第一篇：行政事業(yè)單位會計核算存在的問題及對策（模版）

行政事業(yè)單位會計核算存在的問題及對策

摘要：隨著社會經(jīng)濟不斷的深化改革與高速發(fā)展，行政事業(yè)單位作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要管理者，其會計核算對社會經(jīng)濟發(fā)展起著重要的宏觀調(diào)控作用，如何改變不適應(yīng)的傳統(tǒng)會計核算模式，提高行政事業(yè)單位會計核算質(zhì)量，完善其運行體制以促進社會經(jīng)濟的高速發(fā)展就顯得尤其重要。為此，文章將進一步對行政事業(yè)單位會計核算進行研究，并對其存在的問題進行分析，從而對行政事業(yè)單位會計核算存在的問題提出解決對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計核算；問題；對策

為了更好的適應(yīng)我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，行政事業(yè)單位作為社會經(jīng)濟的重要管理者與公共服務(wù)的職能部門，是社會經(jīng)濟發(fā)展地宏觀調(diào)控者，其中行政事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量，會計核算體系和運行機制起到十分重要的宏觀調(diào)控作用。隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，原有的行政事業(yè)單位會計核算體系，會計信息質(zhì)量，會計運行機制已經(jīng)逐漸突顯出其弊端。因此，我們要解決這些問題，使我國行政事業(yè)單位會計核算工作能夠跟上社會與時代發(fā)展的腳步，適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展的今天。

一、行政事業(yè)單位會計核算的重要性與作用

行政單位是我國政府的主要組成單位，事業(yè)單位是我國社會公共服務(wù)的主要提供者，兩者是國家權(quán)力的主要執(zhí)行部門，肩負著國家治理重任，需要以過硬的服務(wù)質(zhì)量與水平，不斷的滿足人民群眾的需要。會計核算是社會經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)管理工具，反映的是行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動情況，是執(zhí)行決策、提供公共服務(wù)的主要依據(jù)，對行政事業(yè)單位執(zhí)行國家職能，提供公共服務(wù)起到十分重要的作用。

（一）科學、有效的行政事業(yè)單位會計核算是市場經(jīng)濟高速、平衡發(fā)展的重要保障

行政事業(yè)單位的會計核算不僅僅是對行政事業(yè)單位資金的流向和使用狀況進行詳細的記錄，更是對這些資金流向進行分析，以反映國家預(yù)算工作的執(zhí)行落實情況，同時是國家進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要依據(jù)，對市場經(jīng)濟的運行平衡發(fā)展作出一系列的調(diào)整作用。只有準確、科學、有效的行政事業(yè)單位會計核算，才能反映出市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，以便于國家對公共財政資源做出合理的配置，促進市場經(jīng)濟高速、平衡的發(fā)展。

（二）準確、高效、合理的會計核算是行政事業(yè)單位高效運轉(zhuǎn)的重要保障

準確、高效、合理的會計核算體系能及時動態(tài)的掌握行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況，為行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)提供真實、準確、有效的財務(wù)信息，從而使領(lǐng)導(dǎo)做出正確的判斷。加強行政事業(yè)單位會計核算資金管理，會計核算中心根據(jù)實際情況編制出準確、合理的預(yù)算，保證行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動中每一筆資金都能得到準確、高效、合理的運用，杜絕無預(yù)算時的資金克扣、挪用等違規(guī)違法行為，可以提高財政資金的使用效率。完善會計核算體系可以保證會計日常工作有序進行，并提高會計核算工作效率和信息質(zhì)量，從而保證會計核算資料能夠真實、系統(tǒng)與及時地反映行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況。因此，準確、高效、合理的會計核算是行政事業(yè)單位高效運轉(zhuǎn)的重要保障

（三）系統(tǒng)、完善的會計核算有助于行政事業(yè)單位提高防范風險的能力

只有系統(tǒng)、完善的會計核算才能做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，對行政事業(yè)單位起到重要的管理監(jiān)督作用，對于那些不合理的支出和票據(jù)不予受理和報銷。同時，加大執(zhí)法力度，嚴懲違法違規(guī)行為，防止各項收入漏洞，讓行政事業(yè)單位那些想以權(quán)謀私的人有所顧忌，減少和預(yù)防行政事業(yè)單位中的一些違規(guī)違法行為，防范了國有資產(chǎn)的損失，從而有助于行政事業(yè)單位提高防范風險的能力。

二、行政事業(yè)單位會計核算存在的主要問題

行政事業(yè)單位會計核算體系雖然在不斷的改革與完善過程，但在實踐中受多種因素的影響，仍然存在不少普遍性問題。

（一）行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對會計核算不夠重視

行政事業(yè)單位是國家執(zhí)行行政管理和公共服務(wù)的主要職能部門，國家對行政單位考核主要是以經(jīng)濟發(fā)展指標來衡量單位的主要領(lǐng)導(dǎo)者，忽視了對行政事業(yè)單位會計核算指標的衡量及內(nèi)部控制地管理，造就了領(lǐng)導(dǎo)者輕視行政事業(yè)單位會計核算，不看財務(wù)指標及財政資金的運行效率，導(dǎo)致行政事業(yè)單位會計核算難以開展，內(nèi)部控制制度難以落實。

（二）行政事業(yè)單位會計核算內(nèi)部控制制度不夠完善，缺乏有力的監(jiān)督

內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位實施時間較短，沒有形成對內(nèi)部控制體系強有力地監(jiān)督檢查機制，造成行政事?I單位對內(nèi)部控制缺乏有效認識，認為內(nèi)部控制對行政事業(yè)單位作用并不大，只是一種形式。大部分單位根本沒有完整的財務(wù)核算管理運行機制，就是有財務(wù)核算管理運行機制也只是作為擺設(shè)，根本不按標準管理制度運行。一些單位根本沒有創(chuàng)建嚴格的內(nèi)控機制，很多單位財務(wù)機制不合理、不嚴格，會計核算也是走過場，這給單位會計結(jié)算帶來了很多困難。同時受到傳統(tǒng)體制的約束，行政事業(yè)單位工作速度慢、依附性強，內(nèi)部會計控制度存在可操作性差、執(zhí)行力較弱等問題，沒有實時、動態(tài)地對資本管制以及運用狀況缺乏監(jiān)管力度，對亂紀違法的事件懲罰力度不足，導(dǎo)致很多問題長時間沒有進展，這在一定程度上造就了行政事業(yè)單位會計核算的運行效率低與監(jiān)督機制差，這也給單位的一些違法亂紀行為提供了機會。

（三）行政事業(yè)單位會計財務(wù)人員級別低，難以對不合規(guī)的原始憑據(jù)予以勸退

行政事業(yè)單位的會計即使是會計主管，也只是一般的工作人員或中層管理人員，難以進入行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子層面，對行政事業(yè)單位沒有決策參與權(quán)，也就無從談起在單位中有很高的威望。同時行政事業(yè)會計往往做的都是得罪人的事情，對那些不合規(guī)的原始憑據(jù)要給予勸退，因領(lǐng)導(dǎo)級別低，甚至拿票據(jù)來的往往是你的領(lǐng)導(dǎo)，也就走進了兩難局面，難以對不合規(guī)的原始憑據(jù)予以退回。

（四）行政事業(yè)單位財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平有待提高

行政事業(yè)單位會計人員相對流動性不大，人員相對穩(wěn)定，很多單位基本上都是老會計，業(yè)務(wù)水平不高，雖然經(jīng)驗豐富，但知識老化，還是按老一套的記帳方式與思路，難以應(yīng)對會計制度日新月異的的變革，對會計電算化還是不適應(yīng)。行政事業(yè)單位會計又都是各自為政，又很少有組織參加培訓(xùn)與交流的機會，甚至有的行政單位從事會計工作的人員并沒有取得會計證，也沒有參加崗前培訓(xùn)，對會計業(yè)務(wù)知識生疏，責任意識缺乏，職業(yè)操守淡漠，只知道按領(lǐng)導(dǎo)的意圖入賬，做帳。從而漏洞百出，為單位領(lǐng)導(dǎo)提供了侵吞公款，以權(quán)謀私，獲取私利的“終南捷徑”。

三、解決行政事業(yè)單位會計核算問題的對策

針對上述現(xiàn)狀所存在的問題，筆者通過多年的實踐與探索，提出如下解決行政事業(yè)單位會計核算問題的對策。

（一）?絳寫怪憊芾恚?提高行政事業(yè)單位財務(wù)人員的領(lǐng)導(dǎo)級別

考慮對行政事業(yè)單位會計執(zhí)行垂直管理，采取派出機構(gòu)，人事權(quán)不隸屬行政事業(yè)單位，提高行政事業(yè)單位財務(wù)人員的領(lǐng)導(dǎo)級別，進入行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子層級。設(shè)立行政事業(yè)單位會計核算中心，對各單位行政事業(yè)財務(wù)人員實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一決策，定期的對行政事業(yè)單位會計進行核算業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。只有這樣，才能對行政事業(yè)單位會計核算提高有效的制衡作用。

（二）加強對行政事業(yè)單位財務(wù)人員的培訓(xùn)力度

加強對行政事業(yè)單位財務(wù)人員進行相關(guān)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)與職業(yè)道德教育，有助于提高行政事業(yè)單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德，提高行政事業(yè)單位會計的核算能力，特別是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)知識、會計電算化知識的培訓(xùn)，提高防范會計核算存在的風險，加快行政事業(yè)單位會計核算效率，才能真實、準確的做出財務(wù)分析，為單位領(lǐng)導(dǎo)提供有效的財務(wù)信息。

（三）建立、健全行政事業(yè)單位會計核算的規(guī)章制度，研究開發(fā)智能財務(wù)系統(tǒng)

提高行政事業(yè)單位會計核算質(zhì)量的有效渠道是建立、健全行政事業(yè)單位會計核算的規(guī)章制度，逐步完善會計內(nèi)部控制機制，使得行政事業(yè)單位會計核算做到有法可依、有法必依、有章可循，堵住會計核算不規(guī)范的法律漏洞。同時加大法律法規(guī)的實施力度，強化單位負責人的第一負責人意識，增強法紀觀念，防范各種財務(wù)風險的發(fā)生。

實行行政事業(yè)單位會計電算化核算體系建設(shè)，研究開發(fā)行政事業(yè)單位分行業(yè)統(tǒng)一的智能化財務(wù)核算軟件系統(tǒng)，賬務(wù)數(shù)字庫進行統(tǒng)一管理，從中央到地方數(shù)字庫共享，對各種原始票據(jù)、有關(guān)原始資料通過掃描保存到行政事業(yè)單位財務(wù)核算系統(tǒng)，以強大的數(shù)字庫對行政事業(yè)單位會計核算進行核算、分析、形成各種報表。只要有權(quán)限的上級主管部門、審計監(jiān)督部門都能清晰的看到行政事業(yè)單位會計核算財務(wù)狀況，能對行政事業(yè)單位及上級有關(guān)部門提供準確、快捷的財務(wù)信息，提高各項資金的使用效率，也為國家提供決策依據(jù)，做好各項財政資源的有效配置。同時，能隨時動態(tài)的對行政事業(yè)單位會計提供監(jiān)督管理，有效的防止國有資產(chǎn)的損失。

在研究開發(fā)建立起行政事業(yè)單位智能化會計核算體系的基礎(chǔ)上，對行政事業(yè)單位財務(wù)人員進行智能化會計核算培訓(xùn)，實時定期的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)報賬，對各項財務(wù)數(shù)字在不影響國家安全的情況下，信息、報表對社會公開，加強社會對行政事業(yè)的監(jiān)督力度。

（四）建立、健全行政事業(yè)單位會計核查、監(jiān)管機制

行政事業(yè)單位應(yīng)當定期、實時、動態(tài)的對行政事業(yè)單位會計核算進全面的檢查與監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，必須做出嚴厲的懲罰管理措施，做到有法可依，違法必究，通過嚴厲的管理和懲罰逐漸的規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算工作。同時，提高和國家以及社會監(jiān)管機構(gòu)的合作協(xié)調(diào)能力，使得行政事業(yè)單位會計的監(jiān)督監(jiān)察形成合力，對行政事業(yè)單位會計核算工作的規(guī)范性和其程序的流程性以及會計制度的完善進行監(jiān)督，實現(xiàn)會計監(jiān)管機構(gòu)的最大價值。

完善、系統(tǒng)的行政事業(yè)單位會計核算體系的建立需要所有行政事業(yè)財務(wù)人員的共同努力，更重要的是需要國家的重視，加大對行政事業(yè)單位智能化財務(wù)會計系統(tǒng)軟件的研發(fā)，建立起強大的行政事業(yè)單位智能化的財務(wù)數(shù)字庫核算體系，讓人腦核算走上智能化的機器化核算，提高行政事業(yè)單位會計的核算效率，防范各種財務(wù)風險，防止國家資產(chǎn)的損失，提高公共財政資源的有效配置。

參考文獻：

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（作者單位：福建省屏南縣屏城鄉(xiāng)人民政府）

第二篇：行政事業(yè)單位會計核算存在的問題及對策

行政、事業(yè)單位會計核算中存在的問題及對策

西北工業(yè)學校 趙望菊

摘要：近年來，隨著國庫集中支付改革的不斷深化，部分基層行政、事業(yè)單位不能很好適應(yīng)財政科學化、精細化改革的要求，通過近幾年的實際調(diào)查，我們認為在行政、事業(yè)單位會計核算上還存在一些不容忽視的問題，需要認真加以解決。

關(guān)鍵詞: 會計核算 問題危害 對策 行政單位是進行國家行政管理，組織經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)、維護社會公共秩序的單位；事業(yè)單位是國家以社會公益為目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。

行政單位會計和事業(yè)單位會計，同為預(yù)算會計的組成部分。行政、事業(yè)單位的會計核算均以款項的實際收到或者付出作為確定本期收入和費用的標準，均采用收付實現(xiàn)制的會計核算原則。

隨著國庫集中支付改革的不斷深化，部分基層行政、事業(yè)單位不能很好適應(yīng)財政科學化、精細化改革的要求，通過近幾年的實際調(diào)查，我們認為在行政、事業(yè)單位會計核算上還存在一些不容忽視的問題，需要認真加以解決。

存在的主要問題及危害：

一、會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化方面：

1、賬務(wù)處理不及時。部分行政、事業(yè)單位會計人員重申

請和使用資金，輕會計資料的收集與賬務(wù)處理，導(dǎo)致資金雖已使用，但相對應(yīng)的會計核算工作長期得不到處理。有的單位賬務(wù)處理集中在年底進行，記賬憑證日期集中在11月或12月，所附原始憑證經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生及簽報日期與記賬日期不匹配，未做到日清月結(jié)，違背了行政、事業(yè)單位“收付實現(xiàn)制”的會計核算原則。

2、記賬憑證后所附原始憑證不完整。部分行政、事業(yè)單位在會計核算中，原始資料不齊全，不能準確反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生的全貌。

3、會計核算工作不規(guī)范。部分行政、事業(yè)單位會計憑證未按照經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生進行序時登記，而是在年終采取分類登記的方法，表現(xiàn)為一本憑證一個支出類型，多筆同類經(jīng)濟業(yè)務(wù)，只做一張記賬憑證，未做到經(jīng)濟業(yè)務(wù)按照序時、逐筆登記的原則。

4、賬、表不一致。部分行政、事業(yè)單位上已在決算中列支的資金，有的記入上賬、有的記入下賬（集中表現(xiàn)在上下銜接的月份），造成賬、表不一致。

5、會計憑證裝訂不規(guī)范。個別單位同類記賬憑證連續(xù)裝訂，相對應(yīng)的原始憑證也連續(xù)裝訂。

6、資本性支出和費用性支出劃分不清。部分單位購入固定資產(chǎn)，只做費用支出，未登記固定資產(chǎn)。直接導(dǎo)致單位資產(chǎn)“家底不清”。

二、制度建設(shè)和內(nèi)控機制方面

（一）內(nèi)控意識相對薄弱內(nèi)控意識是內(nèi)控環(huán)境中的關(guān)鍵內(nèi)容，良好的內(nèi)控意識是確保內(nèi)控制度得以健全和有效實施的基礎(chǔ)性保證。有的單位缺乏內(nèi)部控制理念，內(nèi)控意識淡薄，許多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏對內(nèi)部控制知識的基本了解。認為內(nèi)控制度是財務(wù)部門的事，有財政部門、會計核算中心把關(guān)。單位的會計人員扮演“付款員”的角色，尚未建立起健全有效的內(nèi)控制度。有的單位只注重制度的制定，忽略了其執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，導(dǎo)致內(nèi)控制度的制定走過場，內(nèi)部控制僅僅為“印在紙上，掛在墻上”應(yīng)付財政檢查及審計部門審計的裝飾品，未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）內(nèi)部控制制度不健全很多行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不全面，沒有覆蓋到單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生的各個崗位及業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，個別單位會計、出納、資產(chǎn)管理等職務(wù)由一個人擔任，有的單位即使崗位分開設(shè)置，但在實際工作上并沒有嚴格執(zhí)行，導(dǎo)致少數(shù)單位出納挪用貪污公款長期未被發(fā)現(xiàn)。單位固定資產(chǎn)長期處于無專人管理狀態(tài)，管賬不管物、管物不管賬的現(xiàn)象嚴重，損壞和丟失現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）監(jiān)督約束弱化目前很多行政事業(yè)單位無內(nèi)審機構(gòu)或形同虛設(shè)，對會計工作和經(jīng)濟活動不能起到監(jiān)督作用，內(nèi)部控制失效。同時財政管理部門重資金分配，輕資金使用的監(jiān)督，忽視預(yù)算單位的財務(wù)管理。具體表現(xiàn)：

1、部分行政、事業(yè)單位未實行崗位分設(shè)，會計、出納崗位由一人兼任；有的單位無銀行存款日記賬

和現(xiàn)金日記賬（主要表現(xiàn)在由一人兼任會計、出納崗位的預(yù)算單位）。

2、行政、事業(yè)單位會計人員素質(zhì)參差不齊，部分會計人員無會計從業(yè)資格證，存在無證上崗現(xiàn)象。

3、部分行政、事業(yè)單位無規(guī)范的財務(wù)單位制度和財務(wù)審批制度，有的雖有制度，但也未嚴格執(zhí)行，突出表現(xiàn)為部分行政、事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理機制不健全，執(zhí)行不到位。

三、財務(wù)制度執(zhí)行方面

1、部分行政、事業(yè)單位報銷票據(jù)審核把關(guān)不嚴，支出票據(jù)所列項目與本單位業(yè)務(wù)不相關(guān)，有的原始憑證未注明事由，個別單位個別記賬憑證數(shù)字與所附原始憑證數(shù)字有差異，個別票據(jù)無經(jīng)手人，只有領(lǐng)導(dǎo)簽名等。

2、部分行政、事業(yè)單位招待費占經(jīng)費支出比重較大，經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理，會議招待費、公車購置費及運行費占費用支出比例偏大。

3、部分行政、事業(yè)單位存在大額提現(xiàn)，超庫存限額提取現(xiàn)金，超結(jié)算起點（1000元）使用現(xiàn)金結(jié)算方式的現(xiàn)象。

4、部分行政、事業(yè)單位還存在“白條”進賬現(xiàn)象。存在問題的對策：

一、會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化方面：

1、行政、事業(yè)單位會計人員應(yīng)加強會計業(yè)務(wù)學習，適應(yīng)當前財政科學化、精細化管理的要求，做到單位財務(wù)工作和財政部門的有效對接。

2、行政、事業(yè)單位會計人員要加強責任意識，會計核算工作要做到“日清月結(jié)”，定期對賬、定期完整的向開戶銀行索取原始憑證，對直接支付業(yè)務(wù)應(yīng)定期向開戶銀行索取“財政直接支付到賬通知書”做為直接支付業(yè)務(wù)的原始憑證。

二、制度建設(shè)和內(nèi)控機制方面

1、行政、事業(yè)單位應(yīng)加強對會計核算工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，要定期對本單位會計核算工作開展情況進行檢查，認真落實單位負責人是本單位會計核算工作第一責任人的制度。

建立健全單位內(nèi)部會計控制體系通過建立和完善內(nèi)部會計控制制度，加強對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位的控制，細化責任，做到制度管人，責任到人，形成一個在內(nèi)部控制方式、技術(shù)、手段等方面相對完整、有章可循的內(nèi)部會計控制體系。首先進行分工控制，對單位內(nèi)各部門定崗定職，明確分工，堅持不相容職務(wù)的有效分離，互相牽制、相互監(jiān)督、相互制約，形成有效的制衡機制；其次實行業(yè)務(wù)流程控制，建立嚴格的審批制度及報銷程序。對每一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的票據(jù)，必須進行嚴格的把關(guān)，規(guī)范單位財務(wù)審批程序和制度。

2、行政、事業(yè)單位應(yīng)加強現(xiàn)金管理，根據(jù)本單位3—5天日常經(jīng)費開支需要，向開戶銀行申請庫存現(xiàn)金限額，并依據(jù)開戶銀行批準的庫存現(xiàn)金限額提取和使用現(xiàn)金，堅決杜絕大額提現(xiàn)和將本單位現(xiàn)金以個人名義存放的現(xiàn)象。

3、對超結(jié)算起點（1000元）的經(jīng)濟事項，應(yīng)采取轉(zhuǎn)賬結(jié)

算的結(jié)算方式。

4、強化內(nèi)部審計的監(jiān)督作用充分發(fā)揮內(nèi)部審計“一審、二幫、三促”的作用。由于內(nèi)審部門對本單位財務(wù)內(nèi)部控制情況比較了解，應(yīng)建立定期的內(nèi)控制度評價制度，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，針對這些問題對癥下藥，制定改進措施，幫助有關(guān)控制部門逐步加強和完善內(nèi)部會計控制，使內(nèi)部會計控制起到應(yīng)有的作用。

三、財務(wù)制度執(zhí)行方面

1、行政、事業(yè)單位報銷票據(jù)要嚴把審核關(guān)，對支出票據(jù)所列項目的真實性和合理性進行審核，杜絕“白條”進賬等不合理票據(jù)，支出的原始憑證或原始憑證匯總單應(yīng)注明事由，經(jīng)手人簽字，領(lǐng)導(dǎo)簽名。

2、行政、事業(yè)單位要嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，切實降低招待費占經(jīng)費支出比重。具體到單位做到以下幾點：首先要加強對會議經(jīng)費的管理，控制會議時間、會議規(guī)模，減少賓館會議室，盡量用單位會議室，簡化會議形式；加強對考察和差旅費的管理，不安排沒有實際意義的的公務(wù)考察活動。其次，是加強對公務(wù)車輛的管理規(guī)范公務(wù)用車的使用、修理、用油等行為，最大限度提高單車使用效率；再次，控制好公務(wù)接待費，嚴格“三單”制度，控制接待標準。

3、行政、事業(yè)單位要嚴格按照財政資金用途使用財政資金，堵絕滯留、截留、挪用現(xiàn)象發(fā)生，確保財政資金“專款專

用”。

4、規(guī)范財務(wù)管理。規(guī)范批報手續(xù)，實行“一支筆”審批和財務(wù)公開制度，讓所有的費用都合理的支出，讓所有的費用都在陽光下支出。

總之，筆者認為，只要從會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化方面、制度建設(shè)和內(nèi)控機制方面、財務(wù)制度執(zhí)行方面等方面齊抓共管，行政事業(yè)單位的會計核算會步入良性的運行狀態(tài)。

第三篇：行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策

行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策

[摘要]行政事業(yè)單位各自承擔著不同的政府職能，為維護社會穩(wěn)定、推動市場經(jīng)濟的規(guī)范運作發(fā)揮著重要作用。文章針對目前各級行政事業(yè)單位財務(wù)管理中普遍存在的問題，追源溯蹤進行分析，并由此提出切實可行的解決方案。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題分析；對策

[作者簡介]楊龍振，廣東省惠州市國土資源局，廣東惠州，516001

[中圖分類號]G234.3

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-7723(2007)08-0131-0002

行政事業(yè)單位財務(wù)管理包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價三個階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財務(wù)監(jiān)督等三方面的主要內(nèi)容。管理的目的就是要達到支出成本最小化，取得社會效益最大化。當前，以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理制度改革已在全國展開，對行政事業(yè)單位的會計核算和財務(wù)管理提出了新的更高的要求。但是，許多行政事業(yè)單位還沒有適應(yīng)這種變化，對本單位的財務(wù)管理沒有給予高度重視，其工作職責的特殊性決定了其在財務(wù)管理方面比較薄弱，普遍存在以下一些問題和諸多薄弱環(huán)節(jié)。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中面臨的主要問題

在新舊體制轉(zhuǎn)軌時期，隨著市場經(jīng)濟體制改革的進一步深入，行政事業(yè)單位財務(wù)管理必須面對一些不斷產(chǎn)生的新矛盾和新問題。

(一)在資產(chǎn)管理方面，固定資產(chǎn)的核算管理存在著諸多不規(guī)范和管理薄弱現(xiàn)象

隨著事業(yè)單位辦公條件的日益改善和大量現(xiàn)代辦公設(shè)備的添置，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日趨增加，有的還相當龐大，事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理工作的重要性也日益顯現(xiàn)。

首先，部分事業(yè)單位賬外資產(chǎn)問題較為嚴重。有的事業(yè)單位長期不對賬，賬實不符，甚至有的單位部分固定資產(chǎn)和低值易耗品沒有納入賬內(nèi)統(tǒng)一核算，更為嚴重的是個別單位賬外資產(chǎn)比賬內(nèi)資產(chǎn)還要多，由此造成資產(chǎn)不實、家底不清、資產(chǎn)管理混亂，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的毀損、變質(zhì)和流失。其次，固定資產(chǎn)購置不規(guī)范，使用效率不高。一些單位物資和工程項目沒有通過政府采購和招投標，采購和投資的公開透明度不夠；一些單位固定資產(chǎn)的購置缺乏前瞻性，隨意性較大。同時在使用過程中，因缺乏統(tǒng)一與合理的資源配置，結(jié)果導(dǎo)致有些事業(yè)單位大量資產(chǎn)被閑置。最后，固定資產(chǎn)界定過于簡單。一些事業(yè)單位在界定固定資產(chǎn)時，把單價在500元以下的一般設(shè)備和單價在800元以上的專用設(shè)備，作為固定資產(chǎn)管理，而把單價達不到標準，使用期限在一年以上，使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的同類物資，作為低值易耗品處理或干脆一次攤銷，致使一些資產(chǎn)流失。一些由外單位或個人贈送的物品未能及時入賬，形成了賬外資產(chǎn)。

(二)在管理體制方面，專項資金管理不科學，預(yù)算外資金的管理方法不夠先進

首先，對于專項資金的管理來說，專項資金是指定用途、?？顚Ｓ谩渭兒怂愕?；預(yù)算資金是對某些預(yù)算支出進行專項核算，有利于保證專項任務(wù)的完成，提高資金的使用效果。目前，專項資金管理在體制方面存在著一些問題，影響了財政資金的使用效益，加大了財政負擔，削弱了財政的宏觀調(diào)控能力。其次，預(yù)算外資金是從財政預(yù)算資金中分離出來的，但在分流收入的同時，并沒有相應(yīng)地分流財政支出，于是出現(xiàn)了原由財政供給的項目照樣供養(yǎng)的狀況。這不論從財政資金供需平衡理論還是從實踐看，都必然導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)資金緊、預(yù)算外資金松的問題。再次，預(yù)算外資金的產(chǎn)生實際上是政府對地方和部門的放權(quán)讓利行為。對各部門放權(quán)，使得本來掌握在財政部門手中的分配權(quán)力紛紛下放到各主管部門。在利益機制和攀比效應(yīng)的誘惑下，一些部門竭力尋找預(yù)算外的財源，加劇了部門保護和條條分割，不利于政企分開和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。最后，財產(chǎn)管理制度不健全、權(quán)責不清。一些事業(yè)單位財產(chǎn)清查制度不健全，多年不進行實物盤點，財產(chǎn)管理中存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)，在使用中財產(chǎn)丟失、損壞現(xiàn)象時有發(fā)生，造成賬物不符；財產(chǎn)管理權(quán)限不清，表現(xiàn)為部門之間調(diào)用資產(chǎn)不辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，財產(chǎn)報廢不辦理相關(guān)手續(xù)。一些事業(yè)單位為了工作方便，常將辦公用具、工具、生活用具等配備給個人或部門使用，卻沒有制定相應(yīng)的管理制度，使用人在調(diào)動或離職后或部門撤銷后也不交還，最后成了賬有實無的虛資產(chǎn)，造成部分資產(chǎn)流失。

(三)在制度管理方面，會計基礎(chǔ)工作薄弱，內(nèi)控制度不健全

首先，原始憑證審核不嚴、不合規(guī)范發(fā)票得以報支的現(xiàn)象隨處可見。記賬不規(guī)范、違反會計制度的問題屢見不鮮，嚴重影響了會計核算的真實性和合法性。其次，內(nèi)部控制執(zhí)行欠缺。審計中發(fā)現(xiàn)多數(shù)行政事業(yè)單位都建立了內(nèi)控制度、但相當一部分單位是有章不循、有規(guī)不守，個別單位更是形同虛設(shè)。如辦公室主任兼任主辦會計，既是經(jīng)辦人又是審核人；材料保管員既保管實物，又承擔部分會計職能，不相容職務(wù)未分開，存在著很大的控制風險。再次，在原始憑證方面，有些單位對原始憑證審核不認真，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。如：有的發(fā)票不填數(shù)量和單價，內(nèi)容過于籠統(tǒng)，甚至沒有售貨單位蓋章；手續(xù)不全，有的憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批，沒有驗收人或經(jīng)手人簽字，甚至有的以“白條”入賬。最后，在記賬憑證方面。有的單位填制會計記賬憑證摘要寫得過于簡單，不能反映具體經(jīng)濟業(yè)務(wù)；會計科目名稱不規(guī)范，處理業(yè)務(wù)不及時，有的報銷費用的期限超過一年。有些單位到月底結(jié)賬時，將當期發(fā)生不同經(jīng)濟業(yè)務(wù)的多張原始憑證附在一張記賬憑證上，分不清會計科目對應(yīng)的是哪些原始憑證內(nèi)容，使記賬憑證所附原始憑證數(shù)量過多；填制會計憑證內(nèi)容不完整，如附件張數(shù)不填寫，或編制人、出納、稽核等相關(guān)人員不簽字蓋章。

二、解決行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策分析

(一)強化預(yù)算管理，加大管理約束力度

堅持預(yù)算編制、執(zhí)行、評價并重原則，徹底改變“掐頭去尾”的預(yù)算管理方式，科學合理編制部門預(yù)算，大力推廣零基、績效編制方法，實行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，全部收支編入預(yù)算。要進一步細化收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預(yù)算與實際相符。依法執(zhí)行部門預(yù)算，嚴格按預(yù)算批復(fù)有計劃組織收入，安排支出，逐步杜絕隨意變更預(yù)算、追加預(yù)算的做法。建立健全科學評價體系，大膽采用最低成本法、成本―效益分析法、目標―結(jié)果比較法、公眾評價法等方法進行評價分析，為管理決策提供科學依據(jù)。完善制度，增強制約機制，各部門、單位都應(yīng)在國家宏觀規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門、單位的實際，建立起切實可行的內(nèi)部控制、規(guī)范制度。只有這樣，才能起到相互制約，減少或避免各種違反財經(jīng)紀律問題的發(fā)生，真正起到防患于未然的作用。

(二)加強培訓(xùn)，提高專業(yè)人員素質(zhì)

注重素質(zhì)培養(yǎng)，建立高效隊伍。要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的財務(wù)管理人才。各主管部門要有組織、有計劃地進行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使之全面掌握政策法規(guī)、專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率。培訓(xùn)方法要得當，講求實效與應(yīng)用。要加快財政、財務(wù)、會計信息的傳遞，使之跟上形勢發(fā)展和市場經(jīng)濟的需要。各單位財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)學習、掌握一般的相應(yīng)管理知識。要掌握財務(wù)管理工作的基本特點，研究財務(wù)管理工作的特殊規(guī)律，掌握工作的主動權(quán)；有默默無聞、甘于奉獻的精神和淡泊名利的思想觀念；有良好的心理素質(zhì)和腳踏實地、真抓實干的工作作風；有較強的原則性和政策觀念以及寬闊的胸懷；有一專多能的工作本領(lǐng)和駕馭全面工作的能力。有了這樣一支精干的財務(wù)管理人員隊伍，才能更好地發(fā)揮財務(wù)管理的經(jīng)濟管理職能，才能更好地為各行政事業(yè)單位的健康、穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)。

(三)規(guī)范內(nèi)控措施，實現(xiàn)有效監(jiān)督

加強貨幣資金管理，確保現(xiàn)金真實反映銀行存款，堅決制止白條抵庫。所有收入要足額及時人賬核算，嚴禁私設(shè)“小金庫”或轉(zhuǎn)移資金，堅決杜絕重復(fù)報賬，確保支出合理真實，憑證有效，票款印鑒要分別管理；規(guī)范財務(wù)收支審批程序。嚴格程序，明確職能，強化責任，進一步強化內(nèi)控機制；在行政事業(yè)單位財務(wù)專業(yè)人員非常緊張的情況下，大力推行中介機構(gòu)代理記賬制度。加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴格控制支出標準。如對招待費、差旅費等可采用費用定額標準進行控制，車輛實行派車制和燃油定額管理制度等；加強內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)。要提高單位負責人依法理財?shù)姆ㄖ朴^念，樹立誠信理念。要提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和責任意識，建立符合單位實際的控制措施，從而達到高效、低耗的目的。

(四)營造良好的財務(wù)環(huán)境。支持財務(wù)管理

財務(wù)管理環(huán)境是行政事業(yè)單位財務(wù)管理難以改變的外部約束條件。由于行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作是整個財政工作的有機組成部分，主管部門應(yīng)統(tǒng)攬全局，積極支持行政事業(yè)單位財務(wù)管理的各項工作，為財務(wù)管理工作營造一個寬松的經(jīng)濟環(huán)境。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做到重視這項工作，經(jīng)常指導(dǎo)關(guān)心財務(wù)管理工作；積極支持配合財務(wù)管理工作，帶頭遵章守紀，給其他干部做出表率；對于違章違紀的人和事，不管涉及到誰，都要嚴肅查處。有了這樣一個環(huán)境，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作才能更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，為各行政事業(yè)單位創(chuàng)造一個良好的財務(wù)環(huán)境。

第四篇：事業(yè)單位會計核算中存在的問題及對策

事業(yè)單位會計核算中存在的問題及對策

摘要：事業(yè)單位會計是政府與非營利組織會計的重要組成部分。目前我國的會計制度做出了一些調(diào)整,以適應(yīng)新的事業(yè)單位的發(fā)展形勢,事業(yè)單位的特點和性質(zhì)決定了其會計工作的重要性,我國最新的《事業(yè)單位會計制度》的頒布使事業(yè)單位會計核算工作更加規(guī)范和完善,但是在具體的會計核算中,仍存在一些問題，本文就我國事業(yè)單位會計核算方法與體系中存在的主要問題進行分析，并針對這些問題提出解決與完善的對策。

關(guān)鍵字：事業(yè)單位 會計核算 問題 對策

事業(yè)單位會計是以事業(yè)單位實際發(fā)生的各項業(yè)務(wù)活動為對象，記錄、反映和監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果的專業(yè)會計，是預(yù)算會計的重要組成部分。事業(yè)單位作為公益性的社會機構(gòu),其資金的使用和配置不僅關(guān)系著自身的發(fā)展,也關(guān)系著其承載的社會職能的執(zhí)行。所以,事業(yè)單位的會計作為管理資金運行和統(tǒng)計的重要工作部門,要引起相關(guān)的管理人員和部門的重視。完善事業(yè)單位的會計核算工作，同時也能夠提高財政資金使用效益，加強事業(yè)單位的財務(wù)管理，規(guī)范國家財政資金的使用，提高事業(yè)單位的行政辦事效率，強化事業(yè)單位的職能。同時,隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展,事業(yè)單位的收入和支出總額在逐年增加,在這種形勢下,事業(yè)單位會計核算也顯得越來越重要。如何結(jié)合現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度的實施環(huán)境,進一步深化事業(yè)單位會計制度改革,對規(guī)范事業(yè)單位的會計行為,使其更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)具有重大的意義。

一、事業(yè)單位會計核算中存在的問題

（一）現(xiàn)行以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計核算制度存在局限性，不能滿足事業(yè)單位會計核算內(nèi)容的復(fù)雜化、多元化發(fā)展，以及預(yù)算會計環(huán)境的變化和市場經(jīng)濟對政府資金管理的需要。一是事業(yè)單位會計核算采用收付實現(xiàn)制，雖然能客觀地反映事業(yè)單位的現(xiàn)金流量，將本期全部現(xiàn)金作為本期的收入，本期的全部現(xiàn)金支出作為本期的耗費。這就使得當期成本費用反映不真實；單位的資產(chǎn)和負債反映不全面，造成不能如實反映單位的資產(chǎn)和負債。二是經(jīng)常存在每個會計內(nèi)收支項目不配比的情況。如果某項費用并非每年發(fā)生，在發(fā)生費用的，支出增大，造成當年結(jié)余減少，使當期收支不配比，計算的結(jié)余也不是真正的結(jié)余；三是在收付實現(xiàn)制下，事業(yè)單位只能在實際收到撥款單據(jù)時按撥款金額確認和計量購入的材料物資，如果采購過程跨，則不能完整反映該項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動。

（二）事業(yè)單位財務(wù)管理普遍弱化，普遍存在著重資金使用不重財務(wù)管理，會計核算中心注重核算而缺少監(jiān)督的狀況。一是事業(yè)單位會計多為記賬會計，只要求賬務(wù)處理無差錯，與業(yè)務(wù)控制脫節(jié)，忽略了財務(wù)報表與財務(wù)分析的重要性，對單位重要事項的決策、實施過程和結(jié)果均不了解，未能對業(yè)務(wù)部門實施必要的財務(wù)控制和監(jiān)督；二是單位內(nèi)部控制體制、制度有待完善，單位內(nèi)部控制體制不暢。相當一部分單位未設(shè)立內(nèi)審機構(gòu)，已建立內(nèi)審機構(gòu)的單位不能發(fā)揮應(yīng)有作用；單位內(nèi)控制度有待完善。會計崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，業(yè)務(wù)交叉過雜，人員兼職過多，職責不明確。會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。

（三）部門預(yù)算在編制中存在缺陷，預(yù)算執(zhí)行中缺乏應(yīng)有的約束力和嚴肅性。一是部門預(yù)算編制在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做得還很不夠；部門預(yù)算編制不夠細致嚴謹，在安排項目支出預(yù)算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。二在預(yù)算執(zhí)行方面存在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現(xiàn)象嚴重；項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ?；專項資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟效益的理財理

念，重撥款而輕管理，重預(yù)算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效的監(jiān)督和考核等現(xiàn)象。

（四）會計核算方法、費用列支標準橫向之間不可比。由于各單位會計對會計制度理解上的不同以及為了人為控制支出，造成各單位對同樣性質(zhì)的款項會計核算方法不盡一致。一是專項資金實際上有些單位列入暫存款核算；二是住房基金、住房維修基金，行政單位單位一般將其列入暫存款核算；三是某些收入類款項，未作收入入帳，將其列入暫存款核算；四是支出列支科目隨意性大。

（五）事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不合理，不要求對固定資產(chǎn)計提折舊，對固定資產(chǎn)的更新是從收入中按比例提取修購基金來補充的，不能及時反映出固定資產(chǎn)真實的使用情況。一是固定資產(chǎn)與固定基金一直以原值反映在資產(chǎn)負債表中，使固定資產(chǎn)購置直到報廢的整個時間段內(nèi)，固定資產(chǎn)與固定基金的數(shù)值都不發(fā)生變化。忽略了固定資產(chǎn)在實際使用中發(fā)生的損耗，虛增了資產(chǎn)和凈資產(chǎn)總量，造成資產(chǎn)信息的失真，不利于報表使用者正確了解資產(chǎn)、凈資產(chǎn)的使用情況。二是由于不計提折舊，隨著時間的推移，固定資產(chǎn)原值與凈值相差越來越大，發(fā)生價值背離。固定資產(chǎn)在報廢、毀損、丟失時，按原值沖減固定資產(chǎn)和固定基金，不能真實地反映實際損失，難以劃清責任。

（六）核算工作沒有按照對應(yīng)的會計制度開展。從當前的情況來看，我國的事業(yè)單位在在進行會計事務(wù)的處理時，有些是根據(jù)《事業(yè)會計制度》的相關(guān)制度執(zhí)行的，但是有些財務(wù)事務(wù)的處理卻是按照《企業(yè)會計制度》中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的。同時，在會計核算工作過程中還存在著核算項目隨意編制的問題，例如在對單位的“結(jié)余”項目進行處理時，由于前期的財務(wù)核算工作存在著問題，導(dǎo)致賬務(wù)工作不符合實際情況。而在之后對財政專項資金等進行處理時，不能按照制度規(guī)定的會計科目進行處理，依然采用常規(guī)的撥款方式進程處理。這種情況導(dǎo)致了財政撥款數(shù)目急劇增加，所繳納的稅金在“事業(yè)支出”項目中有所反映，但是沒有在“應(yīng)繳稅金”項目中得到體現(xiàn)，沒有對稅款的繳納情況進行真實反映，導(dǎo)致事業(yè)單位的會計信息失真。

二、事業(yè)單位會計核算存在上述問題的主要原因

（一）財政監(jiān)督管理不力。

行政事業(yè)單位主要資金來源于財政撥款，這種性質(zhì)對其財務(wù)行為產(chǎn)生了一些不良影響，主要表現(xiàn)為：（1）看銀行存款、花錢?！坝绣X不花，過期作廢”的錯誤觀念比較嚴重；（2）較少關(guān)注資金使用的合理性。行政事業(yè)單位很少會通過會計信息資料分析資金支出的合理性。

（二）會計人員素質(zhì)不高。

目前行政事業(yè)單位的會計人員直接來源于財經(jīng)專業(yè)的很少，大多數(shù)會計人員是從其他崗位轉(zhuǎn)崗而來，或直接由其他崗位人員兼職。部分會計人員連從業(yè)資格證都沒有，會計人員素質(zhì)普遍較低，直接影響會計工作質(zhì)量。

三、事業(yè)單位會計核算改進的對策

（一）推行權(quán)責發(fā)生制，參照企業(yè)的權(quán)責發(fā)生制改進收實現(xiàn)制。

事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動或提供服務(wù)而依法取得的非償還性資金和為開展業(yè)務(wù)或其他活動而發(fā)生的資金消耗和損失，不論這部分款項是否已收到和實際支付，都應(yīng)作為收入和支出全部登記入賬；而根據(jù)收付實現(xiàn)制要求需要等到款項收到和實際支出才作為收入和支出全部入賬，則很可能把本期發(fā)生的業(yè)務(wù)收入計入下期、業(yè)務(wù)支出轉(zhuǎn)入下期。這樣會計報表體現(xiàn)出來的收入、支出并不能準確的反映本期業(yè)務(wù)的所得和消耗，使得期末收支結(jié)余不真實。會計信息的失真會直接影響領(lǐng)導(dǎo)者的決策，有可能導(dǎo)致財政危機。根據(jù)權(quán)責發(fā)生制原則，收入只有在提供服務(wù)時才加以確認，而且在接受服務(wù)以后，就應(yīng)該將相應(yīng)的義務(wù)確認為當期費用，并將其作為債務(wù)列入資產(chǎn)負債表，這樣，財務(wù)報表就要完整地反映單位的財政狀況和運行成果，同樣，權(quán)責發(fā)生制要求在資產(chǎn)負債表上確認所有的經(jīng)濟資源，以便于對有關(guān)資產(chǎn)的管理和維護。采用權(quán)責發(fā)生制核算的會計信息更能全面反映單位財務(wù)的實際狀況，使事業(yè)單位有效的規(guī)避風險。

（二）強化事業(yè)單位財務(wù)管理，完善內(nèi)部控制體制。

充分發(fā)揮財務(wù)報表作用，注重財務(wù)分析，發(fā)揮輔助決策職能作用，通過財務(wù)管理的定性、定量分析，真實反映經(jīng)濟活動中的問題和矛盾，對財務(wù)環(huán)境變化的不確定性因素進行預(yù)測，為決策層提供真實可靠的分析數(shù)據(jù)，發(fā)揮財務(wù)管理的輔助決策職能，積極采取措施，降低風險；、結(jié)合單位具體情況，對會計人員加強培訓(xùn)，全面提高會計人員的專業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準。組織會計人員參加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)和學習，增強會計人員的職業(yè)道德和法制觀念，大力培養(yǎng)知識經(jīng)濟時代需要的復(fù)合型人才。明確工作職責在單位經(jīng)濟活動中實行全過程、全方位的控制和監(jiān)督。設(shè)立內(nèi)審機構(gòu)，完善內(nèi)部控制制度，加強內(nèi)部控制。

（三）堅持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的原則，合理編制單位預(yù)算。編制過程中要掌握單位本身方方面面的情況，又要考慮系統(tǒng)、行業(yè)狀況；既要著眼于需求，又要考慮歷史，預(yù)測未來；既要滿足單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，還要考慮國家財力；既要講求局部效果，還要考慮社會整體效益等等。預(yù)算執(zhí)行過程中，強化開支計劃性，合理安排項目經(jīng)費；嚴格經(jīng)費支出管理，建立嚴格的經(jīng)費開支審批制度和經(jīng)費開支報銷程序，杜絕揮霍浪費現(xiàn)象；統(tǒng)籌安排使用各項經(jīng)費；加強經(jīng)費開支的事前監(jiān)督；健全單位財產(chǎn)物資的管理。從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金。定期分析考評，及時了解經(jīng)費開支進度和發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在的問題，從而總結(jié)經(jīng)驗，采取措施，提高預(yù)算管理水平。

（四）規(guī)范會計核算方法，增設(shè)相應(yīng)科目；明確經(jīng)費開支標準，規(guī)范經(jīng)費支出渠道。在科目體系中增加行政單位“上級補助收入”及“上繳上級支出”等科目。目前行政單位會計制度無法核算上級單位對下級單位的經(jīng)費補助收入和下級單位上繳上級單位的支出。制定一套切實可行的經(jīng)費支出標準，在全市行政事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行，只有通過執(zhí)行統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準，才有可能遏制各單位在費用支出上互相攀比，濫發(fā)錢物的現(xiàn)象。

（五）改進固定資產(chǎn)核算方法，加強固定資產(chǎn)管理。

現(xiàn)行的事業(yè)單位固定資產(chǎn)計量標準不太符合實際，而企業(yè)的固定資產(chǎn)準則取消了固定資產(chǎn)價值方面的硬性規(guī)定，只是提供了一個確認的基礎(chǔ)，有利于企業(yè)根據(jù)自身情況制定適合于自己的固定資產(chǎn)目錄、分類方法等。事業(yè)單位應(yīng)據(jù)此調(diào)整固定資產(chǎn)的范圍，簡化工作手續(xù)，提高資產(chǎn)質(zhì)量和會計信息質(zhì)量。一是由于事業(yè)單位費營利組織，具有公共事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙重性質(zhì)，其固定資產(chǎn)也需要保值增值，在折舊方面應(yīng)該計提固定資產(chǎn)折舊?？山梃b企業(yè)固定資產(chǎn)準則中規(guī)定的固定資產(chǎn)核算方法。這樣既可以正確反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的凈值并真實、準確地反映事業(yè)單位凈資產(chǎn)以及盈余情況，還可以兼顧合理避稅。二是在會計核算上廢止計提修購基金制度，建立事業(yè)單位計提固定資產(chǎn)折舊制度，取消“固定基金”和“專用基金—折舊基金”科目，同時設(shè)置“累計折舊”科目，作為“固定資產(chǎn)”的備抵科目?？刹捎弥本€法，借記“事業(yè)支出—折舊費”科目，貸記“累計折舊”。同時在固定資產(chǎn)負債表中的“固定資產(chǎn)”項目下，增設(shè)“固定資產(chǎn)原值”、“累計折舊”和“固定資產(chǎn)凈值”項目，以反映固定資產(chǎn)的新舊程度。

參考文獻：

《政府與非營利組織會計》 曾尚梅、袁繼安復(fù)旦大學出版社 2012

《事業(yè)單位會計》 索曉輝 中國宇航出版社 2011

《探討事業(yè)單位會計核算中存在的問題及對策》陳玉蓉 海南出版社 2009

第五篇：中小企業(yè)會計核算中存在的問題及對策

一、中小企業(yè)會計會計核算存在的問題

（一）會計核算主體界限不清 企業(yè)產(chǎn)權(quán)與個人財產(chǎn)界限不清，中小企業(yè)的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離遠不如大企業(yè)那么明顯，尤其中小企業(yè)中的民營企業(yè)，投資者就是經(jīng)營者，企業(yè)財產(chǎn)與個人家庭財產(chǎn)經(jīng)常發(fā)生相互占用的情況，給會計核算工作帶來困難。

（二）會計基礎(chǔ)工作薄弱

1、會計機構(gòu)與會計人員不符合會計規(guī)范 在企業(yè)會計機構(gòu)設(shè)置上，有的獨資小企業(yè)干脆不設(shè)置會計機構(gòu)，有的企業(yè)即使設(shè)置會計機構(gòu)，一般也是層次不清、分工不太明確。

在會計人員任用上，小企業(yè)最常見的做法是任用自己的親屬當出納，外聘“高手”作兼職會計，這些人員有在稅務(wù)部門工作的，有國有企業(yè)財務(wù)管理人員，在會計師事務(wù)所的人員等，一般定期來做帳。有些企業(yè)管理者也愿意聘請能力強的會計人員，但是中小企業(yè)由于其發(fā)展前景及社會上得到人們認程度較低以及較差的工作保障，使得其對優(yōu)秀會計人員的吸引力遠不如大企業(yè)。會計從業(yè)人員資格認定及規(guī)范考核的問題也很多，會計無證上崗現(xiàn)象嚴重，會計主管不具備專業(yè)技術(shù)資格的現(xiàn)象不勝枚舉。會計人員的后續(xù)教育培養(yǎng)工作幾乎沒有進行。

2、建賬不規(guī)范或不依法建賬，會計核算常有違規(guī)操作。

中小企業(yè)有些根本不設(shè)賬，以票代帳，或者設(shè)賬，但賬目混亂。還有相當一部分中小企業(yè)設(shè)兩套賬或多套賬。據(jù)有關(guān)人士在一次問卷調(diào)查研究中得出，中小企業(yè)存在兩套帳的比率高達78.36%，這表明我國中小企業(yè)會計信息嚴重失真。在會計核算方面，待攤費用預(yù)提費用不按規(guī)定攤提，人為操縱利潤，采用倒軋賬的方式記賬等等，有些會計人員知識結(jié)構(gòu)的老化與專業(yè)知識較低，使得許多理論上完善的會計方法與復(fù)雜的會計技術(shù)無法實施，或在實施時大打折扣。

3、內(nèi)部會計監(jiān)督職能沒有發(fā)揮出來。

會計的基本職能之一就是實行會計監(jiān)督，保證會計信息的真實準確，保證會計行為的合理合規(guī)。內(nèi)部會計監(jiān)督要求會計人員對本企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟活去進行會計監(jiān)督，但是中小企業(yè)的管理者常干預(yù)會計工作，會計人員受制于管理者或受利益驅(qū)使，往往按管理者的意圖行事。使用會計的監(jiān)督職能幾乎無法進行。

（三）用以證明經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生的原始憑證付出成本大，或者難以獲得

原始憑證的獲取要付出成本，是因為企業(yè)在購買商品物資時要不要發(fā)票存在著不同的價格，若要發(fā)票，要加價，價格較高；不要發(fā)票價格較低，兩者的差價是稅款。中小企業(yè)往往希望以較低的價格成交，但是又無法取得記賬所需的合法憑證。還有的企業(yè)發(fā)生費用后無法取得發(fā)票，只能取得不合規(guī)的收據(jù)。多發(fā)生在上級主管部門攤派的費用支出。企業(yè)只好不作此賬，或相互之間調(diào)劑票據(jù)。

（四）制度缺失 中小企業(yè)內(nèi)部牽制制度、稽核制度、定額管理制度、計量驗收制度、財務(wù)清查制度、成本核算制度、財務(wù)收支審批制度等基本制度，總的來說殘缺不全；或者雖有其中幾項制度，實際工作中從未認真執(zhí)行過。部分中小企業(yè)管理者也認識到這些問題，但是依靠現(xiàn)有的管理水平和人員素質(zhì)無法建立健全這些制度，尤其是內(nèi)控制度的不健全給企業(yè)帶了很多負面影響，這種狀況既損害了企業(yè)自身的根本利益,如造成企業(yè)資產(chǎn)流失、浪費嚴重、經(jīng)營管理混亂，也導(dǎo)致外部監(jiān)督困難重重。