第一篇：對我國刑事拘留期限問題的思考3剖析

中國人民公安大學(xué)本科畢業(yè)論文（設(shè)計）

對我國刑事拘留期限問題的思考

摘 要：我國現(xiàn)行法律規(guī)定了公安機關(guān)執(zhí)行刑事拘留強制措施的若干問題,但是由于現(xiàn)行立法的不完善,偵查人員法治觀念的淡薄,以及缺乏有效的監(jiān)督制約機制等原因,使得公安機關(guān)在進行刑事拘留時,存在普遍延長刑事拘留期限、審批程序行政化以及通過其它方式規(guī)避刑事拘留期限的問題。因此，必須完善刑事拘留期限的相關(guān)立法，提高執(zhí)法人員的法治意識，建立有效的監(jiān)督制約機制，設(shè)立高效便捷的救濟程序，在保障刑事訴訟活動順利進行的同時，充分的保障犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利。

關(guān)鍵詞：公安機關(guān)；強制措施；刑事拘留

I

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Reflections on the question of criminal

detention

Abstract: China's current law provides a number of issues of public security organs to enforce the criminal detention of coercive measures, but due to the imperfections of existing legislation, the concept of the rule of law, weak investigators, as well as the lack of effective supervision mechanism, making the public security organs in criminal detention during the time, extend the period of widespread criminal detention, the Chief of the approval process as well as through other ways to circumvent the problem of criminal detention period.Therefore, we must improve the relevant legislation in criminal detention, and to raise awareness of law enforcement officers, to establish an effective mechanism of supervision, the establishment of efficient and convenient relief programs, while ensuring the smooth conduct of criminal proceedings, the full protection of the rights of criminal suspects lawsuit.Key words: Public security organs;Compulsory measures;Criminal detention

II

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目 錄

一、引言........................................................1

二、我國現(xiàn)行刑事立法對刑事拘留期限的規(guī)定及評述..................1

（一）我國刑事立法對刑事拘留期限的規(guī)定...................................1

（二）我國刑事立法中刑事拘留期限的立法背景及評述.........................2

三、我國刑事拘留期限的司法現(xiàn)狀..................................3

（一）刑事拘留期限存在的問題.............................................3

（二）刑事拘留期限問題的原因分析.........................................5

四、我國刑事拘留期限問題的完善措施..............................8

（一）刑事拘留期限立法規(guī)定的完善.........................................8

（二）提高偵查機關(guān)辦案人員的法治意識.....................................9

（三）建立有效的監(jiān)督制約機制.............................................9

（四）對刑事拘留期限侵權(quán)高效便捷的救濟程序..............................10

五、結(jié)語.......................................................10 致 謝.........................................................11 參考文獻.......................................................12

III

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一、引言

在刑事訴訟中，刑事拘留簡稱為拘留，它是指公安機關(guān)、人民檢察院對于現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子，在遇有法定的緊急情況時，依法采取的暫時剝奪其人身自由的一種強制措施。①作為一種在遇到法定的緊急情況時才可以適用的，暫時剝奪他人人身自由的臨時性強制措施，刑事拘留的適用不僅關(guān)系到犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利是否得到充分的保障，更關(guān)系到刑事訴訟活動是否能夠順利進行。因此我國刑事訴訟法律對于刑事拘留的適用條件、適用期限、適用程序都做了嚴(yán)格的規(guī)定。然而，在司法實踐中，由于我國對刑事拘留期限立法的不完善、執(zhí)法過程中對犯罪嫌疑人權(quán)利保障觀念的缺失、以及監(jiān)督制約機制的缺位，使我國在刑事拘留期限的適用上存在較大的問題，導(dǎo)致刑事拘留期限的適用不規(guī)范、刑事拘留期限延長的普遍化、以及犯罪嫌疑人權(quán)利保障的缺位等不良后果，違背了刑事拘留制度設(shè)置的初衷。

二、我國現(xiàn)行刑事立法對刑事拘留期限的規(guī)定及評述

（一）我國刑事立法對刑事拘留期限的規(guī)定

根據(jù)《刑事訴訟法》第89條的規(guī)定，公安機關(guān)對被拘留的人，認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在拘留后的三日以內(nèi)，提請人民檢察院審查批準(zhǔn)。在特殊情況下，提請審查批準(zhǔn)的時間可以延長一至四日。對于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，提請審查批準(zhǔn)的時間可以延長至三十日。人民檢察院應(yīng)當(dāng)自接到公安機關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕書后的七日以內(nèi)，做出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定。②該條規(guī)定了公安機關(guān)在執(zhí)行刑事拘留時的適 ① 劉萬奇．刑事訴訟法學(xué)［Ｍ］．中國人民公安大學(xué)出版社，２０１２，第１０８頁．

《中華人民共和國刑事訴訟法》第８９條． ②

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用期限、延長期限及相關(guān)的理由。根據(jù)該條的規(guī)定，我國刑事拘留期限的適用有三種情況：一是對于需要逮捕的，在拘留后的三日以內(nèi)，提請人民檢察院審查批準(zhǔn)。二是在特殊情況下，提請審查批準(zhǔn)的時間可以延長一至四日。三是對于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，提請審查批準(zhǔn)的時間可以延長至三十日。對于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案，根據(jù)《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第110條，流竄作案是指跨市、縣管轄范圍連續(xù)作案，或者在居住地作案后逃跑到外市、縣繼續(xù)作案。多次作案是指三次以上作案。結(jié)伙作案是指兩人以上共同作案。①

因此，刑事拘留期限一般不超過十日，特殊情況下不超過十四日，對于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，拘留后羈押的時間不超過三十七日。此外，根據(jù)2000年8月28日最高人民檢察院、公安部印發(fā)《關(guān)于適用刑事強制措施有關(guān)問題的規(guī)定》第23條第1款的規(guī)定，犯罪嫌疑人不講真實姓名、住址、身份不明的拘留期限自查清其真實身份之日算起。②

此外，根據(jù)《刑事訴訟法》第165條的規(guī)定，人民檢察院對直接受理的案件中被拘留的人認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在十四日以內(nèi)作出決定。在特殊情況下，決定逮捕的時間可以延長一日至三日。

（二）我國刑事立法中刑事拘留期限的立法背景及評述

根據(jù)我國1979年通過的《刑事訴訟法》，公安機關(guān)在辦理刑事案件時具有收容審查權(quán)，對于具有輕微違法行為又有流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案嫌疑或者有輕微違法犯罪行為又不講真實姓名、住址，來歷不明的人有權(quán)進行強制收容審查，收容審查經(jīng)過縣級公安機關(guān)批準(zhǔn)期限是一個月，經(jīng)過地市級公安機關(guān)批準(zhǔn)可以延長一個月，經(jīng)過省級公安機關(guān)批準(zhǔn)可以再延長一個月，并且起始時間是從查清真實姓名、住址的時間算起。收容審查由于存在收容條件寬松、期限長、審批程序簡單、監(jiān)督制約缺失、執(zhí)法機關(guān)隨意性強而在刑事案件辦案過程中廣泛使用。也正是由于收容審查收容條件寬松、期限長、審批程序簡單、監(jiān)督制約缺失、執(zhí)法機關(guān)隨意性強，導(dǎo)致了刑訊逼供、毆打體罰等違法犯罪的行為在 ① 《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第１１０條．

２０００年８月２８日最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于適用刑事強制措施有關(guān)問題的規(guī)定》第２３條第１款． ②

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刑事訴訟活動中發(fā)生，收容審查在國內(nèi)外被普遍關(guān)注。1996年《刑事訴訟法》在修訂的過程中，充分的認(rèn)識到了收容審查制度存在的缺陷，并且也認(rèn)識到了取消收容審查制度可能會造成社會治安的失控，所以降低了刑事拘留和逮捕的條件，用刑事拘留來代替收容審查在社會治安中的功能，1996年《刑事訴訟法》關(guān)于刑事拘留的修改無疑是具有巨大的進步意義。

相比較于1996年修訂的《刑事訴訟法》，2012年修訂的《刑事訴訟法》關(guān)于刑事拘留期限并未做出較大的修改，僅僅是對于檢察院決定逮捕的兩個期限做出了修改：一是拘留后檢察院決定逮捕，“在十日以內(nèi)做出決定”改成了“在十四日以內(nèi)作出決定”。二是將在特殊情況下，決定逮捕的時間可以延長“一日至四日”改為“一日至三日”。2012年修訂的《刑事訴訟法》相比較于1996年修訂的《刑事訴訟法》，在延續(xù)了對于收容審查制度的修改的基礎(chǔ)上，雖然只是對于檢察院決定逮捕的兩個期限做出了修改，但是其也正是迎合了社會發(fā)展和法制現(xiàn)代化的需要。檢察院作為執(zhí)行刑事拘留強制措施的主體之一，對于其執(zhí)行刑事拘留期限的修改，不僅能夠保障刑事訴訟活動的順利進行，而且也能充分的保障犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利，對于刑事訴訟具有極其重要的意義。

三、我國刑事拘留期限的司法現(xiàn)狀

（一）刑事拘留期限存在的問題

1、刑事拘留期限延長的普遍化

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)偠。”①作為一種在遇到法定的緊急情況時才可以適用的，暫時剝奪他人人身自由的臨時性強制措施，刑事拘留的適用不僅關(guān)系到犯罪嫌疑人的權(quán)利是否得到充分的保障，更關(guān)系到刑事訴訟活動是否能夠順利進行。如果不對刑事拘留設(shè)置一定的約束機制，在司法實踐中必定會出現(xiàn)公權(quán)力對于犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利的侵犯。根據(jù)我國《刑事訴訟法》第89條的規(guī)定，公安機關(guān)對于被 ① 孟德斯鳩．論法的精神（上）［Ｍ］．商務(wù)印書館，２００５，第１４頁．

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拘留的人，認(rèn)為需要被逮捕的，從采取刑事拘留的強制措施到審查批準(zhǔn)逮捕一般情況下最長是十日，在特殊情況下最長為十四日，對于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，刑事拘留期限最長可以達到三十七日。在司法實踐中，刑事拘留期限延長一日至四日已經(jīng)成為一個常態(tài)化的現(xiàn)象，然而公安機關(guān)對于延長刑事拘留期限的理由均為“案情重大復(fù)雜”。根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，刑事拘留的一般期限為三日，對于在特殊情況下延長一日至四日中的“特殊情況”并沒有做出具體的規(guī)定和適用條件的限制，因此公安機關(guān)在辦理刑事案件的過程中，以“案情復(fù)雜”作為延長刑事拘留期限一日至四日的特殊情況已經(jīng)成為一種常態(tài)化現(xiàn)象。

2、“拘留期限重新計算”的規(guī)定與刑事訴訟法規(guī)定的拘留期限相違背

根據(jù)2013年實施的《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第126條的規(guī)定，犯罪嫌疑人不講真實姓名、住址、身份不明的，應(yīng)當(dāng)對其身份進行調(diào)查。經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，拘留期限自查清其身份之日起計算，但不得停止對其犯罪行為的偵查取證。①我認(rèn)為該條的規(guī)定與《刑事訴訟法》中關(guān)于刑事拘留期限的相關(guān)規(guī)定相違背。根據(jù)《刑事訴訟法》第89條的規(guī)定，公安機關(guān)對于被拘留的人，認(rèn)為需要被逮捕的，從采取刑事拘留的強制措施到審查批準(zhǔn)逮捕一般情況下最長是十日，在特殊情況下最長為十四日，對于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，刑事拘留期限最長可以達到三十七日。與《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》中關(guān)于刑事拘留期限的相關(guān)規(guī)定相比，犯罪嫌疑人的姓名、住址、身份未被公安機關(guān)查清，案件證據(jù)不能證明其犯罪事實或者不足以證明其有犯罪事實，就可以突破刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，對其進行無限期羈押。

3、刑事拘留期限決定程序的行政化

根據(jù)2012年《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，公安機關(guān)在偵查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)被拘留的人，辦案人員應(yīng)當(dāng)填寫《呈請拘留報告書》，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，簽發(fā)《拘留證》，然后由兩名以上的偵查人員執(zhí)行。此外，對于特殊情況下，延長一日至四日的提請審查批準(zhǔn)時間和延長至三十日的提請審查批準(zhǔn)時間的決定權(quán)均由公安機關(guān)的相關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)。這樣的刑事拘留決定程序和刑事拘留期限延長的批準(zhǔn)程序是一種行政化的程序，刑事 ①２０１３年實施的《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第１２６條．

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拘留期限的延長與否、延長的具體時間以及延長后的具體執(zhí)行都是在公安機關(guān)內(nèi)部運行，缺乏司法機關(guān)有效的司法審查和監(jiān)督制約機制，使得刑事拘留的決定程序和刑事拘留期限延長的決定程序充滿了行政化的色彩。司法權(quán)在刑事拘留中無法得以充分的發(fā)揮，與我國公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院三機關(guān)相互制約、相互監(jiān)督的刑事立法精神相違背。此外，這種缺乏監(jiān)督制約機制的內(nèi)部審批制度，極易導(dǎo)致公安機關(guān)對于公權(quán)力的濫用，其結(jié)果必然是對犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利的侵犯。

4、采用其它方式規(guī)避刑事拘留期限

根據(jù)我國《人民警察法》第9條的規(guī)定，公安機關(guān)的人民警察對于有違法犯罪嫌疑的人員，在符合法律規(guī)定的情況下，可以將其帶至公安機關(guān)進行盤問。經(jīng)過盤問，公安機關(guān)認(rèn)為需要對被盤問人依法采取刑事拘留的強制措施的，可以在法律規(guī)定的盤問期間內(nèi)做出采取刑事拘留的決定。①通過該條的規(guī)定，以及結(jié)合《刑事訴訟法》中對于公安機關(guān)決定刑事拘留的相關(guān)規(guī)定，可以出現(xiàn)以下的情形：對于經(jīng)過盤問且符合《刑事訴訟法》第80條規(guī)定的，可以采取先行拘留的現(xiàn)行犯或重大嫌疑的犯罪分子，公安機關(guān)可以將留置盤問作為刑事拘留的補充措施，通過先留置盤問再申請刑事拘留，以延長對犯罪嫌疑人拘留審查的期間。在司法實踐中，對于有重大嫌疑的犯罪分子，公安機關(guān)一般都先采取留置盤問，之后再申請刑事拘留。留置盤問似乎已經(jīng)成為了決定刑事拘留前的必經(jīng)程序，公安機關(guān)之所以采取這樣的方式，是為了獲得更多的偵查辦案時間，爭取在法律規(guī)定的期間內(nèi)查明犯罪事實，保證刑事訴訟活動的順利進行。但是，如果公安機關(guān)的偵查人員對于符合該種情形的情況不加以嚴(yán)格的區(qū)別對待，僅僅追求較高的偵查破案數(shù)量，完全不注重對于犯罪嫌疑人權(quán)利的保障，那么還是與我國刑事立法中規(guī)定的公平正義精神相違背。

（二）刑事拘留期限問題的原因分析

1、刑事拘留期限立法的不完善

首先，根據(jù)我國《刑事訴訟法》第89條的規(guī)定，在特殊情況下，公安機關(guān)提請審查批準(zhǔn)逮捕的時間可以延長一日至四日。但是我國刑事訴訟法和公安機關(guān)辦理刑事案件的具體規(guī)定中，對于“特殊情況”的具體適用并沒有做出詳細的規(guī)定，并沒有相關(guān)的司法解 ① 《中華人民共和國警察法》第９條．

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釋。所以在司法實踐中，犯罪嫌疑人由刑事拘留轉(zhuǎn)為逮捕的時間過于緊張，公安機關(guān)的辦案人員要在法定的拘留期限內(nèi)，充分的收集案件證據(jù)，來達到提請審查批準(zhǔn)逮捕的條件，將“案件復(fù)雜”作為“特殊情況”的一種來延長刑事拘留期限，就成為了爭取辦案時間的普遍方式，其直接后果是我國刑事訴訟法中一般情況下三日的常態(tài)化刑事拘留期限失去了其在司法實踐中的實際意義。

其次，取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住等非羈押性強制措施的不完善，迫使更多的犯罪嫌疑人被采取刑事拘留的強制措施，甚至是采取被延長至37日的刑事拘留。犯罪嫌疑人刑事拘留后批準(zhǔn)逮捕的條件較為嚴(yán)格是為了充分保障犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利，但是作為緩解刑事拘留的取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住等非羈押性的強制措施的不完善，將會直接導(dǎo)致刑事拘留的數(shù)量增加，以及延長刑事拘留期限的情況普遍發(fā)生。

最后，由于侵犯財產(chǎn)權(quán)利類、交通肇事類、傷害類案件的性質(zhì)和證明標(biāo)準(zhǔn)的特殊性，交通責(zé)任事故的認(rèn)定意見和相關(guān)部門的鑒定意見就成為了判斷該類案件的犯罪嫌疑人是否構(gòu)成犯罪的關(guān)鍵證據(jù)，在獲得這些關(guān)鍵證據(jù)之前，偵查機關(guān)尚不能確定犯罪嫌疑人是否有罪，因此也不符合提請審查批準(zhǔn)逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的條件。另一方面，偵查機關(guān)又要防止犯罪嫌疑人逃跑或者繼續(xù)危害社會，影響刑事訴訟活動的順利進行。然而該類案件又不符合“流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案”，提請審查批準(zhǔn)的時間延長至三十日的規(guī)定。所以偵查機關(guān)要在特殊情況下，最長十四日的刑事拘留期限內(nèi)完成交通責(zé)任事故的認(rèn)定意見和相關(guān)部門的鑒定意見采集，就成為一項不可能完成的工作，尤其是我國各地方的鑒定機構(gòu)資源存在較大的差異，鑒定水平也層次不齊，例如我國鑒定水平較為落后的中西部地區(qū)，要想在短時間內(nèi)得到準(zhǔn)確的結(jié)果，對于公安機關(guān)是一個很大的挑戰(zhàn)。

2、偵查人員法治觀念淡薄

偵查機關(guān)的偵查人員作為公權(quán)力的執(zhí)行者，在執(zhí)法中，沿襲了原有的行政化色彩的執(zhí)法習(xí)慣，一味的追求權(quán)力的有效實施、案件的快速偵破、簡單暴力式的手段獲得司法公正，而忽略了程序正義，沒有意識到刑事訴訟過程中犯罪嫌疑人權(quán)利保障的重要性，法治觀念淡薄。在司法實踐中，很多偵查人員并沒有真正的意識到刑事拘留期限延長對于犯罪嫌疑人的實質(zhì)危害，對于決定延長刑事拘留期限缺乏謹(jǐn)慎的態(tài)度，認(rèn)為未決羈押在有罪審判之后可以折抵刑期，所以判決后的刑期和未決前的先行羈押期間效果相同。然而，兩者

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在法律意義上是有很大的差別，這種想法暴露出了偵查人員“有罪推定”的思想觀念，即犯罪嫌疑人在未被做出有罪判決前已經(jīng)被認(rèn)為有罪，這會嚴(yán)重的影響偵查人員客觀公正的收集犯罪證據(jù)，查明犯罪事實。此外，并不是所有經(jīng)過法庭審判的犯罪嫌疑人都會被判決有罪，所以對于被隨意延長了刑事拘留期限，而又未被法庭判決有罪的犯罪嫌疑人來說，由于延長羈押的期間對其刑事訴訟權(quán)利的侵犯又該如何得到救濟？

3、犯罪嫌疑人權(quán)利救濟程序的缺失

“有權(quán)利必有救濟”已經(jīng)成為現(xiàn)代法治社會的基本原則和基本理念之一。根據(jù)我國《刑事訴訟法》第97條規(guī)定，人民法院、人民檢察院或者公安機關(guān)對被采取強制措施法定期限屆滿的犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當(dāng)予以釋放、解除取保候?qū)?、監(jiān)視居住或者依法變更強制措施。犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護人對于人民法法院、人民檢察院或者公安機關(guān)采取強制措施期限屆滿的，有權(quán)要求解除強制措施。①法律雖然賦予了犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護人對于期限屆滿的強制措施的解除權(quán)利，但是在司法實踐中，該權(quán)利被充分得到保障的情況非常少有，尤其是在重大疑難案件中，超期羈押或者變相的超期羈押已經(jīng)成為了一個普遍存在的事實。此外，我國刑事訴訟法對犯罪嫌疑人、被告人的這一訴訟權(quán)利在受到侵犯時，并沒有附帶相應(yīng)的有效的權(quán)利救濟程序，這就使得犯罪嫌疑人、被告人是否享有該訴訟權(quán)利，完全要依靠公安機關(guān)的決定，而不是真正的來源于刑事訴訟法律的規(guī)定。

4、司法監(jiān)督機制的缺失

在我國的審前程序中，“幾乎所有的訴訟活動都由偵查機關(guān)和檢查機關(guān)獨立的實施，法院既不參與這些活動，也無法對于這些活動的合法性進行任何形式的同步的司法審查。”②根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，刑事拘留的決定和刑事拘留期限延長的決定都是由公安機關(guān)的相關(guān)負責(zé)人審查批準(zhǔn)。這種缺少內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機制的，由公安機關(guān)自行決定采取刑事拘留強制措施和延長刑事拘留期限的方式，必然使公安機關(guān)在刑事拘留中權(quán)力過大，極易導(dǎo)致濫用公權(quán)力的行為發(fā)生。此外，在犯罪嫌疑人、被告人因超期羈押獲得 ① 《中華人民共和國刑事訴訟法》第９７條．

陳瑞華．刑事訴訟的前沿問題［Ｍ］．北京：中國人民大學(xué)出版社，２０００，第２７０頁． ②

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權(quán)利救濟時，對于羈押合法性進行審查的機構(gòu)仍然是做出原決定的公安機關(guān)，這種“自我決定”、“自我審查”、“自我裁判”的救濟方式，依然缺少外部的中立第三方的司法監(jiān)督。對于重新審查過后的，公安機關(guān)維持原決定的申請，被羈押者無權(quán)再向人民法院提出申請，要求權(quán)利救濟。缺乏司法監(jiān)督機制的刑事拘留的決定程序、刑事拘留期限的延長程序和超期羈押的救濟程序都將由偵查機關(guān)獨自實施，在這種情況下，犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利和刑事訴訟追求的公平正義都無法得到保障。

四、我國刑事拘留期限問題的完善措施

（一）刑事拘留期限立法規(guī)定的完善

1、取消“特殊情況”的規(guī)定，將七日以內(nèi)作為刑事拘留期限的常態(tài)化規(guī)定。我國刑事訴訟法對“特殊情況”并沒有做出具體的規(guī)定，導(dǎo)致了在司法實踐中，偵查人員對“特殊情況”所包含的內(nèi)容做出了隨意的解釋，通過案件屬于“特殊情況”來延長刑事拘留期限。此外，我國絕大部分地區(qū)警力都面臨著嚴(yán)重不足的狀況，同時由于偵查手段和設(shè)備的落后，通過三日的刑事拘留期限進行偵查取證有很大的困難。因此，可以取消三日的刑事拘留期限，統(tǒng)一規(guī)定為七日以內(nèi)向人民檢察院提請審查批準(zhǔn)逮捕，從而也可以取消“特殊情況”的規(guī)定，明確刑事拘留期限的規(guī)定，限制偵查人員的自由裁量權(quán)。

2、將侵犯財產(chǎn)權(quán)利類、交通肇事類、傷害類案件列入刑事拘留期限延長至三十日的案件范圍。由于侵犯財產(chǎn)權(quán)利類、交通肇事類、傷害類案件的鑒定意見和交通責(zé)任事故認(rèn)定意見在七日以內(nèi)做出比較困難，該類案件也不屬于“流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案”，可以將刑事拘留期限延長至三十日的范圍，適用取保候?qū)?、監(jiān)視居住又不足以防止犯罪嫌疑人逃跑或者其他的社會危險性的發(fā)生，所以將該類案件列入刑事拘留期限延長至三十日的案件范圍就很有必要性。這樣既保證了犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利，也給予了偵查機關(guān)更多的時間偵查破案，促進刑事訴訟活動的順利進行。

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（二）提高偵查機關(guān)辦案人員的法治意識

1、提高執(zhí)法者的法律知識水平。公安機關(guān)是維護社會治安的主要力量，承擔(dān)著打擊犯罪活動的重要使命。與人民檢察院和人民法院的工作人員相比，公安機關(guān)的執(zhí)法人員在法律知識的儲備和應(yīng)用上存在較大的欠缺，然而對于刑事訴訟活動來說，公安機關(guān)卻在其中承擔(dān)著重要的角色。因此公安機關(guān)的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)加強對于法律知識的學(xué)習(xí)，增加對于立法精神和立法宗旨的了解，避免在執(zhí)法過程中出現(xiàn)對于法律問題理解的偏頗或者錯誤，正確的執(zhí)行刑事訴訟法及其相關(guān)的法律規(guī)定，從根本上保證執(zhí)法中的公平正義。

2、改變重實體，輕程序的執(zhí)法觀念。程序法的實施程度被認(rèn)為是衡量一個國家法治水平和文明程度的重要標(biāo)志，在法治國家，不僅要重視實體法，還應(yīng)當(dāng)保證程序法被充分的重視，來保障實體法中的公平正義精神被充分的體現(xiàn)。偵查機關(guān)作為重要的執(zhí)法者，就是將實體法中的公平正義付諸于社會事實的執(zhí)行者，這就要求執(zhí)法者要通過一系列的司法程序來實現(xiàn)。如果在執(zhí)法過程中不按照法律規(guī)定的程序進行，違反法律程序，那么法律賦予當(dāng)事人的訴訟權(quán)利也將無法得到保障，這樣的法律形同虛設(shè)。因此，執(zhí)法人員必須摒棄重實體，輕程序的執(zhí)法觀念，實體法和程序法并重，保障法律的正確充分實施。

（三）建立有效的監(jiān)督制約機制

要從根本上防止刑事拘留期限中存在的問題，就必須改變公安機關(guān)行政化的內(nèi)部審批制度，確立決定刑事拘留和刑事拘留期限延長的審批、備案和撤銷制度。我國應(yīng)當(dāng)借鑒英美國家對于刑事拘留制度的相關(guān)規(guī)定，由人民檢察院對公安機關(guān)刑事拘留決定和刑事拘留期限延長的合法性和必要性進行審查。鑒于我國社會治安的實際情況，以及刑事拘留作為一種偵查機關(guān)在緊急情況時采取的暫時限制犯罪嫌疑人人身自由的強制措施，公安機關(guān)可以對于一般的七日以下的刑事拘留期限延長的決定權(quán)予以保留，對于有爭議的刑事拘留決定、刑事拘留期限延長至三十日、以及姓名、住址、身份不明的犯罪嫌疑人的刑事拘留應(yīng)當(dāng)由人民檢察院審查決定，人民檢察院在審查之后，做出審查決定和理由，在必要的情況下還可以直接與犯罪嫌疑人見面或者提出偵查建議，以此來增加特殊案件審批程序的公開性和公正性。此外，人民檢察院也可以隨時對于偵查機關(guān)刑事拘留的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，保證案件質(zhì)量，確保實體正義和程序正義。

中國人民公安大學(xué)本科畢業(yè)論文（設(shè)計）

（四）對刑事拘留期限侵權(quán)高效便捷的救濟程序

對于因刑事拘留期限侵權(quán)的救濟是指對于已經(jīng)以一定程序宣布的羈押裁定，允許被羈押人申明不服或者對于因為刑事拘留期限侵權(quán)而獲得國家賠償?shù)臋?quán)利。首先，犯罪嫌疑人對于刑事拘留期限延長不服的，可以向司法審查機構(gòu)提出申訴，通過司法審查機構(gòu)的審查來判斷刑事拘留期限的合法性和必要性，以此來作為刑事拘留期限侵權(quán)的救濟程序。其次，為了保障上述司法審查程序功能的充分實現(xiàn)，還必須要保障被羈押者相關(guān)的訴訟權(quán)利，例如知情權(quán)，獲得律師幫助權(quán)等訴訟權(quán)利的實現(xiàn)。最后，在事后救濟上，應(yīng)當(dāng)完善國家賠償法的相關(guān)規(guī)定，擴大國家賠償?shù)姆秶?，簡化國家賠償?shù)纳暾埡蛯徟绦颍贡磺謾?quán)者能夠及時獲得國家賠償。

五、結(jié)語

刑事拘留作為一種在遇到法定的緊急情況時，對犯罪嫌疑人或者重大嫌疑分子采取的暫時剝奪人身自由的強制措施，其適用必須嚴(yán)格按照我國刑事訴訟法及其相關(guān)法律的規(guī)定，符合刑事訴訟法律的立法精神和立法宗旨，確保犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利充分實現(xiàn)的同時，保障刑事訴訟活動的順利進行。因此，對于我國刑事拘留期限制度中存在的問題，必須從根本上完善相關(guān)法律的規(guī)定，提高執(zhí)法者法治意識，建立相應(yīng)的監(jiān)督制約機制，并且確保對于刑事拘留期限侵權(quán)的法律救濟，才能確保我國刑事拘留期限制度存在的問題得到合理的解決。

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致 謝

作為一名共和國的預(yù)備警官，我深知要認(rèn)真學(xué)習(xí)文化知識及警務(wù)技能，努力做到一專多能，在未來的公安工作中，貢獻自己的一份力量，成為真正的人民衛(wèi)士。如今已是畢業(yè)時，畢業(yè)論文的結(jié)束不代表我對學(xué)習(xí)的停止，論文的結(jié)束是終點也是起點，它是對之前學(xué)習(xí)的一個檢驗與總結(jié)，也是我新的人生之路的起點，我會繼續(xù)學(xué)習(xí)，努力提高自己。

在我的論文寫作中我得到了很多人的指導(dǎo)與幫助。首先感謝的是我的導(dǎo)師白俊華教授，白老師知識淵博、寬厚仁和、學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，他嚴(yán)于律己、寬厚待人。在閑聊中他總是能像知心朋友一樣鼓勵我，在論文的寫作和措辭等方面他也總會以“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”嚴(yán)格要求我，從選題、定題開始，一直到最后論文的反復(fù)修改、潤色，老師始終認(rèn)真負責(zé)地給予我深刻而細致地指導(dǎo)，幫助我開拓寫作，精心點撥、熱忱鼓勵。正是老師的無私幫助與熱忱鼓勵，我的畢業(yè)論文才能夠得以順利完成，能成為白老師的學(xué)生我深感榮幸。

經(jīng)過幾個月的論文撰寫過程，我查閱了很多的資料，學(xué)習(xí)了很多知識，對論文及科研有了一個更新的認(rèn)識，讓我深知在未來的學(xué)習(xí)和工作中應(yīng)該繼續(xù)保持這種嚴(yán)謹(jǐn)及科學(xué)的態(tài)度，所以我也應(yīng)該感謝我的這一次論文經(jīng)歷。

最后還要感謝圖書館的工作人員及所有默默支持和鼓勵我的人。

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第二篇：對我國“三農(nóng)”問題的思考

對我國“三農(nóng)”問題的思考

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是發(fā)展中國家普遍存在的問題，在我國正逐步受到重視，三農(nóng)問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，它不僅是個經(jīng)濟問題、政治問題,還是個生態(tài)問題。當(dāng)前，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力解決“三農(nóng)”問題是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務(wù)，解決三農(nóng)問題的途徑眾多,但此問題仍然未得到根本性解決，此文探討三農(nóng)問題，提出了解決三農(nóng)問題的一些見解。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；意義；表現(xiàn)；途徑

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是發(fā)展中國家普遍存在的問題，在我國經(jīng)濟發(fā)展中愈來愈受到重視，黨的十六大報告指出：“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。” 三農(nóng)問題是我國經(jīng)濟建設(shè)中一個重要問題，直接影響到我國社會主義建設(shè)和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，幾年來黨中央對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民從政策上和經(jīng)濟上給與大力扶持如減免稅、給種糧戶補貼和給購買農(nóng)機的農(nóng)機戶補貼，應(yīng)該說充分體現(xiàn)黨中央對“三農(nóng)問題”的高度重視和對廣大農(nóng)民的關(guān)懷，同時對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的小康和農(nóng)民的富裕起到極大的作用。但是我們也清楚地看到我國“三農(nóng)問題”并不十分樂觀，與世界接軌差距還很大，尚需我們加倍的努力。全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵在農(nóng)村,難點在農(nóng)村,要解決“三農(nóng)”問題,關(guān)鍵在于減少農(nóng)民，在減少農(nóng)民過程中,大力發(fā)展農(nóng)村教育是基礎(chǔ),突破性地發(fā)展工業(yè)是關(guān)鍵,加大勞務(wù)輸出力度是現(xiàn)實途徑,推進小城鎮(zhèn)建設(shè)是重點。

一、解決“三農(nóng)”問題的重要意義

1、解決好“三農(nóng)”問題有利于社會穩(wěn)定

中國是個農(nóng)業(yè)大國，中國的革命其實質(zhì)上是農(nóng)民的革命。農(nóng)民一直就占中國人口的大部分，農(nóng)民的生活狀況關(guān)系著中國的社會穩(wěn)定，在現(xiàn)在生產(chǎn)建設(shè)時代，農(nóng)業(yè)也是工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的基礎(chǔ)和支柱，我國13億人口,有9億多在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)人口比重高達70%,且人均耕地不到3畝，由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小,造成了農(nóng)村勞動力的大量浪費,致使農(nóng)民人均收入增長緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，如果不很好的提高農(nóng)民的生活水平，可能會引起和誘發(fā)犯罪和其他的不法行為，影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題更有利于社會的健康穩(wěn)定，——“三農(nóng)”問題是確保國家長治久安的戰(zhàn)略之舉。作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題應(yīng)

該是我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的核心問題。盡管我國城市改革在經(jīng)濟的市場化方面取得了重大成就，但至今尚未解決好“三農(nóng)”這一帶有根本性的問題。歷史的經(jīng)驗和現(xiàn)實的困難提醒我們：如果再不以務(wù)實創(chuàng)新的態(tài)度解決“三農(nóng)”問題，執(zhí)政黨和政府最大的“問題”最終會來自農(nóng)民“，三農(nóng)”問題已經(jīng)突破經(jīng)濟層面，成為一個綜合性的社會問題。

2、解決好“三農(nóng)”問題有利于更好地全面建設(shè)小康社會

“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會的要求，十六大報告著重指出，解決“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。這是立足我國國情和農(nóng)村實際做出的一個重大判斷。在我國絕大多數(shù)群眾基本解決了溫飽，進入小康以后，今后10—20年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務(wù)是全面建設(shè)小康社會，完成這一偉大的歷史任務(wù)，重點難點都在農(nóng)村，大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進程，堅定不移地貫徹落實黨在農(nóng)村的各項基本政策，健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，這既是中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，更是與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民聯(lián)系最緊密的一個基本的奮斗目標(biāo)，深刻理解全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，重點和難點都在農(nóng)村，只有農(nóng)村和農(nóng)民全面實現(xiàn)了小康，我國社會才是完整意義上的小康社會。

改革開放20多年，我國農(nóng)村全面實現(xiàn)小康已經(jīng)有了堅實的基礎(chǔ)，但相對城市而言，農(nóng)村面臨的困難更多，農(nóng)村全面實現(xiàn)小康還有一個任重道遠的歷史過程。因此，全面建設(shè)小康社會，主要矛盾在農(nóng)村而不在城市；在基層而不在大中城市；在中西部地區(qū)而不在東部。“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會中一個必須解決的重大問題，這是因為，“三農(nóng)”工作是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。我國13億人口絕大多數(shù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就談不上全國的現(xiàn)代化。“三農(nóng)”工作是全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，只有不斷強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，千方百計提高農(nóng)業(yè)競爭力，才能為農(nóng)村小康建設(shè)乃至全面建設(shè)小康社會奠定雄厚的基礎(chǔ)，“三農(nóng)”工作是社會穩(wěn)定的前提條件，中國正處在基本實現(xiàn)工業(yè)化的過程之中，依靠農(nóng)業(yè)補貼工業(yè)發(fā)展的時代已經(jīng)過去。要改變觀念，如果沒有全面建設(shè)小康社會的眼光，對“三農(nóng)”問題的理解會有很大偏差；要增強對農(nóng)民的感情，不要把農(nóng)民的貧困看成是麻煩；要建立和完善配套政策，真正把“三農(nóng)”問題作為全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵問題來解決，解決好“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會的必要和要求，解決好“三農(nóng)”問題更有利于全面建設(shè)小康社會。

3、解決好“三農(nóng)”問題有利于促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展

“三農(nóng)”問題是促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的現(xiàn)實需要，當(dāng)前，國民 經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾是農(nóng)民收入增長緩慢，在前面建設(shè)小康社會的16項指標(biāo)中，廣大農(nóng)村還有3項沒達到：人均收入、人均蛋白質(zhì)攝入量、醫(yī)療衛(wèi)生條件，其中，農(nóng)民收入是個關(guān)鍵。盡管2002年農(nóng)民人均純收入得到平均增長，達4.8%左右，但城鄉(xiāng)和地區(qū)之間居民收入差距拉大、不同經(jīng)營類型、農(nóng)戶收入差距拉大的問 題仍未改觀。今后一個時期，農(nóng)民增收環(huán)境不容樂觀，農(nóng)民收入上不去，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，開拓農(nóng)村市場，改善農(nóng)民生活就難以實現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的滯后，必然也制約著城市經(jīng)濟和工商業(yè)的發(fā)展，這不僅是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的緊迫問題，也是貫徹落實擴大內(nèi)需的方針，促進整個國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵問題。解決好“三農(nóng)”問題有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，使結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)之間優(yōu)勢互補，農(nóng)業(yè)促進工業(yè)，工業(yè)反作用于農(nóng)業(yè)，解決好農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題，使農(nóng)民的生活水平提高，農(nóng)村的經(jīng)濟更加的發(fā)展，農(nóng)業(yè)更加的合理化，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈更加的銜接，促進國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展！

我們應(yīng)通過科技進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整等大幅度提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，用市場之手激活農(nóng)村各種資源，使農(nóng)業(yè)走上大市場，實現(xiàn)效益的倍增?？萍季褪巧a(chǎn)力，沒有科技強有力的支撐，農(nóng)業(yè)很難實現(xiàn)跨越式發(fā)展，農(nóng)民要“土里刨金”也無從 談起，要在農(nóng)村建立長效的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)體系，幫助農(nóng)民掌握科技這個強有力的武器，產(chǎn)業(yè)雷同、特色不夠是不少農(nóng)村的通病，要解決這個問題，需要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面下大力氣，因地制宜，面向市場，同時，由于我國人地關(guān)系相當(dāng)緊 張，對于大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民來說，土地既是生產(chǎn)要素，又是生活保障，大多數(shù)在外流動就業(yè)的農(nóng)民是在城鄉(xiāng)之間雙向流動的，因此，在沒有別的手段可以替代土地作為農(nóng)民生活保障之前，農(nóng)民的承包地必須保持長期穩(wěn)定，確保土地安全，土 地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果，只有在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達、大多數(shù)農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)并有穩(wěn)定的工作崗位和收入來源的地方，才有可能出現(xiàn)較大范圍的土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，進一步解決“三農(nóng)”問題，同時也為國民的經(jīng)濟發(fā)展提供了保證。

二、“三農(nóng)”問題的主要表現(xiàn)

所謂三農(nóng)問題,是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題，實際上,這是一個居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題,但三者側(cè)重點不一,必須一體化地考慮以上三個問題，中國作為一個農(nóng)業(yè)大國,三農(nóng)問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展,關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強。自改革開放以來，在整個國民經(jīng)濟快速成長的過程中，一些長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾并沒有根本解決，同時由于農(nóng)村內(nèi)外部各種環(huán)境和條件的變化，又產(chǎn)生許多新情況和新問題，這些問題被綜

合概括為“三農(nóng)”問題。

1、農(nóng)民問題

它可以分為素質(zhì)和減負兩個問題，農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。主要是三個方面：(1)農(nóng)民收入增長緩慢因而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴大，自20世紀(jì)80年代中期農(nóng)民增收放緩以后，90年代末期至今農(nóng)民收入始終處于低速增長狀態(tài)，與城市居民收入的高增長形成越來越大的反差。（2）、農(nóng)民經(jīng)濟利益得不到有效維護。由于缺乏風(fēng)險分散機制，長期以來農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品價格的被動接受者，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險主要由農(nóng)民來承擔(dān)。由于缺乏利益保護機制，土地等生產(chǎn)要素的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民是被動接受土地的低價格而不能享有其應(yīng)得的利益；在勞動力轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民作為最弱勢的群體，常常是最低工資的接受者，創(chuàng)造著城市經(jīng)濟財富而不能分享其利益，農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。由于事實上缺乏強有力的利益代表者，農(nóng)民在發(fā)展過程中不能完全享有與城市居民同等的權(quán)利。在農(nóng)村，普遍缺乏必要的社會保障，不能享受公共衛(wèi)生、醫(yī)療和教育。即使進入城市，實際上成為城市建設(shè)者和財富創(chuàng)造者，但不能享有與原市民同等的城市公共福利，更沒有平等參與社會事務(wù)的政治權(quán)力。

2、農(nóng)業(yè)問題

它主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題，市場經(jīng)濟是以市場為導(dǎo)向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。主要表現(xiàn)在三個方面：(1)缺乏專業(yè)化分工導(dǎo)致的生產(chǎn)低效率，對于絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，在實行聯(lián)產(chǎn)承包制以后，二十多年來，實際上沒有進行更深入的制度變革，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并沒有得到根本的改造，分家分戶經(jīng)營、自給性生產(chǎn)為主，出售剩余產(chǎn)品為輔的格局沒有從根本上改變。由于生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率十分低下。土地產(chǎn)出率不高、勞動生產(chǎn)率也不高，因此日益缺乏競爭力。(2)缺乏有效的生產(chǎn)要素投入，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。諾貝爾獎獲得者舒爾茨曾指出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須從外部注入新的生產(chǎn)要素：資本、技術(shù)、人才以及新制度要素。(3)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣難伺題經(jīng)常性突出。由于缺乏強有力的溝通城市、面向國內(nèi)外大市場的流通體系，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場缺乏有效的聯(lián)結(jié)手段，難以避免結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高、不適應(yīng)市場對農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細化的需求，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展長期缺乏有效的市場拉動力。

3、農(nóng)村問題

它突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革，以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異。主要是四個落后：經(jīng)濟落后、文化落后、社會落后、鄉(xiāng)村面貌落后。由于龐大的鄉(xiāng)村管理構(gòu)架與薄弱的鄉(xiāng)

村經(jīng)濟不相適應(yīng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村負債問題十分突出，不僅使正常的經(jīng)濟周轉(zhuǎn)困難，還使鄉(xiāng)村的信用體系受到嚴(yán)重破壞。由于長期缺乏文化、教育等方面的足夠投入，農(nóng)民素質(zhì)差、生活單調(diào)，缺乏必要的文化消費等現(xiàn)象十分突出。在原有的嚴(yán)密組織被破除后，鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)成為整個中國社區(qū)建設(shè)最為薄弱的環(huán)節(jié)，由于缺乏互幫互助機制，缺乏行業(yè)協(xié)調(diào)機制，從而農(nóng)民成為最無組織性的群體。由于基層組織和鄉(xiāng)級政府職能上的錯位，鄉(xiāng)村規(guī)劃落后，或基本上沒有規(guī)劃，也無法得力執(zhí)行規(guī)劃的問題十分普遍，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)混亂，村容、村貌不堪人目，鄉(xiāng)村環(huán)境的臟亂差已成為中國最大的環(huán)境問題之一。

“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化問題，是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題?！叭r(nóng)”問題的核心是提高農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的基本生活條件，要改善農(nóng)民的基本生活條件，提高農(nóng)民的收入是前提，加大對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的投資，包括學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施、水電的供應(yīng)等方面是關(guān)鍵。而服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施只有在滿足了一定規(guī)模的人口，或者說在某一區(qū)位集聚了足夠的人口規(guī)模，其投資才具有經(jīng)濟效益?？梢娹r(nóng)民與農(nóng)村的發(fā)展是一個不斷城鎮(zhèn)化的過程，是鄉(xiāng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)村小城鎮(zhèn)、小城市。

三、解決“三農(nóng)”問題的途徑和方法

1、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

解決好“三農(nóng)”問題就是要牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須深入理解、準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，堅持以人為本，就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。所以在對待“三農(nóng)” 問題，就必須要把農(nóng)民的根本利益放在第一位，一切以解決農(nóng)民的根本利益為出發(fā)點。堅持可持續(xù)發(fā)展，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保障一代接一代的永續(xù)發(fā)展，讓第三產(chǎn)業(yè)惠及農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)的社會支撐能力。第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的支撐作用巨大。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)、金融、流通、科技、信息等多方面支撐系統(tǒng)的完善以及農(nóng)產(chǎn)品銷售、倉儲加工、農(nóng)民培訓(xùn)等都離不開第三產(chǎn)業(yè)，因此,要注重第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持,在第三產(chǎn)業(yè)中有關(guān)以服務(wù)于農(nóng)業(yè)為主的企業(yè)要給予支持和優(yōu)惠,使之在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用,提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。

統(tǒng)籌兼顧是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。要從我國的基本國情出發(fā)，充分調(diào)

動一切積極因素，妥善處理各種利益關(guān)系，注重實現(xiàn)良性互動，著力加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為了提高實踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，我們必須深刻認(rèn)識樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，這在解決好“三農(nóng)”問題上必須要學(xué)會統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮城市對農(nóng)業(yè)的支持作用，政策上允許城市企業(yè)和個人使用農(nóng)業(yè)用地,消除城市的資本向農(nóng)業(yè)活動的體制性障礙，培植城市農(nóng)業(yè),在城市郊區(qū)和近郊區(qū),按照城市環(huán)境需求開辟以經(jīng)濟林木、花卉、高附加值農(nóng)產(chǎn)品及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的觀光農(nóng)業(yè)，開辟城市與農(nóng)業(yè)的“綠色產(chǎn)品”通道,通過對農(nóng)業(yè)區(qū)塊生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)測,形成農(nóng)業(yè)對城市的“特供區(qū)”,逐步擴大,同時通過網(wǎng)絡(luò)信息,建立與城市聯(lián)通的便捷配套服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)?？梢圆扇〕鞘袔l(wèi)星城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)帶衛(wèi)星鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村建設(shè)帶貧困戶的辦法,合理配置區(qū)域公共資源,將城鎮(zhèn)規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)合起來,在公用事業(yè)建設(shè)上與農(nóng)村分享結(jié)合起來,在創(chuàng)業(yè)環(huán)境上與農(nóng)村協(xié)調(diào)起來,保持農(nóng)村建設(shè)能夠通過機制調(diào)整,注入新的活力，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀思想，使解決“三農(nóng)”問題有思想依據(jù)，更好的來解決“三農(nóng)”問題。

2、深化體制改革，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村發(fā)展

進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，關(guān)鍵是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，進一步放活農(nóng)村經(jīng)濟，必須發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)率先突破；必須注重發(fā)展民營經(jīng)濟、民本經(jīng)濟、民生經(jīng)濟，鼓勵科技能人、經(jīng)營大戶加快發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢群體率先突破。還要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。必須建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，使社會生產(chǎn)力和自然生產(chǎn)力的雙重優(yōu)勢得到更充分的發(fā)揮。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為增強農(nóng)業(yè)發(fā)展能力和增加農(nóng)民收入的有效途徑，作為提高農(nóng)業(yè)市場化程度和科技水平的有效途徑，作為在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，不斷創(chuàng)新機制，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。還必須精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，減輕農(nóng)民負擔(dān)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立高效農(nóng)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求以市場為導(dǎo)向,優(yōu)化配置資源,開發(fā)名特優(yōu)稀產(chǎn)品,進行專業(yè)化生產(chǎn),并形成優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域帶,使產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于合理,提高農(nóng)業(yè)的整體效益。

要讓農(nóng)民得到更多的物質(zhì)利益，就要抓好增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負擔(dān)這兩方面的工作，處理好“給”與“取”的關(guān)系，中共中央、國務(wù)院出臺了關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見，指出要采取“多于、少取、放活”的方針，千方百計增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔(dān)．“多予”，就是要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對農(nóng)業(yè)這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的支持和保護體系，即是在政策上支持保護農(nóng)業(yè)，物質(zhì)上增加對農(nóng)業(yè)的投入，生產(chǎn)經(jīng)營上為農(nóng)民服務(wù)．“少取”，就是要堅決按照黨中央和國務(wù)院的要求，千方百計減輕農(nóng)民負擔(dān)，做好“減法”．一方面要深化農(nóng)村稅費改革，清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費，取消不應(yīng)由農(nóng)民負擔(dān)的稅費項目；另

一方面要繼續(xù)加大配套改革力度，切實精簡機構(gòu)，按照“小政府，大社會”的要求，進一步減少財政供養(yǎng)人員，把有限的財力用在刀刃上。

大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。按照增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競爭力、確保糧食安全和持續(xù)發(fā)展的要求，從面向市場、發(fā)揮優(yōu)勢，依靠科技進步，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的角度，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。主要抓好以下幾點：一是全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。主要是加快選育、引進和推廣優(yōu)良品種，大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品，這是解決農(nóng)產(chǎn)品賣難、缺乏競爭力、增產(chǎn)不增收的重要途徑。二是加快畜牧業(yè)發(fā)展。畜牧業(yè)是一個國家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，加快畜牧業(yè)發(fā)展，可以帶動種植業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要著力做好糧食加工轉(zhuǎn)化這篇大文章，通過加工業(yè)的快速發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體躍升，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，這是開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、提高農(nóng)業(yè)比較效益的有效途徑。四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。沿海發(fā)達地區(qū)和大城市郊區(qū)要繼續(xù)推進糧食市場化改革，積極開展高效農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，為糧食主產(chǎn)區(qū)騰出糧食市場；糧食主產(chǎn)區(qū)，要充分發(fā)揮糧食優(yōu)勢，調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢、專用糧食品種。五是加大退耕還林力度。這是增加農(nóng)民收入最直接、最有效的措施。退耕還林，國家給農(nóng)戶一定的糧食、苗木費和現(xiàn)金補貼，這是實實在在地增加農(nóng)民收入。

3、調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

我國的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是造成社會收入分配差距的主要根源，要縮小或消除這種收入分配上的差距 ,就必須改革造成二元社會結(jié)構(gòu)的主要根源城鄉(xiāng)戶籍管理制度。使城鄉(xiāng)間勞動力自由流動 ,平等就業(yè)，中國社會和經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)深刻的影響著國內(nèi)生產(chǎn)、生活和社會形態(tài)的各個方面，這種二元結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)為城鎮(zhèn)社會和農(nóng)村社會兩大部分。也是工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)別，這種生產(chǎn)方式的二元結(jié)構(gòu) ,更深刻的表現(xiàn)為人們的思維方式和生活方式的差異 ,形成了城市和農(nóng)村的二元利益集團。應(yīng)著眼于逐步改變城鄉(xiāng)二元體制，加快農(nóng)村改革的步伐，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，應(yīng)把逐步縮短農(nóng)村居民和城市居民在教育、醫(yī)療和社會保障等方面的差距作為重要目標(biāo)。農(nóng)村土地制度的改革，應(yīng)在穩(wěn)定土地承包制度，推進有條件的地方發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的同時，著眼于把土地對于農(nóng)民的生存和就業(yè)保障功能從土地制度中逐步分解出來，努力為實現(xiàn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中，為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度的建立創(chuàng)造條件，從而形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的長效機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧的社會。應(yīng)當(dāng)改變醫(yī)療衛(wèi)生體制改革先城鎮(zhèn)后農(nóng)村的順序，加大財政對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，切實把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村。

大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，不斷提高農(nóng)村人口素質(zhì)?，F(xiàn)階段最為迫切的是提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的水平和質(zhì)量，東部一些經(jīng)濟基礎(chǔ)較為雄厚的省份，應(yīng)率先在城市和農(nóng)村地區(qū)實行十二年義務(wù)教育制度，在欠發(fā)達省份和地區(qū)應(yīng)保證實現(xiàn)九年義務(wù)教育。國家一方面應(yīng)加大對農(nóng)村教育的財政轉(zhuǎn)移力度，另一方面需要創(chuàng)新教育投入體制機制，由中央和省級財政共同承擔(dān)更大份額的教育經(jīng)費，最大限度地減輕農(nóng)民負擔(dān)。在著力解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育各方面的問題時，應(yīng)當(dāng)突出解決農(nóng)村中小學(xué)特別是小學(xué)師資質(zhì)量問題。在農(nóng)村勞動力輸出地和輸入地，都要注重解決外出務(wù)工人員子女的教育問題。加強教育,提升農(nóng)民素質(zhì)。解決貧窮的最大障礙就是如何跨越知識門檻。當(dāng)前農(nóng)民教育問題仍然值得我們反思,在普及農(nóng)村九年制義務(wù)教育方面,已經(jīng)邁出了可喜的一步,但在農(nóng)民的終身教育和職業(yè)教育上,還在進行著艱苦探索。因此,要加大農(nóng)民的教育投入,開展多個層次,多種需要的教育,讓農(nóng)民迅速成長為有知識、有創(chuàng)業(yè)能力、懂市場經(jīng)濟,有現(xiàn)代思想的勞動者。

努力減少農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，推動農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大幅度減少農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，將是解決“三農(nóng)”問題的重要標(biāo)志，“十一五”期間力爭取得較大突破，我國在加快工業(yè)化、城市化步伐的同時，應(yīng)高度重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的培訓(xùn)工作，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村勞動力輸入地和輸出地政府共同承擔(dān)，其中輸入地政府應(yīng)負更大責(zé)任。同時，也要注意加強對留在農(nóng)村的農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。

4、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

解決好“三農(nóng)問題”，事關(guān)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，是全黨工作的重中之重。黨和政府“三農(nóng)”工作的一個重大戰(zhàn)略舉措，就是提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，2005年10月，十六屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，中央經(jīng)濟工作會議提出明年經(jīng)濟工作的總體要求和八項主要任務(wù)，其中之一就是扎實推進建設(shè)社會主義新農(nóng)村。我理解，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是用建設(shè)社會主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，推動“三農(nóng)問題”的全面解決。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我們黨適應(yīng)時代發(fā)展和現(xiàn)實要求，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，作出的一項重大戰(zhàn)略部署，就其本質(zhì)意義來講，不失為落實科學(xué)發(fā)展觀的新舉措、深化農(nóng)村改革的新探索、破解“三農(nóng)”問題的新途徑，尤其在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展上，采取了一系列措施，加強基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利建設(shè)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展教育科技衛(wèi)生等社會事業(yè)，取得不少成績。但是，從整體上看，全區(qū)城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)業(yè)差別、農(nóng)民與市民差別仍然較大，主要表現(xiàn)在，農(nóng)民增收趨緩，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展

整體落后，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，一些村基層組織軟弱渙散，改革相對滯后，特別是免除農(nóng)業(yè)稅帶來的新情況、新問題，對進一步推進全方位、寬領(lǐng)域、深層次的綜合改革提出了迫切要求，鞏固農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定成果，進一步推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會、文化和政權(quán)建設(shè)，都需要我們進一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，實行五個統(tǒng)籌，推進農(nóng)村全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展；進一步深化改革，破除障礙，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的部分，解放、保護和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動農(nóng)民積極性；進一步跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，以“非農(nóng)”的辦法解決農(nóng)的問題，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?？傊?，需要我們大力實施建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略，用大戰(zhàn)略指導(dǎo)農(nóng)村大建設(shè)，破解“三農(nóng)”大難題，贏得農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮和諧，著力推進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力推進村鎮(zhèn)建設(shè)，加速融入中心城市；著力推進社會文化事業(yè)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；著力以人為本，提高農(nóng)民素質(zhì)，通過不懈努力，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，加速建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義郊區(qū)新農(nóng)村。扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠；必須堅持科學(xué)規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會的共同行動。在推進新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。只有全面和扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，才能更好的解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題，使農(nóng)民的生活安居樂業(yè)，收益提高，形成生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村景象。

參考文獻

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第三篇：對我國擴大內(nèi)需有關(guān)問題的思考

對我國擴大內(nèi)需有關(guān)問題的思考

【摘要】 文章在指出擴大內(nèi)需是保持國民經(jīng)濟長期、穩(wěn)定發(fā)展動力的基礎(chǔ)上，提出了擴大內(nèi)需應(yīng)采取的對策及建議。

【關(guān)鍵詞】 內(nèi)需 消費 經(jīng)濟增長 對策

1.擴大內(nèi)需是保持國民經(jīng)濟長期、穩(wěn)定發(fā)展的動力

判斷經(jīng)濟形勢的好壞，不僅要看經(jīng)濟增長速度，更要看 影響 經(jīng)濟增長的因素。從拉動我國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”（投資、消費、進出口貿(mào)易）來看，外貿(mào)進出口總額2005年已達到1.4萬億美圓，順差1000多億美圓；投資率由1980年改革開放初期的34.9%上升到2004年的44.2%，同期消費率則由65.4%下降到53.0%；在居民消費構(gòu)成中，城鎮(zhèn)居民所占比重由38.4%上升到59.5%，農(nóng)村 居民則由61.6%下降到40.5%。對于相比高速增長的進出口貿(mào)易和固定資產(chǎn)投資率，消費增長相對滯后，特別是農(nóng)村居民消費不旺的現(xiàn)象，必須引起高度重視。

1.1持續(xù)擴大進出口貿(mào)易的外部不確定因素在增加

改革開放以來，我國對外貿(mào)易得到了空前發(fā)展，導(dǎo)致貿(mào)易依存度不斷提高，從1980年的不到10%提高到2008年的70%，特別是近幾年，每年都要提高10個百分點，這在世界各國中是絕無僅有的。如果照這樣的速度發(fā)展下去，將遠遠偏離正常水平。同時，國際上一些不穩(wěn)定因素在增加，如安全、高油價、美圓匯率走低、國際貿(mào)易保護主義進一步強化等 問題，都會增加我國擴大進出口貿(mào)易的難度。作為正在崛起的經(jīng)濟貿(mào)易大國，在重視國際市場的同時，必須要重視國內(nèi)市場和內(nèi)銷，以及早化解潛在的風(fēng)險對我國經(jīng)濟造成的沖擊。

1.2宏觀調(diào)控將制約投資的過度膨脹

國外學(xué)者在研究印度能否超過中國時指出，中國快速增長主要由外國直接投資推動，而未來的發(fā)展最終還要取決于本國資源的調(diào)動，從長遠看印度比中國更具潛力。此報告并非空口無憑。我國最近5年的投資率始終維持在40%左右，2008年更是達到了44.2%，與世界平均水平相比，偏高15個百分點以上。過高的投資率帶來了煤電油運的緊張和重要原材料供求狀況進一步加劇，造成新的生產(chǎn)過剩、失業(yè)人口增加，已危及我國經(jīng)濟的平穩(wěn)健康增長。

1.3擴大內(nèi)需應(yīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針

按照經(jīng)濟學(xué)的一般原理，投資、消費和出口是推動一國經(jīng)濟增長的“三架馬車”，而且，從大國經(jīng)濟發(fā)展的模式來看，一般都是以消費為“馬車頭”，投資和出口為兩翼。但從我國的情況看，卻是典型的投資推動型增長模式，消費反倒成為經(jīng)濟增長的“軟肋”。眾所周知，消費是最終需求，投資只是中間需求，消費上不去，投資是不能持久的。黨的十六大報告指出，“調(diào)整投資和消費的關(guān)系，逐步提高消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重”，這是全面建設(shè)小康 社會 的戰(zhàn)略角度來說的，在 目前 情況下，努力擴大消費需求比增加投資更重要。

2.擴大內(nèi)需的對策及建議

2005年中央經(jīng)濟工作會議提出：擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。我國目前正處于居民消費結(jié)構(gòu)升級的階段，國民儲蓄率高，市場潛力巨大，決定了我國需要、也有條件依靠國內(nèi)需求促進經(jīng)濟發(fā)展，在當(dāng)前投資高增長、貿(mào)易增長形式亟待轉(zhuǎn)變的情況下，擴大國內(nèi)需求是保持經(jīng)濟健康發(fā)展的關(guān)鍵，是拉動經(jīng)濟增長的持久源泉。

2.1增加居民收入收入

與消費在一般情況下是成正比的，有了收入就要消費，反過來，消費就會促進生產(chǎn)和銷售，另一些人的收入也就增加了，這是一個良性循環(huán)的過程。因此，隨著 經(jīng)濟 的 發(fā)展，逐步增加城鄉(xiāng)居民收入是刺激消費的前提。一是要積極擴大就業(yè)，要及時制定相應(yīng)政策，引導(dǎo) 社會 資金投向第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。就業(yè)是民生之本，有就業(yè)才有收入。二是要培育中等收入階層。從各國經(jīng)驗看，中等收入階層是支撐一國消費進步的主導(dǎo)力量，因而中等收入階層能否正常擴展也就成為約束一國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。而我國現(xiàn)在低收入階層隊伍太大，高收入階層隊伍又太小，遠沒有形成一個橄欖型的社會結(jié)構(gòu)，要想辦法大力培育中等收入階層，升級他們的消費結(jié)構(gòu)。三是要促進農(nóng)民持續(xù)增收。我國13億人口中8億多是農(nóng)民，而占人口近60%的農(nóng)民只占居民消費的40%，這與農(nóng)民普遍收入不高有關(guān)。自1997年以來，全國農(nóng)民人均純收入的年均增長速度只有4%，最低的年份只有2.1%，僅相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)居民人均純收入年均增長速度的一半，且與城鎮(zhèn)居民的收入差距有擴大的趨勢。如果農(nóng)民購買力不足，內(nèi)需是很難真正擴大的，只有8億農(nóng)民腰袋鼓了，才會釋放一個龐大的消費群體。

2.2完善社會保障體系

黨的十三屆四中全會特別是十五大以來，我國的社會保障體系建設(shè)取得了重要進展，但是 目前 仍面臨著不少困難和 問題，如：城市社保覆蓋范圍不夠?qū)?，社保基金籌措困難，失業(yè)人數(shù)增加較多，農(nóng)村 社保剛剛起步，等等。居民消費不旺，與其說是與對未來收入不確定有關(guān)，不如說與我國當(dāng)前還不完善的社會保障體系有關(guān)。要打消人們增加消費的顧慮，就必須加強和完善社會保障體系。一是要堅持社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度；二是健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度；三是要多渠道籌集和積累社會保障基金，為開展社會保險提供切實的財力支持；四是加快建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度；五是低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、大 網(wǎng)絡(luò) 地完善社會救助制度。

2.3拓寬消費領(lǐng)域

衡量一個國家和地區(qū)人民生活水平狀況的重要指標(biāo)是恩格爾系數(shù)。根據(jù)聯(lián)合國教課文組織劃定的40%～50%的小康標(biāo)準(zhǔn)，我國整體上已于2002年步入小康階段，也即衣食無憂。根據(jù)這種情況，我們要適時引導(dǎo)居民把需求重點轉(zhuǎn)向住、行、教育、文化娛樂、旅游 等方面，同時加快發(fā)展 現(xiàn)代 物流業(yè)和新型消費方式，積極培育新的消費熱點，如住房、汽車、通訊網(wǎng)絡(luò)器材等，以推動消費結(jié)構(gòu)升級。這些年我國住宅、汽車、旅游等領(lǐng)域出人意料的增長帶來的經(jīng)濟效益完全可以證明這一點。

2.4更新消費觀念

我國城鄉(xiāng)居民收入水平普遍不高，又長期受傳統(tǒng)觀念和低工資、低消費的 影響，對自身的消費總是采取自我抑制的辦法，有的人不僅要考慮自己的生活，還要考慮對子女的經(jīng)濟補貼等，用于自身的消費不多?！靶氯辍⑴f三年，縫縫補補又三年”就是這種消費觀的寫照。從消費觀念來看，我國整體上屬于節(jié)儉型社會。據(jù)英國《經(jīng)濟學(xué)家》周刊指出，中國 不僅是國家，而且是個人及家庭的世界儲蓄冠軍，中國人平均將其50%的收入儲蓄起來，而德國人和美國人儲蓄占收入的比例僅為20%和14%，這從我國城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款年底余額不斷刷新記錄中就可以看出（城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額由1980年占當(dāng)年GDP的8.8%，上升到2000年的72%，2010年更是達到了88.6%），這么龐大的儲蓄額，既是好事，更是一個潛在的不穩(wěn)定因素。因此，更新消費觀念，懂消費、敢消費、會消費勢在必行，于己、于社會、于國家都有利。

2.5改善消費環(huán)境

目前，我國的消費環(huán)境還不十分理想，假種子、假化肥、假農(nóng)藥不知坑害了多少農(nóng)民兄弟；假冒偽劣食品、虛假醫(yī)療廣告不知讓多少人上當(dāng)受騙；最近幾年過高的商品住宅、教育、醫(yī)療費又不知阻擋了多少人的消費欲望。要讓大多數(shù)家庭都能上得起學(xué)，看得起病，住得起房，放心安全地去消費，就要改善這些制約消費的不良環(huán)境。各級政府和部門要大力整頓和規(guī)范市場秩序，重點打擊食品、藥品行業(yè)制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，把有些部門過高的費用降下來，為老百姓營造良好的消費環(huán)境，使人們敢于消費、放心消費，從而形成充沛的內(nèi)需動力，“燒旺”消費市場。

（作者單位：中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司北安市分公司）

第四篇：我國中小企業(yè)出口問題剖析

我國中小企業(yè)出口問題剖析

一、我國中小企業(yè)的出口狀況

我國的出口貿(mào)易主要是從1980年開始的，且出口產(chǎn)品多為輕工產(chǎn)品，而中小企業(yè)在其中所占的份額不大。隨著我國經(jīng)濟的迅猛增長，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，中小企業(yè)在我國產(chǎn)品出口中的地位日趨明顯，做到了“三分天下有其一”的局面。從中小企業(yè)與出口的關(guān)系上看，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（包括大量的三資企業(yè)），輕工、紡織等行業(yè)中的中小企業(yè)與出口具有較高的相關(guān)性；從貿(mào)易方式上看，加工貿(mào)易也是中國中小企業(yè)出口的主要方式之

一。因此，我們將分別從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、輕工與紡織行業(yè)以及加工貿(mào)易等不同側(cè)面來分析中國中小企業(yè)出口發(fā)展的狀況。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口狀況。

中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)包括鄉(xiāng)、村兩級的集體企業(yè)、部分農(nóng)民經(jīng)營的合作企業(yè)，以及農(nóng)民家庭經(jīng)營的個體企業(yè)。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計，1998年底，全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1888．2萬個，是1983年的14倍；從業(yè)人員9545．5萬人，是1983年的2．9借；企業(yè)總產(chǎn)值

7017．8億元，是1983年的6．9偌；固定資產(chǎn)原值2099億元，是1983年的4．4倍；利稅總額892億元，是1983年的5．1倍；工資總額963．4億元，是1983年的5．5倍。1999年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到2203萬個，職工人數(shù)12861萬人，企業(yè)總產(chǎn)值14595億元，利稅總額5309億元，工資總額4381億元，固定資產(chǎn)原值12841億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國中小企業(yè)的主體，也是中小企業(yè)出口的主體。20世紀(jì)80年代中期以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口逐年增多，“七五”期間出口年均增長450，到1990年已達到462億元，已占全國出口總額的10％以上?！鞍宋濉逼陂g，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口大幅度上升，年均增長率達到63．48％。1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口總值達5395億元，占全國的1／3以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口的大幅增長，已成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長的重要因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口的增長，一方面得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，另一方面也是各級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口重視的結(jié)果。

但是近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外貿(mào)出口開始變得嚴(yán)峻起來。由于受亞洲金融危機的沖擊，出口商品競爭激烈，產(chǎn)品跌價嚴(yán)重，甚至部分產(chǎn)品跌至成本附近，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口受阻，增長速度明顯放慢。1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品交貨值雖比上年增長了2．5％，但增幅遠遠低于“八五”甚至上年的水平?？鄢豢杀纫蛩?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口交貨值占全國的34．82％七上年下降0．8個百分點。主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接向東南亞、韓國、日本的出口量大大減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品成本較高，競爭力不強以及出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量等諸多因素造成的結(jié)果。

（二）輕工、紡織行業(yè)出口狀況。

輕工、紡織行業(yè)是中國中小企業(yè)密集型的行業(yè)，也是中國傳統(tǒng)的出口行業(yè)。

輕工業(yè)是中國出口的重要行業(yè)，中小企業(yè)分布較廣。1980年，輕工業(yè)企業(yè)總數(shù)達6．9萬個，工業(yè)總產(chǎn)值達961．3億元，出口額達44．2億美元；1995年，輕工業(yè)企業(yè)總數(shù)為

5．4萬個，工業(yè)總產(chǎn)值5494．2億元；出口額達402億美元。在輕工業(yè)企業(yè)中，集體企業(yè)占80％左右。目前輕工行業(yè)的從業(yè)人員有1200多萬個，形成了自行車、鐘表等十多個出口拳頭產(chǎn)品，出口額占中國出口總額的比重在30％左右。

紡織工業(yè)在中國國民經(jīng)濟中占有較為重要的地位，也是我國重要的出口行業(yè)之一。目前，中國不僅是世界上最大的組織品生產(chǎn)國，而且已躋身于世界紡織品出口大國行列。1991年，中國的棉紡錠、棉織機、絲織機卻染能力和繅絲能力已居世界第一位，毛紡錠和麻紡錠數(shù)居世界第一位，化纖生產(chǎn)能力居世界第三位。中國紡織業(yè)對國際市場的依存度逐年提高。紡織產(chǎn)品出口創(chuàng)匯占工業(yè)總產(chǎn)值的比重已從1978年的13％上升到1991年的31．4％。紡織品出口總量目前已占全國總產(chǎn)量的1／3以上，在世界紡織品出口貿(mào)易額中的比重已從1978年的3．5％上升到7％以上。1980～1995年，紡織品出口在中國出口總額中的比重一直比較穩(wěn)定，在22％～29％之間。

（三）加工貿(mào)易出口狀況。

目前，中國將所有采用海關(guān)保稅監(jiān)管做法的來料、進料加工統(tǒng)稱為加工貿(mào)易。加工貿(mào)易是中國外貿(mào)出口的重要方式，改革開放以來獲得了迅速發(fā)展。目前中國從事加工貿(mào)易的企業(yè)有近15萬家，絕大部分是中小企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)、國有企業(yè)等），從業(yè)人員3000多萬人，約占城鄉(xiāng)工業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的15%。

1988年，來料加工出口值達77．05億元，占當(dāng)年中國出口總額的16．2％，占加工貿(mào)易出口總值的54．8％。1988年以后，來料加工基本上呈平衡增長態(tài)勢，1988～1995年年均增長速度為15．2％，1995年來料加工出口值為206．6億美元，在我國加工貿(mào)易出口總值中所占比重逐年下降，1995年僅為28％。1988～1995年進料加工出口年均增速達35．4％，在加工貿(mào)易出口總額中的比重由1898年的45．2％上升到72％。

中國加工貿(mào)易的迅速發(fā)展有著客觀的歷史必然性。首先，改革開放以來，中國制定了一系列擴大對外開放政策，特別是針對中國高額關(guān)稅保護和存在大量進出口數(shù)量管制措施的情況，先后制定了鼓勵來料加工和進料加工的靈活貿(mào)易政策，為加工貿(mào)易的迅速發(fā)展創(chuàng)造了前提條件。其次，沿海地區(qū)的地理、人文優(yōu)勢以及多數(shù)地區(qū)人多地少、資源短缺、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的條件，決定了加工貿(mào)易特別是來料加工成為其經(jīng)濟發(fā)展起步的重要助推器。第三，發(fā)達國家及新興工業(yè)化國家和地區(qū)進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，向中國大量轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是中國加工貿(mào)易發(fā)展的重要外部條件。據(jù)估計，香港加工業(yè)有70％以上遷往內(nèi)地，臺灣相當(dāng)部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)也都已轉(zhuǎn)移到內(nèi)地。第四，外商投資的迅速增加推動了加工貿(mào)易發(fā)展。改革開放以來中國吸收外商直接投資增長較快，帶動了外商投資企業(yè)貿(mào)易的大發(fā)展，這也是推動加工貿(mào)易所占比重迅速提高的重要原因。第五，中國高關(guān)稅制度和進口、出口雙重管制的外貿(mào)體制使加工貿(mào)易與一般貿(mào)易相比，有著巨大的優(yōu)越性和便利性，而國內(nèi)經(jīng)濟體制和政策的不配套使一般貿(mào)易出口受到種種制約。第六，一般貿(mào)易政策的調(diào)整客觀上對加工貿(mào)易發(fā)展起到了刺激作用。

從實際情況看，我國中小企業(yè)的出口有兩個特征：一是受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制束縛小，在比較充分的市場環(huán)境下得以發(fā)展，具有利益和市場驅(qū)動的特點；二是外向程度較高，與國際市場聯(lián)系較為密切，木少中小企業(yè)建立了主要或完全面向國際市場的經(jīng)營機制與結(jié)構(gòu)。

二、中小企業(yè)出口面臨的問題

由于中小企業(yè)自身因素，隨著國際經(jīng)濟大環(huán)境的變化，以及我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，中小企業(yè)在出口產(chǎn)品方面也逐漸遇到了許多困難。

（一）國際經(jīng)濟環(huán)境惡化。

首先，從目前我國中小企業(yè)出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，主要是一些紡織品、中低檔服裝、陶瓷制品等。而亞洲一些新興的工業(yè)國家如韓國與泰國，其出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也同樣是勞動密集型產(chǎn)品。由于我國的中小企業(yè)出口產(chǎn)品與韓國，東盟國家的出口產(chǎn)品存在著嚴(yán)重的同構(gòu)性，使我國中小企業(yè)在勞動成本方面的競爭優(yōu)勢頓失，在國際市場上的競爭力日顯萎縮。特別是在美國、日本和歐共體的市場上，受韓國、東盟、印度等國中小企業(yè)出口產(chǎn)品的不斷擠占，以及巴西等美洲國家產(chǎn)品的劇烈競爭，致使許多產(chǎn)品在美國與日本等地市場的占有份額已開始下滑。如我國在美國市場上的鞋類、玩具、服裝等產(chǎn)品的占有率正逐年下降。因此，目前我國的中小企業(yè)產(chǎn)品出口面臨的最大挑戰(zhàn)將是韓國、東盟、越南與拉丁美洲等國家或地區(qū)產(chǎn)品的強有力的競爭。其次，在金融危機的影響下，我國承諾了人民幣不貶值，這將使主要依賴于價格優(yōu)勢的我國中小企業(yè)的對外貿(mào)易受到一定程度的影響，1998年下半年的出口產(chǎn)品銷售額下降便是明證。最后，從我國中小企業(yè)的出口對象看，中小企業(yè)產(chǎn)品對美國、港澳、日本及歐洲出口比率占70％以上，而對亞洲各國和其他地區(qū)出口較少。近年來，美國、日本及歐洲國家由于經(jīng)濟增長放慢，致使國際市場需求疲軟，再加上近年來的貿(mào)易保護主義有所抬頭，更加惡化了中小企業(yè)產(chǎn)品出口的局面。

（二）中小企業(yè)缺乏外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。

在我國傳統(tǒng)的對外貿(mào)易體制下，實行的是外貿(mào)經(jīng)營許可制度。中國對外貿(mào)易合作部所屬機構(gòu)和下屬的4000多家生產(chǎn)性、商業(yè)性及其他類型企業(yè)構(gòu)成了我國對外貿(mào)易體制的基本框架。這種外貿(mào)體制原是在單一的產(chǎn)品經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟模式上產(chǎn)生和發(fā)展起來的，以國家集中控制為其主要特征。為了調(diào)動地方和工業(yè)企業(yè)的積極性，從1980年起，圍繞下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)、擴大外貿(mào)渠道、促進工貿(mào)結(jié)合、增加貿(mào)易方式等方面對傳統(tǒng)的外貿(mào)體制進行了較大的改革。1988年又在全國范圍內(nèi)全面推廣承包經(jīng)營責(zé)任制，使外貿(mào)企業(yè)在自負盈虧的基礎(chǔ)上，放開經(jīng)營。但是在國有大企業(yè)憑借自身實力逐步擴大或獨自擁有了外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的中小企業(yè)由于自身經(jīng)營規(guī)模過小從而不能單獨獲得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，要想出口產(chǎn)品就不得不依賴于一些專門從事對外貿(mào)易業(yè)務(wù)的國有外貿(mào)公司，增加了產(chǎn)品出口的繁雜程度，使中小企業(yè)出口產(chǎn)品的附加值大打折扣，從而打擊了中小企業(yè)產(chǎn)品出口的積極性，限制了產(chǎn)品出口。

（三）中小企業(yè)自身經(jīng)營條件比較差。

從微觀經(jīng)營層面看，中小企業(yè)的出口貿(mào)易無論在產(chǎn)品、價格、分銷、促銷方面，還是在產(chǎn)品品牌開發(fā)與宣傳，以及整個營銷戰(zhàn)略的規(guī)模和管理方面都仍處于較低級的經(jīng)營階段。在出口指導(dǎo)思想上，不少中小企業(yè)仍以短期效益為主，出口不如內(nèi)銷的觀點相當(dāng)普遍。再加上許多中小企業(yè)獨立開展國際貿(mào)易的時間不長，缺乏許多基本的國際貿(mào)易與國際營銷方面的專門知識（如國際結(jié)算和支付方式、匯率的利用、價格的制定等），受騙上當(dāng)造成經(jīng)濟損失的情況時有發(fā)生。在產(chǎn)品開發(fā)上，我國中小企業(yè)的出口產(chǎn)品仍以來料、來樣加工或加工裝配為主。以家電業(yè)為例，1992年來料加工和加工裝配在我國收錄音機出口中占48％，在電吹風(fēng)出口中占79％，在彩色電視機出口中占82％。又如服裝出口基本上也是以來料、來樣加工為主，企業(yè)和國家僅僅賺取少量的加工費用，創(chuàng)不出自己的品牌。在產(chǎn)品質(zhì)量上，我國許多中小企業(yè)產(chǎn)品在內(nèi)在質(zhì)量、外在質(zhì)量上存在著不穩(wěn)定性、低劣等特點，因運輸方式不當(dāng)造成的破損率也很高。許多產(chǎn)品的售后服務(wù)目前仍處于臨時性派出服務(wù)的初級階段，尚未像西方發(fā)達國家企業(yè)那樣將信息反饋、售后服務(wù)力量、服務(wù)網(wǎng)點、零備件供應(yīng)、服務(wù)范圍等各個方面有機地組合成完整的售后服務(wù)系統(tǒng)。在產(chǎn)品價格上，中小企業(yè)在國際市場上取勝的方式主要依賴于以價取勝的低級方式，許多中小企業(yè)甚至在同一市場上低價傾銷，導(dǎo)致了市場所在國、地區(qū)和客戶及政府的反傾銷行為，使一些產(chǎn)品的許多海外市場喪失殆盡。在分銷渠道上，一些地方的中小企業(yè)與發(fā)生貿(mào)易關(guān)系的經(jīng)銷、代理商和批發(fā)、零售商一訂協(xié)議就多年不變，容易陷入受制于人的境地。

（四）其他問題。

中小企業(yè)在其他方面的問題主要有：（1）由于地方政府對中小企業(yè)產(chǎn)品出口的優(yōu)惠政策執(zhí)行不力，使中小企業(yè)產(chǎn)品出口的合理政策（如出口退稅政策）得不到落實。此外，一些產(chǎn)品的出口機制并不完善。如我國紡織品出口廠家之間的競爭主要在國內(nèi)相互“廝殺”，爭奪紡織品的出口指標(biāo)，政府并沒有給中小企業(yè)創(chuàng)造置身于國際市場進行角逐的條件；（2）政府和行業(yè)管理與協(xié)調(diào)部門尚未制定和實施目標(biāo)明確、能引導(dǎo)和促進中小企業(yè)出口貿(mào)易順利發(fā)展的政策、計劃與措施。（3）我國正處于由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，尚未形成真正的市場調(diào)控機制。中小企業(yè)的出口貿(mào)易依然會受到來自縱橫兩方面的上級行政管理部門的干預(yù)，有的商品在國際上并無銷路，或者是有銷路但價格疲軟難以彌補生產(chǎn)成本。但是基于上級行政管理部門的指令性產(chǎn)值計劃和稅利任務(wù)，中小企業(yè)不得不違背國際市場需求盲目生產(chǎn)，造成工貿(mào)脫節(jié)和產(chǎn)銷脫節(jié)，使中小企業(yè)資源無法得到優(yōu)化配置，出口產(chǎn)品不能按國際市場的供求關(guān)系和價值規(guī)律進行流通。這一方面增加了中小企業(yè)對政府部門的依賴性，另一方面也嚴(yán)重損傷了中小企業(yè)產(chǎn)品出口的積極性。

三、促進我國中小企業(yè)出口的對策

基于以上對我國中小企業(yè)出口狀況以及存在問題的認(rèn)識，筆者以為為了促進中小企業(yè)走出口創(chuàng)匯及國際化道路，政府應(yīng)該重點采取以下幾個方面的措施：

（一）建立為中小企業(yè)出口經(jīng)營服務(wù)的組織機構(gòu)。

這既包括政府的組織網(wǎng)絡(luò)，又包括半官方和民間的中小企業(yè)社團組織，還包括與中小企業(yè)出口有直接關(guān)系的貿(mào)易組織和出口服務(wù)機構(gòu)。政府應(yīng)成立專職的貿(mào)易機構(gòu)，協(xié)助中小企業(yè)開拓海外市場，疏通行銷管道，并爭取海外訂單，這也是國際上的通行做法。另外，我國的駐外使館代表也應(yīng)該為中小企業(yè)的出口及國際化經(jīng)營提供力所能及的幫助。

（二）加強對中小企業(yè)出口的宏觀協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

制定促進中小企業(yè)出口和國際化戰(zhàn)略的法律法規(guī)，圍繞中小企業(yè)的出口和國際化經(jīng)營，有針對性地實施產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策。將中小企業(yè)納入我國整個國際化戰(zhàn)略體系之中，做好中小企業(yè)國際化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。為此，要加強領(lǐng)導(dǎo)，縝密研究，做好充分準(zhǔn)備，采取有效措施，爭取在不久的將來取得成效。中小企業(yè)的國際性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，可以從東部沿海經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)開始，不斷培養(yǎng)中小企業(yè)的國際經(jīng)營意識，開辟國際市場。

（三）為中小企業(yè)出口提供融資服務(wù)。

建立促進中小企業(yè)出口的金融機構(gòu)，切實解決中小企業(yè)國際化經(jīng)營中的融資問題；充分發(fā)揮出口信用保險機構(gòu)的作用，對中小企業(yè)出口提供必要的信用擔(dān)保；對于辦理中小企業(yè)出口信貸業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)，資金可考慮由政府財政撥款。除了直接向中小企業(yè)提供出口信貸外，還向商業(yè)銀行提供低利率貸款或給予貸款補貼，以資助它們辦理中小企業(yè)的出口信貸業(yè)務(wù)。

（四）促進中小企業(yè)在出口中進行各種聯(lián)合。

如德國的中小企業(yè)財團、意大利的中小企業(yè)康采恩等都是很好的例子。中小企業(yè)在擴大出口、進入國際市場時面臨的困難比大型企業(yè)要多得多，要加強中小企業(yè)與大企業(yè)之間的專業(yè)協(xié)作與橫向聯(lián)合，加強中小企業(yè)同專門外貿(mào)機構(gòu)之間的合作，擴大中小企業(yè)間接出口。還應(yīng)支持建立以地區(qū)或行業(yè)為單位的中小企業(yè)之間的組織機構(gòu)，發(fā)展中小企業(yè)出口基地和出口集團，減少盲目競爭，提升中小企業(yè)整體的國際競爭能力。

（五）為中小企業(yè)出口提供其他方面的服務(wù)。

如建立產(chǎn)品出口市場信息服務(wù)體系和高技術(shù)產(chǎn)品海外生產(chǎn)、加工和銷售網(wǎng)絡(luò)，加強高技術(shù)產(chǎn)品出口人才的培訓(xùn)，組織國際高新技術(shù)成果交易會；與大型的電子商務(wù)公司合作走互聯(lián)網(wǎng)國際化之路。鼓勵外商參與中小企業(yè)的合資經(jīng)營，擴大外資嫁接改造中小企業(yè)的規(guī)模，進而促成中小企業(yè)國際化；加強人才培訓(xùn)、市場調(diào)查。技術(shù)指導(dǎo)、市場信息、經(jīng)營管理咨詢、法律顧問以及可行性研究等方面的社會服務(wù)工作，應(yīng)特別注重發(fā)揮現(xiàn)有中介機構(gòu)如電子商務(wù)公司的潛力；不斷改善我國與世界相互聯(lián)系的交通運輸、通信等設(shè)施，改善有利于外交進入的軟硬環(huán)境，健全與國際慣例接軌的市場規(guī)劃和政府管理條例；協(xié)助開辦一些展覽會、展銷會、洽談會、招商會等，為中小企業(yè)出口產(chǎn)品尋找客戶牽線搭橋；此外，還要加強中小企業(yè)與專業(yè)外貿(mào)機構(gòu)之間的合作，通過廣泛推行外貿(mào)代理制擴大中小企業(yè)的間接出口等。(中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 魏中奇)

第五篇：對我國失業(yè)與再就業(yè)問題的思考

1　概述

隨著我國企業(yè)改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制和建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制，是當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)深化國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟從整體上擺脫困境的重要途徑。而要搞好這兩項國有企業(yè)制度改革，一個重要方面是要解決富余職工和破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)人員的再就業(yè)問題。這主要表現(xiàn)在:第一，我國國有企業(yè)改革必然伴隨著技術(shù)進步和勞動力的市場化配置，以及在改組、改制、資產(chǎn)重組過程中的企業(yè)兼并、破產(chǎn)等帶來的大量失業(yè)，據(jù)多種資料的較為保守的估算，由此帶來的失業(yè)約為2000萬人左右。據(jù)1995年《中國統(tǒng)計年鑒》的計算顯示，我國城鎮(zhèn)企業(yè)(主要是國有企業(yè)和集體企業(yè))的隱蔽性失業(yè)人數(shù)1995年就達3161萬人左右。另外據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，到1995年底，我國在國有和城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟單位的就業(yè)人員為14408萬人，而在一些國有大中型企業(yè)比較集中的區(qū)域，待剝離的企業(yè)冗員要占企業(yè)職工總數(shù)的1/3，以此推算，全國的城鎮(zhèn)公有制經(jīng)濟單位要剝離出4000到5000萬富余人員。又據(jù)有關(guān)部門按現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的保守測算也將產(chǎn)生2000到3000萬富余人員;第二，據(jù)國家權(quán)威部門預(yù)測，九五 ” 是我國人口生育高峰期，在此期間我國城鎮(zhèn)將有5400萬左右新增勞動力需要就業(yè)，而同期我國城鎮(zhèn)能安排的人數(shù)約為3800萬左右，2　目前導(dǎo)致我國失業(yè)壓力大、失業(yè)人員迅速增加的主要原因

2.1　與我國的基本國情有關(guān)。我國是一個人口大國，同時又是一個經(jīng)濟發(fā)展水平不很高的發(fā)展中國家。由于人口多，人口基數(shù)大，每年新增勞動力也多(我國在50年代至70年代，產(chǎn)生了近3億 激增人口 ”，對今天的失業(yè)的影響是至關(guān)重要的，它要經(jīng)過幾十年的時間才能得到緩解)。而經(jīng)濟發(fā)展水平不很高從根本上決定了新增勞動力大大超過了生產(chǎn)資料的增長速度，從而不可能在短期內(nèi)為大量的新增勞動力提供足夠的就業(yè)崗位。

2.2　與我國在幾十年內(nèi)積累下來的矛盾在較短時期內(nèi)迅速暴露和釋放有關(guān)。我國在幾十年的經(jīng)濟建設(shè)中，出于種種考慮，采取的是 低工資、高就業(yè) ” 的方針，使企業(yè)內(nèi)部富余人員長期積累下來，在計劃經(jīng)濟體制條件下，這一矛盾被 大鍋飯 ” 掩蓋了。而隨著經(jīng)濟體制改革的深入，企業(yè)由面向政府轉(zhuǎn)而面向市場，同時，經(jīng)濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術(shù)和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質(zhì)量和品種、注重節(jié)約和挖潛及技術(shù)進步和提高勞動者素質(zhì)、以內(nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢下，企業(yè)為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產(chǎn)率，迫使企業(yè)對長期計劃經(jīng)濟體制下自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對歷史積淀下來的大量富余人員進行剝離。企業(yè)要減人增效，不僅向勞動力市場排放富余人員，而且還要減少招人的數(shù)量。這樣，過去長期以來一直維持著的 三個人的活五個人干、三個人的飯五個人吃 ” 的現(xiàn)象就再也不可能維持下去了，長期以來積累下來的矛盾就在一個較短時間內(nèi)迅速暴露和釋放出來。

2.3　與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)換有關(guān)。我國在長期的計劃經(jīng)濟體制條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，這種情況直接影響了國民經(jīng)濟健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。改革后，在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整過程中，過去片面、畸形發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)部門必須壓縮其過于龐大的生產(chǎn)能力，這樣，就造成了這些部門的大量企業(yè)出現(xiàn)虧損、破產(chǎn)和倒閉，從而引起這些企業(yè)的失業(yè)人員猛增。同時，部分老工業(yè)基地資源面臨枯竭或產(chǎn)業(yè)過于單一，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中，也要產(chǎn)生大量的失業(yè)人員。如曾是我國重要煤炭基地的遼寧省阜新市，可采煤層已經(jīng)告罄，使40萬煤炭職工需要重新安置，素有 煤鐵之城 ” 之稱的本溪市也面臨同樣困境，統(tǒng)配煤礦需要全面轉(zhuǎn)產(chǎn)，本鋼在 九五 ” 期間將要減員1/4到1/3。

2.4　與企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的進步和提高有關(guān)。第二次世界大戰(zhàn)以來，隨著人類上第三次科技革命的發(fā)生，科學(xué)技術(shù)以驚人的速度在迅速發(fā)展。大量機械化、自動化機器設(shè)備在生產(chǎn)過程中的廣泛運用，既使人類從過去繁重的體力勞動下解放了出來，同時，也由于資本有機構(gòu)成的迅速提高，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門出現(xiàn)了大規(guī)模的失業(yè)現(xiàn)象。我國改革開放的近20年，也是生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平迅速進步和提高的20年，在企業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平迅速進步和提高的條件下，企業(yè)必然要盡可能地降低用人成本、減少就業(yè)崗位，從而，我國在較短時期內(nèi)出現(xiàn)了大規(guī)模的 機器排擠工人 ” 的現(xiàn)象。再加上近幾年來隨著我國國有企業(yè) “ 抓大放小 ” 的改革戰(zhàn)略的實施，在 “ 抓大 ” 過程中大量企業(yè)合并或者被兼并，使企業(yè)資本規(guī)模迅速擴大，這樣，資本規(guī)模擴大→資本有機構(gòu)成提高→失業(yè)增加的規(guī)律也在較短時間內(nèi)表現(xiàn)了出來。

2.5　與我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的順利推進和部分城鎮(zhèn)職工的就業(yè)、擇業(yè)觀念尚未轉(zhuǎn)變有關(guān)。眾所周知，我國農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革是相當(dāng)成功的，一個 包 ” 字，把廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性迅速激發(fā)和調(diào)動了起來。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的順利推進，大量的農(nóng)村富余勞動力也迅速出現(xiàn)(據(jù)有關(guān)專家采用工日計算法、經(jīng)驗計算法和人力單位計算法測算結(jié)果，目前全國農(nóng)村富余勞動力約為1.5億人左右)，這些農(nóng)村富余勞動力基本上是無序地擁進了城鎮(zhèn)，與城鎮(zhèn)勞動者競爭本來就不多的就業(yè)崗位。而與此同時，我國城鎮(zhèn)的廣大職工卻尚未從過去的 大鍋飯 ” 條件下所形成的就業(yè)、擇業(yè)觀念中解放出來，仍然不切實際地希望國家能為他們安排一個舒適輕松、報酬優(yōu)厚、相對穩(wěn)定的工作崗位，從而，不愿意與擁進城鎮(zhèn)的農(nóng)村富余勞動力進行就業(yè)競爭。這樣，他們一旦失業(yè)，就不可能較快地實現(xiàn)就業(yè)崗位的轉(zhuǎn)換，從而，作為失業(yè)者在失業(yè)大軍中滯留了下來。

2.6　與我國投資重點和產(chǎn)業(yè)政策的改革、對勞動力需求能力進一步降低有關(guān)。在 九五 ” 期間，我國投資將更多地集中于保證農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通訊和支柱產(chǎn)業(yè)以及科技、教育、國防、住房等方面的重點建設(shè)項目，而這些項目一般都是投資大、用人少的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。這意味著新增就業(yè)崗位所必需的資金投入增加，或單位資金投入創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力下降。

3　針對失業(yè)問題我們應(yīng)采取的措施

失業(yè)是發(fā)達商品經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，同時，由于必要、合理的失業(yè)能夠在社會再生產(chǎn)過程中起到對勞動力供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，因此，我們沒有必要也不可能完全消滅失業(yè)。我們所要做的，是采取行之有效的措施，把我國的失業(yè)控制在一個合理、適度的程度內(nèi)。

3.1　我們應(yīng)當(dāng)盡快采取必要措施，加快和深化國有企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，實現(xiàn)國有企業(yè)大面積的扭虧增盈。這樣，既可以減少國有企業(yè)下崗失業(yè)的人數(shù)，又可以增加對勞動力的有效需求。在這里我們想著重談一談我國國有企業(yè)在改革中擴大企業(yè)家經(jīng)營決策權(quán)同強化職工的民主管理與監(jiān)督的關(guān)系對企業(yè)的重要影響問題。我國在企業(yè)改革過程中，擴大企業(yè)家的經(jīng)營決策權(quán)當(dāng)然是無可非議的，但如何保證這種權(quán)力不被濫用卻是任何人也不能回避并且在事實上也一直未能解決的問題。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，由于國家、職工無法控制企業(yè)廠長(經(jīng)理)的行為，再加之有很多人事實上沒有經(jīng)營管理能力甚至沒有責(zé)任心，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營決策的失誤并進一步導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉成為一種經(jīng)常的現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是在企業(yè)負責(zé)人權(quán)力膨脹甚至失控時，還往往導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象。事實上有相當(dāng)一部分困難或破產(chǎn)倒閉企業(yè)，其負責(zé)人的責(zé)任是相當(dāng)大的。這樣，在企業(yè)職工對廠長(經(jīng)理)的行為無法控制的情況下，卻要讓職工來承擔(dān)下崗失業(yè)的風(fēng)險和后果，是極不正常和極不應(yīng)當(dāng)?shù)?。因此，為了實現(xiàn)國有企業(yè)大面積的扭虧增盈，為了讓企業(yè)職工的權(quán)力與承擔(dān)的風(fēng)險相對稱，我們必須強化企業(yè)職工的民主管理與監(jiān)督。

3.2　在解決失業(yè)和再就業(yè)問題上，應(yīng)當(dāng)強化政府的作用。我們認(rèn)為，從總體上來講應(yīng)當(dāng)建立就業(yè)與經(jīng)濟、社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)的政府管理體制，把就業(yè)問題納入宏觀調(diào)控政策和基本建設(shè)、技術(shù)改造、合資合作項目管理體系中。具體來講，政府作用的強化應(yīng)當(dāng)主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是政府應(yīng)當(dāng)盡快采取有效措施培育新的經(jīng)濟增長點，以增加對勞動力的有效需求;二是政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展各種免費的職業(yè)介紹機構(gòu)，疏通就業(yè)信息，溝通就業(yè)渠道，并規(guī)范目前部分收費的私人職業(yè)介紹機構(gòu)，堅決取締那些存在欺騙行為的私人職業(yè)介紹機構(gòu);三是可考慮增加政府對失業(yè)勞動者進行再就業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費投入，建立各種行業(yè)、跨行業(yè)的就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)中心，通過加強職業(yè)培訓(xùn)，改進和提高勞動者的職業(yè)技能，調(diào)整勞動者的知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu);四是作為一種短期措施，可考慮在國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)的近2-3年內(nèi)，由政府投資舉辦各種公共工程建設(shè)項目，以暫時緩解再就業(yè)的壓力;五是可考慮幫助部分勞動者由失業(yè)問題較嚴(yán)重的老工業(yè)城市和地區(qū)向新的經(jīng)濟增長地帶和城市實現(xiàn)地區(qū)遷移;六是作為一種短期措施，可考慮在近幾年內(nèi)適當(dāng)限制富余勞動力向失業(yè)問題較嚴(yán)重的城鎮(zhèn)和地區(qū)的無序、過量流入，以減少他們與城鎮(zhèn)勞動力競爭有限的就業(yè)崗位。

3.3　采取一些優(yōu)惠政策，大力發(fā)展 “ 勞動密集型 ” 產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)指出的是，在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)問題上，我國是大有潛力可挖的。據(jù)統(tǒng)計，在就業(yè)人數(shù)上比較，1994年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在全國就業(yè)總?cè)藬?shù)中，幾個國家的比重分別為:美國72.8%，日本62.7%，德國59.4%，俄羅斯56%，而我國僅為23%。在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中，大力發(fā)展區(qū)街經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟等不失為可供選擇的方案。

3.4　大力發(fā)展彈性工作、非全日制工作、鐘點工等靈活多樣的就業(yè)形式，以拓寬就業(yè)渠道

3.5　加大宣傳力度。轉(zhuǎn)變勞動者的擇業(yè)、就業(yè)觀念，使他們由目前相當(dāng)部分人所持有的對就業(yè)期望值過高、不切實際地希望找到舒適輕松、報酬優(yōu)厚、相對穩(wěn)定的工作的思維定勢中解脫出來，增強就業(yè)、擇業(yè)的競爭意識。同時，政府應(yīng)對苦、臟、累、險等工作崗位實行必要的分配傾斜政策，如減免這些部門、行業(yè)的部分稅收等，以吸引勞動者到這些部門、行業(yè)就業(yè)。

3.6　對下崗和失業(yè)勞動者進行勞動關(guān)系的清償。眾所周知，我國企業(yè)過去一直實行低工資的政策，在這種制度下的工資實際上僅是工人應(yīng)當(dāng)獲得的勞動報酬的一部分，其余部分連同工人在剩余勞動內(nèi)創(chuàng)造的價值則形成了積累?？梢哉f我國龐大的國有資產(chǎn)事實上是廣大勞動者勞動的結(jié)晶。從理論上講，這種勞動的結(jié)晶理應(yīng)用于保證勞動者同生產(chǎn)資料的結(jié)合從而進行勞動并獲得勞動收入。我們在同許多下崗失業(yè)勞動者交談時，他們幾乎都不約而同地提出了一個共同的問題:我們在企業(yè)工作多年，就算沒有功勞也有苦勞，現(xiàn)在我們老了，重新尋找工作的能力又有限，而企業(yè)虧損或破產(chǎn)倒閉，要我們自謀生路，那么過去的老帳應(yīng)該怎樣算?事實上這是對勞動關(guān)系明確提出的補償要求。對這一問題，我們認(rèn)為絕不應(yīng)當(dāng)視之為無稽之談而置之不理，在勞動者下崗失業(yè)時應(yīng)當(dāng)對他們進行勞動關(guān)系的清償。具體辦法可以采用一次性清算，如廣東省實行的一次性 工齡買斷 ” 的辦法，也可以采用分期支付的辦法;既可考慮用貨幣形式支付，也可考慮以國有資產(chǎn)的債權(quán)、股權(quán)甚至住房等非貨幣形式支付?；蛘咴诼毠ぷ栽竻⒓拥脑瓌t下，將這部分資金適當(dāng)集中建立一種基金，用于失業(yè)勞動者的培訓(xùn)、為失業(yè)者 自我雇傭 ” 的開業(yè)提供貸款或為他們到銀行貸款提供抵押、擔(dān)保等等。我們認(rèn)為，實行這一辦法至少有兩個好處，首先，可以增強失業(yè)勞動者再就業(yè)的經(jīng)濟能力(如失業(yè)者可以使用這部分貨幣實現(xiàn) 自我雇傭 ”，也可以使用這部分貨幣投資入股，在 “ 股份合作制 ” 企業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)，等等);其次，可以解決部分下崗勞動者事實上已重新就業(yè)，但仍在原企業(yè)領(lǐng)取一定數(shù)量收入，企業(yè)的壓力事實上并未減輕的 隱性失業(yè) ” 問題。需要指出的是，我們絕不能把這種對勞動關(guān)系的清償視之為國有資產(chǎn)流失，從理論上講，這只是 取之于民，還之于民 ”。

3.7　增加失業(yè)保險基金數(shù)量，擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，規(guī)范失業(yè)保險基金的管理和使用。目前，我國失業(yè)保險基金的收繳比例過低(企業(yè)上繳部分及職工個人交納部分合計只占工資總額的2%-3%)，因此，應(yīng)當(dāng)提高失業(yè)保險基金的收繳比例，特別是應(yīng)當(dāng)把交納失業(yè)保險金通過法律程序規(guī)定下來，任何企業(yè)和個人都應(yīng)當(dāng)交納，否則就是違法行為。同時，也應(yīng)當(dāng)增加政府對失業(yè)保險基金的投入力度(政府應(yīng)當(dāng)增加對失業(yè)保險基金投入力度的理論依據(jù)與上述關(guān)于對勞動關(guān)系清償是相同的)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)擴大失業(yè)保險金的覆蓋范圍(目前許多地方只對幾種特殊類型的失業(yè)人員發(fā)放)。在失業(yè)保險基金的管理上，應(yīng)當(dāng)采取切實有效的措施，防止基金時常被挪作他用的現(xiàn)象發(fā)生。

我國的社會主義國家，廣大勞動者從整體上看是生產(chǎn)資料的共同主人，大家的整體利益、長遠利益是一致的。只要我們采取各種切實有效的措施，就一定能夠把我國的失業(yè)控制在合理、必要的程度內(nèi)，并發(fā)揮失業(yè)的積極作用。

參　考　文　獻1　劉長明等.失業(yè):需要重新透視的經(jīng)濟社會現(xiàn)象.新華文摘，1997(11):532　葛延風(fēng)等.影響企業(yè)職工再就業(yè)的有關(guān)體制問題.經(jīng)濟工作者學(xué)習(xí)資料，1997(4):273　馬軼民.國有企業(yè)改革與失業(yè).經(jīng)濟工作者學(xué)習(xí)資料，1997(90):184　魯士海.再就業(yè):深化國有企業(yè)改革的重要一環(huán).經(jīng)濟工作者學(xué)習(xí)資料，1997(85):305　國家計委課題組.九五期間勞動就業(yè)形勢與對策課題研究報告.經(jīng)濟工作者學(xué)習(xí)資料，1997