第一篇：嘉禾縣商貿(mào)城拆遷事件分析

嘉禾縣商貿(mào)城拆遷事件

嘉禾縣珠泉商貿(mào)城，是2002年9月，經(jīng)原國家國內(nèi)貿(mào)易局商業(yè)網(wǎng)點建設開發(fā)中心批準設立的全國商業(yè)網(wǎng)點建設示范項目，是嘉禾縣的重點招商引資項目?？偼顿Y2.5億元，占地189畝，第一期投資1.5億元，建筑面積7萬平方米，占地面積89畝，拆遷涉及居民372戶。2004年5月8日開始，新聞媒體陸續(xù)報道了嘉禾珠泉商貿(mào)城在拆遷建設過程中的違法違規(guī)問題，包括株連公職人員家屬、拘捕拒拆群眾等。6月4日，國務院總理溫家寶主持召開國務院第52次常務會議，同意了湖南省對嘉禾縣珠泉商貿(mào)城建設中違法違規(guī)相關責任人員的處理意見。認定“這是一起集體濫用行政權力、違法違規(guī)、損害群眾利益并造成極壞影響的事件”。

一、嘉禾拆遷事件始末

（一）項目的背景及由來

2000年曾因高考舞弊丑聞而出名的嘉禾縣，2004年又因為拆遷而再次成為世人關注的焦點。

嘉禾縣地處湘南，屬于郴州市，699平方公里，全縣34萬人口，人均資源占有量少，生態(tài)環(huán)境差，經(jīng)濟不發(fā)達。2003年，全縣可用財力只有約9000多萬元，保工資就要花去7500萬元。從支出結構就可以看出，縣里基本上拿不出錢用于發(fā)展公益事業(yè)和公共保障。與相距不到4個小時汽車路程的長沙縣相比，當嘉禾縣委縣政府還在為30萬元、50萬元的微薄稅收號召全縣干部努力奮斗時，長沙縣已經(jīng)考慮引進稅收過千萬元的企業(yè)了。經(jīng)濟落后，財力匱乏帶來了一系列問題。前些年，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賣干部指標，交3萬－4萬元就可以當鄉(xiāng)干部，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴重超編。有的開發(fā)區(qū)沒錢給干部發(fā)工資，就發(fā)1畝開發(fā)區(qū)的土地。2003年全縣稅收只占可用財力的47％，大部分收入要靠職能部門收費、罰款，從而更加損害了經(jīng)濟環(huán)境和干群關系。

最近幾屆縣委縣政府都在為嘉禾解脫貧困想辦法，為形成支柱產(chǎn)業(yè)努力。但是，由于地處偏僻，交通不便，基礎設施差，很難找到像樣的大項目。2002年9月，經(jīng)原國家國內(nèi)貿(mào)易局商業(yè)網(wǎng)點建設開發(fā)中心批準，在嘉禾建設嘉禾縣珠泉商貿(mào)城，作為全國商業(yè)網(wǎng)點建設示范項目。這是嘉禾縣的重點招商引資項目。總投資2.5億元，占地189畝，第一期投資1.5億元，建筑面積7萬平方米，占地面積89畝，拆遷涉及居民372戶。2003年元月，此項目在嘉禾縣第十四屆人大第一次會議通過，此后獲得郴州市政府批準成為全市重點工程。對珠泉商貿(mào)城建設，縣領導寄予了很高的期望。很多干部認為珠泉商貿(mào)城建設可以為嘉禾縣的發(fā)展帶來諸多好處，其中最大的好處是預計每年能夠有1000多萬元的稅費收入。開發(fā)商珠泉商貿(mào)城臵業(yè)有限公司是北京的一家公司。

（二）拆遷過程

嘉禾縣城僅有人口3萬余人。商貿(mào)城選址在城核心地段人民路、中華路，將占地4000多平方米的原珠泉農(nóng)貿(mào)市場擴大一倍，新增步行街、以珠泉亭為中心的廣場、中華日用百貨市場等。珠泉商貿(mào)城所涉拆遷房屋，其中20世紀80－90年代建的占49.1%，90年代后建的占21.3%，而70年代前建的只有26.6%，70－80年代建的僅2.96%。受拆遷牽涉的縣政府干部李滔說：“許多建不久的房子都成片地拆掉，太可惜了?！?/p>

1.政府決心很大

2003年7月，珠泉商貿(mào)城開工儀式在縣城新建的體育館舉行。當?shù)鼐用袼峁┑恼掌@示，當天在體育館旁，幾條醒目的橫幅上有如下字樣：“堅持服從和服務于縣委、縣政府重大決策不動搖?！薄罢l不顧嘉禾的面子，誰就被摘帽子。誰工作捅不開面子，誰就要換位子?！薄罢l影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子。” 盡管政府決心很大，但是拆遷工作進展沒有想象的那么順利。一些被拆遷戶對拆遷補償標準不滿意，認為補償標準過低，而不愿意拆遷。為了使拆遷工作順利推進，縣委、縣政府辦于2003年8月7日聯(lián)合下發(fā)“嘉辦字（2003）136號文”，這份文件提出了具有株連性質(zhì)的“四包”“兩?！闭摺Ｎ募笕h黨政機關和企事業(yè)單位工作人員，做好珠泉商貿(mào)城拆遷對象中自己親屬的“四包”工作。所謂“四包”是指，包在規(guī)定期限內(nèi)完成拆遷補償評估工作、簽訂好補償協(xié)議、騰房并交付各種證件、包協(xié)助做好妥善安臵工作，不無理取鬧、尋釁滋事，不參與集體上訪和聯(lián)名告狀。136號文件規(guī)定，不能認真落實“四包”責任者，將實行“兩停”處理--暫停原單位工作、停發(fā)工資。這一政策出臺到后來被廢止的9個月里，至少有4對夫妻離婚，6名公職人員被降職、解聘或調(diào)離工作崗位，另有4人接到了“調(diào)令”。

2.媒體介入

2004年4月底5月初，一些媒體介入此事。2004年5月8日，《新京報》率先以《拆遷引發(fā)姐妹同日離婚》為題，報道了嘉禾縣珠泉商貿(mào)城拆遷事件。與此同時，中央電視臺《東方時空－時空連線》、《經(jīng)濟半小時》、《共同關注》等欄目組的記者也先后進駐嘉禾縣，就此事展開調(diào)查報道。

報道中離婚的是李小春、李紅梅姐妹。事實上，對李小春、李紅梅姐妹而言，離婚只是她們?yōu)椴疬w問題付出的第一個代價。離婚后，兩姐妹并不能回避她們自己的“四包”責任。2003年12月18日和2004年1月9日，兩姐妹先后接到嘉禾縣人事局《急、難、重工作任務通知書》和《再次通知書》，要求在當月底做通父親李剛皇的房屋拆遷工作。2月9日，兩姐妹收到蓋有嘉禾縣委書記周余武、縣長李世棟印章的一份督辦卡，最后期限下達：“2月25日前簽訂拆遷協(xié)議，3月5日前騰空房子”。面對最后通牒，李小春反而認為：“上面這樣不講理，我們已經(jīng)付出了沉重代價，還不如支持了父親的決定?！焙蠊S即產(chǎn)生，4月，兩姐妹雙雙被嘉禾縣教育局從縣城調(diào)往偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在嘉禾，最終受到處理的教師并非僅李小春姐妹。2004年3月3日上午，一次關于教育系統(tǒng)家屬拆遷問題的專題會議，在嘉禾縣人事局二樓會議室召開。據(jù)其會議紀要，“珠泉小學的李靜、李紅梅等三位教師的家屬，必須在3月10日前簽好拆遷協(xié)議并搬遷，否則不僅房子按時拆除，而且這些老師會調(diào)離?！贝撕蟛痪?，李靜調(diào)往泮頭中學，李紅梅和另一位教師從縣城調(diào)到石橋鄉(xiāng)。54歲的李翠鳳曾任職于縣城尊崇完小，這位已有34年教齡的老教師，同樣因為未按時完成“四包”任務，4月19日被調(diào)往廣發(fā)鄉(xiāng)。丈夫李涌泉隨后兩次在拆遷協(xié)議上簽字，拆遷自己的兩棟房子。

當“四包”“兩?！钡恼吖己?，嘉禾的工職人員曾一度認為，這樣的政策具有株連九族的性質(zhì)，不會真正實施。護士李靜根本沒有想到，在母親明確表示對拆遷不滿后不久，就收到了一份調(diào)動通知書，從原來的縣人民醫(yī)院被調(diào)到了鄉(xiāng)下的一個衛(wèi)生所。李靜原本是嘉禾縣人民醫(yī)院的一名護士，2003年9月29日，她收到了嘉禾縣人事局下發(fā)的珠泉商貿(mào)城拆遷戶“四包”責任工作通知書，10月份，她被停薪停職。不久，李靜的丈夫也一而再，再而三的收到了同樣由嘉禾縣人事局下發(fā)的急難重工作任務通知書，和限期完成任務督辦卡。在如此短的時間里，如此頻繁的收到政府下達的措辭嚴厲的通知書，這是李靜，以及嘉禾縣所有工職人員從未遇到過的事情。李靜說：當時就要離婚，但是離婚政府也不給辦手續(xù)。我還是優(yōu)秀工作者，調(diào)動就是對我的懲罰。

李湘柱于5月14日下午2時收到縣檢察院的“逮捕證”，稱其父母李會明、李愛珍已被依法逮捕，罪名是“妨害公務”。此前的4月21日，嘉禾縣政府對李會明房屋實施強制拆遷，縣人民法院出動200多人參與強拆行動。當天，李會明、李愛珍夫婦站在房頂上抵制拆遷，被警方帶走，數(shù)天后，兩人均被處以拘留。嘉禾縣公安局局長劉貴榮當時接受采訪時表示，李會明被拘留的罪名是“暴力抗法”和“妨礙公務”。據(jù)反映，陸水德 的家屬也在5月14日晚上7時許收到縣檢察院的關于陸水德的“逮捕證”，罪名則是“妨害公務”。

3.上級調(diào)查

在媒體報道之后，湖南省和郴州市的土地管理、城市建設和監(jiān)察等省市兩級部門，派出聯(lián)合調(diào)查組進駐嘉禾縣，展開全面調(diào)查。

為了應對調(diào)查組，中共嘉禾縣委、嘉禾縣人民政府于5月12日出臺了《關于我縣縣城珠泉商貿(mào)城建設的情況匯報》，對這一事件作出解釋?！肚闆r匯報》對珠泉商貿(mào)城的表述為，“是縣城防洪體系建設的重點項目”，“是體現(xiàn)科學發(fā)展觀和以人為本的龍頭項目”，“充分體現(xiàn)了全縣人民的意志和利益”。

據(jù)該材料顯示，截至5月9日，珠泉商貿(mào)城項目已簽訂拆遷協(xié)議333戶，占拆遷總戶數(shù)372戶的89.5%，其中選擇貨幣補償145戶，選擇產(chǎn)權調(diào)換188戶?！肚闆r匯報》稱，“目前，整個工程平穩(wěn)有序推進，可望于2004年5月完成拆遷任務?！?/p>

《情況匯報》指出，珠泉商貿(mào)城項目的拆遷工作，“從未有任何一名單位職工因做拆遷工作而停職、停薪?！?/p>

報紙對此事進行了曝光之后，嘉禾縣委、縣政府于5月11日聯(lián)合下發(fā)“嘉辦字[2004]37號”通知，宣布取消“四包”“兩?！闭?。但是，李湘柱、李靜等因“四包”“兩停”政策被調(diào)離或開除的公職人員，沒有立即恢復原職，直到5月19日11個被調(diào)離的公職人員陸續(xù)官復員職。嘉禾縣政府一位官員還通過電話告訴記者，5月14日，嘉禾縣委、縣政府召開會議，明確表示拆遷工作要繼續(xù)下去。嘉禾縣縣長李世棟在5月12日接受記者采訪時也表示，不會因為目前的問題終止珠泉商貿(mào)城項目的拆遷與建設。

4.嘉禾縣領導的反應

（1）嘉禾縣領導對于5月初媒體調(diào)查的反應

“我們調(diào)動有血緣關系的黨員干部去做拆遷戶的思想工作，一來這些干部了解縣里的政策，二來他們更容易取得拆遷家屬的信任。他們已經(jīng)成為縣里拆遷工作的一支有生力量。”4月29日，縣政法委書記、珠泉商貿(mào)城協(xié)調(diào)建設指揮部指揮長周賢勇如此解釋嘉禾的“四包”政策?？h委宣傳部副部長黃志平說：“在需要你的時候，組織當然有權力臨時調(diào)動你的工作。比如哪里遇到突發(fā)事件、水災等，我們當然有權力調(diào)動干部去做工作。誰要玩忽職守，誰就會被因此免職?！碑斢浾邌?“拆遷也是突發(fā)事件？”時，黃志平解釋道：“雖然算不得突發(fā)事件，但應該屬于急、難、重工作的范疇。這個問題省紀委是有明確規(guī)定的。”周賢勇則說：“我們都是黨的干部，流血犧牲的事都要做，拆遷這點小事又算得了什么呢？現(xiàn)在看來，我們這個方法是行之有效的。都搞了8個月了，局勢比較穩(wěn)定，也沒有集體鬧事，也沒有集體上訪?！?2003年10月30日，湖南省建設廳向郴州市房產(chǎn)管理局下發(fā)的公函透露了另外一種信息：

“嘉禾縣陸水德、李中林、李干德、李永德、李土亮等到北京、省會上訪，反映嘉禾縣在珠泉商貿(mào)城項目建設中存在違法拆遷、侵害被拆遷人權益的行為。請你局認真調(diào)查事實，依法采取有力措施，維護拆遷當事人的合法權益，并將有關情況函報我廳?！?2004年3月23日，湖南省人大常委會辦公廳以公函的形式，要求嘉禾縣政府“應糾正錯誤行政行為，切實維護群眾的合法權益”。

但2004年五一前，縣政府仍向余下的拆遷戶下發(fā)強行拆遷通知--5月10日將對拆遷戶停水停電；5月15日如有任何個人不在協(xié)議上簽字，將實施強行拆遷方案。

此前的4月21日，嘉禾縣政府對李會明房屋實施強制拆遷，縣人民法院出動200多人參與強拆行動。當天，李會明、李愛珍夫婦和陸水德三人站在房頂上抵制拆遷，被警方帶走，數(shù)天后，三人均被處以拘留，罪名分別為“暴力抗法”和“妨礙公務”。李會明之子李湘柱，原廣發(fā)鄉(xiāng)政府公安特派員，因未完成“四包”任務已被免職。（2）嘉禾縣及有關人員對于五月中旬調(diào)查的反應

5月13日和14日，央視《時空連線》欄目接連兩天播出了關于嘉禾拆遷一事的報道，其中報道了關于醫(yī)生李靜因未完成“四包”任務被遠調(diào)縣城的事實。但在央視記者準備往北京轉(zhuǎn)送節(jié)目內(nèi)容時，郴州市有關部門下發(fā)通知禁止任何單位協(xié)助央視轉(zhuǎn)送節(jié)目，以至于他們不得不連夜驅(qū)車趕往廣東。

一份署名為“嘉禾縣老干部”的呼吁信寫到：“近日，《東方時空-時空連線》、《經(jīng)濟半小時》、《共同關注》欄目對我縣珠泉商貿(mào)城拆遷進行了采訪，采訪工作僅聽信少數(shù)人的意見，而對嘉禾大多數(shù)人民群眾意見充耳不聞，我們認為，這是不公正的，已給嘉禾的發(fā)展和嘉禾人民帶來了極大的負面影響?！?/p>

從嘉禾采訪回京的央視記者表示，他們剛到嘉禾，縣委、縣政府就已駐守賓館等著他們，以至于此后的采訪“全是在政府官員的‘監(jiān)督'下進行的”。

（3）北京媒體的有關報道 《北京青年報》：

5月13日和14日，央視《時空連線》欄目接連兩天播出了湖南嘉禾縣在商貿(mào)城建設中實行“株連”政策以促拆遷的報道。據(jù)了解，報道涉及的嘉禾縣縣委書記周余武已于前天趕赴北京。

記者在北京某賓館見到了周余武。據(jù)他說，他此次來京是專程向中央電視臺和有關欄目組“匯報自己的感受和縣里群眾反響強烈這一新情況”的，央視的報道“沒有失實”。

周余武解釋說，嘉禾縣有一條河穿城而過，連年水患不斷，最嚴重時還沖走過兩個小學生。政府想對河道防洪工程進行改造，卻拿不出錢來。

“這種情況必須要借助外力，但拿純公益性的工程去招商引資是招不到的，怎么辦？當時我們的想法就是通過建設繁華的商業(yè)區(qū)，一并把河道防洪工程改造和舊城改造結合起來?！敝苡辔涠啻螐娬{(diào)，該工程項目的整個程序都是依法執(zhí)行的，只是在拆遷中“四包”、“兩停”的具體做法欠妥當。

對記者針對“政府權力介入商業(yè)拆遷”提出的質(zhì)疑，周余武解釋說基層工作有很多“苦衷”?！霸诘胤健⒃诨鶎樱绻唤槿?，開發(fā)商能自己做得了拆遷這樣的事嗎？”周余武搖搖頭說，“做不了。很多事，不能單純從理論上解釋?！?/p>

周余武告訴記者，2003年8月7日縣委、縣政府聯(lián)合下文要求實行“四包”、“兩?！?；8月29日，他在有關商貿(mào)城建設的政府工作會上就已經(jīng)意識到不妥，“要求停止這一做法”。

記者在周余武提及的那份“8〃29”會議紀要上，看到有關“兩停”的段落是：單位干部職工有被拆遷戶直系親屬的，該干部職工可以作為工作小組的成員，暫停其在原單位的工作任務，將其工作任務調(diào)整為做好被拆遷戶的思想教育及宣傳發(fā)動工作，其工資可不停發(fā)，但必須將其工作情況與工作績效考核掛鉤，實行定期考核，對工作績效突出的予以表彰。

這樣的表述和要求確實能夠阻止“四包”、“兩?！钡淖龇▎?？周余武說，因為“‘8〃29'會議紀要及時下發(fā)”，“絕對沒有停過任何一個人的工資和職務”。

記者問，那么報道中提到一名護士因此被調(diào)離原工作崗位是怎么一回事？

周余武說：“她的個人情況我不了解?，F(xiàn)在我們縣里正在開展清查，如果發(fā)現(xiàn)她的事確實與‘兩停'有關，我們糾正；如果是正常調(diào)動，我們再聽取她本人的意見?！?/p>

《新京報》：

5月14日，也就是嘉禾宣布廢止“四包、兩?！闭叩诙欤魏炭h委縣政府將在縣委禮堂召開了一個全縣黨員、人大代表、居委會組長參加的有關拆遷的大會。因記者無法參加會議，只能找參加會議的群眾幫忙搜集到了整個會議的錄音。會上第一個講話的是嘉禾縣政法委書記、珠泉商貿(mào)城協(xié)調(diào)建設指揮部指揮長周賢勇，他在當天的會上如此評價媒體的報道：“從這個事來講，電視上反反復復地報，基本上揪住的焦點是兩個，大家看清了沒？一個是縣委縣政府為了把拆遷工作搞好，推出了一個四包兩停的文件，就是揪住這個不放；第二個就是揪住幾張標語不放，抓了一些人，有些人離婚，就是揪住這幾條不放?！?/p>

“要搞些什么公益事業(yè)也要政府投資，記者會給你投資嗎？現(xiàn)在這段時間抓了幾個人，找記者有用嗎？判決不服找二審嘛，但是有些人就好像找到了寶......你要看清形勢，對于那些違法犯罪，想趁這個機會作亂，我們一定要積極勸慰；如果勸慰不成，蓄意違法犯罪，惡意和政府作對的，要嚴懲不貸！嚴懲不貸！”

周賢勇對已被廢止的“四包兩?！闭叩脑u價是：“四包這是個行之有效的辦法，一個國家干部能知曉上面的政策，起碼來講他不會騙自己家的親戚。另外一個來說他是拆遷人的親屬，從某個方面來說，他可以代表被拆遷人的意愿，容易把被拆遷人的意見收集起來。成為黨和人民聯(lián)系群眾特別是聯(lián)系被拆遷人的橋梁和紐帶?？偟恼f來，珠泉商貿(mào)城這件事我們前段時間的工作，決策正確、程序合法、補償合理、工作到家、安臵到位，所以后一段我們要按照這個思路做好各方面的工作，扎扎實實地把它搞好?！?/p>

（三）競標

1.5億元的項目，只有一家公司參加競拍，在沒有競爭對手的情況下輕松取得土地使用權。

5月12日，嘉禾縣縣長李世棟在接受記者采訪時說，“珠泉商貿(mào)城項目的審批程序是公開的，而且接受了我們不同方面的監(jiān)督，不存在問題?！?/p>

按照國家的規(guī)定，像珠泉商貿(mào)城這樣累計投資上億元的項目，其正規(guī)審批步驟是：嘉禾縣國土資源管理局在報紙網(wǎng)站等媒體上，公開土地掛牌出讓的消息，然后3家以上的具有開發(fā)資格的公司進行競拍，最終確定土地使用權的歸屬。

據(jù)周賢勇介紹，此項目僅在郴州某網(wǎng)站上貼出了招標公告。

“就我們一家來競拍，沒有別的公司，我們就得到土地了?！敝槿藤Q(mào)城臵業(yè)有限公司總經(jīng)理張普軍如是說。

在沒有競爭對手的情況下，嘉禾縣珠泉商貿(mào)城臵業(yè)有限公司輕松得到了這12萬平方米土地的使用權。

“縣里有政策，縣外的資金投資項目可以不進行招標。”周賢勇解釋。

耐人尋味的是，珠泉商貿(mào)城建設用地的土地出讓時間為2003年9月30日，但是該工程的正式開工時間卻是2003年7月，這就意味著，開發(fā)商未擁有土地合法使用權就已開工建設。對此，周賢勇說：“項目是招商引資引來的，我們就后補了一下招投標手續(xù)?！?/p>

（四）土地出讓價格

據(jù)《嘉禾縣縣城規(guī)劃區(qū)基準地價及國有土地有償使用費征收規(guī)定》，嘉禾縣珠泉商貿(mào)城一期工程用地所在位臵，是嘉禾縣一類用地，其商業(yè)用地基準價是1500元/平方米，最低的每平方米也是900元。

但一些拆遷戶提供給記者的《國有土地使用權公開交易成交確認書》顯示，該項目一期工程每平方米土地的成交價是808元，比市面上的最低價格每平方米降低了92元，如此計算這片土地總價格是4808.576萬元。

而根據(jù)嘉禾縣的另一份文件，政府把這片土地的出讓金按照售房底層占地面積每平方米100元的價格，包干收取。換言之，開發(fā)商每平方米又少交了708元，原來是4800多萬元的總地價，一下只有210萬元。

“地價從808元減到了100元，其差價部分讓開發(fā)商用到當?shù)鼐用竦牟疬w費用上?！奔魏炭h國土資源管理局副局長夏社民在接受央視采訪時如是解釋。據(jù)嘉禾2003年8月5日印發(fā)的《關于嘉禾縣珠泉商貿(mào)城建設有關問題的通知》，“嘉禾縣珠泉商貿(mào)城土地出讓年限為50年，土地出讓金由縣國土資源部門收取后，上交縣財政，再返還給嘉禾縣珠泉商貿(mào)城臵業(yè)公司，投入拆遷和基礎設施的建設?！?/p>

而夏社民證實，上繳給縣級財政僅占210萬元的30%，即63萬元。這相當于原本價值4800萬元的1.3%。這樣算來，每平方米只是100元的轉(zhuǎn)讓金，這個土地就給了開發(fā)商，而最后100元當中的70%又返給了開發(fā)商，也就是說，他拿了30元錢就買到了1平方米土地的使用權。

二、事件處理

對嘉禾縣房屋拆遷中損害群眾合法權益問題，中央高度重視。根據(jù)國務院領導的批示，湖南省政府、建設部聯(lián)合調(diào)查組通過深入細致的調(diào)查取證工作，基本查明主要違法違規(guī)事實。調(diào)查表明，這是一起集體濫用行政權力、損害群眾利益的違法違規(guī)事件。

嘉禾縣珠泉商貿(mào)城是一個以商業(yè)營業(yè)用房為主的房地產(chǎn)開發(fā)項目。嘉禾縣在未進行規(guī)劃項目定點的情況下，為開發(fā)商發(fā)放《建設用地規(guī)劃許可證》；先辦理《建設用地批準書》，再補辦土地使用權掛牌出讓手續(xù)；在開發(fā)商未繳納土地出讓金的情況下，發(fā)放《國有土地使用證》。在缺乏拆遷計劃、拆遷方案和拆遷補償安臵資金足額到位證明等要件的情況下，為拆遷人發(fā)放《房屋拆遷許可證》；在沒有按規(guī)定程序舉行聽證的情況下，對11戶被拆遷人下達強制拆遷執(zhí)行書。在項目實施過程中，縣委、縣政府濫用行政權力強制推進房屋拆遷，去年12月份以來，先后對11名公職人員進行了降職、調(diào)離原工作崗位到邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作等錯誤處理，并錯誤拘捕李會明等3人。

嘉禾拆遷中的問題經(jīng)上訪群眾反映后，上級有關領導和部門曾多次責令糾正。但嘉禾縣委、縣政府對上報告已經(jīng)進行了自查自糾，實際卻繼續(xù)加大行政介入力度。在媒體對拆遷事件曝光后，嘉禾縣委、縣政府有關領導不能正確對待輿論監(jiān)督，依然一意孤行。這些行為不僅損害了干部群眾的合法權益，也造成了極為惡劣的影響。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《國家公務員暫行條例》的有關規(guī)定，經(jīng)湖南省委常委會研究決定，已責成有關方面按規(guī)定程序撤銷周余武中共嘉禾縣委委員、常委、書記職務；撤銷李世棟中共嘉禾縣委委員、常委、副書記職務，并依法撤銷其縣人民政府縣長職務；給予李水福黨內(nèi)嚴重警告處分，責令其引咎辭去中共嘉禾縣委副書記、嘉禾縣人民政府常務副縣長職務；給予中共嘉禾縣委常委、政法委書記周賢勇留黨察看一年處分；給予雷知先黨內(nèi)嚴重警告處分，免去其嘉禾縣人民政府黨組成員、縣長助理、城關鎮(zhèn)黨委書記職務。對涉嫌觸犯刑律人員的刑事責任，由司法機關調(diào)查后做出決定。對其他有關單位和人員的問題，將由有關部門繼續(xù)調(diào)查處理。

三、善后工作亟待解決

“嘉禾事件”的遺留問題并沒有因為國務院處理決定的出臺而得到解決，事件所造成的各種利益沖突和矛盾仍在加劇。珠泉商貿(mào)城已成了一個名副其實的“爛攤子”。原來熱鬧繁華的市場變成了一片瓦礫，周邊的門面也變得冷冷清清。

“工程還搞不搞是我們現(xiàn)在最關心的?！本用駝Ⅺ愓f?！斑@個爛攤子現(xiàn)在是一下雨就成災，一天晴就發(fā)臭，政府不懂法，犯了錯，不能老百姓跟著遭殃吧！”劉麗氣憤地說。不少居民認為，盡管地方政府在商貿(mào)城項目的立項、規(guī)劃、審批、拆遷上都犯了嚴重的錯誤，但商貿(mào)城的確是一個不錯的項目，應該繼續(xù)搞下去。

湖南省和建設部聯(lián)合調(diào)查組在《關于湖南省嘉禾縣珠泉商貿(mào)城建設中違法違規(guī)問題的調(diào)查報告》中也提出，“鑒于一期工程大部分房屋已經(jīng)拆遷，為避免重大損失，保證被拆遷人合法權益不受影響，建議在完善現(xiàn)有規(guī)劃設計方案，依法依規(guī)完善拆遷安臵補償方案的基礎上繼續(xù)實施。” 2004年6月6日，在歡迎嘉禾縣新任書記、縣長到任的全縣干部大會上，郴州市委駐嘉禾工作組正式宣布，珠泉商貿(mào)城項目將在完善現(xiàn)有規(guī)劃設計和安臵補償方案的基礎上繼續(xù)實施。

然而，盡管加快處理珠泉商貿(mào)城遺留問題是嘉禾干部群眾的一致心聲，但面對仍是一片廢墟的珠泉商貿(mào)城項目繼續(xù)實施矛盾重重?！艾F(xiàn)在我們處于一個進退兩難的局面?！奔魏炭h縣委常委王建球說。首先，部分未拆遷戶思想難通。目前商貿(mào)城未拆遷的30多戶與當?shù)卣膶α⑶榫w十分強烈。整個未拆遷戶群體變成了“鐵板一塊”。其次，占被拆遷戶大多數(shù)的已拆遷戶的利益難保障。越來越多的已拆遷戶開始找政府“討說法”。此外，項目繼續(xù)搞下去補償標準難以確定，拆遷難度將更大，開發(fā)商和拆遷戶的利益難以協(xié)調(diào)，商貿(mào)城項目也很可能成為一個收不了場的“半拉子工程”。

四、幾個需要思考的問題

（一）重視民意的書記為什么卻陷入了民意危機？

一位相當賞識周余武的領導干部，談到這樣一個問題：從種種跡象看，周余武是一個很看重民心、危機意識很濃的官員，但為什么最終會做出那種把整個事態(tài)、也把自己拖入不可逆轉(zhuǎn)深淵的荒唐決策？

縣委書記周余武一次下鄉(xiāng)調(diào)查，一位老村支書對他說：“共產(chǎn)黨好，‘三個代表'好，聽起來人受鼓舞，但我看到鄉(xiāng)干部就害怕?！敝苷f當時聽了這話當時很難受。嘉禾人都認為，周余武對自己特別苛刻、對有過失的官員下手毫不手軟、對普通民眾親躬關注這三大特點，使他與官場渾噩狀態(tài)有鮮明的區(qū)別。

周余武在嘉禾綽號“盒飯書記”。嘉禾財政雖窮，但吃喝風盛行，干部下鄉(xiāng)辦事一小時，經(jīng)常吃喝兩鐘頭，周對此深惡痛絕。他上任規(guī)定干部到縣直單位一律不留餐，下鄉(xiāng)一律在食堂吃盒飯，誰上酒由桌上最高職務者個人買單。他自己則經(jīng)常吃盒飯。

身邊人對周的“不近人情”時有議論。如他生病住院，消息絕對封鎖，不準辦公室和院方透露任何風聲；一位局長晚上拎著兩瓶酒，敲開了周家的門，第二天這兩瓶酒上了常委會，那位局長也降為一個單位的副主任；周鄉(xiāng)下70多歲的老父親第一次到嘉禾縣城看兒子，正在食堂公務接待的周當眾掏出5元錢，叫老人上街隨便去吃點，老人城轉(zhuǎn)一圈，什么都舍不得吃，原封不拿著錢顫巍巍又折了回來。一位工作人員對記者說，當時他在一旁直想哭，搞不懂書記為何這么不通人情......周上任時有一個公開表態(tài)，在嘉禾上下影響很大：“我周余武在嘉禾當縣委書記一天，決不在嘉禾安排一個親屬朋友就業(yè)，決不允許親屬朋友在嘉禾賺一分錢！”周被撤職后，嘉禾城關鎮(zhèn)春陵賓館老板李桐貴特意找到《了望東方周刊》記者說：“我家祖輩沒人做官，和官場也不沾親帶故，和周余武更不認識。作為生意人，我有時甚至想共產(chǎn)黨腐敗一點，這樣我的生意可能會更好一些。但這兩年中，周余武沒到我賓館喝過一頓酒。就憑這一點，我這個老百姓信任他?！?/p>

但在民間褒獎背后，仍有一團巨大的疑霧無法解開。當三名被拆遷戶以“暴力抗法”、“妨礙公務”遭抓捕，當一批無辜的工作人員淚眼汪汪受到牽連，當一些夫妻迫于空前高壓無奈真假“離婚”時，那個愛民如已、劍膽琴心的縣委書記哪里去了？民間供奉的神話，或者輿論審判的濫權酷吏，誰更接近真實？

（二）“能干書記”為什么會出現(xiàn)如此執(zhí)政敗筆？

周余武被撤職后，一場民間“地下”反思也在自發(fā)進行。嘉禾一位縣領導說，嘉禾上一屆黨政不和，弄得兩敗俱傷，新一屆汲取前車之鑒，可能主動維護內(nèi)部團結多、統(tǒng)一認識不搞雜音強調(diào)多，但對聲音過于一致的危險放松警惕，統(tǒng)一意志與集體決策的關系處理不到位。一位常委說，周余武沒有私心，想干事，會干事，個人威望很快如日中天，上下左右廣泛認同。在這種情況下，班子開會時真正討論問題少，提不同意見少，到最后，決策過程出現(xiàn)“一呼百應”現(xiàn)象，往往一把手拍板，其他人執(zhí)行。

因拆遷事件受到黨內(nèi)嚴重警告并被撤職的原城關鎮(zhèn)黨委書記雷知先說，周是一個演說家，善于把每一個部下的積極性調(diào)動起來，富有個人魅力，在他手下干事很輕松。但他自己認定的事很難改變，熱情高但有時缺乏冷靜，性格急躁，而且核心決策圈太小。

周與許多官員最大的不同，在于他是一個有抱負、有理想的人。周在嘉禾主政兩年，是極端理想主義的，他推動嘉禾經(jīng)濟發(fā)展的杠桿是“大棒＋奶酪”。

種種信息表明，吞刀吐劍的周余武短時間在嘉禾確實獲得巨大的成功，百姓和同僚都對他心生敬服，一片唯諾。天降嘉禾之地的英雄崇拜，曲折表達了百姓對湖南政治生態(tài)的某種期待。這種熱切是否同時滋養(yǎng)、放縱著周余武精神深處的救世情懷？偉大的抱負和不加節(jié)制的權力相結合，會產(chǎn)生什么？從這個意義上說，周余武的個人悲劇，既是體制性的，又不完全是體制性的。這決定了嘉禾拆遷事件的必然結局。

（三）相同的事件為什么會有不同的結局？

“如果不是出現(xiàn)這件事，憑著自己的業(yè)績和能力，周余武很可能會進市級領導班子?！边@不只是嘉禾一個干部的看法。

其實，和嘉禾一樣，江蘇沭陽縣在舊城改造時同樣使用了“鐵”的手段。據(jù)媒體報道，一位干部回憶當時拆遷的慘烈，“鏟車、吊車開路，公、檢、法，加上沭城居委會的干部，一共出動了300多人，居民限時必須搬完；有個婦女家里的柜子太大了，搬不出來，鏟車上去了，轟，房子倒了，埋在里面，這個婦女一下就昏了過去”。

實際上，嘉禾縣委縣政府所使用的激進手段比不上沭陽。然而相比嘉禾縣的干部而言，沭陽縣委書記卻幸運多了：官升宿遷市長，再至宿遷市委書記。嘉禾很多人想不通，為什么做同樣一件事情，有的一路綠燈，有的就遇紅燈，有人因此升遷，有人反被撤職。有人說，這就是不發(fā)達地區(qū)永遠的悲哀，區(qū)位劣勢決定你永遠慢半拍，到最后變成又是人家斬尾巴、我們掉腦袋那個老問題。

（四）怎樣認識“多數(shù)人”與“少數(shù)人”的關系？

“多數(shù)人”與“少數(shù)人”--這一對矛盾就像一根甩不掉的繩子始終糾纏在珠泉商貿(mào)城9個月的拆遷進程中。嘉禾縣的領導干部認為，開工這個項目的合理性在于，縣人民代表大會的決議代表了30多萬嘉禾人民群眾的利益。由此，縣委縣政府才開始了對372戶居民的拆遷工作。經(jīng)過各種“軟硬兼施”的手段，到2004年5月，拒絕拆遷的居民余下37戶。嘉禾縣委縣政府認為，如果余下的37戶不拆，等于說少數(shù)人的利益損害了大多數(shù)人的利益，于是采取了拘捕3人，將11名干部撤職或調(diào)離的粗暴行為。

建設部、湖南省調(diào)查組認定嘉禾強制拆遷違法違規(guī)問題之一是：“沒有按規(guī)定程序舉行聽證的情況下，對11戶被拆遷人下達強制拆遷執(zhí)行書。”查閱建設部從2004年3月10日起執(zhí)行的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，其中第七條規(guī)定：“未達成拆遷補償安臵協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請書前，應當進行聽證。具體標準、程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定。”嘉禾縣政府法制辦副主任說，湖南省人民政府還沒有據(jù)此出臺細化的拆遷管理規(guī)定。縣委縣政府當時認真研究了這條行政法規(guī)，認為300多戶中只有“少數(shù)”未達成拆遷安臵協(xié)議，不能算作“戶數(shù)較多或比例較高的”，所以認為沒必要在這個環(huán)節(jié)搞聽證。

中國科技大學MPA中心試卷

[嘉禾縣商貿(mào)城拆遷事件問題討論]

1.嘉禾縣珠泉商貿(mào)城項目上馬，功利算計的過程是怎樣的？功利主義道德判斷的缺陷在本案例中是如何體現(xiàn)的？ 答：

一、功利計算過程：

嘉禾縣是典型的經(jīng)濟欠發(fā)達縣，2003年全縣可用財力不到1億，財力匱乏已經(jīng)為當?shù)卣畮砹艘幌盗袉栴}，更不要說發(fā)展公眾事業(yè)和地方經(jīng)濟了。2004年嘉禾縣委為全縣財源建設“雙百”競賽下的“硬任務”是：全縣投資100萬元的新、擴、改項目達到100個以上，新增稅收1000萬元以上。而珠泉商貿(mào)城項目總投資2.5億，僅第一期投資1.5億，預計每年1000多萬的稅費收入。也就是說，僅珠泉商貿(mào)城一個項目已經(jīng)超額完成了全縣全年的投資任務。珠泉商貿(mào)城項目不但是嘉禾縣的重點招商引資項目，也是郴州市的重點工程。而引進該項目的代價僅僅是189畝的土地和對372戶居民（事后擴展為1100余戶）的拆遷。

該項目的利益已經(jīng)是很清楚的了，關鍵是代價計算，土地的計算是很簡單的，最后大約2萬元每畝的地價雖然已經(jīng)非常低，但還是政府完全能夠接受的；關鍵在于對372戶居民動遷的代價難以計算，因為這個成本開發(fā)商不承擔（應該是事先談好的招商引資條件），而政府又根本沒有能力在經(jīng)濟上承擔。從某種角度上來說，這個項目自縣委縣政府決定引進時起，其暴力拆遷的總體思路就已經(jīng)確定了，當然，這個決策是存在很大風險的。

二、功利主義道德判斷缺陷：

功利主義道德判斷的典型缺陷有：為大部分人的利益損害少數(shù)人利益、不區(qū)分高級快樂與低級快樂以及動機與結果的不一致等。在本案例中最典型的莫過于被拆遷的372戶居民以及與其相關的政府供養(yǎng)人員利益的受損，有什么理由讓他們?yōu)榧魏痰慕?jīng)濟發(fā)展付出如此大的代價呢？這是典型的將政府成本向私人轉(zhuǎn)移的例子。此外，盡管縣委縣政府的出發(fā)點是好的，但是由于功利主義的價值指導，無法確保好的出發(fā)點能夠得到好的結果，事實也證明了這一點。

2.為了大多數(shù)人的利益，應該犧牲少數(shù)人的利益嗎？為什么？在道德上如何處理多數(shù)人的利益與少數(shù)人利益的矛盾？

答：從功利主義的價值判斷來說，為了大多數(shù)人的利益犧牲少數(shù)人的利益在特定情況下是不可避免的，因為，功利主義追求的是“最大多數(shù)人的最大 幸?！薄Ｈ欢安豢杀苊狻辈⒎谴碇皯摗??！安豢杀苊狻敝傅氖且环N客觀存在的情況，而不是指任何組織或個人人為地將事情的發(fā)展推向“不可避免”的境地。為了解決這種矛盾，必須引入“共同體良善”的倫理價值。

3.嘉禾縣在強行拆遷過程中損害了群眾的那些權益？為什么在道德上是不可接受的？

答：正如前文所說，主要受損的是被拆遷的居民以及與其相關的政府供養(yǎng)人員利益，這些利益涵蓋經(jīng)濟利益以及包括個人自由在內(nèi)的各種人權。

在道德上不可接受的原因是，即便以功利主義的價值判斷來看，這種損害并非是“不可避免”的客觀情況，而完全是一種人為之舉。如果以共同體良善的價值判斷來看，更是沒有體現(xiàn)出執(zhí)政者與民謀利、把廣大老百姓的切身利益放在第一位的宗旨性思考。

4.從共同體良善的角度看，什么樣的城市拆遷是可以接受的？

答：城市拆遷從共同體良善的角度看，就是要求地方政府從共同體良善的價值判斷出發(fā)，切實為了全社會公眾的根本利益而不是領導個人政績，為了改善當?shù)氐沫h(huán)境、提高當?shù)厝嗣竦纳钏饺ミM行經(jīng)濟發(fā)展，不是為了招商去招商，也不是為了投資去拆遷。

我個人認為，行政倫理領域的共同體良善，用通俗的話來說，就是為政者要讓全社會的百姓大眾感受到你做的一切，包括種種非常的手段（例如強拆）最終都是為了他們的切身利益，其核心在于“感受到”，故對于執(zhí)政者而言，不能完全著眼于地方發(fā)展的長期利益，也要關注百姓眼前的短期利益。以仇和曾主政的沭陽為例，資料顯示，1997年至1999年間，沭陽城每平方米建筑成本僅400多元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅為250元。而到2000年沭陽城的房產(chǎn)價格已經(jīng)漲到了900元／平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則漲到了300多元。當初的被拆遷戶現(xiàn)在基本上都能得到就地安置，并因此而獲利數(shù)萬元。

5.嘉禾縣委書記周余武是一個有理想和抱負，想干事、能干事，且親民廉潔的清官，為什么會在珠泉商貿(mào)城拆遷事件中一敗涂地？

答：其根本原因在于功利主義價值判斷，功利主義價值是以結果為導向的，且存在動機與結果的不一致。周余武雖然有著一身正氣和政治抱負，也有著不含私心、志在發(fā)展的良好意愿，但在具體施政過程中簡單以功利主義價值作為指引，單純?yōu)榱私?jīng)濟發(fā)展不顧及其他各種因素進行強拆，一意孤行，這本身就是一場未知結果的賭博，雖然結果未必一定是失敗，正如有人評論說他“運氣比較差”，但是偶然之中也存在著必然。所以說，僅僅有理想和抱負、為政廉潔、一心發(fā)展還并不夠，還需要正確的價值指引和科學的方法論，這正是領導藝術的重要體現(xiàn)，也是胡錦濤總書記提出的科學發(fā)展觀的原動因和本質(zhì)訴求。6.同樣是強行拆遷，為什么江蘇沭陽縣的磚塊砌就了主政者升遷的臺基，而嘉禾縣強拆的瓦礫卻砸傷了主政者的腳？在我國，處分不公有哪些表現(xiàn)？其危害有哪些？

答：周余武和仇和的主要差異有以下幾點：

1、二人執(zhí)政的基本價值指引都是功利主義，而功利主義本質(zhì)上是結果導向的，所以“成者為王敗者寇”是個非常重要的評價因素。

2、二人行為方式、執(zhí)政理念固然相似，然而此地非彼地、此時非彼時。正如我們在課堂上討論的那樣，仇和的成功經(jīng)驗也就是所謂的“仇和模式”是不可復制的。在中國目前各方面體制仍不完備、需要摸著石頭過河的情況下，往往最先敢吃螃蟹的就成功了，而效仿者則因為公眾理念、上層政策等外界條件的變化，就無法獲得成功。

3、就行政倫理價值的理論范疇來看，嘉禾縣委縣政府雖然口頭上說“代表著全縣最廣大人民的根本利益”，然而對共同體良善的理解是形而上的，不能深刻認識什么是人民群眾的根本利益。我注意到一個細節(jié)，嘉禾縣域全部人口是34萬，表面上看受拆遷影響的群眾不過數(shù)千人，比例較小，然而事實上此項目落戶在嘉禾縣城，縣城人口僅3萬，而最終受拆遷影響人數(shù)高達7000人，比例達到1/4。在如此大的影響面之下，仍使用強權進行拆遷，根本無法獲得民意的支持。

4、仇和的手段雖然強硬，但畢竟是漸進式的，比如首先通過帶領政府工作人員義務勞動來改善沭陽環(huán)境之舉等來逐漸樹立威信，而周余武上來就揀最難啃的骨頭，進行大手筆拆遷，其阻力自然不可同日而語。

5、仇和善于利用輿論，“仇和語錄”在網(wǎng)上廣為流傳，這正是仇和本人認識到其強權人治必為人詬病而積極爭取輿論和民眾支持的重要手段。畢竟，能夠獲得人民群眾支持才是改革最終能夠獲得成功的終極保證。

6、仇和善于統(tǒng)一體制內(nèi)的力量為己所用，且獲得了江蘇省委的鼎力支持（2001年，江蘇省委省政府聯(lián)合發(fā)出的第12號文件明確提出“允許和扶持宿遷市在不違背國家政策法規(guī)的前提下，采取更靈活的政策和做法，探索加快發(fā)展的新路子?！保欢苡辔湓趶姍嗤苿庸ぷ鲿r急于求成，體制內(nèi)都已經(jīng)產(chǎn)生了反對其的力量，更不要說一致對外了。

綜上所述，盡管二者都銳意改革、強權鐵腕、為官清廉、胸懷抱負，除了在共同體良善的價值理解上不同，很可能還由于天時地利以及具體方式、方法、手段、步驟乃至對細節(jié)問題關注和處理的差異，而造成了結果完全不同。

在我國現(xiàn)行體制下，處分不公的情況的確屢屢出現(xiàn)，由于近年來各地因經(jīng)濟發(fā)展而進行的強拆屢見不鮮，也是民怨較為集中、社會矛盾尖銳之處，故僅以土地違法為例來說明問題：

2011年7月7日，國土資源部首次土地違法問責結果公布（即2010年度土地違法問責），73名涉事官員遭到處分。然而經(jīng)過仔細研究發(fā)現(xiàn)，本次被問責官員主要是處級以下干部，廳級干部僅3人“入圍”，無人被撤職，無人遭法辦，8人已升遷。73人中均是三四線城市的官員，省會城市官員無一上榜。對于這樣的問責結果，輿論嘩然。最令人吃驚的是，土地違法成為升官捷徑，多名被問責官員已升官，大多數(shù)都已經(jīng)由昔日的副手晉升為縣委書記、政協(xié)主席、政法委書記等縣市或重要部門的一把手，短短兩年間，“進步”頗大。因土地違法被問責官員屢有提拔：

襄樊市樊城區(qū)區(qū)長項曉峰受了黨內(nèi)警告處分后一躍成為四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長；大同縣時任縣長孫永勝，受黨內(nèi)警告處分后升任和順縣縣委書記；遼寧省莊河市時任副市長趙興基，受黨內(nèi)警告處分后升任莊河市政協(xié)主席；北票市時任市長肖森，受黨內(nèi)警告處分后升任建平縣縣委書記；臨海市時任市長李志堅，受黨內(nèi)警告處分后升任天臺縣縣委書記；陽春市時任副市長陳雄樞，受黨內(nèi)警告處分后升任陽春市政協(xié)主席、黨組書記；云南省師宗縣時任副縣長海建才，受黨內(nèi)警告處分后升任師宗縣縣委常委、政法委書記……看到這里，我想讀者對于我國現(xiàn)行體制的處分不公已經(jīng)有非常深刻的了解了。

首先，處分不公讓現(xiàn)行體制內(nèi)的官員無所適從，在個人的抱負、改革的風險、百姓的權利、上層的意圖等種種矛盾糾葛中躑躅不前，可能會導致官員的“不作為”。

其次，處分不公給予地方執(zhí)政者一種錯誤導向，認為諸如強拆種種侵犯公民權益和人權的舉措是我國經(jīng)濟發(fā)展和在社會主義道路上闊步前進的必有之舉，都是些小問題，而所謂的“處分”也只是給普通老百姓做做樣子看，也就是說可能會導致官員的“亂作為”。長此以往政府公權力侵犯私權利的行為必將愈演愈烈，最終導致政府與人民群眾不可調(diào)和的矛盾。

最后，處分不公給國家政治體制的法制化、民主化進程造成了極大的障礙，同時這種朝令夕改、相互矛盾的態(tài)度和舉動也會使中共政權逐漸失去民心，動搖我黨執(zhí)政基礎，其危害之大不言而喻。

第二篇：拆遷信訪突出事件應急預案(2011)

房地產(chǎn)開發(fā)辦公室突發(fā)

拆遷信訪事件應急預案

一、總則

1、編制目的為提高我辦處置突發(fā)拆遷信訪事件的能力和拆遷信訪工作的應急反應水平，特別是在國家、省、市重大會議；重大敏感期和法定節(jié)假日期間的拆遷信訪穩(wěn)定工作，保證我市在發(fā)生重大拆遷信訪事件時能夠及時、高效、有序地開展工作，妥善處理突發(fā)問題和群體性事件，將上訪事件造成的影響降到最低程度，切實維護公共秩序和社會穩(wěn)定，特制訂本預案。

2、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案和修訂工作的通知》、《鞍山市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等法規(guī)和文件，結合我市拆遷實際，制定本預案。

3、分類分級

按照市政府總體應急預案的劃分，拆遷信訪突發(fā)事件屬群體性突發(fā)事件，按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍，原則上應屬Ⅳ級。

4、適用范圍

本預案適用于在我市發(fā)生重大拆遷信訪事件和處置工作。

5、工作原則

①落實責任。按照“分級負責、歸口辦理”和 “誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實信訪工作責任制，及早介入，妥善處理，盡量把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把矛盾解決在基層，避免群眾集體上訪和越級上訪。

②聯(lián)動處置。各區(qū)拆遷辦要加強與市拆遷辦的溝通和聯(lián)系，做好協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好集體訪處置工作，建立“屬地牽頭，部門負責”的信訪問題協(xié)調(diào)處理機制。

二、組織機構和職責

根據(jù)市政府總體應急預案要求成立應急領導小組，應急領導小組下設辦公室，辦公室設在一處和二處，拆遷信訪突發(fā)事件處置工作實行領導負責制。

應急領導小組組長：

副組長：

成員：

三、運行機制

1、預測與預警

我辦每月25日前都向市民投訴中心報送拆遷信訪投訴預測情況，盡量做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

建立拆遷信訪案件數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析等制度。及時發(fā)現(xiàn)、及時上報、及時處置。

2、應急處置

發(fā)生本預案適用范圍內(nèi)的突發(fā)拆遷信訪事件，啟動本預案。通知有關部門，按照分工負責、緊密協(xié)作的原則，由應急領導小組統(tǒng)一指揮，組織、開展以下應急處置工作：

①及時將上訪情況和接訪情況向市政府應急辦、市委、市政府信訪部門報告，請求有關部門給予幫助和支持。②立即召開應急領導小組會議，通報上訪情況和接訪情況，分析研究可能出現(xiàn)的重大問題及對策。

③對已發(fā)生的群眾集體上訪，一定認真對待，做到有訪必接，防止矛盾激化，把上訪群眾穩(wěn)定在當?shù)亍?/p>

④通知區(qū)有關工作人員，根據(jù)職責和任務，立即趕赴上訪現(xiàn)場做好耐心細致的疏導工作。

⑤對問題復雜、規(guī)模較大的集體上訪，有關領導一定要親自出面做工作，及時提出處理意見。

⑥堅決勸阻上訪人集體赴京、去省上訪，對已進京、去省的集體上訪群眾，立即通知有關區(qū)拆遷辦，盡快接回，做好疏導工作。

⑦對自身處境艱難，失去生活信心，有輕生或危害社會傾向的特殊人員要耐心開導，穩(wěn)定他們的情緒，并積極聯(lián)系有關方面解決問題。必要時，報請市應急辦和市應急委采取

應急措施。

四、應急保障

1、人員保障

加強值班制度。在國家、省、市重要會議和法定節(jié)假日期間，辦機關班子成員和各處處長及所屬單位領導輪流值班，全辦副處長以上干部要保持通訊暢通，辦領導班子成員、機關正副處長和所屬單位領導離開本市外出，必須事先向辦主任請假，不允許領導班子集體外出。本預案啟動后，應急領導小組成員要迅速趕赴現(xiàn)場，有關處室人員要立即到位，移動電話保證24小時暢通，隨時掌握各方面信息并上傳下達。

2、車輛保障

專用車輛要隨時保持車況良好油料充足，保證本預案啟動后工作的順利開展。

二〇一一年三月十一日

第三篇：富士康連跳事件分析

富士康連跳事件分析

首先，我們需要了解富士康是一家怎么樣的企業(yè)。

富士康科技集團是專業(yè)從事電腦、通訊、消費電子、數(shù)位內(nèi)容、汽車零組件、通路等6C產(chǎn)業(yè)的高新科技企業(yè)。憑借扎根科技、專業(yè)制造和前瞻決策，自1974年在臺灣肇基，特別是1988年在深圳地區(qū)建廠以來，富士康迅速發(fā)展壯大，擁有60余萬員工及全球頂尖IT客戶群，為全球最大的電子產(chǎn)業(yè)專業(yè)制造商。2008年富士康依然保持強勁發(fā)展、逆勢成長，出口總額達556億美元，占中國大陸出口總額的3.9％，連續(xù)7年雄居大陸出口200強榜首；躍居《財富》2009年全球企業(yè)500強第109位。

從以上數(shù)據(jù)我們可以看出富士康是一家規(guī)模龐大員工眾多的國際級大企業(yè)，富士康之所以成為這樣一家大企業(yè)依賴于它的商業(yè)模式或者說成是核心競爭力：速度，質(zhì)量，工程服務，彈性，成本。說到成本，富士康是一家以制造為主的企業(yè)，可謂就是一個大型的“血汗”工廠，那么制造業(yè)的利潤本就不高，企業(yè)要盈利就只能從控制成本的方向入手盡量降低成本。而控制成本只能從控制員工工資，增加額外工作時間也就是加班來取得效果。從這里我們已經(jīng)可以依稀看見了跳樓事件的一些苗頭。

我們再來看看富士康員工的構成，首先它太大了，深圳一個廠區(qū)30多萬人，深圳40多萬人，但是一個大企業(yè)的優(yōu)秀不在于大，而是它能不能變成小，讓每一個車間或者怎么樣的時候，人和人之間的距離更近。

現(xiàn)在富士康的員工群體構成主要是。社會上待業(yè)人群，以及一些大學剛畢業(yè)的學生。但是有一個共同點，目前的富士康員工群體的年齡普遍呈現(xiàn)年青化，大多都是80后90后，這一代人的經(jīng)歷人生積累抗壓能力都比上一代差很多，對于這樣高強度的工作，員工已經(jīng)改變，然而富士康的管理制度體系卻沒有隨之改變。年青的員工無法承受這樣高強度長時間的工作，而心理的壓力沒有得到良好的發(fā)泄，日積月累最后導致悲劇的發(fā)生?？梢哉f會發(fā)生這樣的悲劇并不是偶然現(xiàn)象。而是在這個社會中在這樣高壓企業(yè)中所必然會發(fā)生的。架在富士康公司十三個年輕人脖子上的刀子，不是公司里少了幾名心理醫(yī)生，而是社會轉(zhuǎn)型期的集體焦慮，這家企業(yè)殘酷的生存法則，以及社會文化配套措施的缺失，種種矛盾在這家典型的代工企業(yè)里滋生集聚，落到了一個個入世未深的青年工人頭上。這些社會矛盾又沒有及時而有效的化解，終于釀成了一個接一個跳樓的慘劇。對具體個案而言，心理醫(yī)生和心理咨詢師的出現(xiàn)，也許能給求助者一些關懷，甚至救人一命，但是，富士康集團公司此舉，我以為只是治標，而沒有治本。因為心理問題是由殘酷的企業(yè)機制產(chǎn)生的。時至今日，我們還沒有聽到富士康老板出來說明事件的真相和應該承擔的責任，以及決定采取什么應急措施來改變殘酷的企業(yè)機制，制止此類惡性事件的蔓延和再度發(fā)生。據(jù)富士康內(nèi)部員工爆料，富士康這個企業(yè)對他們這些普通員工一點也不尊重。在管理上根本沒有所謂的任性話，那些低等級的管理者如“生產(chǎn)線線長”這些人經(jīng)常的辱罵員工，有時甚至拳腳相向。然而公司高層卻從來不聞不問。這些都只能說明富士康的管理從根本就就存在著很大缺陷。當跳樓事件發(fā)生后富士康也采取了一些看似有用的措施：

5月22日，由深圳市鵬程人力資源配置有限公司主辦的深圳中高級人才招聘會傳出消息：富士康集團公司以最高60萬元年薪招聘心理醫(yī)生和心理咨詢師兩名、輔導員50名。試問：心理醫(yī)生或是咨詢師就能制止連跳的繼續(xù)發(fā)生嗎？對具體個案而言，心理醫(yī)生和心理咨詢師的出現(xiàn)，也許能給求助者一些關懷，甚至救人一命，但是，富士康集團公司此舉，我以為只是治標，而沒有治本。因為心理問題是由殘酷的企業(yè)機制產(chǎn)生的。只有從跟本上面改變企業(yè)的管理機制才是解決問題的途徑。時至今日，我們還沒有聽到富士康老板出來說明事件的真相和應該承擔的責任，以及決定采取什么應急措施來改變殘酷的甚至是壓榨式的企業(yè)機制，制止此類惡性事件的蔓延和再度發(fā)生。深圳當代社會觀察研究所所長劉開明指出：“沒有一個合適的機制讓這種問題得到一個舒緩，把自己從一個機器人、一個賺錢工具變回一個人，那可就會有心理、生理等各方面問題出現(xiàn)，就會發(fā)生極端事件?！?/p>

進來富士康又采取了進一步的措施，連續(xù)兩次上漲了員工工資，漲幅達到了60%，并規(guī)定員工每周必須休息一天。富士康最近的加薪舉措可以從某種程度上緩解這種矛盾，不過，這還遠遠不夠，富士康應該有更多行動，讓員工意識到進入富士康不僅僅是為富士康創(chuàng)造價值，同時也能體會到企業(yè)大家庭的快樂。我們欣慰的是富士康至少開始在這一方面采取措施，無論有沒有用。但至少這代表著一種趨勢?；蛟S在不久的將來會變得越來越好。應該值得注意的是，富士康事件并不是孤立的案例，其教訓更應該引起其他制造型企業(yè)的關注和重視。制造型企業(yè)一般有如下幾個特點：1。工作時間偏長，可能經(jīng)常有加班，休假可能也成問題;2。工作性質(zhì)單一乏味，員工缺乏工作激情，除工作之外企業(yè)沒有其他方法讓員工放松或是娛樂;3。工作環(huán)境普遍不好，可能導致員工患上職業(yè)病或其他疾病。在現(xiàn)今的社會中壓力之大。富士康跳樓事件只是整個社會陰暗面的一個縮影，如果不盡快采取措施改變這一現(xiàn)狀，那么發(fā)生這樣的悲劇富士康絕不是最后一家。

央視著名評論員白巖松：“未來中國的發(fā)展都在面臨一種新的博弈，就是成本越來越大，還不僅僅只是說工資的成本，包括新的成本，心理需求的成本，和諧的成本，跟員工溝通的成本，我覺得任何的企業(yè)在未來的發(fā)展當中計算成本的時候，都要把這些因素加進去，我覺得中國的改革的確到了一個面臨新的挑戰(zhàn)的時候，這個挑戰(zhàn)是非常綜合的，過去是我源源不斷地招來人，我不用去考慮他的所有的福利、心理、娛樂，都不用考慮，但是現(xiàn)在你必須考慮.”

第四篇：護理不良事件分析

2014年3月5日，護理部組織全體護士長在院小會議室舉行了2013年第一季度護理不良事件分析會。會上各科室護士長針對各科存在的安全隱患進行了分析總結，并針對壓瘡、用藥錯誤、跌倒、墜床、管道滑脫、告知不到位引發(fā)護患糾紛等不良事件進行了具體的分析，針對發(fā)生的不同原因，提出了相應的改進措施，讓大家從已發(fā)生的不良事件中吸取經(jīng)驗教訓，加強安全防范意識，避免類似事件的再次發(fā)生。保障患者就醫(yī)安全。

此次會議由院護理部主任許梅主持，院黨總支副書記唐應時參加。會上唐書記要求全體護士長及護士在日常工作中要養(yǎng)成嚴謹求實的工作習慣，任何操作必須牢記查對制度，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程及無菌技術，落實好各項工作制度，防范各種不良事件的發(fā)生，切實做到“服務好，質(zhì)量好”。

第五篇：媒介事件背景分析

危機的共性要素——不確定性、緊迫性、威脅性、潛在傷害性。

危機管理不單是事件處理，而是對組織威脅性生存環(huán)境的修復和改造 危機誘因有兩大類:一是組織外部環(huán)境的變化，二是組織內(nèi)部管理不善

一個組織遇到了危機，各種大眾傳播媒介集中報道會形成巨大的輿論壓力，這常常是組織在危機中遇到的最大挑戰(zhàn)之一

背景分析

2011年，在中國的社會發(fā)生了不少引人關注、受人熱議的媒介事件。例如會理縣PS丑聞事件、“7.23”甬溫動車事件、北京電梯事件。就這些事件本身來看，毋庸置疑，它們都是負面的新聞，都對政府的形象產(chǎn)生了巨大的負面影響。但是，面對已經(jīng)發(fā)生的危機，應該采取何種方法去挽救危機，重新樹立政府在人民心中的形象是政府必須首要考慮的問題。會理縣PS時間發(fā)生后，幾乎所有人都認為會理縣會與丑聞相伴，永世不得翻身，但會理縣政府卻用出色的危機公關平息了這場危機。與之相反，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平在7.23事故后的發(fā)言不當使得這一事件雪上加霜。從這個對比我們可以看出，危機公關對于政府來說至關重要。

我國政府的危機公關意識的出現(xiàn)，被普遍認為發(fā)生在2003年。當時因為政府封鎖SARS信息，政府的形象受到嚴重影響，但這也讓政府意識到政務信息公開的必要性。從那以后，政府開始全面推廣新聞發(fā)言人制度，修改保密法，制定信息公開條例。2003年9月22日，第一期全國新聞發(fā)言人培訓課在北京開課，當時來自教育部、國家環(huán)?？偩?、衛(wèi)生部等66個部委的100多名新聞發(fā)言人參加了為期五天的理論。此后5年，國新辦組織新聞發(fā)言人培訓工作迅速開展起來，省，市，縣，縣一級部門甚至部門內(nèi)部的科室都被要求學習新聞發(fā)言人培訓課程。著這否意為著我國建立了完善的新聞制度、危機公關已成為各級政府的普遍共識呢？答案是否定的。否則在現(xiàn)在中國也不會有如此多的遭人詬病的媒介事件。在突發(fā)的危機面前，并不是所有政府都能遵循勇于擔原則，積極主動，反應迅速。新聞發(fā)言人所要學的不僅僅是打發(fā)面對記者，更是應該學會如何與輿論打交道 學會三不原則——不直接拒絕，不倉促表態(tài)，不無可奉告，并有選擇的公開事實

我們可以從四個維度去考慮危機公關，即情境、資源、溝通和行為。這就要求危機處理者在時間緊迫的、充滿不確定性的條件下，整合、配置相對匱乏的人、財、物資源，理順扭曲的溝通系統(tǒng)。采取有效的行動策略，選擇合適的新聞發(fā)言人，運用合理的語言表達，進而改變危機情境并使之恢復常態(tài)。有效地危機公關，可以使危機預警更加充分，是危機管理更加有效率，使協(xié)調(diào)互動、整合資源得到保障，也是重新認知平衡和價值體系成為可能