第一篇：論現(xiàn)階段依法治國的困境與求索

摘 要：依法治國是黨治理國家的基本方略，是社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求。在新的歷史階段下依法治國被賦予了更深刻的意義，但由于歷史傳統(tǒng)因素和司法體制出現(xiàn)弊端等阻力的困擾，要進行這場從觀念到體制的法治革命仍有一些困難存在。應將現(xiàn)代法治與傳統(tǒng)因素結(jié)合，改進黨的建設，完善立法體制，將全面建成小康社會，全面深化改革，全面推進依法治國，全面提高黨的建設科學化水平四個方面緊密相連，從而搭建起社會主義法治體系的橋梁，承載起實現(xiàn)“兩個一百年奮斗目標”和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

關鍵詞：依法治國；司法體制；深化改革；黨的建設；小康社會

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出全面推進依法治國的指導思想、基本原則、整體目標。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。在新時期下依法治國被賦予了更深刻的意義，但由于歷史傳統(tǒng)因素和司法體制出現(xiàn)弊端等問題，要進行這場從觀念到體制的法治革命仍有一些困難存在，也正是在解決這些困難的同時依法治國更進一步的發(fā)展。

一、歷史傳統(tǒng)因素造成全面推進依法治國的困境

中國是世界文明發(fā)祥地之一，然而中國的古文明卻沒有孕育出現(xiàn)代法治制度，從商代的王權(quán)至上思想開始到西漢時期的“罷黜百家，獨尊儒術”直至封建王朝滅亡。統(tǒng)治者將封建專制凌駕于所謂的法律、政治制度之上，法律只不過是人格化的統(tǒng)治工具，由統(tǒng)治者隨意運用，從而達到鎮(zhèn)壓人民延續(xù)個人專制的目的?！皫熞拈L技以制夷”的洋務運動也只停留在對技術和器物的引進改革上，雖戊戌變法倡導建立君主立憲制國家實行法治來挽救中國，終究失敗告終。中華民國建立后廢除封建制度試圖用西方先進法制代替中國傳統(tǒng)封建制，袁世凱竊取革命勝利果實倒施逆流，軍閥混戰(zhàn)，國外勢力阻撓直到新中國成立之前，我國的現(xiàn)代民主法治發(fā)展速度緩慢且烙上深深的封建色彩。傳統(tǒng)思想的禁錮，難以根治的舊疾都使法治在與傳統(tǒng)歷史的碰撞下顯得格外沉重。也正是這樣的發(fā)展狀況賦予了中國依法治國更多的本國民族特色。

“法令行則國治，法令弛則國亂”，法治是一個國家發(fā)展的重要環(huán)節(jié)保障，但在整個中國社會發(fā)展過程中親屬關系是最重要的社會關系，它通過以血緣和地緣關系為中心的人際交往來維持整個社會。在社會學著作《鄉(xiāng)土中國》一書中，費孝通先生首次提出“差序格局”的概念，中國鄉(xiāng)土社會中的社會結(jié)構(gòu)和人際關系也隨著一種交往關系網(wǎng)絡逐步形成人與人在生活中的關系格局。“我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好像把一塊石頭丟在水面上，所發(fā)生的一圈一推出去的波紋。每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心，被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系，每個人在某一時間某一地點所動用的圈子是不一定相同的”。①費孝通先生以投石入水形成的水波紋來作比喻，闡釋中國獨特的社會關系網(wǎng)絡，即“差序格局”。故在此水波中公私界限并不十分明確，整個社會交往過程中大多數(shù)有“私”有“人情”，由此及彼，鄉(xiāng)土社會秩序的維持在許多方面與現(xiàn)代社會的發(fā)展進程是不一致的，但又并不是直接將“秩序”排除在社會之外，通過禮治和教化來達到人與人之間的秩序，來穩(wěn)定管理社會事務。

顯然，“禮”是傳統(tǒng)社會的一種社會規(guī)范和制度，也是一種政治方式與原則，更是傳統(tǒng)社會中法治的重要表現(xiàn)形式。這里所說的法制并不等同于國家頒布的憲法典籍而是以熟人社會為基礎的對宗族血緣特質(zhì)的認同，特別是以男系血緣家族為主導的社會秩序，費孝通先生把這種秩序定義為“長老統(tǒng)治”。隨著現(xiàn)代社會發(fā)展，市場經(jīng)濟體制在城鄉(xiāng)逐步建立“差序格局”的內(nèi)涵也開始延伸和豐富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起、農(nóng)民流動，傳統(tǒng)的禮治需向法治過渡轉(zhuǎn)變，大多數(shù)人都認為差序格局對現(xiàn)代法治的進程造成了阻礙，雖表面上它與法治存在著競爭關系，事實上這正是中國歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代精神的完美結(jié)合。傳統(tǒng)的禮構(gòu)建起社會關系的基礎，現(xiàn)代的法在此基礎之上以人為本，制定出具有中華民族特色的法律制度。例如在西周時期開始出現(xiàn)而后受儒家思想影響逐步形成的“親親相隱”制度；意思是說如果君臣、父子，兄弟之間出現(xiàn)相互控訴，就會破壞君臣父子兄弟之間的倫理，就會與傳統(tǒng)的孝道相悖。君、臣、父、子都要按身份行事，恪守名分，從而構(gòu)成了中國傳統(tǒng)法治觀念的基礎。

雖在當下古代的“親親相隱”制度與現(xiàn)代法治建設存在矛盾點，但情理是法的生命，特別是在建設中國特色社會主義國家的過程中，以血緣，禮治為特征“差序格局”和以人性孝道為特點的“親親相隱”制度都在一定程度上有助于中國的法治建設和和諧社會的建設。在社會主義核心價值觀中“民主法治”構(gòu)建起和諧社會的本質(zhì)，以人性、情理出發(fā)，促進人自由而全面的發(fā)展。傳統(tǒng)的中國歷史文化與公平正義相結(jié)合，走出現(xiàn)代法治的困境并向前發(fā)展，走出具有中國特色的法治道路。

二、司法體制出現(xiàn)的弊端造成全面推進依法治國的困境

列寧在領導十月革命勝利之后建立起社會主義國家，他提出民主是法治的基礎，在法律面前人人平等。鄧小平同志曾指出“為了保障人民民主必須要加強法制，必須使民主制度化、法制化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力改變而改變”②。鄧小平同志的觀點為我國依法治國方略開辟了新的道路，直到黨的十八屆四中全會將依法治國作為主題，中國共產(chǎn)黨始終加強自身建設與依法治國相結(jié)合，但在這條結(jié)合的路上也充滿荊棘?？倳浽诩o念現(xiàn)行憲法頒行30周年大會上的講話中所指出：“在充分肯定成績的同時我們也要看到存在的不足，保證憲治實施的監(jiān)督機制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法，嚴重損害國家法制權(quán)威”。③不可否認，我國在立法，執(zhí)法和用法方面存在一些令人無法回避的問題。

第一，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式，為了立法可以反映真正的時代精神和國家現(xiàn)狀，在立法過程中必須做到民主、法治和科學，“國無常強、無常弱。奉法者強則國強，奉發(fā)者弱則國弱”④。然而，現(xiàn)階段我國各地方的立法過程中存在漏洞和偏差，一方面影響立法的科學性與民主性，另一方面與國家政策政策相沖突。在黨的十八大之后國家用“異地復查”的方法來解決這一問題，例如河北省的“聶樹斌案”在重新審查時，最高人民法院將其指令到山東省高級人民法院進行復查，意味著立法執(zhí)法過程透明度在逐漸增強。中國法治建設的前提和基礎是科學立法，黨在推進依法治國的過程中需減少法律空白，增強針對性的立法、用法措施，維護人民群眾的根本權(quán)益。第二，馬克思主義認為，人民的利益是最高的法律，如何進行司法體制的改革，如何解決不公正的司法現(xiàn)象如何從根本上保障人民的權(quán)利，都考驗著我們黨的建設能力，依法治國其實就是深化開放深化發(fā)展的過程。但在現(xiàn)階段法的實施環(huán)境并沒有得到完善，執(zhí)法人員沒有切實履行自身職責，隨意踐踏司法體制等問題突出。黨的十八大以后一些冤假錯案得以重新審查，從內(nèi)蒙古呼格吉勒圖案到河南的趙作海案等，這些大多事實不清證據(jù)不足的冤假錯案并非偶然出現(xiàn)，暴露出我國司法體制的弊端，司法機構(gòu)應遵循憲法精神和憲法原則，充分尊重客觀事實，保障人民的根本利益，維護人民合法權(quán)益，在具體的法律實施過程中與文化、道德、現(xiàn)實等結(jié)合，讓人民群眾在每一個司法案件中感受公平正義，這樣將有助于人民在黨的領導下通過各種形式按照法律法規(guī)去參與、管理國家事務，做到法治建設依靠人民，造福人民。

第三，我國是單一制結(jié)構(gòu)的國家，在權(quán)利的制約和監(jiān)督過程中會出現(xiàn)偏離法治軌道等問題；中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在自身建設方面面臨風險和挑戰(zhàn)，作為中國工人階級的先鋒隊，中華民族的先鋒隊，如何純潔黨的隊伍，如何繼續(xù)發(fā)揮好黨的傳統(tǒng)優(yōu)良作風，如何將權(quán)利關進制度的籠子里都是黨在自身建設過程中應迫切解決的問題，也是怎樣更好更快推進依法治國戰(zhàn)略的問題。

在黨的十八大之后上到中央下至地方都在不斷進行黨風廉政建設和反腐敗斗爭。腐敗是民主法治的死敵，現(xiàn)如今我國腐敗問題比較嚴重，對我們黨的依法治國戰(zhàn)略有很強的沖擊力。以作風建設為切入點的黨中央，從嚴管黨治黨，堅持打“蒼蠅”也打“老虎”，對腐敗持零容忍態(tài)度，積極拓寬群眾參與的渠道，以調(diào)動群眾的積極性，推進依法治國戰(zhàn)略全面開展。

上世紀末蘇東劇變令世界各國嘩然，究其原因西方的“和平演變”攻勢固然起到了重要作用，但蘇聯(lián)解體最重要原因還是因為蘇共僵化了社會主義體制，黨內(nèi)思想混亂，且嚴重腐敗，脫離人民群眾，缺乏黨內(nèi)民主和監(jiān)督。歷史已經(jīng)證明，社會主義國家的建設務必治黨從嚴，治理腐敗，只有自上而下嚴格執(zhí)法，沒有特權(quán)“打蒼蠅”更“打老虎”，才可以將公平，正義，和諧的理論落到實處，才可以維護法律的權(quán)威性和普遍性，使依法治國不僅僅只停留在表層而是深入社會發(fā)展中去，成為實現(xiàn)中國夢的根本保障。

三、新時期下依法治國是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路

如前所述，雖然我國在建設法治國家的道路上困難重重，但馬克思主義辯證法矛盾觀認為事物的發(fā)展過程就是對立與統(tǒng)一的過程，在一定條件下兩者相互轉(zhuǎn)化從而促進事物向前發(fā)展。在現(xiàn)階段的法治發(fā)展過程只要始終堅持黨的領導，密切聯(lián)系群眾，發(fā)展中的阻力也可以成為動力，打開法治國家的新局面。當今中國形成了“四個全面”之戰(zhàn)略布局，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面提高黨的建設科學化水平。它既堅持了馬克思主義的基本方法和基本立場，又將辯證唯物主義和歷史唯物主義運用其中。

其一，在我們黨的十六大報告中提到：“我們要在21世紀頭二十年集中力量全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”⑤。此后黨的十八大報告明確提出了全面建成小康社會的目標，從黨對全面建成小康社會的設計內(nèi)容在不斷完善過程中不難看出這是全面深化改革，全面提高黨的建設，全面推進依法治國的目的所在。經(jīng)歷30多年改革開放發(fā)展之后，生產(chǎn)關系與上層建筑的調(diào)整、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的完善、以及產(chǎn)業(yè)升級、社會收入分配的平衡性、生態(tài)自然的建設等都需要在改革中進行變化，這一系列的改革過程都需要用法治來作為保障，規(guī)范各項工作有序進行，能夠及時鞏固改革成果，用法治作為依托，全面推進依法治國，促進社會穩(wěn)定和諧，保證全面建成小康社會。

其二，在國家的深化改革頂層設計中，從政治、經(jīng)濟、文化、社會、黨建和生態(tài)等方面入手，構(gòu)建起改革的體系框架。從邏輯意義上講，全面深化改革需要依法治國給予支撐和保障，只有以法律和制度的形式去規(guī)范各項目標落實，只有在落實過程中始終運行在法治軌道上，全面深化改革才能順利推進，同時不僅對內(nèi)可以惠及民眾，拓寬黨的執(zhí)政空間，提高民族凝聚力，對外可以提高國際競爭能力，掌握更多的國際話語權(quán)。在中國倡導下的“一帶一路”和亞投行建設項目，對內(nèi)國家宏觀調(diào)控與市場資源配置相結(jié)合；對外進行經(jīng)濟貿(mào)易，文化等交流，帶動世界區(qū)域化發(fā)展。不僅對于本國發(fā)展來說充滿機遇，也普惠周邊國家。和平發(fā)展是當今時代的主題，只有依據(jù)法律不斷深化改革才可以提高國家的綜合實力，實現(xiàn)本國的發(fā)展要求。

其三，無論是建成小康社會還是依法治國和深化改革，無疑都需要黨的正確科學領導，在黨的十八大報告中提出全面提高黨的建設科學化水平應確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，這不僅關系到黨的自身建設更關系到中華民族偉大復興的歷史使命能否完成。只有黨自身建設可以與時俱進，可以科學民主，可以擔負起歷史重任才可以推動社會改革最終建成小康社會。依法治國的法是始終堅持中國共產(chǎn)黨領導下的法，黨的政策通過法定程序才可以上升成為國家意志最終成為法律，只有確保黨是民主的先進的才可以全方位推進依法治國，從而達到兩者統(tǒng)一。

綜上所述，“四個全面”的治國理政方略是新時期新任務下的國家發(fā)展重要布局和方向，只有將全面建成小康社會，全面深化改革，全面推進依法治國，全面提高黨的建設科學化水平四個方面緊密相連，努力提高黨的科學水平，以依法治國為重要保障。雖然現(xiàn)階段法治建設過程中出現(xiàn)一些困難，但正是這些困難進一步完善了黨的自身能力建設，提高了國家競爭力，將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代精神完美融合，更好的促進依法治國戰(zhàn)略不斷推進，搭建起社會主義法治體系的橋梁，承載起實現(xiàn)“兩個一百年奮斗目標”和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

第二篇：論國際法與依法治國

論國際法與依法治國

論國際法與依法治國

09化工—

（二）班 崔濤 0966115229

摘要：中央領導多次強調(diào)應加強對國際法的研究和學習、充分運用國際法，但是實踐中對國際法在依法治國中作用的認識還是亟待加強；學習和運用國際法是依法治國不可或缺的內(nèi)容；本文提出了在依法治國中加強國際法研究和運用的幾個對策。

關鍵詞： 依法治國 法治 國際法

依法治國，建設社會主義法治國家，是黨的十五大確定的基本治國方略，是憲法的明確規(guī)定。依法治國，是一項內(nèi)涵豐富、意義深遠的系統(tǒng)工程。本方擬針對現(xiàn)實中存在的問題，論述國際法在依法治國中的地位和作用，并提出建議。

一、對國際法在依法治國中作用的認識亟待加強

中國的法治工作起步較晚，國際法同樣走過彎路。[1]但是我國的中央領導高瞻遠矚，對國際法在依法治國中的作用還是有深刻的認識的。

1978年12月9日，鄧小平同志在中共中央工作會議上明確提出：“要大力加強國際法的研究?！盵2]

1997年12月9日，江澤民等黨和國家領導人聽取的中共中央 論國際法與依法治國

國際法銜接，以國情為本”的內(nèi)容外，其他幾本書系統(tǒng)或?qū)ｉT論述依法治國問題，均未明確涉及和闡述。[5]至于報刊雜志中部分領導和其他人在對依法治國的論述中不提或忽視國際法的問題也同樣普遍地存在著。

我國的律師資格考試曾是國內(nèi)最具權(quán)威性的國家級專業(yè)資格考試之一。長期以來，國際法是律考科目之一，而1997年有關部門竟宣布，取消國際法作為律考科目。這與律考注重實務操作有關，但是，國際法的發(fā)展不容得一個國家認為它的法律執(zhí)業(yè)者可以將國際法排除在其法律素養(yǎng)之外，其法律操作水平也將得益于其對國際法的了解和掌握，甚至國際法也有可能成為其實踐中予以考慮和處理的必要因素。2000年律師伊始，有關部門宣布：重新將國際法納入律考科目當中，而且因為司法部《律師資格考試辦法》的出臺，使其成為法定科目被固定下來，這不失為一項具有遠見的決定。最新的司法統(tǒng)一考試繼續(xù)將國際法作為必考的科目。

一方面，全球化的趨勢是日趨明顯，隨著我國改革開放的深入的擴大，國際交往的增多，以及國際參與能力和影響力的加強，國際法的作用日益突出，另一方面，我們對國際法在依法治國中作用的認識在許多方面還比較薄弱，亟待加強。

二、國際法是依法治國中不可或缺的內(nèi)容

首先，學習和運用國際法是依法治國、建設社會主義現(xiàn)代國家的需要。

江澤民總書記在十五大報告中指出，“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！边@里的事務、事業(yè)和工作既有國內(nèi)事項，又有對外和涉外事項，依法治國中的“法”既包括國內(nèi)法，也包括國際法，對此應該有全面的理解。國際法在國內(nèi)法治生活中有時有直接的作用，比如我國《民法通則》 論國際法與依法治國

列舉了中國人談判的特色，其中 論國際法與依法治國

需求的影響，對大多數(shù)本科生來說，從事國際法研究的可能性很小，而且不具有職業(yè)的吸引力。[15]一方面，學生攻讀國際法的熱情不高，另一方面，由于國際法出成果難，實用性差，同時也往往不受重視，國際法教學和科研隊伍中的人轉(zhuǎn)攻國際經(jīng)濟法、國際私法或別的學科的人，或者轉(zhuǎn)到其他行業(yè)的人也不少。因此，如果任其自生自滅，則有后繼乏人之憂。國際法人才缺乏是一個不爭的事實。而根據(jù)該學科的特點，國家和社會有必要對其加以特殊支持，包括加大投入，提供良好的教學和科研環(huán)境。

論國際法與依法治國

[3] 引自《人民日報》，1997年12月10日

第三篇：論依法治國（本站推薦）

論依法治國

常紅霞

摘 要：國家主席江澤民同志在黨的十五大報告中明確提出并精辟闡述了依法治國、建設社會主義法治國家的治國方略與法制建設目標。這標志著社會主義依法治國理論日益走向成熟，社會主義依法治國實踐邁入更高階段。以十五大報告的精辟論述為指導，全面深入研究社會主義依法治國方略，對于我們切實實行和堅持依法治國，實現(xiàn)建設社會主義法治國家的偉大理想，無疑具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

關鍵詞：依法治國 法制 人治 法治 重要性 必要性

現(xiàn)實國情和歷史使命決定了依法治國是社會主義國家必須要走的一條治國之道。本文在闡述依法治國的的內(nèi)涵及歷史沿革的基礎上，從依法治國的重要性、必要性兩方面談談自己的一些粗淺看法。

一、依法治國的內(nèi)涵

首先談一下什么是法治。法治（Rule of Law）的本來含義是指“法的統(tǒng)治”，即法居于國家與社會的統(tǒng)治地位，而不只是國家用法來治（Rule by law），在真正的法治社會，國家機構(gòu)本身也受法的統(tǒng)治，即受法的制約和監(jiān)督，[1]只有在政府的行政權(quán)力受到法的嚴格制約的情況下，才意味著法治的真正建立和完善。

所謂的依法治國，通俗的說，就是指各國家機關都嚴格依法(包括憲法)行使其權(quán)力,依法處理國家事務，治理國家。[2]依法治國表達的是一種治國方略或社會調(diào)控方式，它是保持社會穩(wěn)定和長治久安的基礎，也是維系社會進步、保障人民福利、促進經(jīng)濟繁榮的關鍵所在。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，有識之士一致認同依法治國已成為我國社會所追求的目標。

而憲法卻是這樣定義的——依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，也不因領導人看法和注意力的改變而改變。[3]本人對此的理解是： 的人民法院和人民檢察院的性質(zhì)、設置和職能作了規(guī)定。違法不究，不但會使受到侵犯的合法權(quán)益得不到法律保護和救濟，使被破壞的社會關系和社會秩序得不到恢復，而且還會損害法律的威嚴，使法律失信于民。[6] 因而，有法可依是立法方面的要求是依法治國的法律前提，也是依法治國的首要環(huán)節(jié)；有法必依是依法治國的中心環(huán)節(jié)；執(zhí)法必嚴是依法治國的核心；違法必究是依法治國的必要保證，是法律威嚴的重要體現(xiàn)。四者相輔相成，缺一不可。

二、依法治國的歷史沿革

最早提出法治的是兩千多年前的古希臘思想家柏拉圖。他所講的“法治國”，就是通過推舉賢人來治理國家。所以他指出的“法治國”就是賢人之治，實質(zhì)上還屬于人治。他的學生、古希臘的另外一位思想家亞里士多德卻提出了所謂的“良法之治”。這里面有兩個層面的意思，一是法律得到人民普遍有效的遵從，二是被人們所普遍遵守的法律是良法，是反映并保護人民共同利益的法律。亞里士多德對“良法之治”的闡述，已經(jīng)非常接近了現(xiàn)代的法治?，F(xiàn)代意義上的法治是在資本主義市場經(jīng)濟和資產(chǎn)階級民主政治相相結(jié)合下的產(chǎn)物。在資本主義發(fā)展的初期，不可能自然產(chǎn)生出現(xiàn)代意義上的法治。只有在市場經(jīng)濟和民主政治相結(jié)合的情況下，才產(chǎn)生了現(xiàn)代的資本主義法治，進而成為西方資本主義社會治理國家的一種社會實踐。

法治是人類的夢想。為了法治，中國共產(chǎn)黨人進行了不懈的探索。１９７８年１２月，鄧小平旗幟鮮明地指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。十一屆三中全會后，黨中央提出了“健全社會主義民主，加強社會主義法制”的目標，實行“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的十六字方針。１９９６年３月17日，大力宣傳先進模范人物的事跡是搞精神文明的一種普遍、簡單的作法，這可以號召廣大的人民群眾受其影響向他們學習?？墒钱斕幵谝粋€行賄受賄貪者、污腐化者、坑蒙拐騙者大顯風光、大肆表彰，老實本分、誠實守法者吃虧上當?shù)纳鐣?，模范人物的號召力和影響力又有多大呢？事實上，在一個連基本法律規(guī)范都得不到尊重的社會里，讓人們?nèi)罕娙W習先進模范人物的無私奉獻、真誠待人、忘我工作那簡直是可笑、荒謬到了極點。就像一個人連路都不會走，你卻要求他跑給你看一樣，那簡直就是一種妄想。

有這么一句精辟的論述是有關法律和道德的關系：法律是道德的最低標準。確實，不偷不搶不騙人只能說是守法的最起碼的要求而絕不是所謂的高尚節(jié)操。前幾年有年年初，許多大型服務性行業(yè)相繼推出他們所謂的“承諾制”，可承諾的竟然是不賣假貨、不欺騙消費者這樣基本的職業(yè)道德和守法的最低標準，簡直是讓人笑掉大牙，可更讓人不可思議的是我們的各大傳媒和人民大眾對此居然也反響熱烈，感覺是件很難得的好事。

事實證明，目前中國人的倫理道德已經(jīng)淪落到非常危險的邊緣。“餓死膽小的，撐死膽大的”“‘宰’你沒商量”“追求利潤最大化”這種不擇手段發(fā)橫財?shù)南敕ㄒ呀?jīng)成為許多經(jīng)營者的經(jīng)營理念了，“‘宰’熟悉的人”變成他們欺詐的主要手段。倫理道德是關系到社會穩(wěn)定的最重要的外在因素，它一旦喪失將直接導致社會秩序的混亂。因此，當前精神文明建設的主要矛頭應該是指向市場經(jīng)濟條件下重新建立中國人的道德標準，提高人民的道德素質(zhì)，樹立起法律最基本的威信和尊嚴。因為呢，只有當犯法者不能夠再逍遙法外、不擇手段者被依法嚴懲受到法律應有的制裁、社會基本的公平和正義才能夠得到維護，社會道德規(guī)范才能得到充分的尊重和重視，先進模范人物的宣傳也才能達到預想的目的，不再顯得那樣蒼白無力和徒勞。從這個意義上來講，法制建設是當前精神文明建設的首要工作，是精神文明建設的前提條件。

2、依法治國是社會文明進步的重要標志

縱貫歷史，我們可以知道歷史上出現(xiàn)最早的是“人治”而后才有了法治。所謂的人治就是指國家以一套嚴格的道德制度去規(guī)范和約束人們的行為，從而產(chǎn)生社會秩序。常見于我國的封建社會．用君主至高無上的權(quán)利去進行國家的統(tǒng)治，作為判斷是非的標準．本人認為“人治”應該具備以下特征：①以個人或某團體的專斷獨裁為存在的基礎。②在一定程度上會產(chǎn)生某些特權(quán)階級，即可以做對于普通人屬于違法的事情，及享受各種豁免權(quán)利。③政府行政存在極大隨意性、多變性。普遍存在人亡政息、任人唯親、朝令夕改的現(xiàn)象。④國家政權(quán)高度集中，普通人民不能參與其中。⑤而對于各項法規(guī)政策的遵守，可以隨著統(tǒng)治階級的利益的改變而改變。

人治是伴隨著社會制度的產(chǎn)生而產(chǎn)生，一開始也起了很重要的作用，但隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，人治已經(jīng)遠遠不能滿足社會發(fā)展的需要了，就需要一種新的來取代他，法治就應運而生。

法治是一種正式的、相對穩(wěn)定的、制度化的社會規(guī)范。法治與人治則是相對立的兩種法律文化，法治核心是強調(diào)社會治理主體的自覺性、能動性和權(quán)變性。雖然法律也是由人來制定的，而且法治也不排斥人的能動性，但從法律的制定、執(zhí)行到修改都必須按照法律本身制定的規(guī)則，人的能動性只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，而不能超越法律，這正是法治內(nèi)在的本質(zhì)要求。

人治”與“法治”的最本質(zhì)區(qū)別在于前者是“法依人”,后者是“人依法”。因為社會主義精神文明建設需要法制保障；提高公民的思想道德和文化素質(zhì)，需要借助必要的法制手段來推行、規(guī)范和維護。也就是說，社會主義道德風尚的形成、鞏固和發(fā)展，既要靠教育，也要靠法制。因此，依法治國是社會進步、社會文明的一個重要標志，是我們建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。

3、依法治國是建設社會主義民主政治的基本保證

社會主義民主政治的本質(zhì)是人民當家作主；核心是人民依法對國家進行管理。發(fā)展民主必須同健全法制緊密結(jié)合，實行依法治國。實行依法治國，就是按照人民的意志管理國家和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，就是要通過法制的強有力作用來保障人民當家作主。人民是依法治國的主體，依法治國不是以法治民，法治的根本目的是為了人民。不能離開以人為本。實現(xiàn)人民當家作主，需要加強各項民主政治制度建設，而民主政治制度必須通過憲法和法律來確認和體現(xiàn)，通過憲法和法律的實施來保障和促進。因此，社會主義民主與法制是國家治理方式和手段的必然選擇。

只有每個公務員都依法行政，才能充分發(fā)揮法律對于經(jīng)濟建設的“保駕護航”作用。行政權(quán)是國家行政機關的重要權(quán)力，即各級行政機關依照國家法律和國家權(quán)力機關的授權(quán)行使對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項行政事務的管理權(quán)力，包括行政立法權(quán)、管理權(quán)、處罰權(quán)和強制權(quán)等。由于現(xiàn)代科學技術的發(fā)展和政府管理任務的繁重，現(xiàn)代行政權(quán)力急劇膨脹，介入各個領域、各條戰(zhàn)線，已經(jīng)越來越多地介入國家刑事、民事問題。行政機關在行使行政權(quán)力時，享有很大的自由裁量權(quán)。各級行政機關在行使國家行政權(quán)力時，只能依法行使，不能違法和越權(quán)。在現(xiàn)實生活中，行政命令、長官意志、以言代法、以權(quán)壓法、干涉司法機關獨立辦案的現(xiàn)象仍然十分嚴重。如果不對行政權(quán)力的行使加以規(guī)范和制約，就會侵犯行政管理相對人的合法權(quán)益，甚至造成損害，就有可能走向?qū)M、濫用，甚至腐敗。依法治國，建設社會主義民主政治，是我國社會主義初級階段的政治綱領。為了適應建設社會主義法治國家的需要，必須加強法律監(jiān)督體系。

加強立法監(jiān)督，盡快制定監(jiān)督法等。國家公務員的職務行為直接關系到法律的尊嚴，關系到國家的形象，關系到人民群眾的合法權(quán)益的實現(xiàn)。在行政執(zhí)法過程中，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴，執(zhí)法犯法等現(xiàn)象。甚至有個別人在執(zhí)法中搞“權(quán)錢交易”、貪污受賄等，嚴重損害了國家行政機關的形象，侵犯了人民群眾的合法權(quán)益。對這些違法行為或者是犯罪行為，就必須予以嚴懲，決不能姑息遷就。[8]

四、依法治國的必要性

1、依法治國是發(fā)展市場經(jīng)濟的客觀需要

當市場經(jīng)濟在中國這片古老土地上運行了二十年后，法治在發(fā)展和解放社會主義生產(chǎn)力和保障公民權(quán)力中的作用越來越重要。社會主義市場經(jīng)濟是一種法治經(jīng)濟，要求以法制來規(guī)范和保障其健康發(fā)展。市場經(jīng)濟要發(fā)展，必須有法治的規(guī)范和保護。一個比較成熟的市場經(jīng)濟，必然要求并具有比較完備的法制。市場經(jīng)營活動的運行，市場秩序的維系，都需要法律的引導和規(guī)范。市場行為要依法規(guī)范，市場秩序要依法保障，市場經(jīng)濟運行要靠法律調(diào)節(jié)，以維護市場的秩序，保證實行公平交易、平等競爭和正當經(jīng)營，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。又因為市場經(jīng)濟的發(fā)展使社會經(jīng)濟主體呈多元化，多元化，多元化的經(jīng)濟主體，必然產(chǎn)生多元化的利益差別和不同的政治要求，政治的多樣化與參與意識的加強，是民主政治的基礎，而民主的制度化正是法治國家的內(nèi)涵。

任何社會的經(jīng)濟基礎發(fā)展變化總是決定與之相適應的上層建筑發(fā)展變化，這是歷史發(fā)展充分實踐的不爭事實。法治的變化總是與社會經(jīng)濟形態(tài)和政治結(jié)構(gòu)的變革相伴隨，這一規(guī)律與馬克思主義關于經(jīng)濟基礎決定上層建筑的基本原理是完全一致的。所以說，社會主義市場經(jīng)濟決定法治的變化，即社會主義市場經(jīng)濟的確立、完善和發(fā)展決定社會主義市場經(jīng)濟法治形成和發(fā)展。因此，市場經(jīng)濟的發(fā)展需要依法治國的保障。

2、依法治國是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求

國家長治久安，是建設中國特色社會主義事業(yè)的前提和基礎，是十三億中國人民最大利益之所在。沒有穩(wěn)定就什么事都干不成，甚至已經(jīng)取得的 成果也要喪失。為什么說依法治國才是國家長治久安的根本保證呢？我們有完備的武裝軍隊，軍管行不？中華民族講道德，德治行不？從歷史的發(fā)展長河中我們發(fā)現(xiàn)這些東西沒有成為治理國家的主要手段，為什么呢？因為我們認識到，只有法治才能保證長治久安。因為，既然制定法律就要公布，公布以后人人知道什么是合法，什么是違法，這樣絕大多數(shù)的人對自己的行為有一個合理的預期，不用為自己每一天做的事情戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢害怕違法。每個人就有所憑據(jù)，自己做的事情是國家允許的還是不允許的，自己心里有數(shù)，這樣才能從根本上保證國家長治久安。

關于這個問題，在兩千年前，我們的祖先就早已開始討論了，當時鄭國的大夫子產(chǎn)主張法律要公開化，要把法律鑄在鼎上，放在一個公開的場合，老百姓就知道法律哪些允許、哪些不允許，這樣就會實現(xiàn)國家的安定；但是孔子的想法不一樣，他說法律是統(tǒng)治者手中的秘密武器，統(tǒng)治者應該裝載自己口袋里，必要的時候拿出來，使得老百姓平時戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，不知道自己哪天就會觸犯了王法，否則他若知道哪些行為法律無規(guī)定，就會鉆法律空子。當然人類長期的歷史發(fā)展證明大家選擇了法律公開化，公開化的法律對絕大多數(shù)人有潛移默化的作用。

還有一個原因，就是在法制社會，產(chǎn)生了矛盾糾紛或者權(quán)益受到侵害，老百姓可以通過一定的程序用法律來維護權(quán)益，而不是當事人之間不斷地爭執(zhí)或者相互報復，也不是像現(xiàn)在人的很多人找政府、找黨委、反復的申訴。西方法治國家沒有人在政府上訴，不是他們沒有不服判的，而是法律規(guī)定很清楚，法律的問題法院來解決，再高的領導沒有權(quán)利插手法律。依靠法治的好處就是法律有相對穩(wěn)定性，不像政策可以很快調(diào)整變動；也不像領導人的意志容易改變。法治對社會的長治久安更加具有保障性。[9] 美國建國200多年來，除南北戰(zhàn)爭外沒有經(jīng)歷過太大的動蕩，很重要的原因就是有一個相對健全和不斷完善的法律體系。它保證了國家社會各方面的運行都是在穩(wěn)定規(guī)范的規(guī)則體制下運行。深入人心的法制觀念和健全有力的法制保證使各種矛盾的沖突和解決可以通過正常的途徑進行，而不超出所允許的即合法的范圍，從而最大限度地維護了國家和社會的穩(wěn)定。對于各種矛盾復雜尖銳、隱藏著很多危機的中國，當務之急是建立能夠維持相對穩(wěn)定的法律結(jié)構(gòu)體系。良好法制的建立等于為國家社會的發(fā)展設計了未來的框架，因此依法治國絕不僅僅是出于對現(xiàn)實狀況的考慮，而更多地反映了對國家民族未來前途的認知和關懷，它的受益者將是后人，我們要庇佑我們的子孫后代。

總之，實行依法治國，建設社會主義法治國家，充分反映了加強社會主義民主政治建設、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、搞好精神文明建設、保障我國長治久安的客觀要求。

結(jié)束語：

綜上所述，只要我們沿著依法治國這條道路堅定不移地走下去，就能夠更加有效地保障黨對國家的領導，保障人民當家作主的主人翁地位，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，是社會文明進步的重要標志，從而實現(xiàn)國家的長治久安。

參考文獻：

[1]參見 郭道暉：《法的精神》，湖南出版社1997年版，致 謝

我原本打算寫的是一篇和我專科段專業(yè)有關的論文，因為那樣我會比較得心應手，但是當我真正提筆寫的時候，心里卻有些許傷感。致謝是論文的最后一個部分，往往是論文的最后一頁，也是為學習生涯劃上圓滿句號的一段關鍵性文字。當然我沒能寫成我理想中的那篇論文，寫成了這篇。知識的匱乏，自身的缺點、弱點暴露無疑，使得我越寫越發(fā)現(xiàn)自己的不足和渺小。

要感謝的人很多，首先要感謝我的指導老師孫昊亮老師。本文是在孫昊亮老師精心指導下完成的。孫老師以其嚴謹求實的治學態(tài)度、高度的敬業(yè)精神對我產(chǎn)生重要影響。記得我的

第四篇：現(xiàn)階段勞動者維權(quán)的困境與出路研究

現(xiàn)階段勞動者維權(quán)的困境與出路研究

［摘要］勞動關系問題正在成為我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型中的突出矛盾。多種原因促成了這一問題的尖銳化，勞動爭議的產(chǎn)生也就不可避免。探討現(xiàn)階段勞動者維權(quán)的困境與出路，具體到如何選擇恰當?shù)木S權(quán)方式進行權(quán)益保護也就迫在眉睫。只有完善社會保障制度，規(guī)范各部門勞動關系，并充分發(fā)揮政府和社會各界在各部門勞動者維權(quán)中的作用，以社會保障為主，權(quán)利維護為輔，特別是勞動者、資本和政府的三方合作關系中應重視政府行為，政府是協(xié)調(diào)勞資關系的重要力量，有效的勞動行政管理是實施勞動法的重要保證，這樣才能使現(xiàn)階段勞動者維權(quán)走出困境，找到新出路。

［關鍵詞］勞動者維權(quán)；勞動關系；勞動合同法 困境與出路

一、當前勞動者權(quán)益問題主要表現(xiàn)

隨著改革開放的深入發(fā)展，市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我國基本完成了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變?。我國經(jīng)濟20 年的高速增長為世界所矚目，但不可否認，我國勞動者權(quán)益受到侵害已成為一個社會焦點。我國的經(jīng)濟關系、勞動關系發(fā)生了深刻的變化，企業(yè)的組織形式、經(jīng)營管理機制、就業(yè)用工方式、薪酬分配制度等日益多樣化，各種矛盾和利益關系也顯得更加復雜。勞動者和用人單位間的沖突和爭議不可避免[1-2]。

（一）國有企業(yè)改制和非壟斷企業(yè)中的勞動者權(quán)益問題

勞動者的經(jīng)濟利益被侵蝕：在國有企業(yè)改制過程中，工人的利益被嚴重忽略。改制使企業(yè)產(chǎn)權(quán)向經(jīng)營管理人員集中，使之短時間完成資本的原始積累，而多數(shù)勞動者被迫下崗。這種“改革”在管理層與普通工人之間形成了天壤之別，侵害了他們的合法權(quán)益，特別是一大批為企業(yè)工作了大半輩子的勞動者被拋向勞動力市場時，幾乎不可能再獲得高收入的機會。

非壟斷企業(yè)職工收入過低的狀況長期存在：2005 年我國GDP 為18 萬億元，職工（不包括城鎮(zhèn)、私企和個體勞動者）工資只有1.9 萬億元，只占GDP 的11%，且逐年下降。全國總工會2005 年對10 省中的20 個市（區(qū)）1000 個企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2002 年至2004 年職工工資低于當?shù)厣鐣骄べY的人數(shù)占81.8%，12.7% 的職工工資低于當?shù)刈畹凸べY標準； 在這三年中，港澳臺企業(yè)年均效益增長33%，而職工工資增長為零[3]。

（二）企業(yè)經(jīng)營管理者與職工對比

而在這樣的條件下，企業(yè)勞動定額畸高，勞動者必須加班才能得到基本工資。與此形成鮮明對照的是，企業(yè)經(jīng)營管理者與職工的工資收入相差懸殊，中央企業(yè)2003 年二者的差距為13.6 倍。特別是農(nóng)民工超時高強度的勞動只能獲得低廉的工資，甚至被任意克扣和拖欠。雖然我國1993 年已實行最低工資制度，但是2005 年31個省市區(qū)的最低工資標準沒有一個達到國際通行、國家認可的占當?shù)厣鐣骄べY40-60%的水平[4]。

（三）與此同時，勞動條件低劣并且工會失靈

勞動者的勞動條件低下甚至惡劣： 典型地表現(xiàn)于農(nóng)民工的勞動環(huán)境。在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)業(yè)戶口的勞動力占了近六成，他們?nèi)鄙俦匾膭趧颖Ｗo設施，導致工傷事故頻頻發(fā)生。2002 和2003 年，我國每年死于礦難的7 千人左右，遠遠超過世界煤礦事故死亡人數(shù)的總和，百萬噸煤死亡率接近4（美國不超過0.04）。一些私企毆打、拘禁農(nóng)民工，甚至非法使用童工。這些勞動者每天的工作時間普遍超過8小時，甚至達到12 小時以上?！凹影嗉狱c和超時勞動，已經(jīng)成為我國非公有制企業(yè)中勞動者權(quán)利被侵害的重要內(nèi)容，” 而“勞動者個人對于超限度的加班加點是根本無法拒絕的。在加班工資待遇上，雇主也是極力壓低?！庇械钠髽I(yè)布設霸王合同、押金合同、暗箱合同、生死合同、賣身合同和雙面合同，勞動者別無選擇不得不接受之。

工會失靈：在全球化的浪潮中，許多國家認為，要求過分的勞工運動會抑制投資。“為了維護和諧，官方正式要求工會積極分子必須將自己的活動限制在符合‘國家利益’的范圍之內(nèi)?！薄耙虼舜蠖鄶?shù)國家都在制定排斥性、壓制性政策和努力將勞工納入官方政治和行政體制這兩者之間舉棋不定。他們勸誘與制約并舉，努力將工會組織限制在嚴格控制的參與性角色之內(nèi)，以此阻止來自工會的壓力?！贝蠖鄶?shù)國家的工會成了協(xié)助企業(yè)維持生產(chǎn)秩序的工具，國家也力圖把工會納入權(quán)力體系之中。我國工會原有的主要職能是維持生產(chǎn)，勞動者的利益只是第二位的。工會實際上喪失了作為群眾組織的獨立性和主體資格[5]。

二、勞動爭議引起的社會問題

（一）勞動爭議案件上升 當農(nóng)民工的欠薪和工傷問題投訴無門、久拖不決時，當上述工會失靈時就可能迫使工人集體上訪、堵塞交通甚至發(fā)生極端事件。當前我國各類勞動爭議案件在不斷上升，種種對勞動者權(quán)益的侵害是社會不公平的具體表現(xiàn)。這個問題如果不能及時解決，被侵權(quán)者對社會的不滿情緒就會蔓延，對改革的認同度就會下降，并可能成為社會的不穩(wěn)定因素。這向我們提出了一個問題：“建立一個什么樣的市場經(jīng)濟，已成為轉(zhuǎn)型時期一個尖銳的社會問題。它的核心是，應當如何在大變革中力求保持社會公正?！蔽覀兊哪繕耸菢?gòu)建公平與和諧的社會主義社會，這只有依靠法治才可以實現(xiàn)。法制社會需要建立一套法律體系，但要實現(xiàn)真正意義的法治就要維護法律的有效性。“通過法律發(fā)展來維持道德社會是一個有機的過程。”如果法制不是內(nèi)生的制度，即缺乏必要的法律文化，那么法律的有效性是要大打折扣的。法律的有效性是中國當前經(jīng)濟發(fā)展過程中的普遍問題，近年頻繁爆發(fā)的以勞資矛盾為主的社會沖突正是這一問題激化的表現(xiàn)[6]。

如果法律不能充分解決由社會和經(jīng)濟的迅速變化所帶來的新型的爭端，人們就會不再把法律當作社會組織的一個工具而加以依賴。他們將尋找其他的方法來解決他們的爭端。他們將通過腐敗的方式，例如政治恐嚇或肉體威脅來解決他們的爭端。一旦如此，法律將日益成為與社會和經(jīng)濟生活無關的事情，政府也會再次失去它的引導該社會經(jīng)濟發(fā)展的最有效的手段。

（二）國際勞工標準

作為一項關注勞動者權(quán)益的標準，SA8000（Social AccountabilityS000，社會責任標準）被認為是繼ISO9000（國際質(zhì)量標準）和ISO14000（國際環(huán)境標準）之后，又一項重要的國際性標準。與先前的ISO9000 和ISO14000 不同，SA8000 一開始就是國際標準（ISO 是整合各國國家標準的國際標準），并且只有一個認證機構(gòu)（SAI）；更重要的是它關注的是勞動（勞資）關系，是將有關維護勞動者權(quán)益的道德規(guī)范引進企業(yè)及其市場行為的行動準則。它要求企業(yè)在賺取利潤的同時，對社會，尤其對利益相關者也要負責任。這種社會責任包括九個事項：（1）不可雇用童工或支持雇用童工的行為；（2）不可雇用或支持雇用強制性勞工的行為；（3）應提供健康與安全的工作環(huán)境，并最大限度地降低工作環(huán)境中的危害隱患，建立系統(tǒng)來偵查、防范或反應那些潛在威脅；（4）應尊重員工組織工會的自由與集體談判的權(quán)利，當這些權(quán)利受到法律限制時，應協(xié)助員工采用別的方法來達到這種權(quán)利；（5）不可從事或支持任何基于種族、社會階級、國籍、宗教、殘疾、性別、性別取向、工會會員資格或政治關系的歧視行為；（6）不可從事或支持肉體上的懲罰、精神或肉體脅迫以及言語凌辱；（7）應遵守適用法律及行業(yè)標準有關工作時間的規(guī)定，所有超時工作應付額外報酬，而且協(xié)議加班必須是自愿性質(zhì)的；（8）應保證支付的工資達到法律或行業(yè)規(guī)定的最低工資標準，不可巧立名目逃避對員工應盡的義務；（9）管理系統(tǒng)應制定有關社會責任和勞動條件的政策，定期審查政策、措施及其執(zhí)行結(jié)果，決定其是否充分、適用和持續(xù)有效，包括指定專人負責、進行溝通，建立和維持適當?shù)某绦騺碓u估和挑選供應商/ 承包商，定期提供相關數(shù)據(jù)和資料等等[4]。

中國的勞動法，除自由結(jié)社和強迫勞動問題與國際社會存在著一定分歧之外，其他內(nèi)容與國際社會的要求并無大的差別，有些方面如工作時間，甚至比一般的國際標準還要嚴格。但是，正如國際貿(mào)易政策分析家鄧肯·格林所言：“中國有很好的勞動法，但是并未得以實施?！?/p>

（三）道德風險轉(zhuǎn)化為商業(yè)風險

SA8000 標準將（企業(yè)的）道德要求指標化、制度化，是一個更加明確企業(yè)社會責任的勞動標準。一般說來，國際勞工標準所包含的，一是道德方面的標準，包括結(jié)社自由、集體談判權(quán)、同工同酬、禁止就業(yè)及職業(yè)歧視、禁止使用童工等等；二是國際貿(mào)易的標準，包括工作時間、工資水平、勞動環(huán)境和社會保障等等。

而沒有社會責任的企業(yè)，往往意味著有較大的道德風險，而這種道德風險隨時可能轉(zhuǎn)化為商業(yè)風險。雖然SA8000 標準迄今尚未對我國企業(yè)構(gòu)成特別大的影響，但近年我國沿海地區(qū)已有幾千家企業(yè)接受過跨國公司的社會責任調(diào)查，發(fā)生了多起因企業(yè)違規(guī)而被追究的事例。2002 年，美國客戶對深圳某玩具廠進行童工調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有嚴重加班加點和工資偏低情況，而且所提供的工時工資資料是虛假的，因此取消了其供應商資格，其他客戶也相繼取消訂單，結(jié)果這家有8000 名工人的集團公司被迫關閉。2003 年，福建泉州某玩具公司也是因為被發(fā)現(xiàn)使用童工，取消了幾千萬元的出口訂單。2003 年3 月開始，美國全國勞工委員會對產(chǎn)品銷往美國的16 家中國工廠進行調(diào)查，發(fā)表了一批負面報告。2004 年2 月，全球最大零售商沃爾瑪被指其在廣東的供貨企業(yè)違反了國際勞工標準，引起很大反響。廣東、江蘇兩省2004 年發(fā)生多起企業(yè)拒絕接受SA8000 認證，被中止合作的事例。隨著SA8000 的影響力的不斷擴大，企業(yè)如果通不過SAS000 標準就很可能失去客戶和訂單，在這個問題上，誰掉以輕心，誰就將為之付出沉重代價[7]。

三、現(xiàn)階段勞動者維權(quán)幾大困境及相應解決方法研究

（一）非正規(guī)部門勞動者權(quán)益保障

由于種種原因，在非正規(guī)部門就業(yè)的勞動者權(quán)益最容易受到侵犯。只有完善社會保障制度，規(guī)范非正規(guī)部門的勞動關系，并充分發(fā)揮政府和社會各界在非正規(guī)部門勞動者維權(quán)中的作用，以社會保障為主，權(quán)利維護為輔，才能使非正規(guī)部門勞動者的權(quán)益真正得到保障。

（1）非正規(guī)部門的勞動者權(quán)益狀況主要特點：一是就業(yè)穩(wěn)定性差。非正規(guī)部門的就業(yè)普遍帶有臨時性和季節(jié)性，他們大多是根據(jù)市場需要由業(yè)主隨時聘請與解雇，往往是招之即來、揮之即去，就業(yè)極不穩(wěn)定。二是勞動報酬低。非正規(guī)部門勞動者的薪酬或者采用計時工資，即按月、天，甚至按小時計；或者采用計件工資，如零星的勞務承包、產(chǎn)品推銷等。其薪酬標準不是按正規(guī)部門的薪酬制度，而是由勞動用工雙方協(xié)商確定，勞動報酬一般只能達到當?shù)胤ǘǖ淖畹凸べY標準。多數(shù)勞動者報酬較低，勞動時間較長，被克扣、拖欠工資的情況較多，且勞動者人格尊嚴經(jīng)常受到損害。三是勞動條件惡劣。非正規(guī)部門一般勞動組織簡單，多數(shù)非正規(guī)部門的勞動者沒有規(guī)定工作時間和固定工作場所，除了在雙方約定的周期內(nèi)完成一定的工作任務外，勞動關系雙方?jīng)]有其他的權(quán)利和義務約定，用工方往往不提供勞動保護等方面的承諾，也不配備必需的勞動保護設施和用品，發(fā)生工傷機率高，且很難享受工傷保險待遇。四是社會保障缺失。現(xiàn)行的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度大多是為正規(guī)部門就業(yè)的勞動者設計的，非正規(guī)部門就業(yè)的勞動者沒有這種制度的支持，使他們無法進入現(xiàn)行的社會保障體系[8]。

因此，總體來說，與正規(guī)部門就業(yè)的勞動者相比，在非正規(guī)部門就業(yè)的勞動者其就業(yè)境況更差，勞動者權(quán)益更容易受到侵犯。（2）非正規(guī)部門勞動者權(quán)益易受侵犯的原因：

勞動關系的非正規(guī)性。勞動關系的非正規(guī)性包括勞動關系松散和勞動關系不規(guī)范，這是非正規(guī)部門就業(yè)的最顯著特征。

勞動管理制度和政策的缺位。現(xiàn)行的勞動管理制度主要是針對固定的勞動關系制定的，對于非正規(guī)部門勞動用工雙方的權(quán)利和義務沒有做出專門的規(guī)定，在適用何種管理和法規(guī)的爭論中，用工方找到了規(guī)避法律制裁的漏洞，也為其侵權(quán)行為打開了方便之門。

除了外部原因，非正規(guī)部門勞動者權(quán)益?zhèn)涫軅€有其個人的原因。主要有 “就業(yè)第一”的觀念、一定的感情壓力、弱勢的談判地位等。非正規(guī)部門大部分為低技能勞動崗位，對于文化素質(zhì)和勞動技能不高的非正規(guī)部門勞動者，在勞動力供大于求、個體替代性強的情況下，始終處于弱勢地位，他們更不敢向雇主提出其他要求，從而使其權(quán)益損害更加嚴重[9]。

（3）為了切實保障非正規(guī)部門的勞動者權(quán)益，必須采取以下政策和措施： 建立和完善社會保障制度。社會保障制度就好像市場化就業(yè)的“安全網(wǎng)”，特別是對于勞動關系和收入水平均呈不確定性的非正規(guī)部門勞動者來說，必須鋪設好這張“安全網(wǎng)”，以解決他們的后顧之憂，并從三個層面實施：第一，擴大社會保障的覆蓋面和實施范圍。我國原來的社會保障制度主要面向國有和集體企業(yè)等有固定收入、能連續(xù)繳費的人群，絕大多數(shù)非正規(guī)部門就業(yè)的勞動者被排斥在社保體系之外。第二，逐步建立和完善相應的保險制度。要根據(jù)非正規(guī)就業(yè)者的需要和特點，按照工傷保險——基本醫(yī)療保險——養(yǎng)老保險的順序逐步建立和完善相應的保險制度。第三，建立針對非正規(guī)部門勞動者的社會救助制度。

建立非正規(guī)部門的勞動用工和勞動合同制度。規(guī)范的勞動關系和勞動合同是非正規(guī)部門就業(yè)者勞動權(quán)益的護身符。，為了從源頭上調(diào)整非正規(guī)部門就業(yè)者的勞動關系，必須建立和完善非正規(guī)部門的勞動合同制度。要研究制定適應不同的非正規(guī)部門就業(yè)的勞動合同文本，明確非正規(guī)部門雇主使用勞動者也必須簽訂勞動合同，履行勞動合同約定的各項權(quán)利和義務，并推廣實施非正規(guī)部門就業(yè)的勞動合同范本制度，以明確非正規(guī)部門就業(yè)者勞動關系確立的條件和要素，澄清非正規(guī)部門內(nèi)部的勞務關系和勞動關系問題[10]。

發(fā)揮各級政府部門在非正規(guī)部門勞動者維權(quán)中的主導作用，發(fā)揮社區(qū)和居委會等基層組織的維權(quán)功能，發(fā)揮非政府社團組織在維權(quán)中的橋梁和紐帶作用。由于非正規(guī)部門行業(yè)廣泛，人員眾多，且從業(yè)人員的年齡、文化、收入等參差不齊，要在這樣一個紛紜繁雜的群體中實現(xiàn)勞動者維權(quán)，不僅需要各級政府在制定社會保障的制度措施中大膽探索、不斷創(chuàng)新，也需要社會各行業(yè)在輔助促進的實踐中相互協(xié)調(diào)、形成聯(lián)動，只有這樣，才能建立起一套符合我國非正規(guī)部門實際的政策、制度和措施，并把非正規(guī)部門勞動者的權(quán)益維護真正落到實處。

（二）農(nóng)民工勞工權(quán)益

“民工荒”現(xiàn)象居然出現(xiàn)在勞動力幾近無限供給的中國，不能不說有點奇怪。尤其是去年以來缺工現(xiàn)象還有個新特點：不僅缺乏技工，連普通勞工也缺乏(見表1)。

“民工荒”現(xiàn)象凸顯勞工待遇過低，據(jù)調(diào)查，2004年廣東民工的平均月工資(含加班費)800元以下的占80％多，月工資1000元以上的只占6.54％，與10年前相比農(nóng)民工月工資上漲不到100元，扣除價格因素后民工的工資收人實際上是下降的，而同期全國各地城市工人工資在扣除物價上漲后每年平均增長幅度為6％左右，這樣的工資水平和工資上漲幅度無論是從馬克思經(jīng)濟學理論來看還是從西方經(jīng)濟學理論來看，都是不合理的，部分省市最低工資標準見表2。

近幾年勞動爭議重點集中于勞動報酬方面，90％與工資有關，幾乎所有的罷工事件均由工資引發(fā)。欠薪嚴重凸顯用工單位違法使用勞工，但容易忽略的是相當部分勞動密集型企業(yè)工人日復一日地在非常惡劣環(huán)境下工作和生活，且沒有必要的安全保護措施。礦難頻發(fā)凸顯勞動者工作環(huán)境之惡劣。針對我國的現(xiàn)狀，對于我國目前勞工問題，特別是勞工標準問題，應該參照國際勞工標準。逐步完善我國勞工標準立法使最低工資標準和社會保障水平應符合我國經(jīng)濟發(fā)展階段嚴格執(zhí)法。維護勞工合法權(quán)益我們不能僅僅滿足于簽署公約、通過SA8000等認證、響應全球契約等口號，這些形式上的事情不難做到，對我們來說更有意義的是腳踏實地地按照核心勞工標準的要求依法治國。

（三）勞動者維權(quán)中的加班糾紛注意點

在勞動者維權(quán)中常出現(xiàn)的加班糾紛中我們?yōu)樽约旱墓ぷ髦写嬖诩影嗲樾味崞鹚饕影喙べY的仲裁及訴訟時要注意仍需要舉證證明加班事實，舉證責任并非倒置，而在勞動者本人；被認定的加班時間中需要包含實際工作內(nèi)容---t路途或者準備時間不能視為加班；加班審批手續(xù)要完備—一因完不成工作而自愿加班延時的工作不能視為加班，所以在加班糾紛的勞動者維權(quán)中認識基本只是規(guī)定為自己維權(quán)是必不可少的。

四、我國勞動合同法的勞動者維權(quán)

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，勞動關系已經(jīng)成為我國最基本的社會關系。社會是否和諧，從根本上取決于勞動關系的和諧程度。勞動關系雙方在形成勞動關系的過程中該做什么、不該做什么，由國家的勞動法律制度規(guī)定。因此，進一步完善我國的社會主義勞動法制，是構(gòu)建和諧勞動關系的根本前提，意義重大。我國勞動合同法側(cè)重保護勞動者合法權(quán)益的傾向十分突出。對于勞動者而言，這就意味著我國勞動合同法具有明顯的維護其合法的、基本的勞動權(quán)益功能。我國勞動合同法側(cè)重保護勞動者合法權(quán)益功能的主要在立法目的、權(quán)利和義務分配、法律責任分配、監(jiān)督檢查等方面，我國勞動合同法側(cè)重保護勞動者合法權(quán)益功能的客觀依據(jù)是首先，從勞動法產(chǎn)生的歷史背景和世界上第一部標志性勞動法的內(nèi)容看，勞動法面世的理由和目的就是為了保護處于“ 弱者” 地位的勞動者的合法權(quán)益。其次，勞動力供大于求作為現(xiàn)代社會中世界各國普遍存在的現(xiàn)象，注定了勞動者弱者地位難以改變。第三，在我國這樣一個人口資源大國，勞動力供大于求的現(xiàn)象尤為突出，勞動者弱者地位更加明顯，國家側(cè)重保護勞動者合法權(quán)益理所當然。

中國社會科學院研究顯示單位GDP的勞動爭議受理數(shù)全國為1.9，浙江省為1.35，單位GDP的勞動爭議涉及勞動者人數(shù)，全國為5.59，浙江為2.40。在一些省份勞資矛盾高發(fā)的背景下，浙江卻表現(xiàn)“平靜”——勞資糾紛數(shù)最少、影響小、處理快。探究原因，浙江省實施的領導負責、部門履職、工會推進、企業(yè)參與的“四位一體”維權(quán)機制使得加強地方立法適應維權(quán)需要、工會成為職工利益的維護者、勞動仲裁縣市全覆蓋、機制保工資“零欠薪”發(fā)揮著道要作用。因此，立足于我國的實際，國家通過制定和實施相關法律法規(guī)加重對勞動者合法權(quán)益的保護，有利于減少社會矛盾、穩(wěn)定勞動關系，符合我國發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性和構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。

五、結(jié)論

勞動者維權(quán)與勞動爭議的處理是緊密相關的。勞動爭議處理制度是一個由多個解決機構(gòu)和多種解決方式組成的有機整體。只有各方面都得到完善，才能協(xié)調(diào)有序地運行，從而更好地發(fā)揮保護勞動者權(quán)益的作用。隨著改革開放的持續(xù)深入，市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動用工制度的不斷改革，我國社會關系發(fā)生了深刻的變化。企業(yè)的組織形式、．經(jīng)營管理機制、就業(yè)用工方式、薪酬分配制度等日益多樣化，各種矛盾和利益關系也變得更加復雜，勞動爭議也就不可避免地發(fā)生。我國勞動維權(quán)的發(fā)展經(jīng)歷了一個相當漫長的過程。

政府大力整治勞動用工違法行為，工會積極作為為勞動者撐腰，基層調(diào)解組織強化勞動爭議調(diào)解，眾多企業(yè)主動參與和諧企業(yè)創(chuàng)建。；企業(yè)則應自覺承擔社會責任，做到“有法必依”；勞動執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法，做到“執(zhí)法必嚴，違法必究”。只有真正依法治國，才能使勞動者的權(quán)益從“應然權(quán)益”成為“實然權(quán)益”，才符合社會主義大國的形象，也才能真正促進經(jīng)濟和社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣勞動者維權(quán)的渠道將很暢通．維權(quán)之路也會越走越寬。

參考文獻：

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第五篇：習近平論依法治國

習近平論依法治國

——十八大以來重要論述摘編

我們要繼續(xù)發(fā)展社會主義民主政治，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

——2012年11月15日在黨的十八屆一中全會上的講話

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。

堅持黨的領導，更加注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式。依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關鍵是依憲執(zhí)政。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政。黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

我們要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，堅持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關的領導人員，善于通過國家政權(quán)機關實施黨對國家和社會的領導，支持國家權(quán)力機關、行政機關、審判機關、檢察機關依照憲法和法律獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作。各級黨組織和黨員領導干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化。各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。我們要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

——2012年12月4日在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話

加大依法治軍、從嚴治軍力度，堅持以紀律建設為核心，著力增強法規(guī)制度執(zhí)行力，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。

——2012年12月5日在會見第二炮兵第八次黨代表大會代表時的講話

要不折不扣落實依法治軍、從嚴治軍方針，培養(yǎng)部隊嚴守紀律、令行禁止、步調(diào)一致的良好作風。實現(xiàn)中華民族偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想?？梢哉f，這個夢想是強國夢，對軍隊來說，也是強軍夢。依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，必須保持嚴明的作風和鐵的紀律，確保部隊高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。

——2012年12月8日一10日在廣州戰(zhàn)區(qū)考察時的講話

全國政法機關要順應人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設，深化司法體制機制改革，堅持從嚴治警，堅決反對執(zhí)法不公、司法腐敗，進一步提高執(zhí)法能力，進一步增強人民群眾安全感和滿意度，進一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，保證中國特色社會主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中順利推進。

——2013年1月就做好新形勢下政法工作作出的指示

要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。要繼續(xù)全面加強懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設，深化腐敗問題多發(fā)領域和環(huán)節(jié)的改革，確保國家機關按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督。要加強對一把手的監(jiān)督，認真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

——2013年1月22日在十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話

要著力加強作風紀律建設，抓好依法治軍、從嚴治軍方針落實。要堅持和發(fā)揚艱苦奮斗精神，使厲行節(jié)約、反對浪費在部隊蔚然成風。要嚴肅各項紀律，確保政令軍令暢通。

——2013年2月4日在視察蘭州軍區(qū)時的講話

任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務或職責。要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，引導全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍。要堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，廣泛開展依法治理活動，提高社會管理法治化水平。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設和道德建設緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進。

我們黨是執(zhí)政黨，堅持依法執(zhí)政，對全面推進依法治國具有重大作用。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把黨的領導貫徹到依法治國全過程。各級黨組織必須堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動。各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。

——2013年2月23日在中共中央政治局第四次集體學習上的講話 我們要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民主體地位，擴大人民民主，推進依法治國，堅持和完善人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，充分調(diào)動人民積極性。

——2013年3月17日在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

——2013年11月12日在十八屆三中全會第二次全體會議上的講話

要正確處理黨的政策和國家法律的關系。我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨既領導人民制定憲法法律，也領導人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。政法工作要自覺維護黨的政策和國家法律的權(quán)威性，確保黨的政策和國家法律得到統(tǒng)一正確實施。要正確處理堅持黨的領導和確保司法機關依法獨立公正行使職權(quán)的關系。各級黨組織和領導干部要支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨立負責、協(xié)調(diào)一致開展工作。黨委政法委要明確職能定位，善于運用法治思維和法治方式領導政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。

各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要建立健全違反法定程序干預司法的登記備案通報制度和責任追究制度。

——2014年1月7日在中央政法工作會議上的講話

要強化公開，依法公開權(quán)力運行流程，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。

遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執(zhí)，有違必查，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。黨的各級組織要加強對黨員、干部遵守政治紀律的教育，黨的各級紀律檢查機關要把維護黨的政治紀律放在首位，確保全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

——2014年1月14日在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話

必須適應國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經(jīng)濟社會文化事務、自身事務的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

——2014年2月17日在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話

凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。

深化司法體制和社會體制改革，要注重改革舉措的配套銜接，注重分類推進，強化任務落實，保證嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，加快形成科學有效的社會治理體制，促進社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)。

——2014年2月28日在中央全面深化改革領導小組第二次會議上的講話

要全面推進依法治國，更好維護人民群眾合法權(quán)益。對各類社會矛盾，要引導群眾通過法律程序、運用法律手段解決，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

——2014年4月25日在中央政治局第十四次集體學習時的講話

完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理、設立知識產(chǎn)權(quán)法院，都是司法體制改革的基礎性、制度性措施。試點工作要在中央層面頂層設計和政策指導下進行，改革具體步驟和工作措施，鼓勵試點地方積極探索、總結(jié)經(jīng)驗。中央有關部門要支持司法體制改革工作，幫助地方解決試點中遇到的難題，確保改革部署落到實處。試點地方的黨委和政府要加強對司法體制改革的組織領導，細化試點實施方案，及時啟動工作，按照可復制、可推廣的要求，推動制度創(chuàng)新。

——2014年6月6日在中央全面深化改革領導小組第三次會議上的講話

貫徹執(zhí)行黨的群眾路線是一項長期任務，解決作風問題是一項經(jīng)常性工作，必須在抓常、抓細、抓長上下功夫。要體現(xiàn)改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴格的制度執(zhí)行，確保改進作風規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，切實防止“四風”問題反彈。

——2014年6月30日在中央政治局第十六次集體學習時的講話習近平出席中央政法工作會議:堅持嚴格執(zhí)法公正司法

1月7日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中央政法工作會議上發(fā)表重要講話。新華社記者 鞠鵬 攝

新華網(wǎng)北京1月8日電（記者楊維漢）中央政法工作會議7日至8日在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，要把維護社會大局穩(wěn)定作為基本任務，把促進社會公平正義作為核心價值追求，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標，堅持嚴格執(zhí)法公正司法，積極深化改革，加強和改進政法工作，維護人民群眾切身利益，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障。

中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。

習近平在講話中強調(diào)，政法戰(zhàn)線要旗幟鮮明堅持黨的領導。堅持黨的領導，就是要支持人民當家作主，實施好依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略。既要堅持黨對政法工作的領導不動搖，又要加強和改善黨對政法工作的領導，不斷提高黨領導政法工作能力和水平。

習近平指出，要正確處理黨的政策和國家法律的關系。我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨既領導人民制定憲法法律，也領導人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。政法工作要自覺維護黨的政策和國家法律的權(quán)威性，確保黨的政策和國家法律得到統(tǒng)一正確實施。要正確處理堅持黨的領導和確保司法機關依法獨立公正行使職權(quán)的關系。各級黨組織和領導干部要支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨立負責、協(xié)調(diào)一致開展工作。黨委政法委要明確職能定位，善于運用法治思維和法治方式領導政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。

習近平強調(diào)，維護社會大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務。要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護。要處理好活力和秩序的關系，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，發(fā)動全社會一起來做好維護社會穩(wěn)定工作。

習近平指出，促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線。政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。要重點解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。

習近平強調(diào)，保障人民安居樂業(yè)是政法工作的根本目標。政法機關和廣大干警要把人民群眾的事當作自己的事，把人民群眾的小事當作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，為人民群眾安居樂業(yè)提供有力法律保障。要深入推進社會治安綜合治理，堅決遏制嚴重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢，保障人民生命財產(chǎn)安全。

習近平指出，政法機關要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴格執(zhí)法、公正司法。“公生明，廉生威?！币獔允芈殬I(yè)良知、執(zhí)法為民，教育引導廣大干警自覺用職業(yè)道德約束自己，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚善、執(zhí)法如山的浩然正氣。要信仰法治、堅守法治，做知法、懂法、守法、護法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法。要靠制度來保障，在執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)都設置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就要給予最嚴厲的處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。要堅持以公開促公正、以透明保廉潔，增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。

習近平強調(diào)，各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要建立健全違反法定程序干預司法的登記備案通報制度和責任追究制度。

習近平強調(diào)，我們的政法隊伍主流是好的，是一支聽黨指揮、服務人民、能打硬仗、不怕犧牲的隊伍，是一支黨和人民完全可以信賴的有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍。各級黨委和政府要認真落實從優(yōu)待警的政策措施，幫助干警解決實際困難。要按照政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力建設一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。

習近平指出，堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂。必須把理想信念教育擺在政法隊伍建設第一位，不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。政法隊伍要敢于擔當，面對歪風邪氣，必須敢于亮劍、堅決斗爭，絕不能聽之任之；面對急難險重任務，必須豁得出來、頂?shù)蒙先?，絕不能畏縮不前。要加強紀律教育，健全紀律執(zhí)行機制，以鐵的紀律帶出一支鐵的政法隊伍。要提高干警本領，確保更好履行政法工作各項任務。要以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法領域的腐敗現(xiàn)象，堅決清除害群之馬。

習近平強調(diào)，司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。要加強領導、協(xié)力推動、務求實效，加快建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，更好堅持黨的領導、更好發(fā)揮我國司法制度的特色、更好促進社會公平正義。

中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱就做好2014年政法工作作出部署。他要求，要認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神及各項工作部署，全面貫徹落實總書記系列重要講話精神，圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標，把握促進社會公平正義、增進人民福祉的總要求，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，以創(chuàng)新社會治理方式、深化司法體制改革、推進科技信息應用、改進政法宣傳輿論工作為著力點，深入推進平安中國、法治中國和過硬隊伍建設，切實提高政法工作現(xiàn)代化水平。

部分中共中央政治局委員、中央書記處書記、國務委員，最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長出席會議。

中央政法委、中央政法各單位負責人，各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團黨委政法委、政法各單位負責人，中央和國家機關及軍隊、武警部隊負責人參加會議。

中央政法工作會議召開習近平：清除害群之馬

據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報道，中央政法工作會議7號到8號在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，要把維護社會大局穩(wěn)定作為基本任務，把促進社會公平正義作為核心價值追求，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標，堅持嚴格執(zhí)法公正司法，積極深化改革，加強和改進政法工作，維護人民群眾切身利益，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障。中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。

習近平在講話中強調(diào)，政法戰(zhàn)線要旗幟鮮明堅持黨的領導，實施好依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略。

習近平：既要堅持黨對政法工作的領導不動搖，又要加強和改善黨對政法工作的領導，不斷提高黨領導政法工作能力和水平。

習近平指出，要正確處理黨的政策和國家法律的關系，黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。

習近平：黨既領導人民制定憲法法律，也領導人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。黨委政法委要明確職能定位，善于運用法治思維和法治方式領導政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。

習近平強調(diào)，維護社會大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務。要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好。習近平：要完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益收到了公平對待、利益得到了有效維護。

習近平指出，促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。

習近平：從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線。政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切身感受到公平正義就在身邊。要重點解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。

習近平強調(diào)，保障人民安居樂業(yè)是政法工作的根本目標。要深入推進社會治安綜合治理，堅決遏制嚴重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢，保障人民生命財產(chǎn)安全。習近平指出，政法機關要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴格執(zhí)法、公正司法。

習近平：要教育引導廣大干警自覺用職業(yè)道德約束自己，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚善、執(zhí)法如山的浩然正氣。要靠制度來保障，在執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)都設置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就要給予最嚴厲的處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。要堅持以公開促公正，以透明保廉潔，增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。

習近平強調(diào)，各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。

習近平：牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

習近平指出，堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂，必須把理想信念教育擺在政法隊伍建設第一位。

習近平：政法隊伍要敢于擔當，面對歪風邪氣，必須敢于亮劍。要以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法領域的腐敗現(xiàn)象，堅決清除害群之馬。

習近平強調(diào)，司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

習近平：要加強領導、協(xié)力推動、務求實效，加快建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，更好堅持黨的領導、更好發(fā)揮我國司法制度的特色、更好促進社會主義公平正義。

中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱就做好2014年政法工作作出了部署。他要求，要把握促進社會公平正義、增進人民福祉的總要求，以創(chuàng)新社會治理方式、深化司法體制改革、推進科技信息應用、改進政法宣傳輿論工作為著力點，深入推進平安中國、法治中國和過硬隊伍建設，切實提高政法工作現(xiàn)代化水平。(記者溫飛)