第一篇：青海省草原承包工作現(xiàn)狀及探討

摘要： 闡述了青海省草原承包工作經(jīng)歷的三個階段和取得的成效，對畜牧業(yè)發(fā)展中過去草場承包運行暴露出的新問題進行了分析，并對相應(yīng)的對策、措施及建議進行了探討。

關(guān)鍵詞： 草原；草原承包；青海省

中圖分類號：s812.5 文獻標識碼：a 文章編號：1006-4311（2016）21-0012-02

0 引言

近幾年來，青海草原承包工作取得了一定進展，但是總體來說進展緩慢，依然存在很多不完善的地方，且工作阻力大，草原承包工作面臨新的格局和挑戰(zhàn)。

青海省草原承包工作早從“六五”后期就開始開展，經(jīng)過“七五”、“八五”兩個時段的洗禮和完善，逐漸將重點放在解決落實“草場公有，承包經(jīng)營”的政策上。青海省政府在1993年頒布了《青海省草原承包辦法》，該辦法做出了必須將草原承包到戶，承包期限必須超過五十年，并且不能因為資源的改變而調(diào)整草原的規(guī)定，有效解決了草原承包中的三個核心問題，即草原使用者、使用期限和保持穩(wěn)定，促進了青海省草場承包深化改革，也加快了青海省經(jīng)濟建設(shè)的進程。到2005年為止，青海省共承包草原面積2833.33萬公頃，是全省可利用草原面積的89.85%?？梢哉f已經(jīng)基本完成了全省牧區(qū)四季草原承包工作。其中承包到聯(lián)戶的草原面積占可利用草原的29.73%，承包到戶的草原面積占可利用草原的60.12%，獲得草原使用證的牧民有88900戶，占全省承包牧戶總數(shù)的81.2%。不僅如此，草原承包檔案資料管理中已逐漸向數(shù)字化、現(xiàn)代化邁進。

青海省草地資源概況

青海省是我國五大牧區(qū)之一，總面積72.23萬平方公里，其中牧區(qū)占96%。省轄6個自治州，一個行政公署，1個省轄市共51個縣（市）區(qū)。牧區(qū)6個州，牧業(yè)和半農(nóng)半牧業(yè)縣（市）30個，牧業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）169個。全省總?cè)丝?62.67萬，其中農(nóng)牧業(yè)人口389.30萬。全省草場資源豐富，共有8個草地類、7個草地亞類、28個草地組、173個草地型，天然草場3644.94萬公頃，其中可利用草場3161.03萬公頃，草地面積占青海省國土總面積的50.49%。平均每公頃產(chǎn)鮮草2775.96kg，理論載畜量約為3625.45萬個羊單位。按季節(jié)劃分，夏秋草地1574.67萬公頃，占49.81%；冬春草地1586.36萬公頃，占50.19%。天然草場分為附帶草地類、平原草甸類、山地草甸類、高寒草甸類、平原荒漠類、山地荒漠類、高原荒漠類、高原干草原類8個類型，其中高寒草甸草場面積2366.16萬公頃，位居第一；高寒干草原草地類面積582.01萬公頃，位居第二，是構(gòu)成天然草場的主體，各種優(yōu)良牧草其有“三高一低”的特點，即含有較高的粗蛋白、粗脂肪和無氮浸出物，粗纖維較低。彌補了本省豆科牧草的不足[1]。

草原承包經(jīng)歷了三個階段

青海省草原類型豐富，其草原承包共經(jīng)歷了三個階段，具體如下：

第一階段（1983-1992年）：牲畜承包經(jīng)營帶動了草原承包。1983年青海省委正式發(fā)布了《關(guān)于實行牧業(yè)包干到戶責(zé)任制若干問題的試行辦法》，開始實施草原承包責(zé)任制，經(jīng)過一段時間的落實，廣大牧民群眾的生產(chǎn)積極性得到了激發(fā)，從而有助于畜牧業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。第二階段（1992-1996年）：牧區(qū)冬春草原承包基本結(jié)束。為了使草原承包責(zé)任制能夠真正的發(fā)揮作用和優(yōu)勢，該階段對草原承包工作進行了法制化和規(guī)范化，該階段青海省政府的工作重點也發(fā)生了變化，將工作重點放在了固定草原使用權(quán)、進一步落實草原分戶承包、完善草原有償使用制度上來。同時要求各地嚴格依照相關(guān)規(guī)范制度行事，力爭草原承包工作的價值最大化。第三階段（1997年以后）：夏秋草原承包開始和冬春草原承包的完善。在總結(jié)第一階段和第二階段成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，該階段開始結(jié)合夏秋草原的特點，進一步落實草原使用權(quán)。有資料顯示，截止2005年底，全省牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)純牧業(yè)鄉(xiāng)村的四季草原承包工作基本完成。草原承包取得的成效

3.1 草原承包政策產(chǎn)權(quán)明確，牧民權(quán)屬意識增加

在過去的很長一段時間內(nèi)，草原都是一種豐富的自然資源，因此很多牧民都認為“草原無主，放牧無界，使用無償，建設(shè)無責(zé)”。通過發(fā)放草原權(quán)屬證和使用證，能夠讓牧民知道草原和自己其它的財物一樣，都是屬于自己的。而隨著草原承包政策產(chǎn)權(quán)的明確和牧民權(quán)屬意識的增加，不僅讓草原擁有了主人，得到了更好的保護和養(yǎng)護，也較好的調(diào)動了承包戶經(jīng)營草場和管理草場的積極性，具有良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

3.2 改善了生產(chǎn)力，增加了牧民收入

由于規(guī)定中并未要求牧民得到草原后的用法，很多牧民得到草原后積極開動腦筋，利用聯(lián)合經(jīng)營、轉(zhuǎn)包及出租等多種形式積極開展牧業(yè)生產(chǎn)等，不僅改善了生產(chǎn)力，也很大程度上提高了牧民收入，尤其是貧困牧民。

3.3 調(diào)動了牧民建設(shè)草原、經(jīng)營草原的積極性

實現(xiàn)草原承包責(zé)任制之后，牧民們的生產(chǎn)積極性得到了大大提高，牧民們紛紛開始自學(xué)相關(guān)技術(shù)，走科學(xué)養(yǎng)殖的道路，自覺地維護和發(fā)展草原，不僅如此，還調(diào)動了牧民建設(shè)草原、經(jīng)營草原的積極性。實踐證明，實施草原承包責(zé)任制之后，牧民的收入得到了大大提高，且沒有對草原造成嚴重的破壞[2]。4 存在問題

近年來，牧區(qū)畜牧業(yè)商品生產(chǎn)取得了不錯的發(fā)展，但隨之而來的一些問題也引起了相關(guān)人士的擔(dān)憂，主要問題如下：一是由于最開始的草場承包工作時間緊任務(wù)重，且沒有建立完善的制度，很多草原都僅僅是劃分到組或聯(lián)戶，并沒有一次性承包到戶，所以并沒有從根本上解決“吃大鍋飯”的問題；二是由于草場承包沒有規(guī)定具體時段，很多牧民群眾對此心存疑慮，擔(dān)心保護和養(yǎng)護草原都是為別人做嫁衣，影響其承包草原積極性；三是客觀上牧民之間的差異是存在的，他們擁有的戶養(yǎng)牲畜數(shù)量存在很大區(qū)別，一些牧民甚至沒有戶養(yǎng)牲畜，在這種情況下，草原無法得到合理利用；四是早期的草原承包工作過分注重草原的劃分，忽略了相關(guān)的合同管理措施，因此無法真正發(fā)揮其作用和優(yōu)勢；五是目前人工牧草地所占比例極小，僅占全省草地面積的0.9%，對今后草原的可持續(xù)性發(fā)展、草原退化問題有不利的因數(shù)存在。對策、措施及建議

①堅決按照國家和青海省的有關(guān)法律和政策規(guī)定，緊密結(jié)合青海省草業(yè)的規(guī)律和特點，順應(yīng)草業(yè)發(fā)展的趨勢，總結(jié)成功經(jīng)驗，堅持不懈地搞好草原承包工作，進行草權(quán)制度改革和創(chuàng)新，建立一套完善的青海省草原承包制度。

各級政府要根據(jù)我省冬春、夏秋及牧區(qū)、半農(nóng)牧區(qū)草原承包的具體情況，因地制宜區(qū)別對待。對于條件具備能夠承包到戶的要一次性將草原承包落實到戶，對條件尚不成熟的，要加大調(diào)研、勘界、創(chuàng)造條件，有序推進。

②要堅持以家庭承包經(jīng)營為主體的改革形式，把基本草原劃定作為推進草原承包的切入點和突破口。

堅持草原承包經(jīng)營權(quán)長久穩(wěn)定不變的原則，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，對個別草原劃分不合理、權(quán)屬界限不明確、草原承包經(jīng)營權(quán)未落實的，進一步做好落實完善工作。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，切實做到公平合理。按程序做好草原劃分、確權(quán)和登記發(fā)證工作，明確發(fā)包方和承包方的責(zé)任、權(quán)益和義務(wù)，并對承包的草原面積、等級等在鄉(xiāng)村兩級進行公示接受監(jiān)督。

③進一步規(guī)范人工草地和天然草原的承包方式和具體操作程序。21世紀以來，隨著全球氣候變暖、草原超載過牧、鼠蟲災(zāi)害、氣候原因等自然、人為因數(shù)，導(dǎo)致草地荒漠化、沙漠化嚴重。綜上所述以青海湖流域為例，天然牧草地不斷退化面積逐年縮小。中度以上退化草地面積達85.47萬hm2；重度退化18.26萬hm2；毒雜草型退化草地33.86萬hm2；沙化草地33.35 hm2。每公頃草地產(chǎn)草量平均比20年前下降20%-50%。毒雜草上升10%-30%每年因鼠蟲害損失鮮草2.79億kg因此發(fā)展人工牧草地和承包方式也是迫在眉睫存在的核心問題。

首先應(yīng)準確理解相關(guān)法律法規(guī)和基本草原劃定的草原承包政策，明確各類草地所有權(quán)，保障收益權(quán)，落實承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，制定科學(xué)合理的草原承包方式和程序規(guī)范，如此使其能夠充分的發(fā)揮其作用和優(yōu)勢，促進青海省草地畜牧業(yè)的長遠發(fā)展。

④推進草原承包法律制度建設(shè)，完善落實草地承包責(zé)任制的工作力度。所謂“沒有規(guī)矩不成方圓”，要想使草原承包工作真正的發(fā)揮作用和優(yōu)勢，應(yīng)加強草原承包法律制度建設(shè)，只有這樣才能真正完善和落實草地承包責(zé)任制的工作力度，進而促進青海省產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。

要建立草原承包糾紛調(diào)處機構(gòu)―各級政府和各有關(guān)部門要引導(dǎo)草原承包經(jīng)營者，通過人民調(diào)解、行政調(diào)處、司法訴訟等途徑，依法解決草原承包過程中發(fā)生的糾紛，逐步完善草原承包糾紛調(diào)處機構(gòu)的職能工作。

結(jié)論

草原承包可持續(xù)發(fā)展不僅能夠促進畜牧業(yè)的發(fā)展、增加牧民收入，并且促進種植業(yè)的發(fā)展，最終有利于生態(tài)環(huán)境的改善。因此，加快青海省草原承包的步伐是至關(guān)重要的。

第二篇：草原確權(quán)承包工作實施方案

****草原確權(quán)承包工作實施方案

為了全面落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）文件精神，進一步深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，我縣決定落實草原“雙權(quán)一制”（所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營責(zé)任制），做好草原確權(quán)承包工作，維護農(nóng)民合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國草原法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》等規(guī)定和要求，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原確權(quán)承包工作實施方案》要求，結(jié)合我縣草原承包工作實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中全會為指導(dǎo)，按照2014年和2015年中央1號文件精神，全面落實我縣草原“雙權(quán)一制”（所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營責(zé)任制），推進草原確權(quán)承包工作，深化草原管理體制改革，建立數(shù)字化、信息化、規(guī)范化的草原確權(quán)承包管理模式，健全責(zé)權(quán)清晰、管理科學(xué)的草原承包經(jīng)營運行機制，有效保障廣大農(nóng)牧民承包草原的合法權(quán)益，進一步加強對草原資源的保護、建設(shè)、管理和合理利用，改善生態(tài)環(huán)境，推動草原生態(tài)文明建設(shè)，建立和諧穩(wěn)定的新化德。

（二）總體目標

落實草原“雙權(quán)一制”，要遵循“位置準確、面積精確、承包農(nóng)戶認可”的原則，按照“程序合法、手續(xù)完備、權(quán)證到位”的要求，加快推進確權(quán)承包工作，及時發(fā)放所有權(quán)證、使用權(quán)證和承包經(jīng)營權(quán)證；草原確權(quán)要求全部到戶，但針對局部草原面積小、不集中、劃分難度大的實際情況，實行聯(lián)戶承包，但畝數(shù)、戶數(shù)、到戶數(shù)量必須清晰，確權(quán)確股不確地，建立健全草原確權(quán)電子檔案和信息平臺，強化監(jiān)督管理。

（三）基本原則

要準確把握政策界限，對工作中遇到的突出問題按照保持穩(wěn)定、尊重農(nóng)民意愿的前提下妥善解決。對草原權(quán)屬有糾紛、證賬地不符、四至界限不清的問題，先依法解決，再予以確權(quán)；對非牧人員占用的草原不予確權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)干部嚴禁占用草場；對已經(jīng)征用并簽訂補償協(xié)議、得到相應(yīng)補償?shù)?，從草場面積中扣除；杜絕“一地雙證”（既有草原承包證又有林權(quán)證），在尊重村民意愿的前提下確權(quán)，只能“一地一證”。

1、堅持社會穩(wěn)定原則。保障廣大農(nóng)牧民的知情權(quán)、參與權(quán)，尊重農(nóng)牧民意愿，征求農(nóng)牧民意見。廣泛動員群眾積極參與草原承包工作，充分發(fā)揮農(nóng)牧民自治組織的作用。重大事項由村集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，要積極穩(wěn)妥地解決問題，不得強行推進，避免引發(fā)社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。

2、堅持依法、民主、公開原則。草原確權(quán)承包工作要依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國草原法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》的相關(guān)規(guī)定依法開展。對于工作中出現(xiàn)的問題，法律法規(guī)和政策明確規(guī)定的，要嚴格遵守；尚未作出明確規(guī)定的，要依照法律法規(guī)和政策的基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照村委會民主決策的原則妥善處理。草原確權(quán)承包的整個工作程序和結(jié)果要做到公開、公正、透明，對于一些疑難問題，在不違背法律政策前提下，充分尊重廣大農(nóng)牧民意愿，通過民主協(xié)商妥善處理；權(quán)屬爭議未解決的，暫不進行確權(quán)承包。

3、堅持以農(nóng)牧民群眾為主體原則。農(nóng)牧民群眾主動參與、積極配合是搞好草原確權(quán)承包工作的關(guān)鍵。要做好宣傳、動員和解釋工作，讓農(nóng)牧民充分了解草原確權(quán)承包的目的、意義、作用和程序，充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾的主體作用，變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”。特別要注意組織老黨員、老干部參與確權(quán)承包工作，充分發(fā)揮他們熟悉情況、調(diào)解紛爭的作用。村委會的草原確權(quán)承包方案，要在本集體成員內(nèi)部充分討論，達成一致，切實做到農(nóng)牧民的事讓農(nóng)牧民自己做主。承包地塊面積、“四至”界線等表格材料要經(jīng)過農(nóng)牧戶簽字認可。對于外出不在家的農(nóng)牧戶，要采取多種方式及時通知到戶到人，充分保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)。

4、堅持進度服從質(zhì)量原則。各地區(qū)要根據(jù)實際，統(tǒng)籌安排資源，科學(xué)把握進度，積極穩(wěn)妥推進?？偨Y(jié)成功經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)梳理問題，并找到解決辦法。實行全程質(zhì)量控制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關(guān)。

5、堅持實行區(qū)域分級負責(zé)原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會兩級對本行政區(qū)域內(nèi)的草原確權(quán)承包工作全面負責(zé)。要強化屬地管理，層層落實責(zé)任；縣主要承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔(dān)組織協(xié)調(diào)責(zé)任；村委會主要承擔(dān)組織實施責(zé)任；明確草原確權(quán)承包工作落實主體是關(guān)鍵，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、精心組織、全面落實。

6、堅持因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)夭菰植壳闆r，全面開展草原權(quán)屬、面積、類別和等級方面調(diào)查工作，摸清底數(shù)，在進行草原“雙權(quán)一制” 落實工作。對工作中出現(xiàn)的問題和重大事項，從本地實際出發(fā)，按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實的原則，依法依規(guī)，妥善解決。嚴禁把草牧場當(dāng)成“四荒”處理。凡把草牧場誤定為“四荒”承包、出租、拍賣的，必須采取適當(dāng)方式予以糾正，重新按草原進行承包。

二、工作范圍和任務(wù)

（一）工作范圍

全縣各鄉(xiāng)村及城郊區(qū)的草原。

（二）工作任務(wù)

1、按照草原“雙權(quán)一制”落實情況，對嘎查村集體草原所有權(quán)情況和農(nóng)牧（林）場國有草原使用權(quán)情況進行逐一核實，對集體草原所有權(quán)證書和國有草原使用權(quán)證書（包括損壞、遺失或漏發(fā)的），進行重新?lián)Q發(fā)或者補發(fā)。

2、對落實草原“雙權(quán)一制”的鄉(xiāng)村，在堅持原有草原權(quán)屬關(guān)系的前提下，草原地塊不變，采用地理信息系統(tǒng)實現(xiàn)承包草原“四至”界線GPS定位，明確“四至”界限，并將勘測后經(jīng)農(nóng)戶認可的“四至”界線和面積填入草原承包經(jīng)營權(quán)證書和登記簿。

3、完善草原確權(quán)承包檔案。重點按照原草原所有權(quán)證書、草原使用權(quán)證書、草原承包經(jīng)營權(quán)證書和承包經(jīng)營合同等進行查漏補缺，建立健全電子檔案和信息平臺。

三、工作時間和基本步驟

（一）工作時間

草原確權(quán)承包工作將于于2015年7月正式啟動；7月底前，編制上報草原確權(quán)承包工作方案；2016年10月初全面完成草原確權(quán)承包工作。

2016年10月底，草原確權(quán)承包工作進行總結(jié)并自驗，將驗收結(jié)果報自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳。

（二）基本步驟 1.準備階段

（1）成立機構(gòu)。縣政府成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的草原確權(quán)承包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)籌集經(jīng)費、制定方案、清查確權(quán)、總結(jié)驗收等工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。辦公室設(shè)在農(nóng)牧部門，負責(zé)日常工作的組織和協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，負責(zé)具體工作的實施。村民會議選舉產(chǎn)生村民委員會確權(quán)承包工作組，協(xié)助承擔(dān)調(diào)查、匯總、審核等具體工作，負責(zé)調(diào)解出現(xiàn)的矛盾和糾紛，將確權(quán)承包工作中出現(xiàn)的重大事項提交村民大會或村民代表大會協(xié)調(diào)解決或依法解決。

（2）制定方案。要結(jié)合本地實際制定相應(yīng)的具體實施方案。（3）宣傳動員。采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、召開會議和印發(fā)宣傳標語單冊等辦法，廣泛宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國草原法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》等法律法規(guī)和黨的現(xiàn)行農(nóng)村政策，講清開展草原確權(quán)承包工作的意義、內(nèi)容、方法和步驟，組織干部進村入戶，認真做好宣傳動員和政策解釋等工作，努力營造良好的工作氛圍。

（4）開展培訓(xùn)。為確保工作質(zhì)量，提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，要加強對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣鄉(xiāng)要派業(yè)務(wù)骨干參加自治區(qū)和市組織的相關(guān)培訓(xùn)；市、縣兩級組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會開展草原確權(quán)承包的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.具體實施階段

（1）資料準備。收集整理落實草原“雙權(quán)一制”前的所有權(quán)單位情況、所有權(quán)證書發(fā)放等情況；使用權(quán)單位情況、使用權(quán)證書發(fā)放等情況；草原所有和使用權(quán)臺帳、登記簿、方位圖及農(nóng)牧戶信息等資料，形成農(nóng)牧戶承包草原的基本信息表。

（2）入村入戶調(diào)查。核實基礎(chǔ)證件、數(shù)據(jù)、底圖和非法承包流轉(zhuǎn)等基本信息，掌握所有權(quán)單位、使用權(quán)單位的草原權(quán)屬證書等情況，入戶確認林權(quán)證書等情況。

（3）測量地塊成圖。按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范要求，以1∶1000至1∶10000基本比例尺為主，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系，利用GNSS接收機、全站儀、鋼尺等測量儀器設(shè)備對承包草場進行測量，獲得承包草場數(shù)字地理坐標點，根據(jù)地理坐標點，繪出草場地塊圖形。并標注草場地塊編碼和面積，形成承包草場地籍草圖。

（4）公示審核。由草場承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村民委員會、村民小組進行公示。對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。

（5）核實確認。經(jīng)公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認后作為承包草場地籍圖，由村民委員會上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總并核對后上報縣人民政府。

（6）建立登記表。以村民委員會為單位建立基本信息登記表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的資料，由縣建立草原確權(quán)承包登記表，登記表要采用紙質(zhì)和電子兩種。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失或破壞，應(yīng)當(dāng)進行異地備份，有條件的地方，應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。

（7）建立草原確權(quán)承包管理信息系統(tǒng)?？h根據(jù)數(shù)字、影像、圖

表和文字資料，建立草原確權(quán)承包信息數(shù)據(jù)庫和數(shù)字信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)草原確權(quán)承包管理信息化。

（8）建立完善草原確權(quán)承包三級檔案。按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號）要求，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會分別整理登記相關(guān)資料，作為永久性檔案保存。

（9）完善所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)證書。根據(jù)實際，依照草原確權(quán)承包數(shù)據(jù)資料內(nèi)容，適時對草原所有權(quán)證書、使用權(quán)證書和承包經(jīng)營權(quán)證書內(nèi)容進行完善。自治區(qū)統(tǒng)一印制草原所有權(quán)證書和草原使用權(quán)證書；旗縣（市、區(qū)）農(nóng)牧業(yè)部門制定草原承包經(jīng)營權(quán)證書格式統(tǒng)一印制并組織換發(fā)，舊證書收回，并由縣人民政府公告聲明作廢。具體發(fā)證時間和辦法另行確定。

（10）督導(dǎo)檢查?？h政府要抽調(diào)熟悉工作、了解政策的縣鄉(xiāng)兩級干部成立工作組，進行督導(dǎo)檢查；市派出指導(dǎo)組適時對該項工作進行指導(dǎo)和檢查，確保草場確權(quán)工作順利開展。

3.總結(jié)驗收階段

確權(quán)工作結(jié)束后，縣鄉(xiāng)兩級政府要認真總結(jié)草原確權(quán)承包工作經(jīng)驗，并分別寫出專題報告，檢查驗收工作由市縣兩級先行自驗，之后自治區(qū)統(tǒng)一驗收。特別是對確權(quán)過程存在的地塊不實、四至不清、面積不準和權(quán)證發(fā)放不到位、變更登記不及時、經(jīng)營權(quán)證書與賬地實際面積不符、草原承包檔案管理不規(guī)范等問題，要一項一項

查看解決和落實。同時要認真總結(jié)研究完善草原確權(quán)承包技術(shù)路線、工作機制、信息化管理模式、確權(quán)成本和相關(guān)問題的解決方案，研究確權(quán)過程中解決問題的政策和方法，為其他地區(qū)開展完善草原確權(quán)承包工作提供樣本。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善草原確權(quán)承包工作涉及千家萬戶，直接關(guān)系牧民切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局?？h直有關(guān)部門、鄉(xiāng)黨委政府要高度重視草原確權(quán)承包工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持市督促指導(dǎo)、縣組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實的原則，切實做好政策指導(dǎo)、評估驗收和日常協(xié)調(diào)工作。要嚴格執(zhí)行政策，把化解草原承包遺留問題、避免產(chǎn)生新的矛盾、保證做好草原確權(quán)承包工作作為工作職責(zé)和目標，經(jīng)得起歷史檢驗，令群眾滿意，做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，積極穩(wěn)妥地處理好矛盾問題，維護農(nóng)村牧區(qū)和諧穩(wěn)定。

（二）明確部門職責(zé)?？h政府是做好草原確權(quán)承包工作的責(zé)任主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是這項工作的實施主體。農(nóng)牧部門負責(zé)技術(shù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督；財政部門負責(zé)籌措落實工作經(jīng)費、監(jiān)管經(jīng)費使用情況；國土資源部門負責(zé)提供第二次土地調(diào)查成果資料和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證資料；林業(yè)部門負責(zé)提供已發(fā)林權(quán)證的農(nóng)戶名單及圖紙、坐標等資料；民政部門負責(zé)勘定行政區(qū)域界線；司法部門負責(zé)矛盾調(diào)解工作；檔案部門負責(zé)提供原始檔案和新成果資料的立卷歸檔。各部門要通力協(xié)作、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作

合力，共同完成做好草原確權(quán)承包工作。

（三）保障工作經(jīng)費。為保障草原確權(quán)承包工作順利推進，按照中央和自治區(qū)的要求，確權(quán)承包工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，由各級財政統(tǒng)籌解決。草原確權(quán)承包工作不得向農(nóng)牧民收取費用。

（四）加強政策宣傳。草原確權(quán)承包工作涉及到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)牧民的切身利益，各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力宣傳草原確權(quán)承包工作的重要意義、工作目標以及相關(guān)的法律法規(guī)和政策，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍，充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民群眾參與這項工作的熱情和積極性。

第三篇：草原承包工作總結(jié)

XX鄉(xiāng)草原承包工作總結(jié)XX鄉(xiāng)草原承包工作在縣委、縣政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的精心指導(dǎo)下，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，提前謀劃，及時安排，廣泛宣傳，全面動員，靠實責(zé)任，強化措施，緊扣草原承包到戶這個重點，狠抓落實，經(jīng)過全鄉(xiāng)干部職兩年來多的艱辛努力，全面完成了各項工作任務(wù)，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、任務(wù)完成情況

我鄉(xiāng)天然草原總面積為299.15萬畝，2010-2011年，已落實承包天然草原230.8萬畝，參與草原承包的有全鄉(xiāng)9個行政村43個村小組，435戶，均占村、組、牧戶總數(shù)的64.3%，82.7%，54.2%，共頒發(fā)《草原使用權(quán)證》、《草原承包經(jīng)營權(quán)證》435本，簽訂草原承包合同1305份（每戶一式三份），草原承包到戶率100%。

二、主要做法

（一）精心安排部署，明確目標責(zé)任。實行草原生態(tài)保護補助獎勵機制，是繼土地改革、林權(quán)改革之后，黨在新農(nóng)村又一項重要改革，是黨中央對西藏自治區(qū)的實施的又一重要強農(nóng)惠農(nóng)政策，事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定、牧民增收和生態(tài)環(huán)境安全。為此，鄉(xiāng)黨委、政府組織召開了全鄉(xiāng)落實草原生態(tài)補獎?wù)唪卟菰邪ぷ鲃訂T大會，安排部署我鄉(xiāng)草原生態(tài)保護補獎和草原承包到戶工作。同時，從鄉(xiāng)獸防站抽調(diào)人員，協(xié)作鄉(xiāng)政府開展工作，為全面落實草原補獎?wù)吆筒菰邪ぷ魈?1

供了組織和人員保障。為了嚴明工作紀律，保證工作質(zhì)量，我鄉(xiāng)將此項工作列為 “一把手”工程來落實，形成了由鄉(xiāng)黨委書記牽頭抓總，鄉(xiāng)長具體負責(zé)，鄉(xiāng)獸防站、各辦公室負責(zé)人協(xié)助的工作格局。

（二）健全工作機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為推進草原承包工作的順利開展，我鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)長任組長，主管畜牧工作的副鄉(xiāng)長任副組長，鄉(xiāng)獸防站、生態(tài)辦干部職工和各村支部書記為成員的XX鄉(xiāng)草原承包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)生態(tài)辦，負責(zé)組織開展全鄉(xiāng)草原家庭承包工作。

（三）認真調(diào)查摸底，制定承包方案。鄉(xiāng)生態(tài)辦在鄉(xiāng)黨委、政府的安排部署下，組織工作人員對全鄉(xiāng)天然草原進行調(diào)查摸底，查閱資料，現(xiàn)場實地查看草原分布狀況，核實草原面積，牧戶養(yǎng)畜品種和數(shù)量，摸清了各村組草原面積、界限、等級和類型等情況，勾繪出了全鄉(xiāng)草原分布圖。在廣泛征求牧民群眾對草原承包到戶的意見和建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合XX實際，制定了《2011年XX鄉(xiāng)草原承包實施方案》《2012年XX鄉(xiāng)承包實施方案》，確定了草原承包工作的基本原則、政策、范圍、任務(wù)、程序和步驟。

（四）廣泛宣傳動員，營造輿論氛圍。采取發(fā)放宣傳單、刷寫標語、懸掛橫幅和召開會議等多種形式，向全鄉(xiāng)牧民群眾宣傳了自治區(qū)、地區(qū)、縣關(guān)于落實草原承包政策的法律法

規(guī)、工作程序和工作內(nèi)容，使這項德政、惠民工程家喻戶曉，深入人心，充分調(diào)動了廣大牧民群眾參與工作的積極性，為順利開展草原承包工作奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。同時，鄉(xiāng)生態(tài)辦對草原承包工作的進展情況，以及部分兄弟鄉(xiāng)好的做法和經(jīng)驗，及時以簡報的形式進行通報，起到了良好的宣傳教育和輿論引導(dǎo)作用。

（五）積極開展調(diào)研，探索工作經(jīng)驗。天然草原承包到戶是落實草原補獎?wù)叩暮诵?，為了抓好這一基礎(chǔ)性工作，我鄉(xiāng)采取會議宣講、座談討論、上門動員等形式，向群眾宣傳國家、自治區(qū)草原政策，傾聽牧民群眾對草原承包的意見和建議，動員群眾積極參與草原承包，與村組干部和牧戶代表一起勘察村組草原界限，測算草原面積，進一步修改完善了我鄉(xiāng)的草原承包方案，明確了草原承包到戶工作的方法步驟、工作程序，同時積累了經(jīng)驗，培訓(xùn)了隊伍，促進了草原承包工作的有序開展。

（六）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作能力。落實草原承包政策是一項全新的工作，準確掌握政策和工作方法，是搞好工作的前提。為此，鄉(xiāng)政府先后多次召集包村干部和鄉(xiāng)主管畜牧工作的領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干進行了強化培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)了《草原法》、《土地承包法》等法律法規(guī)和自治區(qū)、地區(qū)、縣相關(guān)文件，重點圍繞縣農(nóng)牧局制定的實施方案，詳細講解工作的步驟、程序、方法和相關(guān)表格證書的填寫要求。通過培訓(xùn)，使工作人員真正吃透政策、掌握工作流程和具體的操作方法，為高質(zhì)量完成全鄉(xiāng)草原承包工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（七）堅持基本原則，規(guī)范工作程序。為了充分貫徹“四項原則”（尊重民意、民主決策原則，依法承包、穩(wěn)步推進原則，公平、公開、公正原則，促進草原可持續(xù)利用和生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展原則）和“五個公開”（政策、辦法、程序、內(nèi)容和結(jié)果五公開），在草原承包到戶過程中，我鄉(xiāng)廣泛宣傳草原承包政策，在充分尊重農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，不搞一刀切，不搞均攤，做到了我鄉(xiāng)草原承包工作的合法、公平、公正。

（八）加強督查考核，確保工作質(zhì)量。鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、獸防站、生態(tài)辦負責(zé)人組成的督查組，對草原承包每個階段的工作采取進村入戶、座談訪問、實地查驗和翻閱資料等方式進行督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出整改意見，明確整改目標及時限，并將督查結(jié)果以簡報的形式在全鄉(xiāng)進行通報。督查組先后多次深入各行政村、村組、牧戶家庭，采取隨機抽樣的辦法，進行實地調(diào)研，督查工作進展，解決實際問題，有力的確保了全鄉(xiāng)草原承包工作的質(zhì)量。

總之，我鄉(xiāng)落實草原承包工作經(jīng)過全鄉(xiāng)廣大干部群眾和全體工作人員的共同努力，較好地完成了各項工作任務(wù)，取得了一定的成績。但與上級部門的要求和群眾的愿望相比還存在一些不足，仍有許多不規(guī)范、不完善的地方。下一步，我們將以深入推動創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎(chǔ)惠民生活動為契機，進一步查缺補漏，全面做好草原承包工作，保護和利用好天然草原，造福XX人民，為建設(shè)生態(tài)和諧的XX而不懈努力。

XX鄉(xiāng)人民政府

2012年7月23日

第四篇：肅州區(qū)草原承包工作實施方案2

肅上政字?2012? 號

上壩鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《上壩鎮(zhèn)草原承包工作實施方案》的通知

各村委會、鎮(zhèn)屬各部門：

現(xiàn)將《上壩鎮(zhèn)草原承包工作實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

2012年6月18日

主題詞：草原 承包 實施方案 通知 抄報：區(qū)農(nóng)牧局 上壩鎮(zhèn)黨政綜合辦公室 2012年6月18日印制 打印：馬 萍 校對：許 聰 共印30份

肅州區(qū)上壩鎮(zhèn)草原承包工作實施方案

為了認真貫徹落實國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策，切實做好我鎮(zhèn)草原規(guī)范化承包工作，按照《上壩鎮(zhèn)落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施方案》和《肅州區(qū)草原承包實施方案》以及全鎮(zhèn)基本草原劃定確定的面積，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、總體原則

以草原承包經(jīng)營管理為基礎(chǔ)，以保護和恢復(fù)草原生態(tài)功能為目的，按照“權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長期不變”和公開、公正、公平的原則，開展草原規(guī)范化承包、確定承包草原界限、面積、公示、簽訂草原承包合同、核發(fā)草原使用權(quán)證和承包經(jīng)營權(quán)證、建立數(shù)據(jù)庫與檔案等工作，將劃定的基本草原全部承包到戶，制定草原承包經(jīng)營管理的各項規(guī)章制度，落實保護草原生態(tài)及基礎(chǔ)設(shè)施的義務(wù)和責(zé)任。

二、方法步驟

第一階段：組織準備階段。

鎮(zhèn)落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)全鎮(zhèn)基本草原劃定確定的面積，結(jié)合全鎮(zhèn)實際認真研究制定出適合本鎮(zhèn)的草原承包實施方案，將基本草原科學(xué)、公平、合理規(guī)范承包到戶開展草原規(guī)范承包各項工作。

第二階段：組織實施階段。

1、草原承包到戶。根據(jù)我鎮(zhèn)基本草原劃定的實際，因大部分劃定的草原屬沙礫沙質(zhì)溫性荒漠，草原植被比較稀疏且大部分屬荒漠戈壁。按有關(guān)政策承包到戶或聯(lián)戶承包管理，但一個聯(lián)戶單元最多不超過10戶。

2、承包草原面積核定登記。對計劃承包的草原以戶或者聯(lián)戶為單位確認四至界限，GPS定位，核定面積。經(jīng)村、鎮(zhèn)、區(qū)自下而上逐級登記填寫《草原承包登記匯總表》，并經(jīng)主要負責(zé)人簽字認定。

3、公示。涉及草原承包的村民委員會要對承包到戶或聯(lián)戶承包的草原，進行四至界限、面積公示，公示期不少于7天。

4、簽訂草原承包合同。根據(jù)本次草原承包結(jié)果，草原承包到戶后將由發(fā)包方（區(qū)草原行政管理部門）代表和承包方（農(nóng)戶或聯(lián)戶代表）根據(jù)雙方對草原承包所承擔(dān)的“責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)”，簽訂全省統(tǒng)一定制的《草原承包經(jīng)營合同》，合同期限為30年至50年。

5、核發(fā)草原使用權(quán)證和草原承包經(jīng)營權(quán)證。草原承包手續(xù)齊全后，區(qū)人民政府簽章核發(fā)全省統(tǒng)一制定的草原使用權(quán)證和草原承包經(jīng)營權(quán)證?！恫菰褂脵?quán)證》由區(qū)人民政府核發(fā)給涉及草原承包的各村民委員會；《草原承包經(jīng)營權(quán)證》由人民政府簽章后經(jīng)村民委員會核發(fā)給承包方（農(nóng)戶或聯(lián)戶代表）。

6、繪圖。在鎮(zhèn)落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，要按最終確認的草原承包面積、四至界限繪制1：5萬草原承包分布圖。圖件要進行統(tǒng)一編號，并作詳細標注和說明，確保每宗承包草原的面積、四至界限清楚、資料齊全。

7、建立數(shù)據(jù)庫與檔案。鎮(zhèn)落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對草原承包登記表按村、鎮(zhèn)分別進行登記審核，裝訂成冊。并對與草原規(guī)范化承包工作有關(guān)的文件、實施方案、匯總數(shù)據(jù)和工作總結(jié)等要分類歸檔，做到資料完整齊備，對形成的圖、表、文字等資料統(tǒng)一編號，做到圖、冊相符。

第三階段：檢查驗收階段。

全鎮(zhèn)草原規(guī)范化承包工作完成后，鎮(zhèn)落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各項工作進行全面自查，形成自查報告；區(qū)草原生態(tài)獎補政策領(lǐng)導(dǎo)小組將對全鎮(zhèn)草原承包進行驗收，驗收結(jié)束后鎮(zhèn)落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對草原規(guī)范承包工作進行全面總結(jié)，并提交總結(jié)報告。

三、工作要求

1、制定實施方案，完善工作機構(gòu)。鎮(zhèn)落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照《肅州區(qū)草原承包實施方案》確定的政策原則、工作思路及方法制定本全鎮(zhèn)草原承包實施方案，并抽調(diào)相關(guān)工作人員，組建工作機構(gòu)，明確工作職責(zé)，負責(zé)全鎮(zhèn)草原承包工作的組織實施工作。

2、加強指導(dǎo)、落實工作責(zé)任。鎮(zhèn)落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強對各全鎮(zhèn)開展草原承包工作的指導(dǎo)，認真做好GPS數(shù)據(jù)采集、圖件編繪、面積統(tǒng)計、資料匯總等技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各村委會按程序完成草原承包工作，最終實現(xiàn)草原承包確權(quán)定界，3、強化宣傳，提高思想認識。鎮(zhèn)落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組要大力宣傳開展基本草原劃定、草原承包經(jīng)營、落實補助獎勵政策等工作的重要意義、方法步驟、補助獎勵程序、補助標準，切實提高廣大農(nóng)民的思想認識和參與承包工作的積極性。要認真抓好草原承包矛盾的調(diào)解，出現(xiàn)糾紛要公平協(xié)商依法調(diào)解，把矛盾化解在基層，化解在一線，最終實現(xiàn)確權(quán)定界，確保草原規(guī)范化承包工作順利實施。

4、加強監(jiān)督檢查，實行績效考核。鎮(zhèn)落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對各村開展草原承包工作進行巡查監(jiān)督，進一步落實工作職責(zé)，層層簽訂目標責(zé)任書，科學(xué)制定考核指標，嚴格績效考核工作。

肅上政字?2012? 號

上壩鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《上壩鎮(zhèn)上壩鎮(zhèn)落實草原禁牧補助政策實施方案》的通知

各村委會、鎮(zhèn)屬各部門：

現(xiàn)將《上壩鎮(zhèn)上壩鎮(zhèn)落實草原禁牧補助政策實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

2012年6月18日

主題詞：草原 禁牧補助 實施方案 通知 抄報：區(qū)農(nóng)牧局 上壩鎮(zhèn)黨政綜合辦公室 2012年6月18日印制 打?。厚R 萍 校對：許 聰 共印30份

肅州區(qū)上壩鎮(zhèn)落實草原禁牧補助政策

實 施 方 案

一、總體原則

以保護草原生態(tài)，加強草原建設(shè)，遏制草原生態(tài)惡化為目的，通過開展劃定禁牧區(qū)域、確定禁牧面積、繪制禁牧區(qū)分布圖、發(fā)布禁牧令、設(shè)立禁牧標志、制定禁牧措施、建立數(shù)據(jù)庫與檔案、落實禁牧補貼等工作，將全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)享受草原生態(tài)獎補政策的草原實行禁牧封育，實現(xiàn)我鎮(zhèn)草原生態(tài)根本轉(zhuǎn)變，維護草原生態(tài)安全。

二、方法步驟

第一階段：禁牧面積確定

1、禁牧區(qū)域劃分原則。根據(jù)我鎮(zhèn)草原生態(tài)現(xiàn)狀，將以下類型草原劃定為禁牧區(qū)重點保護：

（1）生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣的草原；

（2）草場嚴重退化、不宜放牧的草原；

（3）位于水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的草原。

2、禁牧區(qū)域范圍。我鎮(zhèn)享受草原生態(tài)補貼的禁牧草原面積為2萬畝，實行聯(lián)戶承包經(jīng)營禁牧封育。

3、劃定禁牧草原界限。根據(jù)我鎮(zhèn)基本草原劃定面積分布情況，將以村為單位，劃定禁牧區(qū)草原分布范圍，明確四至界限和面積。

4、編繪禁牧草原分布圖。對劃定的禁牧草原由鎮(zhèn)落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照1：5萬比例尺繪制禁牧草原分布圖。

5、完成禁牧草原面積核定登記。對劃定的禁牧草原，以村為單位進行四至界限確認，核準面積，逐級登記填報《村禁牧草原登記表》、《全鎮(zhèn)禁牧草原匯總表》。

6、建立數(shù)據(jù)庫與檔案。對禁牧工作形成的圖表、文字、數(shù)據(jù)等資料信息，鎮(zhèn)落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立專門檔案與數(shù)據(jù)庫，由分管部門歸檔保存，以便存查、應(yīng)用、更新和跟蹤管理。

7、發(fā)布禁牧令。禁牧草原劃定工作完成后，由區(qū)人民政府發(fā)布禁牧令，禁牧令內(nèi)容包括：禁牧草原規(guī)章、范圍、類型、界限、面積、期限等。

8、設(shè)立禁牧標示牌。在禁牧區(qū)域的主要出入口、圍欄區(qū)域、人畜活動區(qū)域設(shè)立草原保護標志和界樁、護欄、標牌等設(shè)施，公示禁牧要求。標示牌不小于6平方米，采用鋼架或混凝土結(jié)構(gòu)。

第二階段：制定禁牧措施，落實禁牧責(zé)任。

1、簽訂禁牧責(zé)任書。禁牧規(guī)章將納入各鎮(zhèn)、村目標責(zé)任制管理，層層簽訂禁牧責(zé)任書。簽訂的責(zé)任書要明確禁牧草原類型、四至界限、面積；禁牧期限；禁牧封育、建設(shè)、改良草原的責(zé)任和義務(wù)；監(jiān)督檢查職責(zé)和違約責(zé)任。

2、制定禁牧制度。根據(jù)《甘肅省草原禁牧管理辦法》的規(guī)定制定出本區(qū)域的禁牧管理辦法，并在“村規(guī)民約”中增加禁牧的約束規(guī)定。

3、健全和完善禁牧監(jiān)督管理體系。鎮(zhèn)落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合全鎮(zhèn)禁牧草原劃定分布情況，組建禁牧草原監(jiān)督管理機構(gòu)，由鎮(zhèn)畜牧站牽頭確定1-2名人員為禁牧草原兼職草原監(jiān)督管理員。涉及禁牧草原劃定的村委會也要根據(jù)禁牧草原面積成立專門機構(gòu)，選配素質(zhì)高、有責(zé)任心的村組干部或老黨員組成專門的禁牧草原管護隊伍，以加強草原禁牧監(jiān)督巡查和管護。

第三階段：落實禁牧補助階段。

1、禁牧補助標準：按照政策規(guī)定，禁牧草原補助標準為2.20元/畝。

2、獎補面積：我鎮(zhèn)享受草原禁牧補貼政策的草原面積為2萬畝。

3、補助金額公示與發(fā)放：禁牧補助發(fā)放實行村級公示制，公示的內(nèi)容包括農(nóng)牧戶姓名、承包草原面積、補助獎勵面積、補助獎勵標準、補助獎勵資金數(shù)額等。由鎮(zhèn)落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織公示，公示時間不少于7天。公示期間，應(yīng)當(dāng)聽取群眾的意見，接受群眾監(jiān)督。禁牧補助資金將通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，直接發(fā)放到戶。

第五篇：青海省公路現(xiàn)狀及規(guī)劃

青海省公路現(xiàn)狀及規(guī)劃

（09道路一班 王國瑞 20090110519）

青海省在近幾年公路工作取得的成績有：全年完成公路建設(shè)投資17.63億元，有4個項目進行了竣工驗收，2個項目交工驗收；路政案件查處率100%，結(jié)案率99.27%，有力地保護了路產(chǎn)，維護了路權(quán)，保持了高等級公路的完好暢通；征收車輛通行費2.85億元，較好地完成了省廳下達的各項目標任務(wù)。

之后幾年內(nèi)主要工作目標：

（一）公路建設(shè)：西寧過境公路西段土建工程（除隧道外）基本完工，西久公路拉脊山隧道掘進完成總長的50%。完成寧大高速公路、湟貴二級公路竣工驗收，爭取完成西互一級公路、平阿高速公路竣工驗收，工程驗收一次合格率100%。

（二）收費管理：全面完成廳下達的通行費征收任務(wù)，確保收費服務(wù)滿意率90%以上。

（三）路政管理：案件查處率100%，結(jié)案率95%以上，路產(chǎn)損壞賠補償費的索賠率95%以上，錯案率為零。車輛超限率控制在3%以下。

（四）養(yǎng)護管理：高等級公路養(yǎng)護質(zhì)量綜合指標MQI保持在90以上。等等一些目標。

青海省目前高速公路概況：

青海經(jīng)過多方努力，省內(nèi)國道里程將增加約6200公里，總里程達到約10640公里；國家高速公路里程將增加約2300公里，總里程達到約4280公里。

據(jù)悉，此次國家大規(guī)模編制的公路網(wǎng)規(guī)劃涵蓋各省區(qū)市干線公路網(wǎng)，主要是在國家現(xiàn)有普通國道和規(guī)劃高速公路的基礎(chǔ)上，大幅拓展國家主干線公路網(wǎng)的覆蓋范圍，提升路網(wǎng)服務(wù)能力。在規(guī)劃編制過程中，青海經(jīng)過積極爭取，省內(nèi)普通國道在既有5條國道(G109、G214、G215、G227、G315)的基礎(chǔ)上，將通過延長、延伸或升級，使國道數(shù)量達到17條，總里程達到約10640公里；國家高速公路在既有放射線G6(北京至拉薩)、橫線G3011(柳園至格爾木)的基礎(chǔ)上，新增縱線5(張掖至打洛)、縱線6(西寧至攀枝花)、聯(lián)絡(luò)線26(河南至瑪沁)、聯(lián)絡(luò)線28(西寧至德令哈)，使省內(nèi)國家高速公路增加到6條，總里程達到約4280公里。

國家公路網(wǎng)規(guī)劃的頒布實施，將會有力地提升青海公路設(shè)施水平，極大地提高公路運輸能力，對促進青海經(jīng)濟社會進一步發(fā)展具有重要意義。目前，省發(fā)展改革委正在會同省交通廳與國家有關(guān)部委進行積極銜接，力爭使省內(nèi)其他重要路段也被納入規(guī)劃。

平阿高速公路

路線起點（K0+000）位于互助園藝長于平西高速公路（K90+694）處交叉，路線南跨湟水河、祁家村，經(jīng)青海棉紡廠東北角，沿白沈家溝西岸南行，線位設(shè)置在山坡坡腳。并根據(jù)河道及河岸地形，選擇適當(dāng)位置換岸設(shè)線。經(jīng)沈家、白家、大寨子、新莊、沙卡、古城至石壁、在窯路彎（六臺溝）展線后，沿扎隆峽左岸南行以3403米特長隧道（右線）穿過青沙山，在全藏村上跨全藏溝、平大公路、浪龍溝，沿浪龍溝右岸下行至終點（阿岱），與建成的阿岱至大力加山二級公路及阿賽公路以平交相接，全長41.007939公里。沿線所經(jīng)過的主要河流有湟水河、祁家村、白沈家溝及浪龍溝

平西高速公路

平安到西寧的高速公路，位于青海省東部海東行署所在地平安縣，通過平安互通立交與 109 國道（二級公路）及臨（夏）平（安）公路（三級公路）相連。接著路線跨至湟水河北岸向西行，跨紅崖子溝，經(jīng)曹家堡、小峽后進入西寧市，并繼續(xù)沿湟水河北岸西行，至沙塘川跨河，經(jīng)西寧火車站至終點西寧市城北朝陽，與祁連路相接，全長 34.78 公里。主要工程有：特大橋 516.84/1 座，大橋 919.81/4 座，小橋 190.76m/6 座，涵洞 70 道，通道 52 道，天橋 4 座，互通式立交處 3 處（另有小峽立交，朝陽立交為一次規(guī)劃，分期實施）；分離式立交 8 處（其中與鐵路交叉 3 處）。

馬平高速公路

馬(場垣)至平(安)高速公路位于青海省海東地區(qū)，是交通部規(guī)劃的丹東至拉薩國道主干線的重要組成部分，是青海省的主要出省大通道，連接青海西寧與甘肅蘭州兩個省會城市的主要高速公路干道。線路從青海省與甘肅省交界的民和縣馬場垣鄉(xiāng)湟水河北岸起經(jīng)民和縣城北、老鴉峽、高廟鎮(zhèn)、樂都縣城南至平安縣城北側(cè)，與平安至西寧高速公路相接。馬平高速公路的建設(shè)對于我國西部大開發(fā)，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，維護社會安定和國家安全，以及改變現(xiàn)有道路交通不暢的現(xiàn)狀均具有極其重要的作用。該段路線總長為83.87公里，采用四車道、全封閉、全立交高速公路標準建設(shè)，技術(shù)標準同平西高速公路。設(shè)計路基土石方1270余萬方；涵洞203道；中小橋1487.3M/37座；大橋5254.448M/24座；特大橋8377.505M/9座；互通式立交3處；分離式立交8處；隧道9589M/4處(旱臺子１＃、２＃左線長１４８０米，右線長１３２２米，老鴉峽１＃、２＃左線長３４２２米，右線長３３６５米)；各類通道和天橋１３６道(座)；漿砌片石工程４０余萬方。橋梁和隧道的總長度為２３.９公里，占路線總長的２８.５％。

西塔高速公路

西寧至塔爾寺高速公路(西塔高速公路)是西久公路的一部分，是省會西寧通往貴德、大武、久治及四川阿壩地區(qū)的主要通道，更是通往佛教圣地塔爾寺的唯一快速通道，它的建設(shè)將會縮短貴德縣，果洛地區(qū)與西寧的距離，促進湟中縣的經(jīng)濟發(fā)展，加強民族團結(jié)具有更大意義。起點位于西寧昆侖路與同仁路交叉口處南約 350 米處，即規(guī)劃中的海南路起點，按照西寧市規(guī)劃部門提供的規(guī)劃線位布線，經(jīng)高心所、沈家寨至商校，高速公路段接于海南路終點，通過規(guī)劃中的城南新區(qū)，過寧湟公路，至螞蟻溝與貴德支線和本項目中的二級公路相連。經(jīng)過的主要村鎮(zhèn)有：沈家寨鄉(xiāng)、商校、新莊村立交、新安莊、元堡 子村、謝家寨、張家莊、王斌堡、西村、陳家灘、塔爾寺、全長 25.236506公里.總投資5.61億元。

青海省具體一級公路概況：

寧互一級公路

西寧至互助一級公路。寧互一級公路路線起點位于西寧市東郊平西高速公路韻家口互通立交進出口與西寧市互助路及民和路東郊交叉處?？邕^平西高速公路和蘭青鐵路，經(jīng)韻家口、沙塘川河、電化鄉(xiāng)、物資儲備庫、沙塘川鄉(xiāng)、雙樹鄉(xiāng),最后與威遠鎮(zhèn)東環(huán)路相接。全程29.23公里。

寧互一級公路采用雙向四車道的標準，路基寬20米，該項目的主要工程有617米特大橋1座,40米分離式立交橋1座,100米大橋2座,40米中座1座,涵洞120道,通道29道,土石方206萬立方米及油面工程。

湟倒一級公路

湟源至倒淌河一級公路(湟倒一級公路)項目總投資約6.5億元，于2001年10月12日正式開工。路線全長47.3公里，設(shè)計行車速度60公里/小時，路基寬度22.5米，全線橋涵設(shè)計車輛荷載采用汽車-超20級，掛車120。沿線共設(shè)大橋778.5米/4座，中橋542.4米/6座，小橋246.5米/17座，涵洞78道，隧道492米/3座，平面交叉6處。

西湟一級公路

西寧至湟源一級公路(西湟一級公路)項目批準概算14.97億元。路線全長48.45公里，設(shè)計行車速度100公里/小時，路基寬度25.5/22.5m，橋涵設(shè)計荷載為汽車-超20級，掛車-120。其中，西寧市西出口13公里城市主干線寬度為40m，隧道凈寬9.25m，土方337萬方，大橋：單線2056.858米/14座，雙線5999.806米/17座，中橋：單線108米/5座，雙線523.15米/7座，小橋9座，樁基總量1081根，隧道1560米/4座，通道、涵洞144道，漿砌片石19.25萬方。寧大高速公路

大通至西寧高速公路(寧大高速公路)位于青海省東北部，路線起點 K2+700 位于大通縣橋頭鎮(zhèn)三號橋以北，上跨三好橋，二號橋，一號橋后落地，沿北川河?xùn)|岸南下，經(jīng)老營莊（K7+300, 海拔 2430 米），黎明化工廠（K12+000, 海拔 2400 米）、鮑家寨北線路口（K18+825, 海拔 2354 米）、雙蘇堡至西寧市朝陽（K39+212.093, 海拔 2275 米），與朝陽互通立交相接，是國道 277 線(西寧至甘肅張掖)的首段，也是青海省會西寧通往河西走廊，新疆的重要通道，是西部開發(fā)省際公路的主要通道之一，是青海省的北大門。

路線全長 36.512 公里，其中 K2+700-K7+330 段為二級公路，長度 4.63 公里，其余為高速公路，長度 31.882 公里，總投資7.86達億元。主要工程：路基土方4633923 m，石方19359 m，特大橋1052.46／1座,中橋125.98／2座，小橋162米／10座，涵洞134道，互通式立體交叉2處，分離式立體交叉6處，通道68道，漿砌片石擋土墻54298.5m。

西寧市公路概況