第一篇：廣元市人民政府辦公室

廣元市人民政府辦公室

廣府辦函〔2009〕114號

廣元市人民政府辦公室 轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府辦公廳關(guān)于政府網(wǎng)站

安全檢查情況的通報的通知

各縣、區(qū)人民政府，市級各部門，廣元經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)管委會：

現(xiàn)將省政府辦公廳《關(guān)于政府網(wǎng)站安全檢查情況的通報》（川辦函〔2009〕92號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請結(jié)合本地、本單位實際，采取有效措施，切實加強(qiáng)網(wǎng)站管理，確保不出現(xiàn)安全事故。各縣區(qū)政府網(wǎng)站，特別是劍閣縣、旺蒼縣政府網(wǎng)站要立即整改，及時消除安全隱患，并于4月28日前將整改情況報市政府辦公室。

聯(lián)系電話：3265649

聯(lián)系人：曹偉

二○○九年四月二十三日 四川省人民政府辦公廳

關(guān)于政府網(wǎng)站安全檢查情況的通報

川辦函〔2009〕92號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各部門：

按照省政府領(lǐng)導(dǎo)批示，省政府辦公廳對有關(guān)媒體反映岳池縣政府門戶網(wǎng)站被色情網(wǎng)站非法鏈接的情況進(jìn)行了核查，同時組織省通信管理局、省電子政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)營中心等單位對全省政府網(wǎng)站安全狀況進(jìn)行了一次全面檢查。為吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識，及時消除安全隱患，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。

一、岳池縣政府網(wǎng)站被非法鏈接的問題

岳池縣政府網(wǎng)站于2005年11月和2006年10月，通過域名注冊服務(wù)商分別注冊了岳池縣政府網(wǎng)站域名004km.cn和004km.cn，兩個域名同時使用。2008年10月后，因域名注冊服務(wù)商服務(wù)質(zhì)量及費(fèi)用等問題，岳池縣政府網(wǎng)站棄用了域名004km.cn。由于未及時注銷，許多主流網(wǎng)站仍鏈接在該棄用域名上。2009年2月，棄用域名被不法分子盜用后，鏈接到一個叫“亞娃美圖”的色情網(wǎng)站，在百度等搜索引擎中鍵入關(guān)鍵詞“岳池縣人民政府”、“岳池縣公眾網(wǎng)”，點擊顯示的都是該色情網(wǎng)站。同時，在春節(jié)放假期間，岳池縣政府門戶網(wǎng)站（004km.cn）服務(wù)器出現(xiàn)故障，因網(wǎng)站管理人員回老家省親，無人及時維護(hù)，導(dǎo)致該網(wǎng)站無法訪問。事故發(fā)生后，廣安市委、市政府高度重視，立即責(zé)成岳池縣委、縣政府和有關(guān)部門采取措施控制、消除影響，于2月4日中午12時屏蔽了棄用域名，并聯(lián)系百度等搜索引擎，將“四川岳池”、“岳池縣人民政府”、“岳池政府網(wǎng)”、“岳池縣公眾網(wǎng)”的鏈接更改為正確域名，同時向省通信管理局報請注銷了該域名備案。2月5日，岳池政府網(wǎng)站恢復(fù)正常運(yùn)行。

造成這次網(wǎng)站安全事故的原因是多方面的。直接原因是域名注冊服務(wù)商管理不善，域名管理密碼遭盜用，域名管理系統(tǒng)解析被修改，導(dǎo)致政府網(wǎng)站被非法鏈接至不良網(wǎng)站。同時，縣政府網(wǎng)站也存在管理不到位、更新維護(hù)不及時、運(yùn)行監(jiān)管不嚴(yán)格、技術(shù)防范手段薄弱、與代理服務(wù)商溝通銜接不夠等問題。

二、全省政府網(wǎng)站安全檢查情況

總體上看，全省政府網(wǎng)站安全管理體系比較完善，運(yùn)行正常。但是，檢查中也發(fā)現(xiàn)部分政府網(wǎng)站不同程度存在安全意識不強(qiáng)、制度不健全、管理措施不力、責(zé)任落實不到位、技術(shù)防護(hù)手段薄弱等問題，尤其是網(wǎng)站值班管理、安全應(yīng)急預(yù)案、漏洞補(bǔ)丁程序安裝、系統(tǒng)更新維護(hù)、用戶密碼管理等方面存在的問題較為突出。

通過技術(shù)檢測，安全等級被評估為“比較危險”的有南充市、省新聞出版局、省質(zhì)監(jiān)局及成都市成華區(qū)、峨邊縣、西充縣、渠縣、美姑縣政府網(wǎng)站；安全等級被評估為“非常危險”的有彭州市、郫縣、什邡市、劍閣縣、旺蒼縣、遂寧市船山區(qū)、通江縣、仁壽縣、青神縣、金陽縣政府網(wǎng)站。

政府門戶網(wǎng)站對創(chuàng)新政府管理方式、促進(jìn)政務(wù)公開、提高行政效能、建設(shè)服務(wù)型政府具有重要作用，各地、各部門要針對政府網(wǎng)站安全中存在的問題，采取有效措施，確保政府網(wǎng)站安全穩(wěn)定運(yùn)行。一是要切實加強(qiáng)政府網(wǎng)站安全管理制度建設(shè)，制訂、完善上網(wǎng)信息編審、網(wǎng)站值班管理、用戶權(quán)限管理等相關(guān)制度和應(yīng)急處置預(yù)案，確保及時、有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊、系統(tǒng)故障、病毒入侵等各種風(fēng)險和突發(fā)事件。二是要加強(qiáng)政府網(wǎng)站的技術(shù)防護(hù)。要加強(qiáng)網(wǎng)站域名檢測和管理，及時清理錯誤域名鏈接；定期對網(wǎng)站系統(tǒng)進(jìn)行檢測和安全評估，防止病毒程序、惡意軟件通過系統(tǒng)漏洞攻擊網(wǎng)站、按照系統(tǒng)賬號、密碼的管理規(guī)定，采用相應(yīng)策略強(qiáng)制規(guī)定密碼長度和復(fù)雜性，弱賬號、弱密碼要立即修改；進(jìn)一步完善安全防護(hù)策略，加強(qiáng)防火墻、入侵檢測、防病毒、漏洞掃描、安全審計、網(wǎng)頁防篡改等安全設(shè)備的配置和管理。三是要加強(qiáng)政府網(wǎng)站安全運(yùn)行的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，堅決杜絕各類安全事故的發(fā)生。上述被評估為“比較危險”、“非常危險”的政府網(wǎng)站要立即整改，4月30日前將整改情況報省政府辦公廳。

四川省人民政府辦公廳

二○○九年四月九日

主題詞：行政事務(wù)

政府網(wǎng)站△

檢查

通知

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委，市法院，市檢察院，廣元軍分區(qū)。

第二篇：眉山市人民政府辦公室

眉山市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)眉山市人民防空辦公室主要職責(zé)

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知

眉府辦發(fā)〔2010〕52號

各區(qū)、縣人民政府，經(jīng)開區(qū)和工業(yè)園區(qū)管委會，市級各部門，市屬以上企事業(yè)單位：

?眉山市人民防空辦公室主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定?已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。

二○一○年十月二十九日

眉山市人民防空辦公室

主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定

根據(jù)中共眉山市委、眉山市人民政府?關(guān)于印發(fā)〖眉山市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案〗和〖關(guān)于眉山市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案的實施意見〗的通知?（眉委發(fā)〔2010〕13號），設(shè)立眉山市人民防空辦公室（簡稱市人防辦），為市政府直屬事業(yè)單位。眉山市民防局掛靠市政府辦公室，與市人防辦合署辦公，實行“兩塊牌子一套人馬”。

一、職責(zé)調(diào)整

（一）取消已由市政府公布取消的行政審批事項。

（二）將原市規(guī)劃和建設(shè)局承擔(dān)的人民防空職責(zé)劃入市人防辦。

二、主要職責(zé)

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)人民防空工作的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章。

（二）擬訂全市人民防空事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。

（三）擬訂全市人民防空建設(shè)總體規(guī)劃；負(fù)責(zé)人民防空工程建設(shè)、維護(hù)、監(jiān)督管理及開發(fā)利用；監(jiān)督檢查城市建設(shè)、基本建設(shè)和城市開發(fā)利用地下空間時貫徹人民防空建設(shè)要求的執(zhí)行情況；組織修建人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程。

（四）負(fù)責(zé)人民防空經(jīng)費(fèi)、物資和資產(chǎn)的管理。

（五）組織開展人民防空宣傳教育，普及人民防空基本知識和技能。制訂人民防空教育計劃，會同相關(guān)部門組織實施并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

（六）負(fù)責(zé)防空防災(zāi)一體化建設(shè)；承擔(dān)政府賦予的應(yīng)急救援任務(wù)；擬訂并組織實施人民防空應(yīng)急救援方案；參與擬訂并監(jiān)督實施人民防空醫(yī)療救護(hù)、物資儲備、水電供應(yīng)等保障方案；負(fù)責(zé)人防工程避難場所的規(guī)劃、建設(shè)與管理，組織開展人民防空志愿者隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和動員人員應(yīng)急疏散。

（七）戰(zhàn)時負(fù)責(zé)發(fā)放空襲警報和組織實施燈火管制，組織指揮人民防空疏散和掩蔽，配合要地防空和城市防衛(wèi)作戰(zhàn)，協(xié)助有關(guān)部門做好生活供應(yīng)和其他保障，組織消除空襲后果，協(xié)助有關(guān)部門恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。

（八）負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查區(qū)縣人防城市和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人民防空建設(shè)。

（九）負(fù)責(zé)人民防空信息化建設(shè)，制訂人民防空通信、警報網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃并組織實施。

（十）承擔(dān)由市政府公布的有關(guān)行政審批事項。

（十一）承辦市政府、市國防動員委員會交辦的其他事項。

三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，眉山市人民防空辦公室設(shè)2個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：

（一）綜合科（市民防局辦公室、行政許可科）。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、文電處理、政務(wù)信息和目標(biāo)管理等日常事務(wù)工作；負(fù)責(zé)綜合性政策法規(guī)調(diào)研、宣傳教育工作；承擔(dān)機(jī)關(guān)和下屬事業(yè)單位干部隊伍建設(shè)工作；承辦機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)的管理、使用和會計審核工作；負(fù)責(zé)管理市級人防（民防）經(jīng)費(fèi)、物資和資產(chǎn)并對區(qū)縣使用情況實施監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)平戰(zhàn)結(jié)合收入和人防國有資產(chǎn)的管理并對建設(shè)項目實施財務(wù)跟蹤監(jiān)督，負(fù)責(zé)人防專用設(shè)備、器材的儲備、管理工作。承擔(dān)由市政府公布的有關(guān)行政審批事項。

（二）業(yè)務(wù)科。

編制全市人民防空工程建設(shè)總體規(guī)劃；組織制訂城市防空襲方案、各項保障方案和戰(zhàn)時人口疏散基地建設(shè)規(guī)劃；負(fù)責(zé)制訂人民防空通信、警報網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃并組織實施；負(fù)責(zé)人防工程避難場所的規(guī)劃、建設(shè)與管理。組織修建人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，對人民防空工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。會同有關(guān)部門抓好人防工程計劃、設(shè)計、施工、質(zhì)量、竣工驗收等工作；參與擬訂并監(jiān)督實施人民防空醫(yī)療救護(hù)、物資儲備、水電供應(yīng)等保障方案，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急救援物資的采購、儲備、調(diào)用；指導(dǎo)城市建設(shè)、基本建設(shè)和城市開發(fā)利用地下空間，并對貫徹人民防空要求執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；配合有關(guān)部門做好防震救災(zāi)和突發(fā)事件的通信保障；指導(dǎo)人民防空組織建設(shè)和人員訓(xùn)練，開展人民防空志愿者隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流工作；組織動員人員應(yīng)急疏散。

四、人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

眉山市人民防空辦公室核定全額撥款、核定收支、定額補(bǔ)助事業(yè)編制6名。其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)分別為：主任1名（正縣級）、副主任1名（副縣級）、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。

核定駕駛員臨時用工控制數(shù)1名。

五、其他事項

下屬事業(yè)單位指揮信息保障中心主要承擔(dān)防空警報器的安裝管理工作。承擔(dān)有線電臺和移動通信電臺的專項管理，維護(hù)互聯(lián)互通設(shè)備的運(yùn)行工作。核定全額撥款、核定收支、定額補(bǔ)助事業(yè)編制15名，其中主任1名，按正科級配備。

六、附則

本規(guī)定由中共眉山市委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋，其調(diào)整由中共眉山市委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

第三篇：廣昌縣人民政府辦公室

廣昌縣人民政府辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)縣交通局關(guān)于加強(qiáng)“黑車”“摩的”非法營運(yùn)打擊力度實施方

案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，翠雷山墾殖場，縣政府各部門：

縣交通局《關(guān)于加強(qiáng)“黑車”“摩的”非法營運(yùn)打擊力度實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00五年二月一日

關(guān)于加強(qiáng)“黑車”、“摩的”非法營運(yùn)

打擊力度實施方案

縣交通局

2005年1月27日

為進(jìn)一步規(guī)范我縣客運(yùn)市場秩序，加大對“黑車”、“摩的”非法營運(yùn)打擊力度，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、省公安廳《關(guān)于認(rèn)真做好我省全面取締貨運(yùn)農(nóng)用車、機(jī)動三輪車、摩托車等非客運(yùn)車輛載客運(yùn)輸工作的通知》及《撫州市出租汽車客運(yùn)管理辦法》的精神，特制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

堅持依法治運(yùn)，全面規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營秩序，加強(qiáng)市場經(jīng)營監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭、有序發(fā)展、確保安全的良好市場環(huán)境。通過各部門綜合執(zhí)法，強(qiáng)力打擊“黑車”、“摩的”非法營運(yùn)，實現(xiàn)出租客運(yùn)合法有序經(jīng)營、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量全面提高、客運(yùn)安全保障有力、市場健康穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。

二、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工

（一）組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)打擊“黑車”、“摩的”非法營運(yùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立廣昌縣打擊“黑車”、“摩的”非法營運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府副縣長高連珠任組長，縣交通局副局長甄士君、縣公安局副局長李周田、縣

公安交警大隊副教導(dǎo)員饒曉琥、縣建設(shè)環(huán)保局黨委書記劉剛、縣工商局副局長饒明龍、縣地稅局副局長揭文榮、縣物價局局長邱愛龍、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長張立訓(xùn)、縣城市管理局局長尹平、縣運(yùn)管所所長吳玉香為成員。并由交通、公安、交警、城管部門各抽調(diào)1—2名人員組成打擊“黑車”、“摩的”非法營運(yùn)稽查隊，具體負(fù)責(zé)出租市場的整頓和專項打擊“黑車”、“摩的”工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣運(yùn)管所，由吳玉香同志兼任辦公室主任。

（二）部門職責(zé)分工

1、縣運(yùn)管所負(fù)責(zé)對“黑車”、“摩的”非法營運(yùn)的行政處罰，以及出租客運(yùn)市場的經(jīng)營行為監(jiān)管。

2、縣公安交警大隊負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)“黑車”、“摩的”停放載客場所的取締工作；負(fù)責(zé)清理縣城“黑車”、“摩的”等車輛的亂停亂放；負(fù)責(zé)“黑車”、“摩的”的暫扣。

3、縣公安局負(fù)責(zé)做好打擊清理期間的社會穩(wěn)定工作，嚴(yán)厲打擊整治中的各種違法犯罪行為，協(xié)助進(jìn)行“黑車”、“摩的”非法營運(yùn)的取證工作。

三、工作內(nèi)容

1、組建的打擊“黑車”、“摩的”非法營運(yùn)稽查隊為長效運(yùn)行機(jī)構(gòu)，各成員部門要抽調(diào)精兵強(qiáng)將迅速組建?；殛犚辛α?、集

中時間進(jìn)行專項打擊活動，在全縣形成對“黑車”、“摩的”嚴(yán)打的高壓勢態(tài)。

2、出租汽車公司要組織相關(guān)人員積極配合打擊“黑車”、“摩的”非法營運(yùn)工作，認(rèn)真為出租車駕駛員服務(wù)，做好駕駛員合理化建議的收集上報工作，成為政府與出租車駕駛員之間聯(lián)系的紐帶。要優(yōu)化出租車運(yùn)力結(jié)構(gòu)，改變出租車檔次過低的狀況，增強(qiáng)市場競爭力，配合好“打黑”工作的開展；各出租車駕駛員要從大局出發(fā)，安全運(yùn)輸、合法經(jīng)營，維護(hù)市場的健康穩(wěn)定，踴躍舉報、積極投入到這次打擊“黑車”、“摩的”工作中。

3、建立有獎舉報制度，形成全民參與打擊“黑車”、“摩的”的氛圍。設(shè)立舉報電話（0794-3622418），實行24小時值守。稽查隊接受舉報后，必須及時組織人員調(diào)查落實，并嚴(yán)格做好對舉報人的保密工作。凡舉報查實的，對舉報人給予“黑車”每輛1000元、“摩的”每輛100元的舉報獎。

4、全縣各行政、事業(yè)單位及各企業(yè)部門要從大局出發(fā)，嚴(yán)禁租用非經(jīng)營性車輛，如有租用非經(jīng)營性車輛的，即日終止。如不終止，經(jīng)查實的，對單位負(fù)責(zé)人、當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。各單位負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對單位員工的教育，禁止私家車參與非法營運(yùn)，堅決不坐“黑車”。同時，各單位要認(rèn)真協(xié)助、密切配合“黑車”、“摩的”非法營運(yùn)的取證、打擊工作。

5、嚴(yán)厲打擊其他市、縣退役“的士”進(jìn)入我縣非法營運(yùn)。縣公安交警部門要嚴(yán)格審核老舊“吉利”、“廈利”等小車過戶轉(zhuǎn)入情況，對意圖進(jìn)行營運(yùn)的，禁止上牌。對參與非法營運(yùn)情節(jié)嚴(yán)重的，注銷其行駛證。

6、嚴(yán)厲打擊無牌、無證小客車非法營運(yùn)，縣交警大隊要加強(qiáng)對無牌、無證、套牌小車的管理，對參與非法營運(yùn)，一律在處罰后予以強(qiáng)制報廢。

7、對無道路運(yùn)輸許可證從事非法客運(yùn)經(jīng)營活動的車輛，依照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》，汽車處以7000元以上、摩托車處以500元的罰款，無牌、無證、套牌的“黑車”、“摩的”交警部門按《中華人民共和國道路交通安全法》從嚴(yán)處罰。

8、對拒不執(zhí)行處罰決定的“黑車”、“摩的”，到期后一律由有關(guān)部門按法律程序予以公開拍賣，拍賣所得上繳國庫。

四、幾點要求

1、整治工作要根據(jù)實際、抓住重點、標(biāo)本兼治，同時注重市場和社會的穩(wěn)定。

2、在行政執(zhí)法中要堅持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)肅紀(jì)律、杜絕說情。對違規(guī)“黑車”、“摩的”處罰必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單

位研究決定，罰款數(shù)額不得低于最低標(biāo)準(zhǔn)。低于標(biāo)準(zhǔn)的，由財政部門在該單位預(yù)算內(nèi)外資金中按3倍數(shù)額扣除抵扣處罰。對違規(guī)私放車輛的工作人員，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3、各有關(guān)單位抽調(diào)人員必須服從統(tǒng)一調(diào)配、聽從指揮，任何單位和個人不得以任何理由推諉。

第四篇：文昌市人民政府辦公室

文昌市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)文昌市深化環(huán)境監(jiān)測改革 提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案的通知

文府辦〔2017〕300號

各鎮(zhèn)人民政府，各農(nóng)場，市政府直屬各單位，省駐文昌相關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《文昌市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

文昌市人民政府辦公室

2017年10月27日

（此件主動公開）

文昌市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測

數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案

環(huán)境監(jiān)測是保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)工作，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。當(dāng)前不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為時有發(fā)生，相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象依然存在，排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量問題突出，制約了環(huán)境管理水平提高。為貫徹落實《中共中央辦公廳

國務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見＞的通知》（廳辦〔2017〕35號）精神，切實提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)客觀真實，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，認(rèn)真落實市委、市政府決策部署，立足我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，堅持依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測，深化環(huán)境監(jiān)測改革，構(gòu)建責(zé)任體系，創(chuàng)新管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管能力，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處弄虛作假行為，切實保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性，促進(jìn)環(huán)境管理水平全面提升。

二、基本原則

（一）創(chuàng)新機(jī)制，完善制度。改革環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保障機(jī)制，完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。

（二）多措并舉，綜合防范。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，預(yù)防不當(dāng)干預(yù)，規(guī)范監(jiān)測行為，加強(qiáng)部門協(xié)作，推進(jìn)信息公開，形成政策措施合力。

（三）明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。明確各鎮(zhèn)黨委和政府以及市政府相關(guān)部門、排污單位和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的責(zé)任，加大弄虛作假行為查處力度，嚴(yán)格問責(zé)，形成高壓震懾態(tài)勢。

三、工作目標(biāo)

到2020年，通過深化改革，全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，確保環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實。

四、主要措施

（一）堅決防范不當(dāng)干預(yù)。

1.明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。各鎮(zhèn)黨委和政府以及市政府相關(guān)部門建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制，并對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對弄虛作假問題突出的鎮(zhèn)和市政府相關(guān)部門，市政府公開約談其負(fù)責(zé)人，責(zé)成其整改并嚴(yán)肅查處。被市政府約談的鎮(zhèn)和市政府相關(guān)部門，市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定提出處分建議，交由市委、市政府依紀(jì)依法予以處理。（市生態(tài)環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局參與）

市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門依法對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，其他相關(guān)部門要加強(qiáng)對所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。各相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)對弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力，以及有其他未依法履職行為的，依照規(guī)定向有關(guān)部門移送直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的違規(guī)線索，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)保局、文昌質(zhì)監(jiān)局牽頭，市國土資源局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市林業(yè)局、文昌氣象局、市海洋與漁業(yè)局等參與）

2.強(qiáng)化防范和懲治。

研究制定防范和懲治各鎮(zhèn)黨委和政府以及市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動的管理辦法，明確情形認(rèn)定，規(guī)范查處程序，細(xì)化處理規(guī)定，重點解決各鎮(zhèn)黨委和政府以及市政府相關(guān)部門工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責(zé)任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員下達(dá)環(huán)境質(zhì)量改善考核目標(biāo)任務(wù)等問題。（市生態(tài)環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局參與）

3.實行干預(yù)留痕和記錄。

明確環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員的記錄責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范記錄事項和方式，對各鎮(zhèn)黨委和政府以及市政府相關(guān)部門工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。對不如實記錄或隱瞞不報不當(dāng)干預(yù)行為并造成嚴(yán)重后果的相關(guān)人員，應(yīng)予以通報批評和警告。（市生態(tài)環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市林業(yè)局、文昌氣象局、市海洋與漁業(yè)局等參與）

（二）大力推進(jìn)部門環(huán)境監(jiān)測協(xié)作。

1.依法統(tǒng)一監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信息發(fā)布。依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測并如實記錄監(jiān)測數(shù)據(jù)，加快完善大氣、水、土壤等要素的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和排污單位自行監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系。會同有關(guān)部門建設(shè)覆蓋我市陸地、海洋、島礁的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各級各類環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和排污單位要按照統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開展監(jiān)測活動，切實解決不同部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致、不可比的問題。（市生態(tài)環(huán)保局、文昌質(zhì)監(jiān)局牽頭，市國土資源局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市林業(yè)局、文昌氣象局、市海洋與漁業(yè)局等參與）

市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容的，應(yīng)與市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)商一致或采用市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。（市生態(tài)環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市林業(yè)局、文昌氣象局、市海洋與漁業(yè)局等參與）

2.健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門查實的篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，依法移送市公安機(jī)關(guān)予以拘留；對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，及時向市公安機(jī)關(guān)移送，并將案件移送書抄送市檢察機(jī)關(guān)。市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受，并在規(guī)定期限內(nèi)書面通知市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門是否立案。市檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門與市公安機(jī)關(guān)及市檢察機(jī)關(guān)對企業(yè)超標(biāo)排放污染物情況通報、環(huán)境執(zhí)法督察報告等信息資源實行共享。（市生態(tài)環(huán)保局、市公安局、市檢察院負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)格規(guī)范排污單位監(jiān)測行為。

1.落實自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任。排污單位要按照法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，對數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定公開相關(guān)監(jiān)測信息。對通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法實施按日連續(xù)處罰。（市生態(tài)環(huán)保局負(fù)責(zé)）

2.明確污染源自動監(jiān)測要求。建立重點排污單位自行監(jiān)測與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測原始數(shù)據(jù)全面直傳上報制度。重點排污單位應(yīng)當(dāng)依法安裝使用污染源自動監(jiān)測設(shè)備，定期檢定或校準(zhǔn)，保證正常運(yùn)行，并公開自動監(jiān)測結(jié)果。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)要逐步實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)。逐步在污染治理設(shè)施、監(jiān)測站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與地方環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)。取消市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)的有效性審核。重點排污單位自行開展污染源自動監(jiān)測的手工比對，及時處理異常情況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。（市生態(tài)環(huán)保局牽頭，文昌質(zhì)監(jiān)局參與）

（四）準(zhǔn)確界定環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任。

1.建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始數(shù)據(jù)監(jiān)測、監(jiān)測報告的真實性終身負(fù)責(zé)。對違法違規(guī)操作或者直接篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)保局牽頭，文昌質(zhì)監(jiān)局參與）

2.落實環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書。建立覆蓋布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質(zhì)量管理體系。專門用于在線自動監(jiān)測監(jiān)控的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)應(yīng)當(dāng)是有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)或具有溯源性的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。（市生態(tài)環(huán)保局牽頭，文昌質(zhì)監(jiān)局參與）

（五）嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

1.嚴(yán)肅查處監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假行為。市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展“雙隨機(jī)”檢查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。（市生態(tài)環(huán)保局、文昌質(zhì)監(jiān)局牽頭，市公安局、市法院、市檢察院參與）

環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在提供環(huán)境服務(wù)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依法處罰外，檢察機(jī)關(guān)、社會組織和其他法律規(guī)定的機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟或者市政府授權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時，可以要求環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)保局、市檢察院牽頭，市公安局、文昌質(zhì)監(jiān)局、市法院參與）

2.嚴(yán)厲打擊排污單位弄虛作假行為。排污單位存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，環(huán)境保護(hù)部門、公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人的刑事責(zé)任，并對單位判處罰金；排污單位法定代表人強(qiáng)令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)保局牽頭，市公安局、市法院、市檢察院參與）

3.推進(jìn)聯(lián)合懲戒。市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個人信息向社會公開，并依法納入全國信用信息共享平臺，同時將企業(yè)違法信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)一處違法、處處受限。（市生態(tài)環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工商局、文昌質(zhì)監(jiān)局、人行文昌市支行等相關(guān)部門參與）

4.加強(qiáng)社會監(jiān)督。廣泛開展宣傳教育，鼓勵公眾參與，完善舉報制度，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的監(jiān)督舉報納入“12369”環(huán)境保護(hù)舉報和“12365”質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督舉報受理范圍。充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會的作用，推動行業(yè)自律。（市生態(tài)環(huán)保局、文昌質(zhì)監(jiān)局牽頭，市民政局參與）

（六）加快提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管能力。

1.完善規(guī)章制度。制定市環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動辦法、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法、建立排污單位環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性自我舉證制度等規(guī)章制度，加大對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的懲處力度，對侵占、損毀或擅自移動、改變環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施和污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的，依法處罰。推進(jìn)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)保局牽頭，市法制司法信訪局參與）

2.健全質(zhì)量管理體系。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測工作的重要組成部分，貫穿于環(huán)境監(jiān)測工作的全過程。市轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)主動接受省生態(tài)環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對監(jiān)測質(zhì)量管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。依據(jù)《實驗室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》的要求，健全質(zhì)量管理體系并予以有效實施，以科學(xué)的態(tài)度開展質(zhì)量活動、技術(shù)活動和監(jiān)測工作，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測并如實記錄監(jiān)測數(shù)據(jù)，依據(jù)管理體系文件要求進(jìn)行質(zhì)量控制，力求持續(xù)改進(jìn)，不斷提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量；按照省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門有關(guān)要求定期對監(jiān)測儀器設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)，全部使用有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)或能溯源到國家基準(zhǔn)的物質(zhì)；參加國家、省組織的監(jiān)測能力驗證和質(zhì)控考核等質(zhì)量管理活動，參加國家、省等有關(guān)單位組織的各類業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，加快實施采測分離，強(qiáng)化對樣品采集、運(yùn)輸、實驗室分析全過程質(zhì)量控制，加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和質(zhì)控監(jiān)督，確保樣品的代表性、真實性。（市生態(tài)環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、文昌質(zhì)監(jiān)局等參與）

3.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，全面提升環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平。人員、監(jiān)測經(jīng)費(fèi)和環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)用房是開展環(huán)境監(jiān)測工作必備的基礎(chǔ)之一，應(yīng)予以重點保證，否則難以滿足本地區(qū)環(huán)境管理要求。為保障人員、監(jiān)測業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車和工作經(jīng)費(fèi)等方面的事項，市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要結(jié)合環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，及時會同有關(guān)部門認(rèn)真研究環(huán)境監(jiān)測發(fā)展改革、機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)等方面存在問題及建議，上報市政府研究解決。（市生態(tài)環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市住建局等相關(guān)部門參與）

第五篇：曲阜市人民政府辦公室

曲阜市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《曲阜市開展清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)實施方案》的通知

曲政辦發(fā)〔2008〕號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道辦事處）,市政府有關(guān)部門：

《曲阜市開展清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。

曲阜市人民政府辦公室

二OO八年六月三日

曲阜市開展清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)實施方案

為進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革,鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,促進(jìn)我市農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展,根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開展清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的通知》(魯政辦發(fā)〔2008〕18號)和《濟(jì)寧市人民政府辦公室關(guān)于開展清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的通知》(濟(jì)政辦發(fā)〔2008〕號)精神,特制定本方案:

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以貫徹落實黨的“十七大”精神為目的,按照上級黨委、政府關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求,在嚴(yán)格制止農(nóng)村義務(wù)教育新債的基礎(chǔ)上,從2008年起到2010年止,用3年的時間基本完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作任務(wù),建立制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制,進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

(一)實事求是原則。債務(wù)核實必須以事實為依據(jù),逐筆核對,做到數(shù)字準(zhǔn)確、債權(quán)明確。

(二)公開公平原則。制定方案、落實各項措施都要堅持公開公平原則,向社會公布債務(wù)情況,接受社會監(jiān)督,增加工作的透明度。

(三)規(guī)范有序原則。資產(chǎn)評估、債務(wù)確定等重要程序的實施,必須遵循國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策及相關(guān)財經(jīng)制度,要按規(guī)定程序規(guī)范、有序的開展債務(wù)核實工作。

(四)整體推進(jìn)原則。在債務(wù)核實過程中,堅持統(tǒng)籌安排,通盤考慮,整體推進(jìn),務(wù)求實效。

三、清理范圍

我市清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的范圍為:2005年12月31日前,農(nóng)村中小學(xué)校為完成農(nóng)村普及九年義務(wù)教育目標(biāo),通過向金融機(jī)構(gòu)貸款、施工單位墊資以及向教師、學(xué)生家長及其他單位、個人借款等形成的債務(wù)。債務(wù)用途包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。

四、工作步驟

(一)動員部署階段(2008年6月4日-6月10日)。

成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室并召開動員大會,全面啟動清理核實工作。采取多種形式,對鎮(zhèn)(街道)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),使他們熟悉清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的有關(guān)政策,了解工作程序,形成良好的工作氛圍。

(二)清理自查階段(2008年6月11日—6月23日)。

1、理清債務(wù),摸清底數(shù)(2008年6月11日—6月15日)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)、學(xué)校要嚴(yán)格按照清理核實債務(wù)工作要求,對負(fù)債項目、債務(wù)發(fā)生的時間、數(shù)額、來源和用途、合同協(xié)議等逐項登記,全面清理。在清理過程中,要查清欠債數(shù)額、債務(wù)構(gòu)成及債權(quán)人情況,認(rèn)真填報債務(wù)情況登記表,歸集有關(guān)賬表、憑證、合同、借據(jù)等相關(guān)原始資料。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)鎮(zhèn)長(主任)及各校長、相關(guān)單位的財務(wù)經(jīng)辦人員要對提供的債務(wù)成因資料、證明材料及債務(wù)的真實性、合法性負(fù)責(zé),切實做到一筆不漏、一筆不多、一筆不錯。

各單位要把清理債務(wù)和清理資產(chǎn)債權(quán)結(jié)合起來,在清理學(xué)校債務(wù)的同時,清理學(xué)校資產(chǎn)債權(quán)。

2、核實登記,張榜公示(2008年6月16日—6月20日)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)和村級集體經(jīng)濟(jì)組織所承擔(dān)的義務(wù)教育債務(wù),均由受益學(xué)校負(fù)責(zé)核實登記。中學(xué)和九年一貫制學(xué)校以校為單位登記,小學(xué)以中心學(xué)校為單位登記。中學(xué)校長和中心學(xué)校校長對核實登記結(jié)果的真實性、合法性負(fù)全責(zé)。學(xué)校在進(jìn)一步清理核實的基礎(chǔ)上,按照債務(wù)的來源和用途,逐項逐筆登記造冊,建立債務(wù)臺賬和債務(wù)數(shù)據(jù)庫。并將核實確定的債務(wù)在鎮(zhèn)(街道)和學(xué)校的政務(wù)公開欄公示,涉及村級債務(wù)的要在村政務(wù)公開欄公示,公示時間不少于5個工作日,以接受群眾的監(jiān)督。

3、上報初審,完善資料(2008年6月21日—6月23日)。各學(xué)校將公示無疑義的債務(wù)登記表及相關(guān)原始資料整理后上報市清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審,并根據(jù)辦公室要求及時補(bǔ)充上報相關(guān)材料。

(三)全面審核階段(2008年6月24日—6月26日)。

市清理核實債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對學(xué)校填報的每一筆債務(wù)要逐項審核,并委托中介機(jī)構(gòu)對債務(wù)的真實性、合法性進(jìn)行全面審核,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,通過全面審核,鎖定債務(wù)。

(四)匯總上報階段(2008年6月27日—6月30日)。

市清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將公示無疑義債務(wù)情況按要求錄入微機(jī),市教育、財政、審計部門對教育債務(wù)情況進(jìn)行匯總分析,形成匯總報表資料,上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、政策界限

農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜、時間跨度長,清理核實工作中要統(tǒng)一政策口徑,嚴(yán)格把握政策界限。

(一)要嚴(yán)格界定學(xué)校性質(zhì)。判斷農(nóng)村學(xué)校債務(wù)是否屬于清理范圍,主要以是否承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn),沒有承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育任務(wù)的成人教育、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等不屬于清理核實范圍。

(二)要嚴(yán)格界定償債內(nèi)容。償債內(nèi)容要嚴(yán)格限制在教學(xué)及輔助用房、學(xué)校生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的項目,必須剔除因建設(shè)教職工住宅、拖欠老師工資補(bǔ)貼等形成的債務(wù)。

(三)要妥善處理“白條”債務(wù)。對在發(fā)生債務(wù)時已經(jīng)以原始憑證入賬、且有當(dāng)事人等相關(guān)人員簽字的“白條”,通過公示無異議后,原則上視同合法債務(wù)憑證。對公示中有異議的“白條”,要認(rèn)真審核,不符合規(guī)定的要予以剔除。

(四)要妥善處理債務(wù)利息。對農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)中的高利率和復(fù)利問題,在清理核實過程中,要向有關(guān)責(zé)任人做好說服解釋工作,說明農(nóng)村義務(wù)教育的公益性質(zhì)以及高利率和復(fù)利的不合理性。要按照“分段計息,息不轉(zhuǎn)本,利不滾利”的原則,剔除已轉(zhuǎn)入本金的利息,將此前多付的利息用于抵頂債務(wù)本金或予以收回。債務(wù)發(fā)生時未經(jīng)雙方協(xié)商明確利息的,一律不計息,按所欠本金計算債務(wù)。雙方協(xié)商明確利息的,若利率高于同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率,按同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率分段計息;若低于同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率,按雙方協(xié)商確定的利率計息。

六、組織保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的重要性和緊迫性,把此項工作擺上重要議事日程,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),相對固定人員,明確目標(biāo)任務(wù),精心組織實施。全市清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作由市清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé),市清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織債務(wù)清理、核定等工作;財政部門負(fù)責(zé)對上報數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入、匯總和上報;教育部門和各相關(guān)農(nóng)村中小學(xué)校要做好債務(wù)自查清理,及時提供有關(guān)資料和情況,確保債務(wù)數(shù)據(jù)真實、可靠、完整;審計部門負(fù)責(zé)組織對上報的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)進(jìn)行審計;監(jiān)察部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對清理核實教育債務(wù)過程中違法違紀(jì)行為的查處;政法部門負(fù)責(zé)保障社會穩(wěn)定,加強(qiáng)法律指導(dǎo);人行、銀監(jiān)等部門負(fù)責(zé)有關(guān)金融政策的執(zhí)行和對有關(guān)債務(wù)行為性質(zhì)的認(rèn)定。

(二)堅決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)投資行為,嚴(yán)禁舉債搞建設(shè)。對學(xué)校各項預(yù)算支出嚴(yán)格審批,對超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算和沒有資金保障的建設(shè)項目與投資不予批準(zhǔn)。嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出,嚴(yán)禁將用于償還農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的資金挪作他用,嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼、補(bǔ)貼。

(三)建立健全債務(wù)監(jiān)控體系。各鎮(zhèn)(街道)要在做好清理核實工作的基礎(chǔ)上,依托農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng),按照債務(wù)的來源和用途,逐筆登記造冊,統(tǒng)一編號,建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)信息庫,實行動態(tài)管理和定期報告制度。

(四)實行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要積極推進(jìn)教育綜合改革,正確處理教育發(fā)展與財力可能的關(guān)系,堅持量力而行、量入為出,不得超越自身財力可能搞建設(shè)、上項目。對不符合實際的指標(biāo)要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,減少和控制各類達(dá)標(biāo)升級活動,引導(dǎo)學(xué)校適度、健康、規(guī)范發(fā)展。要建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度,并將農(nóng)村義務(wù)教育舉借新債和清理化解舊債情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容。對盲目搞建設(shè)、上項目的學(xué)校和部門,將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任,視情節(jié)輕重和債務(wù)數(shù)額大小給予相應(yīng)的紀(jì)律處分,并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。

(五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和信息交流。縣清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對各鎮(zhèn)(街道)清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的日常指導(dǎo)和監(jiān)督,開展隨機(jī)抽查和專項檢查,發(fā)現(xiàn)新問題,及時研究處理。各鎮(zhèn)(街道)要建立清理核實農(nóng)村義務(wù)教育工作的信息報告制度,每月向縣清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報,安排專人負(fù)責(zé)信息上報和聯(lián)絡(luò),全面匯總并上報工作的進(jìn)展、成效和問題等情況。建立重大突發(fā)事件的即時報告制度,對清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)過程中發(fā)生的群體性事件,有關(guān)鎮(zhèn)(街道)要及時妥善處理。

(六)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。為確保清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的規(guī)范、安全和有效,縣財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計、人行等部門要密切配合,建立起事前、事中、事后相結(jié)合,檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機(jī)制。實行清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債

務(wù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工制。要進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律,對違反規(guī)定多報或者隱瞞少報的要按照有關(guān)規(guī)定,對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。