按《無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》進(jìn)行操作,生產(chǎn)過程中做好投入品使用記錄,建立記錄檔案,實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測評價(jià)。
然而縣級的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境不容樂觀,污染問題較為嚴(yán)重。一是一些農(nóng)民沒有按照生產(chǎn)規(guī)程安全、合理使用農(nóng)藥和化肥,造成農(nóng)業(yè)面源污染;二是農(nóng)藥、肥料等超量施用、施用時期、施藥方法不當(dāng)造成人畜直接或間接中毒事件時有發(fā)生;三是三廢排放、污水灌溉等對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染沒有得到有效控制,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全堪憂?？h級農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測面狹窄、手段落后,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理體系不健全,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的執(zhí)法體制不完善等問題突出;很多縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安(下轉(zhuǎn)第153頁)全檢測無專門的機(jī)構(gòu),農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散且規(guī)模小,對生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)控難,生產(chǎn)者的標(biāo)準(zhǔn)化意識薄弱。這就迫切需要縣級建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。
(3)縣級本身特點(diǎn)屬性決定
縣級作為基層單位,要接受和完成上級一系列的對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地檢測、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的檢測,是最前沿的陣地,它的工作力度直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)問題。目前全國各省已建立了280多個農(nóng)產(chǎn)品檢測中心[1],但是農(nóng)藥殘留問題還是屢禁不止,究其原因是縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系基礎(chǔ)薄弱,檢測技術(shù)落后,監(jiān)督約束機(jī)制不健全,使許多認(rèn)證后的品牌出現(xiàn)名不副實(shí)的現(xiàn)象,引發(fā)公共健康危機(jī)和突發(fā)性中毒事件,直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。要做到從源頭抓起,實(shí)行從田間到餐桌的全面監(jiān)管,就必須建立健全縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系?？h級農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)存在的問題
(1)農(nóng)民安全生產(chǎn)意識不強(qiáng),生產(chǎn)技術(shù)落后。由于農(nóng)民的素質(zhì)參差不齊,部分生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品安全意識不強(qiáng),掌握的生產(chǎn)技術(shù)不全面,導(dǎo)致不能很好地掌握農(nóng)藥的科學(xué)合理使用,甚至使用違禁農(nóng)藥。在生產(chǎn)技術(shù)上,仍有很大一部分生產(chǎn)者在實(shí)際生產(chǎn)過程中沒有按照操作規(guī)程安全、合理使用農(nóng)藥,使用方法和技術(shù)不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)象還普遍存在,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用未得到普及。這些問題的存在,都影響了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和監(jiān)管。
(2)工作經(jīng)費(fèi)不足,體系建設(shè)人員缺乏。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系涉及的面廣量大,包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施等都需要一定的工作經(jīng)費(fèi)。然而一直以來,縣級(如高臺縣等[2])在這些方面的經(jīng)費(fèi)投入不足,嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)工作。由于經(jīng)費(fèi)不足、人員缺乏及政策法規(guī)不到位等原因,從而影響了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)工作的正常開展。
(3)基層宣傳力度不夠,農(nóng)民群眾安全意識薄弱。自《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺后,雖然各縣政府部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全開展了一定規(guī)模的宣傳,但一些群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識了解還不夠,依法組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的意識有待進(jìn)一步提高,群眾對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全理解的廣度和深度有待加強(qiáng)。
(4)執(zhí)法主體責(zé)任機(jī)制不完善,缺乏聯(lián)動性?？h級部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場檢查方面,布置尚不合理,缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法部門和執(zhí)法管理機(jī)制,造成了一定程度的職責(zé)不清、監(jiān)管混亂、執(zhí)法主體不明的局面。例如在對農(nóng)資市場檢查時,有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等多個部門參與,經(jīng)常業(yè)務(wù)分工不清,長此下去,勢必造成執(zhí)法混亂、責(zé)任混亂、市場混亂?？h級農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)的建議
(1)確立指導(dǎo)思想,明確主要目標(biāo)
縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建立,首要任務(wù)是要明確指導(dǎo)思想,以及確定體系建設(shè)工作的主要目標(biāo)。
指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)為基本框架,以保障《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有效實(shí)施為基本目標(biāo),加強(qiáng)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
主要目標(biāo):根據(jù)各縣基本縣情,用若干年時間,使縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生產(chǎn)單位構(gòu)建和完善一套精簡統(tǒng)一、布局合理、職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系(包括檢測檢驗(yàn)體系、安全監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、規(guī)范化流通體系等),確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全覆蓋全程。
(2)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,確保經(jīng)費(fèi)充足
因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性,縣級政府要高度引起重視,加大經(jīng)費(fèi)投入,必須成立領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)和組織開展工作,并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,才能確?？h級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組一般以分管農(nóng)業(yè)副縣(市)長為組長,以農(nóng)業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,以農(nóng)業(yè)主管部門相關(guān)站辦工作人員為成員,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)工作。
(3)制定縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)制度
制度是行動的準(zhǔn)繩,只有建立制度,才能“有法可依”?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》確立了八項(xiàng)基本制度,包括:農(nóng)產(chǎn)品安全管理責(zé)任制度(第3、4、5條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施制度(總則第八條和第二章全部)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度(第三章全部)、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和追溯制度(第20、25、33、37條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度(第39條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告制度(第40條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分析和評估制度(第6、7條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度(第七章全部)。各縣(市)可以根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相關(guān)制度和本縣情況具體制定適應(yīng)本縣特點(diǎn)和要求的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度。
(4)申請項(xiàng)目資金,建立農(nóng)產(chǎn)品檢測體系
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)中,農(nóng)產(chǎn)品檢測是必須的?？h級政府部門應(yīng)該積極向上爭項(xiàng)目爭資金,制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,根據(jù)縣情建立和完善農(nóng)產(chǎn)品檢測站,使之具備基本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力。
(5)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系
農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)中,農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管也是必不可少的。加強(qiáng)監(jiān)管,可以有效預(yù)防不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場,保護(hù)公眾生命安全。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè),是法律賦予的職責(zé),也是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的需要。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要包括農(nóng)業(yè)投入品動態(tài)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化流通、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等方面。縣級農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門要建立相關(guān)方面的監(jiān)管制度,加大監(jiān)管力度,嚴(yán)格按照制度要求對農(nóng)產(chǎn)品在各項(xiàng)環(huán)節(jié)中的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。
(6)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和培訓(xùn)
廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,全面提升社會公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識,形成全社會關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的良好氛圍?？h級農(nóng)業(yè)行政主管部門要重點(diǎn)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng),形成一支以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為骨干,鄉(xiāng)村農(nóng)技員和示范大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)科技人員為主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)推廣隊(duì)伍,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的整體素質(zhì)。展望
當(dāng)前農(nóng)業(yè)要不斷適應(yīng)新的發(fā)展形勢,著力轉(zhuǎn)向“綠色、高效、現(xiàn)代、科學(xué)”發(fā)展,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,既是政府堅(jiān)持依法行政的內(nèi)在要求,也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的具體體現(xiàn);既是對人民群眾高度負(fù)責(zé)、提高政府公信力、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施,也是全面建設(shè)小康社會、努力創(chuàng)建和諧社會的重要舉措。
參考文獻(xiàn)
[1] 王冬霞,張美玲,王瑞霞.淺議縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)[J].中國食物與營養(yǎng), 2005年3期
[2] 濮小英.高臺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的狀況與對策.農(nóng)業(yè)科技與信息, 2008年16期作者簡介:張根良(1983-),男,浙江,碩士研究生,研究方向:辦公室文秘和農(nóng)產(chǎn)品檢測工作
第三篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)方案
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)方案
為認(rèn)真規(guī)范實(shí)施xx年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，根據(jù)省農(nóng)委、省財(cái)政廳《農(nóng)產(chǎn)品安全工程實(shí)施辦法》和市農(nóng)委、市財(cái)政局《農(nóng)產(chǎn)品安全工程實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)全市農(nóng)村工作會議和《xx市人民政府關(guān)于實(shí)施xx年民生工程的通知》（亳政〔xx〕8號）精神，以保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)安全為基本目標(biāo)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)）現(xiàn)有條件，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門推動、立足現(xiàn)有、因地制宜”的原則，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測手段為重點(diǎn)，合理布局、優(yōu)化配置、填平補(bǔ)齊，著力提升檢測服務(wù)能力，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制提供有力的支撐。按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化的發(fā)展理念，通過整體推進(jìn)“三品一標(biāo)”規(guī)?；l(fā)展、規(guī)范化管理，全面施行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用、推行全程質(zhì)量控制、嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出等一系列措施，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供強(qiáng)有力的保障。
（二）目標(biāo)任務(wù)
1、農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測體系。xx年全區(qū)建設(shè)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜農(nóng)殘快速檢測系統(tǒng)；22個“瘦肉精”快檢系統(tǒng)；在十八里建設(shè)1個水產(chǎn)品孔雀石綠、氯霉素等快速檢測系統(tǒng)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建
設(shè)，重點(diǎn)保障檢測規(guī)范運(yùn)行和鄉(xiāng)村兩級“四員”隊(duì)伍建設(shè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員1名、檢測員2名、每村協(xié)管員1名和每個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位內(nèi)檢員1名），建立健全“職能明確、力量匹配、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)有力”的鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測服務(wù)體系，每年每鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽檢蔬菜樣品300-500個，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)“最后一公里”問題。
2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系。以實(shí)施品牌建設(shè)行動為抓手，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。通過“三品一標(biāo)”產(chǎn)品開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級”，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展；通過推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，減量使用化學(xué)投入品，有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；通過品牌創(chuàng)建，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，帶動企業(yè)增效、農(nóng)民增收，最終實(shí)現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益同步提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx年通過“三品一標(biāo)”認(rèn)定的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等單位不少于1家，通過認(rèn)證的產(chǎn)品1個以上。
（三）建設(shè)內(nèi)容
1、農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測體系
（1）人員要求。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)）確保有2名以上專職或兼職檢測專業(yè)人員，且保持相對固定。人員不足可以購買服務(wù)形式聘用，實(shí)行實(shí)名制管理。并具備中專以上相關(guān)專業(yè)學(xué)歷，接受崗位專業(yè)培訓(xùn)經(jīng)考核合格后才能從事相關(guān)快速檢測工作。
（2）檢測設(shè)施。一是檢測場所。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)）檢測室面積20-25㎡。蔬菜、畜牧、水產(chǎn)檢測放在一起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢測室面積要在30㎡，二是功能條件。檢測室應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行功能分區(qū)，檢測樣品存取、前處理、檢測和污染物堆放應(yīng)有顯著標(biāo)識。檢測室水電設(shè)備、防火防塵、通風(fēng)排氣應(yīng)符合檢測工作要求，試驗(yàn)臺根據(jù)檢測室的大小長度3-5米。
（3）主要儀器、配套設(shè)備及試劑耗材。一是主要儀器。蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測主要配備農(nóng)殘快速檢測儀、食用菌熒光增白劑檢測儀；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測主要配備酶標(biāo)儀和膠體金卡檢測儀；水產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測主要配備膠體金卡檢測儀?？蓾M足有機(jī)磷類農(nóng)藥、氨基甲酸酯類農(nóng)藥、“瘦肉精”（鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇等）、孔雀石綠、氯霉素、呋喃唑酮、恩諾沙星和黃曲霉毒素等項(xiàng)目快速檢測?？鞕z儀器除集成、輕便、易用外，還應(yīng)智能化，標(biāo)配usb、以太網(wǎng)、rs232和vga等通訊接口，可wifi、以太網(wǎng)接口聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的傳送。二是配套設(shè)備。主要包括離心機(jī)、可調(diào)移液槍、水浴振蕩器、干燥箱和恒溫培養(yǎng)箱等前處理設(shè)備，空調(diào)、冰箱、冰柜等控溫設(shè)備，電腦、打印機(jī)等。三是試劑耗材。應(yīng)配備常規(guī)工作所需的酶液、底物、顯色劑、膠體金標(biāo)檢測卡，毒素、抗生素、獸藥殘留elisa試劑盒，玻璃器皿、藥品等耗材。
以上檢測人員、檢測用房等基礎(chǔ)設(shè)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)；儀器、配套設(shè)備及試劑耗材均由區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)統(tǒng)一招標(biāo)采購。
2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系
（1）無公害農(nóng)產(chǎn)品。突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，突出質(zhì)量安全。實(shí)現(xiàn)化學(xué)投入品減量化生產(chǎn)。重點(diǎn)開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品、初級農(nóng)產(chǎn)品無公害認(rèn)證，大
力開展無公害產(chǎn)地認(rèn)定。在“兩園兩場”（蔬菜、水果標(biāo)準(zhǔn)園，畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場）建設(shè)中率先實(shí)現(xiàn)無公害生產(chǎn)全覆蓋。
（2）綠色食品。突出全程質(zhì)量控制，積極扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型骨干食品企業(yè)和出口企業(yè)發(fā)展綠色食品，推進(jìn)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。在生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)內(nèi)全面導(dǎo)入綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理觀念。
（3）有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。立足自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，堅(jiān)持因地制宜和生態(tài)安全，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，著力推廣有機(jī)生產(chǎn)方式。創(chuàng)建一批有影響、有特色、有規(guī)模的有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地。
（4）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。彰顯地域特色，立足于區(qū)域農(nóng)耕文化和良好生態(tài)環(huán)境，優(yōu)先把品質(zhì)優(yōu)異、人文歷史悠久、品牌知名度高、地方政府重視的產(chǎn)品納入登記保護(hù)范圍，重點(diǎn)發(fā)展一批具有地方特色、特定產(chǎn)品內(nèi)涵的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。
（四）實(shí)施范圍
xx年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)在全區(qū)實(shí)施。農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測體系建設(shè)范圍：
22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)蔬菜農(nóng)殘快速檢測系統(tǒng)；建設(shè)畜產(chǎn)品重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦肉精”快檢系統(tǒng)10套；水產(chǎn)品重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)孔雀石綠、氯霉素等快速檢測系統(tǒng)1套。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系：xx年全區(qū)獎補(bǔ)“三品一標(biāo)”企業(yè)不低于10家,其中無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)不低于8家，綠色食品認(rèn)證企業(yè)不低于2家，鼓勵條件成熟的單位進(jìn)行有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定。
二、資金籌措與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
（一）農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測體系
省級經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)補(bǔ)助檢測設(shè)備和部分購買服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。實(shí)驗(yàn)室改造由區(qū)級足額配套。省級安排我區(qū)xx年新建22套蔬菜產(chǎn)品、10套畜產(chǎn)品、1套水產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢設(shè)備，省級獎補(bǔ)總投資165萬元。對驗(yàn)收合格的，省級財(cái)政對每套檢測系統(tǒng)獎補(bǔ)5萬元。
1．農(nóng)殘快速檢測設(shè)備，主要包括農(nóng)藥殘留快速檢測儀、食用菌熒光增白劑檢測儀及冰箱、電腦等配套設(shè)施。
2．畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“瘦肉精”快速檢測設(shè)備，主要包括“瘦肉精”速測儀器及冰箱、電腦等配套設(shè)施。
3．水產(chǎn)品質(zhì)量安全快速設(shè)備，主要包括孔雀石綠、氯霉素等快速檢測設(shè)備及冰箱、電腦等配套設(shè)施。
凡已自行購置設(shè)備的，按照“補(bǔ)缺補(bǔ)差”的要求，可不再購買。蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品快檢重疊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小型離心機(jī)、冰箱等配套設(shè)備可共用的，不再重復(fù)配置。省級補(bǔ)助可用于購買服務(wù)和檢測運(yùn)行保障費(fèi)用。
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系
1．補(bǔ)助對象。xx-xx年全省無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志獲證企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、家庭農(nóng)場等。
2．補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省級對獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)，每個申報(bào)（或復(fù)查換證）企業(yè)補(bǔ)助3萬元，獲綠色食品標(biāo)志使用權(quán)企業(yè)每個申報(bào)（或續(xù)展）企業(yè)補(bǔ)助4萬元，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證（含再認(rèn)證）每個企業(yè)補(bǔ)助4萬元（再認(rèn)證補(bǔ)助1萬元），農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定每個補(bǔ)助10萬元。市級對xx年新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品按產(chǎn)品每個分別補(bǔ)助0.3萬元、0.4萬元、0.5萬元、15萬元。區(qū)級對xx年新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品按產(chǎn)品每個分別補(bǔ)助0.5萬元、1萬元、2萬元，新認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志補(bǔ)助5萬元。
三、體系建設(shè)管理機(jī)制
（一）建立政策保障機(jī)制
食用農(nóng)產(chǎn)品安全是食品安全的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。各級政府要認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，加大政策扶持和公共財(cái)政投入力度，確保民生項(xiàng)目落到實(shí)處。同時要充分發(fā)揮好市場主體作用，鼓勵和支持社會力量廣泛參與監(jiān)管，建立健全社會監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。
（二）建立項(xiàng)目審核機(jī)制
區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃管理與指導(dǎo)建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施。
（三）健全項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)制
按照農(nóng)業(yè)項(xiàng)目“四制”要求，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)方案，區(qū)農(nóng)委要組織專家論證后方可實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站檢測室水電氣、環(huán)境改造等基礎(chǔ)建設(shè)要嚴(yán)格按照法人責(zé)
任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、集中采購制、資金報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制等規(guī)定?？鞕z儀器、配套設(shè)備和耗材的采購應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和政策組織招標(biāo)采購。檢測設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)采購。在保證質(zhì)量和功能的前提下，優(yōu)先采購國產(chǎn)儀器設(shè)備。
（四）建立資金撥付管理和驗(yàn)收機(jī)制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立獎補(bǔ)資金（包括地方配套資金）撥付使用制度，實(shí)行?？顚Ｓ?，堅(jiān)決杜絕“擠、占、騰、挪”項(xiàng)目資金現(xiàn)象。鼓勵各地因地制宜制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，除主要檢測儀器外，要充分利用好現(xiàn)有的場地和儀器設(shè)備，不搞重復(fù)建設(shè)。
（五）建立運(yùn)行管護(hù)機(jī)制
強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置到位，使建成后做到“建得起、管得住、能運(yùn)行”。要制定運(yùn)行管理和維護(hù)制度，落實(shí)人員。農(nóng)委要加強(qiáng)檢測工作管理和人員技術(shù)培訓(xùn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好檢測儀器維護(hù)保養(yǎng)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
有關(guān)部門要切實(shí)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺上重要議事日程，認(rèn)真研究，精心部署，精準(zhǔn)施策，確保本項(xiàng)民生工程扎實(shí)有效推進(jìn)。區(qū)建立工作機(jī)構(gòu)，政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）、財(cái)政等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門密切配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決項(xiàng)目實(shí)施中有關(guān)問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，確定專人承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施工作。（二）落實(shí)實(shí)施管理責(zé)任。
將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系納入政府績效考核，實(shí)行目標(biāo)管理。區(qū)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，以及項(xiàng)目實(shí)施方案的審定等配套措施，農(nóng)委負(fù)責(zé)承擔(dān)具體實(shí)施工作。建立健全項(xiàng)目工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。嚴(yán)格按照民生工程項(xiàng)目要求，落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用方向和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)項(xiàng)目按照實(shí)施計(jì)劃，由區(qū)農(nóng)業(yè)部門具體實(shí)施。區(qū)農(nóng)委要嚴(yán)格按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理要求，落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用方向和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)資金使用管理和責(zé)任追究制度。各項(xiàng)目實(shí)施單位要建立資金專賬，確保規(guī)范使用，項(xiàng)目取得實(shí)效。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。
區(qū)農(nóng)委和區(qū)財(cái)政局將按照省農(nóng)委和財(cái)政等部門制定監(jiān)督檢查制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測體系建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督促檢查。對建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量好、檢測次數(shù)多、檢測量大、檢測質(zhì)量高的地方給予表彰；反之，對不能保質(zhì)保量完成任務(wù)、項(xiàng)目建成后閑置不發(fā)生效益的，將進(jìn)行通報(bào)批評。對民生工程項(xiàng)目建設(shè)中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象堅(jiān)決從重從快查處，并追究責(zé)任。具體驗(yàn)收考核工作將根據(jù)民生項(xiàng)目管理要求，待省出臺驗(yàn)收管理辦法后另行制定。第四篇：我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)
強(qiáng)質(zhì)量之本 固安全之基 加快推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)
日期：2014-08-11 09:45 作者：農(nóng)業(yè)部副部長 陳曉華 來源：農(nóng)民日報(bào)
2014年6月，國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》，明確了未來幾年社會信用體系建設(shè)的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。《規(guī)劃綱要》立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌全局，具有很強(qiáng)的前瞻性和指導(dǎo)性。各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》精神，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，營造誠實(shí)守信的市場信用環(huán)境，提高生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，提振消費(fèi)者的消費(fèi)信心，確保人民群眾吃得安全放心。
一、提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的緊迫性和使命感
民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭，其質(zhì)量安全倍受社會關(guān)注，黨中央、國務(wù)院一直高度重視，總書記在今年的中央農(nóng)村工作會議上，強(qiáng)調(diào)了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的極端重要性。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施，也是保障人民群眾身體健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的責(zé)任意識、誠信意識和自律意識，有利于發(fā)揮市場調(diào)控作用，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。
近幾年來，農(nóng)業(yè)部按照社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)自律，強(qiáng)化誠信監(jiān)督，開展誠信示范，取得了積極進(jìn)展。但是，當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系還不健全，一些生產(chǎn)經(jīng)營者誠信意識淡薄，制假售假、違規(guī)使用投入品、非法添加使用禁用物質(zhì)等問題仍然比較突出，嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民群眾的切身利益，打擊了消費(fèi)者的消費(fèi)信心，也削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，近年來發(fā)生的一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，都暴露出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用缺失問題。加快我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)步伐，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，勢在必行。
在新的歷史條件下，各級農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作的緊迫性和使命感，要從全局高度理性認(rèn)識開展這項(xiàng)工作的重要意義，做好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障工作，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。
二、突出重點(diǎn)，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的思路和主要任務(wù)
今后一段時期，農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》精神，以信息系統(tǒng)建設(shè)和信息記錄共享為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶為重點(diǎn)，以建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制為核心，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信自律，營造誠信守法的良好社會氛圍，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信意識和信用水平。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系基本建成，重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用信息基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，守信激勵和失信懲戒機(jī)制有力有效，信用體系在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提升，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全滿意度大幅提高。
（一）深入推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。信息化建設(shè)是信用體系發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)取得了矚目成效，但是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系信息系統(tǒng)建設(shè)上，還存在資源分散、信息不健全等問題。
國家層面上，要依托農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各行業(yè)的信息化工程，以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化為原則，進(jìn)一步充實(shí)完善相關(guān)信用信息，實(shí)現(xiàn)信用記錄電子化存儲，推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通，提高主體信用信息的透明度。各級農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息化項(xiàng)目，完善、整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，與本地統(tǒng)一的信用信息共享平臺加強(qiáng)數(shù)據(jù)對接，及時傳送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，加快構(gòu)建信用信息共享機(jī)制。
（二）完善行業(yè)信用信息記錄。各級農(nóng)業(yè)部門要把行政處罰、行政許可和監(jiān)管情況作為信用信息的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行信用信息動態(tài)管理，專人記錄，及時更新，保證采集的信用信息的真實(shí)性和及時性，提升信息的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要依法做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的征信工作，及時公布農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體及產(chǎn)品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有關(guān)信息。鼓勵和指導(dǎo)第三方征信機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會依法開展征信工作。要在保護(hù)商業(yè)秘密、數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確的前提下，加強(qiáng)與食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、商務(wù)流通等行業(yè)的信用信息互通和交換共享，實(shí)現(xiàn)多部門信息聯(lián)享、信用聯(lián)評、獎懲聯(lián)動，逐步形成主體全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)。
（三）強(qiáng)化企業(yè)和行業(yè)的誠信責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營主體落實(shí)誠信責(zé)任，強(qiáng)化自律意識，實(shí)行質(zhì)量安全承諾制度，深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊失信行為，積極樹立行業(yè)誠信風(fēng)尚。農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體要強(qiáng)化誠信守法意識，嚴(yán)格遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，依法建立生產(chǎn)記錄和進(jìn)銷貨臺賬，實(shí)行索證索票制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高自我約束能力，杜絕使用禁用農(nóng)獸藥和非法添加物，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸藥休藥間隔期，建立內(nèi)部職工誠信考核與評價(jià)制度。行業(yè)協(xié)會要把誠信建設(shè)內(nèi)容納入組織章程，制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守，加強(qiáng)會員誠信宣傳教育和培訓(xùn)，在會員自愿的基礎(chǔ)上，通過各種方式征集會員的信用信息，積極開展非營利性的信用等級評價(jià)。
（四）完善信用體系運(yùn)行機(jī)制。制度是開展信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有完善的制度作為支撐，信用體系建設(shè)就會成為無源之水，無本之木。各級農(nóng)業(yè)部門圍繞信用信息采集、動態(tài)管理、失信黑名單披露、市場禁入和退出、失信行為有獎舉報(bào)、多部門跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲等內(nèi)容，完善規(guī)章制度，逐步實(shí)現(xiàn)信用體系運(yùn)行規(guī)范化。及時公開信用信息，按照客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的原則，依法披露相對人違法失信和依法守信等重要信息。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》，依法公開行政處罰案件信息，方便社會查詢。建立褒揚(yáng)守信、懲戒失信的獎懲機(jī)制，對誠信守法的生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)行獎勵激勵措施，對其在申請信貸、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)等方面提供各種幫助和指導(dǎo)。支持和鼓勵有實(shí)力、信譽(yù)好的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專業(yè)合作組織直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，提高其市場占有率。樹立誠實(shí)守信的先進(jìn)典型，提高其社會聲譽(yù)，形成品牌效應(yīng)。同時，要建立“黑名單”制度和市場退出機(jī)制，對失信主體實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，擴(kuò)大產(chǎn)品抽檢范圍，提高抽檢頻次。對造成惡劣影響的重大失信違法行為，依法從嚴(yán)懲處，并向社會公開曝光，使其失信行為眾所周知，以儆效尤。加強(qiáng)部門聯(lián)動，讓失信者一處失信，處處受阻。建立信用監(jiān)督機(jī)制，鼓勵廣大人民群眾通過政務(wù)微博、“12316”舉報(bào)電話、電子信箱等渠道，監(jiān)督舉報(bào)失信違規(guī)行為。對媒體曝光的失信違規(guī)行為，要及時調(diào)查處理。
（五）努力營造誠信守法的良好氛圍。各級農(nóng)業(yè)部門要把誠信教育融入行業(yè)管理工作中，在核發(fā)許可證、日常監(jiān)管等工作中強(qiáng)化對主體的誠信教育和宣傳引導(dǎo)。充分利用陽光工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和其他專業(yè)培訓(xùn)等途徑，加大誠信教育力度。引導(dǎo)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體樹立企業(yè)誠信文化理念，提高管理者的誠信文化素質(zhì)，形成以誠實(shí)守信為核心的質(zhì)量安全文化。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，樹立誠信典范，使全行業(yè)學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。重點(diǎn)組織開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動，突出誠信主題，努力營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍，讓誠實(shí)守信的意識和觀念深入人心。
三、落實(shí)責(zé)任，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)提供有力保障
一是強(qiáng)化組織保障。各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度措施，加快推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)工作。要成立本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)推進(jìn)工作小組，及時研究有關(guān)重大問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作，督促各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到位，確保信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。
二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級農(nóng)業(yè)部門要按照指導(dǎo)意見的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，根據(jù)職責(zé)分工和工作實(shí)際，制定《規(guī)劃綱要》的具體落實(shí)方案，周密部署安排，確保任務(wù)落實(shí)到位。各地、各行業(yè)協(xié)會要定期對本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和考核，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。農(nóng)業(yè)部將對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)成效突出的地區(qū)予以表揚(yáng)，對推進(jìn)不力、失信行為多發(fā)地區(qū)，予以通報(bào)。
三是加大支持力度。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取本級人民政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的資金支持，形成穩(wěn)定的財(cái)政投入渠道，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。各行業(yè)協(xié)會在國家法律和政策允許的范圍內(nèi)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源，扎實(shí)推進(jìn)本行業(yè)信用體系建設(shè)工作。
四是推動創(chuàng)新示范。各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展實(shí)際，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣等各類示范、試點(diǎn)項(xiàng)目，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)作為重要內(nèi)容納入考核指標(biāo)和評價(jià)體系，積極探索有效的推進(jìn)模式，充分發(fā)揮示范帶動作用，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用水平。
第五篇：國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)體系研究
國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)體系研究
國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)體系研究(08-29 10:05)本文現(xiàn)已有
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對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，日本、美國、荷蘭、英國、丹麥、挪威等諸多國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理非常重視，建立了農(nóng)產(chǎn)品管理的相應(yīng)法規(guī)及配套管理體系，并形成了一套較為完整的政策與執(zhí)行體系。1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)體系建設(shè) 1.1日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)
日本對農(nóng)產(chǎn)品立法十分重視，1948年來，先后頒布實(shí)施了《出口農(nóng)產(chǎn)品管理法》、JAS法、《農(nóng)藥取締法》、《有機(jī)農(nóng)業(yè)和特別農(nóng)業(yè)栽培法》、《有機(jī)農(nóng)業(yè)法》等等。新世紀(jì)來，日本提出發(fā)展環(huán)保、生態(tài)、旅游農(nóng)業(yè)的觀念，又制定了新《農(nóng)業(yè)基本法》、《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》、《包裝容器法》、《食品安全基本法》，同時還配套了《農(nóng)藥殘留規(guī)則》等相關(guān)法規(guī)和大量相關(guān)的配套規(guī)章，基本形成了一套具有較強(qiáng)規(guī)范性的完整體系。
日本食品安全法律可操作性較強(qiáng)，通過實(shí)施，一是確保了食品安全，保證消費(fèi)者安全消費(fèi)；二是促進(jìn)了全面實(shí)施生鮮食品的原產(chǎn)地標(biāo)識制度，健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管機(jī)制、提高了消費(fèi)者信心；三是明確了食品安全管理主體。1.2美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)
維護(hù)公眾的生命與健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的持續(xù)發(fā)展，是美國一切法律最基本的出發(fā)點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全，顯然是這一主題中最重要的內(nèi)容之一，因此，美國與此有關(guān)的立法也是比較多的，除了農(nóng)藥生產(chǎn)與使用、種子質(zhì)量控制等方面有詳實(shí)的法規(guī)外，還在食品安全供應(yīng)方面有嚴(yán)格的法規(guī)。這方面美國先后制定的主要法令有《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法令》、《食品藥品和化妝品法》、《食品與藥品法》，除上述法律外，還有“禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法令”和“公共健康事務(wù)法令”等等。嚴(yán)格禁止任何牲畜市場所有者、營銷商或代理商在家畜的接收、銷售、購買、營銷、飼養(yǎng)、飲水、移交、運(yùn)輸、稱重和處理過程中有任何不安全行為。
美國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)體現(xiàn)了以下幾點(diǎn)：一是規(guī)定嚴(yán)格；二是體現(xiàn)全過程。相關(guān)法規(guī)也包括了產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、貯藏和零售等各個環(huán)節(jié)，甚至從種子監(jiān)控開始；三是為保證法令的實(shí)施，國會還要求政府通過頒布規(guī)章來促進(jìn)法令實(shí)施。
1.3歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)
歐盟先后制定了《農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)管理法》、《畜產(chǎn)品加工處理法》和《食品衛(wèi)生法》等涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法規(guī)。英國、丹麥、挪威也都制定了完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系，包括各種法規(guī)和生產(chǎn)、加工、流通和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
英國早在1990年，就制定了綜合性法規(guī)《食品安全法》。該法十分具體和嚴(yán)格地規(guī)定了食品生產(chǎn)、銷售、食品成分、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，還規(guī)定了銷售和供應(yīng)不適合人類食用的食品，使用虛假和誤導(dǎo)消費(fèi)者的標(biāo)簽，都屬非法行為，將受到法律的嚴(yán)罰，有效地促進(jìn)了食品質(zhì)量安全管理。２農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制 2.1日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制
日本農(nóng)林水產(chǎn)省為強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，專門成立了消費(fèi)安全局；同時，厚生勞動省設(shè)有食品安全局。農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省之間既有分工，也有合作，各有側(cè)重。此外，日本在前年建立了食品安全委員會(FSC)，將其作為內(nèi)閣的一個辦公室直接向首相報(bào)告，獨(dú)立履行風(fēng)險(xiǎn)評估職能，并向風(fēng)險(xiǎn)管理者即農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省提出有科學(xué)依據(jù)的建議。
2.2英國、丹麥和挪威農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制
英國、丹麥、挪威等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲國家，很早就圍繞食品質(zhì)量安全建立了完善的管理體制和可行的管理手段。
北歐各國強(qiáng)調(diào)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程性管理。這種全程性管理有兩個明顯特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)要從農(nóng)業(yè)投入品開始，對食品由生產(chǎn)到消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理；二是體現(xiàn)在盡可能地減少管理機(jī)關(guān)的數(shù)量，由盡可能少的機(jī)關(guān)對食品安全進(jìn)行全程性管理。
l999年11月，英國議會通過《l999年食品標(biāo)準(zhǔn)法》，決定成立一個獨(dú)立的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)食品標(biāo)準(zhǔn)局(FOOdSta13dardSAge13cY)。該局代表英王履行職能，并向英國議會報(bào)告工作。在新的體制下，英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部仍然負(fù)責(zé)獸藥和農(nóng)藥的歐盟監(jiān)控項(xiàng)目，并在上述領(lǐng)域作為執(zhí)法機(jī)關(guān)。
2.3美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制
美國在解決各種經(jīng)濟(jì)與社會問題中，使用最多的是法律手段，其次是經(jīng)濟(jì)手段，很少使用行政手段。但是，在對待食品安全問題上，他們卻一反常規(guī)，設(shè)立總統(tǒng)食品安全委員會，使用了非常嚴(yán)厲的行政手段來對付。該委員會的成員是農(nóng)業(yè)部部長、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室主任、管理與預(yù)算辦公室主任、環(huán)境保護(hù)局局長、商業(yè)部部長、總統(tǒng)國內(nèi)政策助理以及國家政府重組聯(lián)合會主席。前三者共同擔(dān)任該委員會的主席。后來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全性的效果證明，總統(tǒng)食品安全委員會的成立，是確保食品安全非常重要的措施。
3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系 3.1美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)體系
美國除了推廣免耕農(nóng)業(yè)技術(shù)，防止土壤侵蝕、推廣無土栽培，提高蔬菜品質(zhì)與安全外，更在綜合治理農(nóng)作物病蟲害等方面，積累了一套比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。
從20世紀(jì)的70年代起，美國就開展了農(nóng)作物病蟲害綜合防治的研究工作，90年代以后，有了更大規(guī)模的推廣普及?，F(xiàn)在美國大部分農(nóng)作物，包括小麥、玉米、水稻、大豆及蔬菜和果樹等，都先后使用了綜合防治措施。其結(jié)果是，防治成本比原來明顯下降，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益突出，更重要的是，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全性。農(nóng)作物病蟲害綜合防治措施是一個知識集約型體系，是4大相互影響要素的科學(xué)組合。這4個要素是：決策支持系統(tǒng)、綜合防治戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)選擇、綜合防治的實(shí)施與田間作物生態(tài)系統(tǒng)、生物學(xué)監(jiān)控和環(huán)境監(jiān)控，其中最基礎(chǔ)的就是生物學(xué)監(jiān)控和環(huán)境監(jiān)控。3.2日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系
目前，日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量很多，已經(jīng)形成了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過程可分為以下幾個階段：一是起草標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)林水產(chǎn)大臣根據(jù)需要委托有關(guān)單位起草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)草案。二是日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(JASC)審議。審議完畢后，向農(nóng)林水產(chǎn)大臣提出審議報(bào)告。三是標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)和發(fā)布。
農(nóng)林水產(chǎn)大臣確認(rèn)JASC審議的標(biāo)準(zhǔn)草案對有關(guān)各方均不會造成歧視后，將予以批準(zhǔn)作為日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。從標(biāo)準(zhǔn)制定流程可以看出，透明度原則在這一流程的各個環(huán)節(jié)都有所體現(xiàn)。其次，標(biāo)準(zhǔn)制定過程也充分體現(xiàn)了協(xié)商一致的原則。這一方面確保各相關(guān)方的利益都得到了考慮和體現(xiàn)，同時也確保JASC能夠得到認(rèn)可。3.3歐盟的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系
建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全檢測標(biāo)準(zhǔn)。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)并予以強(qiáng)制執(zhí)行是政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中首要的和最廣泛的職能，也是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。這些標(biāo)準(zhǔn)既包括生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)投入品的控制，對摻雜、摻假農(nóng)產(chǎn)品的一般禁令，也包括農(nóng)產(chǎn)品中不同化學(xué)殘留允許量的具體限制，還包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)。
3.4荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系
荷蘭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系健全，且涉及全過程，表現(xiàn)為鏈條式標(biāo)準(zhǔn)化控制，如奶業(yè)鏈條質(zhì)量控制(荷蘭語縮寫KKM)在2000年初建立，主要是為了保證牛奶產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在荷蘭幾乎所有的牛奶產(chǎn)品都遵循KKM標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及到獸藥使用、動物健康、奶類生產(chǎn)程序、飼料、水、衛(wèi)生、生產(chǎn)過程的消毒、殘留量水平和環(huán)境等各個環(huán)節(jié)。KKM參與者所使用的飼料必須來自于具有GMP認(rèn)證的廠家，使用的獸藥必須經(jīng)過GMP認(rèn)證，并且要登記農(nóng)戶購買和使用獸藥的其他具體情況。4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)
日本有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與管理案例較為典型。日本農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證一般由中介組織承擔(dān)。認(rèn)證分為常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和特殊認(rèn)證，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為特殊認(rèn)證。為了獲得JAS標(biāo)志，生產(chǎn)者可以向農(nóng)林水產(chǎn)大臣指定或認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申請，生產(chǎn)者自愿申請認(rèn)證，如經(jīng)有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)(或認(rèn)可的國外機(jī)構(gòu))認(rèn)證，生產(chǎn)的產(chǎn)品符合JAS要求的產(chǎn)品，則可以允許產(chǎn)品貼上JAS標(biāo)志。在對JAS法的修訂中，確定了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品的特定JAS規(guī)格標(biāo)，通過檢查來確定其是否符合規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。即使未貼JAS標(biāo)志的產(chǎn)品，也須標(biāo)有“有機(jī)栽培番茄”、“有機(jī)納豆”或“有機(jī)紅茶”等標(biāo)志。另外，從外國進(jìn)口的有機(jī)食品和本國產(chǎn)品一樣，如果沒貼有機(jī)JAS標(biāo)志，就不許進(jìn)口者銷售。
5農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系建設(shè) 5.1日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系
日本農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省建有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測、鑒定和評估，以及各政府委托的市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)督檢驗(yàn)工作。日本農(nóng)林水產(chǎn)省消費(fèi)技術(shù)服務(wù)中心設(shè)有7個分中心，負(fù)責(zé)全國47個都道府縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)查分析，受理消費(fèi)者投訴和辦理JAS認(rèn)證及認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督管理。地方農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與該保持機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系。厚生勞動省在全國l3個口岸設(shè)有檢驗(yàn)所，負(fù)責(zé)對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場后，由厚生勞動省所屬的市場衛(wèi)生檢查所進(jìn)行執(zhí)法抽查并予以公布。此外，還有農(nóng)林水產(chǎn)省的JAS認(rèn)證產(chǎn)品符合性檢查和生產(chǎn)者(農(nóng)協(xié))、銷售者的自我檢查，形成了從農(nóng)田到餐桌多層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系。
5.2歐盟的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系
目前，英國、丹麥和挪威的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)都是第三方公正性的中介組織。ELLIPSESCIENTIFICGR0UP是英國最大的、具有領(lǐng)先地位的綜合檢測機(jī)構(gòu)，檢測范圍包括食物、水、藥物、動物、飼料、環(huán)境等。整個研究所投資超過l000萬英鎊，每年檢測60萬個樣品，檢測收入超過350萬英鎊。丹麥農(nóng)產(chǎn)品檢測工作由丹麥農(nóng)業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品上市前，生產(chǎn)企業(yè)都主動向農(nóng)業(yè)服務(wù)公司申請檢測。農(nóng)業(yè)服務(wù)公司不定期進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品抽查，如抽檢不合格，由農(nóng)業(yè)服務(wù)公司報(bào)政府取消行政許可，因此，入市前檢測農(nóng)產(chǎn)品已成為企業(yè)的自覺行動。
歐盟注重加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢查。英國農(nóng)產(chǎn)品管理機(jī)構(gòu)在1400多家屠宰加工場派駐專職檢查人員，每頭牲畜在屠宰前必須經(jīng)檢查人員驗(yàn)明身份，且對加工過程進(jìn)行監(jiān)督，在確認(rèn)符合要求后才發(fā)給合格證，準(zhǔn)予銷售。5.3美國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系
美國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體現(xiàn)在對農(nóng)藥殘留實(shí)施嚴(yán)格的行政監(jiān)控。美國農(nóng)藥殘留行政監(jiān)控工作由國家環(huán)保局、食品與藥品管理局和農(nóng)業(yè)部3個部門共同負(fù)責(zé)。環(huán)保局負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記和農(nóng)藥最高殘留限量的制定；食品與藥品管理局監(jiān)督實(shí)施農(nóng)藥殘留限量，并負(fù)責(zé)對進(jìn)口和國內(nèi)市場上的農(nóng)副產(chǎn)品、加工食品中農(nóng)藥殘留的監(jiān)測；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)藥殘留監(jiān)測，并負(fù)責(zé)組織農(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)藥殘留情況調(diào)查，列出不同時期殘留監(jiān)測重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部在50個州都有農(nóng)藥殘留監(jiān)測機(jī)構(gòu)，在縣級設(shè)有監(jiān)督檢查員，負(fù)責(zé)農(nóng)藥使用的監(jiān)督和農(nóng)產(chǎn)品樣品的采集，農(nóng)場在使用農(nóng)藥前必須得到監(jiān)督員的許可。除了常規(guī)檢測以外，美國農(nóng)業(yè)部還負(fù)責(zé)一些有目的的長期定向監(jiān)測。農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留行政監(jiān)控是一項(xiàng)公益性任務(wù)，所以都是政府出資支持。6農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè) 6.1農(nóng)產(chǎn)品信息可追蹤系統(tǒng)建設(shè)
歐盟從l997年始建立了農(nóng)產(chǎn)品信息可追蹤系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)追蹤檢查產(chǎn)品，具有溯源功能。英國從2000年開始，英國農(nóng)業(yè)聯(lián)合會和全英4000多家超級市場密切合作，建立了嚴(yán)密的食品安全“一條龍監(jiān)控機(jī)制”。英國公民在市場上購買的任何食品，如蔬菜、水果、肉類、奶制品等，如發(fā)現(xiàn)有問題進(jìn)行投訴后，監(jiān)督人員可以很快通過電腦記錄找到這些食品的來源。丹麥為肉類加工食品建立了完整可靠的可追溯鏈條系統(tǒng)，即某種肉類生產(chǎn)而言，要求企業(yè)生產(chǎn)所用的原料都有原始來源記錄、使用記錄和流向記錄，其制成品的運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)也要有連續(xù)記錄。
在可溯追蹤信息系統(tǒng)建設(shè)時，許多國家充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民組織的作用。英國農(nóng)業(yè)聯(lián)合會和全英4000多家超級市場聯(lián)合，建立可溯追蹤信息系統(tǒng)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，不加入?yún)f(xié)會的生產(chǎn)商其產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入這4000多家超市。丹麥成立豬和屠宰聯(lián)合會，從生豬養(yǎng)殖、屠宰和加工都實(shí)行了安全標(biāo)準(zhǔn)，95％以上的畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工以合作社方式完成。
6.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布
許多國家十分重視公眾的知情權(quán)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面也不例外，因而他們加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布工作。如英國《食品法》規(guī)定食品標(biāo)準(zhǔn)局對其檢測所得的任何信息，除依法不得公開的外，其余都可向公眾公布；同時，還可就有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全方面的消費(fèi)者利益問題向公眾提供建議。這種制度不僅有效地保護(hù)了公眾的利益，而且在客觀上使違法者商譽(yù)下降，也使其產(chǎn)品難于銷售。6.3食品召回制度實(shí)行
食品召回制度，是指食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷商在獲悉其生產(chǎn)、進(jìn)口或經(jīng)銷的食品存在可能危害消費(fèi)者健康、安全的缺陷時，依法向政府部門報(bào)告，及時通知消費(fèi)者，并從市場和消費(fèi)者手中收回問題產(chǎn)品，或者予以更換，或者進(jìn)行賠償，或者采取其他積極有效的補(bǔ)救措施，以消除缺陷產(chǎn)品的危害風(fēng)險(xiǎn)。美國產(chǎn)品召回制度是在政府行政部門的主導(dǎo)下進(jìn)行的。負(fù)責(zé)監(jiān)管食品召回的是農(nóng)業(yè)部食品安全檢疫局、食品與藥品管理局。前者負(fù)責(zé)監(jiān)督肉、禽和蛋類產(chǎn)品質(zhì)量和缺陷產(chǎn)品的召回，后者負(fù)責(zé)管轄肉、禽和蛋類制品以外食品的召回。
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