第一篇：行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題及對(duì)策

行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題及對(duì)策

西北工業(yè)學(xué)校 趙望菊

摘要：近年來(lái)，隨著國(guó)庫(kù)集中支付改革的不斷深化，部分基層行政、事業(yè)單位不能很好適應(yīng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化改革的要求，通過(guò)近幾年的實(shí)際調(diào)查，我們認(rèn)為在行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算上還存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要認(rèn)真加以解決。

關(guān)鍵詞: 會(huì)計(jì)核算 問(wèn)題危害 對(duì)策 行政單位是進(jìn)行國(guó)家行政管理，組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公共秩序的單位；事業(yè)單位是國(guó)家以社會(huì)公益為目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。

行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)，同為預(yù)算會(huì)計(jì)的組成部分。行政、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算均以款項(xiàng)的實(shí)際收到或者付出作為確定本期收入和費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，均采用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算原則。

隨著國(guó)庫(kù)集中支付改革的不斷深化，部分基層行政、事業(yè)單位不能很好適應(yīng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化改革的要求，通過(guò)近幾年的實(shí)際調(diào)查，我們認(rèn)為在行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算上還存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要認(rèn)真加以解決。

存在的主要問(wèn)題及危害：

一、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化方面：

1、賬務(wù)處理不及時(shí)。部分行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員重申

請(qǐng)和使用資金，輕會(huì)計(jì)資料的收集與賬務(wù)處理，導(dǎo)致資金雖已使用，但相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)核算工作長(zhǎng)期得不到處理。有的單位賬務(wù)處理集中在年底進(jìn)行，記賬憑證日期集中在11月或12月，所附原始憑證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生及簽報(bào)日期與記賬日期不匹配，未做到日清月結(jié)，違背了行政、事業(yè)單位“收付實(shí)現(xiàn)制”的會(huì)計(jì)核算原則。

2、記賬憑證后所附原始憑證不完整。部分行政、事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算中，原始資料不齊全，不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的全貌。

3、會(huì)計(jì)核算工作不規(guī)范。部分行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)憑證未按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生進(jìn)行序時(shí)登記，而是在年終采取分類登記的方法，表現(xiàn)為一本憑證一個(gè)支出類型，多筆同類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，只做一張記賬憑證，未做到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)按照序時(shí)、逐筆登記的原則。

4、賬、表不一致。部分行政、事業(yè)單位上年度已在決算中列支的資金，有的記入上年度賬、有的記入下年度賬（集中表現(xiàn)在上下年度銜接的月份），造成賬、表不一致。

5、會(huì)計(jì)憑證裝訂不規(guī)范。個(gè)別單位同類記賬憑證連續(xù)裝訂，相對(duì)應(yīng)的原始憑證也連續(xù)裝訂。

6、資本性支出和費(fèi)用性支出劃分不清。部分單位購(gòu)入固定資產(chǎn)，只做費(fèi)用支出，未登記固定資產(chǎn)。直接導(dǎo)致單位資產(chǎn)“家底不清”。

二、制度建設(shè)和內(nèi)控機(jī)制方面

（一）內(nèi)控意識(shí)相對(duì)薄弱內(nèi)控意識(shí)是內(nèi)控環(huán)境中的關(guān)鍵內(nèi)容，良好的內(nèi)控意識(shí)是確保內(nèi)控制度得以健全和有效實(shí)施的基礎(chǔ)性保證。有的單位缺乏內(nèi)部控制理念，內(nèi)控意識(shí)淡薄，許多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)內(nèi)部控制知識(shí)的基本了解。認(rèn)為內(nèi)控制度是財(cái)務(wù)部門的事，有財(cái)政部門、會(huì)計(jì)核算中心把關(guān)。單位的會(huì)計(jì)人員扮演“付款員”的角色，尚未建立起健全有效的內(nèi)控制度。有的單位只注重制度的制定，忽略了其執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，導(dǎo)致內(nèi)控制度的制定走過(guò)場(chǎng)，內(nèi)部控制僅僅為“印在紙上，掛在墻上”應(yīng)付財(cái)政檢查及審計(jì)部門審計(jì)的裝飾品，未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）內(nèi)部控制制度不健全很多行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不全面，沒(méi)有覆蓋到單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的各個(gè)崗位及業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，個(gè)別單位會(huì)計(jì)、出納、資產(chǎn)管理等職務(wù)由一個(gè)人擔(dān)任，有的單位即使崗位分開(kāi)設(shè)置，但在實(shí)際工作上并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致少數(shù)單位出納挪用貪污公款長(zhǎng)期未被發(fā)現(xiàn)。單位固定資產(chǎn)長(zhǎng)期處于無(wú)專人管理狀態(tài)，管賬不管物、管物不管賬的現(xiàn)象嚴(yán)重，損壞和丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）監(jiān)督約束弱化目前很多行政事業(yè)單位無(wú)內(nèi)審機(jī)構(gòu)或形同虛設(shè)，對(duì)會(huì)計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能起到監(jiān)督作用，內(nèi)部控制失效。同時(shí)財(cái)政管理部門重資金分配，輕資金使用的監(jiān)督，忽視預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理。具體表現(xiàn)：

1、部分行政、事業(yè)單位未實(shí)行崗位分設(shè)，會(huì)計(jì)、出納崗位由一人兼任；有的單位無(wú)銀行存款日記賬

和現(xiàn)金日記賬（主要表現(xiàn)在由一人兼任會(huì)計(jì)、出納崗位的預(yù)算單位）。

2、行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，部分會(huì)計(jì)人員無(wú)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，存在無(wú)證上崗現(xiàn)象。

3、部分行政、事業(yè)單位無(wú)規(guī)范的財(cái)務(wù)單位制度和財(cái)務(wù)審批制度，有的雖有制度，但也未嚴(yán)格執(zhí)行，突出表現(xiàn)為部分行政、事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全，執(zhí)行不到位。

三、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行方面

1、部分行政、事業(yè)單位報(bào)銷票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，支出票據(jù)所列項(xiàng)目與本單位業(yè)務(wù)不相關(guān)，有的原始憑證未注明事由，個(gè)別單位個(gè)別記賬憑證數(shù)字與所附原始憑證數(shù)字有差異，個(gè)別票據(jù)無(wú)經(jīng)手人，只有領(lǐng)導(dǎo)簽名等。

2、部分行政、事業(yè)單位招待費(fèi)占經(jīng)費(fèi)支出比重較大，經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，會(huì)議招待費(fèi)、公車購(gòu)置費(fèi)及運(yùn)行費(fèi)占費(fèi)用支出比例偏大。

3、部分行政、事業(yè)單位存在大額提現(xiàn)，超庫(kù)存限額提取現(xiàn)金，超結(jié)算起點(diǎn)（1000元）使用現(xiàn)金結(jié)算方式的現(xiàn)象。

4、部分行政、事業(yè)單位還存在“白條”進(jìn)賬現(xiàn)象。存在問(wèn)題的對(duì)策：

一、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化方面：

1、行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，做到單位財(cái)務(wù)工作和財(cái)政部門的有效對(duì)接。

2、行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，會(huì)計(jì)核算工作要做到“日清月結(jié)”，定期對(duì)賬、定期完整的向開(kāi)戶銀行索取原始憑證，對(duì)直接支付業(yè)務(wù)應(yīng)定期向開(kāi)戶銀行索取“財(cái)政直接支付到賬通知書”做為直接支付業(yè)務(wù)的原始憑證。

二、制度建設(shè)和內(nèi)控機(jī)制方面

1、行政、事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，要定期對(duì)本單位會(huì)計(jì)核算工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查，認(rèn)真落實(shí)單位負(fù)責(zé)人是本單位會(huì)計(jì)核算工作第一責(zé)任人的制度。

建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系通過(guò)建立和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位的控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人，責(zé)任到人，形成一個(gè)在內(nèi)部控制方式、技術(shù)、手段等方面相對(duì)完整、有章可循的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系。首先進(jìn)行分工控制，對(duì)單位內(nèi)各部門定崗定職，明確分工，堅(jiān)持不相容職務(wù)的有效分離，互相牽制、相互監(jiān)督、相互制約，形成有效的制衡機(jī)制；其次實(shí)行業(yè)務(wù)流程控制，建立嚴(yán)格的審批制度及報(bào)銷程序。對(duì)每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的票據(jù)，必須進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，規(guī)范單位財(cái)務(wù)審批程序和制度。

2、行政、事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)金管理，根據(jù)本單位3—5天日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支需要，向開(kāi)戶銀行申請(qǐng)庫(kù)存現(xiàn)金限額，并依據(jù)開(kāi)戶銀行批準(zhǔn)的庫(kù)存現(xiàn)金限額提取和使用現(xiàn)金，堅(jiān)決杜絕大額提現(xiàn)和將本單位現(xiàn)金以個(gè)人名義存放的現(xiàn)象。

3、對(duì)超結(jié)算起點(diǎn)（1000元）的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，應(yīng)采取轉(zhuǎn)賬結(jié)

算的結(jié)算方式。

4、強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)“一審、二幫、三促”的作用。由于內(nèi)審部門對(duì)本單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制情況比較了解，應(yīng)建立定期的內(nèi)控制度評(píng)價(jià)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)這些問(wèn)題對(duì)癥下藥，制定改進(jìn)措施，幫助有關(guān)控制部門逐步加強(qiáng)和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制起到應(yīng)有的作用。

三、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行方面

1、行政、事業(yè)單位報(bào)銷票據(jù)要嚴(yán)把審核關(guān)，對(duì)支出票據(jù)所列項(xiàng)目的真實(shí)性和合理性進(jìn)行審核，杜絕“白條”進(jìn)賬等不合理票據(jù)，支出的原始憑證或原始憑證匯總單應(yīng)注明事由，經(jīng)手人簽字，領(lǐng)導(dǎo)簽名。

2、行政、事業(yè)單位要嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，切實(shí)降低招待費(fèi)占經(jīng)費(fèi)支出比重。具體到單位做到以下幾點(diǎn)：首先要加強(qiáng)對(duì)會(huì)議經(jīng)費(fèi)的管理，控制會(huì)議時(shí)間、會(huì)議規(guī)模，減少賓館會(huì)議室，盡量用單位會(huì)議室，簡(jiǎn)化會(huì)議形式；加強(qiáng)對(duì)考察和差旅費(fèi)的管理，不安排沒(méi)有實(shí)際意義的的公務(wù)考察活動(dòng)。其次，是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)車輛的管理規(guī)范公務(wù)用車的使用、修理、用油等行為，最大限度提高單車使用效率；再次，控制好公務(wù)接待費(fèi)，嚴(yán)格“三單”制度，控制接待標(biāo)準(zhǔn)。

3、行政、事業(yè)單位要嚴(yán)格按照財(cái)政資金用途使用財(cái)政資金，堵絕滯留、截留、挪用現(xiàn)象發(fā)生，確保財(cái)政資金“?？顚?/p>

用”。

4、規(guī)范財(cái)務(wù)管理。規(guī)范批報(bào)手續(xù)，實(shí)行“一支筆”審批和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，讓所有的費(fèi)用都合理的支出，讓所有的費(fèi)用都在陽(yáng)光下支出。

總之，筆者認(rèn)為，只要從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化方面、制度建設(shè)和內(nèi)控機(jī)制方面、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行方面等方面齊抓共管，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算會(huì)步入良性的運(yùn)行狀態(tài)。

第二篇：行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題及對(duì)策（模版）

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷的深化改革與高速發(fā)展，行政事業(yè)單位作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要管理者，其會(huì)計(jì)核算對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的宏觀調(diào)控作用，如何改變不適應(yīng)的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算模式，提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，完善其運(yùn)行體制以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展就顯得尤其重要。為此，文章將進(jìn)一步對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算進(jìn)行研究，并對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，從而對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；問(wèn)題；對(duì)策

為了更好的適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，行政事業(yè)單位作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要管理者與公共服務(wù)的職能部門，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地宏觀調(diào)控者，其中行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，會(huì)計(jì)核算體系和運(yùn)行機(jī)制起到十分重要的宏觀調(diào)控作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，原有的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)逐漸突顯出其弊端。因此，我們要解決這些問(wèn)題，使我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作能夠跟上社會(huì)與時(shí)代發(fā)展的腳步，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的重要性與作用

行政單位是我國(guó)政府的主要組成單位，事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)的主要提供者，兩者是國(guó)家權(quán)力的主要執(zhí)行部門，肩負(fù)著國(guó)家治理重任，需要以過(guò)硬的服務(wù)質(zhì)量與水平，不斷的滿足人民群眾的需要。會(huì)計(jì)核算是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)管理工具，反映的是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，是執(zhí)行決策、提供公共服務(wù)的主要依據(jù)，對(duì)行政事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家職能，提供公共服務(wù)起到十分重要的作用。

（一）科學(xué)、有效的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速、平衡發(fā)展的重要保障

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算不僅僅是對(duì)行政事業(yè)單位資金的流向和使用狀況進(jìn)行詳細(xì)的記錄，更是對(duì)這些資金流向進(jìn)行分析，以反映國(guó)家預(yù)算工作的執(zhí)行落實(shí)情況，同時(shí)是國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要依據(jù)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行平衡發(fā)展作出一系列的調(diào)整作用。只有準(zhǔn)確、科學(xué)、有效的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，才能反映出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，以便于國(guó)家對(duì)公共財(cái)政資源做出合理的配置，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速、平衡的發(fā)展。

（二）準(zhǔn)確、高效、合理的會(huì)計(jì)核算是行政事業(yè)單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障

準(zhǔn)確、高效、合理的會(huì)計(jì)核算體系能及時(shí)動(dòng)態(tài)的掌握行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，為行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、有效的財(cái)務(wù)信息，從而使領(lǐng)導(dǎo)做出正確的判斷。加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算資金管理，會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)實(shí)際情況編制出準(zhǔn)確、合理的預(yù)算，保證行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中每一筆資金都能得到準(zhǔn)確、高效、合理的運(yùn)用，杜絕無(wú)預(yù)算時(shí)的資金克扣、挪用等違規(guī)違法行為，可以提高財(cái)政資金的使用效率。完善會(huì)計(jì)核算體系可以保證會(huì)計(jì)日常工作有序進(jìn)行，并提高會(huì)計(jì)核算工作效率和信息質(zhì)量，從而保證會(huì)計(jì)核算資料能夠真實(shí)、系統(tǒng)與及時(shí)地反映行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況。因此，準(zhǔn)確、高效、合理的會(huì)計(jì)核算是行政事業(yè)單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障

（三）系統(tǒng)、完善的會(huì)計(jì)核算有助于行政事業(yè)單位提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力

只有系統(tǒng)、完善的會(huì)計(jì)核算才能做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對(duì)行政事業(yè)單位起到重要的管理監(jiān)督作用，對(duì)于那些不合理的支出和票據(jù)不予受理和報(bào)銷。同時(shí)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，防止各項(xiàng)收入漏洞，讓行政事業(yè)單位那些想以權(quán)謀私的人有所顧忌，減少和預(yù)防行政事業(yè)單位中的一些違規(guī)違法行為，防范了國(guó)有資產(chǎn)的損失，從而有助于行政事業(yè)單位提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的主要問(wèn)題

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系雖然在不斷的改革與完善過(guò)程，但在實(shí)踐中受多種因素的影響，仍然存在不少普遍性問(wèn)題。

（一）行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)會(huì)計(jì)核算不夠重視

行政事業(yè)單位是國(guó)家執(zhí)行行政管理和公共服務(wù)的主要職能部門，國(guó)家對(duì)行政單位考核主要是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)來(lái)衡量單位的主要領(lǐng)導(dǎo)者，忽視了對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算指標(biāo)的衡量及內(nèi)部控制地管理，造就了領(lǐng)導(dǎo)者輕視行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，不看財(cái)務(wù)指標(biāo)及財(cái)政資金的運(yùn)行效率，導(dǎo)致行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算難以開(kāi)展，內(nèi)部控制制度難以落實(shí)。

（二）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)部控制制度不夠完善，缺乏有力的監(jiān)督

內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位實(shí)施時(shí)間較短，沒(méi)有形成對(duì)內(nèi)部控制體系強(qiáng)有力地監(jiān)督檢查機(jī)制，造成行政事?I單位對(duì)內(nèi)部控制缺乏有效認(rèn)識(shí)，認(rèn)為內(nèi)部控制對(duì)行政事業(yè)單位作用并不大，只是一種形式。大部分單位根本沒(méi)有完整的財(cái)務(wù)核算管理運(yùn)行機(jī)制，就是有財(cái)務(wù)核算管理運(yùn)行機(jī)制也只是作為擺設(shè)，根本不按標(biāo)準(zhǔn)管理制度運(yùn)行。一些單位根本沒(méi)有創(chuàng)建嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制，很多單位財(cái)務(wù)機(jī)制不合理、不嚴(yán)格，會(huì)計(jì)核算也是走過(guò)場(chǎng)，這給單位會(huì)計(jì)結(jié)算帶來(lái)了很多困難。同時(shí)受到傳統(tǒng)體制的約束，行政事業(yè)單位工作速度慢、依附性強(qiáng)，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制度存在可操作性差、執(zhí)行力較弱等問(wèn)題，沒(méi)有實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地對(duì)資本管制以及運(yùn)用狀況缺乏監(jiān)管力度，對(duì)亂紀(jì)違法的事件懲罰力度不足，導(dǎo)致很多問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有進(jìn)展，這在一定程度上造就了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的運(yùn)行效率低與監(jiān)督機(jī)制差，這也給單位的一些違法亂紀(jì)行為提供了機(jī)會(huì)。

（三）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員級(jí)別低，難以對(duì)不合規(guī)的原始憑據(jù)予以勸退

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)即使是會(huì)計(jì)主管，也只是一般的工作人員或中層管理人員，難以進(jìn)入行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子層面，對(duì)行政事業(yè)單位沒(méi)有決策參與權(quán)，也就無(wú)從談起在單位中有很高的威望。同時(shí)行政事業(yè)會(huì)計(jì)往往做的都是得罪人的事情，對(duì)那些不合規(guī)的原始憑據(jù)要給予勸退，因領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別低，甚至拿票據(jù)來(lái)的往往是你的領(lǐng)導(dǎo)，也就走進(jìn)了兩難局面，難以對(duì)不合規(guī)的原始憑據(jù)予以退回。

（四）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平有待提高

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員相對(duì)流動(dòng)性不大，人員相對(duì)穩(wěn)定，很多單位基本上都是老會(huì)計(jì)，業(yè)務(wù)水平不高，雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，但知識(shí)老化，還是按老一套的記帳方式與思路，難以應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)制度日新月異的的變革，對(duì)會(huì)計(jì)電算化還是不適應(yīng)。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)又都是各自為政，又很少有組織參加培訓(xùn)與交流的機(jī)會(huì)，甚至有的行政單位從事會(huì)計(jì)工作的人員并沒(méi)有取得會(huì)計(jì)證，也沒(méi)有參加崗前培訓(xùn)，對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)生疏，責(zé)任意識(shí)缺乏，職業(yè)操守淡漠，只知道按領(lǐng)導(dǎo)的意圖入賬，做帳。從而漏洞百出，為單位領(lǐng)導(dǎo)提供了侵吞公款，以權(quán)謀私，獲取私利的“終南捷徑”。

三、解決行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)上述現(xiàn)狀所存在的問(wèn)題，筆者通過(guò)多年的實(shí)踐與探索，提出如下解決行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的對(duì)策。

（一）?絳寫怪憊芾恚?提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別

考慮對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)執(zhí)行垂直管理，采取派出機(jī)構(gòu)，人事權(quán)不隸屬行政事業(yè)單位，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別，進(jìn)入行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子層級(jí)。設(shè)立行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)各單位行政事業(yè)財(cái)務(wù)人員實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一決策，定期的對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)進(jìn)行核算業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。只有這樣，才能對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算提高有效的制衡作用。

（二）加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度

加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)與職業(yè)道德教育，有助于提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德，提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的核算能力，特別是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、會(huì)計(jì)電算化知識(shí)的培訓(xùn)，提高防范會(huì)計(jì)核算存在的風(fēng)險(xiǎn)，加快行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算效率，才能真實(shí)、準(zhǔn)確的做出財(cái)務(wù)分析，為單位領(lǐng)導(dǎo)提供有效的財(cái)務(wù)信息。

（三）建立、健全行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的規(guī)章制度，研究開(kāi)發(fā)智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)

提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的有效渠道是建立、健全行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的規(guī)章制度，逐步完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制機(jī)制，使得行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算做到有法可依、有法必依、有章可循，堵住會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的法律漏洞。同時(shí)加大法律法規(guī)的實(shí)施力度，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的第一負(fù)責(zé)人意識(shí)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，防范各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)電算化核算體系建設(shè)，研究開(kāi)發(fā)行政事業(yè)單位分行業(yè)統(tǒng)一的智能化財(cái)務(wù)核算軟件系統(tǒng)，賬務(wù)數(shù)字庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，從中央到地方數(shù)字庫(kù)共享，對(duì)各種原始票據(jù)、有關(guān)原始資料通過(guò)掃描保存到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，以強(qiáng)大的數(shù)字庫(kù)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算進(jìn)行核算、分析、形成各種報(bào)表。只要有權(quán)限的上級(jí)主管部門、審計(jì)監(jiān)督部門都能清晰的看到行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算財(cái)務(wù)狀況，能對(duì)行政事業(yè)單位及上級(jí)有關(guān)部門提供準(zhǔn)確、快捷的財(cái)務(wù)信息，提高各項(xiàng)資金的使用效率，也為國(guó)家提供決策依據(jù)，做好各項(xiàng)財(cái)政資源的有效配置。同時(shí)，能隨時(shí)動(dòng)態(tài)的對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)提供監(jiān)督管理，有效的防止國(guó)有資產(chǎn)的損失。

在研究開(kāi)發(fā)建立起行政事業(yè)單位智能化會(huì)計(jì)核算體系的基礎(chǔ)上，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行智能化會(huì)計(jì)核算培訓(xùn)，實(shí)時(shí)定期的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)字在不影響國(guó)家安全的情況下，信息、報(bào)表對(duì)社會(huì)公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)行政事業(yè)的監(jiān)督力度。

（四）建立、健全行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核查、監(jiān)管機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算進(jìn)全面的檢查與監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題，必須做出嚴(yán)厲的懲罰管理措施，做到有法可依，違法必究，通過(guò)嚴(yán)厲的管理和懲罰逐漸的規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作。同時(shí)，提高和國(guó)家以及社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作協(xié)調(diào)能力，使得行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的監(jiān)督監(jiān)察形成合力，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范性和其程序的流程性以及會(huì)計(jì)制度的完善進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的最大價(jià)值。

完善、系統(tǒng)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的建立需要所有行政事業(yè)財(cái)務(wù)人員的共同努力，更重要的是需要國(guó)家的重視，加大對(duì)行政事業(yè)單位智能化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)軟件的研發(fā)，建立起強(qiáng)大的行政事業(yè)單位智能化的財(cái)務(wù)數(shù)字庫(kù)核算體系，讓人腦核算走上智能化的機(jī)器化核算，提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的核算效率，防范各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止國(guó)家資產(chǎn)的損失，提高公共財(cái)政資源的有效配置。

參考文獻(xiàn)：

[1]莊慧芳.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算質(zhì)量探究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2017（27）.[2]肖林.淺談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題和對(duì)策[J].中國(guó)國(guó)際財(cái)經(jīng)（中英文），2017（18）.[3]倪霞，夏曉東，曹艷艷.會(huì)計(jì)核算在行政事業(yè)單位中的問(wèn)題和改進(jìn)[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（23）

（作者單位：福建省屏南縣屏城鄉(xiāng)人民政府）

第三篇：淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策探討

淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)

題及對(duì)策探討

摘要：隨著財(cái)政管理體制的改革，財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算方法也逐步趨于完善，各單位的財(cái)務(wù)管理也隨之逐步加強(qiáng)。但在現(xiàn)實(shí)的會(huì)計(jì)工作中還有部分行政事業(yè)單位在其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理上仍然存在著一些問(wèn)題。文章就目前行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策方面進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理隨著財(cái)政管理體制的改革，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理雖然經(jīng)歷了由會(huì)計(jì)委派制到會(huì)計(jì)集中核算到國(guó)庫(kù)集中支付等過(guò)程，但作為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為賬有人記了碩士論文發(fā)表004km.cn/sslwfabiao/，錢有人支了，單位弄個(gè)跑腿的就行了。各單位的財(cái)務(wù)管理還必須依托本單位具有一定財(cái)務(wù)管理水平的財(cái)務(wù)人員來(lái)加強(qiáng)管理。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱

1、財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，無(wú)法滿足財(cái)務(wù)管理基本的要求。有些單位認(rèn)為既然是在會(huì)計(jì)核算中心記賬，本單位的財(cái)務(wù)人員其業(yè)務(wù)水平的高低都無(wú)所謂。他們想用誰(shuí)就用誰(shuí)，把原來(lái)具有會(huì)計(jì)資格的財(cái)務(wù)人員逐步更換成既不懂財(cái)務(wù)制度，又不懂會(huì)計(jì)賬目的報(bào)賬員。這些報(bào)賬員不僅對(duì)本單位基本的財(cái)務(wù)情況不甚了解，就連基本的賬賬、賬表之間的勾稽關(guān)系也弄不懂，單位領(lǐng)導(dǎo)要了解財(cái)務(wù)情況時(shí)，他們才臨時(shí)抱佛腳，急忙跑來(lái)財(cái)政核算中心詢問(wèn)，根本無(wú)法起到財(cái)務(wù)管理的作用。

2、原始憑證審核不嚴(yán)，經(jīng)常出現(xiàn)不合規(guī)、不合法的票據(jù)。許多單位的財(cái)務(wù)人員在接受本單位的票據(jù)時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，許多人認(rèn)為有會(huì)計(jì)核算中心審核，就對(duì)原始票據(jù)的來(lái)源和開(kāi)具日期、業(yè)務(wù)內(nèi)容等不把關(guān)、不審核。有的是票據(jù)項(xiàng)目填寫不全；有的是用服務(wù)業(yè)發(fā)票報(bào)銷購(gòu)買商品的業(yè)務(wù)；還有的甚至是用假發(fā)票來(lái)報(bào)賬。

（二）財(cái)政支出計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)，隨意改變專項(xiàng)支出的用途一些單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員財(cái)經(jīng)法規(guī)觀念淡漠。他們認(rèn)為只要是自已單位的錢就能隨心所欲地花，可以不受財(cái)政的監(jiān)督，不受財(cái)經(jīng)法規(guī)的約束。經(jīng)常出現(xiàn)人為隨意變動(dòng)支出項(xiàng)目、挪用專項(xiàng)資金的情況。

（三）有私設(shè)小金庫(kù)現(xiàn)象有的單位領(lǐng)導(dǎo)為了方便其不合理、不合法票據(jù)的報(bào)銷，或部門利益在單位多發(fā)補(bǔ)助或福利，坐收坐支，私自將單位的某些收入不按規(guī)定上繳財(cái)政專戶，坐收坐支，形成了嚴(yán)重違規(guī)的“小金庫(kù)”。這一做法不僅嚴(yán)重違反了“票款分離”和“收支兩條線”等財(cái)經(jīng)法規(guī)，而且極易滋生****現(xiàn)象，進(jìn)而損害黨和政府的形象。

（四）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，流失現(xiàn)象嚴(yán)重目前，多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理沒(méi)有引起足夠的重視，他們認(rèn)為財(cái)務(wù)賬目已在財(cái)政核算中心記，自己就不需再設(shè)置賬簿，連本來(lái)應(yīng)該設(shè)置的固定資產(chǎn)臺(tái)賬也給取消。對(duì)購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)不登記，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置也是隨心所欲。有的是不經(jīng)批準(zhǔn)，就將本單位的固定資產(chǎn)對(duì)外出租或興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；有的是在轉(zhuǎn)讓，拍賣固定資產(chǎn)時(shí)不經(jīng)評(píng)估低價(jià)出讓；有的是將固定資產(chǎn)不按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)就隨意報(bào)廢，造成固定資產(chǎn)大量流失。還有的是把許多流動(dòng)性強(qiáng)的貴重資產(chǎn)，如照相機(jī)、攝像機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)等不加管理，被個(gè)人長(zhǎng)期占用。

（五）單位內(nèi)部控制制度有待完善有的單位對(duì)建立內(nèi)部控制制度不夠重視，致使內(nèi)部控制制度不健全，或有關(guān)內(nèi)容缺乏合理軍事論文發(fā)表004km.cn/jslwfabiao/性。許多不相容職務(wù)未按規(guī)定分開(kāi)，不能達(dá)到互相制約、互相牽制的目的。如有的單位的財(cái)務(wù)人員既是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，又兼辦公用品的采購(gòu)，使會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。還有的單位有章不循，只是將訂立的制度“印在紙上，掛上墻上”，僅僅是為應(yīng)付有關(guān)部門檢查。而在具體執(zhí)行上卻大打折扣，使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡。

（六）工程投資缺乏監(jiān)督機(jī)制、基建項(xiàng)目暗箱操作，助長(zhǎng)了****現(xiàn)象的滋生一些單位對(duì)工程投資項(xiàng)目缺乏效益分析和科學(xué)論證，盲目決策，缺乏對(duì)決策執(zhí)行全過(guò)程的監(jiān)督控制。有的單位對(duì)工程項(xiàng)目不按規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，進(jìn)行暗箱操作，他們往往利用手中的權(quán)力，在表面上制造一種公開(kāi)、公平、公正的假象，實(shí)際上是早已為了個(gè)人回扣內(nèi)定了中標(biāo)者，堂而皇之地將公款裝入了個(gè)人的腰包。

（七）重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算編制和評(píng)價(jià)，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用部分行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理就是從財(cái)政“要錢”，再進(jìn)行“花錢”的過(guò)程，對(duì)編制預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足，因而采取應(yīng)付的態(tài)度，進(jìn)而形成了財(cái)務(wù)決策的隨意性，產(chǎn)生了管理上的“松，散，亂”的現(xiàn)象。有的單位雖然編制了預(yù)算，但對(duì)預(yù)算資金的使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì)，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺，總結(jié)簡(jiǎn)單，效益考核基本走了過(guò)場(chǎng)，成本考核幾乎是空白，從而使許多項(xiàng)目資金難以取得預(yù)想的社會(huì)效益。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管論文發(fā)表004km.cn理的對(duì)策分析針對(duì)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在的這些問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，促使有關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，節(jié)約使用財(cái)政資金，保證行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整、合理配置及有效利用，從源頭上控制和預(yù)防貪污****，提高資金使用效益，本文提出以下對(duì)策：

第一，加強(qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)，健全內(nèi)部控制制度，完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。

首先，加強(qiáng)對(duì)個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)的法律知識(shí)和財(cái)務(wù)管理制度培訓(xùn)。上級(jí)主管部門要定期組織行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等法律、法規(guī)和制度，使他們切實(shí)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性，促使其嚴(yán)格把好用人關(guān)，堅(jiān)持會(huì)計(jì)人員持證上崗制度。要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力，把現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段應(yīng)用到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中。

第四篇：行政事業(yè)單位工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

行政事業(yè)單位工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

專業(yè)：學(xué)號(hào)：姓名：陳思敏

【摘要】行政事業(yè)單位在我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的長(zhǎng)足發(fā)展中起到了不可估量的重要作用。但由于歷史、體制、國(guó)情的原因，行政事業(yè)單位在其運(yùn)作中出現(xiàn)一些問(wèn)題和缺陷。本文從“人、資產(chǎn)、資金”三方面入手深入剖析行政事業(yè)單位工作中出現(xiàn)的弊端，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位問(wèn)題對(duì)策

行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，因?yàn)橹袊?guó)特有的政治體制，經(jīng)常是行政和事業(yè)單位不分家。行政事業(yè)單位在我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各個(gè)領(lǐng)域的長(zhǎng)足發(fā)展中起到了不可估量的重要作用。但由于特有體制、歷史和國(guó)情的原因，行政事業(yè)單位在發(fā)揮其重要作用的同時(shí)暴露出一些問(wèn)題和缺陷。本文針對(duì)行政事業(yè)單位在工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策予以簡(jiǎn)單闡述。

一、行政事業(yè)單位工作中存在的問(wèn)題

1、行政事業(yè)單位工作人員自身存在的問(wèn)題

由于準(zhǔn)入機(jī)制的不合理和不完善，行政事業(yè)單位工作人員素質(zhì)和能力有所差異，這就使一部分工作人員在工作中表現(xiàn)出責(zé)任意識(shí)淡薄，工作不積極主動(dòng)；自身素質(zhì)能力有所欠缺，工作效率低下；思想不解放，按部就班，缺乏創(chuàng)新意識(shí)；服務(wù)觀念不強(qiáng)，以權(quán)謀私，與民爭(zhēng)利。這些問(wèn)題的出現(xiàn)致使人民群眾誤認(rèn)為所有行政事業(yè)單位都是工作效率不高、服務(wù)態(tài)度蠻橫的政府機(jī)構(gòu)。

2、固定資產(chǎn)監(jiān)管及配置存在問(wèn)題

行政事業(yè)單位多對(duì)資產(chǎn)配置缺乏標(biāo)準(zhǔn)，或有標(biāo)準(zhǔn)但又不合理、不統(tǒng)一，加上有的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有被嚴(yán)格執(zhí)行，致使政府各部門、各單位之間資產(chǎn)配置不公平。部分行政事業(yè)部門人員編制很少，卻占用很大的資產(chǎn)；有的單位卻要耗費(fèi)大量財(cái)政資金租用房屋或設(shè)備辦公；有的單位資產(chǎn)配置存在隨意性和盲目性。

部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)閑置較多，并且利用效率不高，調(diào)配不及時(shí)。有些

單位將固定資產(chǎn)視為部門所有或單位所有，寧肯閑置也不許其他單位使用。有的單位寧愿多花錢買新設(shè)備，對(duì)正在使用的設(shè)備卻不肯花錢進(jìn)行正常的保養(yǎng)和維修，造成設(shè)備閑置和浪費(fèi)。

對(duì)資產(chǎn)的處置不規(guī)范的現(xiàn)象也在有些行政事業(yè)單位中存在。按規(guī)定，固定資產(chǎn)處置必向相關(guān)主管部門、同級(jí)財(cái)政部門、固定資產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告，并履行相應(yīng)的審批手續(xù)。而實(shí)際情況是，絕大部分事業(yè)單位在處置資產(chǎn)時(shí)，不辦理報(bào)批手續(xù)，隨意出售、轉(zhuǎn)讓，隨意核銷的現(xiàn)象也不少見(jiàn)。

3、財(cái)政資金監(jiān)管存在問(wèn)題

我國(guó)行政事業(yè)單位自身對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在：

首先是對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管缺乏有效的內(nèi)控制度。行政事業(yè)單位作為財(cái)政資金的使用者，單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)財(cái)政資金監(jiān)管人員不重視內(nèi)部監(jiān)管，沒(méi)有建立健全內(nèi)控制度，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)審批流程，致使在資金使用中，出現(xiàn)了財(cái)政資金支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購(gòu)買小汽車、公款旅游、消費(fèi)等現(xiàn)象。有的行政事業(yè)單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，或用于維持日常公用支出，沒(méi)有做到?？顚Ｓ?；有的單位在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中，沒(méi)有樹(shù)立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效地監(jiān)督和考核。致使單位的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下，嚴(yán)重影響了政府部門的公眾形象。

其次是對(duì)財(cái)務(wù)人員的考核監(jiān)督制度不完善。財(cái)務(wù)人員一方面在業(yè)務(wù)上受財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)，另一方面在行政上受本單位領(lǐng)導(dǎo)，產(chǎn)生不少弊端。會(huì)計(jì)人員有的隨領(lǐng)導(dǎo)意志而變換，導(dǎo)致財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定和會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不高。會(huì)計(jì)人員在行政權(quán)力的壓力和一些經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，往往會(huì)做出一些增加不必要費(fèi)用支出等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事。財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)人員不能進(jìn)行有效的考核和監(jiān)督，致使有些會(huì)計(jì)人員沒(méi)有壓力，沒(méi)有責(zé)任心。比如行政事業(yè)單位往來(lái)款清理時(shí)，有一些確實(shí)不能收回的壞賬如何確認(rèn)等問(wèn)題，由于沒(méi)明確的制度約束，很大程度上取決于會(huì)計(jì)人員的個(gè)人主觀意愿，造成資產(chǎn)流失。

二、行政事業(yè)單位工作中現(xiàn)存問(wèn)題的解決辦法

針對(duì)上述行政事業(yè)單位工作中存在的一些弊端和問(wèn)題，筆者分別從人、資產(chǎn)、資金三點(diǎn)入手提出了一下對(duì)策：

1、提高工作人員素質(zhì)和能力，合理激勵(lì)，做到人盡其才。

首先，要想從根本上解決行政事業(yè)單位工作人員在素質(zhì)和能力上的差異，首先要從人員準(zhǔn)入機(jī)制入手，杜絕素質(zhì)低、能力差的人員通過(guò)非正常渠道進(jìn)入，嚴(yán)格按照專業(yè)和技能要求招納工作人員。對(duì)于現(xiàn)有工作人員要有針對(duì)性的開(kāi)展思想道德培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，營(yíng)造共同學(xué)習(xí)共同進(jìn)步的良好學(xué)習(xí)氛圍，使工作人員能在工作和學(xué)習(xí)的相互滲透中逐步提高自身素質(zhì)和能力。

其次，充分調(diào)動(dòng)人的積極性與科學(xué)合理的安排有著密切的關(guān)系。安排合理得當(dāng)，就會(huì)使員工間工作配合默契，反之則會(huì)相互設(shè)防，不能形成合力，反而阻礙了每個(gè)人能力的正常發(fā)揮。因此，我們?cè)诎才殴ぷ鞔钆鋾r(shí)，必須對(duì)員工的性格、能力、學(xué)識(shí)、興趣、專長(zhǎng)等進(jìn)行具體分析，在搭配中既考慮到互補(bǔ)，又考慮到興趣志趣的相投。

最后，人的能力的發(fā)揮，有賴于人的動(dòng)力，動(dòng)力是對(duì)人管理的制約因素，人如果缺乏動(dòng)力，那么其情緒就會(huì)低落，無(wú)積極性可言。應(yīng)該根據(jù)員工的工作情況，確立公平合理的獎(jiǎng)金分配方案，建立獎(jiǎng)勵(lì)制度。同進(jìn)，還可以設(shè)立一些單項(xiàng)的工作或成果獎(jiǎng)，從物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)上來(lái)體現(xiàn)貢獻(xiàn)與獎(jiǎng)金成正比關(guān)系，調(diào)動(dòng)大家工作積極性；精神動(dòng)力可以使人們滿足心理上的需要，有了精神支柱，才能增進(jìn)員工的事業(yè)心、責(zé)任感，所以精神獎(jiǎng)勵(lì)也是必不可少的。

2、建立節(jié)約高效的資產(chǎn)使用機(jī)制，建立健全資產(chǎn)管理體系，完善合理公正的處置制度

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程中涉及面最廣、最復(fù)雜的一個(gè)環(huán)節(jié)就是對(duì)資產(chǎn)使用過(guò)程的管理。建立節(jié)約高效的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用機(jī)制，是固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)安全管理的重要環(huán)節(jié)，是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、科學(xué)合理的、高效運(yùn)行的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機(jī)制的重要內(nèi)容。良好的固定資產(chǎn)使用機(jī)制能夠提高資產(chǎn)的使用效率，并且可以有效的減少資產(chǎn)的浪費(fèi)和閑置，防止因?yàn)槭褂霉芾聿划?dāng)出現(xiàn)資產(chǎn)流失。

建立健全公正合理的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機(jī)制是保證行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)安全運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，也是建構(gòu)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

體制的重要內(nèi)容。一方面，應(yīng)該建立多層次、多方位的固定資產(chǎn)管理機(jī)制。根據(jù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的方向，遵循監(jiān)管分離原則，組建由宏觀管理、中間管理和實(shí)施操作三個(gè)層面組成的固定資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，提高行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管效率。

資產(chǎn)的處置是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的最后環(huán)節(jié)，如果這個(gè)環(huán)節(jié)做得好，前面的環(huán)節(jié)也會(huì)得到鞏固，如果這個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)做好，前面的環(huán)節(jié)也會(huì)事倍功半。所以，應(yīng)該建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的固定資產(chǎn)管理體制，必須要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)處置的管理，完善合理公正的資產(chǎn)處置制度，防止固定資產(chǎn)在處置中的浪費(fèi)與流失，杜絕資產(chǎn)處置過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率。為此，要完善固定資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)劑，完善固定資產(chǎn)的交易市場(chǎng)，完善固定資產(chǎn)的報(bào)廢處置制度等，建立公正合理的固定資產(chǎn)處置制度，以此規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置。

3、樹(shù)立和增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

首先要強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)控意識(shí)，單位負(fù)責(zé)人作為單位組織的最高管理者，他的意識(shí)行為都對(duì)全體員工起著關(guān)鍵的影響。因此，要加強(qiáng)對(duì)單位負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)，提高他們對(duì)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)，這樣才能使他們切實(shí)履行建立和健全及有效實(shí)施內(nèi)部控制的職責(zé)。其次要加強(qiáng)對(duì)單位全體員工的教育培訓(xùn)，使他們對(duì)內(nèi)部控制有著深入而全面的了解，樹(shù)立和增強(qiáng)在內(nèi)部控制中的責(zé)任意識(shí)。特別是加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們?cè)趦?nèi)部控制中能認(rèn)真實(shí)施各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有效發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，杜絕不法行為發(fā)生。財(cái)務(wù)人員的自身素質(zhì)在很大程度上影響了單位財(cái)務(wù)管理水平的高低。做為財(cái)務(wù)人員要具備良好的職業(yè)道德、熟練的核算技巧、有效的分析技術(shù)、全面的理財(cái)能力；要掌握信息技術(shù)在財(cái)務(wù)工作中的運(yùn)用，提高工作效率；要不斷汲取新知識(shí)，思考新問(wèn)題。此外，單位財(cái)務(wù)人員具備良好的溝通能力對(duì)建立各部門間的和諧關(guān)系也非常重要。包括單位與財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門、單位與上級(jí)主管部門、單位內(nèi)部財(cái)務(wù)科室與其他業(yè)務(wù)科室、單位負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員、財(cái)務(wù)人員之間的關(guān)系等。建立和諧關(guān)系，需要財(cái)務(wù)人員多跑腿、多動(dòng)嘴，一方面及時(shí)了解最新的政策法規(guī)，聽(tīng)取有關(guān)管理部門的建議和意見(jiàn)，以便調(diào)整財(cái)務(wù)管理的思路和手段；另一方面也要主動(dòng)反映單位發(fā)展情況和業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，確保資金的及時(shí)到位和各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

解決行政事業(yè)單位工作中存在的這些問(wèn)題是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單位負(fù)責(zé)人不僅要提高自身思想道德修養(yǎng)和素質(zhì)，而且要不斷將清正廉潔的品質(zhì)、政務(wù)為民的意識(shí)傳達(dá)給其他工作人員；與此同時(shí)建立節(jié)約高效合理公正的固定資產(chǎn)使用、管理、處置制度和科學(xué)有效的財(cái)政資金使用、監(jiān)管體系；樹(shù)立和增強(qiáng)單位內(nèi)控意識(shí)，做到多層次、全方位、立體式的整改，將達(dá)到以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展作為行政事業(yè)單位的最終目的。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鄒燕.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題探討——談我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施[J].管理縱橫，2011（6）.[2]徐珂.我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制——以樂(lè)山市會(huì)計(jì)核算中心為例[J].電子科技大學(xué)，2011.[3]張秉勝.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)稅金融，2011（12）.[4]金玉.新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在問(wèn)題與對(duì)策[J].管理視野.2011（12）.

第五篇：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

[摘要]行政事業(yè)單位各自承擔(dān)著不同的政府職能，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)作發(fā)揮著重要作用。文章針對(duì)目前各級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中普遍存在的問(wèn)題，追源溯蹤進(jìn)行分析，并由此提出切實(shí)可行的解決方案。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題分析；對(duì)策

[作者簡(jiǎn)介]楊龍振，廣東省惠州市國(guó)土資源局，廣東惠州，516001

[中圖分類號(hào)]G234.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1007-7723(2007)08-0131-0002

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)三個(gè)階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等三方面的主要內(nèi)容。管理的目的就是要達(dá)到支出成本最小化，取得社會(huì)效益最大化。當(dāng)前，以部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等為核心的財(cái)政管理制度改革已在全國(guó)展開(kāi)，對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理提出了新的更高的要求。但是，許多行政事業(yè)單位還沒(méi)有適應(yīng)這種變化，對(duì)本單位的財(cái)務(wù)管理沒(méi)有給予高度重視，其工作職責(zé)的特殊性決定了其在財(cái)務(wù)管理方面比較薄弱，普遍存在以下一些問(wèn)題和諸多薄弱環(huán)節(jié)。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中面臨的主要問(wèn)題

在新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理必須面對(duì)一些不斷產(chǎn)生的新矛盾和新問(wèn)題。

(一)在資產(chǎn)管理方面，固定資產(chǎn)的核算管理存在著諸多不規(guī)范和管理薄弱現(xiàn)象

隨著事業(yè)單位辦公條件的日益改善和大量現(xiàn)代辦公設(shè)備的添置，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日趨增加，有的還相當(dāng)龐大，事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理工作的重要性也日益顯現(xiàn)。

首先，部分事業(yè)單位賬外資產(chǎn)問(wèn)題較為嚴(yán)重。有的事業(yè)單位長(zhǎng)期不對(duì)賬，賬實(shí)不符，甚至有的單位部分固定資產(chǎn)和低值易耗品沒(méi)有納入賬內(nèi)統(tǒng)一核算，更為嚴(yán)重的是個(gè)別單位賬外資產(chǎn)比賬內(nèi)資產(chǎn)還要多，由此造成資產(chǎn)不實(shí)、家底不清、資產(chǎn)管理混亂，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的毀損、變質(zhì)和流失。其次，固定資產(chǎn)購(gòu)置不規(guī)范，使用效率不高。一些單位物資和工程項(xiàng)目沒(méi)有通過(guò)政府采購(gòu)和招投標(biāo)，采購(gòu)和投資的公開(kāi)透明度不夠；一些單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置缺乏前瞻性，隨意性較大。同時(shí)在使用過(guò)程中，因缺乏統(tǒng)一與合理的資源配置，結(jié)果導(dǎo)致有些事業(yè)單位大量資產(chǎn)被閑置。最后，固定資產(chǎn)界定過(guò)于簡(jiǎn)單。一些事業(yè)單位在界定固定資產(chǎn)時(shí)，把單價(jià)在500元以下的一般設(shè)備和單價(jià)在800元以上的專用設(shè)備，作為固定資產(chǎn)管理，而把單價(jià)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，使用期限在一年以上，使用過(guò)程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的同類物資，作為低值易耗品處理或干脆一次攤銷，致使一些資產(chǎn)流失。一些由外單位或個(gè)人贈(zèng)送的物品未能及時(shí)入賬，形成了賬外資產(chǎn)。

(二)在管理體制方面，專項(xiàng)資金管理不科學(xué)，預(yù)算外資金的管理方法不夠先進(jìn)

首先，對(duì)于專項(xiàng)資金的管理來(lái)說(shuō)，專項(xiàng)資金是指定用途、專款專用、單純核算的；預(yù)算資金是對(duì)某些預(yù)算支出進(jìn)行專項(xiàng)核算，有利于保證專項(xiàng)任務(wù)的完成，提高資金的使用效果。目前，專項(xiàng)資金管理在體制方面存在著一些問(wèn)題，影響了財(cái)政資金的使用效益，加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，削弱了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。其次，預(yù)算外資金是從財(cái)政預(yù)算資金中分離出來(lái)的，但在分流收入的同時(shí)，并沒(méi)有相應(yīng)地分流財(cái)政支出，于是出現(xiàn)了原由財(cái)政供給的項(xiàng)目照樣供養(yǎng)的狀況。這不論從財(cái)政資金供需平衡理論還是從實(shí)踐看，都必然導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)資金緊、預(yù)算外資金松的問(wèn)題。再次，預(yù)算外資金的產(chǎn)生實(shí)際上是政府對(duì)地方和部門的放權(quán)讓利行為。對(duì)各部門放權(quán)，使得本來(lái)掌握在財(cái)政部門手中的分配權(quán)力紛紛下放到各主管部門。在利益機(jī)制和攀比效應(yīng)的誘惑下，一些部門竭力尋找預(yù)算外的財(cái)源，加劇了部門保護(hù)和條條分割，不利于政企分開(kāi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。最后，財(cái)產(chǎn)管理制度不健全、權(quán)責(zé)不清。一些事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查制度不健全，多年不進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，在使用中財(cái)產(chǎn)丟失、損壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成賬物不符；財(cái)產(chǎn)管理權(quán)限不清，表現(xiàn)為部門之間調(diào)用資產(chǎn)不辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，財(cái)產(chǎn)報(bào)廢不辦理相關(guān)手續(xù)。一些事業(yè)單位為了工作方便，常將辦公用具、工具、生活用具等配備給個(gè)人或部門使用，卻沒(méi)有制定相應(yīng)的管理制度，使用人在調(diào)動(dòng)或離職后或部門撤銷后也不交還，最后成了賬有實(shí)無(wú)的虛資產(chǎn)，造成部分資產(chǎn)流失。

(三)在制度管理方面，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，內(nèi)控制度不健全

首先，原始憑證審核不嚴(yán)、不合規(guī)范發(fā)票得以報(bào)支的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。記賬不規(guī)范、違反會(huì)計(jì)制度的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性和合法性。其次，內(nèi)部控制執(zhí)行欠缺。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)多數(shù)行政事業(yè)單位都建立了內(nèi)控制度、但相當(dāng)一部分單位是有章不循、有規(guī)不守，個(gè)別單位更是形同虛設(shè)。如辦公室主任兼任主辦會(huì)計(jì)，既是經(jīng)辦人又是審核人；材料保管員既保管實(shí)物，又承擔(dān)部分會(huì)計(jì)職能，不相容職務(wù)未分開(kāi)，存在著很大的控制風(fēng)險(xiǎn)。再次，在原始憑證方面，有些單位對(duì)原始憑證審核不認(rèn)真，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。如：有的發(fā)票不填數(shù)量和單價(jià)，內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，甚至沒(méi)有售貨單位蓋章；手續(xù)不全，有的憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批，沒(méi)有驗(yàn)收人或經(jīng)手人簽字，甚至有的以“白條”入賬。最后，在記賬憑證方面。有的單位填制會(huì)計(jì)記賬憑證摘要寫得過(guò)于簡(jiǎn)單，不能反映具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)；會(huì)計(jì)科目名稱不規(guī)范，處理業(yè)務(wù)不及時(shí)，有的報(bào)銷費(fèi)用的期限超過(guò)一年。有些單位到月底結(jié)賬時(shí)，將當(dāng)期發(fā)生不同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的多張?jiān)紤{證附在一張記賬憑證上，分不清會(huì)計(jì)科目對(duì)應(yīng)的是哪些原始憑證內(nèi)容，使記賬憑證所附原始憑證數(shù)量過(guò)多；填制會(huì)計(jì)憑證內(nèi)容不完整，如附件張數(shù)不填寫，或編制人、出納、稽核等相關(guān)人員不簽字蓋章。

二、解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策分析

(一)強(qiáng)化預(yù)算管理，加大管理約束力度

堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重原則，徹底改變“掐頭去尾”的預(yù)算管理方式，科學(xué)合理編制部門預(yù)算，大力推廣零基、績(jī)效編制方法，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，全部收支編入預(yù)算。要進(jìn)一步細(xì)化收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類改革措施，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。依法執(zhí)行部門預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)有計(jì)劃組織收入，安排支出，逐步杜絕隨意變更預(yù)算、追加預(yù)算的做法。建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系，大膽采用最低成本法、成本―效益分析法、目標(biāo)―結(jié)果比較法、公眾評(píng)價(jià)法等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。完善制度，增強(qiáng)制約機(jī)制，各部門、單位都應(yīng)在國(guó)家宏觀規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門、單位的實(shí)際，建立起切實(shí)可行的內(nèi)部控制、規(guī)范制度。只有這樣，才能起到相互制約，減少或避免各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題的發(fā)生，真正起到防患于未然的作用。

(二)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高專業(yè)人員素質(zhì)

注重素質(zhì)培養(yǎng)，建立高效隊(duì)伍。要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人才。各主管部門要有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，使之全面掌握政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率。培訓(xùn)方法要得當(dāng)，講求實(shí)效與應(yīng)用。要加快財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)信息的傳遞，使之跟上形勢(shì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。各單位財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)學(xué)習(xí)、掌握一般的相應(yīng)管理知識(shí)。要掌握財(cái)務(wù)管理工作的基本特點(diǎn)，研究財(cái)務(wù)管理工作的特殊規(guī)律，掌握工作的主動(dòng)權(quán)；有默默無(wú)聞、甘于奉獻(xiàn)的精神和淡泊名利的思想觀念；有良好的心理素質(zhì)和腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)；有較強(qiáng)的原則性和政策觀念以及寬闊的胸懷；有一專多能的工作本領(lǐng)和駕馭全面工作的能力。有了這樣一支精干的財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍，才能更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)管理職能，才能更好地為各行政事業(yè)單位的健康、穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)。

(三)規(guī)范內(nèi)控措施，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督

加強(qiáng)貨幣資金管理，確?，F(xiàn)金真實(shí)反映銀行存款，堅(jiān)決制止白條抵庫(kù)。所有收入要足額及時(shí)人賬核算，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”或轉(zhuǎn)移資金，堅(jiān)決杜絕重復(fù)報(bào)賬，確保支出合理真實(shí)，憑證有效，票款印鑒要分別管理；規(guī)范財(cái)務(wù)收支審批程序。嚴(yán)格程序，明確職能，強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制；在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)專業(yè)人員非常緊張的情況下，大力推行中介機(jī)構(gòu)代理記賬制度。加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)招待費(fèi)、差旅費(fèi)等可采用費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，車輛實(shí)行派車制和燃油定額管理制度等；加強(qiáng)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)。要提高單位負(fù)責(zé)人依法理財(cái)?shù)姆ㄖ朴^念，樹(shù)立誠(chéng)信理念。要提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，建立符合單位實(shí)際的控制措施，從而達(dá)到高效、低耗的目的。

(四)營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)環(huán)境。支持財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)管理環(huán)境是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理難以改變的外部約束條件。由于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作是整個(gè)財(cái)政工作的有機(jī)組成部分，主管部門應(yīng)統(tǒng)攬全局，積極支持行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作，為財(cái)務(wù)管理工作營(yíng)造一個(gè)寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做到重視這項(xiàng)工作，經(jīng)常指導(dǎo)關(guān)心財(cái)務(wù)管理工作；積極支持配合財(cái)務(wù)管理工作，帶頭遵章守紀(jì)，給其他干部做出表率；對(duì)于違章違紀(jì)的人和事，不管涉及到誰(shuí)，都要嚴(yán)肅查處。有了這樣一個(gè)環(huán)境，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作才能更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，為各行政事業(yè)單位創(chuàng)造一個(gè)良好的財(cái)務(wù)環(huán)境。