第一篇：郝子民-旗級城鄉(xiāng)低保領(lǐng)域存在問題及對策建議

旗級城鄉(xiāng)低保領(lǐng)域存在問題及對策建議

（土左旗紀(jì)委案件審理室 郝子民）

城鄉(xiāng)低保是我國一項(xiàng)惠及廣大貧困群眾的重大舉措，是脫貧攻堅(jiān)的“兜底”之舉，城鄉(xiāng)低保的實(shí)施對于保障群眾生產(chǎn)生活，維護(hù)城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定有著重要的意義。城鄉(xiāng)低保管理工作中一旦出現(xiàn)了問題，一方面損害的是困難群眾的切身利益，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。另一方面是給國家投入的資金帶來損失。

2017年，旗紀(jì)委在接到上級紀(jì)委移交關(guān)于本旗低保的問題線索后，對全旗的城鄉(xiāng)低保工作進(jìn)行了核查。核查發(fā)現(xiàn)，全旗的7個鎮(zhèn)、9個鄉(xiāng)都存在不同程度的超領(lǐng)低保金問題，主要是涉及車輛、房產(chǎn)、涉毒、在押和工商信息等方面問題。2015年至2017年期間，全旗有58戶存在超領(lǐng)低保金問題，共計(jì)超領(lǐng)低保金39.3911萬元。

針對這一問題，旗紀(jì)委監(jiān)察局共對15名相關(guān)人員予以立案審查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和旗民政局主要領(lǐng)導(dǎo)分別予以批評教育和誡勉談話，先后共發(fā)出紀(jì)律檢查建議書17份，對14人作出黨紀(jì)處分，對1人作出政紀(jì)處分。針對低保戶超領(lǐng)低保資金的問題，旗紀(jì)委建議民政部門采取相關(guān)措施予以追繳?，F(xiàn)就旗級城鄉(xiāng)低保管理過程中存在的問題及對策建議進(jìn)行簡單的分析。

一、存在的問題

1.信息共享機(jī)制落后

經(jīng)過對超領(lǐng)低保金信息的梳理發(fā)現(xiàn)，信息變更不及時和信息資源共享機(jī)制落后是造成城鄉(xiāng)低保管理出現(xiàn)問題的主要原因。旗民政局雖建有信息比對平臺，但僅能比對發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)的房屋、工商信息，轄區(qū)以外的信息無法核查。車輛、房屋、涉毒和在押問題方面，如果家庭成員故意隱瞞，工作人員又未到相關(guān)部門查詢，也無村民舉報(bào)的情況下，僅靠人員入戶調(diào)查難以發(fā)現(xiàn)。

2.基層隊(duì)伍建設(shè)薄弱

通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室人員配臵的了解，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政辦公室中，有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配備一名工作人員，有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了兩名工作人員，僅有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了三人以上的工作人員。由于城鄉(xiāng)低保檔案審批工作量大，存在人員不足、車輛配臵不夠的問題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在低保管理工作中出現(xiàn)簡化工作程序現(xiàn)象，民政工作人員極少對低保戶進(jìn)行入戶核查，有的則全部交由村協(xié)理員（多數(shù)為本村會計(jì)）完成調(diào)查，導(dǎo)致工作質(zhì)量難以保證，相關(guān)問題難以及時發(fā)現(xiàn)。

3.動態(tài)管理缺乏

工作人員未認(rèn)真履行職責(zé)，低保檔案缺乏動態(tài)管理，很容易出現(xiàn)已經(jīng)不具備享受低保條件的低保戶因?yàn)闆]有被發(fā)現(xiàn)或沒有及時辦理退保手續(xù)而仍然在領(lǐng)取低保金的現(xiàn)象。如低保家庭成員中出現(xiàn)死亡的要及時調(diào)減；低保家庭成員中勞務(wù)和就業(yè)狀況發(fā)生變化，如子女學(xué)校畢業(yè)或下崗再就業(yè)已有

較穩(wěn)定收入，家庭收入已超過低保標(biāo)準(zhǔn)；低保家庭收入發(fā)生變化，購臵車輛和房產(chǎn)，生活標(biāo)準(zhǔn)高于最低生活標(biāo)準(zhǔn)以上的，低保戶涉毒以及被關(guān)押的，均應(yīng)調(diào)減。這些問題必須通過工作人員按照相關(guān)規(guī)定，正確履行職責(zé)，通過定期核查動態(tài)管理或者清理核查來解決，否則會出現(xiàn)“應(yīng)保未保、應(yīng)退未退”結(jié)果。

4.對低保工作監(jiān)管不嚴(yán)

低保工作存在監(jiān)督乏力問題，一方面政府層面缺乏對民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室的有效監(jiān)督，另一方面民政部門缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室以及村協(xié)理員的有效監(jiān)督。旗民政局的社會救護(hù)辦公室雖有四到五名工作人員，但精力多用于每季度大量的低保檔案審核工作，極少深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對低保管理工作進(jìn)行抽查。再有財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門缺乏對同級民政部門的有效監(jiān)督。監(jiān)督乏力勢必會產(chǎn)生低保管理過程中工作人員履職不到位和違紀(jì)違法分子鉆空截留、套取低保資金的問題。

二、對策和建議

1.完善信息共享機(jī)制。探索建立大數(shù)據(jù)共享機(jī)制，在原有的信息比對平臺的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法、市場管理、不動產(chǎn)登記、民政、扶貧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等信息的共享機(jī)制，組建信息共享平臺，以便于各部門在具體工作中的信息查詢，有效提升工作效率。

2.強(qiáng)化基層民政隊(duì)伍建設(shè)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照轄區(qū)內(nèi)

低保戶的數(shù)量和實(shí)際工作量，靈活配備工作人員，以確保既有人審查低保檔案資料，又有人進(jìn)行入戶調(diào)查工作。次外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)低保工作方面的車輛和工作經(jīng)費(fèi)也應(yīng)予以保障。二是加強(qiáng)對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)新時代低保工作發(fā)展的需要。3.不斷建立健全低保戶動態(tài)管理長效機(jī)制。一是健全低保戶檔案。對其家庭收入情況實(shí)行動態(tài)管理，分類施保，盯緊家庭收入、子女上學(xué)、家庭成員亡故車輛、房產(chǎn)等方面的變化，配設(shè)專人適時核查，一旦發(fā)現(xiàn)不符合低保條件，則停止低保待遇。二是嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定定期核查。村協(xié)理員要定期核查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員要定期核查，旗民政局的工作人員也要定期抽查，實(shí)現(xiàn)三級聯(lián)查機(jī)制。對符合退保條件的家庭按規(guī)定停發(fā)低保金，做到低保對象有進(jìn)有出，低保金額有升有降，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

4.強(qiáng)化對城鄉(xiāng)低保工作的監(jiān)督。應(yīng)做好五個監(jiān)督：一是強(qiáng)化政府對所屬民政部門的監(jiān)督。二是強(qiáng)化旗民政部門對下級民政部門的監(jiān)督。三是加強(qiáng)各級財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對同級民政部門的監(jiān)督。四是強(qiáng)化村級監(jiān)督。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的職能，對農(nóng)村低保對象的確定、資金的使用和發(fā)放等進(jìn)行監(jiān)督，讓其全程參與監(jiān)督。五是強(qiáng)化社會監(jiān)督的作用。向社會發(fā)放監(jiān)督卡，公布舉報(bào)內(nèi)容、電話等，暢通舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。

5.嚴(yán)肅查處低保管理過程中的違紀(jì)違法問題。加大對城

鄉(xiāng)低保申領(lǐng)過程中出現(xiàn)的雁過拔毛、克扣侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友、串通作假、虛報(bào)冒領(lǐng)等行為的查處力度，對在城鄉(xiāng)低保檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起取消一起，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，實(shí)現(xiàn)查處一批案件、警醒一批干部、堵塞一批漏洞、“鑄廉”一個領(lǐng)域的執(zhí)紀(jì)效果。

第二篇：城鄉(xiāng)低保工作存在的問題及對策建議

當(dāng)前城鄉(xiāng)低保工作存在的問題及對策建議

我國是個貧富分化比較嚴(yán)重、困難人群基數(shù)較大、發(fā)展不平衡的國家，建立健全社會保障體系尤其是低收入、困難群體的最低生活保障制度，對于維護(hù)社會公平和社會穩(wěn)定具有重要而深遠(yuǎn)的意義。近期，長壽區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局會同區(qū)民政局對長壽區(qū)城鄉(xiāng)低保制度執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果顯示，當(dāng)前長壽區(qū)低保工作基本實(shí)現(xiàn)了程序化、制度化和公開化，但是，也發(fā)現(xiàn)低保工作在實(shí)踐中、操作上還存在一些問題，應(yīng)當(dāng)引起重視。

一、長壽區(qū)低保工作概況

為徹底改變城鄉(xiāng)低保管理混亂局面，切實(shí)貫徹“應(yīng)保盡保、不應(yīng)保不予?！痹瓌t，長壽區(qū)從2010年初開展規(guī)范城鎮(zhèn)低保管理，年底全區(qū)城鎮(zhèn)低保對象由原來的23686戶54522人降到2948戶5367人，低保人數(shù)比例由原來的25.41%降到2.50%。截止2012年6月，全區(qū)城鎮(zhèn)低保4086戶6859人，占城鎮(zhèn)人口比例為2.36%；農(nóng)村低保戶15326戶24226人，占農(nóng)業(yè)人口比例為3.54%?？傮w來看，全區(qū)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保、不應(yīng)保不予保”，推進(jìn)了全區(qū)低保管理工作的制度化、規(guī)范化，低保政策的實(shí)施已經(jīng)取得了較好的社會效果。

二、當(dāng)前低保工作存在的問題

（一）低保資格審核有待科學(xué)化

在低保對象資格審核中，家庭收入是一項(xiàng)關(guān)鍵考量指標(biāo)。然而，操作上的種種制約因素給查實(shí)申請者真實(shí)家庭收入帶來了很多困難。諸如：城鎮(zhèn)居民失業(yè)者是否存在著隱性就業(yè)無法得知；一些做小生意或打零工的居民實(shí)際收入是多少無法統(tǒng)計(jì)；社區(qū)鄰里間往來不多、彼此不了解，真實(shí)收入難以得到印證；農(nóng)村居民的種養(yǎng)殖收入、務(wù)工收入、臨時收入難以準(zhǔn)確核算；有些人為了騙取低保名額而故意隱瞞收入等。上述因素造成了在低保資源有限的情況下，難以認(rèn)定家庭困難且條件相差不大的申請者到底誰該吃低保。此外，按規(guī)定，低保對象家庭收入發(fā)生變化時，戶主應(yīng)當(dāng)主動向村（居）委員會報(bào)告變化情況，但實(shí)際上很少有人會主動上報(bào)，加上審核工作滯后，難以完全實(shí)現(xiàn)“應(yīng)退盡退”。

（二）村（居）低保管理有待規(guī)范化

一是受保人資格認(rèn)定管理過程中存在走過場等不盡責(zé)現(xiàn)象。有些村（居）未按聽證政策要求，選取的聽證人員不具備代表性，造成聽證評議效果不佳，部分群眾認(rèn)為聽證只是個形式。二是違背了低保按戶申報(bào)的原則。低保是一種有限的民生資源，在低保工作實(shí)踐中，如果完全按照以戶為單位吃低保為原則申辦低保，往往一個村的低保指標(biāo)覆蓋不到多少戶，于是為在指標(biāo)范圍內(nèi)讓更多困難人員吃上低保，往往采取將重病、重殘等特殊人員單獨(dú)提出來吃低保，以減少特殊人員因未吃低保而導(dǎo)致的上訪問題。

（三）基層民政工作人員壓力有待轉(zhuǎn)化

一是基層民政干部工作量大。在農(nóng)轉(zhuǎn)城推行過程中，為了加快工作推進(jìn)，有些部門和人員給農(nóng)轉(zhuǎn)城人員許諾轉(zhuǎn)戶將享受更高標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)低保，造成很多農(nóng)轉(zhuǎn)城人員為了吃上城鎮(zhèn)低保而不斷糾纏基層民政干部，給他們造成很大的壓力；同時在城鎮(zhèn)化過程中，低保戶人戶分離現(xiàn)象逐漸增多，也給基層民政干部增大了救濟(jì)工作難度。二是低保工作人員不足。隨著低保管理程序的日益規(guī)范，鎮(zhèn)村兩級從事民政工作的專職人員不僅要負(fù)責(zé)入戶調(diào)查、聽證評議、三次公示、到期低保家庭的變更和續(xù)保等環(huán)節(jié)中大量表冊的填寫、信息錄入、資料查詢等事務(wù)性工作，而且還要處理由于各種原因未吃上低保群眾的上訪、投訴等突發(fā)性工作。這種“程序環(huán)節(jié)多、信息處理量大、群眾訴求強(qiáng)、社會關(guān)注度高”的工作現(xiàn)狀使得工作力量不足的問題日益凸顯。

三是低保工作經(jīng)費(fèi)不足。通過走訪，鎮(zhèn)村干部普遍強(qiáng)烈要求上級撥付低保工作經(jīng)費(fèi)。村干部認(rèn)為入戶調(diào)查費(fèi)用、召集群眾參加低保聽證費(fèi)用、各種表冊的打印費(fèi)用等都需要村委會自己掏腰包，讓那些本來經(jīng)費(fèi)就困難的村（居）委員會更加捉襟見肘，同時經(jīng)費(fèi)的欠缺也影響了基層民政干部工作的積極性。

（四）特定困難群體救助有待明確化 自低保政策實(shí)施以來，無論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，真正長期生活特別困難的人幾乎都已經(jīng)享受了低保。但由于低保政策規(guī)定只計(jì)算家庭收入，不考慮家庭支出，有少數(shù)家庭收入雖略高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但因病、因?yàn)?zāi)等原因造成家庭開支較大，生活困難的人卻很難享受到低保；農(nóng)村純女戶家庭、零就業(yè)家庭、失地農(nóng)民等生活處于困境中的人也很難享受到低保。但是，這些群體對享受社會救助政策的需求日趨強(qiáng)烈，應(yīng)該將這些人員是否納入低保進(jìn)行明確化，以降低村干部的工作難度，提升低保制度的合理性。

（五）監(jiān)督管理有待透明化

現(xiàn)有的低保監(jiān)督體系還不夠完善，對低保資金的運(yùn)行管理、低保申請人資格審查、低保政策透明度、低保管理的工作程序等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時，由于社會監(jiān)督的媒介、渠道較少，致使廣大社會群眾雖然有較高的監(jiān)督積極性，但不能很好行使監(jiān)督權(quán)，社會監(jiān)督作用發(fā)揮有限。

三、進(jìn)一步做好低保工作的對策建議

（一）加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)低保工作信息化

低保工作信息化有利于提高工作效率、規(guī)范工作流程，同時便于群眾辦事和社會監(jiān)督，是打造“陽光低?！钡闹匾緩健Ｒ虼耍獜摹耙匀藶楸?、執(zhí)政為民”的角度出發(fā)，加大資金和人員投入，搭建專門的服務(wù)網(wǎng)站，探索推進(jìn)低保工作信息化管理，以信息化提高低保工作透明度。

（二）加快完善低保家庭收入核算辦法

在實(shí)踐探索中，長壽區(qū)盡管依照2008年的市級核算辦法制定出臺了新的《長壽區(qū)城鄉(xiāng)低保家庭收入核算辦法（試行）》，并在部分街鎮(zhèn)試點(diǎn)。但從鎮(zhèn)村干部反饋來看，不少干部對新的核算辦法尚抱有觀望態(tài)度，認(rèn)為新辦法盡管具體但稍顯復(fù)雜，要真正達(dá)到操作性強(qiáng)、科學(xué)合理，尚需試點(diǎn)完善后繼續(xù)探索、逐步完善。建議上級主管部門盡快出臺操作性更強(qiáng)的低保家庭收入核算辦法，合理計(jì)算低保家庭經(jīng)濟(jì)收入和就業(yè)情況，力求使低保對象的管理進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化。

（三）進(jìn)一步加大宣傳教育力度 正確宣傳引導(dǎo)、更新觀念。一方面堅(jiān)持正確的輿論宣傳導(dǎo)向，充分利用各類會議、宣傳專欄、宣講活動、散發(fā)傳單等靈活多樣的形式，把城市低保的保障條件、保障標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序、動態(tài)管理和生產(chǎn)自救等政策廣泛宣傳給群眾，使需要幫助的貧困群眾享受到保障，讓熱心關(guān)注的群眾參與到工作中來；另一方面新聞媒體應(yīng)該進(jìn)行正確的輿論宣傳，改變?nèi)藗兊囊恍┞浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念，要使“主動申請低保，積極走出低?！钡挠^念深入人心，使他們認(rèn)識到低保不是施舍與恩賜，是救助，是民生工程，進(jìn)低保的目的是為了能夠最終走出低保。

（四）切實(shí)抓好管理隊(duì)伍建設(shè)

一是要重點(diǎn)加強(qiáng)村居一級低保干部管理，提高素質(zhì)。要積極運(yùn)用科學(xué)管理手段，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立信息化網(wǎng)絡(luò)，以提高低保工作質(zhì)量和效率。同時加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，通過加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)、社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)、社會志愿者隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建行政力量為主導(dǎo)、專業(yè)力量為支撐、公眾力量為基礎(chǔ)的社會救助保障人力資源格局。二是要加大工作經(jīng)費(fèi)投入力度，建議給每個村居配備一名專（兼）職低保工作人員，并且適當(dāng)提高工資待遇，穩(wěn)定干部隊(duì)伍；增加基層低保工作機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)投入，保障低保工作規(guī)范化管理需要。

（五）讓特定困難群眾享受低保

因病返貧、因?yàn)?zāi)致貧的家庭，建議考慮納入低保范圍。對那些因重大疾病、突然遭受意外災(zāi)害或事故的家庭，應(yīng)該及時提供幫助，發(fā)揮低保的救助作用。特別是有些慢性病，猶如一把雙刃劍傷害著這些困難家庭，一方面他們因病失去勞動能力，沒有生活來源，另一方面他們又無法長期住院治療卻需要長期服藥，醫(yī)療費(fèi)用往往無法報(bào)銷。農(nóng)村純女戶家庭，在貧困程度相同的情況下，建議優(yōu)先享受低保。零就業(yè)家庭建議納入城鎮(zhèn)居民低保范圍。由于零就業(yè)家庭，沒有任何生活來源，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先享受低保。失地農(nóng)民可以適當(dāng)享受低保。

（六）努力實(shí)現(xiàn)低保工作聯(lián)動

建立信息交流共享機(jī)制。如果將救助業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)與地方財(cái)政局、銀行等部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)低保工作網(wǎng)與市民政局域網(wǎng)及市社保網(wǎng)的聯(lián)通，同時注意做好與民政部低保信息管理軟件系統(tǒng)的街接，使各個部門的信息共享可查，低保戶的存款、固定資產(chǎn)、電話費(fèi)等相關(guān)信息都能在一定程度上反映其家庭生活條件，從多方面考察更容易接近事實(shí)，也使一些有心騙領(lǐng)低保的人員無處藏身。在保護(hù)居民隱私權(quán)的前提下，相關(guān)聯(lián)網(wǎng)單位要配備專用計(jì)算機(jī)、設(shè)定專用信息點(diǎn)，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、專機(jī)操作、定點(diǎn)應(yīng)用。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村低保存在的問題及對策建議

當(dāng)前農(nóng)村低保存在的問題及對策建議

農(nóng)村居民最低生活保障制度是社會救助體系的一個重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟(jì)制度的改革與深化，是國家為保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一項(xiàng)制度。在全國范圍建立農(nóng)村低保制度，將符合救助條件的農(nóng)村貧困群眾納入保障范圍，穩(wěn)定持久地解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，是實(shí)施農(nóng)村低保制度的主要目標(biāo)。

自2012年以來，××鎮(zhèn)堅(jiān)持整體規(guī)劃、精心實(shí)施、多途并舉、相互配套、規(guī)范管理的原則，不斷加快農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)步伐,農(nóng)村貧困群眾的基本生活得到了有效的保障，促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年全鎮(zhèn)共有農(nóng)村低保對象275人，人均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1903元（最高為7260元，最低為300元），月人均補(bǔ)助水平158元。近年來特別是去年以來，我鎮(zhèn)按照摸清底數(shù)，提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作思路，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村低保工作取得了明顯成效，但在實(shí)際操作中也遇到一些問題。現(xiàn)就當(dāng)前基層農(nóng)村低保工作存在問題及對策建議，作簡要闡述。

一、存在的問題

（一）評選對象不準(zhǔn)確。目前，確定農(nóng)村低保對象的標(biāo)準(zhǔn)和范圍仍然達(dá)不到規(guī)范化和透明化。誰應(yīng)作為低保對象，誰不應(yīng)作為低保對象？目前我鎮(zhèn)采用的是“農(nóng)民人均純收入”的辦法來計(jì)算，人均純收入低于當(dāng)?shù)卣_定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭和

人員應(yīng)列入保障對象，且重點(diǎn)是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員，因傷致貧人員，因病致貧人員，因?yàn)?zāi)及其他原因致貧人員。但實(shí)際上，這種“農(nóng)民人均純收入”辦法的計(jì)算由于程序復(fù)雜、項(xiàng)目繁多、計(jì)算繁瑣而難以落實(shí)在具體實(shí)施中，從而很難把好低保對象入口關(guān)。由于農(nóng)民的經(jīng)營內(nèi)容和形式是多種多樣的，收入來源也是復(fù)雜多樣的，有隱性收入，也有顯性收入，對其家庭的收入很難有個明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，比如說子女的贍養(yǎng)費(fèi)到底拿沒拿或拿多少，要其本人才知曉，入戶調(diào)查人員難以界定。

二是發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)仍偏低。目前，新民鎮(zhèn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)墊江縣農(nóng)村居民的平均實(shí)際收入和消費(fèi)水平，市場綜合物價指數(shù)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政收入狀況等諸多方面的因素來確定。全鎮(zhèn)平均保障標(biāo)準(zhǔn)（1903/人/年），平均每天5.2元人民幣。5元錢能夠做什么呢，只能買兩斤米，肉食完全是奢望。目前全鎮(zhèn)已納入農(nóng)村低保的貧困農(nóng)民共有275人，不足全鎮(zhèn)農(nóng)村居民總數(shù)的6%。雖然農(nóng)村低保對特困群體有所幫助，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村困難群眾的實(shí)際需要，達(dá)不到保障基本生活的效果。

三是保障系統(tǒng)不完善。從目前掌握的情況看，全面建設(shè)農(nóng)村低保制度的保障系統(tǒng)仍不完善，農(nóng)村低保制度在與農(nóng)村其他社會保障制度銜接上缺乏協(xié)調(diào)性。最低生活保障主要是解決低保對象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金是難于解決低保對象大病治療、子女教育以及其他不可預(yù)料的突發(fā)事件造成的生活困難。因此，需要有關(guān)部門建立和完善與之相關(guān)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、生產(chǎn)、司法等專項(xiàng)救助制度，以提高農(nóng)村低保工作的整體水平，確保農(nóng)村低保對象的基本生活。如果這些配套措施不落實(shí)，農(nóng)村低保制度建設(shè)將成“鏡之花，水中月”，全面建設(shè)小康社會更是空談。

四是管理力量較為薄弱?；鶎拥捅９ぷ魅藛T的嚴(yán)重不足，已影響了工作的開展。目前，××鎮(zhèn)納入農(nóng)村低保的困難群眾已有275人，涉及的低保金有22萬余元。但目前全鎮(zhèn)只有社事辦一名工作人員兼職，因此工作處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。近年來，我鎮(zhèn)社事辦新增加了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會救助等主要民政工作。政策性強(qiáng)、對象多、覆蓋范圍廣的社會救助全面實(shí)施以后，鄉(xiāng)、村兩級的民政社會救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢，原有力量顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，嚴(yán)重制約了農(nóng)村低保工作的進(jìn)一步規(guī)范管理和長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，給農(nóng)村低保工作配備機(jī)構(gòu)和專職人員已是刻不容緩。

二、對策及建議

（一）準(zhǔn)確界定低保對象。農(nóng)村低保制度是保證農(nóng)村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學(xué)準(zhǔn)確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費(fèi)等。

（二）適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)農(nóng)村居民基本生活（包括吃、穿、住、醫(yī)、教等）必需品的實(shí)際需求及各級

政府財(cái)政實(shí)際承受能力等因素確定，并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平及物價指數(shù)的變化不斷調(diào)整，由當(dāng)?shù)卣枰怨?。保障?biāo)準(zhǔn)既不宜過低也不宜過高，確定過低保障不了貧困群眾的基本生活，確定過高政府財(cái)力又難以承受，也易助長人的隋性，助長不勞而獲的思想。所以，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行科學(xué)化管理，不斷縮小保障水平和農(nóng)村貧困群眾的實(shí)際生活需求之間的差距，縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差別。

（三）完善農(nóng)村各項(xiàng)保障政策。農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會救助體系中基礎(chǔ)性的兜底制度，與農(nóng)村其它專項(xiàng)救助制度相比，在救助對象和保障功能方面有明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要銜接配套。只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，把各項(xiàng)救助制度有機(jī)結(jié)合，才能形成針對農(nóng)村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。各級政府在實(shí)施農(nóng)村低保制度的過程中，應(yīng)積極探索構(gòu)建農(nóng)村社會救助體系，建立健全對農(nóng)村困難群眾的長效幫扶機(jī)制，各有關(guān)部門要對低保對象在醫(yī)療、教育、住房、法律援助等方面制定有關(guān)優(yōu)惠政策或幫扶措施，提供及時、必要的救助。

（四）充實(shí)低保機(jī)構(gòu)，配備足夠的工作人員。隨著去年下半年以來農(nóng)村低保擴(kuò)面工作的深入開展，目前各地農(nóng)村低保人數(shù)都有大幅度增加，具體工作極其繁重。由于社事辦有大量的具體工作，因此必須加強(qiáng)民政組織的建設(shè)力度，抓好人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。村（居）委會可從村（居）干部中派出專門工作人員負(fù)責(zé)相應(yīng)的低保工作，以保證這項(xiàng)工作的順利開展。

第四篇：農(nóng)村低保存在的問題及建議

農(nóng)村低保存在的問題及建議

農(nóng)村人口最低生活保障是我國黨和政府的一項(xiàng)民心工程，是社會救助體系的一個重要組成部分。近年來，隨著低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，低保已經(jīng)成為村民關(guān)注的焦點(diǎn)，而一些上訪戶更是將低保作為上訪的理由；對于基層政府，低保也成為了維護(hù)信訪穩(wěn)定的一種重要工作方法。對于農(nóng)村低保存在的問題，有以下幾點(diǎn)：

一、低保收入難以核定。

農(nóng)村居民收入中農(nóng)作物等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，但務(wù)工及隱性就業(yè)等收入難于核實(shí)，收入核實(shí)只能靠申請人自報(bào)和村居干部調(diào)查了解，真實(shí)情況難于掌握。在農(nóng)村，有些人采取人與戶口分離的辦法，把有贍養(yǎng)義務(wù)的子女有意分開，使老人成為無收入的孤寡老人，把法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。

而有些家庭往往會因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等情況導(dǎo)致深度貧困，這部分對象生活水平處于低保臨界狀態(tài)的低收入戶，按政策不能納入低保范圍。

所以低保戶申請、評議、審核、審批表欄中，只是簡單寫了生活困難幾個字，家庭收入也只是按吃低保標(biāo)準(zhǔn)套算家庭收入。難于反映出低保戶困難的程度。

二、少數(shù)人對低保產(chǎn)生誤解（1）對低保產(chǎn)生依賴情緒，在已享受低保待遇的人群中，有些具備勞動能力，完全可以通過自身的努力改變生活現(xiàn)狀，但他們依賴于吃低保，得過且過混日子。

（2）存在攀比現(xiàn)象，有些人沒有吃透低保政策，對自己家庭生活狀況缺乏正確估價，盲目的認(rèn)為別人能享受低保待遇自己也能享受，而且和享受低保標(biāo)準(zhǔn)高的戶比，從而要求提高自己低保標(biāo)準(zhǔn)，如沒達(dá)到目的，則開始抱怨，進(jìn)而到上級部門上訪，走上訪的道路。

（3）少數(shù)低保戶心態(tài)出現(xiàn)問題，有些低保戶認(rèn)為低保金是國家的，“不吃白不吃”，心態(tài)也由過去的“以吃救濟(jì)為恥變?yōu)槿缃褚猿缘捅闃s”，到處吹噓炫耀，引發(fā)其他村民不滿。因此，有人就開始想方設(shè)法找關(guān)系、走后門擠進(jìn)保障圈子，弄虛作假騙取低保。

三、存在人情關(guān)系辦理低?，F(xiàn)象。低保工作中，干部家庭或親朋好友吃低保的現(xiàn)象在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村有不同程度的存在，有的村干部以權(quán)謀私，為親屬或者其他關(guān)系戶辦理低保，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真核實(shí)，從而引發(fā)群眾反強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致信訪問題不斷發(fā)生。

結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作，對于以上問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)管理。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府建立誰主管、誰經(jīng)辦、誰負(fù)責(zé)的嚴(yán)格問責(zé)制，同時把低保工作納入相關(guān)部門責(zé)任目標(biāo)管理考核的主要內(nèi)容之一。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對低保工作監(jiān)督，加大對違規(guī)行為的查處力度。各級紀(jì)委設(shè)立報(bào)電話，接受群眾舉報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)截流、貪污、克扣、優(yōu)親厚友和人情保等現(xiàn)象，要及時予以糾正，對工作人員的違規(guī)行為要從嚴(yán)查處，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

三、加大宣傳、營造氛圍。通過廣播、電視、村頭宣傳欄、進(jìn)村入戶宣傳等方式將農(nóng)村低保政策、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，更要提高村民對吃低保的思想認(rèn)識和思想覺悟。

第五篇：農(nóng)村低?，F(xiàn)狀問題及建議對策

近日我就農(nóng)村低保現(xiàn)狀、存在問題等方面的問題，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，具體情況如下：

一、農(nóng)村低?，F(xiàn)狀

1、基本情況2008年我們把農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)800元，并在一年內(nèi)進(jìn)行兩次調(diào)整，從年初的..戶、..人擴(kuò)大到..戶、..人，年發(fā)放低保金..萬元，在全市農(nóng)村范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

2008年，按照省、市要求，年初我們將家庭年人均純收入低于800元的農(nóng)村居民全部納入保障范圍。去年，我們通過入戶走訪調(diào)查，將不具備低保資格的農(nóng)村..戶..人，全部退出低保范圍。2009年，共為農(nóng)村低保..戶、..人，發(fā)放保障金..萬元。下半年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由..元提高到..元，人均補(bǔ)差額由..元提高到..元。真正實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。

2、工作情況。為了使我市低保政策落到實(shí)處，各鎮(zhèn)低保評審小組在工作中堅(jiān)持做到嚴(yán)把“四關(guān)”。即：嚴(yán)把申報(bào)關(guān)。凡申報(bào)農(nóng)村低保，必須以家庭為單位，按規(guī)定的范圍和條件執(zhí)行；嚴(yán)把公示關(guān)。要求上報(bào)鎮(zhèn)政府前進(jìn)行第一次公示，市民政部門審批后還要進(jìn)行第二次公示，在公示中必須公開戶名、家庭人口、家庭年人均純收入、救助金額內(nèi)容，廣泛接受社會監(jiān)督；嚴(yán)把審核關(guān)。對村級上報(bào)的低償救助人數(shù)進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核、嚴(yán)格認(rèn)定，每季度，統(tǒng)一由市民政部門白日做夢低保名冊，經(jīng)市財(cái)政部門復(fù)核確認(rèn)后向各鎮(zhèn)財(cái)政分局撥付資金，由各鎮(zhèn)財(cái)政分局撥款到各鎮(zhèn)信用聯(lián)社，再由各信用聯(lián)社實(shí)行社會化發(fā)放。

二、農(nóng)村低保存在問題

1、保障指標(biāo)與實(shí)際需求有差距。由于保障金的大部分是由省級補(bǔ)助，省里確定給我市的農(nóng)村低保人數(shù)與實(shí)際絕對貧困人口有較大差異，由于貧困面大，需要救助的人員多，難以達(dá)到應(yīng)保盡保。

2、低保家庭收入難以界定。由于收入多元化，受保家庭的隱性收入難以跟蹤測算，部分家庭沒有如實(shí)提供其收入狀況，給低保工作開展造成一定的影響。低保對象多是自謀職業(yè)者，收入不穩(wěn)定，變化大，難以核定。因此，是否屬“應(yīng)保”范圍很難把握。

3、基層低保工作力量薄弱。目前我市級低保中心只有只4名工作人員，各鎮(zhèn)大部分只有一個民政助理員。沒有從事低保工作的專職人員，并且工作手段落后，力量薄弱，影響了入戶調(diào)查、核實(shí)、公示、上報(bào)等基礎(chǔ)性工作的落實(shí)。

4、低保工作管理不規(guī)范。有的地方農(nóng)村群眾受多年來根深蒂固的平均主義思想影響，要求平均分配，出現(xiàn)競爭參保，甚至無理取鬧的現(xiàn)象，給農(nóng)村低保工作的開展帶來一定困難。

三、建設(shè)及對策

1、加強(qiáng)動態(tài)管理。要加大檢查復(fù)查力度，不斷調(diào)整低保對象和享受金額，使低保對象真正做到有進(jìn)有出，有升有降，應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。建議上級加大對農(nóng)村低保資金的投入比例。

2、加強(qiáng)規(guī)范化管理。針對部分農(nóng)村平均主義思想嚴(yán)重的問題，各級領(lǐng)導(dǎo)要深入基層開展調(diào)研，重點(diǎn)將那些因病致貧、因殘致貧、因年老體弱致貧、因喪失勞動能力致貧、因生存條件惡劣長期貧困的人員全部納入低保范圍。

3、健全低保制度。從維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā)，在具體操作中靈活運(yùn)用政策。如對一些特殊的地方可突破以家庭為單位全體家庭成員參保的規(guī)定，每戶保障其中一人或幾人，以便達(dá)到相對平衡、緩和矛盾、確保穩(wěn)定的目的。

4、規(guī)范低保程序。加強(qiáng)對農(nóng)民尤其是村干部的宣傳教育工作，堅(jiān)決杜絕“人情?！?、“關(guān)系?！钡葍?yōu)親厚友現(xiàn)象。

5、設(shè)立低保員。隨著民政工作范圍的拓展及工作任務(wù)的增大，建議參照農(nóng)業(yè)等部門的做法，在村委會一級設(shè)立代保聯(lián)絡(luò)員。

農(nóng)村低?，F(xiàn)狀問題及建議對策