第一篇：改革土地征用制度 保護集體和農(nóng)民利益

改革土地征用制度 保護集體和農(nóng)民利益

現(xiàn)行農(nóng)村集體土地征用制度，產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時期。改革開放20多年來，我國所有制結(jié)構(gòu)已發(fā)生根本變化，利益主體呈現(xiàn)多元化，但農(nóng)村集體土地征用制度未能及時做出調(diào)整，改革嚴重滯后。特別是自上世紀90年代初實行國有土地有償使用后，土地市場價值迅速提高。政府在低價征用集體土地后，再以出讓、租賃等有償方式讓渡土地使用權(quán)，獲取巨額收益。作為土地所有者，集體和農(nóng)民的利益受到嚴重損害。要有效維護集體和農(nóng)民的土地權(quán)益，必須根據(jù)《物權(quán)法》平等保護國有財產(chǎn)和集體財產(chǎn)的原則，改革農(nóng)村集體土地征用制度，對《土地管理法》做出重大修改。

農(nóng)村集體土地征用補償標準低，集體和農(nóng)民利益嚴重受損

我國法律規(guī)定，征用農(nóng)村集體土地，需要根據(jù)相應(yīng)補償標準，支付補償費用。補償標準不按土地市場價格，而主要根據(jù)農(nóng)地年均產(chǎn)值倍數(shù)計算，并規(guī)定最高限額。征用耕地要支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。征收其他土地也要支付補償費用，具體標準由省、自治區(qū)、直轄市制訂。征收城市郊區(qū)菜地時，還需繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。非耕地的征用補償，普遍低于耕地補償?，F(xiàn)行的農(nóng)村集體土地征用補償標準偏低，嚴重損害了集體和農(nóng)民利益。

與農(nóng)民從土地上取得的收入相比，集體和農(nóng)民所得的征地補償偏

低

根據(jù)我國農(nóng)村和城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)特征，南方農(nóng)作物主要為早稻和晚稻，北方主要為小麥和玉米，大中城市郊區(qū)主要以蔬菜為主。2001年—2003年，南方早稻和晚稻每公頃平均年產(chǎn)值為1.23萬元，北方小麥和玉米每公頃平均年產(chǎn)值為1.04萬元，大中城市郊區(qū)蔬菜每公頃平均年產(chǎn)值為3.89萬元。按照最高標準30倍補償，南方每公頃耕地的最高補償為36.9萬元，北方每公頃耕地的最高補償為31.2萬元，大中城市郊區(qū)每公頃耕地的最高補償為116.7萬元。2004年全國農(nóng)村居民人均生活消費支出2185元，按最高標準補償，南方地區(qū)集體和農(nóng)民所得補償（人均耕地按0.14公頃計算）僅夠農(nóng)民23年生活費用，北方地區(qū)的補償還不夠20年生活費用。根據(jù)國家農(nóng)調(diào)隊統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年農(nóng)戶從耕地（即種植業(yè)）中獲取的純收入為1098元，農(nóng)戶人均耕地面積為0.14公頃，即每公頃耕地純收入為7842元。以預(yù)期壽命70歲計算，農(nóng)民一生從1公頃耕地中獲得的純收入為54.89萬元，是目前最高補償水平的1.5—1.8倍，這還沒考慮農(nóng)產(chǎn)品價格上漲因素和土地增值、保值因素。在實際征地時，通常不按最高標準補償，大中城市郊區(qū)也仍然以價值較低的糧食作物產(chǎn)值作為補償依據(jù)。所以，我國目前的征地補償嚴重偏低。根據(jù)前面計算，只有將征地補償由現(xiàn)在的30倍提高到45—54倍（南方地區(qū)為45倍，北方地區(qū)為54倍），才能保證集體和農(nóng)民征地前后收入水平基本持平。

與政府取得的土地出讓收益比，集體和農(nóng)民得到的征地補償?shù)?在傳統(tǒng)行政劃撥體制下，國有建設(shè)用地由用地單位無償使用，政府并沒有從土地征用中獲得多少收益。自上世紀90年代初起，我國開始城鎮(zhèn)國有土地使用制度改革，改無償使用為有償使用，行政劃撥土地比例不斷減少，以出讓、租賃等方式有償使用的土地比例不斷增加，政府從土地出讓和租賃中獲取巨額收益。1995年全國土地出讓金純收入為174億元，到2005年土地出讓金純收入增長到2184億元，增長了11.5倍。

1995年全國每公頃土地出讓金收入為77.2萬元，其中每公頃征地費18.9萬元、開發(fā)費11.1萬元、出讓金純收益40.4萬元、其他稅費收入6.8萬元。扣除開發(fā)費用后，每公頃土地收益66.1萬元，其中政府收入的出讓金純收益和其他稅費占71.4%，集體和農(nóng)民個人占28.6%，政府與集體和農(nóng)民的土地收益比為2.5：1。如果剔除青苗及附著物補償，集體和農(nóng)民的土地權(quán)屬收益還會稍低一點。

到2005年每公頃土地出讓金收入為355.3萬元、出讓金純收益為131.9萬元。與1995年相比，每公頃土地出讓金和出讓金純收益分別增長了3.6倍和2.3倍，而征地補償標準最高限額卻僅提高了1.5倍，即由20倍提高到30倍。假設(shè)2005年每公頃土地補償為1995年的1.5倍，再假設(shè)其他稅費不變，則2005年每公頃土地純收益為167.1萬元，其中政府收入的出讓金純收益與稅費為138.7萬元，占83%；

集體和農(nóng)民收入28.4萬元，占17%，政府與集體和農(nóng)民個人的收益比為4.8∶1。如果再換一種計算方法，集體和農(nóng)民所得與政府收益的差距更大。假設(shè)土地開發(fā)費用與土地出讓金同比例（4.6倍）增長，2005年每公頃土地開發(fā)費用應(yīng)為51.1萬元。于是，政府、集體和農(nóng)民從每公頃土地中獲得的純收益為304.2萬元，其中集體和農(nóng)民的征地補償為28.4萬元，政府的土地出讓純收益（出讓金純收益與稅費之和）為275.8萬元，政府與集體和農(nóng)民的收益比為9.7∶1。中央政府于1999年提高了征地補償標準，集體和農(nóng)民的土地權(quán)屬所得絕對數(shù)有所增加，但與政府取得的收益比，集體和農(nóng)民的土地權(quán)屬所得反而下降了，這是近十年征地糾紛不斷增加的根本原因。

2006年底，我們在浙江某市的案例調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在以招、拍、掛方式出讓商業(yè)用地時，政府獲取的收益份額更高。在該市，耕地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地時，政府與集體和農(nóng)民所得收益比最高可達49∶1；未利用土地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地時，政府與集體和農(nóng)民所得的收益比最高可達197∶1。與征用耕地相比，政府從征用非耕地中獲取的收益比例更高，主要原因在于：非耕地的補償標準低于耕地補償標準，其中集體建設(shè)用地和未利用土地的補償最低，而這些土地在轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后，卻以同樣價格出讓。

改革土地征用制度，保護集體和農(nóng)民利

政府為公共利益動用土地征用權(quán)，已成為國際慣例，主要區(qū)別在于征

地范圍和征地價格不同。我國農(nóng)村集體土地征用制度改革，有兩種方案可供選擇。第一種選擇，即維持現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地征用制度不變，提高補償水平。第二種選擇，即公益性建設(shè)用地由國家征用，并提高征地補償標準；商業(yè)性建設(shè)用地由國家和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同供給，并合理分配增值收益。顯然，第二種改革方案的難度與艱巨性大于第一種改革方案，但它更符合市場經(jīng)濟的發(fā)展方向，更符合《物權(quán)法》提出的平等保護國家財產(chǎn)和集體財產(chǎn)的原則，更有利于保護土地所有者的利益。

界定公共利益界限，明確征地范圍

一方面，我國法律規(guī)定：為了公共利益，國家可依法征用農(nóng)村集體土地。另一方面，法律又規(guī)定：任何單位和個人使用建設(shè)用地，必須申請使用國有土地，農(nóng)村集體土地只有通過征用后，才能轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。也就是說，不管是公益性目的，還是商業(yè)性目的，都必須先征為國有。法律條款，前后矛盾。由于未能明確界定公共利益范圍，各級政府都以公共利益為名，征用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地。除中國以外，世界上只有新加坡將工業(yè)、商業(yè)和住宅用地也納入征地范圍，其他國家都對征地范圍做出了嚴格或詳細規(guī)定。明確界定公共利益，確實有一定難度。日本詳細列出了35種公益性項目，其他國家基本沒有采用這樣的列舉法。我們可以先把用于工商用途的土地，排除在政府強制性征地范圍之外。有些項目，比如修建高速公路，可以通過

收取過路費，將開發(fā)費用收回，甚至還可能盈利，也不應(yīng)宜列為公益性項目。

允許農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

在確定商業(yè)性用地由國家和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同供給后,農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)成為必然選擇。與國有建設(shè)用地一樣，農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)不允許買賣，但集體建設(shè)用地使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)，即出讓、出租和轉(zhuǎn)讓等。在農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面，我們已積累了一些經(jīng)驗。自上世紀90年代中期以來，國土資源部先后在部分地區(qū)開展了農(nóng)村集體存量建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點，廣東已在全省范圍內(nèi)試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心）

第二篇：試論我國農(nóng)地征用中對農(nóng)民利益保護的法律思考

試論我國農(nóng)地征用中對農(nóng)民利益保護的法律思考

來源：中國論文下載中心作者：張連民編輯：studa121

1論文摘要 推進工業(yè)化和城市化是中國現(xiàn)代化的必然選擇。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，對農(nóng)村集體土地征用的力度也越來越大，農(nóng)村的土地被大幅征用轉(zhuǎn)化為國家建設(shè)用地，越來越多的農(nóng)民失去了賴以生存的土地。在征地過程中，因受法律制度不完善，法律法規(guī)執(zhí)行不到位等因素的影響，對農(nóng)地征用中農(nóng)民利益的保護存在嚴重不足，再加上農(nóng)民自身的法制意識淡薄，被征地農(nóng)民的許多權(quán)益嚴重受損，生活困窘。本文從被征地農(nóng)民利益受損的現(xiàn)狀出發(fā)，通過對被征地農(nóng)民利益受損的原因進行思考，分析了我現(xiàn)行農(nóng)地征用制度的缺陷，并分別從思想意識轉(zhuǎn)變、法律完善、政府角色定位、制度改進與救濟等不同角度提出建議，論述農(nóng)地征用過程中對農(nóng)民利益的保護。

論文關(guān)鍵詞 土地征用 利益受損 權(quán)益保護

隨著社會的發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，土地征用的數(shù)量也日益增多。社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展加速了土地的非農(nóng)化進程，為保證城市發(fā)展和各項建設(shè)對土地的需求，大量的農(nóng)用地被征收征用。土地是農(nóng)民的命根子，一旦被征用，農(nóng)民便失去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動的基礎(chǔ)，從而喪失基本的生活來源。也就是說，土地征用涉及到廣大被征地農(nóng)民的切身利益。因此，在農(nóng)地征用過程中必須重視對被征地農(nóng)民利益的保護。然而，在現(xiàn)實征地過程中，由于各種原因，因土地征用侵犯農(nóng)民利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，因此，本文根據(jù)征地過程中存在的問題，從法律角度對農(nóng)地征用過程中農(nóng)民利益的保護作一探討。

一、農(nóng)地征用過程中農(nóng)民利益受損的現(xiàn)狀

（一）征地范圍過寬，農(nóng)民失去土地的隨意性較大

我國《憲法》第10條第3款和2004年新修正的《土地管理法》第2條第4款對土地征收、征用做了明確規(guī)定，強調(diào)征收征用的前提必須是為“社會公共利益的需要”。但是，在實際土地征收征用中，地方政府卻隨意擴大解釋“公共利益”的概念，濫用征地自由裁量權(quán)，打著“公共利益”的旗號，隨意征用農(nóng)村土地，把一些非公共利益的商業(yè)性用地和經(jīng)營性用地也納入了公共利益的范疇，從而頻繁征地，非法侵犯農(nóng)民土地，使作為農(nóng)民生存基礎(chǔ)的土地被輕易剝奪。

（二）政府統(tǒng)一征地職能不到位，法律法規(guī)執(zhí)行不到位，侵犯了農(nóng)民利益

政府統(tǒng)一征地的職能履行不到位，存在多頭征地情況，同時有的地方政府為追求政績搞形象工程；還有地方政府利用建開發(fā)區(qū)的名義多征少用，征了不用。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為吸引企業(yè)入駐，獲取地方經(jīng)濟的短暫發(fā)展，不惜犧牲農(nóng)民的利益，采用極低的征地費用標準。許多地方政府在征地過程中不嚴格依法進行，法律法規(guī)執(zhí)行不到位。此外，在土地征用過程中還存在政府利用自身的強勢地位來減少征地阻力的現(xiàn)象。

（三）土地征用程序不透明、不民主，農(nóng)民參與難保障

許多農(nóng)戶反映，地方政府、有關(guān)部門或村委會在征用土地前后工作的透明度很不夠，農(nóng)

民對征與不征、征多少、征來干什么、怎樣補償、補償多少、怎樣安置等信息根本不了解，在整個征地調(diào)查、征地補償分配過程中，農(nóng)民通常是被蒙在鼓里，甚至許多地方政府在征地過程中根本沒有執(zhí)行兩公告一登記制度（即征地方案公告、補償安置方案公告和補償?shù)怯浿贫龋?。此外，農(nóng)民在征地過程中參與的程度也非常有限，因為國家征地面對的是集體而不是農(nóng)戶，作為農(nóng)民個人，無法以獨立權(quán)利主體的地位參與到征用、補償協(xié)商談判中來。例如“征地公告”，實際上是叫農(nóng)民到指定單位辦手續(xù)的“通知書”。因此，所有的征地行為都是政府和用地單位之間進行的暗箱操作，法律規(guī)定的聽證制度也只是落于形式化，并未實際發(fā)揮其保障農(nóng)民在征地過程中知情權(quán)和參與權(quán)的作用，農(nóng)民在土地征用過程完全處于被動和不平等的地位。

（四）土地征用補償標準偏低，補償不到位，農(nóng)民利益受損

我國當前土地征用制度中征地補償構(gòu)成基本上沿用了計劃經(jīng)濟時代的做法，與市場嚴重脫節(jié)。按目前我國的《土地管理法》的規(guī)定,征地補償費用包括土地補償費、安置補償費、地上附著物及青苗補償費。前兩項的補償標準是該耕地前三年平均產(chǎn)值的6-10倍和4-6倍，經(jīng)上級政府批準，兩費總和最高可達30倍。若按最高補償標準30倍來計算，一畝地平均年產(chǎn)值1000元，補償費也才只有3萬元，“依據(jù)上述規(guī)定獲得的征地補償費僅僅相當于公務(wù)員一兩年的工資收入，如果按當?shù)匚飪r水平，僅能維持農(nóng)民兩年多的基本生活”，況且在有些地方對征地補償費和安置補助費還普遍按照法律規(guī)定范圍的最低標準執(zhí)行，因此難以解決被征地農(nóng)民的長遠生計。另外，按照此規(guī)定，農(nóng)民在土地被征收征用后得到的補償費用也只是個相對固定的數(shù)額，無法從土地的市場增值中獲得應(yīng)有的收益，相對于土地的預(yù)期收益而言這種補償標準也過低，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益嚴重受損。再說在實際操作中征地單位是與村委會簽訂的土地征用補償協(xié)議，除地上附著物和青苗補助費外的其他征地補償費用都支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織即村委會（組），再由村委會（組）根據(jù)具體情況管理并決定征地補償費用的具體使用，所以這筆原本較低的補償費用也難以及時、足額發(fā)放到被征地農(nóng)民手中，拖欠、挪用、克扣的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（五）安置方式單一，就業(yè)養(yǎng)老缺乏保障

目前，政府對農(nóng)民集體土地的征用普遍采取的是貨幣補償?shù)陌仓梅绞?，這對征地單位來說簡單、易操作，但對于處于弱勢的農(nóng)民來說卻顯得非常不公平。貨幣補償安置只是為被征地農(nóng)民提供了最低生活要求,沒有解決被征地農(nóng)民的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，缺乏有效的社會保障。如果重新?lián)駱I(yè)謀生，由于大多數(shù)被征地農(nóng)民年齡偏大、文化水平低、缺乏專業(yè)技能等，也無法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)對勞動者能力和素質(zhì)的要求，再加上就業(yè)培訓(xùn)缺乏，就業(yè)中介服務(wù)滯后等，導(dǎo)致被征地農(nóng)民的生存發(fā)展空間非常狹窄。

二、農(nóng)地征用過程中農(nóng)民利益受損的原因

造成土地征用過程中農(nóng)民利益受損的原因是多方面的，既有地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識方面的原因，也有現(xiàn)行法律、制度方面的原因，還有農(nóng)民自身的原因等等，現(xiàn)就造成土地征用過程中農(nóng)民利益受損的各種原因展開論述：

（一）思想意識方面的原因

1．一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏尊重公民財產(chǎn)權(quán)的意識

土地權(quán)利是農(nóng)民最為基本的權(quán)利，是其生存的保障。然而，相當一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部仍然固守著以犧牲農(nóng)民權(quán)益為代價發(fā)展經(jīng)濟的陳舊觀念，缺乏尊重農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的意識，特別是在畸形政績觀影響下和土地低征高賣巨大的利益面前，許多地方領(lǐng)導(dǎo)干部更是把尊重農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的意識拋在九霄云外，無心考慮被征地農(nóng)民的權(quán)益是否受損害。

2．缺乏對土地進行管理的正確理念

現(xiàn)在所有建設(shè)用地一律由國家征收征用的做法脫胎于計劃經(jīng)濟時代，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的今天，政府的職責(zé)在于著力營造公平競爭的市場環(huán)境，提供市場解決不了的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，為經(jīng)濟發(fā)展營造公平的制度環(huán)境，因此，國家不應(yīng)再把持對農(nóng)村土地的最終處置權(quán)。國家對土地的征用應(yīng)限于特別情形，即用于公共用途，而且，即使為了公共用途，如果能通過租賃等市場途徑解決，也不宜動用征用權(quán)，應(yīng)盡量通過正常的交易方式解決。政府在土地管理上的主要職能在于做好土地規(guī)劃和用途管制，而不是直接對土地市場的壟斷。

（二）現(xiàn)行法律、制度方面的原因

1．土地征用制度存在嚴重缺陷

當前造成土地征用中農(nóng)民利益受損的最根本原因是政府征地的權(quán)力得不到有效的制約，可以隨意決定是否征地、如何征地、是否給予或給予多少補償。第一，法律規(guī)定過于原則，“公共利益”界定不清。我國《憲法》第10條第3款規(guī)定的：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或征用并給予補償?！?004年新修正的《土地管理法》第2條第4款的也作了同樣規(guī)定，可以說現(xiàn)行制度從法律上保障政府壟斷著土地一級市場，享有對農(nóng)村集體土地的最終處置權(quán)，但兩部法律都沒有對“公共利益”做出明確的界定，這樣使得該法律規(guī)定缺乏實際執(zhí)行的可操作性，留給地方政府很大自由裁量權(quán)，在實際操作中地方政府常常把“公共利益需要”作為最好的不當征地的理由，大量的農(nóng)村土地被征用。第二，土地征用程序不健全。首先，現(xiàn)行土地征用程序基本上是內(nèi)部程序。土地征用過程中老百姓幾乎沒有任何發(fā)言權(quán)，征與不征、補與不補、補多少，完全由政府說了算，補償金是由政府在法定幅度內(nèi)確定，這必然會造成農(nóng)民得不到應(yīng)有的補償。其次，現(xiàn)行土地征用立法中對裁決征地糾紛的規(guī)定過于原則且就村民征地款分配糾紛是否屬于法院受理民事案件的范圍規(guī)定前后不一致，往往導(dǎo)致糾紛無法解決，被征地農(nóng)民告狀無門。第三，征地補償制度滯后。其一，憲法對補償未作明確規(guī)定。補償是私人財產(chǎn)權(quán)保障的核心內(nèi)容，我國憲法則只有征用而沒有補償?shù)囊?guī)定。其二，政府單方定價導(dǎo)致補償標準不合理。土地征用的實質(zhì)是一種強制購買，既然是購買，就應(yīng)當按照市場價格公平交易，而不應(yīng)由政府單方定價。可以說，政府單方定價是導(dǎo)致補償標準偏低、農(nóng)民損失嚴重的根本原因。

2．土地征用過程中被征地者的權(quán)利救濟途徑單一，對被征地者的司法保護不足

雖然現(xiàn)行法律規(guī)定了征地爭議救濟制度，但是救濟方式單一，僅限于行政救濟，而且還是法律規(guī)定不完善的行政救濟制度。國務(wù)院《土地管理法實施條例》第二十五條將征地補償標準爭議的最終裁決權(quán)賦予了批準征地的人民政府，但根據(jù)《土地管理法》，省級以上人民政府才有集體土地征用批準權(quán)，因此對征地補償、安置的爭議，其救濟途徑僅限于由省級以上人民政府裁決，在我國目前的客觀實際條件下，這一途徑存在救濟成本過高的問題，在實際執(zhí)行中有許多困難。在行政救濟之外，法律并沒有規(guī)定其他的救濟途徑，因而，土地征用、征收及補償方面的糾紛，無法通過司法途徑得以解決。

3．土地產(chǎn)權(quán)不明晰，主體不明確

《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，但“集體” 實際上是個籠統(tǒng)的概念，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組都可以稱得上“集體”，在不同程度上他們都是農(nóng)村集體土地所有權(quán)人代表，這就使得農(nóng)民利益沒有確定的代言人，農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實際上是一種無確定主體的產(chǎn)權(quán)。所以，在征地過程中，農(nóng)民自己不能參與平等談判，不能為維護自己的利益進行抗爭，鄉(xiāng)村干部又不能代表農(nóng)民維護自己的利益，這樣，在土地征用過程中農(nóng)民利益受損也就成為可能。

4．缺乏必要的社會監(jiān)管機制、農(nóng)村土地征用行為中監(jiān)督的缺位

農(nóng)村集體土地被征用后，政府是否將其全部用于“公益”，我國現(xiàn)行立法對此并未設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督機制。因而，在現(xiàn)實中大量存在政府將土地從農(nóng)民手中征用后，再將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商或其他用地單位用于商業(yè)開發(fā)，從而獲取高額的土地使用差價，農(nóng)村集體和農(nóng)

民只是得到較低的補償費的現(xiàn)象，僅靠社會公眾監(jiān)督往往由于得不到足夠的信息而顯得力不從心，無法真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）農(nóng)民自身的原因

農(nóng)民處于社會的最底層，由于各方面的原因，他們自身受教育的程度最低，法律維權(quán)意識落后，自我保護能力低下，況且由于我國延續(xù)了兩千多年的封建中央集權(quán)制度，農(nóng)民思想被深深束縛，本身對行政權(quán)力有一種敬畏意識，所以他們很難在土地征用過程中為維護自身利益拿起法律武器與政府“較勁”。

三、對農(nóng)地征用過程中農(nóng)民利益進行保護的建議

由于以上種種原因，造成現(xiàn)實農(nóng)地征用過程中對農(nóng)民利益的保護不足。農(nóng)民為土地征用付出了沉重代價，他們原本就是社會的弱勢群體，思考如何在農(nóng)地征用過程中對農(nóng)民利益更好的保護就顯得尤為重要。對此，筆者建議可以從以下幾方面去落實：

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，增強尊重公民財產(chǎn)權(quán)意識，樹立全社會成員共享社會發(fā)展成果的基本理念

國家機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，身先士卒，徹底摒棄計劃經(jīng)濟時代農(nóng)村經(jīng)濟為城市經(jīng)濟發(fā)展讓路，重國利、輕民利的思想，增強公民財產(chǎn)權(quán)保障意識，不再與民爭利，轉(zhuǎn)變以犧牲農(nóng)民利益發(fā)展經(jīng)濟的陳舊觀念。樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，辯證地看待公平和效率的關(guān)系，既不能片面重視效率而忽視公平，也不能片面追求發(fā)展而忽視個人利益，努力使每一個社會成員都能分享到城市化的成果。

（二）重新定位政府角色，保障農(nóng)民利益

政府要退出集體土地市場的運行，要把主要精力放在進行土地利用綜合規(guī)劃、改善環(huán)境，規(guī)范、監(jiān)督、調(diào)控土地征用上，充當土地市場秩序的監(jiān)管者角色。政府可以制定集體土地交易價格條例，加強對土地補償資金的的監(jiān)督和管理，對占而不用等圈占土地違法行為進行嚴厲查處。政府要增加土地征用行為的透明度，從而防止少數(shù)不法投機分子借國家征收征用之名，炒作土地牟利，致使國家、集體的公共利益和農(nóng)民的個人利益受損。

（三）完善土地征用立法，改革現(xiàn)行土地征用制度

由于土地征用立法不完善，現(xiàn)行土地征用制度設(shè)計不合理，導(dǎo)致農(nóng)民這個弱勢群體的利益在土地征用過程中屢遭受損，而且也導(dǎo)致了土地資源配置效率的低下，對此，筆者建議如下：

1．明確“公共利益”范圍，嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地

針對《憲法》和《土地管理法》中對“公共利益”的界定不清導(dǎo)致地方政府征地權(quán)的濫用的情況，筆者認為可以通過修改《憲法》和《土地管理法》或由全國人大常委會出臺專門司法解釋對《憲法》和《土地管理法》中“公共利益”的范圍進行明確界定，參照國外立法，應(yīng)將公共利益的范圍嚴格限制在水利、交通、國防、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等國家重點公共設(shè)施建設(shè)和公共利益的需要上面，對于工商企業(yè)用地等經(jīng)營性用地，應(yīng)當在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，通過向國家、農(nóng)民和集體購買、租賃等市場方式取得，價格也由市場決定，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制下市場在土地資源配置中的作用。

2．建立簡便、嚴格、高效、透明的土地征用程序

我國可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，制定詳細具體的征用程序，明確各方的權(quán)利義務(wù)，限制征地過程中政府廣泛的自由裁決權(quán)。土地征用程序應(yīng)主要包括：一是征用土地的公告或通知程序，保障有關(guān)人員充分的知情權(quán)。二是所有受影響的土地權(quán)利人參與土地征用過程的公開程序，明確有關(guān)權(quán)利人的參與權(quán)和異議權(quán)。三是補償費用發(fā)放過程要透明，要加強監(jiān)督管理，以避免征地補償費被瓜分或被層層截留。四是加強征地后的監(jiān)督措施，使農(nóng)民集體享有優(yōu)先使用土地的權(quán)利。五是司法救濟程序，允許有關(guān)權(quán)利人尋求司法救濟，通過司法權(quán)制約政府的土地征用行為。

3．完善土地征用救濟途徑，建立征地爭議司法救濟制度

對于農(nóng)民通過行政救濟途徑維護自身合法權(quán)益成本過高，執(zhí)行困難問題，筆者認為可以建立一個獨立于政府的農(nóng)民協(xié)會，通過農(nóng)民授權(quán)，由他來代表被征地農(nóng)民進行土地征用合法性聽證和征地補償聽證，并監(jiān)督補償金發(fā)放。當農(nóng)民就征地補償發(fā)生糾紛時也由其接受農(nóng)民授權(quán)申請國務(wù)院裁決或提起行政訴訟，這樣相對于單個的農(nóng)民來說，通過省級以上人民政府救濟的困難性就大大降低，農(nóng)民的合法權(quán)益也就可以更好的得到維護。另外還有必要擴大救濟途徑，可以考慮在行政救濟之外，增設(shè)征地爭議司法救濟制度，從而實現(xiàn)行政救濟與司法救濟相結(jié)合。我國可以通過立法規(guī)定行政救濟是司法救濟的前置程序，具體規(guī)定為：對土地征用爭議，被征地農(nóng)民應(yīng)當向縣級人民政府或其他土地主管部門申請裁決；對縣級人民政府或其他土地主管部門作出的的裁決不服的，被征地農(nóng)民有權(quán)向人民法院提起民事訴訟。通過賦予被征地農(nóng)民提起民事訴訟的權(quán)利，使其能夠得到充分的救濟。

4．改革土地產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體地位

我國現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村土地除法律規(guī)定屬于國家所有以外歸農(nóng)民集體所有，由于“農(nóng)民集體”是虛置的主體不確定的，因而不能使農(nóng)民成為法律意義上的市場主體，現(xiàn)實中某些村委會或村民小組中的領(lǐng)導(dǎo)人員常借“農(nóng)民集體”的名義非法處置土地及補償費用，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益。要使被征地農(nóng)民能夠自主處分自己的土地及對被征地農(nóng)民的補償能夠到位，關(guān)鍵是要在立法上確立農(nóng)村集體土地歸村集體所有的的土地所有權(quán)制度。通過修改相關(guān)法律，明確規(guī)定農(nóng)民集體土地是不可侵犯的財產(chǎn)，強化農(nóng)民對土地的所有權(quán)和處置權(quán)，才能使農(nóng)民的土地權(quán)益從根本上得到保障。

5．引入市場價格機制，科學(xué)制定征地補償標準

現(xiàn)行的土地征用補償標準沒有考慮土地的區(qū)位，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，土地市場交易價格等影響土地價值的經(jīng)濟因素，剝奪了農(nóng)民分享土地增值收益的權(quán)利。所以我們需要引入市場價格機制，建立和完善農(nóng)地價格體系，由獨立的資產(chǎn)評估師對所征土地進行專業(yè)的評估，以農(nóng)用地評估價格為基礎(chǔ)，以經(jīng)營性目的的農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場價格為參照，確定土地財產(chǎn)補償標準，再參照資產(chǎn)評估辦法，確定其他各類財產(chǎn)的補償標準。土地征用補償費用中還應(yīng)該包括土地的增值部分，適度提高經(jīng)濟補償標準，以保障被征地農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)生存和有一定的發(fā)展資本。

6．拓寬征地補償安置方式，解決被征地農(nóng)民的后顧之憂

我國現(xiàn)行的征地補償安置方式主要是實行一次性貨幣補償，肯定地說，這種經(jīng)濟補償機制是必要的，目前顯然也發(fā)揮了一定的積極作用，應(yīng)該堅持下去并逐步得到改進。但是因為現(xiàn)行的經(jīng)濟補償標準太低，純粹的經(jīng)濟補償并不能為被征地農(nóng)民的長遠發(fā)展提供有效的保障。根據(jù)國內(nèi)各省市己有的經(jīng)驗做法，國家可以通過推廣直接經(jīng)濟補償、再就業(yè)培訓(xùn)、留地安置、土地使用權(quán)入股相結(jié)合的征地補償安置方式，變單一的貨幣補償方式為多元化的補償安置方式，為被征地農(nóng)民建立起完善的生活保障。

（四）加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)

通過各種途徑，推動農(nóng)民的思想解放，讓所有農(nóng)民充分認識到自己的國家主人翁地位，同時通過推廣“送法下鄉(xiāng)”，增強農(nóng)民的法律維權(quán)意識，讓廣大農(nóng)民學(xué)會運用法律武器維護自己的合法權(quán)益。要加大對農(nóng)村的教育投入，縮小農(nóng)村與城市在教育上的差距。

（五）做好其他相關(guān)制度的配套改革，更好維護被征地農(nóng)民的利益

1．建立健全農(nóng)村土地征用監(jiān)督機制，約束地方政府的土地征用權(quán)

缺乏監(jiān)督的權(quán)利必定會被濫用，為了保障土地征用程序能夠被嚴格依法執(zhí)行，筆者認為

可以通過加強立法，規(guī)定由行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、被征地農(nóng)民監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督相結(jié)合的土地征用監(jiān)督機制。同時，還要加強政府的信息公開，規(guī)定涉及被征地農(nóng)民切身利益的確需公開且按照法律能夠公開而未向公眾公開的責(zé)任，確保公眾的知情權(quán)，從而可以更好的進行監(jiān)督。

2．建立健全被征地農(nóng)民社會保障體系，解決被征地農(nóng)民的可持續(xù)生計問題

土地是農(nóng)民的基本生活保障，農(nóng)民為了國家公共利益而失去了土地的保障，那么國家理應(yīng)給他們以相應(yīng)的補償來解決他們的長遠生計，這也是尊重和保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的最重要體現(xiàn)。國家可以通過設(shè)立被征地農(nóng)民社會保障基金、被征地農(nóng)民失地養(yǎng)老保障制度、被征地農(nóng)民醫(yī)療保障制度等來解決被征地農(nóng)民的長遠生計問題，所需費用可以通過研究來合理確定分擔(dān)主體，當然要盡量考慮被征地農(nóng)民的現(xiàn)狀，盡量減少被征地農(nóng)民的出資。同時，國家還要為被征地農(nóng)民提供多種方式的法律援助，為其能夠平等地享有行政救濟和司法救濟的權(quán)利建立通暢的渠道，使農(nóng)民對土地權(quán)利的行使切實得到法律的保護。

參考文獻：

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第三篇：改革土地制度賦予農(nóng)民更多土地權(quán)益

改革土地制度賦予農(nóng)民更多土地權(quán)益

從60年農(nóng)村制度變遷看，我國土地制度經(jīng)歷了三次大的變革：一是在20世紀40年代末50年代初實行了土地改革。這次制度變遷，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加和保障了解放初期的農(nóng)產(chǎn)品供給。二是20世紀50年代中期，通過合作化和人民公社化運動，將農(nóng)民土地個人私有制改造為土地集體所有制。由于這次制度變遷操之過急，違背農(nóng)民意愿，抑制了農(nóng)村生產(chǎn)力，傷害了農(nóng)民的積極性，使農(nóng)業(yè)乃至國民經(jīng)濟走向崩潰的邊緣。三是20世紀70年代末以來，在不改變土地集體所有制性質(zhì)的前提下，將土地的使用權(quán)承包給農(nóng)民，實行土地家庭承包經(jīng)營體制。由于這次制度變遷是農(nóng)民自主選擇，重新釋放了農(nóng)村生產(chǎn)潛力，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，大大豐富了農(nóng)產(chǎn)品的供給，有力地支持了改革開放。謹防出現(xiàn)“三無”農(nóng)民

改革開放以來的土地制度變遷基本適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的需要，促進農(nóng)村乃至國民經(jīng)濟的發(fā)展。但是，在現(xiàn)有的土地制度安排下，農(nóng)民的土地權(quán)利仍然不能得到充分體現(xiàn)，農(nóng)民還沒有完全的土地所有權(quán)、使用權(quán)、交易權(quán)、收益權(quán)。在土地的征占用方面，農(nóng)村集體所有土地必須通過國家征用轉(zhuǎn)為國有后才能進入一級市場，農(nóng)民雖然是農(nóng)村集體土地的所有者，由于土地的集體所有權(quán)被虛化，農(nóng)民人人都是所有者，但人人實際上都不是所有者。在此情況下，農(nóng)民和農(nóng)村集體組織不是農(nóng)村集體土地市場交易的主體，根本無法進入土地交易市場。因此，土地賣給誰，價格是多少，收益如何分配，完全不由農(nóng)民說了算。在這種制度安排下，農(nóng)民的大量土地“被交易”和收益“被分配”了。在土地的征占用過程中，國家征地范圍過寬，征地補償標準過低，對失地農(nóng)民安置人數(shù)過少，土地收益大部分流入各級政府和開發(fā)商手中，農(nóng)民所得只有很少一部分；另外，由于土地開發(fā)增值利益的極大誘惑，許多地方還出現(xiàn)了先占后批、少批多占、不批亂占土地的現(xiàn)象。這樣的結(jié)果是，大量農(nóng)民失地后，一方面在城鄉(xiāng)二元戶籍制度阻礙下難以順利轉(zhuǎn)化為市民，另一方面又難以獲得應(yīng)有的土地損失補償，導(dǎo)致這部分人變成真正的“三無農(nóng)民”。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面，宅基地及地上資產(chǎn)不能跨社區(qū)交易，承包地以及宅基地也不能抵押，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體組織違背農(nóng)民意愿，為了招商引資還強制推行土地流轉(zhuǎn)。在近幾年的“增減掛鉤”試點中，一些地區(qū)任意擴大試點范圍，超額使用“增減掛鉤”試點面積，還有的地區(qū)以損害農(nóng)民權(quán)益搞“增減掛鉤”。所有這些都侵害了農(nóng)民應(yīng)有的土地權(quán)利。

不同的改革主張

面對當前農(nóng)村土地征占用和流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，社會各界提出了不同的改革主張：有國有化主張的，有私有化主張的，也有主張保持現(xiàn)有土地集體所有產(chǎn)權(quán)不變的前提下，進一步強化農(nóng)民的土地承包權(quán)利。不少主張國有化的研究者認為，土地所有權(quán)收歸國有，并使土地所有權(quán)純粹形式化，在此產(chǎn)權(quán)架構(gòu)下實行“國有民營”，明確界定土地所有者和土地經(jīng)營者的不同權(quán)益。他們認為，在土地國有民營制度下，只要土地租賃期限長，經(jīng)營者就不會因為沒有土地所有權(quán)而在經(jīng)營上受到限制。主張土地私有化的人認為，目前世界上有100多個國家實行土地私有制，土地私有制在世界歷史上并沒有影響工業(yè)化和國家現(xiàn)代化建設(shè)，也沒有造成農(nóng)村的動蕩。如果土地私有化了，如果農(nóng)民要棄農(nóng)進城或從事他業(yè)，可以賣掉土地，不但是一筆收入，而且也是一筆資本。主張保持現(xiàn)有土地集體所有產(chǎn)權(quán)不變的人認為，土地集體所有已經(jīng)實行了很長時間，即使實行了土地私有，也無法有效解決當前土地經(jīng)營中存在的諸多難題。持這種觀點的人認為，土地改革必須進一步強化農(nóng)民的土地權(quán)利，賦予農(nóng)民明確的、永久的、完整的土地用益物權(quán)。土地利用制度改革重點

筆者持有另外一種觀點，在當前和今后一個時期內(nèi)，土地利用制度改革的核心問題是保障農(nóng)民對土地享有更加充分的權(quán)利。盡管現(xiàn)有法律法規(guī)和文件政策對保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有了許多改進，但在土地征占用、土地流轉(zhuǎn)、宅基地及其房產(chǎn)等方面還留下需要改革探索的空間。今后在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，土地利用制度改革應(yīng)重點圍繞以下幾方面展開：

改革土地征占用辦法嚴格界定、區(qū)分公益性和非公益性用地界限，一方面要不斷縮小公益性征地范圍，將那些本該是非公益性并具有明顯盈利性質(zhì)的土地堅決劃出剔除公益性范圍；另一方面公益性征地也要尊重農(nóng)民意愿，按市場價格補償農(nóng)民。不能打著公益性用地的旗號，人為壓低土地補償價格，以犧牲弱勢群

體—農(nóng)民的利益搞建設(shè)。為了保障農(nóng)民的土地權(quán)益，應(yīng)初步放開土地交易市場，培育多元化的市場主體，要將農(nóng)民逐漸培育為土地市場交易的重要主體之一。積極探討農(nóng)村集體建設(shè)用地直接參與土地市場交易的辦法，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并不必需都要變更為國有土地，經(jīng)批準農(nóng)業(yè)用地也可轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地直接進入城鎮(zhèn)土地交易市場。無論是公益性還是非公益性土地交易產(chǎn)生的收益應(yīng)按市場原則進行分配。在土地交易過程中是農(nóng)民應(yīng)得的收益一定要全足額及時歸還農(nóng)民。嚴禁各級政府利用各種手段，變相剝奪農(nóng)民的土地收益。歸農(nóng)民所有的土地收益，怎么使用應(yīng)由農(nóng)民自己說了算，政府不能越俎代包。

進一步完善土地流轉(zhuǎn)政策隨著農(nóng)村勞動力和人口大量流向城鎮(zhèn)，按照依法自愿有償原則，既要允許也應(yīng)鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。同時，在完善荒地、林地使用權(quán)抵押制度的基礎(chǔ)上，還要探索耕地、草地承包經(jīng)營權(quán)的抵押辦法，允許承包經(jīng)營權(quán)進行抵押，將極大地提高農(nóng)村土地的價值，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)抵押獲得銀行貸款，能增加對土地的長期投資，提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。要嚴禁一些地區(qū)利用各種形式強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，并侵蝕土地流轉(zhuǎn)收益。即使是已經(jīng)進城落戶的農(nóng)民工，也不能強制收回他們的承包土地，一定要按市場辦法在自愿原則下鼓勵他們轉(zhuǎn)讓出承包土地。

改革農(nóng)村宅基地制度隨著農(nóng)村人口的減少和社會保障制度的建立和完善，在對農(nóng)民實行“一戶一宅”政策的基礎(chǔ)上，可考慮從法律上實行農(nóng)村宅基地私有化，并允許農(nóng)村宅基地及其建筑物依法自愿有償轉(zhuǎn)讓、出租、互換、繼承、抵押等，使農(nóng)村宅基地及其建筑物真正市場化。實現(xiàn)農(nóng)村宅基地及其建筑物的市場化，如果農(nóng)民進城就業(yè)，就可以依法將自己的房產(chǎn)及其宅基地賣掉，獲得一筆資金，將其作為進城的資本。當前各地正在進行的土地“增減掛鉤”和“并村上樓”，實質(zhì)上是地方政府借用公共權(quán)力對農(nóng)村集體所有權(quán)和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的一種變相侵蝕，其目的就是犧牲農(nóng)村集體利益和農(nóng)民利益，以保證地方政府在“增減掛鉤”中利益最大化。

建立健全土地市場體系促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，完善建設(shè)用地交易等，最有效的辦法就是培育土地市場。今后土地市場發(fā)育不能把農(nóng)民排斥在外，農(nóng)村集體土地說到底是農(nóng)民的，而不是地方政府的，各級政府不應(yīng)替代農(nóng)民更不應(yīng)替代市場包辦一切。今后，政府在土地市場上主要是健全土地法規(guī)，加強監(jiān)督和監(jiān)管，維護土地市場的公正和公平性，堅決禁止各級地方政府在土地市場上既當裁判員又當運動員，以損害農(nóng)民利益為本級政府牟利。

第四篇：土地征用中關(guān)于農(nóng)民權(quán)益的思考2009

土地征用中關(guān)于農(nóng)民權(quán)益的思考

2009-11-24 10:27:28|陸衛(wèi)琴

（張家港市大新國土資源所，蘇州 張家港 215600）

摘 要：作為人類賴以生存和發(fā)展的最基本的環(huán)境要素，土地是社會生產(chǎn)活動中最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料也是農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)民生存的基本保障。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村集體所有的土地被征用的現(xiàn)象越來越頻繁，政府在征地過程中侵害農(nóng)民權(quán)益的矛盾和問題也日益突出，嚴重影響了農(nóng)村發(fā)展和社會的穩(wěn)定。依法加強土地管理，深化土地使用、監(jiān)督制度改革已經(jīng)當前農(nóng)村社會發(fā)展中必須解決的問題。

關(guān)鍵詞：征用 問題 權(quán)益 保障

隨著我國城市化進程的加快,大量農(nóng)民土地被征用,失地農(nóng)民數(shù)量迅猛增加。如何解決好當前涉及的農(nóng)村土地問題，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)社會改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是當前在農(nóng)村是否認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和實踐“三個代表”重要思想的重要標志。由于我國現(xiàn)行土地征用制度及相關(guān)法律方面存在缺陷,導(dǎo)致在土地征用過程中存在著許多嚴重損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。因此，應(yīng)當引起黨委、政府和各部門的高度重視。目前失地農(nóng)民權(quán)益保障中突出存在的問題

1.1 政府統(tǒng)一征地職能不到位，侵犯了農(nóng)民利益

政府履行統(tǒng)一征地的職能履行不到位，存在多頭征地情況，同時有的地方政府為追求政績搞形象工程，政績工程，城鎮(zhèn)規(guī)劃失控；利用建開發(fā)區(qū)的名義多征少用，征而不用。有些企業(yè)以投資、擴大生產(chǎn)的名義，擴大用地圈地，等待土地升值拋售。

少數(shù)地方政府急功近利，征地活動為當?shù)卣耙缘厣敗?創(chuàng)造了便利條件，客觀上形成了“土地征占越多，政府利益越大，部門福利越好”的激勵機制。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面強調(diào)“投資環(huán)境”，犧牲農(nóng)民的利益，采取以極低的征地費用標準吸引企業(yè)入駐,以減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資成本，換取地方經(jīng)濟的短暫發(fā)展。

此外，在土地征用過程中存在著“兩公告、一登記”制度滯后、不到位，政府利用自身的強勢地位和農(nóng)民維權(quán)意識薄弱來減少征地“阻力”。社會監(jiān)管制約力軟弱，農(nóng)民意見很大。

1.2 土地征用程序不民主，農(nóng)民參與難保障

農(nóng)民群體本身的科學(xué)文化素質(zhì)水平較低，法律意識不強。他們經(jīng)濟、文化等各方面較低城鎮(zhèn)居民都一直處于一等的弱勢地位，農(nóng)民在征地過程中參與的程度非常有限。在現(xiàn)行體制下，國家征地面對集體，而不是農(nóng)戶，作為農(nóng)民個人，無法以獨立權(quán)利主體的地位參與到征用協(xié)商談判中來。例如“征地公告”，實際上是叫農(nóng)民到指定單位辦手續(xù)的“通知書”。廣大農(nóng)戶

也不參與征地補償談判，有權(quán)去談判補償?shù)闹挥屑w，而實際上代表集體的經(jīng)常不過是兩三個鄉(xiāng)村干部，所有的征地行為都是政府和用地單位單位之間進行的暗箱操作，農(nóng)民沒有表達自己利益訴求的渠道和機會。在征地程序上，農(nóng)民完全處于被動和不平等的地位，使得原本旨在滿足農(nóng)民在土地征收過程中知情權(quán)和參與權(quán)的聽證制度也只是落于形式化，沒有發(fā)揮其本該有的協(xié)調(diào)農(nóng)村土地征用過程中矛盾的作用。而農(nóng)民本身的素質(zhì)和地位也使得其很少主動了解征地和補償過程中的相關(guān)信息的意識和行動。

1.3 土地征用補償標準偏低，農(nóng)民難以生活

按目前我國的《土地管理法》的規(guī)定,征地補償費用包括土地補償費、安置補償費、地上附著物及青苗補償費。前兩項的補償標準是該耕地前三年平均產(chǎn)值的6-10倍和4-6倍，經(jīng)上級政府批準，兩費總和最高可達30倍。以張家港市為例,在人均耕地面積僅1畝情況下,人均現(xiàn)金補償僅1.44萬元，安置補償最高為2萬元且被存入社保帳戶，只能每月提取最多200元。在現(xiàn)有的物價水平下，這樣的補償標準明顯偏低，根本無法解決大多數(shù)失地農(nóng)民的長期穩(wěn)定生活的出路問題。

還有一些地方貫徹執(zhí)行的征地補償費和安置補償費標準普遍按照法規(guī)規(guī)定范圍的最低標準執(zhí)行，因為擔(dān)心提高了標準，會影響經(jīng)濟發(fā)展的競爭力。并且，按照此規(guī)定農(nóng)民在土地被征收后得到的補償費用是個相對固定的數(shù)額，農(nóng)民無法從土地的市場增值中獲得應(yīng)有的收益，其收益大部分被中間商或地方政府所獲取。相對于土地的預(yù)期收益而言補償過低，農(nóng)民經(jīng)常吃虧。

1.4 土地補償費收益和分配上的管理問題，農(nóng)民利益受損

《土地管理法實施條例》第26條規(guī)定“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。”土地補償費應(yīng)當歸農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有這在法律規(guī)定上是明確的。但是，征地補償資金分配和管理卻無統(tǒng)一的標準和規(guī)范的條例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)民之間缺乏可操作的統(tǒng)一分配方法，因此出現(xiàn)了“八仙過海,各顯神通”的混亂局面：有的村把征地補償金全額發(fā)給農(nóng)戶，有的村歸集體經(jīng)濟所有，有的村在集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民之間進行分配。另外，在村民自治制度不完善的前提下，作為農(nóng)村基層組織村委會和經(jīng)濟合作社，通過行使經(jīng)營、管理權(quán)為其侵占農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的土地補償費的所有權(quán)披上了合法的外衣，導(dǎo)致經(jīng)濟補償不到位，嚴重存在著截留、挪用和拖欠等問題，造成了大量的群眾上訪、干群關(guān)系惡化等群體性事件。

1.5 安置方式單一，就業(yè)養(yǎng)老缺乏保障

目前，政府對農(nóng)民土地集體征用普遍采取的貨幣補償?shù)陌仓梅绞?，這對征地單位來說簡單、易操作。地方政府和用地單位與農(nóng)民之間的經(jīng)濟關(guān)系一次性了斷,但是這對于處于弱勢的農(nóng)民來說顯得非常不公平。貨幣補償安置只是為失地農(nóng)民提供了最低生活要求,沒有解決失地農(nóng)民的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，缺乏有效的社會保障。另外如重新?lián)駱I(yè)謀生，大多數(shù)失地農(nóng)民由于年齡偏大、文化水平低、缺乏專業(yè)技能、再加上受外地民工潮的沖擊,無法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)對勞動者能力和素質(zhì)的要求。想經(jīng)商辦廠，大多數(shù)被征地農(nóng)民既缺乏資金和技術(shù)。加之就業(yè)培訓(xùn)缺乏，就業(yè)中介服務(wù)滯后，導(dǎo)致被征地農(nóng)民的生存發(fā)展空間狹窄，許多失地農(nóng)民被迫淪為種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的“三無游民”，引起上訪信訪不斷，給社會穩(wěn)定和政

府群眾工作帶來巨大壓力。

1.6 土地征用中“公共利益”的概念模糊不清

規(guī)范政府農(nóng)村土地征用權(quán)力政府的征收權(quán)來自憲法和其他法律的規(guī)定，其出發(fā)點在于“公共利益”的需要。也正基于此，征收權(quán)可以排除物權(quán)絕對性原則，即排除物權(quán)的“排他性”效力。但也正是由于這種強制性，使得政府權(quán)力存在被擴大和濫用的可能。在我國的立法中，對“公共利益”采用概括的規(guī)定，從而由于無法確定其外延導(dǎo)致實踐中對政府征收行為的合法性難以界定。征收權(quán)涉及集體的所有權(quán)和農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，是對傳統(tǒng)民法上物權(quán)效力的一種排除。而且，在實踐中也的確存在地方政府濫用征收權(quán)獲取高價土地轉(zhuǎn)讓費的現(xiàn)象，土地征用目的正當性嚴重不足。土地征用就容易由公共問題演變?yōu)樗街黧w對私主體的侵犯。

1.7缺乏必要的社會監(jiān)管機制、農(nóng)村土地征用行為中監(jiān)督的缺位

農(nóng)村集體土地被征收后，政府是否將其全部用于“公益”，我國現(xiàn)行立法對此并未設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督機制。因而，在現(xiàn)實中大量存在政府將土地從農(nóng)民手中征用后，將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商或其他用地單位用于商業(yè)開發(fā)，從而獲取高額的土地使用差價。而這一過程，農(nóng)村集體和農(nóng)民得到的只是尚無明確標準的補償費。

在實踐中，地方政府常采取“化整為零”的方法將超出自己審批權(quán)限的同一項目用地劃分很多小塊，分開審批，越權(quán)批地。法律的規(guī)定并未起到限制地方政府征收權(quán)的作用。在一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“以租代征”，變相進行土地流轉(zhuǎn)。

對于政府的上述行為，我國現(xiàn)行的行政和立法體系中缺乏行之有效的監(jiān)管機制，而社會公眾監(jiān)督往往由于得不到足夠的信息而顯得力不從心，流于形式，無法真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。關(guān)于保障失地農(nóng)民權(quán)益的對策的思考

2.1轉(zhuǎn)變土地征用中的政府角色

政府要退出集體土地市場的運行，要把主要精力放在進行土地利用綜合規(guī)劃、改善環(huán)境，規(guī)范、監(jiān)督、調(diào)控土地市場上。

應(yīng)增加土地征用行為的透明度，征用行為要依法依程序進行，減少征用的周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，明確政府的職能作用，從而防止少數(shù)不法投機分子借國家征收之名，炒作土地牟利，致使國家、集體的公共利益和農(nóng)民的個人利益受損。

2.2加強征地的民主性，建立暢通的農(nóng)民表達權(quán)益訴求的管道

2.2.1為防止在征用土地過程中的暗箱操作，加強征地的民主性，應(yīng)調(diào)整聽證程序中聽取被征土地的所有者和使用者的組成。聽證會代表則由黨員代表、村民代表、政府各有關(guān)部門代表以及相關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)、法律等方面的專家、學(xué)者組成，而預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組成員是必不可少的。

2.2.2農(nóng)民要實現(xiàn)其自身利益不遭受非法侵害，就必須有有效的管道來傳遞自己的聲音。雖然現(xiàn)行法律對于農(nóng)民權(quán)益保障方面作了一些規(guī)定，但就實踐來講可操作性相對較差，農(nóng)民法律意識淡薄，加之農(nóng)民作為個體勢單力薄，當其自身合法權(quán)益受到侵害時，出現(xiàn)了很多不敢告狀、狀告無門及集體上訪無功而返的現(xiàn)象。因此有必要像維護消費者權(quán)益那樣，建立有效的農(nóng)民合法利益表達維護機制、農(nóng)民表達利益訴求管道，這可以通過強化村委會的自治功能，弱化其行政組織功能來實現(xiàn)，可以探索建立農(nóng)協(xié)一類的組織，成為溝通政府與農(nóng)民的中介組織。由此，農(nóng)民的愿望和合法要求可以通過正當?shù)闹刃蚧那赖靡员磉_，一些突發(fā)事件也可得到及時有效調(diào)解。另外，這種維護自身權(quán)益的組織更容易受到農(nóng)民的信賴，權(quán)益受到不法侵害的農(nóng)民能更敢于通過法律手段維護自己的權(quán)益，有利于社會的團結(jié)和穩(wěn)定。

2.2.3可建立土地法庭，作為土地交易糾紛尤其是交易價格糾紛的最后裁決機構(gòu)。土地法庭在―個足夠長的時間里實質(zhì)上獨立于現(xiàn)行法院系統(tǒng)，實行垂直管理。

2.3完善征地補償制度

現(xiàn)行的土地補償價格采用“產(chǎn)值倍數(shù)法”來進行補償明顯偏低。應(yīng)以土地用途變更為依據(jù)，以市場價格為導(dǎo)向，確定土地征用補償標準。征地補償價格應(yīng)當由一次性補償和持續(xù)性補償兩部分組成。一次性補償主要包括農(nóng)民的貨幣收入、培訓(xùn)費用和社會保障費用，而持續(xù)性補償主要是土地的增值收益。讓失地農(nóng)民分享土地增值帶來收益是補償價格制定的宗旨。應(yīng)根據(jù)不同區(qū)位和農(nóng)地的質(zhì)量以及產(chǎn)值情況，確定土地區(qū)片價格。在土地征用時，以確定的土地區(qū)片價格為依據(jù)，并參考區(qū)位、面積、人口密度，確定土地征用價格。盡管目前尚不具備按土地的市場價格作為征地補償?shù)臈l件，但是隨著社會的發(fā)展和進步做好這方面思考和前期準備工作顯得尤為重要。

2.4加強失地農(nóng)民社會保障基金管理監(jiān)督

2.4.1在失地農(nóng)民社會保障基金的營運管理上，首先要積極探索保值增值高效運行機制；探索交由銀行和非金融機構(gòu)經(jīng)營管理，并引入市場機制,來實現(xiàn)基金的保值增值；加強投資評估及風(fēng)險管理，投資前與投資中，可分別委托信托投資公司與投資機構(gòu)來完成。其次，必須加強對保障基金的監(jiān)管；建立明確的法律體系，依法監(jiān)管；明確監(jiān)管與經(jīng)營職責(zé)，實行農(nóng)民社會保障基金管理機構(gòu)與托管經(jīng)營機構(gòu)分離，重點加強金融、財務(wù)和業(yè)務(wù)監(jiān)管，保障經(jīng)營機制良性運行；建立市場準入制度，發(fā)揮中介評估、資信等級評定的中介資信作用，嚴格稽核與稽查制度，為農(nóng)民社會保障基金的保值增值創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

2.4.2征地補償安置費是賠償性資金，不能用于社會保障性支出。土地補償費全額支付給享有被征用土地所有權(quán)和使用權(quán)的農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。鑒于目前被征地農(nóng)民基本上都是自謀職業(yè)的實際，安置補助費原則上也應(yīng)全部發(fā)給被安置人。是一次性付清還是分年應(yīng)尊重大多數(shù)被征地農(nóng)民的意愿。任何部門和機構(gòu)不得擅自決定把屬于農(nóng)民的土地補償費、安置補助費轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣缘谋Ｕ匣稹?/p>

2.5 構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障體制，就業(yè)補償多元化

2.5.1補償和就業(yè)是解決失地農(nóng)民生存和發(fā)展的兩個重要方面，可以說，補償是基礎(chǔ)，就業(yè)是關(guān)鍵。實現(xiàn)失地農(nóng)民就業(yè)是最好的保障。在就業(yè)安置中，我們應(yīng)鼓勵用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給被征地民，并建立使用被征地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤的制度，如對工業(yè)區(qū)建設(shè)征地的，可以規(guī)定進園區(qū)企業(yè)每使用一定面積土地后，相應(yīng)排一定數(shù)量的被征地農(nóng)民在本企業(yè)就業(yè)，并簽訂一定年限的勞動合同；如對招用本地農(nóng)村勞動力的用人單位在稅費減免、社保補貼、崗位補貼等給予一定政策傾斜;對被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的,給予小額貸款和收費減免。其

三、鼓勵失地農(nóng)民從事個體工商經(jīng)營，并在貸款、稅費方面給優(yōu)待；積極做好被征地農(nóng)民的職業(yè)介紹和勞務(wù)輸出等就業(yè)服務(wù)工作。三是加強失地農(nóng)民勞動就業(yè)培訓(xùn)，增強失地農(nóng)民的勞動技能。把被征地農(nóng)民納入?yún)^(qū)域農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的范疇，常年織失地農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的勞動技能。同時有組織地向地輸出勞動力，千方百計提高失地農(nóng)民的就業(yè)水平。

2.5.2關(guān)于補償方式可以采用多元化的補償方式，即在貨幣補償?shù)耐瑫r，可以以實物補償和債券或股權(quán)的方式作為必要補充。

2.6 明確“公共利益”范圍

為了限制土地征用權(quán)的濫用，應(yīng)對“公共利益”的項目和范圍進行聽證，嚴格限定被征用土地的使用范圍，可以將其限制在以下幾個方面：（1）國家機關(guān)用地和軍事設(shè)施用地；（2）基礎(chǔ)設(shè)施用地，包括供水、供氣、供熱、供電、公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、道路、廣場、綠地等城市基礎(chǔ)設(shè)施以及國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；（3）公益事業(yè)用地，包括非營利性教育設(shè)施、體育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、社會福利設(shè)施和公共文化設(shè)施、公益性科研機構(gòu)用地；（4）特殊用地，包括監(jiān)獄、勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所、收容教育所等用地；（5）享受特殊政策優(yōu)惠的用地，如涉及國家安全領(lǐng)域和對國家長期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)開發(fā)企業(yè)用地、經(jīng)濟適用房建設(shè)用地等。另外，應(yīng)根據(jù)土地征用的目的和盈利情況對征地行為進行進一步界定，進一步劃分為：純公共利益、準公共利益和非公共利益。各性質(zhì)的劃分可采用概括方式進行列舉。

通過以上界定土地征用范圍，可以改變過去濫用征用權(quán)或者“擦邊球”理解動用征用權(quán)，防止因為土地征用而導(dǎo)致?lián)p害失地農(nóng)民利益的情況發(fā)生。結(jié)語

總之，失地農(nóng)民問題不僅是一個農(nóng)村經(jīng)濟問題，在很大程度上更是一個嚴重的社會政治問題。各級地方黨委和政府應(yīng)當按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快建立對土地征收的監(jiān)督機制，以規(guī)范政府的征收程序和行為，切實探索和制定一條適合我國國情的失地農(nóng)民市民化之路，推進失地農(nóng)民生活保障制度改革，切實保護農(nóng)民的利益，讓廣大農(nóng)民公享城市化和工業(yè)化成果，維護社會穩(wěn)定。

第五篇：加強農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督 保護農(nóng)民利益

加強農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督 保護農(nóng)民利益

農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)機械已成為我省重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，一是看農(nóng)業(yè)機械的社會保有量和農(nóng)業(yè)機械化的程度，二是看農(nóng)業(yè)機械的質(zhì)量水平和有效應(yīng)用水平。只有高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)機械，才能提供高效的應(yīng)用性能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)，農(nóng)民增收；才能確保農(nóng)業(yè)機械的有效投入，增加機手的經(jīng)濟效益，因此加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，嚴禁“假、冒、偽、劣”產(chǎn)品流入市場，是保證農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)健康發(fā)展、保護廣大農(nóng)民利益的重要措施。

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的建立，我國各級政府對農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量非常重視，采取了一系列的措施，加強農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督工作，對提高產(chǎn)品質(zhì)量，保護農(nóng)民利益起到了積極的促進作用。但目前我省的農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量狀況，仍不容樂觀，“假、冒、偽、劣”農(nóng)機產(chǎn)品還沒有得到根本遏止；幾年來我省農(nóng)機產(chǎn)品國抽合格率一直停留在70％左右；98年對部分縣市農(nóng)機配件市場進行抽檢，合格率不到40％，經(jīng)過幾年的治理，雖有大幅度提高，但仍差距較大；農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量事故和質(zhì)量糾紛時有發(fā)生；農(nóng)機質(zhì)量投訴逐年增多。按以上數(shù)據(jù)推算，我省年農(nóng)機銷售總額100多億元，不合格產(chǎn)品能占到10多億元，嚴重影響農(nóng)業(yè)的有效投入，危害廣大農(nóng)民利益，農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督仍任重道遠。為全面加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，應(yīng)在以下幾個方面加大工作力度。

一、加強農(nóng)機產(chǎn)品定期監(jiān)督檢驗，擴大檢驗范圍。

目前我省農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督檢驗，主要有產(chǎn)品質(zhì)量抽檢和定期監(jiān)督檢驗兩種，近幾年由于抽檢經(jīng)費嚴重不足，抽檢的產(chǎn)品范圍和企業(yè)數(shù)量一再減少，由于質(zhì)量抽檢是不定期的，且無規(guī)律性，企業(yè)存有僥幸過關(guān)的心理，對產(chǎn)品質(zhì)量的控制力較差，因此應(yīng)加強定期檢驗的力度。首先要擴大定期檢驗的農(nóng)機產(chǎn)品范圍。農(nóng)機產(chǎn)品使用者多屬農(nóng)民，經(jīng)濟收入、文化程度、質(zhì)量鑒別能力都較低，技術(shù)水平參差不齊，大部分農(nóng)機產(chǎn)品均為農(nóng)民家庭的主要投資項目，而農(nóng)業(yè)機械的內(nèi)在質(zhì)量，只有專業(yè)技術(shù)人員，靠專用儀器設(shè)備，才能檢驗，并非一般使用者能為，因此農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量定期檢驗，就不應(yīng)有輕重之分，均應(yīng)列入定檢范圍。其次是加強定期檢驗的統(tǒng)一組織。為了提高定檢工作中全省執(zhí)行標準的統(tǒng)一性和科學(xué)性，避免地方保護主義的影響，主要農(nóng)機產(chǎn)品的定檢，應(yīng)按產(chǎn)品分工，由省級各專業(yè)質(zhì)檢站、所完成，以便掌握全省同類產(chǎn)品的質(zhì)量情況，進行質(zhì)量分析。另外應(yīng)注意定期檢驗的連續(xù)性。目前定期檢驗的時間周期為一年，對合理率較低的產(chǎn)品，應(yīng)連續(xù)進行幾年，以提高質(zhì)檢機構(gòu)的責(zé)任感，同時迫使企業(yè)進行技術(shù)改造，提高質(zhì)量水平。

二、積極開辟市場檢驗，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的新要求。

我國目前的農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督方式，是在計劃經(jīng)濟下建立起來的，其特點是以工廠檢驗為主體，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，特別是我國加入WTO后，這種方式已明顯不適應(yīng)發(fā)展需要。一是隨著企業(yè)改革的不斷深入，大多數(shù)農(nóng)機產(chǎn)品，特別是農(nóng)機具和另配件產(chǎn)品，已逐步轉(zhuǎn)向中小型私營企業(yè)生產(chǎn)，這些企業(yè)，生產(chǎn)量小，分散面廣，且無主管部門，產(chǎn)品生產(chǎn)種類、范圍難以掌握，因此很難列入檢驗計劃，而質(zhì)檢機構(gòu)，對未列入檢驗計劃的產(chǎn)品，無權(quán)實施檢驗，很容易造成一部分產(chǎn)品逃避檢驗。二是目前這種以生產(chǎn)企業(yè)為主體的質(zhì)檢方式，雖對本地產(chǎn)品有效好的監(jiān)督作用，但對外地產(chǎn)品和國外產(chǎn)品缺乏有效的監(jiān)督力度。在市場經(jīng)濟條件下，市場是開放的，而我省一直沒有全面的開展市場檢驗，這就必然給劣質(zhì)農(nóng)機產(chǎn)品留下了生存發(fā)展的空間。三是，在計劃經(jīng)濟下，農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，多集中在農(nóng)機整機產(chǎn)品質(zhì)量上，加之零配件生產(chǎn)企業(yè)分布面廣，產(chǎn)品更換快等原因，多年來，我省對農(nóng)機整機檢驗多，零配件檢驗少，甚至在部 分地區(qū)造成農(nóng)機零配件質(zhì)量失控的現(xiàn)象，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的切身利益。

綜上所述，市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的重點應(yīng)該是抓市場，全面開展市場檢驗，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要。農(nóng)機產(chǎn)品市場檢驗的領(lǐng)域應(yīng)是農(nóng)機流通領(lǐng)域，檢驗的范圍應(yīng)該是市場上銷售的所有農(nóng)機產(chǎn)品，檢驗的重點應(yīng)該是當年未列入定檢計劃的產(chǎn)品和零配件產(chǎn)品。為避免重復(fù)檢驗，對定檢合格產(chǎn)品可以實行免檢。根據(jù)目前市場管理分工，農(nóng)機產(chǎn)品市場檢驗，可采取農(nóng)機、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門聯(lián)合組織，省級專職質(zhì)檢機構(gòu)實施的辦法。山西、江蘇及東北三省已開展了農(nóng)機產(chǎn)品市場檢驗，同時集累了不少經(jīng)驗，我省的市場檢驗工作已迫在眉睫。

三、積極推行農(nóng)機產(chǎn)品交貨質(zhì)量驗證，逐步實行重大質(zhì)量問題詔回制度。

農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗，是政府進行宏觀質(zhì)量管理的重要手段，但它是周期性的工作，被檢產(chǎn)品合格，不等于周期內(nèi)所有產(chǎn)品都合格，為充分保護農(nóng)民的利益，我國制訂了農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品“三包”規(guī)定，確定了誰銷售誰負責(zé)的原則，但是，這一規(guī)定，是一個后處理的原則，事件一但發(fā)生，就已經(jīng)給農(nóng)民造成了損失，給國家造成了資源的浪費。為了進行產(chǎn)品質(zhì)量問題的提前預(yù)防，應(yīng)該在生產(chǎn)方和銷售方積極推行交貨質(zhì)量檢證制度。銷售者應(yīng)主動維護自己對所銷產(chǎn)品質(zhì)量的知情權(quán)，交貨時，銷售方有權(quán)向生產(chǎn)方索取證明該產(chǎn)品質(zhì)量的有關(guān)資料，并按標準或合同進行有關(guān)檢驗，當檢驗?zāi)芰Σ痪邆洌驒z驗結(jié)果有爭議時，銷售方應(yīng)積極主動的與生產(chǎn)方協(xié)商，申請法定質(zhì)檢機構(gòu)對產(chǎn)品進行第三方質(zhì)量驗證，以免不合格產(chǎn)品流入市場，給銷售者和使用者造成損失。

為了加強對檢驗不合格產(chǎn)品的處理，我國制定了相應(yīng)的處理規(guī)定，如對生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)，要求限期停產(chǎn)整頓，舉辦企業(yè)法人學(xué)習(xí)班等。綜合這些規(guī)定，大部分均為迫使企業(yè)加強管理，提高質(zhì)量，確保以后不再生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品，但是對已銷售出的產(chǎn)品很少采取相應(yīng)措施。這些產(chǎn)品仍在社會上使用，輕者繼續(xù)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，危害農(nóng)民利益，重者仍有導(dǎo)致使用者人身傷亡的可能，使用者仍在承擔(dān)著自己不該承擔(dān)的責(zé)任。在市場競爭中，廣大農(nóng)民是弱者，為保護農(nóng)民利益，我國對農(nóng)業(yè)機械的安全質(zhì)量和環(huán)保質(zhì)量，相繼出臺了強制執(zhí)行標準，政府部門應(yīng)按排專項檢驗。對于存在重大質(zhì)量問題的產(chǎn)品，特別是經(jīng)檢驗達不到國家強制執(zhí)行標準中安全、環(huán)保質(zhì)量要求的產(chǎn)品，應(yīng)實行產(chǎn)品詔回制度，由生產(chǎn)企業(yè)對負責(zé)銷售出的產(chǎn)品進行追蹤、維修、改進甚至更換。確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，維護農(nóng)民利益。

四、加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)建設(shè)，提高檢驗?zāi)芰Α?/p>

農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗是政府及時掌握農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量信息，進行宏觀質(zhì)量管理的重要手段，產(chǎn)品檢驗工作主要靠檢驗機構(gòu)完成，因此農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的管理水平、檢驗?zāi)芰凸ぷ髻|(zhì)量，是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。就我省而言，大部分市（地）縣無專職的農(nóng)機檢驗機構(gòu)，農(nóng)機產(chǎn)品的檢驗任務(wù)，多由各級質(zhì)檢所承擔(dān)，各級質(zhì)檢所負責(zé)多種產(chǎn)品的檢驗，產(chǎn)品品種多，涉及面廣，由于人員知識面及資金投入等因素，農(nóng)機產(chǎn)品監(jiān)督檢驗水平難以提高。目前省級農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)均掛靠在各行業(yè)的科技事業(yè)單位，工作任務(wù)不專一，檢驗?zāi)芰Ψ稚ⅲ瑱z驗設(shè)備陳舊，由于近幾年各事業(yè)單位經(jīng)費緊張，檢驗水平提高較慢，目前已有部分農(nóng)機產(chǎn)品，省質(zhì)檢機構(gòu)的檢驗設(shè)備水平落后于生產(chǎn)企業(yè)，與國際檢驗機構(gòu)相比差距更大。總之我省農(nóng)機檢驗機構(gòu)的檢驗?zāi)芰εc農(nóng)機大省的地位極不相稱，特別是在我國加入WTO的情況下，近快完成農(nóng)機檢驗與國際接規(guī)，參與國際競爭難度更大，加強農(nóng)機檢驗機構(gòu)建設(shè)已成為當務(wù)之急。

1、加強機構(gòu)建設(shè)。針對農(nóng)機產(chǎn)品分布面廣，流動性大的特點，我省農(nóng)機檢驗機構(gòu)建設(shè)的重點應(yīng)是省級。在我省事業(yè)單位改革過程中，可考慮將現(xiàn)有檢驗機構(gòu)中的農(nóng)機檢驗人員、設(shè)備等進行有效的剝離，合理重組，成立專業(yè)農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，集中人力，物力，實現(xiàn)國家資源的有效利用。這樣，將農(nóng)機產(chǎn)品檢驗機構(gòu)獨立管理，不但可以加快檢驗機構(gòu)的發(fā)展速度，而且有利于檢驗工作的公正性。

2、加大資金投入，提高檢驗?zāi)芰ΑＴ趯崿F(xiàn)檢驗機構(gòu)聯(lián)合、重組的基礎(chǔ)上，對我省的農(nóng)機檢驗工作進行全面分析，重新合理布局，根據(jù)我省農(nóng)機產(chǎn)品特點、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和農(nóng)機發(fā)展需要，確定我省農(nóng)機產(chǎn)品重點實驗室，制定且實可行的方案，加大投資力度，進行全面技術(shù)升級。重點實驗室建設(shè)，起點要高，要瞄準國際先進水平。省級重點實驗室要盡快通過中國實驗室認可，并通過3－5年的技術(shù)準備，爭取參與國際間實驗室互認。為我省農(nóng)機檢驗參與國際競爭打下基礎(chǔ)，為我省農(nóng)機產(chǎn)品進入國際市場服務(wù)。

3、加快檢驗人員知識更新，全面提高檢驗工作水平。我國加入WTO后的競爭，說到底也是人才的競爭。多年來，農(nóng)機檢驗機構(gòu)受事業(yè)單位人事制度的制約，人才流動過緩，加之缺乏必要的培訓(xùn)經(jīng)費，檢驗人員，知識更新較慢，已不能適應(yīng)科技發(fā)展需要，成為影響檢驗工作發(fā)展的關(guān)鍵因素。為加快知識更新，一是應(yīng)對農(nóng)機檢驗人員制訂專門的培訓(xùn)計劃，增加培訓(xùn)經(jīng)費，加大知識更新力度，提高技術(shù)素質(zhì)，努力造就一批自己的檢驗學(xué)術(shù)帶頭人和專業(yè)尖子;同時，根據(jù)需要，可派專業(yè)人員到國外實驗室進修，努力縮小與國際先進水平的差距。二是應(yīng)在檢驗機構(gòu)，建立起人才合理流動機制，政府應(yīng)制定鼓勵高科技人才到檢驗單位工作的優(yōu)惠政策，加強資金扶植，吸引一批高才生和行業(yè)技術(shù)尖子到檢驗單位工作，盡快使我省的農(nóng)機檢驗機構(gòu)成為把好國門，管好市場的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗競爭強手。

以上是對農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督工作的粗淺思考和建議，僅供領(lǐng)導(dǎo)和同行參考。