第一篇：我國農(nóng)村居民消費的現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)村居民消費的現(xiàn)狀分析

【摘 要】 改革開放三十多年以來，我國社會生產(chǎn)力和綜合國力顯著增強，經(jīng)濟總量居世界位次穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量明顯改善,實現(xiàn)了人民生活由溫飽不足向總體小康的歷史性跨越。然而，與持續(xù)較快增長的城市消費相比,農(nóng)村消費呈現(xiàn)出低速增長的發(fā)展態(tài)勢，其增長速度長期低于城市和全國平均水平，繼而導(dǎo)致其在社會總消費中所占的比重逐年下降。因此，加快農(nóng)村消費市場的發(fā)展，提高農(nóng)村居民的消費水平，不僅有利于改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，而且對我國國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展也具有十分重要的意義。本文主要分析了現(xiàn)階段我國農(nóng)村居民的消費狀況，進而探討了制約農(nóng)村居民擴大消費的相關(guān)因素，并對如何擴大我國農(nóng)村消費需求提出了相應(yīng)的對策和建議，以期對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供些借鑒。關(guān)鍵詞:農(nóng)村居民，現(xiàn)狀，消費需求，經(jīng)濟發(fā)展

一、擴大農(nóng)村居民消費對促進我國經(jīng)濟增長的必要性

（一）從國際角度上看，擴大農(nóng)村居民消費的重要性

根據(jù)傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論，我們知道，消費、投資、進出口是拉動一國經(jīng)濟發(fā)展的三架馬車，其中尤以消費為重。就我國實際情況來看，我國目前的投資率已達到46﹪左右，超過世界平均水平20個百分點，在外貿(mào)方面，改革開放以來，我國的外貿(mào)出口年均增長約15﹪，目前我國的外貿(mào)依存度已達到40﹪左右。而在國內(nèi)需求方面，我國居民消費水平卻持續(xù)下降。數(shù)字顯示，近5年來，我國居民消費率平均為61.1﹪、59.8﹪、58.2﹪、55.5﹪、53.9﹪。再看國際上該指標的大致情況，世界平均水平為77﹪，也就是說，我國目前的消費率水平低于世界平均水平17個百分點。而在國內(nèi)居民消費中，農(nóng)村居民的消費水平卻很低。這樣看來，不論是與世界上的發(fā)達國家相比還是和大多數(shù)發(fā)展中國家相比，我國居民消費水平人就有待提高，而農(nóng)村居民消費更應(yīng)該得到重視。

（二）從我國自身經(jīng)濟發(fā)展來看，農(nóng)村消費市場潛力巨大

近些年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民的消費水平有了很大的提高，但與城鎮(zhèn)居民消費狀況相比，無論是在消費總量還是在消費比率上，農(nóng)村居民消費與城鎮(zhèn)居民消費相差很大。農(nóng)村消費市場在消費環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障及監(jiān)督等方面沒有很好的發(fā)展起來，農(nóng)村消費市場潛力巨大。因此，在目前我國內(nèi)需不足的現(xiàn)狀下，積極發(fā)展農(nóng)村消費市場對經(jīng)濟的發(fā)展有很大的推動作用。

二、我國農(nóng)村居民消費現(xiàn)狀分析

(一)收入和消費支出同步增長，但總體消費不足

自改革開放以來，我國農(nóng)村居民的生活水平有了很大的改變。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，改革開放初期，我國農(nóng)民的年人均收入很少，1978年只有133.6元/人，相應(yīng)的消費支出只有116.1元。而隨著我國經(jīng)濟的健康發(fā)展，我國農(nóng)村居民的消費水平逐步得到了提高和改善。2010年我國農(nóng)村居民家庭人均收入增長到6176.9元，年均增長7.2﹪，農(nóng)民人均消費支出增長到3756元，農(nóng)民消費支出

與收入基本實現(xiàn)同步增長。數(shù)據(jù)顯示，2009年我國農(nóng)民占人口的比重為54.3%,而農(nóng)民消費支出占居民消費支出的比重為25.1%，與城鎮(zhèn)居民相比,占人口多數(shù)的農(nóng)民在消費總量和層次上均處于滯后狀態(tài)。

（二）恩格爾系數(shù)不斷下降

恩格爾系數(shù)（EC）是衡量消費水平變化的重要指標，指的是食品支出總額站個人消費支出總額的比重，一個家庭收入越少，家庭中用來購買食物的比例就越大，隨著家庭收入的增加，家庭收入中用來購買食物的支出比例則會下降。聯(lián)合國確定的恩格爾系數(shù)與居民消費水平的關(guān)系是：＞0.6，居民生活水平處于絕對貧困狀態(tài)；0.5＜EC≤0.6，居民生活水平處于溫飽階段；0.4＜EC≤0.5，居民生活水平實現(xiàn)小康水平；EC≤0.4，居民生活趨于富裕。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)變化情況為：1978-1982，EC均在0.6以上；1983-1997，EC均在保持在0.5-0.6；1998-2005，EC數(shù)值在0.45-0.5見小幅變化；而自06年至今，EC在0.43上下小幅變動。總體來看，我國農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)趨于下降，也在一定程度上表明農(nóng)村居民生活水平的提高。

（三）農(nóng)村各地區(qū)建校費差距明顯地區(qū)差異性明顯

我國農(nóng)村居民消費的地區(qū)性差異是由來己久的，也是非常明顯的。這種農(nóng)村居民消費的地區(qū)性差異表現(xiàn)在兩個方面:一是綜合生活消費支出，另一個生活消費支出的結(jié)構(gòu)差異。無論是綜合消費支出，還是消費結(jié)構(gòu)，對于我國廣大的農(nóng)村居民來說，都存在著巨大的地區(qū)性差異。我國東部與西部地區(qū)農(nóng)村居民的邊際消費傾向相對較高，中部地區(qū)的農(nóng)村居民邊際消費傾向相對較低。各地區(qū)農(nóng)村居民對物價變化的敏感度都很高，尤其是商品市場相對發(fā)達的東部地區(qū)。我國農(nóng)村居民的消費指數(shù)結(jié)構(gòu)地區(qū)差異很大,主要是由于我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、居民消費支出特性，以及多地形、多文化的影響。

三、制約當前我國農(nóng)村居民消費的原因

現(xiàn)在農(nóng)村居民早已解決溫飽問題，正步入小康水平。盡管農(nóng)村居民消費水平不斷提升，消費結(jié)構(gòu)也在不斷升級.但是，就整體而言，目前農(nóng)村居民的消費水平大約落后城市居民10-15年，相對于上世紀90年代省市居民的水平，農(nóng)村居民消費水平依然相對于處于較低的狀態(tài)，農(nóng)民消費對GDP的貢獻率逐步下降。很顯然，在農(nóng)村居民消費上依然存在許多問題。具體分析如下：

（一）收入水平對農(nóng)村居民消費的影響

收入相對較低，抑制消費欲望的擴大。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民的消費差距經(jīng)歷了一個線逐步縮小在擴大的過程。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民的收入一直高于農(nóng)村居民，05、06、07、08年城鎮(zhèn)居民人均收入分別達到10493、9771.1元、13786、15781元。高于農(nóng)村的3255元、3476.34元、3712.73元、3965.19元。農(nóng)村居民的收入僅相當于城鎮(zhèn)居民的1/3左右。另外，我國農(nóng)村居

民不僅在收入上與城市居民相差很大，而且其增長速度緩慢，嚴重制約了其消費能力的提高。據(jù)統(tǒng)計，1990年-2007年，農(nóng)村居民家庭收入的增長幅度年平均為5.0%，同期城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入年均增幅達到8.2%，比農(nóng)村居民高出3.2個百分點，與此同時，城鎮(zhèn)居民的的收入增長率保持了較高的水平，且呈現(xiàn)出上升趨勢。

（二）消費心理的消費習(xí)慣對農(nóng)村居民消費的制約

第一、風(fēng)險意識強，預(yù)防性儲蓄傾向高。據(jù)2002年-2008年國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，居民的儲蓄增長率平局每年達到11.5%，我國農(nóng)村居民的儲蓄余額從73762億元上升到172616元，6年間翻了一番，而同期農(nóng)村居民收入的增長率一直處于低迷狀態(tài)，年均增長6.1。對未來的風(fēng)險意識前，儲蓄傾向高。第二、儉節(jié)約的消費觀念占主導(dǎo)地位雖然社會在進步，經(jīng)濟在發(fā)展，但是，幾千年來的中國傳統(tǒng)文化，依舊存在于眾人的心理。勤儉節(jié)約，量入為出，依舊影響著農(nóng)民的思想?，F(xiàn)如今在農(nóng)村，人們通過自己活著親戚朋友的幫助來完成，這樣一來，就偏好儲蓄，壓抑現(xiàn)期的消費支出，這種長期的生活方式，成為阻礙農(nóng)村消費的重要因素，極大的阻礙了生產(chǎn)的發(fā)展和消費水平的提高。

（三）落后的消費環(huán)境對農(nóng)村居民消費的抑制作用

首先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。盡管近年來我國財政對龍訊基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改進，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施無論在數(shù)量、規(guī)模還是在檔次含量上與城市相差太遠，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，消費條件不健全，在一定程度上制約著農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活消費。這不僅表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場體系落后，市場軟硬件建設(shè)不足和儲運加工系統(tǒng)不完善，更表現(xiàn)在生存不能在質(zhì)量數(shù)量命中等方面與市場相適應(yīng)，產(chǎn)品不能夠適銷對路。其次，市場監(jiān)督體系不完善，消費者權(quán)益沒有保障。假冒偽劣商品充斥農(nóng)村市場在我國廣大農(nóng)村，市場經(jīng)濟秩序不佳已成為制約農(nóng)村消費需求的一個重要因素。不少農(nóng)村地區(qū)，尤其是交通不便利的貧窮落后地區(qū)，由于不少農(nóng)民文化水平較低，商品知識少，對假劣商品的識別能力有限，自我保護意識和能力不強，使假冒偽劣商品，如假酒、假煙、過期變質(zhì)食品充斥市場，欺詐騙銷問題突出，坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象時有發(fā)生，屢禁不止。另外，農(nóng)村地區(qū)的售后服務(wù)這一環(huán)節(jié)比較薄弱，使得不少農(nóng)民對一些產(chǎn)品尤其是大件耐用消費品的消費頗有顧慮，這些也影響了農(nóng)民消費需求的增長，制約了農(nóng)村消費市場的發(fā)展。

（四）社會保障體系對農(nóng)村居民消費的影響的抑制

不少農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)在功能、設(shè)置、管理、運作、人力和技術(shù)等方面越來越難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，不能滿足廣大農(nóng)村居民日益增長的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)的需要，存在的問題可以從衛(wèi)生服務(wù)對象和衛(wèi)生服務(wù)體系兩方面分析。從作為服務(wù)對象的農(nóng)村居民看，雖然近幾年衛(wèi)生服務(wù)需求量不斷提高，但經(jīng)濟支付能力有限，貧困人群基本醫(yī)療服務(wù)得不到滿足。就醫(yī)患者由于經(jīng)濟困難，未能就診，住醫(yī)院

治療的比例較低。農(nóng)村人口中多數(shù)人沒有參加任何形式的醫(yī)療保險，完全靠個人直接付費支付醫(yī)療費用，再加上高額的醫(yī)療費用，使得許多貧困人群因付不起費用而享受不到必要的治療。一個家庭背有大量債務(wù)，就不能對未來生活和從事生產(chǎn)進行適當投資，導(dǎo)致其生活質(zhì)量下降，經(jīng)濟收入降低。醫(yī)療藥品市場管理混亂受客觀條件限制，我國不少農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)普遍存在規(guī)模小、條件差、布局不夠合理，藥品質(zhì)量管理工作較為薄弱。部分農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)存在藥品采購管理不規(guī)范、購藥渠道混亂，藥品貯存條件差、質(zhì)量難以保證，鄉(xiāng)村醫(yī)生用藥行為不規(guī)范等現(xiàn)象，使得農(nóng)民承受了重大壓力。這不僅影響了農(nóng)村居民的用藥安全和生命健康，也嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，制約了農(nóng)民脫貧致富奔小康。

三、現(xiàn)階段對促進農(nóng)村居民消費的合理化的建議和方案。

(一)提高農(nóng)民收入水平

農(nóng)民收入水平偏低且增長緩慢是最基本和最重要的因素。一，國家政策支持，促進農(nóng)產(chǎn)品的銷售。目前農(nóng)民中有大片果園，養(yǎng)殖業(yè)等一類的農(nóng)產(chǎn)品大戶，國家和當?shù)卣畱?yīng)在農(nóng)產(chǎn)品消費方面給與大力支持，保護農(nóng)民的切身利益，例如，市場疲軟時，政府可適當幫會組農(nóng)民拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售門路，以合理的價格收購農(nóng)產(chǎn)品，以防止價格大幅度下跌帶來的損害。二，農(nóng)業(yè)機械化的推進，科學(xué)技術(shù)的引進。農(nóng)村居民生產(chǎn)效率低下，在于大部分仍然延續(xù)的是以往的手工勞作。在現(xiàn)帶科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展下，應(yīng)當推進農(nóng)村機械化建設(shè)，提高農(nóng)們的生產(chǎn)效率，同時引入優(yōu)良的品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量。這樣一來來，其產(chǎn)品在市場上就更有競爭力。

三、促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。目前農(nóng)村有大量的剩余勞動力，國家應(yīng)采取適當措施，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，從而促進農(nóng)民征收。

(二)積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變消費觀念

消費習(xí)慣對于人們?nèi)绾蜗M，消費什么都起著重要作用。轉(zhuǎn)變消費觀念是開拓農(nóng)村市場首要解決的問題。因此，要引導(dǎo)農(nóng)民破除小農(nóng)意識和過分守財、過度節(jié)儉的觀念,激發(fā)農(nóng)民通過勤勞致富,提高生活質(zhì)量,懂得享受生活,拓寬消費領(lǐng)域,追求文明、向上、健康的生活方式。要引導(dǎo)農(nóng)民增添現(xiàn)代化的交通、通訊、家電等設(shè)施,比如,汽車、冰箱、空調(diào)、手機等的消費。加大科技、文化、教育、娛樂、旅游等非商品性消費，改善消費結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民消費水平和檔次。

(三)完善農(nóng)村消費市場，為農(nóng)民消費提供良好的消費環(huán)境

近年來，國家加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在一定程度上，給農(nóng)民的生活和發(fā)展提供了很大的便利，也帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但目前還有一些問題沒有得到足夠的重視。一，當前的農(nóng)村市場疲軟。要改變目前農(nóng)村市場存在的商業(yè)網(wǎng)點少、品種匾乏、信息不暢、交易成本高的狀況，必須構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村市場特征和經(jīng)濟要求的新型購銷網(wǎng)絡(luò)體系。

二、我國目前農(nóng)村消費市場服務(wù)水平很低。要規(guī)范服務(wù)業(yè)市場秩序，當前應(yīng)從制定政策、規(guī)范準、組織行業(yè)協(xié)會、取締非法經(jīng)營入手，提高服務(wù)質(zhì)量，為消費者提供安全、健康、優(yōu)越的服務(wù)，為經(jīng)營者創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。

（四）完善農(nóng)村社會保障體系，增強農(nóng)村居民的消費信心

在建立健全農(nóng)村社會保證體系方面，應(yīng)從三個方面考慮：首先，大力推行農(nóng)村合作醫(yī)療，這樣一來，可以在一定程度上，解決農(nóng)民看病難，看病的問題，同時也拉動了其消費。其次，建立最低生活保障制度。由于不同地區(qū)收入水平，消費水平的差異，國家可對不同地區(qū)實行不同的標準，在加上地方政府的配合，能夠在一定程度上為此一部分困難農(nóng)村的生活保障。

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第二篇：臨洮縣農(nóng)村居民消費現(xiàn)狀分析

毛澤東思想和中國特色社會主

義理論體系概論社會實踐

學(xué)院：材料科學(xué)與工程學(xué)院班級：無機102

姓名：劉小龍

學(xué)號：2010015045

日期：20120507

臨洮縣居民消費現(xiàn)狀分析

臨洮，古稱狄道，位于甘肅省中部、定西市西部，地處古絲綢之路要道，是黃河古文化的重要發(fā)祥地之一，素有“彩陶之鄉(xiāng)”、“文化縣”之稱。全縣總面積2851平方公里，有18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），323個村、6個社區(qū)，54萬人口。全縣海拔1730－3670米，年平均氣溫7℃，年降水量317－760毫米，無霜期80－190天。近年來，相繼榮獲“全國田徑之鄉(xiāng)”、“中國花木之鄉(xiāng)”、“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國花卉之鄉(xiāng)”、“中華詩詞之鄉(xiāng)”、“全國雙擁模范縣”、“全國科技進步先進縣”、“全國科普示范縣”、“全國殘疾人工作先進縣”、“全國民政工作先進縣”等稱號。2011年，全縣完成生產(chǎn)總值36.38億元、大口徑財政收入2.86億元、限額以上工業(yè)企業(yè)增加值4.58億元、固定資產(chǎn)投資50.87億元，實現(xiàn)社會消費品零售總額10.58億元，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計分別為3282元和11955元。

改革開放以來，臨洮縣居民生活水平普遍有所提高，價值觀念也發(fā)生了許多變化，農(nóng)村居民消費水平逐步提高，但與城鎮(zhèn)居民相比仍然偏低。消費水平是指一個國家或地區(qū)的居民在一年內(nèi)平均消費的商品和勞務(wù)的價值額。2002—2007年，農(nóng)村居民人均生活消費支出由1834元提高到3224元，增長75.8%，年均增長11.9%；扣除物價因素，年均實際增長8.0%。2007年，農(nóng)村居民的食品、衣著、居住、家庭設(shè)備用品的人均支出水平比2002年分別增長了63.7%、84.2%、91.2%和85.6%；交通通訊、文教娛樂、醫(yī)療保健、其他方面的消費水平比2002年分別增長了1.6倍、45.3%、1.0倍和28.7%。2002—2007年，農(nóng)村居民消費的恩格爾系數(shù)呈現(xiàn)出較為明顯的逐年下降態(tài)勢，由2002年的46.25%下降到2007年43.08%。恩格爾系數(shù)是國際上反映貧富狀況的通用指標。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的標準劃分，恩格爾系數(shù)在60%以上為貧困，在50%-59%為

溫飽，在40%-49%為小康，在30%-39%為富裕，30%以下為最富裕。根據(jù)上述標準，現(xiàn)階段農(nóng)民的消費處于小康水平，且消費水平逐年有所提高。然而，農(nóng)村居民消費增’速低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民的消費水平明顯低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村居民消費的絕對數(shù)偏低，不足全體居民消費的1/2，不到城鎮(zhèn)居民消費的1/3，且城鄉(xiāng)居民消費水平的絕對差距繼續(xù)擴大。

農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)逐步改善，但與城鎮(zhèn)居民相比仍有差距。消費結(jié)構(gòu)是指某項消費支出占總消費支出的比重。隨著農(nóng)民收入的較快增長，農(nóng)村消費環(huán)境的不斷改善。農(nóng)村居民消費水平穩(wěn)步提高，消費結(jié)構(gòu)逐步提升。農(nóng)村居民生活消費結(jié)構(gòu)向著逐漸降低生存消費比重、不斷提高享受和發(fā)展性消費比重變化，基本生存資料中的食品支出比重逐漸下降，其他享受和發(fā)展性消費支出比重不斷提高，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。在農(nóng)村居民生活消費支出中，服務(wù)性支出由2002年的人均528元提高到2007年的950元，占生活消費支出的比重由28.8%提高到29.5%。另外，交通通訊、文教娛樂、醫(yī)療保健等發(fā)展性和享受性消費的支出比重穩(wěn)步提高。2007年，農(nóng)村居民用于這3項消費支出的比重分別為10.2%、9.5%和6.5%。其中，交通通訊支出比重提高最快。雖然農(nóng)村居民消費逐漸升級，但升級速度在逐年減緩，且與城鎮(zhèn)居民相比，消費水平差異進一步擴大。

影響當?shù)鼐用裣M的主要因素：一是農(nóng)民收入增長緩慢。從凱恩斯絕對收入假設(shè)消費函數(shù)來看，消費是由收入惟一決定的。消費與收入之間存在著穩(wěn)定的函數(shù)關(guān)系，隨著各種收入的增加，消費也將增加，但消費的增長低于收入的增長，即邊際消費傾向遞減。農(nóng)村居民的收入主要是農(nóng)產(chǎn)品的出售和勞務(wù)收入。這些收入的增長速度并不快，這是影響農(nóng)村消費市場的重要原因。加之邊際消費傾向遞減，因此，近年來政府在大力減免農(nóng)業(yè)稅以增加農(nóng)村居民收入的同時，其消費水平并未因此而大幅度提高。根據(jù)馬斯洛的“需要層次理論”，人只有在基本生存需要得到滿足后，才可能追求更高層次的精神需要。由于農(nóng)村居民受其收入水平

并不高的影響，與他們的物質(zhì)消費飽和還存在一段距離，這也意味著農(nóng)村居民的消費能力存在巨大的提升空間。二是農(nóng)村社會保障體系不健全。農(nóng)村居民要承受自然和市場的雙重風(fēng)險壓力。不僅要承受自然災(zāi)害造成的損失，還要獨自承受社會和生活保障等方面的風(fēng)險，因此，農(nóng)村居民大多數(shù)把收入作為一種風(fēng)險金轉(zhuǎn)向儲蓄。此外，農(nóng)民自古以來就有崇尚勤儉樸素的生活習(xí)慣，把節(jié)衣縮食、勤儉節(jié)約視為美德。有點錢，還要想著蓋新房、子女婚嫁以及治病就醫(yī)等。目前農(nóng)村社會保障制度還不健全，雖然一部分農(nóng)民參加了新農(nóng)村合作醫(yī)療，標準是每人每年10元，但大多數(shù)人認為：“雖然有一定作用，但作用不大，大部分的費用還是得由自己來承擔?！币虼耍r(nóng)村居民不得不為“生、老、病”作大量的儲蓄。三是農(nóng)村金融體系不健全。農(nóng)村的消費信貸環(huán)境缺乏。當發(fā)生春耕、買房、生病、為子女籌辦婚嫁缺錢時。80%以上的農(nóng)村居民是通過向親戚、鄰居或朋友等民間借款來度過所需之時。而能夠最終通過銀行或農(nóng)信社取得貸款的農(nóng)戶少之又少。究其原因，目前適合農(nóng)村居民的消費信貸品種很少，且貸款手續(xù)繁瑣，不是需要擔保人，就是需要物質(zhì)抵押，門檻高，能夠取得信用貸款的農(nóng)民并不多，大部分農(nóng)民對此望而卻步，甚至有很多農(nóng)戶即便是缺錢，也從未向銀行或農(nóng)信社申請過貸款。與此同時，由于沒有良好的政策及充足的資金支持，村里缺乏完善的社會保障制度。消費信貸宣傳不到位以及農(nóng)信社缺乏個人信用評估機制和風(fēng)險管理機制等諸多原因。都制約著農(nóng)村消費信貸的進一步發(fā)展。當然。即便現(xiàn)在消費信貸已經(jīng)很完善。由于農(nóng)民受到傳統(tǒng)消費觀念、小農(nóng)思想以及“量入為出”習(xí)慣性消費理念等影響，目前農(nóng)民也無法接受超前消費和貸款消費。

進一步發(fā)展農(nóng)村消費的對策建議：第一，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。努力提高農(nóng)民收入。為了加速農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，必須夯實農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。進一步加強路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，另外，對文化娛樂設(shè)施的建設(shè)也不能忽略，要加快并保質(zhì)保量的建設(shè)農(nóng)村文教娛樂設(shè)施。加強對“農(nóng)家樂”等副業(yè)的扶持，積極

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以此副業(yè)為龍頭，帶動農(nóng)民步入市場，創(chuàng)收增收。此外。必須調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。開發(fā)名優(yōu)特新產(chǎn)品，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重。適應(yīng)市場要求，發(fā)展經(jīng)濟作物和具有地方特色、品質(zhì)優(yōu)良、高附加值、開發(fā)前景廣的新產(chǎn)品，使農(nóng)民在產(chǎn)品開發(fā)中不斷增加收入。調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展與旅游業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，加快農(nóng)村經(jīng)濟的全面可持續(xù)發(fā)展。第二，完善農(nóng)村社會保障制度，降低農(nóng)民的儲蓄趨向，拉動消費。雖然廣大農(nóng)村建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。其參合率達到90%以上。但保障水平仍然很低。新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)定，中央財政對中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民每年按人均10元給予補助，而且地方政府對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民每年按人均不低于10元給予補助。參保農(nóng)民個人每年交10元，這相當于每個參合的農(nóng)民年人均大病統(tǒng)籌資金為30元，這僅為城市的1132。因此，必須進一步加強農(nóng)村醫(yī)療保障力度。應(yīng)盡早實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。消除農(nóng)民即期消費的“后顧之憂”，從而促進消費需求的增加。第三，建立和完善農(nóng)村金融機構(gòu)，加大資金投入。提高農(nóng)村金融供給能力，加快推進調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策試點工作。要進一步推進農(nóng)村金融改革，將更多的改革資源投入到農(nóng)村金融領(lǐng)域，更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展。各級政府應(yīng)積極響應(yīng)和配合中央的相關(guān)政策，充分考慮農(nóng)戶的收入來源、未來經(jīng)濟承受能力和信貸風(fēng)險。采用貸款證、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、抵押貸款、擔保貸款、教育貸款和信用貸款等多種形式發(fā)展農(nóng)民消費信貸。同時，針對農(nóng)村特殊的金融環(huán)境制定一套完整的法律，使農(nóng)村金融活動更為合理健康的運行。另外，建立信用風(fēng)險測評機制，進一步完善農(nóng)村金融事業(yè)，使之穩(wěn)定快速發(fā)展。

第三篇：我國農(nóng)村合作社發(fā)展現(xiàn)狀及其問題分析

海南大學(xué) Hainan University 我國農(nóng)村合作社發(fā)展現(xiàn)狀及其問題分析

摘要

隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展,農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的弱勢地位越來越凸現(xiàn),于是農(nóng)村合作社開始重新進入人們的視野。這些農(nóng)村合作社提高了農(nóng)民的組織化程度和談判能力,降低了市場交易成本,增強了農(nóng)民經(jīng)受市場經(jīng)濟沖擊、承擔市場風(fēng)險的能力。但是當前我國農(nóng)村合作社還處于起步階段,仍然存在著層次低，發(fā)展不規(guī)范等諸多問題。本文從這一發(fā)展現(xiàn)實入手，在相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，將從我過農(nóng)村合作社的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀入手，對其產(chǎn)生的問題予以剖析，并借鑒國內(nèi)外研究的經(jīng)驗成果，提出一些促進我國農(nóng)村合作社發(fā)展的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作社；問題；解決措施

I

海南大學(xué) Hainan University

目錄

摘要................................................................I 1 合作社的理論概述..................................................1 1.1 合作社的內(nèi)涵....................................................1 1.2 合作社存在的必要性..............................................1 2 我國農(nóng)村合作社的發(fā)展現(xiàn)狀..........................................2 2.1 我國農(nóng)村合作社的發(fā)展歷史........................................2 2.2 我國農(nóng)村合作社現(xiàn)有類型及發(fā)展成效................................2 3 我國農(nóng)村合作社存在的問題..........................................3 3.1 農(nóng)村合作社自身存在的問題........................................3 3.1.1 合作社內(nèi)部管理不規(guī)范..........................................3 3.1.2 合作社服務(wù)范圍小，層次低......................................3 3.1.3 合作社成員綜合素質(zhì)較低........................................3 3.1.4 合作社信息服務(wù)手段落后，外聯(lián)市場不足..........................3 3.1.5 合作社缺乏融資渠道，資金運作困難..............................4 3.2 外部環(huán)境及宏觀政策問題..........................................4 3.2.1 農(nóng)村合作社法律地位模糊........................................4 3.2.2 政府指導(dǎo)管理力度不足..........................................4 3.2.3 產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰................................................4 4 完善我國農(nóng)村合作社發(fā)展的對策......................................5 4.1 提高農(nóng)民自身思想意識，加強培訓(xùn)，建立高素質(zhì)人才隊伍..............5 4.2 強化合作社內(nèi)部管理，規(guī)范運作....................................5 4.3 加快農(nóng)村合作社立法..............................................5 4.4 政府加強對農(nóng)村合作社的扶助......................................6 4.5 合理解決合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題......................................6 5 參考文獻..........................................................7

海南大學(xué) Hainan University 合作社的理論概述

1.1 合作社的內(nèi)涵

1995年國際合作社聯(lián)盟第31次社員大會對合作社作出了一個權(quán)威的最新定義:合作社是人們?yōu)闈M足自身共同的經(jīng)濟、社會及文化方面的需要和愿望，而通過一個共同擁有、民主管理的企業(yè)，自愿聯(lián)合組成的一個自治的社團。從定義中我們可以看出：合作社是企業(yè)，是由成員共同所有和民主控制的一種特殊的企業(yè)組織形式，合作社具有純粹的“民辦”性質(zhì)，承認其社員家庭仍然是一個獨立的經(jīng)營主體，并承認其社員的資產(chǎn)所有權(quán)及一定的參與分配的權(quán)利。簡而言之，合作社可以理解為是勞動群眾為改變自身的生活或生產(chǎn)條件而自愿聯(lián)合起來建立的一種互助合作性經(jīng)濟組織。

1.2 合作社存在的必要性

首先，這是由我國目前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀決定的。我國是農(nóng)業(yè)大國，擁有廣闊的土地資源農(nóng)村合作社可以將農(nóng)民和土地組合起來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的統(tǒng)一管理和種植，促進農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。其次，這是由我國目前的人口組成決定的。隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，農(nóng)村人口不斷減少，很多農(nóng)村的青壯勞動力都轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，而剩余的從事農(nóng)業(yè)勞動的人群，大多文化程度低，技能素質(zhì)差，嚴重影響著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再來，這是由當今世界一體化進程決定的。隨著我國加入WTO，我國農(nóng)業(yè)與國際大農(nóng)業(yè)接軌的步伐必須加快，為了加強我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，農(nóng)村合作社的建立與發(fā)展顯得尤為重要[1]。

海南大學(xué) Hainan University 2 我國農(nóng)村合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 我國農(nóng)村合作社的發(fā)展歷史

早在新民主主義革命時期，毛澤東就從新民主主義革命和新民主主義建設(shè)的需要出發(fā)，向農(nóng)民提出：組織起來，發(fā)展生產(chǎn)。新中國建立后，我國建立了四類合作社，分別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村手工業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村供銷合作社、農(nóng)村信用合作社。改革開放后，在第十屆三中全會上，政府正式確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，并將農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制確定為農(nóng)村發(fā)展的方針政策。這一政策放開了我國的糧食市場，增加了農(nóng)民的收入，改善了農(nóng)村發(fā)展過程中“靠天吃飯”的老局面。但這并不意味著農(nóng)村合作社要退出歷史的舞臺，反而為合作社的發(fā)展重新確立了方向。新的發(fā)展方向的確定會極大的促進了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這樣一來新時期的合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起著不可忽視的作用。①

2.2 我國農(nóng)村合作社現(xiàn)有類型及發(fā)展成效

從主要功能來看，我國現(xiàn)有的農(nóng)村合作社可分為共同購買生產(chǎn)資料、共同銷售農(nóng)產(chǎn)品、共同使用技術(shù)服務(wù)和進行農(nóng)產(chǎn)品加工四大類；從組建方式來看，可分為以下五種類型[2]：（1）農(nóng)民自發(fā)型。即農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)村能人圍繞某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品, 自發(fā)組建“ 合作社(協(xié)會)+農(nóng)戶+基地”模式的合作社。（2）市場、基地領(lǐng)辦型(專業(yè)市場或生產(chǎn)—銷售基地+農(nóng)戶)。（3）“龍頭”企業(yè)領(lǐng)辦型(公司+農(nóng)戶)。即龍頭企業(yè)(公司)牽頭發(fā)起, 創(chuàng)建“企業(yè)(公司)+合作社(協(xié)會)+農(nóng)戶+基地”模式的合作社。（4）政府部門領(lǐng)辦型。即由政府有關(guān)部門發(fā)起創(chuàng)建“部門+合作社(協(xié)會)+農(nóng)戶+基地”模式的專業(yè)合作社。（5）復(fù)合型合作社(農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會、合作社+農(nóng)戶)。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及黨和政府相關(guān)惠農(nóng)政策的出臺與貫徹落實，農(nóng)村合作社的發(fā)展也取得一些成效。第一，其組織化程度有所提高，大大提高了農(nóng)民的收入。農(nóng)村合作社的發(fā)展有效地解決了農(nóng)民小規(guī)模分散經(jīng)營與大市場的矛盾，提高了市場競爭力，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟；第二，提高了農(nóng)產(chǎn)品在市場上的交易地位。合作社作為有效的承載主體，提高了市場的交易主體地位和報價能力；第三，農(nóng)村合作社合理配置了農(nóng)業(yè)資源，提高了集約化程度。農(nóng)村合作社，往往實行資金、資產(chǎn)、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素自愿入股，使分散的資源得到重組和合理配置，推動了土地流轉(zhuǎn)，擴大了生產(chǎn)規(guī)模，解決了一家一戶想辦而辦不成的事情。

①范守信.毛澤東農(nóng)業(yè)合作化思想研究

（一）[J].黨史研究與教學(xué),1991年第4期,(60).海南大學(xué) Hainan University 3 我國農(nóng)村合作社存在的問題

3.1 農(nóng)村合作社自身存在的問題

3.1.1 合作社內(nèi)部管理不規(guī)范

農(nóng)村合作社作為獨立的市場經(jīng)濟主體，必然有健全的組織機構(gòu)和嚴密的運行制度，并按照章程開展各項活動。而如今我國農(nóng)村中的大部分合作社沒有注冊登記，沒有章程，有的有章程但是不規(guī)范，無論是制度還是組織機構(gòu)都不健全，決策不民主，團隊合作意識不強。

3.1.2 合作社服務(wù)范圍小，層次低[3] 我國的農(nóng)業(yè)合作組織還處于初級發(fā)展階段。從服務(wù)層次來看,基本上停留在信息和技術(shù)咨詢等方面,而提供加工、儲運、供銷等服務(wù)的合作社比較少,不能很好的解決農(nóng)民的銷售問題；從服務(wù)范圍來看,主要集中在生產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)推廣和銷售領(lǐng)域的信息收集,不能很好的給農(nóng)民提供良好的服務(wù)，協(xié)助農(nóng)民購入生產(chǎn)資料，也不能給農(nóng)民提供大量的就業(yè)機會，而在提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)村教育水平，改善農(nóng)村健康保健服務(wù)等方面也不夠完善；從區(qū)域分布來看,主要集中在東部沿海和中部等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；從服務(wù)領(lǐng)域來看,大部分合作社從事蔬菜、瓜果、糧棉和畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品的加工和銷售,農(nóng)機、植保等領(lǐng)域的合作社還不多。我國農(nóng)業(yè)合作社組織化程度低、組織規(guī)模小、經(jīng)濟實力有限,綜合服務(wù)能力差,提供的服務(wù)范圍小、層次低。

3.1.3 合作社成員綜合素質(zhì)較低

我國農(nóng)民的文化素質(zhì)遠遠低于發(fā)達國家。農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，我國目前教育資源主要安排在城市和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而許多交通不便或者人口較少的邊遠山區(qū)所得到的教育資源遠遠不能滿足當?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟和文化的需要。農(nóng)民素質(zhì)低、信息閉塞不暢通、抵抗自然災(zāi)害的能力差，因此形成了迷信、保守、缺乏合作精神的“小農(nóng)意識”特點，往往會習(xí)慣各自為營、自給自足的獨立生產(chǎn)方式,這恰恰與農(nóng)村合作社提倡的民主、公平、團結(jié)、誠實的理念違背。

②3.1.4 合作社信息服務(wù)手段落后，外聯(lián)市場不足

目前，我國農(nóng)村合作社的信息來源和傳遞絕大多數(shù)依靠當?shù)卣⑥r(nóng)業(yè)部門和供銷合作社，缺乏先進的信息傳遞手段，信息反饋吃，大大影響了農(nóng)產(chǎn)品的及時交易。由于消息的閉塞，導(dǎo)致外聯(lián)市場的力度不足，市場信息極度缺乏，從而致使合作社的合作效益不高，在跨區(qū)域，外向型發(fā)展商，信息量明顯不足。

②胡宗山.農(nóng)村合作社：理論、現(xiàn)狀與問題[J].江漢論壇,2007年第4期,(16).海南大學(xué) Hainan University 3.1.5 合作社缺乏融資渠道，資金運作困難[4] 由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自然特性明顯，生產(chǎn)周期長，金融需求小，貸款風(fēng)險高等原因，導(dǎo)致了合作社缺乏融資渠道，使得金融投入量與農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度不匹配。目前農(nóng)民在資金流轉(zhuǎn)渠道上，往往是以親戚間的互相借貸為主，這大大阻礙了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。而農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)雖然身處農(nóng)村，但是其與合作社之間是一種單純的商業(yè)金融模式，二者之間信息的不對稱大大影響了貸款的規(guī)模與效率。

3.2 外部環(huán)境及宏觀政策問題

3.2.1 農(nóng)村合作社法律地位模糊

農(nóng)村合作社的法律地位問題一直是制約其發(fā)展的一個決定因素。當前,很多國家都有專門的合作社法律或相關(guān)法律,對合作社進行了仔細的規(guī)定。而在我國, 除少數(shù)省份制定了關(guān)于合作社的法規(guī)外,全國統(tǒng)一的合作社法或農(nóng)村經(jīng)濟合作社法尚未最終出臺, 因而導(dǎo)致現(xiàn)實生活中的各類合作社法律地位不明確。專業(yè)合作社的成立、登記注冊、解散以及組織的性質(zhì)、宗旨等無法無規(guī)可依,造成法人主體不明確。在合作社的發(fā)展進程中, 也有許多實際問題迫切需要法律加以明確的規(guī)定[4]。

3.2.2 政府指導(dǎo)管理力度不足

在我國,一些地方政府部門對農(nóng)村合作社的服務(wù)和支持多停留在口頭上,除供銷合作社和農(nóng)業(yè)等部門對自身領(lǐng)辦的專業(yè)合作社提供了較多的場地、技術(shù)和農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)外,穩(wěn)定和有效的扶持較少,一些合作社基本處于自生自滅的狀態(tài)。一些政府甚至對農(nóng)村合作社的行政領(lǐng)導(dǎo)和控制過于強硬, 任意干涉,農(nóng)村合作社喪失獨立自主的地位, 成為政府的附庸。

3.2.3 產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰[5]

一直以來，我國合作社內(nèi)部都存在產(chǎn)權(quán)不明晰的問題，且沒有依法建立維護社員利益的產(chǎn)權(quán)制度。大部分合作社的土地、勞動力等生產(chǎn)要素的所有權(quán)歸農(nóng)民所有，且都以股份制形式融入，但有一部分經(jīng)營權(quán)完全是脫離合作社被其使用。在我國，有很多農(nóng)村合作社沒有自己的經(jīng)濟主體，產(chǎn)權(quán)及利益分配制度也不健全。而且合作組織內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)者也常常利用自己的職權(quán)的便利向農(nóng)民收購農(nóng)產(chǎn)品，或利用合作組織通過不正當途徑獲取其他利益。嚴重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，淡化了合作社成員之間的團隊意識。

海南大學(xué) Hainan University 4 完善我國農(nóng)村合作社發(fā)展的對策

4.1 提高農(nóng)民自身思想意識，加強培訓(xùn)，建立高素質(zhì)人才隊伍

首先得從農(nóng)民的思想意識入手，現(xiàn)在還有很多農(nóng)民對農(nóng)村合作社的認識停留在解放初期，認為合作社就是大鍋飯，從心底抵觸合作社。一些受過教育的青年農(nóng)民雖然認識到了參加合作社的好處，但是由于缺乏帶頭人，也很難真正加入其中。因此，各級政府應(yīng)充分認識合作社的在促進經(jīng)濟發(fā)展提高農(nóng)民組織化程度中的重要作用,將發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社納入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃;對縣、鄉(xiāng)、村干部積極組織培訓(xùn),普及合作知識,增強他們的組織管理和帶動能力;積極供各種優(yōu)惠措施培養(yǎng)、扶持一批成功的合作社,進行典型示范,并利用多種媒體進行廣泛宣傳,讓合作思想深入人心[6];對合作社負責人進行經(jīng)營管理、市場營銷等方面的培訓(xùn),培育新一代合作組織企業(yè)家;對農(nóng)民進行教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣,打消農(nóng)民的顧慮,充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。

4.2 強化合作社內(nèi)部管理，規(guī)范運作

合作社作為一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，在很多方面還不完善。為了使其能在市場經(jīng)濟的激烈競爭中占得主動，就必須在其內(nèi)部建立科學(xué)規(guī)范的管理體系。首先要完善各項制度，如理事會制度，財務(wù)管理制度，利益分配制度等，使合作社在公開、公正、透明的基礎(chǔ)上健康發(fā)展。其次要完善服務(wù)體系。合作社一個主要的職能就是服務(wù)，合作社要作為一個真正的服務(wù)主體，為社員的生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全方位服務(wù)，為社員生產(chǎn)帶來保障。最后要加強合作社與農(nóng)戶和企業(yè)間的對接服務(wù)?？梢圆扇」煞莺献?、保護價格、利潤返還等形式使企業(yè)、合作社與農(nóng)戶三者之間聯(lián)系更加緊密，真正形成風(fēng)險共擔、利益均沾的共同體。

4.3 加快農(nóng)村合作社立法

我們必須把農(nóng)村合作社的立法工作提上重要議事日程。制定農(nóng)村合作社法，將農(nóng)村各類合作社的建立、發(fā)展規(guī)范化、制度化、法制化，保障和促進農(nóng)村合作經(jīng)濟的健康發(fā)展。而且在制定農(nóng)村合作社法 過程中，要充分吸取國際、國內(nèi)合作社發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，以國際合作社原則為基礎(chǔ)，結(jié)合我國農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的實際，加以創(chuàng)造性的發(fā)展。要明確農(nóng)村合作社的法律地位，規(guī)范政府和自治組織與合作社的關(guān)系，構(gòu)建合作社內(nèi)部組織體系，保護合作社特別是農(nóng)民社員的合法權(quán)益。③

③王茜.怎么辦好合作社—基于我國農(nóng)村合作社產(chǎn)權(quán)問題視角下的分析[J].吉林農(nóng)業(yè),2011年第8期,(27).海南大學(xué) Hainan University 4.4 政府加強對農(nóng)村合作社的扶助

農(nóng)村合作社盡管是自助自治的經(jīng)濟組織,但它是一個弱勢組織,離不開國家和政府的支持。在我國農(nóng)村合作社發(fā)展進程中,政府要在觀念上、制度供給上積極主動地對其給予鼓勵和扶持,理順政府與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的關(guān)系。政府應(yīng)落實中央出臺的各項政策優(yōu)惠措施，除在稅收方面給予減免外，要盡快出臺財政扶持政策，引導(dǎo)政策性銀行對有還款能力和發(fā)展前景的合作社提供低息或貼息貸款。可以將對政府職能部門考核的側(cè)重點由數(shù)量轉(zhuǎn)變到質(zhì)量上，對發(fā)展前景好，帶動能力強、增收效果好、運作規(guī)范的合作社給予獎勵，促進合作社健康快速發(fā)展。三是鼓勵有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社，規(guī)范民間借貸行為，充分發(fā)揮民間資本在發(fā)展生產(chǎn)中的作用。

4.5 合理解決合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題

對合作社的各個部分資產(chǎn)進行合理界定，并明晰產(chǎn)權(quán)。在界定合作經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)時，應(yīng)主要從有利于合作社經(jīng)濟發(fā)展的目的出發(fā)，以此劃清產(chǎn)權(quán)。在合作經(jīng)濟內(nèi)部，承認和保留社員對其入社資產(chǎn)的所有權(quán)，并保證社員民主管理。對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進行創(chuàng)新，建立公平合理的收入分配機制。例如：合作社可以嘗試向社員收取服務(wù)費用，這樣既消除了搭便車的現(xiàn)象，又不會引起其他社員的抱怨。而且除了對內(nèi)繼續(xù)為成員謀福利外，可以通過興辦經(jīng)濟實體，對外開展經(jīng)營活動，并且用獲取的盈利向社員返還盈利，按股金分紅[7]。

只有不斷深入研究，總結(jié)經(jīng)驗，調(diào)整策略方法，才能完善農(nóng)村合作社，這是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的必由之路，也是最廣大農(nóng)民群眾的根本利益所在。

海南大學(xué) Hainan University 參考文獻

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第四篇：淺談我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查分析

淺談我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查分析

摘要：隨著我國社會的進步和發(fā)展，農(nóng)村信息化建設(shè)腳步逐漸加快，計算機開始在農(nóng)村大范圍普及和應(yīng)用，相應(yīng)的為農(nóng)村電子商務(wù)市場發(fā)展打下了堅持的基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟發(fā)展中重要組成部分，近些年來農(nóng)民收入水平顯著提高，消費能力大大增強，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了較為可觀的成效，在此背景下，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，有助于促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長，推動我國整體經(jīng)濟水平。但是由于農(nóng)村人員思想較為保守，加之物流體系不健全，所以農(nóng)村電子商務(wù)工作仍然存在較大阻礙，其中存在一系列問題，在不同程度上制約農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。由此，本文主要就我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)查分析，結(jié)合實際情況，就其中存在的問題，尋求合理的改善措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟；電子商務(wù)；發(fā)展現(xiàn)狀；調(diào)查分析

農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民消費水平顯著提高，計算機逐漸走入農(nóng)民家中，信息化建設(shè)成果十分明顯。農(nóng)村信息化建設(shè)中，導(dǎo)致農(nóng)村原有的生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了改變，生活質(zhì)量大大提升，相應(yīng)為電子商務(wù)市場發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，獲得了更為廣闊的發(fā)展空間。農(nóng)村經(jīng)濟作為我國現(xiàn)代化建設(shè)中不可或缺的組成部分，加強新時期新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是必然選擇。但是由于種種因素的限制，導(dǎo)致電子商務(wù)在農(nóng)村開展工作受到了嚴重阻礙，有待進一步完善。由此看來，加強我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究是十分有必要的，對于后續(xù)理論研究和實踐工作開展具有一定參考價值。

一、我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展優(yōu)勢

就當前我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀來看，具有十分突出的優(yōu)勢特點，其一，農(nóng)業(yè)人口和交易機會為電子商務(wù)發(fā)展提供了更廣闊的市場，農(nóng)村人口占據(jù)絕大多數(shù)，并且農(nóng)民生產(chǎn)的大量谷物、肉類、水果以及農(nóng)副產(chǎn)品在交易、消費過程中，自然創(chuàng)造出大量的市場交易機會[1]。與此同時，我國當前新農(nóng)村建設(shè)取得了較為可觀的成效，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入水平顯著增加，消費能力也在不同步增長，所以說農(nóng)村的市場前景十分廣闊。其二，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展并不需要投入過大的資金，低成本運作更符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特點，具體表現(xiàn)在交易成本的降低，借助電子商務(wù)平臺，可以有效規(guī)避市場供過于求而產(chǎn)生的商品堆積管理費用，還可以充分發(fā)揮農(nóng)村廉價勞動力成本優(yōu)勢，降低支付成本，并且我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平普遍落后于城市，相應(yīng)的物價水平同城市存在明顯差距。諸如，在農(nóng)村大力發(fā)展電子商務(wù)，能夠大大節(jié)省店鋪租賃費用。

（二）農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展劣勢

首先，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展理念較為自后，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民對于電子商務(wù)這種新興觀念認知水平偏低，未能伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展而有所提升，市場上信息的流通仍然存在較大的障礙，致使很多地區(qū)的農(nóng)民群眾思想觀念遠遠落后于城市的居民，認為農(nóng)業(yè)電子商務(wù)就是一種虛擬化的改變，同自身利益沒有一絲關(guān)系，甚至認為在農(nóng)村推廣電子商務(wù)可能帶來新的經(jīng)濟風(fēng)險[2]。與此同時，農(nóng)村企業(yè)更加注重實體交易，將大量精力投入其中，對于電子商務(wù)的認知更多是停留在服務(wù)實體交易方面，認為電子商務(wù)并不能為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。

其次，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，盡管我國近些年來城市化建設(shè)取得了較為可觀的成效，但是很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在較大的缺陷和不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠理想，很難有效滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展需求。如何能夠更有效的推動我國農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必然選擇。主要是由于電子商務(wù)專業(yè)技術(shù)人員由于個人因素，并不希望前往農(nóng)村發(fā)展，種種原因在不同程度上制約著我國農(nóng)村電子商務(wù)的長遠生存和發(fā)展[3]。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品自身消費特點，并不利于電子商務(wù)活動開展，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品由于對自然資源依賴性較強，所以存儲和運輸成本較高。此外，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以大范圍開展，據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，中央電臺衛(wèi)星頻道在農(nóng)村覆蓋率為89.4%，廣播實現(xiàn)全范圍覆蓋。伴隨著農(nóng)村信息化建設(shè)規(guī)模不斷增長，在2012年我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達到3.5億，占全國網(wǎng)民的32.5%，農(nóng)民使用信息技術(shù)的意識得到顯著提高。

二、農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展對策

（一）提高農(nóng)村群眾電子商務(wù)認知水平

為了能夠更快、更有效的推動我發(fā)過農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)村消費群體的觀念是尤為重要的。首先，當?shù)卣畱?yīng)該加大在農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)工作推廣力度，不僅僅是要借助傳統(tǒng)媒介進行宣傳，還應(yīng)該充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳優(yōu)勢，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立起電子商務(wù)宣傳組織，定期到田間同農(nóng)民群眾進行溝通和交流，普及電子商務(wù)知識，提高對電子商務(wù)的認知水平。做好農(nóng)村電子商務(wù)試點工作，以農(nóng)村為基本單位，向周邊區(qū)域推廣和宣傳電子商務(wù)相關(guān)內(nèi)容，并且由政府部門帶頭，給予適當?shù)馁Y金支持和獎勵，進一步促進電子商務(wù)發(fā)展經(jīng)驗的推廣和分享。此外，政府應(yīng)該樹立正確的電子商務(wù)推廣意識，對于農(nóng)村電子商務(wù)工作推廣成效較為突出的企業(yè)，予以物質(zhì)和精神雙重獎勵[4]。

（二）加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善的農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，政府應(yīng)該充分發(fā)揮模范帶頭作用，增加農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，提高農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廣度，擴大覆蓋面積。政府應(yīng)積極同電腦生產(chǎn)商進行合作，對于有意從事電子商務(wù)工作的農(nóng)民群體，提供更為充足的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和計算機設(shè)備保障，鼓勵農(nóng)民參與其中，借助現(xiàn)代信息化設(shè)備和信息技術(shù)來開展電子商務(wù)工作[5]。

（三）建立農(nóng)村電子商務(wù)平臺

由于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平始終落后于城市，所以電子商務(wù)在推廣工作開展中，需要建立完善的農(nóng)村電子商務(wù)平臺予以支持，將農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品集合在一起，在互聯(lián)網(wǎng)上銷售，這樣能夠有效緩解大市場和小農(nóng)戶之間的矛盾。建設(shè)農(nóng)戶和市場之間的電子商務(wù)交易平臺，為電子商務(wù)在農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

結(jié)論：

綜上所述，我國農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)過不斷的實踐，逐漸取得了較為可觀的成效，但是需要注意的是，農(nóng)村電子商務(wù)并非是一朝一夕就能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是一個漫長的系統(tǒng)工程。所以，為了能夠更有效發(fā)揮電子商務(wù)平臺作用，應(yīng)該提高農(nóng)民的認知水平，加大資金投入和宣傳力度，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長。

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第五篇：我國農(nóng)村水污染現(xiàn)狀分析及策略研究

我國農(nóng)村水污染現(xiàn)狀分析及策略研究

（節(jié)能減排大賽社會實踐調(diào)研類國家二等獎）

——以安徽省舒城縣沙埂村為視角

作者：董陽，賈朦朧，王璞，王夢雨，郭麗麗，展翎曉，郭慧媛

指導(dǎo)教師：陳維春

摘要: 農(nóng)村水污染是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保措施不足及人們的環(huán)保意識薄弱和不合理的生活方式多種因素構(gòu)成。針對這一日益突出的環(huán)境問題，我們根據(jù)系統(tǒng)論的觀點，從農(nóng)村水污染問題存在自身特點入手，運用技術(shù)層面、制度層面以及精神層面這三個層面的方法與手段，來使農(nóng)村的水環(huán)境得到保護和改善，以達到農(nóng)村經(jīng)濟社會和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展的雙贏目的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村、水污染、治理

引言: 3月22日，是第十七屆“世界水日”。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“跨界水——共享的水、共享的機遇”；我國宣傳主題為：“落實科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約保護水資源”。

然而，最近幾年，太湖藍藻等威脅水質(zhì)性缺水事件頻發(fā)。尤其是今年年初的大旱中，我們看到許許多多的農(nóng)村，由于水污染導(dǎo)致了旱情的加劇，從而造成了整個地區(qū)甚至是全國范圍內(nèi)的糧食減產(chǎn)。

可以說，水污染已經(jīng)嚴重危及到我們國家的糧食安全。如果不能立即采取相應(yīng)的措施，水污染甚至可能會成為影響我們中華民族存續(xù)的一大障礙。

正如環(huán)境部副部長潘岳曾警言：“經(jīng)濟危機經(jīng)過幾年的宏觀調(diào)控可以恢復(fù)，社會危機付出政治成本也可以平息，而環(huán)境危機一旦產(chǎn)生，就不可逆轉(zhuǎn)，會成為民族災(zāi)難?！狈e極開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排，利在當代，功在千秋。

目前，國家提出節(jié)能減排戰(zhàn)略，為治理農(nóng)村污染帶來重大契機。農(nóng)業(yè)部部長孫政才指出，農(nóng)業(yè)節(jié)能減排大有可為。

近年來我們一直在倡導(dǎo)生態(tài)家園建設(shè)、鄉(xiāng)村清潔工程等新農(nóng)村的推進行動，從源頭預(yù)防污染產(chǎn)生，最有效地減少資源消耗，不排放廢棄物，從而真正解決當代中國農(nóng)村的發(fā)展困境。

一、針對旱時農(nóng)村水污染情況的調(diào)查

在過去3個月時間里，一場50年一遇的特大旱災(zāi)持續(xù)襲擊了中國中部和北部，持續(xù)時間之長、受旱范圍之廣、程度之重為歷史罕見。

在此次大旱當中，遠離黃河流域，往南進入皖中腹地，水的問題卻以另一種方式嚴峻起來——水體污染正侵蝕著本已貧瘠的水資源，進一步惡化澆灌環(huán)境。

以安徽省舒城縣沙埂村為例，雖然該村地處淮河以南，受旱情的影響有限，但是該村也不折不扣地成為全縣的“重災(zāi)區(qū)”。究其根本原因，該村并非到了無水可灌的地步，而是由于周圍3條河流和干渠都已經(jīng)被嚴重地污染。

從實地觀察來看，由于天氣干旱的影響，水分大量蒸發(fā)，水資源量急劇減少，對接納的大量生活污水起不到稀釋和凈化的作用，廢水中的污染物在河床中沉積、滲透，也加劇了水質(zhì)的惡化，從而使得該村附近的水質(zhì)已經(jīng)惡劣到無以復(fù)加的程度。而在其某一河段內(nèi)水分蒸發(fā)滲漏掉，其污染物質(zhì)留存于該河段的河床底泥中。當斷流后的第一次河道過水時，其河流中的水質(zhì)污染較為嚴重，這是由于該時期排入河中的污染物與斷流時留存于河床底泥中的污染物的并重作用。

從水體的顏色及其散發(fā)出的濃烈異味來看，該區(qū)域內(nèi)的幾條河流及大面積水域都已受到嚴重的污染，富營養(yǎng)化的程度極其惡劣，干渠內(nèi)的水流速相當緩慢，甚至可以說是“一潭死水”。

在此次旱災(zāi)中，沙埂村的1800畝可耕地中，有將近30%因水質(zhì)性缺水而受災(zāi)較為嚴重，面臨著減產(chǎn)的危險。村內(nèi)所轄的1300戶農(nóng)民中，有一半會受到直接經(jīng)濟損失。

世代耕種于此的沙埂村農(nóng)民深深受困于此。20世紀50-90年代，沙埂村附近的水域水質(zhì)優(yōu)異，完全符合飲用和灌溉的要求。在過去十多年的時間里，隨著附近地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度加快，未經(jīng)處理的污水大量排入周圍的河道，農(nóng)田化肥、農(nóng)藥的大量使用以及禽畜養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大，致使水污染狀況日趨嚴重。令人砸舌的污染密度，讓這里的灌溉水源變成一條條粘稠惡臭的黑色溝渠。

同時由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速，用水量呈直線上升的趨勢，從而大大加重了流域的負擔，削弱了水體的自凈能力。

長久以來，人們似乎還一直沒有意識都水量與水質(zhì)之間的密切關(guān)系，而這一直是被割裂開來。然而，沙埂村的這樣一種悲劇對我們來說，無疑是一個提醒，水資源量的減少加劇了水體污染；同時，水體污染又進一步加劇了水資源的短缺，二者相互影響，形成惡性循環(huán)。

“水資源利用不合理，水體污染，已經(jīng)成為加重旱情的兩大因素。”環(huán)保咨詢專家馬軍說，“這些都把環(huán)境推向一個崩潰的邊緣，我們將逐漸喪失應(yīng)有的抗災(zāi)能力。”

二、關(guān)于農(nóng)村水質(zhì)性缺水的原因分析

造成農(nóng)村水質(zhì)性缺水的因素是多方面的，水體污染主要來源于內(nèi)源和外源，內(nèi)源主要是湖底淤泥和水體中營養(yǎng)物質(zhì)；外源主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活污水、工業(yè)廢水等，來源眾多且復(fù)雜。以沙埂村為例，造成農(nóng)業(yè)灌溉用水污染的原因主要以下幾個方面：

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染

2.1.1化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等被雨水沖刷進入末級渠系

中華環(huán)?；饡L曲格平曾憂心忡忡地說：“化肥、農(nóng)藥污染是一個世界性的難題，但在中國來得這么快，這么嚴重，令人震驚。中國化肥、農(nóng)藥的使用量已經(jīng)到了一個極限，農(nóng)業(yè)面源污染已到非治不可地步了。”

過多使用的肥料量超過土壤的保持能力時，就會流入周圍的水中，形成農(nóng)業(yè)面源污染、造成水體富營養(yǎng)化，導(dǎo)致藻類滋生，繼而破壞水環(huán)境。過量的肥料還會滲入20m以內(nèi)的淺層地下水中，使得地下水硝酸鹽含量增加。農(nóng)業(yè)病蟲害防治也出現(xiàn)了水體污染的情況，隨著殺蟲劑、除草劑以及其他各種有機農(nóng)藥的廣泛使用，有機氯污染已經(jīng)成為世界性問題。地膜的使用量有逐年大幅提高的趨勢。

化肥、農(nóng)藥等污染物通過農(nóng)田排水及地表徑流等方式進入地表水體，引起地表水體的富營養(yǎng)化，又滲入到地下水中，嚴重影響了地表水和地下水的水質(zhì)。

根據(jù)相關(guān)資料的介紹，江淮地區(qū)的農(nóng)村化肥的過量施用加劇了水體富營養(yǎng)化，施用的農(nóng)藥中殺蟲劑占70%，其中有機磷農(nóng)藥占70%，而有機磷農(nóng)藥中高毒農(nóng)藥占70%，施用農(nóng)藥的60%—70%殘留在土壤中，直接流入水體中，造成嚴重的環(huán)境影響。農(nóng)用薄膜的使用量大，且殘膜率達到40%左右，對農(nóng)業(yè)灌溉水源造成了巨大危害。

從沙埂村的現(xiàn)狀來看，由于施用過量、利用率過低，造成許多地方土質(zhì)和水質(zhì)持續(xù)下降，農(nóng)民為維持農(nóng)田生產(chǎn)能力，更加依賴于增施化肥，“飲鴆止渴”形成了惡性循環(huán)。目前，國內(nèi)外學(xué)者普遍認為，在全球范圍內(nèi)非點源污染物是污染地表水和地下飲用水源的最重要的因素。它對水域生態(tài)系統(tǒng)將會帶來長期和潛在的污染問題，從而引水環(huán)境的全面退化。

2.1.2禽畜養(yǎng)殖造成污染

據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約80億噸，生活垃圾約1.2億噸，每年畜禽糞便排放總量達25億噸。并且，近年來畜禽養(yǎng)殖業(yè)從農(nóng)戶的分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，畜禽類的污染面明顯擴大。

據(jù)調(diào)查，在沙埂村，三家規(guī)模較大的養(yǎng)殖場均缺乏必要的污染防治措施，往往直接將動物血、牲畜的糞便、蛋殼等傾倒入附近的水體，導(dǎo)致大量的氮、磷流失和河道的水體變黑，富營養(yǎng)化嚴重。

養(yǎng)殖場排出的污水包括尿、沖洗物、部分糞便和食物殘渣、畜產(chǎn)品加工過程中的污水，其中含有大量有機物、病原微生物、寄生蟲及蟲卵和重金屬等，這些未經(jīng)處理的污水排放后會污染地表水、地下水、河流、池塘和干渠。有機物在水中分解，消耗水中的溶解氧，氧耗盡后厭氧菌大量繁殖，不管是有氧還是無氧，含有大量有機物質(zhì)的污水都是病原生物很好的營養(yǎng)基，這些污水直接會污染到村里的灌溉渠系。2.2農(nóng)村生活污水以及垃圾

生活污水是居民在日常生活中產(chǎn)生的廢水，主要來自居民住宅和公共建筑等處的排水。生活污水中含有大量有機物、細菌和寄生蟲卵，其中可能含有病毒和致病菌，含有這些物質(zhì)的水水質(zhì)低劣，如果作為農(nóng)業(yè)用水，會給人體和環(huán)境帶來惡果，因此也不能用于農(nóng)業(yè)。

2.2.1農(nóng)村舊式的廁所

針對這一問題，我們選取了50戶農(nóng)戶進行了走訪調(diào)查，得出的結(jié)果是，沙埂村村民所使用的廁所主要以滑槽式和淺坑式為主，約占非衛(wèi)生戶廁數(shù)量的60%，舀水水沖式和簡易無坑式各占10%，這些廁所大多有墻、有頂，有一定的防蠅措施；另有20%難以歸類，如使用馬桶、籬笆廁所、簡易窯洞廁所、院角稍加遮掩、隱避處等，廁所建筑基本不完整；村里的公共廁所數(shù)量很少，僅有兩座。

這些舊式廁所通常會成為農(nóng)村水源的重要污染源，尤其是在夏季。該村地處江淮平原上，夏季降水量豐富，且地勢低洼，廁所里的糞便污水往往會因雨水的匯入，而漫出便池，并被雨水沖刷進入河道甚至是灌溉渠系，直接造成水體的污染和富營養(yǎng)化。

2.2.2日常生活中的垃圾亂堆、亂放、亂倒

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，村民自己設(shè)置垃圾堆，有各種污染；垃圾按照就近原則處理，村里沒有相應(yīng)的機構(gòu)去處理垃圾，去維護環(huán)境。

村附近的可利用垃圾收購站數(shù)量少，而且大多數(shù)村民也無收購興趣，基本上沒有進行整理后出售的動力。該村對于垃圾處理，雖然建立了垃圾池，卻沒有安排了相應(yīng)人員來處理垃圾，因此村民對于垃圾的后期處理也很隨意，只是倒在村后或是河邊；有的人對動物尸體等不經(jīng)任何處理，隨意丟棄在河邊；村里也沒有垃圾桶，可見從村委那里就沒有認識到垃圾污染的嚴重性，沒有給村們一個要保護環(huán)境建立一個意識。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水廢渣排放

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到飛速發(fā)展。以沙埂村所在的城關(guān)鎮(zhèn)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多達20余家，并且多為制漆廠、面粉廠、羽絨制品廠等容易對環(huán)境造成污染的小型企業(yè)。這些企業(yè)基本屬于效益較差、能耗較大、技術(shù)含量低、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)。大量的工業(yè)廢物和廢水被排入了農(nóng)村水域中，造成了農(nóng)村水環(huán)境的嚴重污染。水環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失在所有環(huán)境污染事故中最大，這直接影響到廣大農(nóng)村的生態(tài)、生產(chǎn)和生活安全，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的環(huán)境意識淡薄，整體環(huán)境管理水平落后，工業(yè)布局不合理。使其環(huán)境呈現(xiàn)出臟、亂、差的局面，流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)域的河流水質(zhì)往往較差。并且，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，多采用土法生產(chǎn)，直接污染嚴重。例如，其中一條河流就是由于上游的針織廠所排出的污水而被污染的。

2.4鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的醫(yī)療廢水

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)造成沙埂村灌溉水污染的另一大污染源則是來自于鄰鄉(xiāng)的衛(wèi)生院所排出的醫(yī)療廢水。

位于沙埂村附近的五里鄉(xiāng)衛(wèi)生院未經(jīng)過環(huán)保部門批準，在沒有進行有效處理的情況下，廢水對外直接排放，對周圍農(nóng)村的灌溉水源造成極其嚴重的影響。據(jù)相關(guān)資料顯示，與工業(yè)廢水相比，醫(yī)療廢水的危害更大。醫(yī)院在運行過程中，產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢水，成分復(fù)雜，涉及多種生物性、化學(xué)性或放射性污染。如果含有病原微生物的醫(yī)療污水，不經(jīng)過消毒、滅活等無害化處理，而直接排入農(nóng)村水域，往往會造成水、土壤的污染，嚴重的會引發(fā)各種疾病，或?qū)е陆樗畟魅静〉谋l(fā)流行。

醫(yī)院污水中含有致病菌、病毒以及寄生蟲卵，如果用這樣的水澆灌或洗滌蔬菜，人們食用以后會引起疾病的傳播。而據(jù)村民們介紹，每到夏天，這條河就成了蚊蠅橫飛的世界，全都是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療廢水中所含的寄生蟲卵所孳生出來的，“村子里前兩年就有人因為在這條河里淘米洗菜得了傳染病”。如今，村民們早已是對這條小河避而遠之了。

2.5城市垃圾的轉(zhuǎn)移

在沙埂村的灌溉水源的不遠處，可以看到一座有著相當大體積的“垃圾山”。據(jù)了解，這座垃圾堆并不是一個正式的垃圾處理廠，而是一些鎮(zhèn)上的社區(qū)和單位進行非法傾倒的場所。這些單位和社區(qū)往往為了節(jié)省成本，不將垃圾送入收費的垃圾處理廠，而是趁著夜晚的時間，私自將原本應(yīng)該留在城市中的大量垃圾運送到此處傾倒，造成了城市污染的轉(zhuǎn)移。而正是這些垃圾嚴重加劇沙埂村的水污染。

全國政協(xié)委員陳萬志曾提到：“中國城市的環(huán)境，從某種程度上說，是以犧牲農(nóng)村的環(huán)境為代價的。環(huán)境不公，正在加劇社會不公。環(huán)境污染對農(nóng)民造成的直接損失和間接損失，特別是對農(nóng)民健康的損害，已成為農(nóng)民最大的負擔?！?/p>

三、針對農(nóng)村水污染問題的解決方案

農(nóng)村水污染一直是我國環(huán)境保護事業(yè)的一個頑疾，一方面農(nóng)村太過分散，污染防治成本高，市場投資機制很難建立；其次，農(nóng)村發(fā)展較落后，環(huán)境意識不強；更為重要的是，適合農(nóng)村環(huán)境污染防治的技術(shù)應(yīng)用太少、適用性差、效果參差不齊，在技術(shù)政策引導(dǎo)和技術(shù)評價方面更是空白。

因此目前整治農(nóng)村水污染的最有效手段就建立一整套環(huán)境規(guī)劃和管理體系，將現(xiàn)有的一系列技術(shù)和制度進行有機地整合，并充分結(jié)合農(nóng)村的實際情況，來運用農(nóng)村水污染的治理中。

從系統(tǒng)論的角度來看，整套水污染治理體系可分為三個層次，即技術(shù)層面、制度層面和精神層面。精神層面決定制度層面和技術(shù)層面；制度層面是精神層面與技術(shù)層面的中介；技術(shù)層面是制度層面與精神層面的體現(xiàn)。

3.1技術(shù)層面

以沙埂村為例，農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏完善的下水道系統(tǒng)，大部分農(nóng)村污水主要通過現(xiàn)有的截污溝渠直接排到附近水體里或者下滲至土壤里，成為水體主要的面源污染。對于農(nóng)村分散的污水處理方式，造價低廉、工藝簡單、處理效果有保證、運行維護簡便是首要的原則。

根據(jù)目前農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、污水處理與水環(huán)境保護要求，筆者嘗試將現(xiàn)有的一系列農(nóng)村污水處理技術(shù)進行有機地整合，設(shè)計一套適合農(nóng)村地區(qū)的生活污水處理方式。

3.1.1整合農(nóng)村濕地、植被資源，建立一套天然的污水處理系統(tǒng)

沙埂村位于平原地區(qū)，并處淮河沿岸，因此村內(nèi)濕地資源較豐富，并有大片植被。由于生活污水排放等問題，沙埂村境內(nèi)有相當大面積的坑塘、池沼等水域受到了污染或已然干涸。

因此，應(yīng)該將坑塘恢復(fù)作為克服農(nóng)村灌溉水污染的重要一步。以解決農(nóng)村坑塘污染問題，并提高坑塘利用率。上級政府以及村兩委應(yīng)該通過采取坑塘清淤和擴整，生態(tài)護坡，種植凈水植物，坑岸邊綠化，引、排水系統(tǒng)的補充與完善，修建雨水利用工程等措施，對全村11個面積較大的坑塘進行綜合治理，使其恢復(fù)并擴大蓄水能力，盡可能多地攔蓄雨水徑流，增加可利用水量。

坑塘治理完成后，不僅有利于回補地下水源，改善區(qū)域水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境，還可以提高村民的生活質(zhì)量，促進沙埂村的新農(nóng)村建設(shè)。

并且，還可以通過修建人工濕地，來實現(xiàn)凈化灌溉水源的作用。人工濕地是人工建造的、可控制的和工程化的濕地系統(tǒng)，其基本原理是：在一定的填料上種蘆葦?shù)忍囟ǖ闹参铮瑢⑽鬯斗诺饺斯そㄔ斓念愃朴谡訚傻臐竦厣?，當富營養(yǎng)化水（如生活污水等）流過人下濕地時，經(jīng)沙石、土壤過濾和植物根際的多種微生物活動，使水質(zhì)得到凈化。

人工濕地污水處理技術(shù)可處理氮、磷含量較高的污水，還可作為二級污水處理后接的深度處理工藝。參考該系統(tǒng)進行設(shè)計，可有效降低出水氮、磷含量，不難想象最終出水能達到水功能區(qū)劃的要求。

3.1.2推行改廁改圈改廚工程，生活污水無害化處理

我們通過調(diào)查了解到，在沙埂村等農(nóng)村地區(qū)，仍舊普遍采用的化糞池和“兩格式”廁所，只能對人畜糞便進行殺菌和無害化處理，雖達到衛(wèi)生要求，卻無法使氨氮磷指標達到環(huán)保要求。廁所污水經(jīng)處理后與餐飲污水一起，仍然會造成面源污染。

并且，農(nóng)村地區(qū)地勢開闊、人口居住較為分散，具有相關(guān)技術(shù)的人才較為缺乏，因而集中化、專業(yè)化地處理生活污水的難度較大，不僅管網(wǎng)設(shè)計很困難，成本也很高，所以顯然對生活污水采取散戶式處理更為適宜。

因此，我們可以借鑒浙江省桐鄉(xiāng)市在該領(lǐng)域所作出的新嘗試，相關(guān)的環(huán)衛(wèi)專家們優(yōu)化工藝，精心設(shè)計出“六格式”廁所：前兩格仍是對人畜糞便進行高溫厭氧發(fā)酵，衛(wèi)生間和禽圈污水就在這里進行殺菌處理；洗滌、餐飲污水從第三格開始進入，沉淀、酸化、調(diào)節(jié)PH值；第四格對污水再次厭氧發(fā)酵，將有機物分解成水和無機物；第五格為“濕地過濾池”，深1米的池內(nèi)由下至上依次鋪上鵝卵石、石灰石、煤渣、細沙、泥，泥上種親水植物，這一格能過濾有機物，分解微生物細菌，吸收氮、磷元素；“過五關(guān)”的生活污水到了第六格已改頭換面，變成無色無味無害、氨氮磷達標排放的清水了。

3.1.3大力探索中水灌溉技術(shù)，實現(xiàn)污水的循環(huán)利用 中水又叫“再生水”，主要是指生活污水經(jīng)處理后達到一定的水質(zhì)標準，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。分析表明，中水灌溉和井水灌溉對重金屬在作物中積累影響最小，只要對污水進行鎘和鉛適當處理，用中水灌溉是可行的。

在沙埂村等一些農(nóng)村地區(qū)，水質(zhì)性缺水的前提下，為了保證一定的糧食產(chǎn)量，在不超過土壤環(huán)境標準和食品衛(wèi)生標準前提下，可以適當?shù)倪M行污水灌溉，污灌后土壤理化性質(zhì)得到改善，肥力提高，可促進糧食大幅度增產(chǎn)。

由于污灌區(qū)作物體內(nèi)不同部位重金屬鉛和鎘含量大部分超標，而土壤中鉛和鎘累積量并未超標的狀況，應(yīng)考慮種植對重金屬鉛和鎘吸收量較小的植物品種或超、富集植物進行修復(fù)，如莧科植物、柳樹、大葉井口邊草。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)對污水灌溉下重金屬對土壤—作物—水系系統(tǒng)影響的機理還應(yīng)進一步深入研究并提出相應(yīng)的科學(xué)措施，為污水灌溉提供理論依據(jù)，為農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保證。

3.1.4加速末級渠系水流速度，增強水體自凈能力

沙埂村的灌溉水渠的渠道較寬，外加地勢低平，從而末級渠系內(nèi)的水流較為平緩，這也從一定程度上降低了水體的自凈能力。

流水不腐，流動的水體自凈能力較強；改善污水水質(zhì)最佳的、最直接的方法是加氧曝氣，而水體動能的消散——消能，就是使水體摻氣、旋轉(zhuǎn)、自我碰撞摩擦，能夠達到加氧曝氣的目的，與機械轉(zhuǎn)動式的加氧曝氣具有相同的效果。

因此，我們可以利用水動力潛力，可以通過在污水輸送過程中實施加氧曝氣的方法和效果，在水體自然流動中改善水質(zhì)，是低成本高效率的污水處理方法。

3.1.5在面源污染嚴重的地區(qū)，建立農(nóng)田與河流、池塘間的生物緩沖帶

生物緩沖帶是指利用永久性植被攔截污染物或有害物質(zhì)的條帶狀、受保護的土地。生物緩沖帶不僅僅是一個植物措施的概念，而且是一類水土保持和非點源污染控制的生態(tài)治理措施的總稱。生物緩沖帶主要是利用植被來保護水路免于非點源污染。

在沙埂村的境內(nèi)，植被保護的較好，并且兼有喬木和灌木等多種林木。因此可以通過種植水源涵養(yǎng)林來構(gòu)筑生物緩沖帶。其中除主要樹種外，要考慮合適的伴生樹種和灌木，以形成混交復(fù)層林結(jié)構(gòu)。同時選擇一定比例深根性樹種，加強土壤固持能力。河岸兩邊向岸坡爬升的由樹木(喬木)及其它植被組成的，防止或轉(zhuǎn)移由坡地地表徑流、廢水排放、地下徑流和深層地下水流所帶來的養(yǎng)分、沉積物、有機質(zhì)、殺蟲劑及其它污染物進入河溪系統(tǒng)的緩沖區(qū)域。

3.2制度層面

3.2.1行政手段

1)建立農(nóng)民參與決策管理的民主管理機制

對于農(nóng)村水利設(shè)施的管理以及灌溉水源污染的治理，應(yīng)該遵循“權(quán)責明晰化、管理規(guī)范化、投入多元化、經(jīng)營市場化、服務(wù)社會化”的基本原則。

“參與式灌溉管理”的形式要因地制宜，不搞一刀切。以沙埂村為例，用水戶協(xié)會管理模式是今后的發(fā)展方向，但目前在農(nóng)民文化素質(zhì)較低，該村經(jīng)濟發(fā)展相對落后、土地經(jīng)營分散、灌區(qū)管理水平較差的情況下，推行用水戶協(xié)會管理模式有一定的難度。因此應(yīng)結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，選擇較為合適的參與式灌溉管理模式，只要能落實管理責任、提高服務(wù)質(zhì)量、增加社會效益和經(jīng)濟效益、促進農(nóng)村良性發(fā)展，就有存在的必要。通過新型改制模式的探索，最終選擇一條符合當?shù)貙嶋H和有利于農(nóng)村環(huán)境發(fā)展的模式。

同時，應(yīng)在全縣范圍內(nèi)建立全流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)面源污染的群防群治網(wǎng)絡(luò)，本村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上游各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了經(jīng)常性合作體制，充分發(fā)揮上游群眾在區(qū)域環(huán)境保護中的積極性，切實提高廣大村民環(huán)保意識與生態(tài)公益意識。

廣泛發(fā)動群眾，完善渠系的預(yù)警系統(tǒng)，加強水質(zhì)監(jiān)測，以期在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)：風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)。從而，將風(fēng)險所帶來的損失降到最低。2)在農(nóng)村建立生活垃圾分類處理制度，并防止城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

與城市比較，搞好農(nóng)村垃圾處理工作，遇到的困難和問題要多得多，主要是起步遲、認識淺、資金少、運營難。如何建立農(nóng)村垃圾收集、運輸、處理網(wǎng)絡(luò)，各地進行了許多嘗試。沙埂村地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊緣，距縣城較近，因此可以借鑒北京郊區(qū)一些農(nóng)村推行的“門前三包，統(tǒng)一收集，就地分撿，綜合利用，無害處理”新型農(nóng)村垃圾處理模式。

即在村子里設(shè)立垃圾分撿場、有機垃圾堆漚場、無機垃圾填埋場和建筑垃圾堆置場。每天由村里聘用的保潔員將垃圾統(tǒng)一收集起來，再由分撿員細分為建筑垃圾、可回收廢品垃圾、純垃圾和有機垃圾等四類分別處理?？梢杂媒ㄖ靥顧C耕路面，將回收廢品垃圾賣給回收公司，純垃圾進行堆集焚燒，有機垃圾通過發(fā)酵成為有機肥。

嚴格防止城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，并通過合理加強農(nóng)村垃圾處理的專項規(guī)劃，使城市和農(nóng)村垃圾處理形成一個科學(xué)可行的網(wǎng)絡(luò)。哪里應(yīng)該建設(shè)垃圾處理場，哪里應(yīng)該建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，都要有規(guī)劃，避免盲目性，減少資金的浪費。3)有效推動信息公開和概念清晰化

近年，環(huán)保部門不斷強調(diào)公眾和輿論的監(jiān)督對環(huán)境保護的重要性。2008年5月1日，中國環(huán)境保護部頒布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》正式生效，對促進公眾監(jiān)督和參與有著積極意義。

因此，環(huán)保部門應(yīng)該對環(huán)境信息公開進行更為詳細清晰的界定，例如何種信息屬于商業(yè)機密，以杜絕地方環(huán)保官員利用管理辦法的模糊性，而對環(huán)境信息進行有選擇性的公布。

并且，要建立環(huán)境信息共享機制，保障公民的生態(tài)環(huán)境信息的知情權(quán)、參與權(quán)。搭建一種更為廣闊的參與式監(jiān)督平臺，通過公眾與媒體的廣泛參與，鼓勵更多的人參與到農(nóng)村水污染的預(yù)防和治理中來，為環(huán)保部門的執(zhí)法提供一個較為有效的信息來源和輿論監(jiān)督手段。3.2.2經(jīng)濟手段

1)界定初始水權(quán)，培育市場主體，改革灌溉水價

正常年景里，以沙埂村為代表的一些農(nóng)村并不缺水。但在零價格下，水資源的總供給還是滿足不了總需求的。如果不存在水權(quán)，會出現(xiàn)對水資源的過度和不當使用?！凹词共话l(fā)生旱災(zāi)，水資源枯竭也是一個難逃的宿命?！?/p>

污染也會導(dǎo)致一種特殊形式的水資源稀缺。一些對水的使用方式，如工業(yè)用水和生活用水，就是將水污染后再排入河流或地下，又污染了潔凈水，使其質(zhì)量降低，甚至不能正常使用，也增加了水的稀缺。為了盡可能避免這些人為原因缺水，“水權(quán)”以及市場的形成，就非常有必要。

2)建立排污權(quán)交易制度和減排補償機制，運用經(jīng)濟杠桿解決跨界水污染的問題

排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，形成一種生態(tài)補償機制，從而達到減少排污量、保護環(huán)境的目的。

對于沙埂村等欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村來說，排污權(quán)交易制度的推出將促使周邊地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改進技術(shù)、降低污染?？h環(huán)保部門可以在新項目進行環(huán)評的過程中規(guī)定：只有購買了排污權(quán)，新項目才能獲準進入市場，否則企業(yè)將面臨停水、停電、停產(chǎn)等一系列懲罰。作為一種以市場為基礎(chǔ)的控制策略，效益差、污染嚴重的排污者在市場競爭中將處于不利地位。從而阻止排污者使用這部分權(quán)利，使得環(huán)境質(zhì)量水平高于環(huán)境標準。

主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點工作是通過引入市場機制，構(gòu)建能夠反映環(huán)境資源稀缺程度、供求關(guān)系和污染治理成本的排污價格體系，推進形成污染減排的激勵和約束機制，最終達到提高環(huán)境資源配置效率、促進污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量的目標。3)建立環(huán)境污染責任保險

釀成各種環(huán)境問題的原因在于經(jīng)濟發(fā)展中環(huán)境成本外部性問題。因此開始把保護環(huán)境的希望寄托在對經(jīng)濟發(fā)展活動過程的管理上，設(shè)法將環(huán)境的外部性成本內(nèi)部化到產(chǎn)品的成本中去。環(huán)境污染責任保險是環(huán)境保護中的保險手段。

一般認為，環(huán)境污染責任保險是以被保險人因玷污或污染水、土地或空氣等環(huán)境資源依法應(yīng)承擔的賠償責任作為保險對象的保險。它要求投保人依據(jù)保險合同按一定的保險費率向保險機構(gòu)繳納保險費，當被保險人因污染環(huán)境而應(yīng)承擔損害賠償和治理責任時，就由保險公司代為支付法定數(shù)額的保險金。企業(yè)參加環(huán)境污染責任保險，一旦責任事故發(fā)生，由保險公司及時對受害方進行賠償，避免責任難以落實的情況，同時也通過市場手段平息糾紛，減輕政府的額外負擔。

因此，針對沙埂村的水污染問題，建議可由流域內(nèi)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)戶和縣鄉(xiāng)兩級政府共同出資，為相關(guān)的灌溉渠系及水源購買保險，實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移，從而將公用事業(yè)的管理與維護推向市場。

3.2.3法律手段

1)進行相關(guān)立法實踐，提高水污染違法者成本

我國水環(huán)境污染處罰力度偏低，缺乏足夠的震懾能力，甚至出現(xiàn)違法獲得的好處遠大于守法帶來的利益，這里涉及守法成本和違法成本的問題。這兩個成本在社會生活中對人們會起一個導(dǎo)向作用，如果守法成本高了，人們就會規(guī)避法律約束。出現(xiàn)“守法吃虧，違法發(fā)財”的極為不正常的現(xiàn)象，導(dǎo)致法律的嚴肅性和權(quán)威性受到嚴峻挑戰(zhàn)。

面對像沙埂村這樣的水污染事件，國家應(yīng)盡快制定并出臺相關(guān)法律法規(guī)，通過完善排污收費的有關(guān)制度、污染損害賠償制度、兩罰制等一系列新的制度措施，加大違法處罰力度，讓違法者付出更大的成本，包括“傾家蕩產(chǎn)”，增加法律的嚴肅性，讓環(huán)境違法者付出更大的違法成本，這樣才能樹立守法的信心，水污染治理才能從經(jīng)濟上得到保障。2)推動環(huán)境司法創(chuàng)新

到目前為止，水污染防治工作雖取得了一定的進展，但仍面臨嚴峻考驗。而一些地區(qū)已經(jīng)開始了大膽的嘗試，以推動環(huán)境司法創(chuàng)新，例如：成立專門的環(huán)境保護法庭，集中審理環(huán)境案件；嘗試環(huán)境公益訴訟制度，鼓勵檢察機關(guān)、社會團體加入環(huán)境執(zhí)法；積極發(fā)揮司法審查職能，支持行政機關(guān)依法執(zhí)行，督促行政機關(guān)依法作為，及時執(zhí)法。

在充分肯定地方各級人民法院發(fā)揮能動性，加強環(huán)境司法保護所做出的努力以外，我們也提出一些具體的建議：各級人民法院可以在環(huán)境案件審判規(guī)則和實踐上深入創(chuàng)新，并專門針對涉及環(huán)境保護案件（包括與環(huán)境信息有關(guān)的政府信息公開案件）開展調(diào)研指導(dǎo)工作；努力學(xué)習(xí)國外成功的經(jīng)驗，積極參與國際環(huán)境司法保護工作的交流與合作；支持環(huán)境公益訴訟的實驗性案件，加強環(huán)境公益訴訟制度的研究；完善相關(guān)制度，適時出臺司法解釋；培養(yǎng)一支具有專業(yè)技術(shù)能力，高素質(zhì)的環(huán)境保護案件的審判隊伍。

3.3精神層面

國務(wù)院環(huán)境部副部長潘岳曾經(jīng)說過：“環(huán)境保護不是技術(shù)問題、不是政治問題，而是道德問題。”我深以為然。一切技術(shù)和制度層面上的手段和方法都需要通過人的意識來起作用。因此，提高人的環(huán)境保護意識則是核心，而宣傳和教育則是重中之重。

3.3.1通過警示教育，以大旱為契機引導(dǎo)人們樹立正確的水資源保護意識

通過公益廣告等一系列現(xiàn)代大眾傳媒，運用恐怖訴求等手段，即展示一個具有極強感官震撼效果的、甚至可怕的情景（例如：世界上最后一滴水就是人類的眼淚），營造出環(huán)境破壞對生存壞境惡劣影響的情境，來喚起受眾的焦慮和不安，進而指出恐怖情景可以通過增強環(huán)保意識，投身環(huán)保行動予以緩解甚至解除。

針對沙埂村村民，我們可以借此次大旱為契機，通過恐怖訴求的手段將水污染的程度以及村民所蒙受損失的程度進行相應(yīng)地放大，特別要將水污染問題與其日常生活緊密聯(lián)系在一起，使之在短時間內(nèi)能從水污染問題聯(lián)想到旱災(zāi)所造成的嚴重損失，意識到水污染問題的緊迫性。以此為途徑針對受眾的文化水平和接受能力予以宣傳，引起他們的重視。尤其在當前我國農(nóng)村人口受教育水平不高、認知能力有限的情況下，通過采取警示教育的方式，相對于普通的政策宣示來講，要更加地行之有效。

3.3.2通過普及國家法律政策，借助于典型宣傳，以加強公眾對于環(huán)境保護的理解

在環(huán)保知識的普及過程中，我們尤其需要加強公眾對于環(huán)境領(lǐng)域的政策和法律的認識和了解，從而達到自覺守法的目的。

針對這一點，我們可以通過在沙埂村村民、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他單位中，樹立違法和守法的兩方面典型人物和事跡。對于違法者，特別是在水污染問題上“罪大惡極”的人物，我們應(yīng)將其劣跡進行曝光，使公眾認識到該類人物對公共環(huán)境所造成的危害，在公眾中形成一種對污染者人人喊打的局面。并根據(jù)國家的一系列法律、政策對其進行從重嚴懲，要讓污染者在“政治上身敗名裂，經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，思想上深惡痛絕”，使之從思想根源上認識到“破壞環(huán)境，害人害己”。同時，也能讓公眾看到污染者的“悲劇性結(jié)局”，引以為戒，避免破壞環(huán)境給他人與社會，尤其是自身所帶來的一系列惡劣影響。

對于守法者，尤其是主動保護環(huán)境的人，我們應(yīng)當予以重獎，并通過各類媒體對其進行大肆宣傳和報道，甚至對其授予一系列比較高級的榮譽，從而在公眾中產(chǎn)生一種轟動性的效應(yīng)，即“保護環(huán)境，無上光榮”，在社會中倡導(dǎo)這樣一種保護環(huán)境的新風(fēng)尚。

通過對環(huán)境問題中“守法者”和“違法者”兩類典型的宣傳，較為明顯地突出二者之間的反差，從而讓公眾在潛意識（建立于趨利避害的根本動機之上）中樹立起公眾的守法意識和環(huán)境保護意識，以便更加自覺地遵守法律、保護環(huán)境。3.3.3加強青少年的環(huán)保教育，從小樹立起環(huán)保理念

農(nóng)村的中小學(xué)生將成為未來農(nóng)村的主要領(lǐng)導(dǎo)者和生產(chǎn)者，只要他們在學(xué)生時代樹立了環(huán)保意識和觀念，在將來的工作和勞動中就會自覺地關(guān)注環(huán)境保護問題。

以沙埂村為例，鑒于該村的現(xiàn)實情況，以學(xué)校為環(huán)保教育的基地，展開廣泛的環(huán)保宣傳和實踐活動，是培養(yǎng)和提高農(nóng)村居民環(huán)境意識和素質(zhì)的最好途徑。學(xué)生在學(xué)校所受到的環(huán)保教育，不僅會對學(xué)生自身的環(huán)保認識產(chǎn)生影響，而且也可以間接影響到學(xué)生的家長。

通過對該村的一些中小學(xué)生進行調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)在他們的課程體系中，關(guān)于環(huán)保教學(xué)內(nèi)容的單設(shè)科目較少。學(xué)校在開展環(huán)境教育時，可以將環(huán)保內(nèi)容滲透在相關(guān)學(xué)科中進行。教師在教授學(xué)科知識的同時，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實際生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題對學(xué)生進行教育，加深學(xué)生對環(huán)保問題的認識。例如，針對當前農(nóng)村中由于大量使用化肥而導(dǎo)致的水污染以及由此帶來的一系列魚蝦死亡、人畜中毒等問題就可以在化學(xué)課上指明原因：這是由于化肥中所含的氮、磷等成分污染了水體所造成的。諸如此類的教學(xué)方式，一方面聯(lián)系實際使課程更為生動有趣，一方面又宣傳普及了環(huán)保知識。

此外，啟發(fā)引導(dǎo)學(xué)生在日常生活中養(yǎng)成保護環(huán)境的良好習(xí)慣，是進行環(huán)保素質(zhì)教育另一項重要組成部分，這也是使學(xué)生產(chǎn)生環(huán)保參與意識的最佳途徑之一，只有將所學(xué)到的環(huán)保理論知識自覺地運用于日常生活之中，才能使環(huán)境教育獲得最終的成功。在學(xué)生中不失時機地開展“節(jié)水周”、“植樹日”、“收集廢舊電池”、“回收白色垃圾”等活動，都會深刻觸動到學(xué)生的思想，使他們的環(huán)保意識轉(zhuǎn)化為自覺的環(huán)保行動，進而去影響和規(guī)范家庭行為，形成一種“人人促環(huán)保，戶戶促環(huán)保”的好局面。

開展送書下鄉(xiāng)，針對正在成長中的青少年可塑性強、世界觀與價值觀沒有形成等特點，通過一些漫畫、圖書、動畫片等媒介，以其喜聞樂見的形式潛移默化中影響他們；使其了解一些環(huán)保方面的常識，從小樹立環(huán)保意識，為祖國的未來培養(yǎng)環(huán)保行動者。

3.3.4建立企業(yè)和個人的環(huán)境社會責任檔案，促使其環(huán)境意識的培養(yǎng)

可以參照一些發(fā)達國家所建立的社會誠信檔案，由公安戶籍部門、環(huán)境部門、民政部門、稅務(wù)部門、財政部門和銀行等單位共同建立一個全國性的環(huán)境社會責任信息網(wǎng)絡(luò)，并將公民的環(huán)?；蛭廴居涗涊d入個人身份信息內(nèi)，利用二代身份證可以全國聯(lián)網(wǎng)查詢的特點，為公民建立信息全國可查的環(huán)境社會責任檔案。

通過這種方式，對環(huán)境社會責任系數(shù)較高的個人進行區(qū)別對待，尤其是對于農(nóng)村群眾來說，更要將環(huán)境責任記錄與其切身利益緊密結(jié)合起來：可以針對其環(huán)境責任記錄，在外出務(wù)工時優(yōu)先聘用那些環(huán)境社會責任意識較強的農(nóng)民，盡快解決其進城務(wù)工問題，甚至戶口問題；在政府征地的過程中，給予那些環(huán)保治污先進個人多出一定份額的補助；在其子女上學(xué)時，對于外出務(wù)工農(nóng)民身邊的子女，可以降低其在所暫住地的入學(xué)門檻。

而對于一些環(huán)境社會責任檔案記錄比較優(yōu)良的企業(yè)來說，我們也應(yīng)當給與其相應(yīng)的優(yōu)惠政策：在其貸款時，可根據(jù)其社會責任記錄，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，放寬貸款資格的要求，適當延長還款期限，并減少其貸款障礙；并且根據(jù)其治污表現(xiàn)，在稅收政策上對該類企業(yè)給與一定的稅收優(yōu)惠。

我們可以通過建立企業(yè)和個人的環(huán)境社會責任檔案的方式，來讓企業(yè)和公眾都能夠?qū)崒嵲谠诘乜吹江h(huán)境保護給其自身所帶來利益，從而在其內(nèi)心深處樹立這樣一種環(huán)保、“向善”的欲望，有助于樹立更多人的環(huán)境責任意識。

四、結(jié)論

農(nóng)村水污染隨機性大、發(fā)布范圍廣，如何防治是個世界性的難題。在我國，粗放分散的經(jīng)營模式更是將治理的難度無限放大，這注定農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排將是一個艱苦而又緩慢的過程。正因為如此，政府推動、政策支持和全社會關(guān)注就變得尤為重要。長期以來，一些地方和部門只把目光盯在城市，盯在大企業(yè)，而對農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排的重要性和困難度缺乏足夠的重視。

如今，糧食供給、農(nóng)民增收的壓力依然緊迫，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題卻日益明顯，已成為制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排不僅限于為實現(xiàn)國家“十一五”節(jié)能減排目標作出貢獻，對于要完成向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，乃至保障國家糧食安全，都具有重大意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排，已經(jīng)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的一項十分重要而緊迫的任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排是一項事關(guān)中華民族生存與發(fā)展的社會大工程，需要舉全國之力、集民眾之心作共同努力。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，土地是人類的衣食父母。農(nóng)村節(jié)能減排問題是一項事關(guān)當代和后代人共同利益的問題，需要作長期不解的努力。保護好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，這既是解決我國“三農(nóng)”問題的必然選擇，也是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。

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