第一篇：探索老干部工作新路子共建和諧活力新南江（范文模版）

探索老干部工作新路子共建和諧活力新南江

青理東

南江縣位于川東北米倉山南麓，地處長(zhǎng)江上游嘉陵江水系重要源頭，集革命老區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)于一身。全縣幅員3383平方公里，轄48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?5萬人，其中60歲以上的老年人8.93萬人，占13%。全縣現(xiàn)有縣級(jí)以上離退休干部139人，其中離休干部54人，縣級(jí)以上退休干部85人。近年來，南江縣委、政府始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保持黨的先進(jìn)性為動(dòng)力，以確保“六個(gè)老有”為目標(biāo)，以推進(jìn)老干部工作進(jìn)社區(qū)為抓手，著力強(qiáng)化三大理念、整合三大資源、構(gòu)建三大體系、推進(jìn)三大轉(zhuǎn)變，有力地推動(dòng)了老干部工作的創(chuàng)新與發(fā)展，促進(jìn)了全縣老干部工作又好又快發(fā)展。

一、強(qiáng)化三大理念，增添老干部工作新動(dòng)力

推進(jìn)老干部工作進(jìn)社區(qū)，做好新形勢(shì)下的老干部工作，必須跳出傳統(tǒng)的思維模式，自覺把老干部工作放在和諧社會(huì)發(fā)展的大背景中去思考去謀劃，才能提高關(guān)心服務(wù)老干部的工作質(zhì)量和水平。

一是強(qiáng)化抓好老干部工作是各級(jí)黨政應(yīng)盡之責(zé)的理念?？h委、政府牢記“老干部工作影響全局，牽動(dòng)中心”的要求，堅(jiān)持把做好新形勢(shì)下老干部工作，作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，把尊重老干部、重視老干部工作，作為檢驗(yàn)執(zhí)政能力強(qiáng)弱、執(zhí)政水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，把發(fā)揮老干部作用，作為豐富黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政資源的重要途徑，使老干部工作與南江改革發(fā)展穩(wěn)定的全局聯(lián)系更加緊密，極大增強(qiáng)了各級(jí)各部門抓好老干部工作的主動(dòng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，確保了老干部工作的常抓不懈，常抓常新。

二是強(qiáng)化提高老干部工作執(zhí)行力的理念。堅(jiān)持把老干部工作放在全縣大局中去思考，納入南江改革發(fā)展的總體部署中去安排，做到常懷愛老之心、常揚(yáng)敬老之德、常興助老之風(fēng)、常辦利老之事，真正急老干部所急、辦老干部所盼、遂老干部所愿，千方百計(jì)解難事，盡心盡力辦實(shí)事，確保老干部工作事事有著落，件件有回音，以一點(diǎn)一滴的實(shí)際行動(dòng)，關(guān)心服務(wù)老干部，贏得爭(zhēng)取老干部，較好地實(shí)現(xiàn)了抓好老干部工作與加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展互動(dòng)雙贏。

三是強(qiáng)化全社會(huì)共同參與老干部工作的理念。老干部離退休后，生活的空間與時(shí)間轉(zhuǎn)入社區(qū)，他們的醫(yī)療保健、衣、食、住、行和“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)，老有所學(xué)、老有所教、老有所樂、老有所為”對(duì)社區(qū)的依賴性日漸增強(qiáng)?？h委、政府堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷，積極整合社會(huì)資源和社會(huì)力量，營(yíng)造全社會(huì)敬老助老的良好氛圍，形成了新時(shí)期抓好老干部工作的強(qiáng)大合力。

二、整合三大資源，激活老干部工作新要素

推進(jìn)老干部工作進(jìn)社區(qū)，做好新形勢(shì)下的老干部工作，必須充分調(diào)動(dòng)上下左右的積極性，努力實(shí)現(xiàn)各級(jí)各方資源的有機(jī)整合，才能真正把老干部的實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。

一是整合黨政管理資源。堅(jiān)持把老干部工作納入縣委、政府重要議事日程，切實(shí)做到思想上重視、感情上深入、待遇上保障、服務(wù)上到位、領(lǐng)導(dǎo)上加強(qiáng)。成立了以縣委常委、組織部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了縣委、政府組織領(lǐng)導(dǎo)，組織部、老干局牽頭抓總，相關(guān)職能部門各司其職的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持把老干部工作納入各級(jí)各部門年度工作目標(biāo)考核，做到與中心工作同安排、同部署、同檢查、同獎(jiǎng)懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門和各個(gè)社區(qū)均成立了老干部工作機(jī)構(gòu)，配備了專（兼）職人員，使老干部工作有專人抓、專人管，形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

二是整合社會(huì)公共資源。充分發(fā)揮社區(qū)基層組織、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育及其它各類駐社區(qū)單位的資源優(yōu)勢(shì)，大力提高社區(qū)服務(wù)功能和社區(qū)工作人員的服務(wù)管理水平。通過加強(qiáng)社區(qū)公共活動(dòng)陣地建設(shè)、創(chuàng)建敬老模范社區(qū)（樓院）、開展愛心志愿服務(wù)活動(dòng)、評(píng)選“孝星媳婦”、“敬老好兒女”等重點(diǎn)工作的落實(shí)，增添老干部工作助推力，形成了全社會(huì)敬老助老的強(qiáng)大合力。初步建立了以城鎮(zhèn)社區(qū)為主體、居民小區(qū)和社會(huì)組織為補(bǔ)充的老干部工作三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把社區(qū)建成了老干部“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂、老有所為”的大家庭。

三是整合老干部資源。通過健全老干部黨支部、老年協(xié)會(huì)等組織，搭建老干部活動(dòng)平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)活動(dòng)載體，提高老干部組織化程度，實(shí)現(xiàn)人才資源的二次開發(fā)，激發(fā)了老干部自我管理、自我服務(wù)、參與社區(qū)共建的內(nèi)在活力。全縣已建立離退休干部黨支部28個(gè)、老年協(xié)會(huì)組織39個(gè)。家住縣城的100多名老干部，帶動(dòng)1000多名老同志活躍社區(qū)，義務(wù)開展基層黨建、法制宣傳、義務(wù)巡邏、科學(xué)普及、城市創(chuàng)衛(wèi)、扶貧幫困等工作。

三、構(gòu)建三大體系，形成老干部工作新機(jī)制

推進(jìn)老干部工作進(jìn)社區(qū)，做好新形勢(shì)下的老干部工作，必須注重體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷改進(jìn)工作方式和服務(wù)方法，才能把老干部工作抓細(xì)抓實(shí)抓深入。

一是構(gòu)建經(jīng)費(fèi)保障體系。著力增大財(cái)政預(yù)算、企業(yè)贊助、社會(huì)支持三方投入，確保老干部待遇和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。堅(jiān)持“再窮也不能窮老干部”的原則，縣財(cái)政每年預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，集中用于老干部“兩費(fèi)”兌現(xiàn)和集體活動(dòng)開展。全縣縣級(jí)以上離退休干部的離退休金全部實(shí)現(xiàn)財(cái)政足額直發(fā)，醫(yī)藥費(fèi)全部實(shí)現(xiàn)按政策實(shí)報(bào)實(shí)銷?？h城9個(gè)社區(qū)均建起了“愛心銀行”，廣泛吸納社會(huì)各方愛心捐助，投入社區(qū)老年人事業(yè)發(fā)展。

二是構(gòu)建日常服務(wù)體系。實(shí)行責(zé)任到人、建卡管理、跟蹤服務(wù)，確保老干部人人享有優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠便捷高效的日常生活服務(wù)。經(jīng)常對(duì)老干部家庭、健康、愛好、需求等情況進(jìn)行全面調(diào)查，層層建立老干部工作臺(tái)帳。制定并落實(shí)了窗口行業(yè)“全方位”、“零距離”、“一站式”的親情服務(wù)措施，提高了為老干部服務(wù)的針對(duì)性和時(shí)效性?？h委、政府帶頭堅(jiān)持走訪慰問老干部制度，做到逢年過節(jié)必訪，生病住院必訪，家庭有困難必訪。

三是構(gòu)建互動(dòng)管理體系。通過結(jié)對(duì)子、出點(diǎn)子、開方子，建立老干部與在職干部、與社區(qū)組織、與社會(huì)團(tuán)體之間的良好關(guān)系，形成三向互動(dòng)、多方共贏的老干部工作運(yùn)行機(jī)制。先教活動(dòng)期間，11位老干部為機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)社區(qū)黨員講黨課53場(chǎng)次，有4位老干部被縣委聘為特約監(jiān)督員，21位老干部與83名在職領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)成幫帶對(duì)子，老干部“老有所為”、“老有所位”得到充分體現(xiàn)。

四、推進(jìn)三大轉(zhuǎn)變，打造老干部工作新形象

推進(jìn)老干部工作帶動(dòng)老齡工作，做好新形勢(shì)下的老干部工作，必須著眼和諧社會(huì)建設(shè)全局，主動(dòng)贏得全社會(huì)的關(guān)心、認(rèn)可和支持，才能始終保持老干部工作的生機(jī)與活力。

一是老干部工作重點(diǎn)由主抓“兩個(gè)待遇”落實(shí)向廣泛開展豐富多彩的文體活動(dòng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持每年舉辦一次老干部文藝匯演，每半年組織一次參觀視察，每季度開展一次文體比賽，每月舉行一次健康知識(shí)講座，充分滿足了老干部的文體活動(dòng)需求。全縣現(xiàn)有各類老年文體團(tuán)隊(duì)51個(gè)，成員近1000名，許多老干部已成為社區(qū)文體活動(dòng)骨干?？h老年門球隊(duì)從無到有，發(fā)展到現(xiàn)在的16支隊(duì)伍，300多名隊(duì)員，連年在省、市比賽中獲得嘉獎(jiǎng)。

二是老干部工作服務(wù)對(duì)象由服務(wù)離退休老干部向服務(wù)全縣老同志轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“以人為本，服務(wù)老人，共建和諧”的原則，積極拓展老干部工作的內(nèi)涵和外延，做到讓全縣老同志有同等機(jī)會(huì)和權(quán)利參加社區(qū)各種組織，參與老干部文體活動(dòng)，享受社區(qū)日常服務(wù)。全縣各類老年協(xié)會(huì)組織中，已有普通退休干部職工近2000人，社會(huì)老人500多人，分別占會(huì)員總數(shù)的77%、19%?？h城9個(gè)社區(qū)均建起了規(guī)范的文體活動(dòng)室和固定的室外活動(dòng)場(chǎng)所，每天參加文體健康活動(dòng)的老干部、老年人達(dá)數(shù)千人。

三是老干部工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)老干部由要求解決個(gè)人待遇向主動(dòng)關(guān)心參與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面建設(shè)轉(zhuǎn)變。重大節(jié)慶活動(dòng)期間，以及縣委、政府作出重大決策部署前，都要召開老干部、老黨員懇談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)，充分聽取意見和建議。今年以來，全縣離退休老干部共為縣委、政府提出合理化建議53條，被采納39條，全縣未發(fā)生任何一例因“兩費(fèi)”未落實(shí)而引發(fā)的老干部上訪事件。全縣老干部工作贏得了全社會(huì)的關(guān)心、理解、認(rèn)可和支持，實(shí)現(xiàn)了老干部工作與整個(gè)和諧社會(huì)構(gòu)建之間的和諧，老干部工作與黨的中心工作之間的和諧，離退休老干部與其它退休群體之間的和諧，老干部工作人員隊(duì)伍與老干部群體之間的和諧。

中共四川省南江縣委縣委書記、縣人大主任

第二篇：群策群力,共建活力和諧校園

群策群力，共建活力和諧校園

——大朗鎮(zhèn)崇文小學(xué)四年發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）

（第二屆第三次教代會(huì)通過 試行稿）

一、背景分析

（一）學(xué)校概況

大朗鎮(zhèn)崇文小學(xué)創(chuàng)辦于2003年,當(dāng)時(shí)是巷尾、高英、求富路三個(gè)村聯(lián)合辦的小學(xué)，前身是巷尾小學(xué)。崇文小學(xué)是東莞市一級(jí)學(xué)校、市科普特色學(xué)校、省綠色學(xué)校、省現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校;2005年9月，該校與中心小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，更名為中心小學(xué)；2009年7月，新的中心小學(xué)建成，部分師生轉(zhuǎn)至新校，該校又恢復(fù)“崇文小學(xué)”的名稱。

學(xué)校占地面積33333平方米，建筑面積15778平方米，綠化覆蓋率達(dá)100%?，F(xiàn)擁有標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化教室18間，裝備齊全的功能室28間，教師辦公室9間。

學(xué)?，F(xiàn)有18個(gè)教學(xué)班，學(xué)生823人，其中莞籍學(xué)生223人，占27.1%；非莞籍學(xué)生600人，72.9%。教師41人（含內(nèi)退1人），其中小學(xué)高級(jí)教師20人，本科以上學(xué)歷32人，大專以上學(xué)歷38人；鎮(zhèn)學(xué)科帶頭人5人，鎮(zhèn)學(xué)科教學(xué)能手6人；學(xué)校行政設(shè)校長(zhǎng)1人，教導(dǎo)主任2人，辦公室主任1人。

（二）辦學(xué)優(yōu)勢(shì)

1.辦學(xué)環(huán)境優(yōu)。學(xué)校建在一座小山丘上，分區(qū)布局科學(xué)，荔枝成林，鳥語花香，育人自然環(huán)境好；學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備均按省一級(jí)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)配置,校園架設(shè)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)施校園聯(lián)網(wǎng)教學(xué)辦公，設(shè)施設(shè)備較完善，電教設(shè)備于2011年8月進(jìn)行了全面的更新，是一所現(xiàn)代化園林式學(xué)校。

2.辦學(xué)基礎(chǔ)較好。雖然學(xué)校幾經(jīng)分合，但辦學(xué)的根基是比較牢固的，老師們的教學(xué)功底是比較好的。在科技教育、籃球教育、寫字教育、科研工作等方面創(chuàng)造了一定的成績(jī)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，特別是在科技教育方面，有穩(wěn)定的教研團(tuán)隊(duì)，可以說走在了市、鎮(zhèn)的前列。

3.教師隊(duì)伍年輕有朝氣。教師隊(duì)伍中70后有17人，80后有16人，合起來占80.5%，年輕、學(xué)歷高，有較好的合作、創(chuàng)新、科研意識(shí)，整體素質(zhì)良好。鎮(zhèn)學(xué)科帶頭人5人，鎮(zhèn)學(xué)科教學(xué)能手6人。

（三）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.2010年東莞GDP達(dá)到4246億元，同比增長(zhǎng)10.3%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模國(guó)內(nèi)排名第二十一，全球500強(qiáng)城市，排名195位；東莞連續(xù)五次被評(píng)為全國(guó)科教興市先進(jìn)市（全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市）。今天的東莞，教育綜合實(shí)力提升到一個(gè)新的層次，“三名”（名 2 校、名校長(zhǎng)、名教師）工程正如火如荼進(jìn)行中，鎮(zhèn)區(qū)之間、校際之間的差距越來越小，競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。

2.從荔枝之鄉(xiāng)到中國(guó)羊毛衫名鎮(zhèn)（“織交會(huì)”從2001年至今，從展示會(huì)到交易會(huì)，從廣東到全國(guó)到國(guó)際），到廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)、裝備制造業(yè)名鎮(zhèn)，再到全國(guó)首臺(tái)散裂中子源落戶大朗鎮(zhèn)；從2005年CBA球隊(duì)新世紀(jì)籃球隊(duì)落戶大朗，到全國(guó)第一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)CBA主場(chǎng)，我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。我鎮(zhèn)教育“兩個(gè)先進(jìn)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，鎮(zhèn)第十二次黨代會(huì)明確提出通過“四名”（名校、名校長(zhǎng)、名教師、名家長(zhǎng)）工程打造大朗優(yōu)質(zhì)教育的目標(biāo)，大朗教育迎來發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。

3.辦公經(jīng)費(fèi)緊張。校園面積大，日常開支也大，每個(gè)月除去水電費(fèi)等維持學(xué)校正常運(yùn)作的費(fèi)用后，所剩用于教師培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、校園綠化維護(hù)等機(jī)動(dòng)使用的經(jīng)費(fèi)只有2萬元左右，要發(fā)展特色項(xiàng)目很困難。

4.學(xué)校之前的辦學(xué)理念模糊，教學(xué)管理、質(zhì)量監(jiān)控、評(píng)價(jià)等制度有待完善。

5.教師培養(yǎng)壓力大。41名教師中有95%是廣東省的，面對(duì)結(jié)構(gòu)多元的學(xué)生（大部分來自全國(guó)各地的新莞人），實(shí)際教育工作壓力大；教師的年輕也預(yù)示著經(jīng)驗(yàn)的匱乏、見識(shí)、學(xué)識(shí)的淺??；近年學(xué)校的頻繁分合，對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的延續(xù)性有一定的影響； 3 教師編制緊，缺少影響力大的學(xué)科帶頭人。

6.生源質(zhì)量參差不齊。隨著2011年“中心小學(xué)最后一屆學(xué)生”的畢業(yè)，我校的生源優(yōu)勢(shì)已大大減弱，現(xiàn)在，大部分學(xué)生是新莞人子弟（占72.9%），且相當(dāng)一部分學(xué)生家庭是社會(huì)的中低層。無論是轄區(qū)戶籍生源，還是新莞人子弟，有相當(dāng)部分家長(zhǎng)對(duì)孩子教育重視關(guān)心狀況是“意識(shí)有余行動(dòng)不足”或是“心有余力不足”。從某種意義上講，我校是一所“老學(xué)校”又是一所“新學(xué)?！?，一切都得從新的思維開始。

二、發(fā)展規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持樹立科學(xué)發(fā)展觀，以《中共大朗鎮(zhèn)委、大朗鎮(zhèn)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施意見〉》為指引，以“辦特色顯著的優(yōu)質(zhì)學(xué)校”為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本的原則，實(shí)事求是，立足校情求扎實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，解放思想求創(chuàng)新，繼續(xù)走“依法治校、質(zhì)量立校、科研興校、特色強(qiáng)?！钡膬?nèi)涵式發(fā)展道路，扎實(shí)有效推進(jìn)“四名”建設(shè)工程，全面提高學(xué)校綜合實(shí)力。

（二）辦學(xué)愿景

1.辦學(xué)目標(biāo)：辦特色顯著的優(yōu)質(zhì)學(xué)校

“優(yōu)質(zhì)學(xué)?！笔侵高@樣的一所學(xué)校：教師教得愉快，學(xué)生學(xué)得愉快，師生不斷享受成功的激動(dòng)和人生成長(zhǎng)的愉悅；家長(zhǎng)習(xí)得科 4 學(xué)育兒知識(shí)，家校共擔(dān)育人重任；教師教學(xué)能力強(qiáng)形象好，學(xué)生發(fā)展全面，學(xué)校的社會(huì)美譽(yù)度高。

“特色顯著”是指：學(xué)校在全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，在科技教育、籃球教育、寫字教育、課堂教學(xué)等方面成績(jī)突出，師生動(dòng)靜皆宜，校園活力、和諧。

2.育人目標(biāo)：培養(yǎng)文明自信、習(xí)慣良好、好奇好學(xué)、充滿活力、具有合作精神和負(fù)責(zé)態(tài)度的小學(xué)生。

猶如一棟大廈，其基礎(chǔ)不一定好看，但必須堅(jiān)實(shí)，能撐起整棟大廈。小學(xué)是人生的起步，是人生的基礎(chǔ)，一個(gè)小學(xué)生不一定要成績(jī)?nèi)绾畏欠?，但他的各方面必須有所發(fā)展：待人處世文明而自信，生活學(xué)習(xí)思維習(xí)慣良好，對(duì)世界萬物充滿好奇樂學(xué)會(huì)學(xué)敢于創(chuàng)新，身心健康隨時(shí)充滿活力，能合作敢擔(dān)當(dāng)誠信大度……足以支撐美麗幸福的人生。

3.辦學(xué)思想：

核心理念：崇文尚學(xué)，活力和諧。

“崇文尚學(xué)，活力和諧?！痹从跉v史厚重的校名、源于綠意盎然的校園環(huán)境，意指崇尚文明，養(yǎng)成終生學(xué)習(xí)習(xí)慣，美麗人生從活力和諧的校園生活開始。

人類進(jìn)步史就是人類追求文明的歷程，就是一個(gè)對(duì)歷史繼承與發(fā)展的過程，是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步的過程；教育是培養(yǎng)社會(huì)人、5 未來人的事業(yè)，小學(xué)教育是人生的啟蒙教育，對(duì)人的一生舉足輕重。我們高度珍視童年價(jià)值，教學(xué)生六年，我們?yōu)閷W(xué)生想六十年，通過師生共同努力，以活力和諧的童年生活為學(xué)生的美麗人生奠基；老師們以校為家，把自己的職業(yè)當(dāng)作自己的事業(yè)追求，在成長(zhǎng)每一個(gè)學(xué)生的同時(shí)成就自己，在為學(xué)生編織夢(mèng)想的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自己的理想，過美麗和諧充滿活力的人生。

校訓(xùn)：主動(dòng)發(fā)展，挑戰(zhàn)自我。

一個(gè)人要發(fā)展，最大的敵人是誰？是他本人！任何人的成功與成長(zhǎng)，最終靠他本人完成！所以，我們倡導(dǎo)、我們謹(jǐn)記：主動(dòng)發(fā)展，在不斷的挑戰(zhàn)自我過程中享受成功、享受成長(zhǎng)。（“校訓(xùn)”是什么？簡(jiǎn)而言之，“校訓(xùn)”是讓學(xué)校中的每一個(gè)人都謹(jǐn)記的勉勵(lì)自己邁向成功的訓(xùn)示。）

4.辦學(xué)思路（辦學(xué)目標(biāo)）： 2011-2012年：規(guī)劃起步年

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該是參與式制定，由學(xué)校利益相關(guān)者包括教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等共同參與，在共同制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的過程中認(rèn)識(shí)、認(rèn)同，形成學(xué)校發(fā)展合力。這一年，是學(xué)校新一輪發(fā)展的起步年，所以重點(diǎn)工作將是制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，包括理念定位、全校規(guī)劃、擬發(fā)展特色項(xiàng)目規(guī)劃等，以及為學(xué)校發(fā)展保駕的管理制度、教研制度的健全與完善，規(guī)劃中各項(xiàng)工作尤其是“抓好常 6 態(tài)課堂”等起步。

2012-2013年：課程質(zhì)量年

第二年的重點(diǎn)工作，一是深化課堂教學(xué)改革，繼續(xù)調(diào)整教與學(xué)的方式，建設(shè)活力、和諧的課堂文化；二是立足校園文化的德育、籃球、科技、美術(shù)等校本課程開發(fā)，促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)全面多元發(fā)展；三是建設(shè)“人與自然和諧結(jié)合”的文化校園，包括可視文化和隱性文化，讓校園充滿濃濃的自然氣息和書香味，凸顯活力與和諧。

2013-2014年：創(chuàng)新名師年

經(jīng)過兩年的梳理與發(fā)展，學(xué)校教師的教育理想更高，鉆研精神、課程能力、創(chuàng)新教學(xué)能力更強(qiáng)，我們將申報(bào)市優(yōu)秀教研組、學(xué)科帶頭人等，打造優(yōu)質(zhì)教師團(tuán)隊(duì)。學(xué)校各項(xiàng)工作健康、持續(xù)發(fā)展。

2014-2015年：總結(jié)提升年

整理幾年來的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)與成果，形成一定的理論、實(shí)踐體系，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作健康持續(xù)發(fā)展，“特色顯著的優(yōu)質(zhì)學(xué)?！睜顟B(tài)初現(xiàn)，為學(xué)校新一輪發(fā)展提供參考。

（三）推進(jìn)舉措

1.踐行辦學(xué)思想：做有思想的人，辦有靈魂的學(xué)校。(注：這是該項(xiàng)工作的核心理念，下同。)7 緊記“崇文尚學(xué)，活力和諧”核心理念，從教師本身做起，修煉文明得體的言行舉止，培養(yǎng)文明得體的學(xué)生、家長(zhǎng)，在三大特色項(xiàng)目打造過程中讓學(xué)習(xí)成為一種習(xí)慣、一種生活方式，讓自己的身心活力、和諧。

人類是在克服困難的過程中進(jìn)步的，三頭甚至四頭并進(jìn)地打造學(xué)校特色必定會(huì)遇到許多困難，這時(shí)，我們要緊記“主動(dòng)發(fā)展，挑戰(zhàn)自我”校訓(xùn)，用校訓(xùn)勉勵(lì)自己強(qiáng)大起來，讓自己總是充滿斗志！

2.關(guān)于管理：團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，分層管理，服務(wù)于人的成長(zhǎng)?！皥F(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)”是指用集體的智慧來辦學(xué)。老師們高度發(fā)揚(yáng)當(dāng)家作主的精神，通過教代會(huì)、日常溝通等方式積極向校長(zhǎng)建言獻(xiàn)策；以校長(zhǎng)為首的領(lǐng)導(dǎo)班子要胸懷若谷，虛心聽取合理的意見和建議并做出科學(xué)決策?！胺謱庸芾怼笔侵笇蛹?jí)負(fù)責(zé)，主任、大隊(duì)輔導(dǎo)員對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，級(jí)科組長(zhǎng)對(duì)主任負(fù)責(zé)，一線老師對(duì)級(jí)科組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，各司其職責(zé)任清晰。

（1）從師生的成長(zhǎng)需要出發(fā)，梳理并健全學(xué)校發(fā)展所需的各項(xiàng)制度，2012年匯編成新的學(xué)校管理制度專集（上半年試行稿，下半年教代會(huì)討論通過后實(shí)施）。

（2）把目標(biāo)管理、制度管理、情感管理、項(xiàng)目管理有機(jī)結(jié)合，實(shí)行“日常管理年段負(fù)責(zé)制”、“學(xué)科教學(xué)科組負(fù)責(zé)制”、“特色建設(shè) 8 項(xiàng)目負(fù)責(zé)制”，體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一，通過優(yōu)秀科組、優(yōu)秀級(jí)組、優(yōu)秀項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施組的評(píng)選，促進(jìn)師生個(gè)人、團(tuán)隊(duì)的成長(zhǎng)。

（3）加強(qiáng)人力資源管理的研究，一是做好學(xué)校教職工的聘任，優(yōu)化教師隊(duì)伍年齡和學(xué)科結(jié)構(gòu)；二是健全教師培訓(xùn)制度，做好在職提高；三是運(yùn)用各種激勵(lì)手段，促進(jìn)教職工主動(dòng)、和諧地工作。

（4）加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量管理的研究，重結(jié)果更重過程，力爭(zhēng)形成長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（5）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，抓好以安全為主的后勤工作。成立由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)、主管行政任副組長(zhǎng)、各年級(jí)長(zhǎng)為組員的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)學(xué)生食堂管理相關(guān)要求，管理好食堂；根據(jù)校車管理相關(guān)要求，與高英村協(xié)作管理好校車；根據(jù)學(xué)校的作息時(shí)間，劃分安全責(zé)任時(shí)段；根據(jù)師生在校的活動(dòng)區(qū)域，劃分安全責(zé)任區(qū)域；完善相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，做好每學(xué)期的安全疏散演練。

（6）完善部門負(fù)責(zé)人、級(jí)科組長(zhǎng)、班主任每月書面總結(jié)制度，及時(shí)跟進(jìn)工作，總結(jié)工作得失；注重管理細(xì)節(jié)，落實(shí)“有布置必檢查”的原則實(shí)施管理，在細(xì)節(jié)中求實(shí)求發(fā)展。

3.關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)：和而不同，用心教育，享受工作，幸福生活。

“隊(duì)伍”包括領(lǐng)導(dǎo)班子與教師團(tuán)隊(duì)。

以校長(zhǎng)為首的領(lǐng)導(dǎo)班子，要講政治、講正氣、講服務(wù)、講創(chuàng)新，抓好工作的指導(dǎo)與落實(shí)。

（1）培訓(xùn)式例會(huì)，通過每周的行政例會(huì)對(duì)干部進(jìn)行管理觀念、管理方式的培訓(xùn)。

（2）論壇式例會(huì)，每月選定一個(gè)主題，組織論壇式例會(huì)，加強(qiáng)學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)成員間智慧的碰撞與交流，提高管理團(tuán)隊(duì)的學(xué)術(shù)研究能力和表達(dá)能力。

（3）診斷式例會(huì)，行政不定時(shí)聽常態(tài)課，然后集中對(duì)各學(xué)科教師進(jìn)行教學(xué)診斷，對(duì)成功的給予肯定并幫助其形成教學(xué)思想，對(duì)疑難問題共同思考并尋找破解良方，立足常態(tài)課，提高教學(xué)質(zhì)量。

教師的發(fā)展，既講個(gè)人更講團(tuán)隊(duì)，致力于優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)。通過培訓(xùn)、讀書活動(dòng)、青藍(lán)結(jié)對(duì)、課題研究、開發(fā)校本課程等校本研修手段，借勢(shì)鎮(zhèn)“三名”建設(shè)工程，造就一個(gè)心態(tài)端正、觀念超前、師德高尚、有強(qiáng)烈責(zé)任感和較高學(xué)術(shù)修養(yǎng)、富有生活情趣和創(chuàng)造力、和諧的教師團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)自己的名師。

（1）有什么樣的老師就培養(yǎng)什么樣的學(xué)生，所以老師首先要練就“吃小虧占大便宜”“塞翁失馬焉知非福”“成就偉大從小事做起”等享受工作、幸福生活的積極心態(tài)，讓自己、讓身邊的學(xué)生充滿陽光氣息。

10（2）持續(xù)加強(qiáng)三筆字、普通話、簡(jiǎn)筆畫等教學(xué)基本功歷練。要求所有語文老師均達(dá)二乙或以上（其中74年1月1日以后出生的要達(dá)二甲），74年1月1日以后出生的所有學(xué)科老師的普通話水平達(dá)二乙或以上，其他老師應(yīng)達(dá)三甲或以上。

（3）結(jié)合鎮(zhèn)的教師聘任考核，指導(dǎo)教師制定個(gè)人發(fā)展規(guī)劃，并遵循“歷練教學(xué)基本功—錘煉教學(xué)策略—提煉教學(xué)思想”教師專業(yè)成長(zhǎng)軌跡，幫助其實(shí)施。

（4）在“讀名師，仿名師”教研活動(dòng)中成就本校的名師。我校現(xiàn)有鎮(zhèn)學(xué)科帶頭人5人，鎮(zhèn)學(xué)科教學(xué)能手6人，他們有一定的發(fā)展?jié)摿Γ绊懥Σ皇呛艽?。我們將“立足校本，積極引進(jìn)”，通過“讀名師，仿名師”等教研活動(dòng)，培養(yǎng)自己的名師。對(duì)全校老師，要求每學(xué)期交流8篇教育隨筆或教育敘事或者讀書筆記；深入研究一節(jié)課（一個(gè)教學(xué)內(nèi)容）并上交電子教案，建好學(xué)校優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計(jì)（含相關(guān)課件）資源庫；至少主持或參與一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)或以上課題的研究，改進(jìn)教育教學(xué)問題。

（5）經(jīng)常開展有內(nèi)涵而有趣的教師活動(dòng)，如書香分享會(huì)、才藝展示會(huì)、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、廚藝大賽、戶外拓展訓(xùn)練等，緩解壓力，增強(qiáng)凝聚力。

4.關(guān)于學(xué)校文化：人與自然和諧結(jié)合，體現(xiàn)活力、和諧。人，總是在自然中完成生命、感悟生命，人與自然是相互依 11 存的。立足本校特點(diǎn)，我們著力構(gòu)建人與自然和諧結(jié)合的文化校園，體現(xiàn)活力、和諧。

（1）完善環(huán)境文化，包括校園、辦公室、課室，營(yíng)造師生發(fā)展的生態(tài)圈（有校園/辦公室/課室的味道，又有家的溫馨，即工整而不死板）。本校的自然生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚，我們還要加以人工修飾，使之成為師生發(fā)展的滋養(yǎng)土。

（2）重點(diǎn)在課堂重塑精神文化，提供師生發(fā)展的動(dòng)力源。精神文化對(duì)人成長(zhǎng)的影響在于如何呼喚其內(nèi)在的價(jià)值追求，凸顯生命智慧和精神價(jià)值的不懈動(dòng)力，形成內(nèi)涵更豐富、外延更寬廣的精神文化。課堂是師生生命綻放異彩的地方，我們追求老師靈動(dòng)、學(xué)生思維活躍、師生關(guān)系和諧的課堂文化。

（3）重建踐行文化，讓管理成為一種內(nèi)在的約定。5.關(guān)于德育：活動(dòng)育人，生活育人，悄然天成。

我們倡導(dǎo)的德育，應(yīng)該是言傳身教的教育、是大眾的教育、是實(shí)踐體驗(yàn)的教育、是讀悟的教育、是珍愛生命的教育、是真實(shí)的教育、是三位一體的教育，是實(shí)實(shí)在在而不假大空，是潤(rùn)物細(xì)無聲而不驟起驟降，是教書中育人而非為了德育而德育。堅(jiān)持“三全”育人（全員、全程、全方位），持續(xù)開展“文明班評(píng)比”、“文明春風(fēng)行”、“畢業(yè)留香”等系列活動(dòng)。每學(xué)期大主題，每月小主題，周周抓落實(shí)，德育重在“養(yǎng)成”；每年級(jí)德育重點(diǎn)，通過有效評(píng)價(jià)促 12 進(jìn)級(jí)級(jí)過關(guān)。

（1）通過集體備課等方式，抓住校園、社會(huì)的熱點(diǎn)問題，開好主題班會(huì)。

（2）打造好紅領(lǐng)巾升旗班、紅領(lǐng)巾禮儀隊(duì)、紅領(lǐng)巾廣播站、紅領(lǐng)巾電視臺(tái)、文明班評(píng)比等學(xué)生干部隊(duì)伍，培養(yǎng)領(lǐng)袖苗子，帶動(dòng)全校少先隊(duì)員高規(guī)格發(fā)展。

（3）充分利用本校、本土資源，積極開展諸如野炊、小種植、今天我當(dāng)家等側(cè)重動(dòng)手動(dòng)腦的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，辦好科技節(jié)、藝術(shù)節(jié)、英語節(jié)、讀書節(jié)等節(jié)事活動(dòng)，學(xué)活知識(shí)，活用知識(shí)。

（4）積極組織“手拉手”活動(dòng)，一方面，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓學(xué)生與落后地區(qū)的學(xué)生手拉手，共成長(zhǎng)；另一方面，形成校內(nèi)高年級(jí)與低年級(jí)手拉手機(jī)制，實(shí)現(xiàn)愛幼教育，互助共贏；再一方面，積極小手拉大手，從親子讀書、低碳生活體驗(yàn)、環(huán)保宣傳等做起，實(shí)現(xiàn)從學(xué)校輻射家庭與社區(qū)，令學(xué)校成為文化的源泉地。

6.關(guān)于教科研：嚴(yán)謹(jǐn)、扎實(shí)、有活力。

從落實(shí)課時(shí)目標(biāo)的研究開始，通過賽課、磨課、仿課等，更新教育觀念，努力營(yíng)造活力、和諧的教學(xué)氛圍，激發(fā)學(xué)生主動(dòng)參與的學(xué)習(xí)興趣，為學(xué)生提供充分發(fā)揮思維的空間，讓學(xué)生真正參與知識(shí)發(fā)生、發(fā)展的過程，使學(xué)生有所創(chuàng)見，有所創(chuàng)造。

我校的科研工作比較有優(yōu)勢(shì)，接下來，我們要著力開展能給 13 學(xué)校帶來新發(fā)展的研究、開展能促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)的研究、開展能改變學(xué)生生存狀態(tài)的研究，通過校園博客圈等方式分享教育隨筆、教學(xué)日記、教育故事，踏踏實(shí)實(shí)地改進(jìn)自己的教育實(shí)踐，重建自己的教育生活、重建學(xué)校的發(fā)展模式。

特別做好“課題管理”的研究，教導(dǎo)處具體負(fù)責(zé)學(xué)校的教科研工作，指導(dǎo)教師開展以行動(dòng)研究為主的科研活動(dòng)，堅(jiān)持教師專題講座、每月工作回顧總結(jié)等有效做法，創(chuàng)新課題管理模式。

7.關(guān)于課程建設(shè)：以多元的課程促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展。我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了開齊開足國(guó)家課程，接下來，我們將在此基礎(chǔ)上，嘗試開發(fā)基于學(xué)校特點(diǎn)、本地區(qū)特點(diǎn)的科技（科幻畫）、籃球、班會(huì)（我愛我校）、寫字等校本課程，制定相應(yīng)的《課程實(shí)施綱要》。

我們還要盤活教師、家長(zhǎng)乃至社會(huì)力量資源，以教師、家長(zhǎng)、社會(huì)人士的興趣特長(zhǎng)開設(shè)“第二課堂”，活躍校園生活，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，增強(qiáng)學(xué)校的綜合實(shí)力。

8.關(guān)于特色建設(shè)：全面參與，實(shí)現(xiàn)精彩。

師生全面參與、有生命力的，才稱得上“特色”。我校的科技教育、籃球教育、教科研工作、寫字教育、校園生態(tài)環(huán)境等方面很有優(yōu)勢(shì)，甚至已初步形成特色，我們將以“項(xiàng)目負(fù)責(zé)”的形式，與課程建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步挖掘、完善和發(fā)展，使學(xué)校“活力、14 和諧”的個(gè)性更鮮明。

9.關(guān)于家長(zhǎng)學(xué)校：文明示范，戰(zhàn)略伙伴。

建立、完善家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)義工隊(duì)等組織，創(chuàng)新家長(zhǎng)講座、聯(lián)動(dòng)家訪、家教經(jīng)驗(yàn)交流、家長(zhǎng)教學(xué)開放日、班級(jí)個(gè)性化家長(zhǎng)會(huì)等活動(dòng)內(nèi)容和方式，提倡教師多走近家長(zhǎng)，從了解家長(zhǎng)入手，提高家長(zhǎng)的育兒素質(zhì)，也讓家長(zhǎng)參與學(xué)校的管理，聽取家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校工作的建議，共同為孩子的成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

盤活家長(zhǎng)資源，讓家長(zhǎng)成為學(xué)校的戰(zhàn)略伙伴，從硬件、軟件方面充實(shí)學(xué)校的辦學(xué)條件。

大膽創(chuàng)新，把觀念先進(jìn)、熱心公益的家長(zhǎng)推上講臺(tái)，從班到級(jí)到校到鎮(zhèn)，培養(yǎng)名家長(zhǎng)。

（四）保障機(jī)制

保障機(jī)制主要是：人才保障、制度保障、環(huán)境保障、管監(jiān)保障、資源保障、輿論保障。

1.人才保障

堅(jiān)持校本理念，堅(jiān)持“全員、全面、全程”管理，積極發(fā)揮學(xué)校成員的主體作用，從“一切基于學(xué)校，一切為了學(xué)?！背霭l(fā)，在學(xué)校成員中規(guī)劃發(fā)展學(xué)校，努力使學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)與個(gè)人的發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，使學(xué)校的四年發(fā)展規(guī)劃成為全校成員的共同愿景，實(shí)行人文化管理，服務(wù)化管理，提升管理品位。

2.制度保障

“制度”是學(xué)校文化的重要組成部分，結(jié)合學(xué)校的發(fā)展，我們調(diào)整以往過于剛性的管理方式，堅(jiān)持規(guī)范與民主相融，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，健全包括對(duì)教師、學(xué)生的各種科學(xué)的、有效的、激勵(lì)的管理制度，進(jìn)一步完善“以發(fā)展為本”的公正科學(xué)的多元化評(píng)價(jià)體系，如設(shè)立“最踏實(shí)教師獎(jiǎng)”“最有愛心教師獎(jiǎng)”“最有工作創(chuàng)意教師獎(jiǎng)”等個(gè)性化獎(jiǎng)項(xiàng)；建構(gòu)諸如教代會(huì)、校長(zhǎng)信箱郵箱等學(xué)校民主管理的平臺(tái)，完善民主機(jī)制，規(guī)范民主程序，促進(jìn)學(xué)校四年規(guī)劃的順利實(shí)施。

3.環(huán)境保障

主要是人文環(huán)境的建設(shè)，真正確立教師的主人翁地位，不斷挖掘教職員工的個(gè)人愿景，倡導(dǎo)信任、激勵(lì)、協(xié)商等管理手段，大力營(yíng)造寬松、和諧、自主的管理環(huán)境。合理授權(quán)，通過工會(huì)、教代會(huì)、年級(jí)組、教研組、備課組等學(xué)校基層組織，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工管理的自主性、自覺性、積極性和創(chuàng)造性，在相互信任、共同學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上共同解決問題，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)學(xué)校朝規(guī)劃的方向有序發(fā)展。

4．管監(jiān)保障

成立學(xué)校發(fā)展規(guī)劃管理與咨詢委員會(huì)，對(duì)學(xué)校四年發(fā)展規(guī)劃具體實(shí)施實(shí)行監(jiān)控，即時(shí)調(diào)整相關(guān)措施，并對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的階 16 段性目標(biāo)達(dá)成實(shí)行評(píng)估與驗(yàn)收。建立部門責(zé)任制，將發(fā)展規(guī)劃的具體目標(biāo)分解，明確學(xué)校各部門的規(guī)劃分工與責(zé)任，同時(shí)在定責(zé)的基礎(chǔ)上，合理授權(quán)，充分發(fā)揮各部門的積極性與創(chuàng)造力。由學(xué)校發(fā)展規(guī)劃管理與咨詢委員會(huì)建立測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，測(cè)評(píng)成效與利益掛鉤。通過建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各部門及個(gè)體的短期目標(biāo)行為進(jìn)行評(píng)估，將行為績(jī)效與實(shí)施獎(jiǎng)懲結(jié)合，鼓勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)全體，真正提高學(xué)校組織的整體效能。

5.資源保障

一是盤活資源。作為公辦學(xué)校，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、人員配備等是固定的，我們不可能隨時(shí)向上級(jí)管理部門、財(cái)政要錢要人。但是，“同一樣物品，放錯(cuò)了地方是垃圾，放對(duì)了地方是資源?！蔽覀?cè)鰪?qiáng)“資源意識(shí)”，不等也不靠，在節(jié)約資源的同時(shí)努力盤活資源，包括時(shí)間、空間、人力（師、生、家長(zhǎng)、社會(huì)人士等）、物力，使有限資源效益最大化。

二是善用資源。今天搞教育，不管校長(zhǎng)還是老師，如果總是封在一個(gè)小圈子里，久而久之，就會(huì)信息枯竭，思維固化，所以，我們要善于走出去、請(qǐng)進(jìn)來。葉艷蘭校長(zhǎng)曾參加過市、省、全國(guó)的校長(zhǎng)高級(jí)研修班，黃映鳳副主任是市教師進(jìn)修學(xué)校小學(xué)班主任培訓(xùn)輔導(dǎo)老師、張瑜老師是市教育局教育技術(shù)中級(jí)培訓(xùn)助學(xué)導(dǎo)師和市教研室中小學(xué)信息技術(shù)中心組成員，他們都有著很好的“老 17 師資源”“同學(xué)資源”，我們要善用這些“優(yōu)勢(shì)資源”為學(xué)校的教師專業(yè)成長(zhǎng)服務(wù)。

6.輿論保障

成立學(xué)校宣傳核心組，通過校園櫥窗、校園網(wǎng)、大朗網(wǎng)、校報(bào)、校園電視臺(tái)、校園廣播、家長(zhǎng)會(huì)等渠道，對(duì)學(xué)校、對(duì)教育進(jìn)行正面的輿論引導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)校健康和諧發(fā)展。

二0一二年一月十三日

第三篇：發(fā)揮老干部作用 共建和諧新蘇仙

發(fā)揮老干部作用 共建和諧新蘇仙 ——對(duì)蘇仙區(qū)老干部發(fā)揮作用的調(diào)查與思考

（蘇仙區(qū)委老干部管理局 段娟）

老干部曾是社會(huì)建設(shè)的主力軍，是社會(huì)的寶貴財(cái)富。落實(shí)老干部政治生活待遇，豐富老干部精神文化生活，發(fā)揮老干部作用，歷來是老干部工作的三大重要任務(wù)。政治生活待遇的落實(shí)，保障老干部物質(zhì)條件的改善，實(shí)現(xiàn)的是老有所依、老有所養(yǎng)；文體活動(dòng)的豐富多彩，滿足老干部的精神生活的需求，實(shí)現(xiàn)的是老有所樂；而發(fā)揮余熱服務(wù)社會(huì)，體現(xiàn)著老干部的自身價(jià)值，實(shí)現(xiàn)的是老有所為。三者的共同發(fā)展，相互促進(jìn)，才能推動(dòng)老干部工作的持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。由于實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌、單位盡責(zé)、財(cái)政支持”，在離退休干部“兩費(fèi)”均有保障的情況下，如何引導(dǎo)他們更好地發(fā)揮作用，對(duì)于實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)，都具有重要意義。為更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，組織引導(dǎo)離退休干部在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮作用，探索新形勢(shì)下發(fā)揮老干部作用的新思路、新途徑，本人就蘇仙區(qū)老干部在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮作用問題開展了一些調(diào)查研究。

一、當(dāng)前蘇仙區(qū)發(fā)揮離退休干部作用的基本情況

蘇仙區(qū)是革命老區(qū),現(xiàn)有離退休干部

人，其中離休干部 人，平均年齡

歲，而退休干部卻每年以近

%的速度增加，離休干部越來越少，退休干部越來越多。近年來，蘇仙區(qū)委、區(qū)政府重視并逐步加強(qiáng)了離退休干部管理工作，取得了一些成績(jī)，摸索了一些經(jīng)驗(yàn)。目前，我區(qū)發(fā)揮離退休干部作用主要有以下幾種做法：

（一）讓離退下來的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為在職領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)參謀顧問。近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府及各級(jí)地方部門聘請(qǐng)了多位離退休干部作咨詢顧問，其中農(nóng)業(yè)、文史等方面的活動(dòng)組織得比較好，在具體參與的同時(shí)，提出了一些好的建議和意見。白鹿洞鎮(zhèn)組織離退休干部成立了老干部監(jiān)督工作委員會(huì)，協(xié)助鎮(zhèn)黨委、政府解決辦理一些拆遷、矛盾糾紛等問題；區(qū)政協(xié)聘請(qǐng)離退休干部當(dāng)編外委員，對(duì)工作實(shí)行監(jiān)督和檢查。

（二）通過老年人學(xué)校、老干部活動(dòng)中心、老年體協(xié)等組織進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)。五里牌鎮(zhèn)依托老年大學(xué)成立了老年學(xué)員幫扶隊(duì)；棲鳳渡鎮(zhèn)、塘溪鄉(xiāng)的黨委班子成員建立了一線領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系離退休老干部的制度，把全鎮(zhèn)所有離退休干部組織起來，形成了完整的老干部網(wǎng)絡(luò)，使老干部的意見和要求得到及時(shí)反映和解決。蘇仙街道以離退休干部為主體成立了老年劇團(tuán)，組織離退休干部活躍晚年生活，積極在“四個(gè)文明”建設(shè)中做貢獻(xiàn)。

（三）組織老干部從事各種社會(huì)公益活動(dòng)。許多老同志參加市、縣、鄉(xiāng)成立的關(guān)心下一代協(xié)會(huì)，有的擔(dān)任青少年校外輔導(dǎo)員，有的任離退休干部黨支部書記，有的在基層從事信訪民調(diào)、普法教育、義務(wù)行醫(yī)等工作，為群眾排憂解難。南塔街道離退休干部黨支部組織5名老干部成立了“夕陽紅巡邏隊(duì)”維護(hù)社會(huì)治安，受到群眾的稱贊。

（四）組織離退休干部撰寫史志、回憶錄，著書立說。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門在編寫志史時(shí)，都邀請(qǐng)一定數(shù)量的離退休干部參加，積極 征求老干部的意見和建議，并聘請(qǐng)大批的離退休干部參與撰寫工作。同時(shí)，不少離退休干部將自已豐富的人生經(jīng)歷編寫成書，給后人留下了寶貴的精神財(cái)富。

（五）組織在農(nóng)村離退休干部從事庭院經(jīng)濟(jì)開發(fā)和發(fā)展鄉(xiāng)企業(yè)，帶領(lǐng)群眾勞動(dòng)致富。目前，全區(qū)有 名離退干部居住在農(nóng)村，他們中的多數(shù)同志，在帶領(lǐng)群眾脫貧致富，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)方面起了示范作用。還有一些科技人員，積極幫助發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題

一是認(rèn)識(shí)重視程度不夠。調(diào)查表明，大家對(duì)離退休干部的歷史功績(jī)，認(rèn)識(shí)上比一致，但對(duì)他們退下來以后還是不是財(cái)富問題上，存在著不同的看法。有的認(rèn)為：“離休離休，離了就休”口頭上說是財(cái)富，實(shí)際上當(dāng)“包袱”，存有畏難、怕麻煩甚至嫌棄情緒；；有的領(lǐng)導(dǎo)同志說，“現(xiàn)在本來人就多，退了休再來干，不好安排。要發(fā)揮作用這是他們個(gè)人的事，組織上不要去管”；有的認(rèn)為，離退休干部發(fā)揮作用又得派人，又要用車，是“添麻煩”；有的認(rèn)為，離退休干部思想僵化，提出的問題不好處理等等。

二是工作進(jìn)展不平衡。由于原來的工作基礎(chǔ)不一樣，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一致，老干部的素質(zhì)和熱情有差異，導(dǎo)致了老干部發(fā)揮作用工作進(jìn)展不平衡。有的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展得有聲有色，有的卻冷冷清清，有的忽冷忽熱?；顒?dòng)開展正常的，大都是領(lǐng)導(dǎo)重視，老干部有熱情，工作得法；冷冷清清的單位，大都是領(lǐng)導(dǎo)不重視；而時(shí)冷時(shí)熱的單位，大多是工作摸不到門道，老干部熱情不高。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村經(jīng)濟(jì)條件差別較大，也是影響工作進(jìn)展不平衡的重要因素。

三是工作質(zhì)量不高。首先，雖然面上工作已經(jīng)鋪開，但發(fā)揮作用的層次較淺，基本上還是以前的參謀助手、宣傳教育、調(diào)解釋疑等方式，沒有與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，沒有找準(zhǔn)路子，沒有自己的特色，千篇一律。其次，老干部自身素質(zhì)有待提高，政治理論水平、文化素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)都與實(shí)際工作需要有差距，從而影響了發(fā)揮作用的實(shí)際效果。另外，老年學(xué)校的陣地作用不突出，老干部學(xué)習(xí)、娛樂、發(fā)揮作用，沒有有機(jī)結(jié)合，各自為政，顯得脫節(jié)。

四是黨支部作用發(fā)揮得不充分。整個(gè)工作的開展，基本上是單位安排，老干部去落實(shí)，不是“我要干”，而是“要我干”，工作缺乏主動(dòng)性、積極性和超前意識(shí)，老干支部的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分。如果支部班子能力強(qiáng)，工作積極主動(dòng)，能夠?qū)崿F(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)，工作就能很快打開局面，進(jìn)入角色，快速推進(jìn)。當(dāng)然，目前缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，也是制約老干部黨支部運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量不高的原因之一。

三、對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)老干支部建設(shè)，選出一個(gè)好支部書記。老干支部書記能力的強(qiáng)弱，決定著一個(gè)老干支部班子的戰(zhàn)斗力，老干支部書記的工作熱情，決定著老干支部的活力和凝聚力。多年來的老干部工作實(shí)踐證明，有了一個(gè)好書記，就能帶好一個(gè)班子，有了一個(gè)好班子，就能帶好一支好隊(duì)伍。要加強(qiáng)老干部黨支部建設(shè)，選配身體好、能力強(qiáng)、思想覺悟高、樂于奉獻(xiàn)的老同志擔(dān)任支部書記。同時(shí)，加大對(duì)離退休黨支部書記的培訓(xùn)力度，堅(jiān)持定期舉辦理論培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、參觀考察等活動(dòng)，提高支部書記的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)他們的事業(yè)心 和責(zé)任感，激發(fā)他們?cè)诮M織帶動(dòng)老干部發(fā)揮作用上的積極性。

（二）加強(qiáng)老干部教育培訓(xùn)，提高發(fā)揮作用質(zhì)量。充分發(fā)揮老年人學(xué)校的陣地作用，在課程設(shè)臵上有針對(duì)性地開設(shè)科技、法律、種植、養(yǎng)殖等專業(yè)知識(shí)課，進(jìn)一步提高老干部的自身素質(zhì)。利用老干部“空中課堂”和農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，組織離退休干部收聽收看在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)中優(yōu)秀共黨員的先進(jìn)事跡和典型事例，引導(dǎo)啟發(fā)他們立足自身實(shí)際，找準(zhǔn)發(fā)揮作用的結(jié)合點(diǎn)，做大做強(qiáng)自己的特色。發(fā)揮老干部黨校在離退休干部黨員培訓(xùn)中的主導(dǎo)地位，加大老干部黨支部書記、委員和“夕陽紅小組”組長(zhǎng)、成員的教育教育培訓(xùn)、輪訓(xùn)，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，發(fā)揮老干部黨支部在離退休干部發(fā)揮作用工作中的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，提高離退休干部黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而增強(qiáng)廣大離退休干部發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）豐富老干部精神生活，創(chuàng)新發(fā)揮作用方式。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”是十六大以來我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)已經(jīng)成為國(guó)家的意志，成為全黨全國(guó)人民落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要共識(shí)。因此，組織開展豐富多彩的文體活動(dòng)，充實(shí)老干部的精神文化生活，也是老干部發(fā)揮作用的一個(gè)重要方面，要注重做好離退休干部學(xué)習(xí)、娛樂、健身和發(fā)揮作用的結(jié)合文章，把發(fā)揮作用寓于各類文體活動(dòng)、娛樂活動(dòng)中。充分發(fā)揮老年大學(xué)、老年人學(xué)校的陣地作用，結(jié)合老干部的興趣愛好，成立各類涉老協(xié)會(huì)，如書畫協(xié)會(huì)、攝影協(xié)會(huì)、文學(xué)協(xié)會(huì)、門球協(xié)會(huì)、棋牌協(xié)會(huì)、合唱團(tuán)、文藝演出隊(duì)等，以 這些涉老民間組織為載體，積極開展琴、棋、書、畫、劍、拳、功、操和京劇、歌唱、舞蹈等健康有益的老年文體活動(dòng)，豐富廣大離退休干部的精神文化生活，陶冶情操，娛樂身心，延年益壽。

（四）加大經(jīng)費(fèi)支持和宣傳力度，保持工作生機(jī)與活力。落實(shí)中組部有關(guān)文件精神，進(jìn)一步健全完善離退休干部黨員黨費(fèi)留成制度，為老干部黨支部活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)支持，解決老干部黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足的問題。還可以運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，定期對(duì)各老干部黨支部組織發(fā)揮作用工作進(jìn)行檢查評(píng)比，對(duì)組織老干部發(fā)揮作用突出的老干部黨支部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)老干部黨支部的工作熱情和積極性。同時(shí)，加大宣傳力度，在電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、“空中課堂”等新聞媒體，設(shè)立專欄，大張旗鼓地宣傳老干部發(fā)揮作用的先進(jìn)典型和模范事跡，增強(qiáng)廣大老干部發(fā)揮作用的榮譽(yù)感和積極性，提高老干部工作的知名度，在全社會(huì)形成一種深厚的氛圍，使廣大離退休干部勇于奉獻(xiàn)，樂于奉獻(xiàn)，在四個(gè)文明建設(shè)中老有所為，余熱生輝，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的第二春。

第四篇：探索集約用地新路子 拓寬城鎮(zhèn)發(fā)展新空間

探索集約用地新路子 拓寬城鎮(zhèn)發(fā)展新空間

——淺述統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源共享路徑

近年來，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控力度的加大，用地控緊、能源趨緊、審批從緊的“三緊”成為新的形勢(shì)特點(diǎn)，日益突出的土地問題自然成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。在土地供應(yīng)十分有限的形勢(shì)下，采取節(jié)約集約的發(fā)展策略已是必然選擇和根本途徑。推進(jìn)節(jié)約集約用地，是嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié)，更是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的緊迫任務(wù)。面對(duì)新形勢(shì)、新政策、新要求，只有充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約利用土地資源的重要性和緊迫性，只有強(qiáng)勢(shì)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和提高土地利用效益，才能逐步實(shí)現(xiàn)土地利用從粗放型向集約型方式的根本轉(zhuǎn)變。射陽縣積極探索節(jié)約集約用地新機(jī)制，走出了一條實(shí)施內(nèi)部挖潛、嚴(yán)格把關(guān)、提高土地利用率的新路子，實(shí)現(xiàn)了土地資源的可持續(xù)利用，有效地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的用地需求。

一、科學(xué)規(guī)劃，合理安排，以集中布局統(tǒng)籌城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)。土地利用總體規(guī)劃在整個(gè)國(guó)土資源管理工作中處于先行地位，是各級(jí)政府宏觀調(diào)控土地資源配置的主要手段，也是實(shí)施土地用途管制制度和保護(hù)資源與保障發(fā)展的重要依據(jù)。所以，規(guī)劃科學(xué)與否，事關(guān)全局，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。射陽縣從四個(gè)方面突出了規(guī)劃的龍頭作用。

一是科學(xué)合理地編制各類規(guī)劃。射陽縣嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，控制建設(shè)用地規(guī)模和土地供應(yīng)總量。夯實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約用地的根基，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用，統(tǒng)籌安排各行各業(yè)和指導(dǎo)各類專業(yè)規(guī)劃用地，特別是交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地比例大的專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模、布局、分類和總量，從而科學(xué)合理調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地的數(shù)量和空間布局。

二是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。科學(xué)合理控制城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社 1

會(huì)公共設(shè)施和行政辦公用地規(guī)模，適度提高各類項(xiàng)目用地的建筑密度和容積率。真正打破鎮(zhèn)、村、組的行政區(qū)域界限，改變過去分散布局用地的模式，特別是全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)投入、高效益產(chǎn)出。通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和科學(xué)布局，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的集約用地。

三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。針對(duì)以前“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙、家家做飯”的用地模式，土地利用結(jié)構(gòu)極為不合理的狀況，射陽縣積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、用地集約。為此，縣政府印發(fā)了《全縣工業(yè)向園區(qū)集中工作的實(shí)施意見》，要求各鎮(zhèn)區(qū)加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)步伐。在推進(jìn)中，積極倡導(dǎo)企業(yè)建筑多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，向“空中要地”的集約用地格局?？h政府還及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于扶持標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的政策意見》，對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先審批、優(yōu)先供地。同時(shí)，對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)貸款政策，使企業(yè)建設(shè)步伐開始加快，多層標(biāo)準(zhǔn)廠房所占比例逐步提高，從而推進(jìn)土地節(jié)約集約利用新機(jī)制。

四是鼓勵(lì)農(nóng)民向新型社區(qū)集中。針對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村宅基地散、亂、差、臟的狀況，土地資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重的現(xiàn)狀，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府積極推行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一供地”的模式。一方面，嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、范圍、規(guī)模和布局，并以推進(jìn)“新型社區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，充分尊重農(nóng)民意愿，采取自建、聯(lián)建與統(tǒng)建相結(jié)合的方式，建造相對(duì)集中的多層或高層住宅，引導(dǎo)更多農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新社區(qū)集中，變過去散狀居住為集中安置，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。另一方面，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的要求，規(guī)范有序開展零星居民點(diǎn)的整體搬遷和復(fù)墾整理工作，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模和土地供應(yīng)總量，既節(jié)約了土地資源，又改善了農(nóng)民的居住環(huán)境和生 2

活質(zhì)量。

二、集中會(huì)審，統(tǒng)一把關(guān)，以定額指標(biāo)提高城鎮(zhèn)用地效益。一是提高投資強(qiáng)度和畝產(chǎn)稅收標(biāo)準(zhǔn)。射陽縣明確規(guī)定，縣內(nèi)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度每畝不得低于150萬元，建成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后每畝稅收不少于10萬元/年；重鎮(zhèn)區(qū)投資強(qiáng)度每畝不得低于120萬元，每畝稅收不少于8萬元/年；一般鎮(zhèn)區(qū)投資強(qiáng)度每畝不得低于100萬元，每畝稅收不少于5萬元/年，其中一期投資額不得低于50%。對(duì)投資額小于3000萬元以下的工業(yè)項(xiàng)目，不再安排用地計(jì)劃指標(biāo)，不再單獨(dú)選址供地。全縣用地計(jì)劃指標(biāo)分配由新成立的城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，做到“統(tǒng)一會(huì)審、統(tǒng)一把關(guān)、統(tǒng)一審批”的規(guī)定。

二是嚴(yán)格控制建筑系數(shù)和容積率。射陽縣按照國(guó)家《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的規(guī)定，要求工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)應(yīng)不低于45%，容積率控制指標(biāo)應(yīng)不低于1.0，其中一期使用土地面積不低于70%的規(guī)定，并嚴(yán)格控制工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過項(xiàng)目總用地面積的7%，建筑面積不得超過總建筑面積的12%。任何企業(yè)不得圈占土地搞“花園式工廠”或“田園式工廠”，對(duì)達(dá)不到投資強(qiáng)度和建筑密度的項(xiàng)目，堅(jiān)決予以核減用地計(jì)劃。

三是鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展“樓宇經(jīng)濟(jì)”模式。為了更有效地節(jié)約集約利用土地資源，從2013年起，射陽縣城區(qū)的土地利用從“平面資源”向“立體資源”延伸，鼓勵(lì)企業(yè)向“空中要地”的發(fā)展模式。對(duì)企業(yè)建造多層廠房的，從第二層減半征收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，第三層起免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，第四層以上給企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金，從而鼓勵(lì)企業(yè)積極發(fā)展“樓宇經(jīng)濟(jì)”，達(dá)到“借天生地”的節(jié)約集約用地新模式。

四是全程跟蹤監(jiān)管開發(fā)和建設(shè)進(jìn)度。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的國(guó)土資源管理工作新格局，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重，既合理有 3

序開發(fā)，又持續(xù)有效保護(hù)。2015年，由政府組織監(jiān)察局、住建局、國(guó)土局、供電局、工商局等有關(guān)部門成立聯(lián)合核查組，對(duì)全縣各類建設(shè)用地項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)等情況進(jìn)行逐宗核查比較，不符合規(guī)定的立即要求停工整改，確保各類建設(shè)用地按規(guī)定有序開發(fā)建設(shè)，做到合理利用每寸土地資源。

三、主動(dòng)挖潛，盤活存量，以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)城鎮(zhèn)集約用地。鼓勵(lì)盤活用好現(xiàn)有存量土地資源，是保障發(fā)展用地的重要途徑。射陽縣采取措施對(duì)現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)的多余“留白”土地或較高綠化用地及舊廠房重新改造利用的土地進(jìn)行排查，把這部分閑置土地從業(yè)主手中剝離出來，重新供給急需用地的中小型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)有限資源得到有效利用。

一是主動(dòng)盤活現(xiàn)有已批未用的存量土地。由縣政府組織專門的工作班子，全面摸清全縣批而未供、供而未建、建而未用、用而不足的存量土地，建立臺(tái)賬，分類歸并，收儲(chǔ)入庫，從而及時(shí)掌握土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬關(guān)系，摸清底數(shù)，制定合理處置辦法。對(duì)征而未用一年以上的土地，由縣政府給予原征地單位成本性補(bǔ)貼，由縣政府統(tǒng)一收購；對(duì)存量?jī)赡暌陨系耐恋兀煽h政府依法統(tǒng)一收回。對(duì)收購、收回的存量土地，由縣政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)調(diào)度，重新安排給急需建設(shè)的項(xiàng)目使用，對(duì)于需要異地使用的項(xiàng)目，可實(shí)行土地空間置換，讓更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目及時(shí)落地，力求在全縣境內(nèi)“統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一調(diào)整、統(tǒng)一處置”的使用原則。

二是積極盤活老企事業(yè)單位的閑置土地。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)用地、關(guān)停企業(yè)用地、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和區(qū)劃調(diào)整后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公場(chǎng)所用地、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后空閑的舊校舍用地、空置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社和糧棉站所倉庫用地及廢棄窯礦廠房用地等，進(jìn)行全面調(diào)查摸底，查清具體位置、面積、權(quán)屬性質(zhì)和使用狀況，逐宗分類歸并，逐宗登記收儲(chǔ)。對(duì) 4

符合規(guī)劃的，分析重新利用的方式和途徑，做到就地盤活利用，發(fā)揮土地資源應(yīng)有效益。對(duì)不符合規(guī)劃的，則組織統(tǒng)一復(fù)墾平整，或置換使用，或調(diào)整使用，或掛鉤使用，確保每畝閑置土地資源得到最大化的利用。

三是摸清企業(yè)和農(nóng)村零散宅基的空閑土地。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)占多用少的工業(yè)用地和農(nóng)村多余空閑宅基地進(jìn)行逐一調(diào)查摸底，逐一登記入庫。一是鼓勵(lì)企業(yè)將空閑多余和開工不足的土地，通過轉(zhuǎn)讓、出租、市場(chǎng)運(yùn)作等方式提供給中小企業(yè)或小型項(xiàng)目使用；二是鼓勵(lì)農(nóng)村將零星或分散的居民點(diǎn)撤并遷移向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，使農(nóng)村多余的建設(shè)用地及時(shí)復(fù)墾調(diào)整使用。

四、政策引導(dǎo)，著力創(chuàng)新，以推進(jìn)城鄉(xiāng)資源共享集約路徑。土地有限，用法無限；資源有限，發(fā)展無限。有限的土地資源要滿足無限的發(fā)展需求，關(guān)鍵就是要政策引導(dǎo)集約利用土地資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源效益的最大化、最優(yōu)化目標(biāo)。

一是加強(qiáng)管理，向“管理”要土地。積極引導(dǎo)企業(yè)通過加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)管理集約用地。一是加快廢品處理速度，節(jié)約廢品占用土地；二是生產(chǎn)車間和庫房要設(shè)計(jì)科學(xué)合理，減少土地空間浪費(fèi)；三是成品庫房應(yīng)向多層發(fā)展或減少產(chǎn)品積壓等也可以節(jié)省用地空間。

二是提升標(biāo)準(zhǔn)，向“標(biāo)準(zhǔn)”要土地。提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，對(duì)投資額3000萬元以下的新上項(xiàng)目或用地30畝以下的新辦企業(yè)，不予新批土地，而是利用閑置土地。對(duì)投資額超過3000萬元以上的新項(xiàng)目必須進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房或多層廠房。堅(jiān)持“適度超前、整體配套、設(shè)施共享”的原則，提高標(biāo)準(zhǔn)廠房的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)水平，達(dá)到集約利用土地資源。

三是挖潛空間，向“空間”要土地。倡導(dǎo)立體用地觀念，積極引導(dǎo)項(xiàng)目向立體空間發(fā)展，充分利用“地上”、“地下”、“空中”三大空 5

間。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部挖潛，“借天”生地，在不影響基礎(chǔ)設(shè)施安全，不影響周圍建筑的情況下，鼓勵(lì)企業(yè)主經(jīng)規(guī)劃部門審批后，在原廠房上加層加高或壓縮綠化用地面積或壓縮基礎(chǔ)設(shè)施用地空間建造廠房。超原規(guī)劃審批部分的容積率，在符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，可以免收新增部分容積率的土地出讓金。

四是整治溝塘，向“溝塘”要土地。在城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地中，有許多廢棄溝塘河渠，有很大的面積沒有被充分利用或建設(shè)使用。由于城鎮(zhèn)用地規(guī)模受土地利用總體規(guī)劃控制和壓縮，城鎮(zhèn)發(fā)展用地應(yīng)充分挖潛內(nèi)部土地，特別是已廢棄的溝塘，可以填平補(bǔ)齊。城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)者應(yīng)充分考慮這些廢棄溝塘的使用，避免占用更多的良田耕地。

五是引領(lǐng)科技，向“科技”要土地。依靠科技提高土地的投入產(chǎn)出率，變外延拓展為內(nèi)涵挖潛。從招商源頭抓起，引進(jìn)占地少、技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，努力提升現(xiàn)有企業(yè)用地的集聚度、項(xiàng)目的科技含量和土地利用率，實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

六是創(chuàng)新機(jī)制，向“機(jī)制”要土地。建立用地審查預(yù)報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的全程監(jiān)管、全程跟蹤、全程服務(wù)。嚴(yán)把用地預(yù)審關(guān)，特別是新增建設(shè)用地的項(xiàng)目，在核算用地規(guī)模時(shí)，把基礎(chǔ)設(shè)施占用土地空間一并計(jì)算在內(nèi)。建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)土地使用設(shè)置多道“門檻”，實(shí)施嚴(yán)格控制，嚴(yán)格會(huì)審，嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)淘汰質(zhì)量不高占地面積大而產(chǎn)出率低的項(xiàng)目。

七是規(guī)范市場(chǎng)，向“市場(chǎng)”要土地。堅(jiān)持“公平、公正、公開”的原則，實(shí)行“差別化”供地政策，大力推行經(jīng)營(yíng)性用地及項(xiàng)目用地招拍掛方式出讓，進(jìn)一步強(qiáng)化土地的高效利用。射陽縣經(jīng)過多年的有償使用實(shí)踐，已形成了土地統(tǒng)一儲(chǔ)備、土地統(tǒng)一招拍掛等制度的系統(tǒng)規(guī)章和政策，構(gòu)建了“要用地，找市場(chǎng)；要交易，進(jìn)市場(chǎng)”的良性運(yùn)作模式，形成了節(jié)約集約用地的自我約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，促使用地 6

者自覺地形成“精心規(guī)劃、精打細(xì)算、精雕細(xì)作、精心設(shè)計(jì)”的用地觀念，切實(shí)利用好每寸土地資源，較好地改變了以往占多用少、占而不用的現(xiàn)象，使有限的土地資源得以高效利用。

八是嚴(yán)格執(zhí)法，向“執(zhí)法”要土地。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管與健全激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，在執(zhí)法監(jiān)管方面，推動(dòng)土地管理由過去“大家用，一家管”的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在“大家用，大家管”的工作格局。對(duì)違法用地要突出“嚴(yán)、準(zhǔn)、快、狠”的要求，堅(jiān)決遏止亂占濫用土地。對(duì)違法占地、非法買賣土地等行為，做到一案一策，動(dòng)真碰硬，絕不手軟，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊。在激勵(lì)機(jī)制方面，加強(qiáng)對(duì)集約用地的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，通過完善相關(guān)用地政策，調(diào)整土地收益分配關(guān)系和嚴(yán)格土地收益管理，探索出激勵(lì)集約用地的利益明確分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各行各業(yè)集約用地的積極性和主動(dòng)性，確保有限的土地資源得到最充分、最有效地開發(fā)利用，避免有限的土地資源閑置浪費(fèi)。

推行節(jié)約集約用地是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是緩解土地供需矛盾、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和根本途徑。要牢固樹立“只有節(jié)約集約用地，才能保障發(fā)展用地”的新理念。堅(jiān)持科學(xué)合理配置有限的土地資源，逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，高端服務(wù)業(yè)為支撐，高效農(nóng)業(yè)為特色的綜合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，才能不斷提高土地利用效益和經(jīng)濟(jì)效益，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：探索新形勢(shì)下我鎮(zhèn)征兵工作新路子

探索新形勢(shì)下征兵工作新路子

大河家鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng)馬叔明

現(xiàn)今，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展完善，社會(huì)環(huán)境轉(zhuǎn)入動(dòng)態(tài)多變的態(tài)勢(shì)，征兵工作也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，大河家鎮(zhèn)要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照積極推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革的發(fā)展要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)征兵工作精神，把握適齡青年的脈博，積極探索做好新時(shí)期我鎮(zhèn)征兵工作的新措施、新機(jī)制，圓滿完成上級(jí)賦予的征集任務(wù)。

征兵工作作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中一項(xiàng)根本性、基礎(chǔ)性的重要工作，關(guān)系國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。我鎮(zhèn)從戰(zhàn)略全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下征兵工作的重要性，把征兵工作作為我鎮(zhèn)貫徹黨的十七大精神、落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)踐行動(dòng)，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際情況、把握適齡青年的脈博，不斷創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理、科學(xué)管理，形成一套適應(yīng)新時(shí)期獨(dú)特的管理模式，確保向部隊(duì)輸送優(yōu)秀人才。

一、充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下征兵工作的責(zé)任感和使命感。征兵工作是加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，保衛(wèi)祖國(guó)，保障改革開放和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的一項(xiàng)重要工作，也是法律賦我們的一項(xiàng)重要職責(zé)。國(guó)無防不立，民無軍不安。沒有鞏固的國(guó)防和強(qiáng)大的軍隊(duì)，國(guó)家的發(fā)展就沒有保障。當(dāng)前，我國(guó)正處在全

面建設(shè)小康社會(huì)，回憶推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家的改革與發(fā)展必須有一個(gè)安全穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。但是，天下并不太平，我國(guó)安全面臨多方面的威脅與挑戰(zhàn)。要維護(hù)國(guó)家安全，統(tǒng)一和穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，就必須在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)的建設(shè)。通過每年征兵，為軍隊(duì)源源不斷地補(bǔ)充新鮮血液，保持軍隊(duì)兵源青春活力，是加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要措施。我們要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前復(fù)雜多變的形勢(shì)，明確使命感和責(zé)任感，在抓好經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，把征兵工作納入黨委的重要議事日程，將征兵工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)抓緊抓好。

（一）適齡青年大多數(shù)是獨(dú)生子女，家長(zhǎng)對(duì)他們的期望值較高，即使子女未能進(jìn)入高等學(xué)府深造，也希望能夠找到一份穩(wěn)定的工作，并在這個(gè)崗位上積累工作、技術(shù)、人脈等方方面面的經(jīng)驗(yàn)，為升職升薪創(chuàng)造條件。

（二）適齡青年大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)優(yōu)越，長(zhǎng)期習(xí)慣了在父母精心呵護(hù)下的嬌寵生活，進(jìn)入部隊(duì)的大熔爐，風(fēng)吹雨打，摸爬打，其吃苦耐勞、克服困難及生活自理能力等都是一些職工及家長(zhǎng)擔(dān)憂的問題。

（三）在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著改革的深入、目前不少青年采取邊讀書邊工作來完成更高的學(xué)歷層次；通過參加各類專業(yè)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)充電，為考級(jí)晉級(jí)增加籌碼。而國(guó)家實(shí)行

兩年兵役制后，絕大部分戰(zhàn)士考不了學(xué)，提不了干，個(gè)別適齡青年感到“當(dāng)兵沒盼頭”，這種情況在農(nóng)村青年中見多。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制，探索新形勢(shì)下征兵工作的新措施 根據(jù)上述適齡青年的狀況，如何調(diào)動(dòng)適齡青年參軍積極性，保證選拔優(yōu)秀青年應(yīng)征入伍是擺在我們面前的一個(gè)值得思考的課題。為此，我鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)十分重視，把每的選拔優(yōu)秀青年應(yīng)征入伍擺上黨委工作的重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）統(tǒng)一思想，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部講政治的意識(shí)。為部隊(duì)輸送合格優(yōu)質(zhì)兵員，直接關(guān)系到部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高，關(guān)系到軍隊(duì)革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)的大局。征兵工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，已經(jīng)成為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力水平的重要尺度。因此，我鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)在抓好我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化各村領(lǐng)導(dǎo)的政治意識(shí)，堅(jiān)持站在國(guó)家的高度去認(rèn)識(shí)征兵工作的重要性，站在大局的角度去認(rèn)真扎實(shí)搞好征兵工作，認(rèn)真行使國(guó)家法律賦予的職權(quán)，著眼在更高的層次和起點(diǎn)上推進(jìn)征兵工作。發(fā)展的當(dāng)代社會(huì)，在價(jià)值取向日益多元的當(dāng)今時(shí)代，部分青年的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)淡化，使傳統(tǒng)的理想信念受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何引導(dǎo)青年堅(jiān)定從軍報(bào)國(guó)信念，志在軍營(yíng)成長(zhǎng)成才是我鎮(zhèn)黨委在各征兵工作宣傳上的主題。我們以征兵工作為契機(jī)，結(jié)合全民普法和國(guó)防教育，利用墻報(bào)、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等多渠道、多形式，積極開展國(guó)防教育

和征兵宣傳工作，大力宣傳我國(guó)兵役制度的優(yōu)越性，使廣大青年職工真正從思想上關(guān)注征兵工作，從行動(dòng)上配合征兵工作，提高廣大適齡青年應(yīng)征入伍的自覺性。同時(shí)，突出了青年理想信念的宣傳教育，引導(dǎo)青年把個(gè)人的理想追求與國(guó)家的前途命運(yùn)，與肩負(fù)的使命責(zé)任緊密結(jié)合起來，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，鼓勵(lì)青年到部隊(duì)的大熔爐錘煉自己，為國(guó)防建設(shè)事業(yè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（三）依靠基層，做好思想發(fā)動(dòng)工作。征兵工作時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及環(huán)節(jié)多、工作標(biāo)準(zhǔn)高，需要各村的共同參與和積極配合。而基層單位處在征兵工作的第一線，對(duì)適齡青年的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、文化程度、身體狀況等情況最了解，是保證新兵質(zhì)量的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。

（四）依法征兵，選好選準(zhǔn)優(yōu)秀青年征入軍營(yíng)。做好征兵工作，向部隊(duì)輸送政治合格、素質(zhì)過硬的優(yōu)秀青年，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。我鎮(zhèn)黨委在征兵工作中牢固樹立質(zhì)量第一的思想，健全落實(shí)征兵工作責(zé)任制，堅(jiān)持務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，確保征兵工作健康進(jìn)行。具體把好三關(guān)，開好一會(huì)，即：思想關(guān)、體檢關(guān)、政審關(guān)、定兵會(huì)，有力地保證兵員的質(zhì)量。

（五）創(chuàng)新優(yōu)撫安置辦法，為服役退伍軍人排憂解難。適齡青年響應(yīng)國(guó)家號(hào)召應(yīng)征入伍服兵役，為部隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)服務(wù)，為國(guó)家安寧和社會(huì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)，為此，我鎮(zhèn)在全面貫切落實(shí)《兵役法》、《軍人撫恤優(yōu)待條

例》及省州有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，按照征兵、共育、優(yōu)撫、安置工作“一條龍”的做法，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，搞好優(yōu)撫安置工作，動(dòng)員和組織各方面的力量為服役退伍軍人排憂解難，為他們提供工作、生活上的方便，逐步提高優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。

四、做好征兵工作的啟示

幾年來，我鎮(zhèn)對(duì)征兵工作全面貫徹“人為本、信為道、創(chuàng)為先”的經(jīng)管理念，著重做好對(duì)人的思想工作，規(guī)范管理、科學(xué)管理，形成一套適應(yīng)新時(shí)期獨(dú)特的管理模式，取得明顯的成效。我們認(rèn)為，做好新時(shí)期征兵工作必須做到：一是必須以正確的思想為指導(dǎo)，才能確保完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；二是必須準(zhǔn)確把握適齡青年的實(shí)際情況，才能使我們的工作符合客觀要求；三是必須制定科學(xué)的工作計(jì)劃，才能使我們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)具有可行性、可操性、連續(xù)性；四是必須制定得力的措施，才能保證我們的工作計(jì)劃落到實(shí)處；五是必須有創(chuàng)新的管理機(jī)制，才能適應(yīng)新時(shí)期的情況變化，有效地調(diào)動(dòng)各方面的積極性。