第一篇：基本草原劃定工作實(shí)施方案

基本草原劃定工作實(shí)施方案

草地資源是農(nóng)牧民重要的生產(chǎn)資料和生活的主要來(lái)源，為了詳細(xì)掌握我區(qū)草地資源利用現(xiàn)狀，確定草原保護(hù)建設(shè)重點(diǎn)，合理劃分農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)，為項(xiàng)目爭(zhēng)取和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)省農(nóng)牧廳《甘肅省農(nóng)牧廳關(guān)于開(kāi)展基本草原劃定試點(diǎn)工作的通知》要求，我區(qū)計(jì)劃從2011年1月開(kāi)始，利用半年時(shí)間完成基本草原劃定試點(diǎn)工作。為確保全區(qū)基本草原劃定工作有序進(jìn)行，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定此方案。

一、目的和意義

基本草原劃定是有效保護(hù)和建設(shè)草原生態(tài)環(huán)境最基礎(chǔ)性工作。通過(guò)基本草原劃定工作，可以詳細(xì)掌握我區(qū)草地資源利用和管理現(xiàn)狀，為開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)劃、確定草原保護(hù)建設(shè)重點(diǎn)及畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

二、劃定范圍

全區(qū)涉及基本草原劃定工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括：平山湖、安陽(yáng)、花寨、龍渠、大滿、甘浚、烏江、三閘、靖安、堿灘、上秦、黨寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、劃定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》規(guī)定，下列草原應(yīng)當(dāng)劃定為基本草原：重要放牧場(chǎng)，割草場(chǎng)，人工草地，草種基地，改良草地，對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用、并且面積在500畝以上的草原，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原，草原

科研、教學(xué)試驗(yàn)基地，國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃定為基本草原的其它草原。

（二）依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)基本草原保護(hù)工作的通知》、原《甘肅省張掖縣畜牧業(yè)區(qū)劃報(bào)告》和以草定畜、草畜平衡等有關(guān)制度劃定基本草原。

（三）我區(qū)的草原類型共分為7類：沼澤草地、低濕地草甸草地、干荒漠草地、山地荒漠草地、荒漠草地、山地草地和高寒草甸草地。為了便于基本草原劃定保護(hù)工作的實(shí)施，將沼澤草甸、低濕地草甸草地、高寒草甸草原、山地草原劃分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，將干荒漠草地、山地荒漠草地、荒漠草地劃分為重點(diǎn)治理區(qū)。

四、內(nèi)容和程序

1、野外調(diào)查 主要是對(duì)基本草原各類型進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)、調(diào)查、定位、評(píng)定。

2、室內(nèi)作業(yè) 內(nèi)業(yè)主要是對(duì)外業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)整理、統(tǒng)計(jì)、上圖等。

3、公示 對(duì)劃定的基本草原進(jìn)行為期5—7的公示，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)的異議協(xié)調(diào)有關(guān)部門加以妥善解決。

4、政府公告 在公示期內(nèi)如無(wú)異議，政府以正式文件向社會(huì)公告。

5、設(shè)立標(biāo)志 基本草原劃定工作完成后，以政府名義在明顯地段設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，并予以公告。

6、建檔 基本草原劃定檔案一式兩份，分別交由區(qū)檔案局與草原行政主管部門共同建檔，復(fù)式保存。

㈠基本草原登記

1、國(guó)家所有基本草原，按使用權(quán)單位進(jìn)行登記。集體所有基本草原，以村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位登記。其中，要做好礦區(qū)、礦產(chǎn)資源、河流水域、公路的定位統(tǒng)計(jì)及上圖以及其它基本草牧場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)、調(diào)查、定位、評(píng)定、上圖等工作。

2、村基本草原登記表的填寫，以村為單位，內(nèi)容包括村總面積、基本草原各類型面積。在主要基本草原類型面積中應(yīng)當(dāng)能反映各個(gè)圖斑的面積，與基本草原保護(hù)圖的圖斑相互對(duì)應(yīng)。在村基本草原登記工作結(jié)束后，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級(jí)進(jìn)行審核匯總。同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫土地利用現(xiàn)狀表。主要內(nèi)容包括：基本草原各類型面積及林地、水域等面積。

㈡編制基本草原保護(hù)圖

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)劃定的基本草原按照下列比例尺要求全部轉(zhuǎn)繪上圖，并做詳細(xì)的標(biāo)注和說(shuō)明。區(qū)級(jí)用1:10萬(wàn)地形圖繪制鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本草原區(qū)域分布圖，并形成1：30萬(wàn)掛圖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)用1:5萬(wàn)地形圖繪制村及草原使用單位基本草原區(qū)域類型分布圖，1：5萬(wàn)基本草原分布圖主要用于存檔，并與土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用規(guī)劃圖相銜接。幾項(xiàng)具體要求：

1、基本草原分布圖是一項(xiàng)永久性保存資料，技術(shù)性強(qiáng)，必須由具有良好制圖技能的專業(yè)技術(shù)人員主持、指導(dǎo)工作；

2、最小上圖面積為25平方毫米，對(duì)不夠上圖面積但必須反映的基本草原圖斑，可采用獨(dú)立符號(hào)表示。狹長(zhǎng)圖斑最小處不小于0.6毫米，圖斑界限彎曲小于 0.5毫米時(shí)應(yīng)簡(jiǎn)化圖形，不夠上圖面積但必須反映的基本草原圖斑，可采用獨(dú)立符號(hào)表示；

3、圖斑界線與線狀地物線要清楚，其間距保持0.5毫米以上，不足時(shí)可兩者共用；

4、圖斑界線確定后，其蓋墨線條粗細(xì)定為0.38毫米為宜；

5、圖件要配備完整的圖例及文字說(shuō)明。同時(shí)，要具備圖名、圖廓等內(nèi)容。

㈢組織實(shí)施

基本草原劃定工作由區(qū)農(nóng)牧局具體組織實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參與配合，并從區(qū)直有關(guān)單位抽調(diào)人員組成工作隊(duì)開(kāi)展工作。

㈣政府公告

基本草原劃定工作完成后，區(qū)級(jí)人民政府要在明顯地段設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，并予以公告。內(nèi)容包括：基本草原劃定的依據(jù)和目的、基本草原各類型面積以及保護(hù)基本草原主要措施等。

㈤基本草原保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立

1、保護(hù)標(biāo)志以區(qū)級(jí)為單位，在主要交通要道明顯地段設(shè)立，一般為1-3個(gè)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可設(shè)立。

2、保護(hù)標(biāo)志不應(yīng)小于6平方米，采用鋼架或混凝土結(jié)構(gòu)。

3、保護(hù)標(biāo)志正面標(biāo)題：基本草原分布區(qū)。書寫以下字樣：按照《中人民共和國(guó)草原法》、《甘肅省草原條例》的規(guī)定，實(shí)行基本草原保護(hù)制度，對(duì)基本草原實(shí)施嚴(yán)格管理。保護(hù)標(biāo)志背面，右側(cè)繪制本行政區(qū)域基本草原分布區(qū)示意圖。左側(cè)標(biāo)明分布區(qū)內(nèi)各基本草原類型的面積、分布的行政區(qū)域、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志的時(shí)間等文字說(shuō)明。

㈥檔案管理

基本草原劃定檔案由區(qū)檔案局與草原行政主管部門共同建檔，復(fù)式保存。

四、時(shí)間安排

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)及培訓(xùn)階段（2011年1月1日— 3月31日）建立健全各種組織機(jī)構(gòu)，區(qū)政府成立由分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，4

發(fā)改、農(nóng)牧、國(guó)土、民政、林業(yè)、水務(wù)、交通及其他相關(guān)部門組成的“基本草原劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，在區(qū)農(nóng)牧局下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全區(qū)基本草原劃定的日常業(yè)務(wù)工作，區(qū)農(nóng)牧局抽調(diào)技術(shù)骨干組成基本草原劃定工作技術(shù)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要相應(yīng)建立本地區(qū)基本草原劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確人員及責(zé)任，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。區(qū)業(yè)務(wù)主管部門協(xié)助有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)符合基本草原條件的草場(chǎng)分門別類利用GPS進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，并以村為單位對(duì)納入基本草原范圍的草原類型、位置、面積、使用權(quán)人等相關(guān)事項(xiàng)公示5---7天，公示群眾無(wú)異議后，對(duì)本地區(qū)基本草原面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。

第二階段：實(shí)施階段（2011年4月1日---2011年5月31日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織專業(yè)技術(shù)人員按《甘肅省農(nóng)牧廳關(guān)于開(kāi)展基本草原劃定試點(diǎn)工作的通知》要求，使用1:10萬(wàn)地形圖繪制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本草原區(qū)域分布圖，用1:5萬(wàn)地形編制基本草原區(qū)域分布圖，詳細(xì)標(biāo)出本地區(qū)基本草原的類型、面積和地理位置。

第三階段：驗(yàn)收階段（2011年6月1日---6月15日）由區(qū)政府組織有關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本草原劃定工作進(jìn)行全面驗(yàn)收。

第四階段：完善階段（2011年6月16日---6月30日）區(qū)基本草原劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全區(qū)基本草原劃定工作進(jìn)行匯總，制作全區(qū)基本草原區(qū)域分布圖，并在相應(yīng)區(qū)域內(nèi)設(shè)立基本草原保護(hù)標(biāo)志。

二〇一〇年十二月九日

【有關(guān)名詞解釋】

基本草原：是指為改善草原生態(tài)環(huán)境，適應(yīng)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)畜產(chǎn)品的需求，而確定的重點(diǎn)保護(hù)的牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)草原。界定標(biāo)準(zhǔn)為：植被總覆蓋度大于5% 的各類天然草原；用于放牧的樹(shù)木郁閉度小于 0.3的疏林草地、灌叢郁閉度小于0.4的疏灌叢草地；棄耕撂荒持續(xù)時(shí)間大于5年的次生草地；改良草地、人工草地，沼澤草地、葦?shù)氐?。重要放牧?chǎng)，指500畝以上、放牧利用為主的草場(chǎng)。割草場(chǎng)，指牧戶以刈割利用為主的草場(chǎng)。

人工草地：包括用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)飼料地、人工種植的一年生、多年生牧草地。

草種基地：指牧草種籽繁育基地。

改良草地：指采取施肥、劃破草皮、飛播、免耕補(bǔ)播、淺耕翻等措施進(jìn)行改良的草地。

具有特殊作用草原：指對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用，并且面積在500畝以上的草原，如濕地草原、生態(tài)保護(hù)區(qū)等。

第二篇：xxx基本草原劃定工作總結(jié)

xxx縣基本草原劃定進(jìn)展情況匯報(bào)

從10月8日起，經(jīng)過(guò)近2個(gè)月時(shí)間，通過(guò)勾繪基本草原圖斑、計(jì)算統(tǒng)計(jì)和資料整理等工作，現(xiàn)在初步完成了全縣基本草原劃定的前期工作?，F(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、工作進(jìn)展情況

10月8日縣基本草原劃定協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)安排會(huì)議以后，我局即按縣基本草原劃定協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署，迅速組織人員開(kāi)展此項(xiàng)工作。到11月14日已經(jīng)完成了19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和xxx羊場(chǎng)基本草原劃定的外業(yè)繪圖工作。通過(guò)室內(nèi)預(yù)判和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，在1：5萬(wàn)地形圖上初步勾繪出了基本草原圖斑。11月15日至29日轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)勾繪圖斑電子化軟件上圖和面積統(tǒng)計(jì)工作，并會(huì)同林業(yè)、國(guó)土等部門對(duì)勾繪的基本草原圖斑與林斑、耕地斑進(jìn)行對(duì)接工作。11月30日各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的基本草原圖斑和面積統(tǒng)計(jì)工作初步完成后，召集了19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和xxx羊場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)勾繪的本行政區(qū)域圖斑和面積進(jìn)行了核對(duì)和確認(rèn)工作。此次全縣初步勾繪基本草原圖斑1200個(gè)，總面積633.4412萬(wàn)畝，其中可利用面積587.1萬(wàn)畝，人工草地21萬(wàn)畝。

二、主要做法

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳動(dòng)員

這次開(kāi)展全縣基本草原劃定，縣上高度重視，迅速成立了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，國(guó)土、民政等11

個(gè)部門和單位參加的縣基本草原劃定協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組?？h協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)了對(duì)此項(xiàng)工作安排部署。及時(shí)召開(kāi)安排會(huì)議，確定由畜牧部門抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)3名、技術(shù)人員6名，縣國(guó)土、林業(yè)、民政、區(qū)劃辦4部門和單位各抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)1名，技術(shù)人員1名組成縣基本草原劃定技術(shù)小組。在劃定前對(duì)參加基本草原劃定工作的人員進(jìn)行基本草原類型判定、圖件編繪、面積統(tǒng)計(jì)、資料匯總等技術(shù)培訓(xùn)，確保劃定數(shù)據(jù)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，真實(shí)準(zhǔn)確權(quán)威。在劃定工作中由抽調(diào)各部門的工作人員參加，分2個(gè)技術(shù)小組按統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法步驟開(kāi)展工作。

技術(shù)小組每到一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時(shí)開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作，共出去車輛80次，開(kāi)展各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部與村兩委班子成員和熟悉草原情況的村老領(lǐng)導(dǎo)、老牧民參加的較大型政策宣傳會(huì)24場(chǎng)（次），廣大基層干部和農(nóng)牧民群眾充分認(rèn)識(shí)了劃定基本草原的重要意義，引導(dǎo)群眾積極參與劃定工作。

2、室內(nèi)預(yù)判與外業(yè)調(diào)查相結(jié)合

嚴(yán)格按照《甘肅省基本草原劃定工作規(guī)程(試行)》和《xxx縣基本草原劃定工作實(shí)施方案》規(guī)定的操作規(guī)程和方法步驟，首選由民政部門參與核實(shí)基本草原劃定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村邊界，并按最新的村行政區(qū)域界限進(jìn)行室內(nèi)預(yù)判。室內(nèi)預(yù)判參照林斑、耕地斑、地形圖和最新谷歌地圖，請(qǐng)熟悉情況的村組代表參與，在1：5萬(wàn)地形圖上指導(dǎo)核對(duì)

勾繪出草原圖斑，對(duì)地形、地名和植被類型有異議的再進(jìn)行外業(yè)實(shí)地調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)分布類型和四至界限。

3、積極調(diào)處矛盾糾紛

由于對(duì)草原要實(shí)行補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，過(guò)去多年積累的草原矛盾糾紛集中暴露出來(lái)，給劃定工作帶來(lái)了不同程度的影響。我們通過(guò)查閱檔案資料，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，做了大量群眾工作，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處50次。但還有一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)村與村之間較深層次的矛盾糾紛和長(zhǎng)期混牧區(qū)矛盾仍未調(diào)解，均采用在矛盾糾紛區(qū)調(diào)解劃定緩沖糾紛區(qū)的辦法暫時(shí)得以調(diào)處，這些劃定的緩沖糾紛區(qū)均計(jì)入全縣基本草原，但不搞確權(quán)和承包，也不落實(shí)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，按現(xiàn)有放牧習(xí)慣放牧利用。

4、部門對(duì)接，集中審核

此次劃定基本草原以村為單位，由縣上抽調(diào)的技術(shù)指導(dǎo)小組，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村（牧戶代表）共同參加劃定，縣上抽調(diào)的技術(shù)指導(dǎo)小組包括國(guó)土、林業(yè)等相關(guān)部門，在室內(nèi)審核中，為了確保圖斑、數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，我局又臨時(shí)抽調(diào)熟悉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村草原界限的近十余名工作人員，集中對(duì)已勾繪的圖斑集中審核，對(duì)照林斑、耕地斑進(jìn)行了反復(fù)確認(rèn)核準(zhǔn)?；静菰瓐D斑中除去了全部喬木林斑和密灌，劃入了郁閉度40%以下的灌叢林斑；對(duì)照國(guó)土局提供的耕地圖斑，其中有基本農(nóng)田66.3萬(wàn)畝，均分布在淺山水川，在勾繪時(shí)基本上

未劃入基本草原圖斑，但勾繪了22.89萬(wàn)畝劃入人工草地圖斑中。國(guó)土局提供的數(shù)據(jù)中有非基本農(nóng)田22萬(wàn)畝，對(duì)照?qǐng)D斑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，其中約有一半多都已經(jīng)荒蕪多年，根據(jù)群眾指認(rèn)和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，已經(jīng)荒蕪的非基本農(nóng)田大部分劃入基本草原范圍，其中一小部分劃入人工草地范圍。

三、存在的問(wèn)題

1、基本草原與林斑的矛盾

上世紀(jì)80年代xxx縣農(nóng)牧業(yè)區(qū)劃林業(yè)部門統(tǒng)計(jì)的林業(yè)用地面積為283.96萬(wàn)畝（包括外縣管理的35.87萬(wàn)畝），其中喬木林108.79萬(wàn)畝，灌木林171.28萬(wàn)畝（實(shí)際與畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)灌叢放牧林地重合）。此次部門對(duì)接時(shí)，林業(yè)部門提供的林斑面積447萬(wàn)畝，其中喬木林107.28萬(wàn)畝，灌木林339.72萬(wàn)畝。喬木林沒(méi)有大的變化，但灌木林增加了168.44萬(wàn)畝。其中面積增加很大一部分是近十年來(lái)實(shí)施草原圍欄保護(hù)工程后，原圍欄內(nèi)灌叢迅速生長(zhǎng)密度增大形成的，另一方面，勾繪圖斑基本采用對(duì)照衛(wèi)片或谷歌地圖室內(nèi)判讀勾繪圖斑為主，外業(yè)抽樣調(diào)查點(diǎn)數(shù)量有限，影響判定灌叢密度的準(zhǔn)確性，即使野外抽樣調(diào)查，樣點(diǎn)選擇精確度，也直接影響所測(cè)定的灌叢密度的準(zhǔn)確程度。

另外近幾年，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均在較大數(shù)量的草原劃入植樹(shù)范圍，加大了林斑面積，其中華藏寺鎮(zhèn)南北兩山造林面積最大。

2、個(gè)別牧戶劃定基本草原后將失去生產(chǎn)資料。個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的部分村和部分村的部分牧戶，在上世紀(jì)80年代草畜雙承包時(shí)由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)就近按居住地劃分承包了草原，居住在陰山和林緣區(qū)的牧戶將承包到戶的灌叢草原進(jìn)行圍欄建設(shè)，圍欄后灌叢生長(zhǎng)得以保護(hù)，密度增大演替為林斑，但在此次劃分基本草原時(shí)，依據(jù)林斑密度未劃入基本草原，無(wú)法進(jìn)行原放牧場(chǎng)承包發(fā)證，也無(wú)法享受草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，這部分牧戶意見(jiàn)很大。

3、矛盾糾紛仍需調(diào)處

劃為糾紛區(qū)的草原，相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)加強(qiáng)做好群眾工作，繼續(xù)調(diào)處矛盾，爭(zhēng)取將糾紛區(qū)及早確權(quán)到村、組和戶

四、建議

由于基本草原劃定工作是實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩那邦}性工作，劃定工作不結(jié)束，將影響下一步草原承包和牧戶信息采集等工作的開(kāi)展?，F(xiàn)在補(bǔ)獎(jiǎng)資金已經(jīng)到位，亟待兌現(xiàn)，但草原面積、禁牧面積等各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)尚未出臺(tái)，將直接影響資金按期兌現(xiàn)到牧戶?？h基本草原劃定協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)盡快協(xié)調(diào)相關(guān)部門確認(rèn)登記全縣19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和xxx基本草原圖斑、地塊和面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加緊完成出圖工作，以便于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和xxx羊場(chǎng)175個(gè)行政村全面動(dòng)員，加快完成承包到戶、發(fā)證、開(kāi)展牧戶信息采集和圖件編繪、統(tǒng)計(jì)匯總等工作。

xxx縣畜牧獸醫(yī)局

2011.11.24 6

第三篇：草原確權(quán)承包工作實(shí)施方案

****草原確權(quán)承包工作實(shí)施方案

為了全面落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）文件精神，進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，我縣決定落實(shí)草原“雙權(quán)一制”（所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制），做好草原確權(quán)承包工作，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)草原法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》等規(guī)定和要求，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原確權(quán)承包工作實(shí)施方案》要求，結(jié)合我縣草原承包工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)為指導(dǎo)，按照2014年和2015年中央1號(hào)文件精神，全面落實(shí)我縣草原“雙權(quán)一制”（所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制），推進(jìn)草原確權(quán)承包工作，深化草原管理體制改革，建立數(shù)字化、信息化、規(guī)范化的草原確權(quán)承包管理模式，健全責(zé)權(quán)清晰、管理科學(xué)的草原承包經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制，有效保障廣大農(nóng)牧民承包草原的合法權(quán)益，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)草原資源的保護(hù)、建設(shè)、管理和合理利用，改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)草原生態(tài)文明建設(shè)，建立和諧穩(wěn)定的新化德。

（二）總體目標(biāo)

落實(shí)草原“雙權(quán)一制”，要遵循“位置準(zhǔn)確、面積精確、承包農(nóng)戶認(rèn)可”的原則，按照“程序合法、手續(xù)完備、權(quán)證到位”的要求，加快推進(jìn)確權(quán)承包工作，及時(shí)發(fā)放所有權(quán)證、使用權(quán)證和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；草原確權(quán)要求全部到戶，但針對(duì)局部草原面積小、不集中、劃分難度大的實(shí)際情況，實(shí)行聯(lián)戶承包，但畝數(shù)、戶數(shù)、到戶數(shù)量必須清晰，確權(quán)確股不確地，建立健全草原確權(quán)電子檔案和信息平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

（三）基本原則

要準(zhǔn)確把握政策界限，對(duì)工作中遇到的突出問(wèn)題按照保持穩(wěn)定、尊重農(nóng)民意愿的前提下妥善解決。對(duì)草原權(quán)屬有糾紛、證賬地不符、四至界限不清的問(wèn)題，先依法解決，再予以確權(quán)；對(duì)非牧人員占用的草原不予確權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)禁占用草場(chǎng)；對(duì)已經(jīng)征用并簽訂補(bǔ)償協(xié)議、得到相應(yīng)補(bǔ)償?shù)?，從草?chǎng)面積中扣除；杜絕“一地雙證”（既有草原承包證又有林權(quán)證），在尊重村民意愿的前提下確權(quán)，只能“一地一證”。

1、堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定原則。保障廣大農(nóng)牧民的知情權(quán)、參與權(quán)，尊重農(nóng)牧民意愿，征求農(nóng)牧民意見(jiàn)。廣泛動(dòng)員群眾積極參與草原承包工作，充分發(fā)揮農(nóng)牧民自治組織的作用。重大事項(xiàng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，要積極穩(wěn)妥地解決問(wèn)題，不得強(qiáng)行推進(jìn)，避免引發(fā)社會(huì)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。

2、堅(jiān)持依法、民主、公開(kāi)原則。草原確權(quán)承包工作要依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)草原法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定依法開(kāi)展。對(duì)于工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，法律法規(guī)和政策明確規(guī)定的，要嚴(yán)格遵守；尚未作出明確規(guī)定的，要依照法律法規(guī)和政策的基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照村委會(huì)民主決策的原則妥善處理。草原確權(quán)承包的整個(gè)工作程序和結(jié)果要做到公開(kāi)、公正、透明，對(duì)于一些疑難問(wèn)題，在不違背法律政策前提下，充分尊重廣大農(nóng)牧民意愿，通過(guò)民主協(xié)商妥善處理；權(quán)屬爭(zhēng)議未解決的，暫不進(jìn)行確權(quán)承包。

3、堅(jiān)持以農(nóng)牧民群眾為主體原則。農(nóng)牧民群眾主動(dòng)參與、積極配合是搞好草原確權(quán)承包工作的關(guān)鍵。要做好宣傳、動(dòng)員和解釋工作，讓農(nóng)牧民充分了解草原確權(quán)承包的目的、意義、作用和程序，充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾的主體作用，變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”。特別要注意組織老黨員、老干部參與確權(quán)承包工作，充分發(fā)揮他們熟悉情況、調(diào)解紛爭(zhēng)的作用。村委會(huì)的草原確權(quán)承包方案，要在本集體成員內(nèi)部充分討論，達(dá)成一致，切實(shí)做到農(nóng)牧民的事讓農(nóng)牧民自己做主。承包地塊面積、“四至”界線等表格材料要經(jīng)過(guò)農(nóng)牧戶簽字認(rèn)可。對(duì)于外出不在家的農(nóng)牧戶，要采取多種方式及時(shí)通知到戶到人，充分保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)。

4、堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量原則。各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)籌安排資源，科學(xué)把握進(jìn)度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)梳理問(wèn)題，并找到解決辦法。實(shí)行全程質(zhì)量控制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關(guān)。

5、堅(jiān)持實(shí)行區(qū)域分級(jí)負(fù)責(zé)原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)兩級(jí)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的草原確權(quán)承包工作全面負(fù)責(zé)。要強(qiáng)化屬地管理，層層落實(shí)責(zé)任；縣主要承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔(dān)組織協(xié)調(diào)責(zé)任；村委會(huì)主要承擔(dān)組織實(shí)施責(zé)任；明確草原確權(quán)承包工作落實(shí)主體是關(guān)鍵，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、精心組織、全面落實(shí)。

6、堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)夭菰植壳闆r，全面開(kāi)展草原權(quán)屬、面積、類別和等級(jí)方面調(diào)查工作，摸清底數(shù)，在進(jìn)行草原“雙權(quán)一制” 落實(shí)工作。對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和重大事項(xiàng)，從本地實(shí)際出發(fā)，按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)的原則，依法依規(guī)，妥善解決。嚴(yán)禁把草牧場(chǎng)當(dāng)成“四荒”處理。凡把草牧場(chǎng)誤定為“四荒”承包、出租、拍賣的，必須采取適當(dāng)方式予以糾正，重新按草原進(jìn)行承包。

二、工作范圍和任務(wù)

（一）工作范圍

全縣各鄉(xiāng)村及城郊區(qū)的草原。

（二）工作任務(wù)

1、按照草原“雙權(quán)一制”落實(shí)情況，對(duì)嘎查村集體草原所有權(quán)情況和農(nóng)牧（林）場(chǎng)國(guó)有草原使用權(quán)情況進(jìn)行逐一核實(shí)，對(duì)集體草原所有權(quán)證書和國(guó)有草原使用權(quán)證書（包括損壞、遺失或漏發(fā)的），進(jìn)行重新?lián)Q發(fā)或者補(bǔ)發(fā)。

2、對(duì)落實(shí)草原“雙權(quán)一制”的鄉(xiāng)村，在堅(jiān)持原有草原權(quán)屬關(guān)系的前提下，草原地塊不變，采用地理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)承包草原“四至”界線GPS定位，明確“四至”界限，并將勘測(cè)后經(jīng)農(nóng)戶認(rèn)可的“四至”界線和面積填入草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和登記簿。

3、完善草原確權(quán)承包檔案。重點(diǎn)按照原草原所有權(quán)證書、草原使用權(quán)證書、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和承包經(jīng)營(yíng)合同等進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，建立健全電子檔案和信息平臺(tái)。

三、工作時(shí)間和基本步驟

（一）工作時(shí)間

草原確權(quán)承包工作將于于2015年7月正式啟動(dòng)；7月底前，編制上報(bào)草原確權(quán)承包工作方案；2016年10月初全面完成草原確權(quán)承包工作。

2016年10月底，草原確權(quán)承包工作進(jìn)行總結(jié)并自驗(yàn)，將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳。

（二）基本步驟 1.準(zhǔn)備階段

（1）成立機(jī)構(gòu)。縣政府成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的草原確權(quán)承包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)籌集經(jīng)費(fèi)、制定方案、清查確權(quán)、總結(jié)驗(yàn)收等工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。辦公室設(shè)在農(nóng)牧部門，負(fù)責(zé)日常工作的組織和協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體工作的實(shí)施。村民會(huì)議選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)確權(quán)承包工作組，協(xié)助承擔(dān)調(diào)查、匯總、審核等具體工作，負(fù)責(zé)調(diào)解出現(xiàn)的矛盾和糾紛，將確權(quán)承包工作中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)協(xié)調(diào)解決或依法解決。

（2）制定方案。要結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)的具體實(shí)施方案。（3）宣傳動(dòng)員。采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、召開(kāi)會(huì)議和印發(fā)宣傳標(biāo)語(yǔ)單冊(cè)等辦法，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)草原法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和黨的現(xiàn)行農(nóng)村政策，講清開(kāi)展草原確權(quán)承包工作的意義、內(nèi)容、方法和步驟，組織干部進(jìn)村入戶，認(rèn)真做好宣傳動(dòng)員和政策解釋等工作，努力營(yíng)造良好的工作氛圍。

（4）開(kāi)展培訓(xùn)。為確保工作質(zhì)量，提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣鄉(xiāng)要派業(yè)務(wù)骨干參加自治區(qū)和市組織的相關(guān)培訓(xùn)；市、縣兩級(jí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)開(kāi)展草原確權(quán)承包的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.具體實(shí)施階段

（1）資料準(zhǔn)備。收集整理落實(shí)草原“雙權(quán)一制”前的所有權(quán)單位情況、所有權(quán)證書發(fā)放等情況；使用權(quán)單位情況、使用權(quán)證書發(fā)放等情況；草原所有和使用權(quán)臺(tái)帳、登記簿、方位圖及農(nóng)牧戶信息等資料，形成農(nóng)牧戶承包草原的基本信息表。

（2）入村入戶調(diào)查。核實(shí)基礎(chǔ)證件、數(shù)據(jù)、底圖和非法承包流轉(zhuǎn)等基本信息，掌握所有權(quán)單位、使用權(quán)單位的草原權(quán)屬證書等情況，入戶確認(rèn)林權(quán)證書等情況。

（3）測(cè)量地塊成圖。按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范要求，以1∶1000至1∶10000基本比例尺為主，統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，利用GNSS接收機(jī)、全站儀、鋼尺等測(cè)量?jī)x器設(shè)備對(duì)承包草場(chǎng)進(jìn)行測(cè)量，獲得承包草場(chǎng)數(shù)字地理坐標(biāo)點(diǎn)，根據(jù)地理坐標(biāo)點(diǎn)，繪出草場(chǎng)地塊圖形。并標(biāo)注草場(chǎng)地塊編碼和面積，形成承包草場(chǎng)地籍草圖。

（4）公示審核。由草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村民委員會(huì)、村民小組進(jìn)行公示。對(duì)公示中農(nóng)戶提出的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示。

（5）核實(shí)確認(rèn)。經(jīng)公示無(wú)異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包草場(chǎng)地籍圖，由村民委員會(huì)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總并核對(duì)后上報(bào)縣人民政府。

（6）建立登記表。以村民委員會(huì)為單位建立基本信息登記表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的資料，由縣建立草原確權(quán)承包登記表，登記表要采用紙質(zhì)和電子兩種。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失或破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份，有條件的地方，應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。

（7）建立草原確權(quán)承包管理信息系統(tǒng)。縣根據(jù)數(shù)字、影像、圖

表和文字資料，建立草原確權(quán)承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)字信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)草原確權(quán)承包管理信息化。

（8）建立完善草原確權(quán)承包三級(jí)檔案。按照農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號(hào)）要求，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)分別整理登記相關(guān)資料，作為永久性檔案保存。

（9）完善所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。根據(jù)實(shí)際，依照草原確權(quán)承包數(shù)據(jù)資料內(nèi)容，適時(shí)對(duì)草原所有權(quán)證書、使用權(quán)證書和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書內(nèi)容進(jìn)行完善。自治區(qū)統(tǒng)一印制草原所有權(quán)證書和草原使用權(quán)證書；旗縣（市、區(qū)）農(nóng)牧業(yè)部門制定草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書格式統(tǒng)一印制并組織換發(fā)，舊證書收回，并由縣人民政府公告聲明作廢。具體發(fā)證時(shí)間和辦法另行確定。

（10）督導(dǎo)檢查。縣政府要抽調(diào)熟悉工作、了解政策的縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部成立工作組，進(jìn)行督導(dǎo)檢查；市派出指導(dǎo)組適時(shí)對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，確保草場(chǎng)確權(quán)工作順利開(kāi)展。

3.總結(jié)驗(yàn)收階段

確權(quán)工作結(jié)束后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要認(rèn)真總結(jié)草原確權(quán)承包工作經(jīng)驗(yàn)，并分別寫出專題報(bào)告，檢查驗(yàn)收工作由市縣兩級(jí)先行自驗(yàn)，之后自治區(qū)統(tǒng)一驗(yàn)收。特別是對(duì)確權(quán)過(guò)程存在的地塊不實(shí)、四至不清、面積不準(zhǔn)和權(quán)證發(fā)放不到位、變更登記不及時(shí)、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書與賬地實(shí)際面積不符、草原承包檔案管理不規(guī)范等問(wèn)題，要一項(xiàng)一項(xiàng)

查看解決和落實(shí)。同時(shí)要認(rèn)真總結(jié)研究完善草原確權(quán)承包技術(shù)路線、工作機(jī)制、信息化管理模式、確權(quán)成本和相關(guān)問(wèn)題的解決方案，研究確權(quán)過(guò)程中解決問(wèn)題的政策和方法，為其他地區(qū)開(kāi)展完善草原確權(quán)承包工作提供樣本。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善草原確權(quán)承包工作涉及千家萬(wàn)戶，直接關(guān)系牧民切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局?？h直有關(guān)部門、鄉(xiāng)黨委政府要高度重視草原確權(quán)承包工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持市督促指導(dǎo)、縣組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實(shí)的原則，切實(shí)做好政策指導(dǎo)、評(píng)估驗(yàn)收和日常協(xié)調(diào)工作。要嚴(yán)格執(zhí)行政策，把化解草原承包遺留問(wèn)題、避免產(chǎn)生新的矛盾、保證做好草原確權(quán)承包工作作為工作職責(zé)和目標(biāo)，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，令群眾滿意，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，積極穩(wěn)妥地處理好矛盾問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)和諧穩(wěn)定。

（二）明確部門職責(zé)?？h政府是做好草原確權(quán)承包工作的責(zé)任主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是這項(xiàng)工作的實(shí)施主體。農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)技術(shù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督；財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌措落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用情況；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)提供第二次土地調(diào)查成果資料和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證資料；林業(yè)部門負(fù)責(zé)提供已發(fā)林權(quán)證的農(nóng)戶名單及圖紙、坐標(biāo)等資料；民政部門負(fù)責(zé)勘定行政區(qū)域界線；司法部門負(fù)責(zé)矛盾調(diào)解工作；檔案部門負(fù)責(zé)提供原始檔案和新成果資料的立卷歸檔。各部門要通力協(xié)作、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作

合力，共同完成做好草原確權(quán)承包工作。

（三）保障工作經(jīng)費(fèi)。為保障草原確權(quán)承包工作順利推進(jìn)，按照中央和自治區(qū)的要求，確權(quán)承包工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。草原確權(quán)承包工作不得向農(nóng)牧民收取費(fèi)用。

（四）加強(qiáng)政策宣傳。草原確權(quán)承包工作涉及到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧民的切身利益，各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力宣傳草原確權(quán)承包工作的重要意義、工作目標(biāo)以及相關(guān)的法律法規(guī)和政策，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民群眾參與這項(xiàng)工作的熱情和積極性。

第四篇：基本公共衛(wèi)生工作實(shí)施方案

基本公共衛(wèi)生工作實(shí)施方案

為繼續(xù)推進(jìn)我鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作，提高居民健康水平，實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)，并確保此項(xiàng)工作的順利實(shí)施，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況特制定本方案。一.指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫切落實(shí)中共中央。國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》精神，以逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)為目標(biāo)，著力解決人民群眾最關(guān)心，最直接，最實(shí)現(xiàn)的利益問(wèn)題，著力改善廣大基本公共衛(wèi)生服務(wù)條件，著力保障社會(huì)弱勢(shì)群體，困難群眾的生存和發(fā)展，建設(shè)覆蓋服務(wù)全鄉(xiāng)居民的基本公共衛(wèi)生制度，以慢性病患者，老年人，孕產(chǎn)婦。兒童等為重點(diǎn)，不斷提高全鎮(zhèn)居民健康水平，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二 ． 工作任務(wù)和目標(biāo)

（一）建立居民健康檔案

在2013年的工作基礎(chǔ)上，對(duì)全鎮(zhèn)全體居民建立健康檔案，對(duì)老年人，孕產(chǎn)婦，0--6歲兒童及重性精神病患者等重點(diǎn)人群建檔率達(dá)100%，健康檔案錄入管理系統(tǒng)電子化率100%，并實(shí)行健康檔案動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新。健康檔案率使用率達(dá)90%。

(二)健康教育

健康教育是落實(shí)基本公共衛(wèi)生工作的前提，是決定基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作質(zhì)量的保證，也是提高居民健康素養(yǎng)的最好途徑，由此可見(jiàn)健康教育的重要性，而完善的健康教育網(wǎng)絡(luò)及模式則是開(kāi)展健康教育工作的組織保證。

為了更好地貫切落實(shí)上級(jí)衛(wèi)生行政部門健康教育工作要求精神，進(jìn)一步完善我鎮(zhèn)健康教育與健康促進(jìn)工作體系，指派一名專人負(fù)責(zé)抓此項(xiàng)工作，同時(shí)把工作安排到各村衛(wèi)生室，將收集的信息和資料上交衛(wèi)生院。使健康教育真正落實(shí)到實(shí)處，主要工作內(nèi)容如下；

1，繼續(xù)加強(qiáng)健康教育宣傳，擴(kuò)大宣傳范圍及知識(shí)面，創(chuàng)新宣傳模式，注重基層衛(wèi)生室的宣傳作用，合理使用經(jīng)費(fèi)，按時(shí)開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)，合理印制宣傳手冊(cè)并有計(jì)劃地發(fā)放，定期做好健康教育成效調(diào)查工作。

2，繼續(xù)以健康素養(yǎng)66條，轄區(qū)重點(diǎn)健康教育問(wèn)題為重點(diǎn)，定期開(kāi)展健康知識(shí)講座活動(dòng)，普及健康知識(shí)，醫(yī)院每年開(kāi)展健康知識(shí)講座活動(dòng)不少于12次，村衛(wèi)生室不少于6次。3.在 每年的“3.24”世界防治結(jié)核病日，4.25兒童預(yù)防接種宣傳日，“5.31”世界無(wú)煙日.“10.8”中國(guó)高血壓日.“11.14”世界糖尿病日.“12.1”艾滋病日等宣傳日，按要求開(kāi)展公眾健康咨詢活動(dòng)，每年不少于9次。

4.做好對(duì)各村衛(wèi)生室健康教育宣傳欄的維護(hù)工作，定期更換醫(yī)院及各村衛(wèi)生室宣傳欄，每?jī)稍乱淮危龅絻?nèi)容豐富，切合實(shí)際，通俗易懂等要求。

5.積極發(fā)放健康教育宣傳資料，每種不少于8000份，村衛(wèi)生室每種不少于1000份。6.在衛(wèi)生院及衛(wèi)生室播放健康教育多媒體資料全年不少于6種。

（三）重點(diǎn)人群管理

1.老年人管理；在對(duì)老年人建立健康檔案的基礎(chǔ)上，為全鎮(zhèn)所有年滿60歲及以上的老年人進(jìn)行一次全面體檢工作，按時(shí)組織老年人訪視工作，并向他們宣傳老年人日常保健，健康生活方式，肝功能，腎功能，血脂，心電圖等項(xiàng)目，并及時(shí)錄入管理系統(tǒng)。

2.高血壓及糖尿病患者管理； 繼續(xù)在基礎(chǔ)上對(duì)以管理的高血壓及糖尿病患者進(jìn)行規(guī)范性管理，同時(shí)加強(qiáng)高血壓，糖尿病患者的發(fā)現(xiàn)工作，科學(xué)合理并按時(shí)進(jìn)行訪視及一年一度的體檢工作，同時(shí)及時(shí)錄入管理系統(tǒng)，并加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的健康宣傳工作。

3.重性精神病管理； 對(duì)轄區(qū)以內(nèi)管理的精神病人的病情進(jìn)行排查，對(duì)于病情有所好轉(zhuǎn)的繼續(xù)隨訪觀察，對(duì)于病情無(wú)明顯好轉(zhuǎn)及新發(fā)現(xiàn)的精神病患者加強(qiáng)隨訪工作，督促其按時(shí)體檢按時(shí)服藥，并對(duì)其做好宣傳教育及康復(fù)指導(dǎo)工作。

(四)婦幼保健

（一）總體目標(biāo)及具體工作指標(biāo)

總體目標(biāo)； 降低全鎮(zhèn)孕產(chǎn)婦，嬰幼兒死亡率，消除新生兒破傷風(fēng)，嬰兒和5歲兒童死亡率分別控制在千分之十和千分之四以下。

具體目標(biāo)；

1.基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目

（一）孕產(chǎn)婦建檔建冊(cè)大于85%

（二）產(chǎn)前健康管理大于85%

（三）孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理大于85%

（四）產(chǎn)后訪視大于85% 2.重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目

（一）孕產(chǎn)婦住院分娩達(dá)98%，本地分娩產(chǎn)婦“降消”項(xiàng)目補(bǔ)助達(dá)100%

（二）完成育齡待孕產(chǎn)婦增補(bǔ)葉酸工作，目標(biāo)人群增補(bǔ)葉酸知識(shí)知曉率達(dá)95%，葉酸服用率達(dá)85%，葉酸服用依從率達(dá)80%。

（三）完成上級(jí)下達(dá)的孕產(chǎn)婦，艾滋病，梅毒，乙肝檢測(cè)工作

（四）孕產(chǎn)婦高危率達(dá)100%

(五）高危孕產(chǎn)婦率達(dá)100%

(六）孕前傳染病篩查率達(dá)100%

（七）產(chǎn)前篩查率達(dá)100%

(八）婦科疾病檢查率達(dá)100% 二）采取有力的措施，嚴(yán)禁發(fā)生和避免孕產(chǎn)婦死亡，降低兒童死亡率。

（一）加強(qiáng)高危孕產(chǎn)婦的管理

在孕產(chǎn)婦管理過(guò)程中，凡是篩查出高危孕婦，要實(shí)施專案管理，要及時(shí)跟蹤隨訪，按規(guī)定及時(shí)向上級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)診。

（二）建立便捷 通暢的危重孕產(chǎn)婦搶救綠色通道

加強(qiáng)高危孕產(chǎn)婦救治工作，保障孕產(chǎn)婦安全。充分發(fā)揮衛(wèi)生院高危孕產(chǎn)婦搶救作用，在2012年基礎(chǔ)上要進(jìn)一步規(guī)范和完善各項(xiàng)搶制度和措施，如遇有孕產(chǎn)婦危重情況隨時(shí)可取得聯(lián)系，做好搶救準(zhǔn)備。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)科管理工作，強(qiáng)化孕產(chǎn)婦和5歲以下死亡報(bào)告制度。加強(qiáng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理工作，堅(jiān)持孕產(chǎn)婦死亡報(bào)告制度，規(guī)范和加強(qiáng)孕產(chǎn)婦死亡評(píng)審制度和死亡報(bào)告制度，發(fā)揮圍產(chǎn)期保健工作的作用，定期開(kāi)展孕產(chǎn)婦保健知識(shí)宣傳活動(dòng)。三）針對(duì)婦女主要健康問(wèn)題實(shí)施干預(yù)措施

1）全面啟動(dòng)適齡婦女婦科病檢查，重點(diǎn)規(guī)范技術(shù)操作，嚴(yán)格質(zhì)量控制，確保受益人群的利益。

2）加大社會(huì)宣傳力度，提高自然分娩，推廣適宜技術(shù)，嚴(yán)格剖宮產(chǎn)指證管理，加強(qiáng)督導(dǎo)，定期公示，逐步降低剖宮產(chǎn)率。

3）加強(qiáng)生殖健康教育，提高育齡婦女自我保護(hù)意識(shí)，逐步降低人工流產(chǎn)率減少性病，艾滋病的傳播。

四）大力開(kāi)展婦幼保健健康教育與促進(jìn)

1）通過(guò)發(fā)放宣傳資料，舉辦健康教育宣傳專欄，健康講座，利用一些法定節(jié)日開(kāi)展義診等形式宣傳基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的 政策，預(yù)產(chǎn)期保健，兒童保健，住院分娩的好處，母乳喂養(yǎng)的好處，預(yù)防艾滋病，梅毒和乙肝母嬰傳播和增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷等相關(guān)知識(shí)，提高廣大群眾特別是育齡婦女自我保健意識(shí)，變被動(dòng)接受服務(wù)為主動(dòng)接受服務(wù)。

2）加強(qiáng)基層?jì)D幼保健工作，對(duì)各村婦幼保健工作人員進(jìn)行系統(tǒng)化，規(guī)范化培訓(xùn)，婦幼專干加強(qiáng)對(duì)婦幼保健相關(guān)業(yè)務(wù)，政策的學(xué)習(xí)，經(jīng)常溝通交流，吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確工作要求及工作職責(zé)，提提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。每季度下村一次婦幼保健工作督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。每月利用送報(bào)表的機(jī)會(huì)召開(kāi)例會(huì)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)村醫(yī)工作的指導(dǎo)，不斷提高村醫(yī)工作水平。

五）做好重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，努力完成項(xiàng)目任務(wù)

全面做好孕產(chǎn)婦，艾滋病，梅毒，乙肝的咨詢與檢測(cè)工作，為艾滋病，梅毒，乙肝表面抗原陽(yáng)性孕產(chǎn)婦及所生兒童提供干預(yù)服務(wù)。加強(qiáng)孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目和增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷相關(guān)政策的宣傳，做好本院住院分娩和轄區(qū)內(nèi)育齡婦女的“降消”項(xiàng)目補(bǔ)助工作，做好轄區(qū)內(nèi)待孕婦女的葉酸補(bǔ)服工作。六）加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生信息管理

及時(shí)準(zhǔn)確的做好婦幼衛(wèi)生各種報(bào)表及原始資料的收集，做到登記冊(cè)內(nèi)前.后各表邏輯關(guān)系一致，鎮(zhèn)登記冊(cè)的內(nèi)容與村級(jí)登記冊(cè)一致。同時(shí)上報(bào)的各種報(bào)表數(shù)據(jù)與登記內(nèi)容一致，做到有據(jù)可查，有據(jù)可依。并做好孕產(chǎn)婦死亡，5歲以下兒童死亡漏報(bào)調(diào)查，抓好婦幼衛(wèi)生年報(bào)及孕產(chǎn)婦，新生兒死亡報(bào)告卡的管理上報(bào)工作。七）建立完善的婦幼考核制度

按照縣衛(wèi)生局關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作有關(guān)文件內(nèi)容要求，做好孕產(chǎn)婦及0-6歲兒童健康管理服務(wù)工作，制度和完善婦幼保健婦幼保健管理考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，每半年考核一次。

八）督導(dǎo)培訓(xùn)及檢查

加強(qiáng)對(duì)村維生室各項(xiàng)工作的培訓(xùn)力度，合理安排人員，幫助其對(duì)各項(xiàng)工作的梳理，在平時(shí)的工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)于不合格的項(xiàng)目必須指導(dǎo)其按時(shí)合格完成。村衛(wèi)生室要按要求嚴(yán)格完成各類報(bào)表及相關(guān)工作并及時(shí)上報(bào)。同時(shí)對(duì)我說(shuō)說(shuō)的督導(dǎo)每年不少于4次。衛(wèi)生室要按要求對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行規(guī)范隨訪，完善各類登記表的登記工作，重點(diǎn)要求人群的真實(shí)性，并按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

************衛(wèi)生院

第五篇：肅州區(qū)草原承包工作實(shí)施方案2

肅上政字?2012? 號(hào)

上壩鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《上壩鎮(zhèn)草原承包工作實(shí)施方案》的通知

各村委會(huì)、鎮(zhèn)屬各部門：

現(xiàn)將《上壩鎮(zhèn)草原承包工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2012年6月18日

主題詞：草原 承包 實(shí)施方案 通知 抄報(bào)：區(qū)農(nóng)牧局 上壩鎮(zhèn)黨政綜合辦公室 2012年6月18日印制 打?。厚R 萍 校對(duì)：許 聰 共印30份

肅州區(qū)上壩鎮(zhèn)草原承包工作實(shí)施方案

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，切實(shí)做好我鎮(zhèn)草原規(guī)范化承包工作，按照《上壩鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施方案》和《肅州區(qū)草原承包實(shí)施方案》以及全鎮(zhèn)基本草原劃定確定的面積，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體原則

以草原承包經(jīng)營(yíng)管理為基礎(chǔ)，以保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)功能為目的，按照“權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長(zhǎng)期不變”和公開(kāi)、公正、公平的原則，開(kāi)展草原規(guī)范化承包、確定承包草原界限、面積、公示、簽訂草原承包合同、核發(fā)草原使用權(quán)證和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、建立數(shù)據(jù)庫(kù)與檔案等工作，將劃定的基本草原全部承包到戶，制定草原承包經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)保護(hù)草原生態(tài)及基礎(chǔ)設(shè)施的義務(wù)和責(zé)任。

二、方法步驟

第一階段：組織準(zhǔn)備階段。

鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)全鎮(zhèn)基本草原劃定確定的面積，結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際認(rèn)真研究制定出適合本鎮(zhèn)的草原承包實(shí)施方案，將基本草原科學(xué)、公平、合理規(guī)范承包到戶開(kāi)展草原規(guī)范承包各項(xiàng)工作。

第二階段：組織實(shí)施階段。

1、草原承包到戶。根據(jù)我鎮(zhèn)基本草原劃定的實(shí)際，因大部分劃定的草原屬沙礫沙質(zhì)溫性荒漠，草原植被比較稀疏且大部分屬荒漠戈壁。按有關(guān)政策承包到戶或聯(lián)戶承包管理，但一個(gè)聯(lián)戶單元最多不超過(guò)10戶。

2、承包草原面積核定登記。對(duì)計(jì)劃承包的草原以戶或者聯(lián)戶為單位確認(rèn)四至界限，GPS定位，核定面積。經(jīng)村、鎮(zhèn)、區(qū)自下而上逐級(jí)登記填寫《草原承包登記匯總表》，并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)定。

3、公示。涉及草原承包的村民委員會(huì)要對(duì)承包到戶或聯(lián)戶承包的草原，進(jìn)行四至界限、面積公示，公示期不少于7天。

4、簽訂草原承包合同。根據(jù)本次草原承包結(jié)果，草原承包到戶后將由發(fā)包方（區(qū)草原行政管理部門）代表和承包方（農(nóng)戶或聯(lián)戶代表）根據(jù)雙方對(duì)草原承包所承擔(dān)的“責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)”，簽訂全省統(tǒng)一定制的《草原承包經(jīng)營(yíng)合同》，合同期限為30年至50年。

5、核發(fā)草原使用權(quán)證和草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。草原承包手續(xù)齊全后，區(qū)人民政府簽章核發(fā)全省統(tǒng)一制定的草原使用權(quán)證和草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證?！恫菰褂脵?quán)證》由區(qū)人民政府核發(fā)給涉及草原承包的各村民委員會(huì)；《草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》由人民政府簽章后經(jīng)村民委員會(huì)核發(fā)給承包方（農(nóng)戶或聯(lián)戶代表）。

6、繪圖。在鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，要按最終確認(rèn)的草原承包面積、四至界限繪制1：5萬(wàn)草原承包分布圖。圖件要進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，并作詳細(xì)標(biāo)注和說(shuō)明，確保每宗承包草原的面積、四至界限清楚、資料齊全。

7、建立數(shù)據(jù)庫(kù)與檔案。鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)草原承包登記表按村、鎮(zhèn)分別進(jìn)行登記審核，裝訂成冊(cè)。并對(duì)與草原規(guī)范化承包工作有關(guān)的文件、實(shí)施方案、匯總數(shù)據(jù)和工作總結(jié)等要分類歸檔，做到資料完整齊備，對(duì)形成的圖、表、文字等資料統(tǒng)一編號(hào)，做到圖、冊(cè)相符。

第三階段：檢查驗(yàn)收階段。

全鎮(zhèn)草原規(guī)范化承包工作完成后，鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行全面自查，形成自查報(bào)告；區(qū)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)全鎮(zhèn)草原承包進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)束后鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)草原規(guī)范承包工作進(jìn)行全面總結(jié)，并提交總結(jié)報(bào)告。

三、工作要求

1、制定實(shí)施方案，完善工作機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照《肅州區(qū)草原承包實(shí)施方案》確定的政策原則、工作思路及方法制定本全鎮(zhèn)草原承包實(shí)施方案，并抽調(diào)相關(guān)工作人員，組建工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)草原承包工作的組織實(shí)施工作。

2、加強(qiáng)指導(dǎo)、落實(shí)工作責(zé)任。鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各全鎮(zhèn)開(kāi)展草原承包工作的指導(dǎo)，認(rèn)真做好GPS數(shù)據(jù)采集、圖件編繪、面積統(tǒng)計(jì)、資料匯總等技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各村委會(huì)按程序完成草原承包工作，最終實(shí)現(xiàn)草原承包確權(quán)定界，3、強(qiáng)化宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組要大力宣傳開(kāi)展基本草原劃定、草原承包經(jīng)營(yíng)、落實(shí)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策等工作的重要意義、方法步驟、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)程序、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高廣大農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)和參與承包工作的積極性。要認(rèn)真抓好草原承包矛盾的調(diào)解，出現(xiàn)糾紛要公平協(xié)商依法調(diào)解，把矛盾化解在基層，化解在一線，最終實(shí)現(xiàn)確權(quán)定界，確保草原規(guī)范化承包工作順利實(shí)施。

4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行績(jī)效考核。鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)各村開(kāi)展草原承包工作進(jìn)行巡查監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)工作職責(zé)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，科學(xué)制定考核指標(biāo)，嚴(yán)格績(jī)效考核工作。

肅上政字?2012? 號(hào)

上壩鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《上壩鎮(zhèn)上壩鎮(zhèn)落實(shí)草原禁牧補(bǔ)助政策實(shí)施方案》的通知

各村委會(huì)、鎮(zhèn)屬各部門：

現(xiàn)將《上壩鎮(zhèn)上壩鎮(zhèn)落實(shí)草原禁牧補(bǔ)助政策實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2012年6月18日

主題詞：草原 禁牧補(bǔ)助 實(shí)施方案 通知 抄報(bào)：區(qū)農(nóng)牧局 上壩鎮(zhèn)黨政綜合辦公室 2012年6月18日印制 打?。厚R 萍 校對(duì)：許 聰 共印30份

肅州區(qū)上壩鎮(zhèn)落實(shí)草原禁牧補(bǔ)助政策

實(shí) 施 方 案

一、總體原則

以保護(hù)草原生態(tài)，加強(qiáng)草原建設(shè)，遏制草原生態(tài)惡化為目的，通過(guò)開(kāi)展劃定禁牧區(qū)域、確定禁牧面積、繪制禁牧區(qū)分布圖、發(fā)布禁牧令、設(shè)立禁牧標(biāo)志、制定禁牧措施、建立數(shù)據(jù)庫(kù)與檔案、落實(shí)禁牧補(bǔ)貼等工作，將全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)享受草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的草原實(shí)行禁牧封育，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)草原生態(tài)根本轉(zhuǎn)變，維護(hù)草原生態(tài)安全。

二、方法步驟

第一階段：禁牧面積確定

1、禁牧區(qū)域劃分原則。根據(jù)我鎮(zhèn)草原生態(tài)現(xiàn)狀，將以下類型草原劃定為禁牧區(qū)重點(diǎn)保護(hù)：

（1）生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣的草原；

（2）草場(chǎng)嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原；

（3）位于水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的草原。

2、禁牧區(qū)域范圍。我鎮(zhèn)享受草原生態(tài)補(bǔ)貼的禁牧草原面積為2萬(wàn)畝，實(shí)行聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)禁牧封育。

3、劃定禁牧草原界限。根據(jù)我鎮(zhèn)基本草原劃定面積分布情況，將以村為單位，劃定禁牧區(qū)草原分布范圍，明確四至界限和面積。

4、編繪禁牧草原分布圖。對(duì)劃定的禁牧草原由鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照1：5萬(wàn)比例尺繪制禁牧草原分布圖。

5、完成禁牧草原面積核定登記。對(duì)劃定的禁牧草原，以村為單位進(jìn)行四至界限確認(rèn)，核準(zhǔn)面積，逐級(jí)登記填報(bào)《村禁牧草原登記表》、《全鎮(zhèn)禁牧草原匯總表》。

6、建立數(shù)據(jù)庫(kù)與檔案。對(duì)禁牧工作形成的圖表、文字、數(shù)據(jù)等資料信息，鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立專門檔案與數(shù)據(jù)庫(kù)，由分管部門歸檔保存，以便存查、應(yīng)用、更新和跟蹤管理。

7、發(fā)布禁牧令。禁牧草原劃定工作完成后，由區(qū)人民政府發(fā)布禁牧令，禁牧令內(nèi)容包括：禁牧草原規(guī)章、范圍、類型、界限、面積、期限等。

8、設(shè)立禁牧標(biāo)示牌。在禁牧區(qū)域的主要出入口、圍欄區(qū)域、人畜活動(dòng)區(qū)域設(shè)立草原保護(hù)標(biāo)志和界樁、護(hù)欄、標(biāo)牌等設(shè)施，公示禁牧要求。標(biāo)示牌不小于6平方米，采用鋼架或混凝土結(jié)構(gòu)。

第二階段：制定禁牧措施，落實(shí)禁牧責(zé)任。

1、簽訂禁牧責(zé)任書。禁牧規(guī)章將納入各鎮(zhèn)、村目標(biāo)責(zé)任制管理，層層簽訂禁牧責(zé)任書。簽訂的責(zé)任書要明確禁牧草原類型、四至界限、面積；禁牧期限；禁牧封育、建設(shè)、改良草原的責(zé)任和義務(wù)；監(jiān)督檢查職責(zé)和違約責(zé)任。

2、制定禁牧制度。根據(jù)《甘肅省草原禁牧管理辦法》的規(guī)定制定出本區(qū)域的禁牧管理辦法，并在“村規(guī)民約”中增加禁牧的約束規(guī)定。

3、健全和完善禁牧監(jiān)督管理體系。鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合全鎮(zhèn)禁牧草原劃定分布情況，組建禁牧草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)畜牧站牽頭確定1-2名人員為禁牧草原兼職草原監(jiān)督管理員。涉及禁牧草原劃定的村委會(huì)也要根據(jù)禁牧草原面積成立專門機(jī)構(gòu)，選配素質(zhì)高、有責(zé)任心的村組干部或老黨員組成專門的禁牧草原管護(hù)隊(duì)伍，以加強(qiáng)草原禁牧監(jiān)督巡查和管護(hù)。

第三階段：落實(shí)禁牧補(bǔ)助階段。

1、禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按照政策規(guī)定，禁牧草原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2.20元/畝。

2、獎(jiǎng)補(bǔ)面積：我鎮(zhèn)享受草原禁牧補(bǔ)貼政策的草原面積為2萬(wàn)畝。

3、補(bǔ)助金額公示與發(fā)放：禁牧補(bǔ)助發(fā)放實(shí)行村級(jí)公示制，公示的內(nèi)容包括農(nóng)牧戶姓名、承包草原面積、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)面積、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金數(shù)額等。由鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織公示，公示時(shí)間不少于7天。公示期間，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。禁牧補(bǔ)助資金將通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明一折統(tǒng)”的方式，直接發(fā)放到戶。