第一篇：塘沽區(qū)2009年依法行政實(shí)施方案

塘沽區(qū)2009年

全面推進(jìn)依法行政工作實(shí)施方案

（征求意見稿）

為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，保證和促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)市政府《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施意見》的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定2009年實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大關(guān)于“提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法行政”的要求，全面推動(dòng)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）和天津市人民政府《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）的落實(shí)。按照塘沽區(qū)“保增長、渡難關(guān)、上水平”工作要求，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)法治型政府和服務(wù)型政府的目標(biāo)，為我區(qū)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

以圍繞區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作為出發(fā)點(diǎn)，以落實(shí)依法行政工作實(shí)施方案為結(jié)合點(diǎn)，以貫徹國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》為落腳點(diǎn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)為主線，貫徹依法治國方略，全面提高依法決策、依法行政水平和行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)。

三、工作任務(wù)

（一）深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

1、創(chuàng)新政府管理方式。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，落實(shí)行政許可實(shí)施和監(jiān)督檢查等相關(guān)配套制度。積極探索和運(yùn)用政府指導(dǎo)等管理手段，創(chuàng)新政府管理方式。加快電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)許可申請人網(wǎng)上咨詢、申報(bào)，審批部門網(wǎng)上提出審查、補(bǔ)正意見，公布許可結(jié)果等全部許可程序通過網(wǎng)絡(luò)完成，使網(wǎng)上辦公成為公眾辦事的重要手段,促進(jìn)政府管理的公開、便民、精確、高效。（經(jīng)貿(mào)委、法制辦、信息辦）

2、建立健全公共安全的預(yù)防和應(yīng)急處理機(jī)制。進(jìn)一步建立、健全、完善《塘沽區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《塘沽區(qū)突發(fā)事件醫(yī)療應(yīng)急救治預(yù)案》、《塘沽區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》等，成立應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。強(qiáng)化政府對公共安全的監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)消除安全隱患。建立并完善對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件的預(yù)警預(yù)測體系、應(yīng)急指揮處置體系、搶險(xiǎn)救援與物資保障體系，建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。（政府辦及有關(guān)部門）

3、全面推進(jìn)政府信息公開，保障人民群眾知情權(quán)。除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的秘密、個(gè)人隱私事項(xiàng)外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開政府信息。繼續(xù)建立健全政府信息公開工作制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，做好政府信息主動(dòng)公開和依申請公開工作，規(guī)范依申請查詢工作流程，在設(shè)立了區(qū)行政許可服務(wù)中心和檔案局2個(gè)信息公開查閱點(diǎn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)做好依申請查詢點(diǎn)的建設(shè)。（政府辦、信息辦）

4、規(guī)范公共財(cái)政管理，完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。完善公共財(cái)政體制，明確各級政府的財(cái)政支出責(zé)任。全面推行部門預(yù)算，行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政納入預(yù)算予以保障。建立財(cái)政支出績效評價(jià)體系，降低行政成本，提高財(cái)政資金使用效益。行政機(jī)關(guān)不得設(shè)立“小金庫”，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須全部上繳財(cái)政。安排年度預(yù)算不得與行政機(jī)關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入掛鉤，禁止向執(zhí)法人員下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)。（財(cái)政局、監(jiān)察局、法制辦）

（二）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高政府決策水平

1、健全行政決策機(jī)制。牢固樹立依法決策、依法行政意識，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法制化。科學(xué)、合理界定政府各部門的行政決策權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范重大事項(xiàng)民主決策程序，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則。結(jié)合貫徹落實(shí)《綱要》和《決定》，繼續(xù)完善《塘沽區(qū)人民政府工作規(guī)則》、《塘沽區(qū)行政機(jī)關(guān)首長問責(zé)暫行辦法》、《塘沽區(qū)行政機(jī)關(guān)科級以下公務(wù)員（工作人員）過錯(cuò)追究暫行辦法》、《塘沽區(qū)加強(qiáng)行政執(zhí)行力暫行辦法》等相關(guān)制度。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。（政府辦、法制辦）

2、完善行政決策程序。建立健全決策公開制度，除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，公眾有權(quán)查閱。建立決策的公眾參與、專家咨詢論證、合法性評估和重大決策集體討論等制度。重大決策在決策過程中要進(jìn)行合法性論證，并由決策機(jī)關(guān)集體審議決定。（政府辦、法制辦）

3、建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。建立決策跟蹤評估制度，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定機(jī)構(gòu)和人員，定期對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，按照“誰決策，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，對決策失誤的要追究其相應(yīng)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。（政府辦、監(jiān)察局、法制辦）

（三）提高制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范政府行政行為

1、全面落實(shí)制度建設(shè)的基本要求。制定行政措施及其他規(guī)范性文件,要按照《綱要》提出的基本要求，緊密結(jié)合本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，以解決政府管理中的突出矛盾和問題為重點(diǎn),為政府履行職能提供制度保障；制定的規(guī)范性文件內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性，符合實(shí)際，能夠切實(shí)解決問題。（法制辦及相關(guān)部門）

2、創(chuàng)新制定行政措施的工作方法,擴(kuò)大公眾參與程度。起草行政措施前要做好前期調(diào)研工作,充分論證制定行政措施的必要性和可行性。要采取多種形式廣泛聽取意見。積極開展對聽取和采納意見情況的說明工作。建立健全專家論證制度，充分聽取社情民意，充分反映最廣大人民的根本利益。建立和完善行政措施的公布制度。行政措施通過后,應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站上公布,堅(jiān)持和完善公民自由索取制度，便于公民、法人和其他組織獲取。（政府辦、法制辦、信息辦）

（四）履行行政執(zhí)法職責(zé)，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、深化行政執(zhí)法體制改革。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，減少行政層次。建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。（法制辦及有關(guān)部門）

2、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制。繼續(xù)推行和完善執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和工作人員切實(shí)履行職責(zé)，切實(shí)解決執(zhí)法不到位問題。進(jìn)一步推行行政執(zhí)法評議考核制度和錯(cuò)案追究制度，評議考核應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾的意見，加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷管理和評查工作，加大行政處罰案卷評查糾錯(cuò)力度，探索建立行政許可案卷評查制度。區(qū)政府法制辦將定期開展行政處罰、行政許可案卷評查，并將其作為推進(jìn)依法行政工作考核的重要指標(biāo)。（法制辦及有關(guān)部門）

3、規(guī)范行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)利、履行職責(zé)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政處罰法》、《行政許可法》和有關(guān)法律、法規(guī)，建立健全行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等主要行政行為的程序，把保障公民、法人和其他組織的知情、陳述申辯、聽證、申請復(fù)議和提起行政訴訟等一系列權(quán)利以及約束行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)作為健全行政執(zhí)法程序制度的重點(diǎn)，減少執(zhí)法的隨意性。法律、法規(guī)和規(guī)章賦予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的，實(shí)施機(jī)關(guān)要制訂具體規(guī)定，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。行政機(jī)關(guān)具體行政行為涉及自由裁量的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由。（法制辦及各執(zhí)法部門）

4、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體。堅(jiān)持把行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，作為依法行政工作的重中之重，加大培訓(xùn)力度，全方位、多角度、多層次開展法律知識、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能、執(zhí)法技巧的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證、證件管理和培訓(xùn)考核制度，對徇私枉法、執(zhí)法違法、侵犯群眾利益的執(zhí)法人員，要堅(jiān)決清除出行政執(zhí)法隊(duì)伍。（法制辦、人事局）

（五）完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督

1、自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民法院的司法監(jiān)督。要自覺接受同級人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢，區(qū)政府要自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，聽取其對政府工作的意見和建議。對人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯。對人民法院依法做出的生效的行政判決和裁定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行。（政府辦、法制辦及相關(guān)部門）

2、加強(qiáng)對規(guī)范性文件合法性的審查。認(rèn)真貫徹落實(shí)《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（津政令[2007]125號），強(qiáng)化法制部門統(tǒng)一審查職能。行政機(jī)關(guān)出臺的行政措施要經(jīng)過本單位法制部門的審核，并向區(qū)政府備案；以區(qū)政府名義下發(fā)的行政措施要經(jīng)過區(qū)政府法制部門審核。對報(bào)送備案的規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)備案工作的部門應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，做到違法必糾；以區(qū)政府名義制定的規(guī)范性文件，要按照規(guī)定向市政府備案。公民、法人和其他組織提出的對有關(guān)規(guī)范性文件的異議，制定機(jī)關(guān)及其上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理和處理。（法制辦及相關(guān)部門）

3、加強(qiáng)行政復(fù)議工作。對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，必須依法受理。積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合《行政復(fù)議法》的規(guī)定。建立行政復(fù)議工作人員資格制度，定期組織對行政復(fù)議工作人員的培訓(xùn)。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度，對依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法而不撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法，不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定以及違反《行政復(fù)議法》的其他規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。建立法制建議制度，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對辦理行政復(fù)議案件過程中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法工作問題，要及時(shí)向行政機(jī)關(guān)提出改進(jìn)工作的建議，實(shí)現(xiàn)年度行政復(fù)議結(jié)案率100%。（法制辦）

4、創(chuàng)新層級監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督。上級行政機(jī)關(guān)要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式，加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。要加強(qiáng)廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，重點(diǎn)圍繞政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加大監(jiān)督和專項(xiàng)檢查力度。要加強(qiáng)對財(cái)政收支、政府投資和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及稅收征管的審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。（政府辦、監(jiān)察局、審計(jì)局、法制辦）

（六）積極防范和化解社會(huì)矛盾

1、為“保增長、渡難關(guān)、上水平”工作提供良好的法制環(huán)境。充分發(fā)揮我區(qū)法制部門的作用，認(rèn)真做好維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)等方面的工作。加強(qiáng)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中新情況新問題和新類型案件的深入研究，找準(zhǔn)法律規(guī)范與工作實(shí)際的最佳結(jié)合點(diǎn)，使各項(xiàng)法制工作更加貼近經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)。積極組織開展對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涉及到法制工作的不穩(wěn)定不確定因素的排查工作，建立全方位的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題、隱患，有針對性地提出對策建議，進(jìn)一步完善制度、堵塞漏洞。

2、加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮調(diào)解在解決社會(huì)矛盾中的作用，建立社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作責(zé)任制，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)、基層自治組織在糾紛預(yù)防和解決中的作用，積極調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛，探索解決各類糾紛的新機(jī)制，把糾紛妥善化解在基層，堅(jiān)持以“事要解決”為核心，嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛排查制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行行政裁決職能，遵循自愿、合法原則進(jìn)行行政調(diào)解，及時(shí)調(diào)處民事糾紛。（司法局）

3、切實(shí)解決人民群眾通過信訪舉報(bào)反映的問題，保障群眾依法信訪的權(quán)利。加強(qiáng)信訪工作責(zé)任制，完善信訪處理規(guī)則，督查信訪事項(xiàng)辦理。建立信訪反饋與研究政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對帶有普遍性的社會(huì)矛盾，及時(shí)提出完善、調(diào)整相關(guān)政策的建議。積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織運(yùn)用法律手段解決糾紛和爭議。在城區(qū)8個(gè)街道共69個(gè)社區(qū)及29個(gè)郵政網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)一配發(fā)信訪專用紙張和印有“收件人總付郵資”的專用信封。凡群眾通過信件反映問題、提出意見或建議的，實(shí)行快速辦理，并做到件件有著落。（信訪辦）

4、進(jìn)一步深化社會(huì)保障體系。以改善民生為重點(diǎn)，扶貧助困工作推行街域管理，建立扶貧助困專項(xiàng)資金，創(chuàng)新救助方式。全區(qū)各有關(guān)部門和社會(huì)各界繼續(xù)開展面向低保人員、困難家庭、特困學(xué)生的救助活動(dòng)。高度重視就業(yè)與再就業(yè)工作，努力拓寬就業(yè)渠道，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)，全年新增就業(yè)1.9萬人，開發(fā)公益性崗位，使90%以上就業(yè)困難群眾得到妥善安置。建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利相銜接會(huì)保障體系，擴(kuò)大覆蓋面，增加收益面。（勞動(dòng)局、街道辦）

（七）增強(qiáng)依法行政觀念，提高依法行政能力

1、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。加強(qiáng)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，發(fā)揮黨校和行政學(xué)校的主導(dǎo)作用，把法律知識培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)的總體計(jì)劃，定期或不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識的培訓(xùn)。區(qū)政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)的針對性，注重學(xué)習(xí)效果，并組織好本單位的學(xué)法活動(dòng)。（司法局、法制辦）

2、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員人員依法行政學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。明確培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時(shí)和考試標(biāo)準(zhǔn)，做好今年對我區(qū)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考試工作。堅(jiān)持學(xué)用一致、分級分類的原則，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，充分利用現(xiàn)代化信息手段，深入開展行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)把依法行政知識列為行政機(jī)關(guān)工作人員錄用考試、資格考試以及行政機(jī)關(guān)工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)的重要內(nèi)容。（法制辦、人事局及各執(zhí)法部門）

3、加強(qiáng)依法行政考核。建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員考核制度，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容，完善考核制度，制定具體的措施和辦法，定期對我區(qū)行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行依法行政能力考核。區(qū)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，專題研究和部署依法行政階段性工作，保證今年我區(qū)依法行政考核工作得以順利進(jìn)行。（法制辦、監(jiān)察局、人事局）

4、認(rèn)真實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識。要把《綱要》的學(xué)習(xí)宣傳作為普法活動(dòng)的重要內(nèi)容，采取開辟法制專欄、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、專家訪談、法律咨詢等多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益。扎實(shí)推進(jìn)“五五”普法依法治理，重點(diǎn)抓好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定密切相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的崇尚法律的社會(huì)氛圍。（司法局、法制辦）

三、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高依法行政的意識和能力 深刻理解《綱要》和《實(shí)施意見》的重要意義，充分認(rèn)識《綱要》和《實(shí)施意見》提出的全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性，把貫徹落實(shí)《綱要》和《實(shí)施意見》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，確保《綱要》和《實(shí)施意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 全面推進(jìn)我區(qū)依法行政工作，塘沽區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定本區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作的總體方案和年度實(shí)施意見，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、考評、督促全區(qū)落實(shí)推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作，組織開展全區(qū)推進(jìn)依法行政工作的調(diào)查研究等。區(qū)政府各委辦局和各相關(guān)部門也要建立健全推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，其行政首長為推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，一級抓一級、逐級抓落實(shí)。

（三）明確責(zé)任，分解任務(wù)，嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化督促檢查 對本實(shí)施方案規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)要分解到區(qū)政府各工作部門，做到工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人“三落實(shí)”。負(fù)有牽頭責(zé)任的單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，其他責(zé)任單位要主動(dòng)配合，共同完成所承擔(dān)的任務(wù)。區(qū)政府要建立依法行政評價(jià)體系，完善督查考核辦法，把依法行政情況作為督查考核的重要內(nèi)容。對于推進(jìn)依法行政成績突出的單位，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對于落實(shí)本實(shí)施方案不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員相應(yīng)責(zé)任；對于依法行政考核不合格的，責(zé)令限期整改。各部門要根據(jù)《綱要》、《實(shí)施意見》和本實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，制定本部門全面推進(jìn)依法行政工作的具體辦法和配套措施，做到五年有規(guī)劃、年度有安排，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。各部門要定期研究本部門依法行政工作，加大依法行政宣傳力度，保證推進(jìn)依法行政工作的順利開展。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)

區(qū)政府和區(qū)政府各部門要切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)必要的專業(yè)人才，配備得力干部，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，切實(shí)提高工作的能力和水平，使法制機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作經(jīng)費(fèi)、辦公條件與其責(zé)任、任務(wù)相適應(yīng)，與推進(jìn)依法行政的要求相適應(yīng)，為貫徹執(zhí)行《綱要》和《實(shí)施意見》，全面推進(jìn)依法行政，積極履行好參謀助手和法律顧問的職責(zé)。

第二篇：依法行政實(shí)施方案

原三政發(fā)?2011?40號

三營鎮(zhèn)計(jì)劃生育依法行政工作實(shí)施方案

為全面推進(jìn)三營鎮(zhèn)依法行政工作，建設(shè)法治政府，貫徹落實(shí)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《寧夏回族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》，根據(jù)原州區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照建設(shè)法治政府和部門工作法制化的要求，全面推行人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，建立健全主體合法、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法體制。

二、工作目標(biāo)

通過全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政工作制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部及其他工作人員依法行政的意識進(jìn)一步提高；促進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制進(jìn)一步健全；

促進(jìn)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，使人口和計(jì)劃生育依法行政工作更加行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效。

三、工作要求

（一）成立依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：何尚軍（鎮(zhèn)黨委副書記、政府鎮(zhèn)長）

副組長：楊學(xué)峰（鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)檢書記）

王曉玲（鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長）

組員：李財(cái)、余有平、楊建平、馬生權(quán)、馬靜仁、任旭利

（二）依法行政內(nèi)容

（1）人口和計(jì)劃生育行政許可、行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政復(fù)議等執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照“誰執(zhí)法、誰建檔”的原則建立完整、規(guī)范的案卷，客觀、全面地記錄行政執(zhí)法的事實(shí)、有關(guān)證據(jù)以及行政決定。每年對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行自查、檢查和抽查一次，對不合格的案卷應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

（2）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。提高依法行政的能力和水平，不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，按照分級負(fù)責(zé)、全面培訓(xùn)的原則，著力加強(qiáng)法律法規(guī)知識培訓(xùn)、考試，認(rèn)真組織實(shí)施學(xué)法制度，把依法行政培訓(xùn)納入干部理論培訓(xùn)的總體規(guī)劃，制定全鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)計(jì)劃，通過資格考試、崗位培訓(xùn)、交流研討、專題輔導(dǎo)、自學(xué)等多種方式，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法為民的觀念，提高守法意識和執(zhí)法能力。執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)到100%。結(jié)合全員責(zé)任制和層級動(dòng)態(tài)管理，建立科學(xué)合理的依法行政考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（3）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中，做到“三嚴(yán)一提高”，即嚴(yán)格征費(fèi)程序，嚴(yán)格征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法，提高當(dāng)年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收比例，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)三年征清。對有能力但拒交的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”體制，落實(shí)收費(fèi)與監(jiān)管、做出處罰決定與罰款收繳相分離的制度，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款等違法行為。

（4）建立計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾對性別鑒定、違法超生、亂收費(fèi)亂罰款以及違反群眾工作紀(jì)律和廉政規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)。

（5）要把便民維權(quán)活動(dòng)開展情況納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。落實(shí)對計(jì)生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策，構(gòu)建起少生獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先優(yōu)惠、免費(fèi)服務(wù)、困難救助、貧困扶持、養(yǎng)老保障“六位一體”的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

（6）落實(shí)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制。將行政執(zhí)法的責(zé)任分解到人，并實(shí)施監(jiān)督檢查、考核評估、過錯(cuò)追究。推行行政執(zhí)法公示制度，將行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、辦事期限、辦事結(jié)果、承辦機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員以及違法行為和舉報(bào)投訴方式等向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。健全嚴(yán)格的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行政行為，追究主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格，執(zhí)法人員從事人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作須取得省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或未接受行政機(jī)關(guān)依法委托的，任何個(gè)人不得行使行政執(zhí)法權(quán)。規(guī)范人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格行政執(zhí)法時(shí)限，做到過錯(cuò)與處理（罰）相適應(yīng)，教育與懲罰相結(jié)合，嚴(yán)禁以罰（收費(fèi)）代管。

（7）堅(jiān)決打擊兩非行為，有效控制出生人口性別比升高。繼續(xù)加大依法查處“兩非”案件的力度，開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，開展非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠的集中整治活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)出生人口性別比治理工作取得新進(jìn)展。

（8）建立健全對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、審驗(yàn)制定，全面落實(shí)計(jì)劃生育技術(shù)規(guī)范。堅(jiān)持依法服務(wù)、文明服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育手術(shù)常規(guī)，做到不具備職業(yè)資格條件的不做、不符合手術(shù)常規(guī)的不做；對節(jié)育對象一定要做深入細(xì)致的思想動(dòng)員工作，做到當(dāng)事人思想不通不做。

（9）實(shí)施“陽光計(jì)生”行動(dòng)，公布舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)郵箱等，擴(kuò)大政策咨詢服務(wù)。大力推行計(jì)劃生育政務(wù)、村務(wù)公開制度。開設(shè)計(jì)劃生育政

務(wù)公開欄目，把生育指標(biāo)審批、病殘兒鑒定、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等規(guī)定和辦事程序全部向群眾公開。

（10）要嚴(yán)格遵守法定時(shí)限，按規(guī)定建立高效、便民的《生育保健服務(wù)證》、《獨(dú)生子女父母光榮證》、《流動(dòng)人口婚育證明》等程序。同時(shí)還要加強(qiáng)對辦理工作的管理。不得向當(dāng)事人收取押金、保證金等。

五、基本要求

（一）合法行政。行政管理應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法定依據(jù)的，不得作出影響公民、法人和其它組織合法權(quán)益或者增加其法定義務(wù)的行政決定。

（二）合理行政。行政管理應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。須平等對待當(dāng)事人，公正行使自由裁量權(quán)，所采取的措施和手段須必要、適當(dāng)，并排除不相關(guān)因素的干擾。

（三）高效便民。行政管理應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定的時(shí)限和本部門的服務(wù)承諾，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。

（四）誠實(shí)守信。全面、準(zhǔn)確、真實(shí)公布行政管理信息。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、撤回、變更已經(jīng)生效的行政決定。

（五）權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行使行政管理職權(quán)須符合立法的宗旨、目的和范圍，不得超越法定權(quán)限，不得濫用職權(quán)；同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，不得玩忽職守。否則，違法、不當(dāng)行政的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

六、實(shí)施方案

（一）制定實(shí)施方案階段（4月份）。各村要成立計(jì)劃生育依法行政試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合各自工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案。

（二）集中實(shí)施階段（5至8月）。要本著積極主動(dòng)、務(wù)求實(shí)效的精神，按照制定方案、試點(diǎn)示范、逐步推進(jìn)的工作程序，集中精力、集中時(shí)間、集中力量抓好試點(diǎn)工作。

（三）評估驗(yàn)收階段（9月上旬）。鎮(zhèn)人口計(jì)生辦在9月上旬對試點(diǎn)工作進(jìn)行驗(yàn)收評估，并報(bào)縣人口局進(jìn)行評估驗(yàn)收。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)上成立了以政府鎮(zhèn)長任組長的計(jì)劃生育依法行政試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)計(jì)劃生育依法行政試點(diǎn)工作的開展。把依法行政作為重要任務(wù)來抓，健全執(zhí)法內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)對執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高行政執(zhí)法的整體水平。加強(qiáng)對突發(fā)事件的管理，認(rèn)真做好突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)持重大案件預(yù)防和報(bào)告制度，要求對發(fā)生的重大案件要在12小時(shí)內(nèi)報(bào)告鎮(zhèn)人口計(jì)生站，并做好應(yīng)急處臵工作。

（二）明確責(zé)任和要求，全面推進(jìn)人口計(jì)劃生育依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，把依法行政的責(zé)任細(xì)化，分解到人，逐項(xiàng)落實(shí)。加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和矛盾排查、處理力度，加強(qiáng)重大案件的預(yù)防和責(zé)任追究，樹立大局意識、法制意識，將人口和計(jì)劃生育依法行政作為當(dāng)前工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓好。嚴(yán)格遵循依法行政的“六項(xiàng)基本原則”（合法性原則、合理性原則、程序正當(dāng)原則、高效便民原則、誠實(shí)守信原則和責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則）。

二○一一年三月十一日

報(bào)：原州區(qū)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組

三營鎮(zhèn)黨政辦公室2011年3月11日送：原州區(qū)計(jì)生局、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)

第三篇：依法行政實(shí)施方案

涼政發(fā)[2011]9號

關(guān)于調(diào)整涼州戶鎮(zhèn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知 九合社區(qū)、各村、各單位：

為構(gòu)建和諧涼州戶，營造良好的法制環(huán)境?，F(xiàn)根據(jù)區(qū)政府推進(jìn)依法行政工作安排結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定依法行政工作方案。

一、提高制度建設(shè)質(zhì)量，奠定涼州戶經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的制度基礎(chǔ)

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃規(guī)范性文件制度工作，加強(qiáng)社會(huì)各方面的制度建設(shè)，著力提升制度建設(shè)質(zhì)量。進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，提高公眾參與有效性，切實(shí)保證廣大群眾參與權(quán)，表達(dá)權(quán)，增強(qiáng)規(guī)范性文件制度的科學(xué)性、民主性、確保政令暢通，切實(shí)維護(hù)法制的統(tǒng)一。加強(qiáng)規(guī)范性文件實(shí)施效果測評。完善規(guī)范性文件制定后的評估制度，改進(jìn)測評方法，擴(kuò)大測評范圍。（由黨政辦、司法所會(huì)同有關(guān)部門辦理）

二、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革

1、做好政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理等職能機(jī)構(gòu)的改革調(diào)整工作，增強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。依法履行市場監(jiān)管職能，進(jìn)一

步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，增加調(diào)控手段，增強(qiáng)調(diào)控能力，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。（由經(jīng)管站、財(cái)稅所、土管所、司法所等有關(guān)部門辦理）

2、加強(qiáng)對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制、安全生產(chǎn)管理、食品藥品安全等問題的研究，提高政府的應(yīng)急處理能力。（由黨政辦、衛(wèi)生院、司法所會(huì)同有關(guān)部門辦理）

3、加強(qiáng)政務(wù)公開，推進(jìn)民主施政。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開工作，完善科學(xué)民主決策制度。深入開展行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)，繼續(xù)開展政風(fēng)、行風(fēng)評議活動(dòng)，切實(shí)改變部門和行業(yè)工作作風(fēng)。（由黨政辦、鎮(zhèn)紀(jì)委、司法所會(huì)同有關(guān)部門辦理）

4、研究制定政府信息的具體措施和辦法，大力推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，方便公眾獲取，查閱政府信息。

三、深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)界定執(zhí)法崗位，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。完善行政執(zhí)法責(zé)任評議機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制深入開展。（鎮(zhèn)人大、司法所辦理）

2、全面開展行政執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法案卷評查工作。逐步建立對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書的立卷歸檔制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和執(zhí)法證件發(fā)放管理，加大對執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。（鎮(zhèn)人大、組織、司法所辦理）

四、積極探索防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。

大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加強(qiáng)行政調(diào)解工作，完善人民調(diào)解制度，預(yù)防和化解民事糾紛。認(rèn)真貫徹落實(shí)信訪條例，切實(shí)解決人民群眾通過信訪反映的問題。（由信訪辦、司法所辦理）

五、完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督條例，加強(qiáng)行政調(diào)解；全面履行專門監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通；加強(qiáng)效能監(jiān)察，提高行

政效能。（鎮(zhèn)黨政辦、紀(jì)委辦理）

2、完善鎮(zhèn)政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，做好群眾舉報(bào)、新聞曝光案件的追查工作。（由鎮(zhèn)人大、司法所辦理）

六、提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力

1、努力營造有利于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的環(huán)境。舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)等，加強(qiáng)對公務(wù)員依法行政知識的培訓(xùn)與考試制度，學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)，未完成學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)或測試不合格者，當(dāng)年考核不得評優(yōu)（組織、黨政辦、司法所辦理）

2、嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度，考試不及格的不予任命。采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，提高人民法律意識。（黨政辦、司法所辦理）

七、強(qiáng)化措施，切實(shí)推進(jìn)依法行政

1、著力推進(jìn)基層依法行政。研究制定加強(qiáng)基層政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的措施和辦法，組織開展依法行政考核。年終時(shí)組織對各部門的依法行政落實(shí)情況檢查和考核。（由鎮(zhèn)人大、黨政辦、司法所辦理）

2、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。（司法所辦理）

涼州戶鎮(zhèn)人民政府

2011年3月2日

============== 抄送：鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、存檔

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第四篇：依法行政實(shí)施方案

為全面推進(jìn)*區(qū)依法行政工作，建設(shè)法治政府，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省、市的部署，并結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，制定本實(shí)施方案，依法行政實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行職責(zé)，維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。

二、工作目標(biāo)。

全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右時(shí)間堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)：

1、轉(zhuǎn)變管委會(huì)職能。管委會(huì)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。

2、健全行政決策機(jī)制?？茖W(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時(shí)反映。

3、提高規(guī)范性文件的立法質(zhì)量。制定規(guī)范性文件符合法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益。

4、確保法制統(tǒng)一和政令暢通。法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，公民、法人和其他組織合法的權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)。

···

5、社會(huì)矛盾得到有效防范和化解。高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本形成。

···

6、行政監(jiān)督效能顯著提高。以層級監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督為主，充分發(fā)揮專門監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的行政機(jī)制得到進(jìn)一步完善。

····

7、行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力明顯增強(qiáng)。

···

三、基本要求

···

1、合法行政。行政管理應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法定依據(jù)的，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其法定義務(wù)的行政決定。

···

2、合理行政。行政管理應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。須平等對待當(dāng)事人，公正行使自由裁量權(quán)，所采取的措施和手段須必要、適當(dāng)，并排除不相關(guān)因素的干擾。

···

3、程序正當(dāng)。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，行政管理應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，并嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

···

4、高效便民。行政管理應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定的時(shí)限和本部門的服務(wù)承諾，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。

···

5、誠實(shí)守信。全面、準(zhǔn)確、真實(shí)公布行政管理信息。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、撤回、變更已經(jīng)生效的行政決定。

···

6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行使行政管理職權(quán)須符合立法的宗旨、目的和范圍，不得超越法定權(quán)限，不得濫用職權(quán)；同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，不得玩忽職守。否則，違法、不當(dāng)行政的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

···

四、主要任務(wù)。

···(一)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制?？茖W(xué)、合理界定管委會(huì)及各職能部門、各街道辦事處的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，堅(jiān)持決策事項(xiàng)集體討論研究制度，健全決策事項(xiàng)的監(jiān)督執(zhí)行與定期報(bào)告制度。重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性、可行性、合法性論證；社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等廣泛聽取意見。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要向社會(huì)公開，公眾有權(quán)查閱。

···(二)提高制度建設(shè)質(zhì)量。對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件，均應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一審核和統(tǒng)一發(fā)布的制度。

···

1、統(tǒng)一規(guī)范性文件的制定程序，擴(kuò)大公眾參與程度。實(shí)行規(guī)范性文件制定者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度、對聽取采納意見情況的說明制度。起草規(guī)范性文件草案，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查研究，采取多種形式廣泛聽取意見。重大或者關(guān)系公民、法人或者其他組織切身利益的草案，應(yīng)采取書面征求意見、聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等方式廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見，尊重多數(shù)人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益。

···

2、健全規(guī)范性文件審核監(jiān)督工作制度，保障規(guī)范性文件的合法性。起草單位制定的規(guī)范性文件草案，無論是以管委會(huì)、管委會(huì)辦公室名義頒發(fā)的管委會(huì)規(guī)范性文件，或者是以各職能部門、街道辦事處名義頒發(fā)的部門規(guī)范性文件，均應(yīng)呈送區(qū)法制部門審核把關(guān)。區(qū)法制部門應(yīng)當(dāng)對管委會(huì)規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性進(jìn)行全面審查；對于部門規(guī)范性文件，各職能部門、各街道辦事處法制部門應(yīng)首先對其必要性、可行性、合法性進(jìn)行全面的初步審查，區(qū)法制部門原則上只審查其合法性。沒有法制部門審核意見的，不得予以審批和發(fā)布施行。

·····

···

3、統(tǒng)一規(guī)范性文件公布制度，加強(qiáng)備案監(jiān)督工作力度。規(guī)范性文件通過后，均應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。其發(fā)布載體為**開發(fā)區(qū)管委會(huì)信息網(wǎng)和**日報(bào)，發(fā)布工作由區(qū)法制部門負(fù)責(zé)組織，區(qū)科技與招商局、宣傳部門予以協(xié)助。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，應(yīng)視為內(nèi)部工作制度或技術(shù)操作規(guī)程，不得作為對外實(shí)施行政管理的依據(jù)。規(guī)范性文件公布施行后，區(qū)法制部門應(yīng)當(dāng)將其報(bào)送市法制局備案審查，并對其實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和定期評估，完善未詳盡事項(xiàng)，修改與事實(shí)不符、與新法律政策相抵觸的內(nèi)容，研究處理異議申請，不斷保障規(guī)范性文件的合法、有效。

···

4、進(jìn)一步貫徹執(zhí)行<<**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例>>及其

··· <<實(shí)施細(xì)則>>，落實(shí)國家級開發(fā)區(qū)的管理權(quán)限和優(yōu)惠政策。<<開發(fā)區(qū)條例>>是省人大常委會(huì)頒發(fā)施行的地方性法規(guī)，<<開發(fā)區(qū)條例實(shí)施細(xì)則>>是省政府頒發(fā)施行的省政府規(guī)章，他們是建設(shè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的基本法律文件。要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行<<開發(fā)區(qū)條例>>和

··· <<開發(fā)區(qū)條例實(shí)施細(xì)則>>，保障市政府派出機(jī)關(guān)的管理權(quán)限、國家級開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策和扶持企業(yè)的優(yōu)惠待遇“三到位”，理順作為市政府派出機(jī)關(guān)的管委會(huì)與市政府工作部門之間的工作機(jī)制。

···(三)改革行政管理方式，推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。通過改革行政管理方式，依法界定、規(guī)范管委會(huì)和職能部門的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)把我區(qū)的管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，有序推進(jìn)服務(wù)型、有限型、責(zé)任型政府建設(shè)，規(guī)劃方案《依法行政實(shí)施方案》。

···

1、推進(jìn)行政審批、行政許可改革工作。進(jìn)一步貫徹實(shí)施<<行政許可法>>,對全區(qū)行政審批、行政許可項(xiàng)目的實(shí)施主體、依據(jù)、條件、程序、期限和行政收費(fèi)等進(jìn)行了全面的清理，撤銷、調(diào)整、控制審批許可事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范審批許可行為，促進(jìn)審批許可制度改革。

···

2、規(guī)范行政服務(wù)程序。進(jìn)一步拓展管委會(huì)的服務(wù)職能，推進(jìn)各職能部門、各街道辦事處一站式窗口服務(wù)建設(shè)，不斷完善統(tǒng)一辦理、集中辦理工作機(jī)制，不斷提

··· 高 對 招 商 引資 的 行 政 服 務(wù) 層 次 和 質(zhì) 量，堅(jiān) 持

··· 政企定期對話制度和項(xiàng)目跟蹤落實(shí)一條龍服務(wù)制度，積 極 解 決 企 業(yè) 在 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 中 所 遇 的 各

··· 類 問 題，及 時(shí) 為 企業(yè) 進(jìn) 區(qū) 安 家 落 戶 和 發(fā) 展 壯 大 掃 除 障 礙。

···

3、建立健全內(nèi)部審核監(jiān)督工作機(jī)制。各職能部門、街道辦事處法制部門應(yīng)開展涉及公民、法人或者其他組織權(quán)益的行政審批、行政許可、行政補(bǔ)償、行政強(qiáng)制措施、行政征收征用、行政處罰等行政處理決定的內(nèi)部審核監(jiān)督工作；完善區(qū)法制部門對管委會(huì)交辦的重要行政措施發(fā)布前的合法性審核和對各職能部門、各街道辦事處重大處理決定備案審查制度。

···

4、加強(qiáng)管委會(huì)信息公開建設(shè)。推進(jìn)管委會(huì)辦公自動(dòng)化工程的建設(shè)和運(yùn)用，擴(kuò)大網(wǎng)上辦公的范圍；各職能部門、各街道辦事處之間應(yīng)當(dāng)盡快做到信息互通和資源共享，并向社會(huì)公眾全面、準(zhǔn)確、真實(shí)公開除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外的政府信息，提高辦事效率，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾。

···(四)理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

···

1、推行行政執(zhí)法責(zé)任制。要清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體；要實(shí)行行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員主體資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的單位和個(gè)人，不得從事行政執(zhí)法工作。通過行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法隊(duì)伍的清理，依法界定管委會(huì)及各職能部門、各街道辦事處的執(zhí)法職責(zé)，并將每一個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)具體分解到每一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、每一個(gè)執(zhí)法崗位，層層落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

···

2、規(guī)范行政執(zhí)法程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。通過執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法公開建設(shè)，大力促進(jìn)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定條件、程序、期限行使權(quán)力、履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)作出對當(dāng)事人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知其作出決定的依據(jù)、事實(shí)、程序和期限，并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有提起行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)權(quán)。對重大事項(xiàng)，當(dāng)事人依法要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證；行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由。以行政程序的公正保障行政實(shí)體的合法、適當(dāng)。

···

3、健全行政執(zhí)法案卷評查制度。要將依法行政工作納入機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，與干部任用和獎(jiǎng)金核發(fā)相掛勾進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，建立公開、公平、公正的評議考核制度和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎(jiǎng)懲辦法。

···

4、積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制。要在區(qū)管委會(huì)和街道辦分別建立社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建大調(diào)解工作格局，充分發(fā)揮調(diào)解在解決社會(huì)矛盾中的作用。對民事糾紛，經(jīng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書；調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和渠道。要完善人民調(diào)解制度，積極支持居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等基層組織的人民調(diào)解工作。

···(五)認(rèn)真履行代理人職責(zé)，做好復(fù)議應(yīng)訴工作。區(qū)法制部門承辦由管委會(huì)受理的行政聽證、行政復(fù)議、行政賠償、行政補(bǔ)償案件時(shí)，要重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，堅(jiān)決糾正違法、不當(dāng)行政行為，保障依法行政行為。各職能部門、各街道辦事處法制部門要認(rèn)真承辦由本單位受理的行政聽證、行政賠償、行政補(bǔ)償案件，探索在行政賠償、行政補(bǔ)償程序中引入聽證、協(xié)商和和解制度。同時(shí)，法制部門要認(rèn)真履行代理參與行政聽證、行政復(fù)議、行政賠償、行政訴訟和民事訴訟的職責(zé)，依法維護(hù)我區(qū)各行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和合法權(quán)益。

···

五、保障措施。

···

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為加強(qiáng)對全面推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由管委會(huì)主任任組長，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)法制部門，具體負(fù)責(zé)我區(qū)依法行政的日常工作。各職能部門、街道辦事處也要成立由本單位行政首長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，設(shè)在法制部門，具體負(fù)責(zé)本單位依法行政的日常工作，制定落實(shí)本方案的具體辦法，一級抓一級，逐級抓落實(shí)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)依法行政。

···

2、切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、專業(yè)化要求高，需要建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制工作隊(duì)伍。而我區(qū)既沒有法制局的專職機(jī)構(gòu)和專職人員，各職能部門、各街道辦事處也沒有法制機(jī)構(gòu)和專職人員，不利于與上級法制部門的聯(lián)系溝通和依法行政工作的深入開展；為此，應(yīng)設(shè)立區(qū)法制局（與司法局合署辦公），授予各職能部門綜合科、街道司法所分別行使各職能部門、街道辦事處的法制機(jī)構(gòu)職能，增配區(qū)法制（司法）局法律工作人員，選調(diào)法律專業(yè)人才進(jìn)入職能部門綜合科，落實(shí)司法所專項(xiàng)司法編制，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件，充分發(fā)揮他們在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用。

···

3、完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效益。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，增加依法行政的財(cái)政投入，保障開展依法行政工作所必需的辦公辦案等經(jīng)費(fèi)。

···

4、進(jìn)一步完善依法行政的監(jiān)督機(jī)制。(1)完善層級監(jiān)督機(jī)制。區(qū)法制部門要不斷規(guī)范和拓展法制工作職責(zé)，建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式、新辦法，不斷強(qiáng)化管委會(huì)對各職能部門、各街道辦事處對規(guī)范性文件和具體行政行為的層級監(jiān)督；(2)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。按照“承辦與審核相互分工、相互制約”的依法行政原則，將行政審核監(jiān)督職能從行政管理承辦職能中分離出來，從源頭上加強(qiáng)各單位對規(guī)范性文件和具體行政行為的自我糾正、自我保障能力；(3)加強(qiáng)專門行政監(jiān)督。各級行政機(jī)關(guān)要積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定；

···(4)自覺接受司法機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督和行政檢察。對人民法院受理的行政訴訟案件和人民檢察院受理的行政檢察案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯或者答復(fù)。對司法機(jī)關(guān)依法作出的生效判決、裁定或者決定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺履行。(5)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。要依法保護(hù)公民、法人、其他組織和新聞媒體對行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公眾實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。

····

···

5、加強(qiáng)法律普及工作，提高全民的依法行政法律素質(zhì)。要堅(jiān)持理論中心組的定期學(xué)法制度，探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試考核制度和工作人員在崗時(shí)執(zhí)法主體資格制度，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識，不斷增強(qiáng)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、法制工作人員的法律意識，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平；同時(shí)，要采取各種形式，加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。

第五篇：天津市塘沽區(qū)民政局

天 津 市 塘 沽 區(qū) 民 政 局

塘民?2008?47號

塘沽區(qū)民政局突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的有效檢測和控制突發(fā)自然災(zāi)害、公共事件或其他原因帶來的威脅，避免或最大程度地減輕造成的損失，維護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《天津市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《天津市塘沽區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《塘沽區(qū)民政局職能配置、內(nèi)設(shè)結(jié)構(gòu)和人員編制規(guī)定》及上級部門文件。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于塘沽區(qū)政府交辦處置的突發(fā)公共事件和民政局職能范圍內(nèi)處置自然因素或人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生活和

1財(cái)產(chǎn)安全事件。

1.4工作原則

預(yù)防為主、以人為本。建立健全群測群防機(jī)制，最大程度地減少造成的損失，把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。在民政局突出事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)事件應(yīng)急防止工作。

分級管理，屬地為主。建立健全按事件級別分級管理，條塊結(jié)合的應(yīng)急處置管理體制。

2.組織體系和職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立塘沽區(qū)民政局突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，局長任中勝擔(dān)任總指揮，黨委書記張鐵山擔(dān)任副總指揮，主管副局長擔(dān)任副指揮，成員由相關(guān)科室人員組成，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

指揮部下設(shè)應(yīng)急管理辦公室、后勤保障組、新聞宣傳組、募集安置組、恢復(fù)重建組。

應(yīng)急管理辦公室：負(fù)責(zé)災(zāi)情勘察、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)工作，制訂措施和工作建議；協(xié)助指揮部處理日常事務(wù)，辦理指揮部交辦的其他工作，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。由黨委副書記祝瑾媛負(fù)責(zé)。

后勤保障組：負(fù)責(zé)與相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)，協(xié)調(diào)物資、車輛、人員

使用，做好應(yīng)急物資組織、運(yùn)輸供應(yīng)和發(fā)放。保障災(zāi)民“吃、穿、住、醫(yī)”等基本生活。由副局長楊樹林負(fù)責(zé)。

新聞宣傳組：負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道工作；負(fù)責(zé)群眾疏散轉(zhuǎn)移的組織動(dòng)員工作；向上級、媒體及時(shí)提供情況及其他公眾知識信息。由副局長陳敏負(fù)責(zé)。

募集安置組：負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)組織開展捐贈(zèng)活動(dòng)，接收捐贈(zèng)物資和管理；組織協(xié)調(diào)災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置，制定轉(zhuǎn)移疏散方案。由副局長潘久生負(fù)責(zé)。

恢復(fù)重建組：負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)災(zāi)民生活狀況，制定災(zāi)民口糧、衣被、傷病救濟(jì)等救助標(biāo)準(zhǔn)以房屋等重建救助規(guī)劃方案，協(xié)助有關(guān)部門做好災(zāi)后困難群眾的生產(chǎn)生活等工作。由老齡辦主任周志強(qiáng)負(fù)責(zé)。

2.3工作機(jī)構(gòu)

各科室、事業(yè)單位依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。

3.運(yùn)行機(jī)制

3.1預(yù)測與預(yù)警

各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。

3.2應(yīng)急處置

特別重大，或者重大突發(fā)事件發(fā)生后，各部門要立即報(bào)告，最遲不得超過30分鐘，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)匯報(bào)有關(guān)情況。

突發(fā)事件發(fā)生后，各科室、事業(yè)單位在報(bào)告特別重大、重大突發(fā)事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。有關(guān)部門要及時(shí)上報(bào)并組織人員到事件發(fā)生地處理情況。

現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。

特別重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。

3.3恢復(fù)與重建

要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照民政部門有關(guān)規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。

根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，按照區(qū)委、區(qū)政府要求根據(jù)民政工作職責(zé)組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。

3.4信息發(fā)布

突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。民政局組織新聞宣傳組，采集突發(fā)事件各方面信息及時(shí)向上級和相關(guān)信息單位報(bào)送。

4.通信保障

建立健全應(yīng)急通信工作體系，建立有線和無線相結(jié)合的應(yīng)急通信系統(tǒng)，各部門負(fù)責(zé)人員保證24小時(shí)手機(jī)開通，確保通信暢通。

5.后期處置

5.1評估和改進(jìn)

應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)對應(yīng)急處理的效果進(jìn)行評估和總結(jié)，進(jìn)一步修改和完善民政局應(yīng)急預(yù)案。

5.2應(yīng)急費(fèi)用清算

會(huì)同有關(guān)部門，對應(yīng)急動(dòng)用各種性質(zhì)所發(fā)生的費(fèi)用及時(shí)審核清算。

5.3獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

對參加應(yīng)急工作的人員，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)耐ㄓ崱⒓影嗟妊a(bǔ)助。對有突出表現(xiàn)的單位和個(gè)人，突發(fā)事件應(yīng)急指揮部應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（1）事件檢測預(yù)警成效突出的；

（2）出色完成應(yīng)急任務(wù)的；

（3）對應(yīng)急工作提出重要建議，實(shí)施效果顯著的；

（4）有其他突出貢獻(xiàn)的。

有下列行為之一的，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)處理。

（1）不按照本預(yù)案規(guī)定和應(yīng)急指揮部要求采取應(yīng)急措施的；

（2）有特定職責(zé)的國家工作人員在應(yīng)急工作中玩忽職守、失職、瀆職的；

（3）不接受突發(fā)事件應(yīng)急指揮部任務(wù)的單位或人員，造成損失的；

（4）對應(yīng)急工作造成危害的其他行為。

6.附則

6.1本預(yù)案由民政局突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋

6.2本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施

附件：

1、民政局應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)圖

2、突發(fā)事件局領(lǐng)導(dǎo)與街（鎮(zhèn)）消息溝通網(wǎng)絡(luò)圖

二〇〇八年五月八日