第一篇：X區(qū)城市低保存在的問題及建議

一、城市低?；厩闆r

我區(qū)自1997年7月開始實(shí)行城市低保以來，城市低保已由原來的部份人員享受擴(kuò)大到全區(qū)，基本上做到了應(yīng)保盡保。截止今年6月底，全區(qū)有465戶、1013人享受了城市低保，占全區(qū)非農(nóng)人口（2.13萬人）的4.76%（全市為9.74%），居全市倒數(shù)第一。今年上半年共計(jì)發(fā)放低保金451893元。低保人員分布情況見表

1、表2。其中，享受城市低保對(duì)象中，殘疾人有69人，占6.81%（男性46人、女性23人）。

表1.從低保人員身份來看分布情況

分類

企事業(yè)單位在職人員

企業(yè)下崗人員

失業(yè)

人員

退休

人員

民政對(duì)象

學(xué)生

其他

人 數(shù)

547

422

3546

比例（%）

5.43

4.64

5.53

2.17

6.32

22.0

153.9

表2.從低保人員年齡結(jié)構(gòu)看分布情況

分類

未成年段

（18歲以下）

勞動(dòng)年齡段

（男：18—60）

（女：18—55）

超過勞動(dòng)

年齡段

男

127

284

女

128

302

人數(shù)

255

586

172

比例（%）

25.17

57.85

16.98

二、主要做法

1.領(lǐng)導(dǎo)重視到位。自城市低保制度實(shí)施以來，區(qū)委，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次聽取城市低保工作專題匯報(bào)，經(jīng)常關(guān)注此項(xiàng)工作的開展執(zhí)行情況，并要求把完善和鞏固城市居民最低生活保障制度作為我區(qū)社會(huì)保障體系的重要組成部分，作為全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作的重要舉措來抓。各鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)積極按照區(qū)里的要求，采取各種辦法，將低保政策落實(shí)到各社區(qū)居委會(huì)，收到了良好的效果。

2.政策宣傳執(zhí)行到位。根據(jù)2002重慶市人民政府第129號(hào)令，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，出臺(tái)了《XX區(qū)人民政府辦公室關(guān)于貫徹<實(shí)施城市居民最低生活保障條例>辦法的意見》，并在2003年1月1日起在全區(qū)試行。經(jīng)過全區(qū)各有關(guān)單位和相關(guān)部門及社區(qū)居委會(huì)的共同努力、對(duì)城市低保工作的市、區(qū)法規(guī)，政策進(jìn)行了多種形式的廣泛宣傳，基本上做到了家喻戶曉，人人皆知。城市低保工作嚴(yán)格按照一評(píng)（居委會(huì)評(píng)議）；兩審（鎮(zhèn)、街集體研究審核，區(qū)民政局集體研究審批）；三榜（評(píng)議情況張榜，審核情況張榜，審批結(jié)果張榜）?！叭饲楸！薄瓣P(guān)系?！钡玫搅撕芎玫亩糁?。

3.配合協(xié)調(diào)到位。城市低保工作作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠民政部門是無法很好完成的。在民政局認(rèn)真抓好城市低保工作的同時(shí)，各有關(guān)部門也積極參與共同做好城市低保工作。如人事勞動(dòng)、經(jīng)貿(mào)等部門幫助提供失業(yè)、下崗人員情

況，國(guó)土部門提供農(nóng)轉(zhuǎn)非人員情況，工會(huì)提供特困職工的情況，司法、公安部門提供“兩勞”釋放人員情況等。

三、基本經(jīng)驗(yàn)

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹立全局觀念，是做好低保工作的根本保證。實(shí)踐證明，只有把低保工作擺上各級(jí)黨委政府的重要工作日程，站在改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，深刻理解中央、市委關(guān)于應(yīng)保盡保決策的重大意義，把低保工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，重點(diǎn)研究，重點(diǎn)部署，重點(diǎn)檢查，才能保證低保工作的全面推進(jìn)，健康發(fā)展。

2.深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，是做好低保工作的思想基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，只有本著對(duì)貧困人口高度負(fù)責(zé)的精神，關(guān)心群眾生活，傾聽群眾呼聲，時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，及時(shí)解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，出色履行職能，才能保質(zhì)保量地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

3.規(guī)范工作程序，完善配套政策，是做好低保工作的制度保證。城市低保工作既是一項(xiàng)依法行政的管理工作，也是一項(xiàng)保障貧困居民基本生活權(quán)益的維權(quán)工作。實(shí)踐證明，只有制定科學(xué)周密的工作程序，才能使低保工作走上規(guī)范管理的軌道；只有制定和實(shí)施相關(guān)的配套優(yōu)惠政策，切實(shí)解決低保對(duì)象在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面的突出困難，才能提高低保工作的實(shí)際效果，使困難群眾安居樂業(yè)。

4.完善工作機(jī)制，充實(shí)工作力量，是做好低保工作的組織保證。城市低保工作是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，離開有關(guān)部門的理解、支持與配合，很難達(dá)到預(yù)期的目的。實(shí)踐證明，只有不斷完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，才能形成合力，把低保工作不斷向前推進(jìn)。

5.強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，是確保低保工作質(zhì)量的有效途徑。實(shí)踐證明，只有把低保工作置于廣大人民群眾的直接參與和監(jiān)督之下，自覺接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的行政監(jiān)督，自覺接受社會(huì)輿論的監(jiān)督，才能使低保工作成為名副其實(shí)的“陽(yáng)光工程”，才能不斷提高依法行政的水平，確保低保工作的優(yōu)質(zhì)高效。

四、存在問題

1.動(dòng)態(tài)管理難度大。我區(qū)人口少、面積少，低保工作透明度高是其特點(diǎn)。但在實(shí)際工作中，由于現(xiàn)行低保法規(guī)、政策的不完善，對(duì)有的單位或部門出具虛假收入及家庭情況證明無法約束，加之城市改造、居民住房的拆遷，導(dǎo)致人戶分離，造成跟蹤調(diào)查工作困難。還有居民家庭收入的復(fù)雜多元，個(gè)人存款，贈(zèng)予收入和贍養(yǎng)收入難以界定和核實(shí)的原因，導(dǎo)致低保享受對(duì)象家庭收入核實(shí)難。使該“出?！钡摹俺霾涣吮！?，影響了城市低保工作的動(dòng)態(tài)管理。

2.城市低保應(yīng)保盡保工作壓力大。近年來，隨著國(guó)有、集體企業(yè)的改革改制，大量職工下崗、失業(yè)（特別是商貿(mào)系統(tǒng)、供銷系統(tǒng)）。加之領(lǐng)取救濟(jì)金最高時(shí)限為兩年，當(dāng)時(shí)限滿后這部份下崗失業(yè)人員將尋求最低生活保障救濟(jì)。另外，隨著農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的增多，部份農(nóng)轉(zhuǎn)非人員由于安置費(fèi)用完而又無法找到工作，也將尋求城市低保救濟(jì)。據(jù)估計(jì)，近兩年將有一定數(shù)量的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員將納入城市低保享受；領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的人員也將進(jìn)入城市低保享受范圍，或?qū)で蟪鞘械捅＞戎?。因此，使城市低保?yīng)保盡保工作任務(wù)艱巨和繁重。

3.低保人員“進(jìn)來容易、出去難”。由于現(xiàn)行低保法規(guī)、政策取消了年齡段的限制，致使部份有勞動(dòng)能力的人員千方百計(jì)擠入了城市低保這條保障線?，F(xiàn)在，我區(qū)城市低保享受人員中有57.85%的人在勞動(dòng)年齡段內(nèi)，按理他們應(yīng)該努力去找工作來提高生活水平，而實(shí)際情況是：低保人員在知識(shí)、技能、年齡等方面均占劣勢(shì)，就業(yè)難度大。即使就業(yè)、收入也不會(huì)太高，不能使受助家庭的平均收入明顯高于保障標(biāo)準(zhǔn)，因此，部分有勞動(dòng)能力的人寧愿靠低保，不愿去就業(yè)。如：2003年區(qū)勞動(dòng)人事部門在組織對(duì)低保享受人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，有部份因經(jīng)濟(jì)條件差不愿參培。有一部份是因工資低而不愿參培。理由是：參培后如果有了工作，假如1戶以1人計(jì)算，該人有300元／月的工資收入，除去每月所支付的交通費(fèi)后，實(shí)際收入還不到200元／月，而低保收入是按每月300元／月計(jì)算，就必然超過了185元／月（后才是205元/月）的標(biāo)準(zhǔn)，這將意味著將取消低保享受待遇，倒不如就在家中享受100多元的低保金?？陀^上造成了城市低保人員“進(jìn)來容易、出去難”。

4.低保工作力量不足。從全區(qū)低保工作的力量來看，區(qū)民政局只有1名兼職工作人員負(fù)責(zé)低保工作（含農(nóng)村低保），鎮(zhèn)、街和社區(qū)居委會(huì)沒有專職的低保工作人員，客觀上造成對(duì)低保工作管理難度增加，壓力增大。

五、工作建議

1.充實(shí)低保工作力量。目前，由于我區(qū)沒有專職的低保工作人員，使低保干部在工作中力不從心。根據(jù)市政府的有關(guān)要求結(jié)合我區(qū)區(qū)情，配備1—2名專職低保工作人員，進(jìn)一步加強(qiáng)低保（含農(nóng)村低保）工作隊(duì)伍建設(shè)，并使低保工作的人員和經(jīng)費(fèi)都得到保障。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)低保工作人員的培訓(xùn)，經(jīng)常進(jìn)行低保政策法規(guī)、低保管理服務(wù)及計(jì)算機(jī)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，不斷提高他們的政策業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一支政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、全心全意為低保對(duì)象服務(wù)的高素質(zhì)低保工作隊(duì)伍，為低保工作的正常開展提供強(qiáng)有力的組織保證。

2.進(jìn)一步建立健全制度。進(jìn)一步充實(shí)規(guī)范操作、強(qiáng)化管理、監(jiān)督檢查，進(jìn)一步明確低保人員家庭備案制，定期抽查制、評(píng)議制和公示制，并對(duì)低保人員的家庭狀況、年齡狀況和身體狀況加以明確限制。對(duì)低保人員就業(yè)機(jī)會(huì)、參加公益活動(dòng)和志愿者活動(dòng)作出進(jìn)一步明確規(guī)定。同時(shí)加大對(duì)低保工作人員的監(jiān)督、防止暗箱操作，在現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制下，每半年或一季度對(duì)全區(qū)低保享受對(duì)象不遺不漏地向社會(huì)予以公示。分片區(qū)對(duì)低保人員的情況在本幢樓進(jìn)行公示，以接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督評(píng)

議，確保低保工作的公開、公平、公正。

3.試行“分類施?！保鉀Q低保家庭的特殊困難。在今后的工作中我們將按照分類施保的原則，對(duì)“三無對(duì)象”、殘疾人、重病人及老年人、下崗職工、失業(yè)人員給予最大的關(guān)心和特殊照顧，把低保金重點(diǎn)用到此類人身上。并作好登記造冊(cè)，建檔工作，切實(shí)把全區(qū)困難群眾的基本生活保障好。

4.建立順暢的退保進(jìn)保機(jī)制。在全區(qū)低保戶中進(jìn)行拉網(wǎng)式普查，普查的重點(diǎn)是應(yīng)保未保和達(dá)到最低生活保障線以上應(yīng)退保的人群。普查結(jié)束后將低保數(shù)據(jù)輸入微機(jī)，構(gòu)成低保工作信息平臺(tái)，形成隨機(jī)調(diào)查樣本庫(kù)。對(duì)生活在保障線以上的應(yīng)退保人員，及時(shí)取消低保享受。對(duì)生活在保障線以下的困難人員，及時(shí)納入低保享受范圍，從而使低保對(duì)象有進(jìn)有出，低保補(bǔ)差有高有低的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制得以很好體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)城市低保在動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，不該保的絕不保。

5.轉(zhuǎn)變工作方式，改進(jìn)工作作風(fēng)。低保工作主要是做人的工作，我們要深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，把低保對(duì)象時(shí)刻掛在心上。發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，深入基層，體察民情，落實(shí)各項(xiàng)低保政策，為最需要幫助的困難群眾服務(wù)，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變工作方式，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，學(xué)會(huì)通過行政的、法制的手段來做好低保工作。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，善于從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

第二篇：X區(qū)城市低保存在的問題及建議

一、城市低?；厩闆r

我區(qū)自1997年7月開始實(shí)行城市低保以來，城市低保已由原來的部份人員享受擴(kuò)大到全區(qū)，基本上做到了應(yīng)保盡保。截止今年6月底，全區(qū)有465戶、1013人享受了城市低保，占全區(qū)非農(nóng)人口（2.13萬人）的4.76（全市為9.74），居全市倒數(shù)第一。今年上半年共計(jì)發(fā)放低保金451893元。低保人員分布情況見表

1、表2。其中，享受城市低保對(duì)象中，殘疾人有69人，占6.81（男性46人、女性23人）。表1.從低保人員身份來看分布情況

分類

企事業(yè)單位在職人員

企業(yè)下崗人員

失業(yè)

人員

退休

人員

民政對(duì)象

學(xué)生

其他

人數(shù)

547

422

3546

比例（）

5.43

4.64

5.53

2.17

6.32

22.0

153.9

表2.從低保人員年齡結(jié)構(gòu)看分布情況

分類

未成年段

（18歲以下）

勞動(dòng)年齡段

（男：18—60）

（女：18—55）

超過勞動(dòng)

年齡段

男

127

284

女

128

302

人數(shù)

255

586

172

比例（）

25.17

57.85

16.98

二、主要做法

1.領(lǐng)導(dǎo)重視到位。自城市低保制度實(shí)施以來，區(qū)委，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次聽取城市低保工作專題匯報(bào)，經(jīng)常關(guān)注此項(xiàng)工作的開展執(zhí)行情況，并要求把完善和鞏固城市居民最低生活保障制度作為我區(qū)社會(huì)保障體系的重要組成部分，作為全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作的重要舉措來抓。各鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)積極按照區(qū)里的要求，采取各種辦法，將低保政策落實(shí)到各社區(qū)居委會(huì)，收到了良好的效果。

2.政策宣傳執(zhí)行到位。根據(jù)2002重慶市人民政府第129號(hào)令，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，出臺(tái)了《XX區(qū)人民政府辦公室關(guān)于貫徹<實(shí)施城市居民最低生活保障條例>辦法的意見》，并在2003年1月1日起在全區(qū)試行。經(jīng)過全區(qū)各有關(guān)單位和相關(guān)部門及社區(qū)居委會(huì)的共同努力、對(duì)城市低保工作的市、區(qū)法規(guī)，政策進(jìn)行了多種形式的廣泛宣傳，基本上做到了家喻戶曉，人人皆知。城市低保工作嚴(yán)格按照一評(píng)（居委會(huì)評(píng)議）；兩審（鎮(zhèn)、街集體研究審核，區(qū)民政局集體研究審批）；三榜（評(píng)議情況張榜，審核情況張榜，審批結(jié)果張榜）。“人情?！薄瓣P(guān)系?！钡玫搅撕芎玫亩糁啤?/p>

3.配合協(xié)調(diào)到位。城市低保工作作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠民政部門是無法很好完成的。在民政局認(rèn)真抓好城市低保工作的同時(shí)，各有關(guān)部門也積極參與共同做好城市低保工作。如人事勞動(dòng)、經(jīng)貿(mào)等部門幫助提供失業(yè)、下崗人員情況，國(guó)土部門提供農(nóng)轉(zhuǎn)非人員情況，工會(huì)提供特困職工的情況，司法、公安部門提供“兩勞”釋放人員情況等。

三、基本經(jīng)驗(yàn)

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹立全局觀念，是做好低保工作的根本保證。實(shí)踐證明，只有把低保工作擺上各級(jí)黨委政府的重要工作日程，站在改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，深刻理解中央、市委關(guān)于應(yīng)保盡保決策的重大意義，把低保工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，重點(diǎn)研究，重點(diǎn)部署，重點(diǎn)檢查，才能保證低保工作的全面推進(jìn)，健康發(fā)展。

2.深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，是做好低保工作的思想基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，只有本著對(duì)貧困人口高度負(fù)責(zé)的精神，關(guān)心群眾生活，傾聽群眾呼聲，時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，及時(shí)解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，出色履行職能，才能保質(zhì)保量地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

3.規(guī)范工作程序，完善配套政策，是做好低保工作的制度保證。城市低保工作既是一項(xiàng)依法行政的管理工作，也是一項(xiàng)保障貧困居民基本生活權(quán)益的維權(quán)工作。實(shí)踐證明，只有制定科學(xué)周密的工作程序，才能使低保工作走上規(guī)范管理的軌道；只有制定和實(shí)施相關(guān)的配套優(yōu)惠政策，切實(shí)解決低保對(duì)象在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面的突出困難，才能提高低保工作的實(shí)際效果，使困難群眾安居樂業(yè)。

4.完善工作機(jī)制，充實(shí)工作力量，是做好低保工作的組織保證。城市低保工作是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，離開有關(guān)部門的理解、支持與配合，很難達(dá)到預(yù)期的目的。實(shí)踐證明，只有不斷完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，才能形成合力，把低保工作不斷向前推進(jìn)。

5.強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，是確保低保工作質(zhì)量的有效途徑。實(shí)踐證明，只有把低保工作置于廣大人民群眾的直接參與和監(jiān)督之下，自覺接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的行政監(jiān)督，自覺接受社會(huì)

第三篇：農(nóng)村低保存在的問題及建議

農(nóng)村低保存在的問題及建議

農(nóng)村人口最低生活保障是我國(guó)黨和政府的一項(xiàng)民心工程，是社會(huì)救助體系的一個(gè)重要組成部分。近年來，隨著低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，低保已經(jīng)成為村民關(guān)注的焦點(diǎn)，而一些上訪戶更是將低保作為上訪的理由；對(duì)于基層政府，低保也成為了維護(hù)信訪穩(wěn)定的一種重要工作方法。對(duì)于農(nóng)村低保存在的問題，有以下幾點(diǎn)：

一、低保收入難以核定。

農(nóng)村居民收入中農(nóng)作物等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，但務(wù)工及隱性就業(yè)等收入難于核實(shí)，收入核實(shí)只能靠申請(qǐng)人自報(bào)和村居干部調(diào)查了解，真實(shí)情況難于掌握。在農(nóng)村，有些人采取人與戶口分離的辦法，把有贍養(yǎng)義務(wù)的子女有意分開，使老人成為無收入的孤寡老人，把法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。

而有些家庭往往會(huì)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等情況導(dǎo)致深度貧困，這部分對(duì)象生活水平處于低保臨界狀態(tài)的低收入戶，按政策不能納入低保范圍。

所以低保戶申請(qǐng)、評(píng)議、審核、審批表欄中，只是簡(jiǎn)單寫了生活困難幾個(gè)字，家庭收入也只是按吃低保標(biāo)準(zhǔn)套算家庭收入。難于反映出低保戶困難的程度。

二、少數(shù)人對(duì)低保產(chǎn)生誤解（1）對(duì)低保產(chǎn)生依賴情緒，在已享受低保待遇的人群中，有些具備勞動(dòng)能力，完全可以通過自身的努力改變生活現(xiàn)狀，但他們依賴于吃低保，得過且過混日子。

（2）存在攀比現(xiàn)象，有些人沒有吃透低保政策，對(duì)自己家庭生活狀況缺乏正確估價(jià)，盲目的認(rèn)為別人能享受低保待遇自己也能享受，而且和享受低保標(biāo)準(zhǔn)高的戶比，從而要求提高自己低保標(biāo)準(zhǔn)，如沒達(dá)到目的，則開始抱怨，進(jìn)而到上級(jí)部門上訪，走上訪的道路。

（3）少數(shù)低保戶心態(tài)出現(xiàn)問題，有些低保戶認(rèn)為低保金是國(guó)家的，“不吃白不吃”，心態(tài)也由過去的“以吃救濟(jì)為恥變?yōu)槿缃褚猿缘捅闃s”，到處吹噓炫耀，引發(fā)其他村民不滿。因此，有人就開始想方設(shè)法找關(guān)系、走后門擠進(jìn)保障圈子，弄虛作假騙取低保。

三、存在人情關(guān)系辦理低?，F(xiàn)象。低保工作中，干部家庭或親朋好友吃低保的現(xiàn)象在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村有不同程度的存在，有的村干部以權(quán)謀私，為親屬或者其他關(guān)系戶辦理低保，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真核實(shí)，從而引發(fā)群眾反強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致信訪問題不斷發(fā)生。

結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)于以上問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府建立誰(shuí)主管、誰(shuí)經(jīng)辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)的嚴(yán)格問責(zé)制，同時(shí)把低保工作納入相關(guān)部門責(zé)任目標(biāo)管理考核的主要內(nèi)容之一。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)低保工作監(jiān)督，加大對(duì)違規(guī)行為的查處力度。各級(jí)紀(jì)委設(shè)立報(bào)電話，接受群眾舉報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)截流、貪污、克扣、優(yōu)親厚友和人情保等現(xiàn)象，要及時(shí)予以糾正，對(duì)工作人員的違規(guī)行為要從嚴(yán)查處，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

三、加大宣傳、營(yíng)造氛圍。通過廣播、電視、村頭宣傳欄、進(jìn)村入戶宣傳等方式將農(nóng)村低保政策、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，更要提高村民對(duì)吃低保的思想認(rèn)識(shí)和思想覺悟。

第四篇：當(dāng)前城市低保工作存在的問題與對(duì)策建議

當(dāng)前城市低保工作存在的問題與對(duì)策建議

近年來黨和國(guó)家關(guān)注民生，各級(jí)政府出臺(tái)了不少的城鄉(xiāng)救助制度。城市居民最低生活保障制度是我國(guó)社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分。也是保障困難群眾基本生活的最后一道防線。老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所助，社會(huì)保障各項(xiàng)救助工作基本完善。近年來城市低保工作取得了顯著成績(jī)，改善民生，有力的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但是實(shí)際工作中還存在一些具體困難和問題，需引起各方面高度重視并認(rèn)真加以改進(jìn)。

一、當(dāng)前城市低保工作存在的突出問題

1、從認(rèn)識(shí)層面看，社會(huì)對(duì)低保制度的理解不夠準(zhǔn)確。隨著各級(jí)政府保障和改善民生的進(jìn)一步深入，針對(duì)困難群眾的救助領(lǐng)域逐步大。在許多方面，低保身份成為社會(huì)救助的“準(zhǔn)入門檻”。從我區(qū)來看，基于低保對(duì)象的主要救助政策包括了廉租房保障、義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)減免、社會(huì)醫(yī)療救助、有線電視初裝費(fèi)及收視費(fèi)減免、水費(fèi)補(bǔ)貼、法律援助、慈善救助等多個(gè)方面。這使得一部分困難群眾認(rèn)為，有了低保就有了很多優(yōu)惠，失去低保將失去很多利益，造成了低保對(duì)象不愿就業(yè)出低保，不符合低保條件的家庭挖空心思往低保里鉆。

2、從操作層面看，保障對(duì)象的審核很難把握。城市低保對(duì)象的界定以家庭收入為標(biāo)準(zhǔn)，但由于勞動(dòng)者就業(yè)渠道和收入來源多元化，家庭隱性收入難以完全核清，家庭收入核實(shí)難對(duì)城市低保家庭經(jīng)濟(jì)收入評(píng)估不準(zhǔn)，造成一些家庭收入錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、甚至不報(bào)的現(xiàn)象。

3、從信息層面看，部門之間的協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)。低保工作雖說是民政部門的職能，但又是一項(xiàng)需要全社會(huì)配合的系統(tǒng)工程。只有勞動(dòng)、工商等眾多部門共同協(xié)作，才能使隱性就業(yè)顯性化，才能清楚地核定真正的低保戶。但在實(shí)際工作中．一些申請(qǐng)人明明已就業(yè)。由于各種原因勞動(dòng)部門仍然將其作為失業(yè)人員進(jìn)行登記，或群眾舉報(bào)某低保戶穩(wěn)定就業(yè)，到工作單位調(diào)查時(shí)，一些單位拒絕配合。

4、從組織層面看，低保工作的力量比較薄弱。城市低保實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，負(fù)責(zé)具體工作的基層民政部門、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的任務(wù)十分繁重。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)一級(jí)基本沒有專門工作機(jī)構(gòu)和人員，各縣區(qū)民政部門雖設(shè)立了低保管理機(jī)構(gòu)，但人員較少，一般都是臨時(shí)抽調(diào)人員，采取集中行動(dòng)的辦法搞工作，客觀上容易造成程序不規(guī)范，在政策的解釋和把握上有時(shí)有偏差現(xiàn)象，政策和業(yè)務(wù)水平有待加強(qiáng)。

二、關(guān)于完善城市低保工作的對(duì)策措施

1、營(yíng)造正確的社會(huì)導(dǎo)向。首先要加大對(duì)低保制度目的、意義的宣傳，轉(zhuǎn)變困難群眾的思想觀念，使他們認(rèn)識(shí)到低保制度是對(duì)符合條件的困難群眾給予基本生活保障，要改善生活狀況．必須勞動(dòng)就業(yè)、自食其力。其次要加強(qiáng)對(duì)低保政策的宣傳。對(duì)低保金發(fā)放的時(shí)間、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取方式等進(jìn)行宣傳公示，并公布舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。在低保審批和核查中，實(shí)行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。三是要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)激勵(lì)政策的宣傳。使“主動(dòng)申請(qǐng)低保，積極走出低?！钡挠^念深入人心，真正建立低?！斑M(jìn)出兩通暢”機(jī)制。

2、落實(shí)動(dòng)態(tài)管理措施。針對(duì)低保家庭情況的動(dòng)態(tài)性，要完善分類施保、動(dòng)態(tài)核查機(jī)制，根據(jù)低保家庭的不同類別，實(shí)行分類檔案管理，并明確動(dòng)態(tài)核查的時(shí)限。家庭收入核查上在按照現(xiàn)有辦法普查的基礎(chǔ)上，一方面依靠社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，事前公示；一方面改進(jìn)核查辦法，隨機(jī)挑選若干申報(bào)對(duì)象，對(duì)其主要收入進(jìn)行個(gè)別深人調(diào)查．從而既使有限的精力得到最大限度的發(fā)揮，也使所有申報(bào)人都面臨深入調(diào)查的約束。此外，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，完善低保工作的監(jiān)督體系，堅(jiān)持透明公開、接受監(jiān)督的原則，建立區(qū)、街、居三級(jí)監(jiān)督機(jī)制，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

3、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。通過制度化的形式，推進(jìn)基層低保工作規(guī)范化建設(shè)。完善健全低保申請(qǐng)、審核、審批、評(píng)議、公示、檔案管理、資金運(yùn)行、信息統(tǒng)計(jì)等制度。一是要規(guī)范工作機(jī)構(gòu)。專門的工作機(jī)構(gòu)和專業(yè)化工作隊(duì)伍的建立是城市低保工作健康有序開展的保證。要健全基層社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)基層工作人員力量，并落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)。二是要規(guī)范工作程序。低保工作政策性強(qiáng)，申報(bào)、審批和動(dòng)態(tài)管理等一系列程序既十分繁雜而又相當(dāng)具體，低保對(duì)象的申報(bào)、審查、審批程序，低保資金的安排、管理、發(fā)放、決算程序，都要規(guī)范和完善。三是要規(guī)范工作體制。要明確縣民政局、鎮(zhèn)政府、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)在城市低保工作上的職責(zé)和任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，避免出現(xiàn)相互推諉和扯皮。

4、充實(shí)低保工作力量。要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街低保工作人員的培訓(xùn)，經(jīng)常進(jìn)行低保政策法規(guī)、低保管理服務(wù)及計(jì)算機(jī)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，不斷提高他們的政策業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一支政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、全心全意為低保對(duì)象服務(wù)的高素質(zhì)低保工作隊(duì)伍，為低保工作的正常開展提供強(qiáng)有力的組織保證。為低保對(duì)象服務(wù)的高素質(zhì)低保工作隊(duì)伍，為低保工作的正常開展提供強(qiáng)有力的組織保證。

5、不斷完善懲罰機(jī)制。國(guó)家有關(guān)部門要進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)以各種手段欺騙社會(huì)、違規(guī)操作，造成低保資金損失的居民及相關(guān)單位有關(guān)人員，根據(jù)法律作出相應(yīng)處罰。相關(guān)職能部門應(yīng)明確配合調(diào)查的責(zé)任，對(duì)不認(rèn)真履行責(zé)任的部門依法追究責(zé)任。

第五篇：城市低保工作中存在的問題及對(duì)策

靈臺(tái)縣城市居民最低生活保障工作思考

黨校2009級(jí)行政管理專業(yè) 王淑玲

城市居民最低生活保障是目前靈臺(tái)縣城市困難群眾救助的“最后一道防線”，在城鄉(xiāng)社會(huì)救助保障體系中居于基礎(chǔ)性的地位，對(duì)改變貧困面貌、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，我縣民政工作按照“規(guī)范管理上水平”的總體要求，把建立和完善城市低保規(guī)范化管理作為完善社會(huì)保障體系、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、改善民計(jì)民生的民心工程來抓，不斷完善工作制度，精心安排，規(guī)范操作，狠抓落實(shí)，使城市低保工作真正成為保障城市困難群眾基本生活的“安全網(wǎng)”，使城市困難群眾的基本生活得到了有效的保障。特別是去年以來，縣民政局按照摸清底數(shù)，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡墓ぷ魉悸?，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)低保工作取得了顯著成效。

一、靈臺(tái)縣城市低保工作的主要做法和取得的成效 止目前，全縣共審批城市低保對(duì)象1620戶3254人，分四類保障：一類對(duì)象為無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)或撫養(yǎng)人的“三無”人員。二類對(duì)象為（1）嚴(yán)重殘疾并喪失勞動(dòng)能力的殘疾人；（2）患艾滋病或其它重大疾病，住院費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)較大的人員；（3）父母均為失業(yè)人員家庭的中、小學(xué)在校學(xué)生；（4）單親家庭中的未成年子女；三類對(duì)象為在職、失業(yè)下崗和具備再就業(yè)條件的人員。四類對(duì)象為待分配期間符合低保條件的普通高 1

校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)退伍待安軍人。人均月補(bǔ)差138.5元，臨時(shí)生活補(bǔ)貼58元每人每月，月發(fā)放保障金45.1萬元，臨時(shí)生活補(bǔ)貼共 18.87萬元，全年共發(fā)放保障金及生活補(bǔ)貼767.3萬元。城市低保制度的規(guī)范運(yùn)行，有效保障了我縣城市困難群體的基本生活，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。結(jié)合調(diào)查情況分析，靈臺(tái)縣城市低保制度運(yùn)行的主要做法是：

（一）多層次管理，著力打造陽(yáng)光低保?？h鄉(xiāng)兩級(jí)分別成立了低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2005年在全市率先成立了科級(jí)建制的低保辦公室，配備專職主任、副主任各1名，工作人員2名，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處在成立民政辦公室時(shí)，核定專干編制18個(gè)，并通過公開招考的形式，配備了一批政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)熟練的優(yōu)秀工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、居委會(huì)成立了低保民主評(píng)議小組，各社區(qū)都確定了聯(lián)絡(luò)員，全縣上下形成了橫向到邊、縱向到底、齊抓共管的工作格局?？h政府先后制定出臺(tái)了《靈臺(tái)縣城市居民最低生活保障制度試行辦法》、《靈臺(tái)縣城市居民最低生活保障操作規(guī)程》等規(guī)范性文件，縣民政局制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“陽(yáng)光低?！敝贫冉ㄔO(shè)的意見》、《關(guān)于開展基層低保工作規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的通知》、《靈臺(tái)縣城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》等文件，并建立了“誰(shuí)入戶、誰(shuí)調(diào)查；誰(shuí)受理、誰(shuí)審核；誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制，使全縣城市低保工作有章可依、規(guī)范運(yùn)行。

（二）規(guī)范化操作，著力打造公平低保。嚴(yán)格實(shí)行“分類施保，差額補(bǔ)助，動(dòng)態(tài)管理”，嚴(yán)把“調(diào)查摸底、對(duì)象審核、民主評(píng)議、三級(jí)公示”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使城市低保制度運(yùn)行更加規(guī)范合 2

理。一是堅(jiān)持“三個(gè)見面”。在入戶調(diào)查過程中，首先與保障對(duì)象本人見面，查看家庭人口、身體狀況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況，開展收入測(cè)算并填寫入戶調(diào)查表；其次與保障對(duì)象鄰居見面，詳細(xì)詢問貧困原因、家庭收入及目前生活狀況，重點(diǎn)調(diào)查有無隱形收入；再次與居委會(huì)組織見面，調(diào)查反映情況是否屬實(shí)。按照不入戶不過關(guān)、不開展調(diào)查測(cè)算不過關(guān)、不走訪鄰里詢問不過關(guān)、不進(jìn)行民主評(píng)議不過關(guān)、不公示不過關(guān)的“五不過關(guān)”要求，扎實(shí)開展低保對(duì)象入戶調(diào)查工作。二是規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，完善“三個(gè)程序”。在確定保障類別和補(bǔ)差額度上，按照家庭收入，對(duì)照家庭綜合情況進(jìn)行分類；在資金審批程序上逐鄉(xiāng)查對(duì)，逐戶核算，確保準(zhǔn)確無誤；在資金發(fā)放程序上采取?？顚Ｓ谩?shí)行“一冊(cè)明、社會(huì)化”發(fā)放，確保資金安全運(yùn)行。三是嚴(yán)格申請(qǐng)審批，實(shí)行“三級(jí)評(píng)議公示”。在入戶調(diào)查和審核審定過程中，實(shí)行戶主申請(qǐng)、評(píng)議小組評(píng)議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）審查公示、縣民政局審批公示的三級(jí)審批公示制，做到了公開、公平、公正，準(zhǔn)確無誤。四是堅(jiān)持分類施保，實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理”。城市低保在廣泛調(diào)研、多方征求意見、認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格核算收入，合理確定補(bǔ)差額度和保障類別。五是健全檔案資料，完善“四級(jí)體系”。在城市低保對(duì)象資料管理中，嚴(yán)格建立健全了縣、鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)、服務(wù)對(duì)象四級(jí)檔案管理體系，每戶均建立低保申請(qǐng)、審批表、入戶調(diào)查表、變更登記表、檔案袋等資料，實(shí)行按類建檔，專人保管，做到了情況明、底數(shù)清、對(duì)象準(zhǔn)、資料全。

（三）廣覆蓋提標(biāo)，著力打造公正低保。針對(duì)我縣自然條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政困難、工礦企業(yè)少、就業(yè)門路窄、交通 3

閉塞等實(shí)際，建立了低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。我縣城市低保工作自1999年實(shí)施以來，連續(xù)多次提高補(bǔ)助水平，月人均補(bǔ)差由最初的33.4元提高到現(xiàn)在的138.5元。低保標(biāo)準(zhǔn)的提高和生活補(bǔ)貼的及時(shí)發(fā)放，有效增強(qiáng)了低保對(duì)象應(yīng)對(duì)各種困難的能力，確保了低保對(duì)象的基本生活。

（四）全方位宣傳，著力打造公開低保。為確保將農(nóng)村低保這一惠民政策全面落實(shí)，通過印發(fā)宣傳資料、書寫標(biāo)語(yǔ)、組織培訓(xùn)、電視講座等多種行之有效的方式，廣泛宣傳保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)審批程序、資金發(fā)放辦法、評(píng)價(jià)監(jiān)督管理等相關(guān)政策，引導(dǎo)群眾正確行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）寬領(lǐng)域監(jiān)督，著力打造誠(chéng)信低保?？h民政局每季度末集中10天時(shí)間，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政助理員及縣局工作人員40多人組成督查組，對(duì)照《靈臺(tái)縣城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》，通過入戶調(diào)查、測(cè)算收入、查看檔案資料、走訪群眾、核對(duì)會(huì)計(jì)賬務(wù)、入戶跟蹤檢查等方式，以對(duì)象是否準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)是否合理、制度是否健全、程序是否合規(guī)、資金管理使用是否合乎財(cái)經(jīng)紀(jì)律、是否做到了“陽(yáng)光低?！钡葹橹攸c(diǎn)進(jìn)行的全面檢查，徹底糾正低保對(duì)象不準(zhǔn)，補(bǔ)差不合理，執(zhí)行政策不合規(guī)等問題，確保了各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行。

二、靈臺(tái)縣城市低保工作存在的問題及原因分析

（一）低保對(duì)象難確定、家庭收入難核算。

城市低保政策的基本原則是政府保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合，但有些家庭為了享受低保，將父母的戶口與其分離，視為不是共同生活的家庭員。差額補(bǔ)助，只要家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)?4

城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，就可以申請(qǐng)享受低保待遇，反之則不行，以此來保障低保對(duì)象生活水平的一致性。這一政策表面上是絕對(duì)公平的，但實(shí)踐中卻帶來一系列難題：一是保障對(duì)象難以確定，部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。在實(shí)際工作中，我們經(jīng)常遇到類似這樣家庭，雖然人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，卻因偶遇大病、大災(zāi)、人身意外傷害和支付子女高額學(xué)費(fèi)等，造成收不抵支，實(shí)際生活水平遠(yuǎn)低于低保水平。由于城鄉(xiāng)低保在申請(qǐng)、審核、審批過程中只考慮家庭收入，不考慮家庭實(shí)際支出，致使這部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。二是家庭收入難以準(zhǔn)確核算。準(zhǔn)確核算家庭收入，是搞好城鄉(xiāng)低保工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也一直是困擾基層低保工作人員的老大難問題。在具體工作中，城市居民家庭的顯性收入和固定收入容易計(jì)算，但隱性收入和彈性收入?yún)s難以計(jì)算，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。再加上核算家庭收入需要耗費(fèi)很多時(shí)間和精力，工作成本較高。所以很多情況下，只能在工作人員和申請(qǐng)人都可接受的區(qū)間內(nèi)估算一個(gè)“模糊收入”或者簡(jiǎn)單地以社區(qū)居民公認(rèn)的貧困戶、困難戶作為衡量申請(qǐng)低保對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，致使部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。三是“差額補(bǔ)助”無法做到精準(zhǔn)化。按照“差額補(bǔ)助”政策，理論上能夠保證每個(gè)低保家庭收入的均等化，但操作起來難度很大。比如，在城市低保標(biāo)準(zhǔn)每月184元，人均家庭收入180元的情況下，每人每月應(yīng)享受4元的低保補(bǔ)助，但實(shí)際工作中無法做到這一點(diǎn)，就生活補(bǔ)貼每人每月就有58元。對(duì)人均收入略低于低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭來說，可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：要么沾光，被納入低保，實(shí)際補(bǔ)助水平高于低保標(biāo)準(zhǔn)與家庭人均收入 5

之間的差額；要么吃虧，被排除在低保之外。

（二）保障面窄、保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，形式單一

我縣貧困人口較多，需要保障的對(duì)象也較多，但我縣低保保障面相對(duì)比較小，近年來，由于我縣企業(yè)很少，下崗職工較多，加之農(nóng)轉(zhuǎn)非人口逐漸增多；城市低保受省、市調(diào)控指標(biāo)限制，要實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保和按戶保障難度大。

1.困殘疾致困享受低保的對(duì)象，低保相對(duì)偏低

在低保操作過程中，經(jīng)常會(huì)遇到一些低保戶，他們致困的主要原因是自身殘疾，無法自食其力，加上家庭、年齡等多種因素而導(dǎo)致貧困。我縣就算按每人每月184元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給低保金，一家三人，包括生活補(bǔ)貼可領(lǐng)取726元，支出包括衣、食、住、醫(yī)藥費(fèi)，學(xué)生上學(xué)等，使支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過支出。

2.因生病致貧，要享受低保的對(duì)象，低保收入杯水車薪 在工作過程中，往往會(huì)遇到一些低保戶，他們致貧的主要原因是家中長(zhǎng)期供養(yǎng)身患重大疾病的人員，加上家庭其他成員還要照顧病人，也很難出去創(chuàng)業(yè)，孩子還要受教育，還要支付巨額的醫(yī)藥費(fèi)，低保金對(duì)這些家庭來說僅為杯水車薪。

（三）配套政策相對(duì)滯后。

1997年9月2日《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》正式頒布。這是國(guó)家關(guān)于建立和實(shí)施城市低保制度的第一個(gè)政策性文件，隨后，省、市、縣都出臺(tái)了政策性文件，但并沒有出臺(tái)相對(duì)應(yīng)處罰措施以制約性政策。至今也沒有開發(fā)一套系統(tǒng)的管理軟件，也沒有與其他部門實(shí)現(xiàn)信息共享，這給最底層的業(yè)務(wù)人員不但增加了很多工作量，而且難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò) 6

保、漏保的現(xiàn)象，就算出現(xiàn)錯(cuò)保，漏保，騙保也沒有行之有效的處罰措施。

（四）基層工作力量較為薄弱。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦的機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員配備是根據(jù)傳統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)種類和工作量來安排的，民政業(yè)務(wù)種類、業(yè)務(wù)量逐漸增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作人員力量不足，而且就一名民政助理員大部分身兼數(shù)職。近年來，鄉(xiāng)、村兩級(jí)的民政工作量和工作難度加大，現(xiàn)有力量顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，制約了低保工作的規(guī)范化管理和工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、對(duì)健全完善城市低保工作的對(duì)策和建議

建立和完善城市居民最低生活保障制度，是建立和完善社會(huì)體系的重要組成部分，是一項(xiàng)暖民心、順民意的“德政工程”，抓緊完善落實(shí)城市低保制度決不是權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，各級(jí)黨政和政府應(yīng)從踐行“三個(gè)代表”、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把低保工作當(dāng)做大事來抓，作為實(shí)事來辦，把黨和政府的溫暖送到貧困居民家中。針對(duì)上述存在的問題，筆者提出如下對(duì)策：

（一）合理確定低保對(duì)象、準(zhǔn)確核算家庭收入 1.加強(qiáng)享受低保家庭經(jīng)濟(jì)收入的動(dòng)態(tài)管理。

社區(qū)居委會(huì)可以要求申請(qǐng)低保的家庭，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，并對(duì)其填寫的內(nèi)容做出一個(gè)書面的承諾，保證其未隱瞞任何經(jīng)濟(jì)來源和現(xiàn)有的家庭財(cái)產(chǎn)。如有隱瞞，一經(jīng)查實(shí)，除取消申請(qǐng)低保資格外，還應(yīng)給予相應(yīng)的批評(píng)教育甚至追究相應(yīng)的責(zé)任。這樣在很大程度上能夠遏制住少數(shù)人騙取低保的做法。與此同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）公示欄內(nèi)常年公示低保待遇人員、退出 7

人員名單、低保金變更人員名單，公開舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)。

2.是按季上門走訪動(dòng)態(tài)核查。在動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上，對(duì)低保對(duì)象按類別定期審核，對(duì)自然減員的家庭及時(shí)停發(fā)低保金，對(duì)家庭收入發(fā)生變化、不符合低保條件的要及時(shí)退出保障范圍。

動(dòng)態(tài)管理要嚴(yán)格按照社區(qū)居委會(huì)調(diào)查核實(shí)，評(píng)議小組評(píng)議、街道審查，縣民政局審查的程序辦理，確保不走過場(chǎng)。

社區(qū)每季度末核查一次。核查時(shí)要深入具體低保戶，如實(shí)填寫核查表，堅(jiān)持誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制度。核查中運(yùn)用“看、聽、算、訪、比”五字法，即看被調(diào)查對(duì)象的住房情況，室內(nèi)陳設(shè)及低保金領(lǐng)取存折等；聽被調(diào)查對(duì)象申報(bào)家庭收入及生活情況等；算出家庭收入和人均月收入；訪問鄰居、群眾印證其家庭就業(yè)及收入情況；比調(diào)查對(duì)象戶與其他困難戶差別情況，低保核查力求真實(shí)、準(zhǔn)確，針對(duì)低保家庭收入情況的變化，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)做好“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象 “進(jìn)出二暢通”，確保核查工作的公理、公正。

（二）分類合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)，確?；旧?/p>

1.按困難程度分門別類制定低保標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行分檔低保標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)低保制度的公平與效率。雖然我縣也是分類保障，但類別之間并沒有拉開距離，人均月補(bǔ)差相對(duì)比較集中，由于低保對(duì)象的情況千差萬別，對(duì) “三無”人員和重殘、重病人員應(yīng)該大幅度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓他們維持最基本的生活。

2.執(zhí)行低保自然增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整，科學(xué)提高補(bǔ)差水平

（三）搭建低保管理新平臺(tái)，解決低保工作“脫線”的問題。與人社、衛(wèi)生、工商、房管、公安、交通、金融等相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，達(dá)到信息的最廣泛、最有效的利用，實(shí)現(xiàn)低保工作系統(tǒng)化，為科學(xué)、準(zhǔn)確的向低保申請(qǐng)人及保障對(duì)象提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，值得一提的是，首先要出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)騙取低保金的戶要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任工；其次，要開發(fā)便捷、高效的低保系統(tǒng)軟件，以提高工作效率。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

隨著城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面工作的深入開展，目前各地城鄉(xiāng)低保人數(shù)都有大幅度增加，具體工作極其繁重，由于大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)一級(jí)中進(jìn)行，所以要重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)，以滿足社區(qū)及下崗職工納入居委會(huì)低保管理工作的需要。要積極搞好各級(jí)現(xiàn)有低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能，以保證這項(xiàng)工作的順利開展。