第一篇：上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市閑置廠房租賃場所安全專項(xiàng)整治工作小

【發(fā)布單位】上海市

【發(fā)布文號】滬府辦發(fā)〔2005〕31號 【發(fā)布日期】2005-09-28 【生效日期】2005-09-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】上海市

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市閑置廠房租賃場所安全專項(xiàng)整治工作小組辦公室關(guān)于本市開展閑置廠房租賃場所安全管理專項(xiàng)整治工作意見的通知

(滬府辦發(fā)〔2005〕31號)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市閑置廠房租賃場所安全專項(xiàng)整治工作小組辦公室《關(guān)于本市開展閑置廠房租賃場所安全管理專項(xiàng)整治工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

二○○五年九月二十八日

關(guān)于本市開展閑置廠房租賃場所安全管理專項(xiàng)整治工作的意見

為了加強(qiáng)本市閑置廠房租賃場所的安全管理，確保人民生命財產(chǎn)的安全，現(xiàn)就本市開展閑置廠房租賃場所安全管理的專項(xiàng)整治工作提出如下意見：

一、總體目標(biāo)

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)為依據(jù)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，按照“突出重點(diǎn)、明確責(zé)任、疏堵結(jié)合、綜合整治、注重長效”的要求，對本市閑置廠房租賃場所進(jìn)行全面整治。通過整治，進(jìn)一步規(guī)范閑置廠房租賃場所的經(jīng)營秩序，建立健全安全管理制度，完善防范措施。

二、整治重點(diǎn)

主要包括以下幾類閑置廠房租賃場所：一是在同一防火分區(qū)內(nèi)，存在生產(chǎn)經(jīng)營、倉庫、宿舍“三合一”的；二是未經(jīng)批準(zhǔn)改作生產(chǎn)、使用、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險化學(xué)品場所的；三是未經(jīng)批準(zhǔn)改作宿舍用途的；四是違反租賃合同和有關(guān)規(guī)定擅自轉(zhuǎn)租的；五是未按規(guī)定登記注冊以及無證、無照從事生產(chǎn)經(jīng)營的。

三、組織領(lǐng)導(dǎo) 市政府成立由副市長胡延照任組長、市政府副秘書長柴俊勇任副組長，市公安局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市經(jīng)委、市國資委、市建設(shè)交通委、市政府法制辦、市規(guī)劃局、市房地資源局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市消防局、市財政局、市民政局、市勞動保障局、市食品藥品監(jiān)管局、市市政局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市閑置廠房租賃場所安全專項(xiàng)整治工作小組，工作小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)管局）。各區(qū)縣、各系統(tǒng)、各行業(yè)要成立相應(yīng)的專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)。

四、職責(zé)分工

國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)規(guī)范國有企業(yè)閑置廠房租賃場所的審批權(quán)限并對租賃行為進(jìn)行監(jiān)管，督促指導(dǎo)建立健全相關(guān)管理制度，對國有企業(yè)違法、違紀(jì)的有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。

規(guī)劃部門負(fù)責(zé)查處擅自改建、擴(kuò)建或改變閑置廠房租賃場所使用用途的行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。

房地資源部門負(fù)責(zé)督促租賃雙方按規(guī)定辦理租賃合同登記備案手續(xù)，對廠房臨時改建為宿舍的租賃條件和面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，對違反有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。

建設(shè)交通部門負(fù)責(zé)依法對未納入建筑業(yè)管理流程，擅自改建、擴(kuò)建廠房、倉庫為宿舍的行為進(jìn)行查處;依法對改建、擴(kuò)建工地現(xiàn)場的施工安全、工程質(zhì)量的危險源進(jìn)行控制和行政監(jiān)管，對相關(guān)違法行為進(jìn)行查處。

公安消防部門負(fù)責(zé)閑置廠房租賃場所的消防審核、驗(yàn)收和監(jiān)督檢查，對違反有關(guān)法律法規(guī)的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。

公安治安管理部門負(fù)責(zé)對承租方相關(guān)資質(zhì)的審核、登記和廠房改居住用房后暫住人員的登記、治安檢查，對違反治安、外來人口管理等相關(guān)法律法規(guī)的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對閑置廠房租賃場所安全生產(chǎn)條件、危險化學(xué)品管理情況、租賃雙方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議及落實(shí)情況、承租方的安全生產(chǎn)資質(zhì)和條件、職工安全教育的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反有關(guān)法律法規(guī)的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對閑置廠房租賃場所內(nèi)的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、廠內(nèi)車輛等特種設(shè)備的使用以及氣瓶充裝等情況的監(jiān)督檢查，對違反特種設(shè)備安全監(jiān)察行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。

工商部門負(fù)責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營單位及分支機(jī)構(gòu)的登記注冊、經(jīng)營范圍情況進(jìn)行核查，取締無照經(jīng)營單位，對違反有關(guān)法律法規(guī)的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。

勞動保障部門負(fù)責(zé)對閑置廠房租賃場所中用人單位的用工行為監(jiān)督檢查，對違反《勞動法》的用工行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。

食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對利用閑置廠房租賃場所從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，對違反有關(guān)法律法規(guī)的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。

市政燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)對閑置廠房租賃場所改作液化石油氣供氣站點(diǎn)的審批，對取得供氣許可證的供氣站點(diǎn)進(jìn)行日常監(jiān)管，對違反有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。

民政部門負(fù)責(zé)向社會提供經(jīng)認(rèn)定可以用于改造成養(yǎng)老設(shè)施的閑置廠房等方面的公共信息，并進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)，給予這類養(yǎng)老設(shè)施一定的政策優(yōu)惠。對未經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，擅自將閑置廠房改造成養(yǎng)老設(shè)施的，不予登記，并依法實(shí)施行政處罰。

五、整治步驟

這次專項(xiàng)整治工作自今年9月底開始，至年底結(jié)束，分四個階段進(jìn)行。

（一）動員部署階段（9月底前）。各區(qū)縣、各系統(tǒng)、各行業(yè)成立專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)，按照市專項(xiàng)整治工作小組的統(tǒng)一部署，制訂工作方案，明確職責(zé)分工，提出工作要求，廣泛宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。

（二）摸底調(diào)查和自查自糾階段（10月底前）。各區(qū)縣、各系統(tǒng)、各行業(yè)摸清本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)閑置廠房租賃場所的情況，包括數(shù)量、分布、經(jīng)營范圍、使用性質(zhì)和安全管理狀況等，確定本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)的整治工作重點(diǎn)單位和重點(diǎn)內(nèi)容，有針對性地開展整治。同時，督導(dǎo)租賃雙方對照有關(guān)法律法規(guī)開展自查自糾，并按規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)。

摸底調(diào)查工作由國有資產(chǎn)監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)。閑置廠房租賃場所出租單位自查自糾備案表由各出租單位進(jìn)行填寫，并于10月30日前報當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處備案；閑置廠房租賃場所租賃情況統(tǒng)計(jì)表、匯總表由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處普查匯總后，于11月10日前上報區(qū)縣專項(xiàng)整治工作辦公室。各系統(tǒng)、各行業(yè)所屬基層單位應(yīng)積極配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處進(jìn)行摸底調(diào)查，并將本單位的摸底調(diào)查情況上報上級主管部門。

（三）集中整治階段（12月中旬前）。對在摸底調(diào)查、自查自糾階段租賃雙方難以解決的重大問題，由各有關(guān)部門依照監(jiān)管職責(zé)分工，做好協(xié)調(diào)工作。需多個部門協(xié)調(diào)解決的問題，各區(qū)縣要及時召集各成員單位協(xié)調(diào)解決。

對整改后達(dá)不到規(guī)定要求、不具備安全生產(chǎn)基本條件、未能通過相關(guān)部門審批的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法責(zé)令其停產(chǎn)、停業(yè)整頓。停產(chǎn)、停業(yè)整頓的單位經(jīng)整治達(dá)到要求并經(jīng)職能部門批準(zhǔn)后，可恢復(fù)生產(chǎn)和繼續(xù)營業(yè)；停產(chǎn)、停業(yè)后整改仍達(dá)不到規(guī)定要求的，堅(jiān)決依法給予關(guān)閉，由原發(fā)證、發(fā)照機(jī)關(guān)依法吊銷其許可證和營業(yè)執(zhí)照。

（四）督查總結(jié)階段（12月底前）。市專項(xiàng)整治工作小組辦公室成立聯(lián)合檢查組，對各區(qū)縣、各系統(tǒng)、各行業(yè)的閑置廠房租賃場所專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行抽查，對抽查不合格的單位予以嚴(yán)肅處理。對整改進(jìn)展緩慢、效果不明顯的，要跟蹤督促整改。對發(fā)生責(zé)任事故的，要依法追究事故單位和相關(guān)人員的責(zé)任。各區(qū)縣、各系統(tǒng)、各行業(yè)要將專項(xiàng)整治工作情況于12月15日前，報送市專項(xiàng)整治工作小組辦公室。

六、整治要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)縣、各系統(tǒng)、各行業(yè)要充分認(rèn)識對閑置廠房租賃場所專項(xiàng)整治工作的重要性、必要性和緊迫性，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照有關(guān)法律法規(guī)各盡其職，切實(shí)加強(qiáng)對整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）明確責(zé)任

整治工作采取“條塊結(jié)合、以塊為主”的辦法。各區(qū)縣、各系統(tǒng)、各行業(yè)要組織力量，摸清本地區(qū)閑置廠房租賃場所的底數(shù)；相關(guān)職能部門要明確責(zé)任，各司其職，抓好整治工作的落實(shí)。同時，整治工作要與建立安全生產(chǎn)管理體系、完善安全生產(chǎn)設(shè)施、促進(jìn)依法經(jīng)營和依法監(jiān)管相結(jié)合，推動建立長效監(jiān)管機(jī)制。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)

各區(qū)縣要加強(qiáng)對本地區(qū)閑置廠房租賃場所安全管理專項(xiàng)整治的督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題。各職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。對整治難度大、安全隱患多、涉及面廣的閑置廠房租賃場所，要組織聯(lián)合整治。

（四）疏堵結(jié)合

要根據(jù)閑置廠房租賃場所的區(qū)域分布、城市規(guī)劃布局、暫住人口等情況，綜合考慮利用閑置廠房租賃場所和改善有關(guān)外來人員居住條件的需要，統(tǒng)籌安排2-3個區(qū)域進(jìn)行改建示范工作。改建既要考慮長遠(yuǎn)規(guī)劃，又要落實(shí)整治要求，做到疏堵結(jié)合。

（五）搞好宣傳

要加強(qiáng)對這次專項(xiàng)整治的宣傳，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，運(yùn)用閑置廠房租賃場所正反兩方面的典型進(jìn)行正確引導(dǎo)，加大對反面典型事例的曝光力度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

上海市閑置廠房租賃場所安全專項(xiàng)整治工作小組辦公室

二○○五年九月二十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市金融辦等四部門

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市金融辦等四部門 關(guān)于本市開展小額貸款公司試點(diǎn)工作實(shí)施辦法的通知

滬府辦發(fā)?2008?39號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市金融辦、市工商局、市農(nóng)委、市經(jīng)委《關(guān)于本市開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

二○○八年八月二十九日

關(guān)于本市開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對本市“三農(nóng)”和小企業(yè)的金融服務(wù)，根據(jù)中國銀監(jiān)會、中國人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）（銀監(jiān)發(fā)?2008?23號），結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、試點(diǎn)要求與工作步驟

小額貸款公司試點(diǎn)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極試點(diǎn)、有序推進(jìn)，建章立制、嚴(yán)格準(zhǔn)入，明確職責(zé)、規(guī)范運(yùn)行，監(jiān)管有力、防范風(fēng)險，切實(shí)為本市“三農(nóng)”和小企業(yè)提供金融服務(wù)。按照市政府的統(tǒng)一部署，在本市部分符合條件的區(qū)（縣）開展小額貸款公司試點(diǎn)工作，每區(qū)（縣）1～2家，成熟一家，推出一家。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)運(yùn)行效果、市場需求等實(shí)際情況，適時擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

二、準(zhǔn)入資格與運(yùn)營要求

（一）準(zhǔn)入資格

小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。小額貸款公司主要發(fā)起人為企業(yè)法人，注冊地且住所在試點(diǎn)區(qū)（縣），管理規(guī)范、信用良好、實(shí)力雄厚，凈資產(chǎn)不低于5000萬元、資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%、連續(xù)三年贏利且利潤總額在1500萬元以上（在崇明縣，小額貸款公司主要發(fā)起人的要求可適當(dāng)降低）。其他股東原則上為所在試點(diǎn)區(qū)（縣）的投資人。

小額貸款公司的注冊資本來源必須真實(shí)合法，全部為實(shí)收貨幣資本，一次足額繳納，不得以借貸資金和他人委托資金入股。試點(diǎn)期間，有限責(zé)任公司初始注冊資本不得低于2000萬元（崇明縣1000萬元），股份有限公司初始注冊資本不得低于5000萬元（崇明縣2000萬元）。對于規(guī)范經(jīng)營、運(yùn)行良好且需要補(bǔ)充資本的小額貸款公司，一年后允許增資擴(kuò)股。

小額貸款公司應(yīng)具有合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)。主要發(fā)起人一般不超過兩個，單個主要發(fā)起人及其關(guān)聯(lián)方合計(jì)持股不得超過20%，兩個主要發(fā)起人及其關(guān)聯(lián)方合計(jì)持股各不得超過15%，其他單個股東及其關(guān)聯(lián)方合計(jì)持股不得超過10%，單個股東持股不得低于1%。主要發(fā)起人股權(quán)3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押，其他股東一年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押。

申請成為小額貸款公司的高管人員，應(yīng)具備與其履行職責(zé)相適應(yīng)的金融知識和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

（二）運(yùn)營要求 1.資金來源

小額貸款公司資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金，融入資金余額不超過資本凈額的50%。

2.資金運(yùn)用

小額貸款公司業(yè)務(wù)范圍為發(fā)放貸款及相關(guān)的咨詢活動，必須在所在區(qū)（縣）經(jīng)營。小額貸款公司發(fā)放貸款應(yīng)堅(jiān)持“小額、分散”原則，鼓勵小額貸款公司面向所在區(qū)（縣）的“三農(nóng)”與小企業(yè)提供信貸服務(wù)，著力擴(kuò)大客戶數(shù)量和服務(wù)覆蓋面。同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%，50%以上的借款人貸款余額不超過50萬元。小額貸款公司不得向股東及其關(guān)聯(lián)方發(fā)放貸款。

小額貸款公司按照市場化原則經(jīng)營，貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規(guī)定的上限，下限為中國人民銀行公布的同期同檔次基準(zhǔn)利率的0.9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。

3.風(fēng)險內(nèi)控 小額貸款公司應(yīng)建立發(fā)起人承諾制度，公司股東應(yīng)與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔(dān)風(fēng)險。

小額貸款公司應(yīng)按照《公司法》要求健全公司治理結(jié)構(gòu)，明確股東、董事、監(jiān)事和經(jīng)理之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，制定穩(wěn)健有效的議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，提高公司治理的有效性。

小額貸款公司應(yīng)建立健全貸款管理制度，明確貸前調(diào)查、貸中審查和貸后檢查，嚴(yán)把信貸閘門。小額貸款公司應(yīng)根據(jù)自身情況建立起審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度，完善貸款損失準(zhǔn)備計(jì)提制度，確保資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風(fēng)險。

小額貸款公司應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立健全企業(yè)財務(wù)會計(jì)制度，真實(shí)全面反映企業(yè)業(yè)務(wù)和財務(wù)活動。同時,建立信息披露制度，定時向公司股東、主管部門、向其提供融資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)捐贈機(jī)構(gòu)披露財務(wù)、經(jīng)營、融資等信息，必要時向社會公開披露。向小額貸款公司提供融資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將融資信息及時報送小額貸款公司所在區(qū)（縣）政府，并跟蹤監(jiān)督小額貸款公司融資的使用情況。

三、工作機(jī)制與批準(zhǔn)程序

（一）工作機(jī)制

成立上海市小額貸款公司試點(diǎn)工作推進(jìn)小組（下稱“推進(jìn)小組”），由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，推進(jìn)小組成員單位包括市金融辦、人民銀行上海分行、上海銀監(jiān)局、市工商局、市農(nóng)委、市經(jīng)委、市財政局、市公安局、市政府法制辦。

推進(jìn)小組的主要職能，一是統(tǒng)籌小額貸款公司試點(diǎn)工作；二是審定小額貸款公司試點(diǎn)區(qū)（縣）；三是協(xié)調(diào)解決小額貸款公司試點(diǎn)過程中的有關(guān)問題；四是指導(dǎo)區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門做好小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險處置工作。

市金融辦為本市小額貸款公司試點(diǎn)工作的主管部門，除承擔(dān)推進(jìn)小組日常工作外，其主要職能為，一是負(fù)責(zé)受理區(qū)（縣）試點(diǎn)申請；二是負(fù)責(zé)復(fù)審小額貸款公司試點(diǎn)申請等事項(xiàng)；三是負(fù)責(zé)對小額貸款公司分類評價；四是督促區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門做好對小額貸款公司的日常監(jiān)督管理和風(fēng)險處置工作。

開展試點(diǎn)的區(qū)（縣）政府的主要職能，一是負(fù)責(zé)篩選本區(qū)（縣）的試點(diǎn)對象，預(yù)審小額貸款公司設(shè)立申請；二是對小額貸款公司進(jìn)行日常監(jiān)管，對其服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)情況進(jìn)行測評；三是承擔(dān)小額貸款公司試點(diǎn)風(fēng)險防范與處置責(zé)任。

（二）批準(zhǔn)程序

1.區(qū)（縣）試點(diǎn)申請及批準(zhǔn)

有試點(diǎn)意向的區(qū)（縣）政府向市金融辦遞交試點(diǎn)申請書。試點(diǎn)申請書至少包括以下內(nèi)容：

（1）背景情況介紹。包括區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)金融及“三農(nóng)”和小企業(yè)情況；設(shè)立小額貸款公司的必要性和可行性。

（2）試點(diǎn)工作方案。內(nèi)容包括試點(diǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)明確負(fù)責(zé)小額貸款公司試點(diǎn)申報初審、日常監(jiān)管、服務(wù)測評、風(fēng)險處置的具體部門；符合相關(guān)條件及有申報意向的小額貸款公司主要發(fā)起人的基本情況；其他發(fā)起人及股東的基本情況；試點(diǎn)步驟與工作安排；其他需要說明的問題。

（3）風(fēng)險處置承諾。落實(shí)屬地管理責(zé)任，對小額貸款公司經(jīng)營情況進(jìn)行日常監(jiān)管，定期檢查，負(fù)責(zé)處置小額貸款公司違規(guī)、違法經(jīng)營產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，承諾承擔(dān)風(fēng)險防范與處置責(zé)任。

市金融辦審核區(qū)（縣）試點(diǎn)申請書后，報推進(jìn)小組審定。經(jīng)推進(jìn)小組審定試點(diǎn)的區(qū)（縣）政府，應(yīng)對本地區(qū)符合相關(guān)條件及有申報意向的小額貸款公司主要發(fā)起人進(jìn)行篩選，并報推進(jìn)小組。

2.小額貸款公司試點(diǎn)申請及批準(zhǔn)

經(jīng)試點(diǎn)區(qū)（縣）政府篩選的小額貸款公司主要發(fā)起人應(yīng)向所在區(qū)（縣）政府遞交小額貸款公司設(shè)立申請材料，包括：

（1）設(shè)立小額貸款公司申請書。內(nèi)容包括小額貸款公司的組織形式、擬定名稱、擬注冊資本、擬注冊地、業(yè)務(wù)范圍等。

（2）公司設(shè)立方案。內(nèi)容包括小額貸款公司的設(shè)立步驟和時間安排；注冊資本、股東名冊及其出資額、出資比例；公司章程草案及管理制度，包括業(yè)務(wù)管理制度、財務(wù)管理制度、風(fēng)險監(jiān)控制度、信息披露制度；擬任高管人員簡歷、身份證復(fù)印件。

（3）股東基本情況。主要發(fā)起人按規(guī)定提供詳細(xì)情況及有關(guān)資料。企業(yè)法人投資人必須提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、經(jīng)審計(jì)的財務(wù)報表，并滿足無犯罪記錄、無不良信用記錄的條件；自然人投資人須提交身份證復(fù)印件、個人簡歷、入股資金來源證明，并滿足有完全民事行為能力、無犯罪記錄和不良信用記錄的條件；其他社會組織須提交相關(guān)資格證明材料。

（4）責(zé)任承諾書。股東承諾自愿出資入股小額貸款公司，資金來源真實(shí)合法；上報申請材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；自覺遵守國家、本辦法和本市相關(guān)規(guī)定，遵守公司章程。

（5）法律意見書。律師事務(wù)所出具法律意見書，內(nèi)容包括小額貸款公司出資人及關(guān)聯(lián)情況，公司設(shè)立情況，以及是否有重大違法、違規(guī)行為。

（6）營業(yè)場所所有權(quán)或使用權(quán)的證明文件。

（7）公安、消防部門出具的營業(yè)場所安全、消防設(shè)施合格證明。

（8）工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。（9）依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報告。（10）政府要求的其他材料。上述部分材料可在預(yù)審后提供。

區(qū)（縣）政府在收到小額貸款公司主要發(fā)起人遞交的申請材料的15個工作日內(nèi)，完成預(yù)審。

試點(diǎn)區(qū)（縣）政府將通過預(yù)審的小額貸款公司設(shè)立申請材料和預(yù)審意見上報推進(jìn)小組。推進(jìn)小組征求有關(guān)成員意見后，由市金融辦在15個工作日內(nèi)，做出同意與否的決定。3.工商登記

小額貸款公司申請人憑市金融辦批準(zhǔn)批文，依法向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。此外，還應(yīng)在5個工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、上海銀監(jiān)局和人行上海分行報送相關(guān)資料。

4.變更等事項(xiàng)

小額貸款公司變更、終止等事項(xiàng)，參照小額貸款公司設(shè)立的規(guī)定執(zhí)行。

四、監(jiān)督管理與風(fēng)險處置

（一）監(jiān)督管理

推進(jìn)小組指導(dǎo)區(qū)（縣）政府做好小額貸款公司日常監(jiān)督管理工作。推進(jìn)小組各成員單位按照各自職責(zé)做好工作。市金融辦負(fù)責(zé)督促區(qū)（縣）政府開展小額貸款公司日常監(jiān)督管理。

各試點(diǎn)區(qū)（縣）政府按照職能搞好日常監(jiān)督管理。區(qū)（縣）政府應(yīng)明確具體職能部門，對小額貸款公司的風(fēng)險管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率、關(guān)聯(lián)交易以及是否符合本辦法要求、公司章程等方面實(shí)施持續(xù)、動態(tài)監(jiān)管，牽頭進(jìn)行現(xiàn)場檢查；定期接收小額貸款公司財務(wù)、經(jīng)營、融資等信息，并及時向推進(jìn)小組報告；每季度向推進(jìn)小組報告小額貸款公司經(jīng)營等基本情況；每對小額貸款公司的經(jīng)營業(yè)績、內(nèi)部控制、合規(guī)經(jīng)營等方面進(jìn)行綜合評價，評價結(jié)果提交推進(jìn)小組。

（二）風(fēng)險處置 小額貸款公司應(yīng)接受社會監(jiān)督，不得進(jìn)行任何形式的非法集資。

小額貸款公司在經(jīng)營過程中若出現(xiàn)下列情形之一，由所在地的區(qū)（縣）政府責(zé)令改正；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由相關(guān)部門依法進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1.未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立小額貸款公司的； 2.未經(jīng)批準(zhǔn)變更的；

3.資金來源、運(yùn)用違反相關(guān)規(guī)定的； 4.拒絕或阻礙主管部門檢查監(jiān)督的； 5.不按照本辦法規(guī)定上報有關(guān)情況的； 6.政府規(guī)定的其他情況。

區(qū)（縣）政府承擔(dān)小額貸款公司試點(diǎn)的風(fēng)險防范與處置責(zé)任。

五、扶持措施

試點(diǎn)區(qū)（縣）政府和市政府有關(guān)部門可對小額貸款公司制定相應(yīng)扶持措施。

市金融辦會同上海銀監(jiān)局、人民銀行上海分行等組織開展試點(diǎn)區(qū)（縣）和小額貸款公司的政策宣傳和試點(diǎn)培訓(xùn)。

對合規(guī)經(jīng)營、信用良好的小額貸款公司，由推進(jìn)小組優(yōu)先向銀行業(yè)監(jiān)管部門推薦，按照有關(guān)規(guī)定改造為村鎮(zhèn)銀行。

六、其他

（一）本辦法未盡事宜，依據(jù)《指導(dǎo)意見》等規(guī)定執(zhí)行。

（二）本辦法由推進(jìn)小組負(fù)責(zé)解釋。

（三）本辦法自公布之日起施行。

上海市金融服務(wù)辦公室 上海市工商行政管理局 上海市農(nóng)業(yè)委員會 上海市經(jīng)濟(jì)委員會 二○○八年八月二十七日

第三篇：杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于杭州市區(qū)大氣環(huán)境綜合整治

【發(fā)布單位】杭州市

【發(fā)布文號】杭政辦函〔2002〕124號 【發(fā)布日期】2002-06-19 【生效日期】2002-06-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于杭州市區(qū)大氣環(huán)境綜合整治方案的通知

(杭政辦函〔2002〕124號)

各區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

市環(huán)保局?jǐn)M訂的《杭州市區(qū)大氣環(huán)境綜合整治方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

二ＯＯ二年六月十九日

杭州市區(qū)大氣環(huán)境綜合整治方案

(市環(huán)境保護(hù)局 二ＯＯ二年四月二十九日)

為了進(jìn)一步打響“游在杭州、學(xué)在杭州、住在杭州、創(chuàng)業(yè)在杭州”的品牌,不斷改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量,提高人民群眾的生活質(zhì)量,創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,現(xiàn)就加強(qiáng)我市市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量管理,推進(jìn)“藍(lán)天”工程,制定如下整治方案。

一、市區(qū)改善環(huán)境空氣質(zhì)量的目標(biāo)

根據(jù)國家有關(guān)要求,結(jié)合我市環(huán)境空氣功能區(qū)達(dá)標(biāo)方案,2002-2006年我市市區(qū)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)為:

2002年,市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到城市環(huán)境空氣功能區(qū)階段目標(biāo),市區(qū)環(huán)境空氣指數(shù)優(yōu)級天數(shù)達(dá)到40天以上,良級天數(shù)達(dá)到245天以上。

至2004年,市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量得到初步改善,市區(qū)環(huán)境空氣指數(shù)優(yōu)級天數(shù)達(dá)到50天以上,良級天數(shù)達(dá)到250天以上。

至2006年,市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量得到明顯改善,西湖風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量基本達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn),市區(qū)環(huán)境空氣指數(shù)優(yōu)級天數(shù)達(dá)到60天以上,良級天數(shù)達(dá)到260天以上。

二、控制環(huán)境空氣污染的具體措施

為實(shí)現(xiàn)我市環(huán)境空氣質(zhì)量的階段性目標(biāo),根據(jù)我市大氣污染特點(diǎn),應(yīng)重點(diǎn)解決好煤煙污染(工業(yè)污染)、揚(yáng)塵污染、機(jī)動車尾氣污染等問題。主要采取以下措施:

(一)控制煤煙(工業(yè)污染)污染。

1、加快城市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,推廣使用清潔能源。根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》的有關(guān)規(guī)定,我市劃分了禁止銷售、使用高污染燃料的區(qū)域,按照分塊分期實(shí)施的原則,分近、中、遠(yuǎn)三期,限期淘汰中心城區(qū)燃煤鍋爐等中低架源;加快天然氣引進(jìn)步伐,實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,提高氣體燃料與電的比例,使其逐步成為市區(qū)的主要能源。禁燃區(qū)范圍內(nèi)7兆瓦以下(含7兆瓦)小型供熱鍋爐,應(yīng)逐步拆除或改用清潔能源,到2006年底全市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)“禁燃區(qū)”(除公用熱電企業(yè)外)。

2、實(shí)施大氣環(huán)境污染控制分區(qū)控制規(guī)劃。根據(jù)分區(qū)控制、分類指導(dǎo)的原則,以西湖風(fēng)景名勝區(qū)達(dá)標(biāo)為核心,由近至遠(yuǎn),分區(qū)控制,將我市市區(qū)分為工業(yè)嚴(yán)格限制區(qū)、工業(yè)限制區(qū)、控制性發(fā)展區(qū)和重點(diǎn)發(fā)展區(qū),嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向政策和“三同時”規(guī)定,嚴(yán)把選址、達(dá)標(biāo)和總量控制關(guān)。要通過大氣分區(qū)規(guī)劃,進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的力度,遷移或關(guān)停分布在風(fēng)景區(qū)、城市中心區(qū)及其周邊的工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū);對經(jīng)批準(zhǔn)近期無法遷移的,必須予以治理并達(dá)到環(huán)?？偭靠刂茦?biāo)準(zhǔn)。

3、實(shí)施空氣污染物排放總量控制。對工業(yè)污染源實(shí)施空氣污染物排放總量控制,尤其是要把好各類新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目的前置審批關(guān),確保大氣污染物排放量控制在區(qū)域總量控制指標(biāo)內(nèi)。

4、淘汰手工投煤方式。單臺容量在1.4兆瓦以上的正轉(zhuǎn)鏈條爐排鍋爐,要逐步推廣采用節(jié)煤分層燃燒技術(shù);國家已明令淘汰,現(xiàn)正在使用的鍋爐和工業(yè)窯爐等供熱設(shè)備,必須按國家規(guī)定的期限淘汰;7兆瓦以上(含7兆瓦)的鍋爐必須采取脫硫措施,實(shí)施煙塵煙氣在線監(jiān)測,至2002年完成70%,2003年全部完成。設(shè)計(jì)除塵效率在90%以下的鍋爐除塵器,不允許作為單級除塵裝置使用。

5、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》的規(guī)定,組織有關(guān)部門和企業(yè)制定有關(guān)的規(guī)劃,堅(jiān)決限期淘汰目錄中所列的嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后工藝和產(chǎn)品。

6、市區(qū)嚴(yán)禁露天焚燒垃圾、瀝青、油氈、橡膠、塑料、落葉和偽劣商品,禁止馬路餐桌、露天燒烤。

7、開展油煙廢氣整治工作,嚴(yán)格控制餐飲業(yè)排放油煙廢氣。

(二)控制揚(yáng)塵污染。

加強(qiáng)對建設(shè)工程施工(包括建筑施工,拆遷工地,道路、橋梁及河道整治施工,公用設(shè)施施工,運(yùn)輸)揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、露天堆場及貨物揚(yáng)塵的管理,實(shí)施城市環(huán)保綠色工程,有效控制揚(yáng)塵污染。

1、防治施工揚(yáng)塵污染。城市建成區(qū)內(nèi)的所有建筑工地必須按市政府《杭州市建筑工地文明施工管理規(guī)定》(市政府令第113號)和《杭州市商品混凝土管理辦法》(市政府令第115號)執(zhí)行,所有建設(shè)工程的施工現(xiàn)場必須采取防治揚(yáng)塵污染的措施。要大力推進(jìn)創(chuàng)建“綠色工地”工作,落實(shí)文明施工要求,做到“施工文明化、運(yùn)輸密閉化、進(jìn)出水槽化、物料覆蓋化,場地砼硬化”。

建設(shè)工程施工方案中必須有防止揚(yáng)塵污染的措施;施工工地周邊必須設(shè)置圍檔,土堆、料堆要有遮蓋;施工道路要硬化,工地出口以內(nèi)應(yīng)用混凝土硬化,出入口設(shè)置通暢的排水設(shè)施,并派專人沖洗運(yùn)輸車輛輪胎,使車輛不帶泥沙駛出工地;高層建筑施工中產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)用容器采取垂直清運(yùn),高空作業(yè)嚴(yán)禁凌空拋撒及亂倒亂卸;裝卸渣土嚴(yán)禁凌空拋散;建設(shè)工程施工現(xiàn)場,必須建立灑水清掃制度,指定專人負(fù)責(zé)灑水和清掃工地路面工作;要按規(guī)定使用商品混凝土,有攪拌機(jī)的,必須采取控制揚(yáng)塵的措施。

加大對拆遷工地監(jiān)管和對拆房隊(duì)伍資質(zhì)審查、考核的力度。拆遷工地在動工前必須到相關(guān)主管部門進(jìn)行審批,落實(shí)“三防”(防揚(yáng)散、防泄漏、防遺棄)措施,無防揚(yáng)塵污染措施的,不得擅自進(jìn)行拆遷作業(yè)。拆遷工地要隨拆隨灑水;拆遷后,應(yīng)立即進(jìn)行簡易綠化;沒有條件的,應(yīng)采取覆蓋或固化措施。

市政、道路施工應(yīng)實(shí)施封閉式施工,采用灑水、遮蓋物或噴灑覆蓋劑等措施防治揚(yáng)塵,嚴(yán)禁在車行道上堆放施工棄土;施工現(xiàn)場要經(jīng)常保持整潔,工程棄土要及時予以清運(yùn);施工進(jìn)出行人通道要保持整潔、平整、通暢,定時灑水不產(chǎn)生揚(yáng)塵。

2、防治道路揚(yáng)塵污染。對運(yùn)輸渣土、煤炭、煤灰、灰土、沙石、垃圾等散流體物料的車輛,必須按照《杭州市城市市容和環(huán)衛(wèi)管理?xiàng)l例》的規(guī)定,采取密閉和防塵措施,防止運(yùn)送過程中發(fā)生遺撒或泄漏。

未采取有效防塵措施的運(yùn)輸車輛不準(zhǔn)上路行駛。

提高道路機(jī)掃率。至2002年機(jī)掃率達(dá)到40%;2004年達(dá)到50%;2006年達(dá)到70%。改進(jìn)城市道路清掃方式,將干式清掃變?yōu)闈袷角鍜摺Ｇ鍜?、收集的生活廢棄物要及時組織清運(yùn),做到日產(chǎn)日清。

實(shí)行“門前三包”,控制人行道揚(yáng)塵。建成區(qū)沿街各單位要負(fù)責(zé)做到門前至路沿石無浮塵和垃圾,各區(qū)人民政府要組織簽訂責(zé)任書。

3、防治露天堆場揚(yáng)塵污染。對易產(chǎn)生揚(yáng)塵的露天堆場(渣土、煤炭、沙石、垃圾等)和貨場必須采取有效的防塵措施,并依法向環(huán)保部門申報登記。

4、防治裸露地面的揚(yáng)塵污染。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部關(guān)于《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》,新建住宅區(qū)和舊區(qū)改造綠地率要分別達(dá)到30%和25%,杜絕違法占用綠地。加強(qiáng)城市人行步道和街巷路硬覆蓋,對裸露地面進(jìn)行綠化鋪裝;對確不具備綠化條件的,要采取鋪裝水泥磚、石磚、透氣磚等綜合措施,減少揚(yáng)塵量。城市主干道綠帶面積占道路總用地的比率不低于20%,次干道綠帶面積占道路總用地的比率不低于15%。2006年以前,力爭每年新建林(綠)地500萬平方米以上,年提高綠化覆蓋率1-2個百分點(diǎn)。

加強(qiáng)河道兩岸綠化建設(shè)。按規(guī)劃要求落實(shí)河道兩側(cè)綠化帶,確保實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)河兩側(cè)15米綠化帶、上塘河兩側(cè)20米綠化帶、運(yùn)河兩側(cè)30米綠化帶的建設(shè)目標(biāo)。

完善外環(huán)線防護(hù)林帶配套工程。加快繞城公路兩側(cè)500米寬(外側(cè)約100米環(huán)狀林帶和內(nèi)側(cè)約400米寬的綠化帶)的綠化建設(shè),合理配置大型環(huán)形綠色帶。

建設(shè)綠色通道。重點(diǎn)實(shí)施鐵路兩側(cè)和滬杭、杭甬、杭金衢、杭寧等高速公路和104、320國道等兩側(cè)的30-100米綠化帶建設(shè),以及入城主干道的綠化建設(shè)。

嚴(yán)格限制填墊和開發(fā)城市周邊濕地。從2002年起,未經(jīng)批準(zhǔn)不得填墊市內(nèi)及周邊的水面。

(三)嚴(yán)格控制機(jī)動車尾氣污染。

1、大力發(fā)展城市公共交通,加快城市軌道交通(地鐵、高架輕軌等)的建設(shè)。對軌道交通、公共交通等客運(yùn)主體實(shí)行優(yōu)惠優(yōu)先政策,使其具有發(fā)展的活力和足夠的發(fā)展空間。

2、認(rèn)真執(zhí)行國家機(jī)動車尾氣排放新標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施機(jī)動車排放污染物的源頭控制。

3、積極推行“綠色交通”,淘汰燃油殘疾車和燃油助動車,鼓勵發(fā)展電動車和使用天然氣(CNG)的機(jī)動車。根據(jù)城市規(guī)劃,結(jié)合交通環(huán)境容量,合理控制中心區(qū)公共建筑的密度,合理調(diào)整中心區(qū)的人口密度。

4、加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染的監(jiān)督管理。公安交警部門可根據(jù)環(huán)境容量對進(jìn)入城市中心區(qū)的機(jī)動車實(shí)施總量控制。要配合環(huán)保部門開展機(jī)動車排氣污染的初檢、年檢和抽查檢測工作。對初檢不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車,不予核發(fā)車輛牌照;對年檢不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車,不予核發(fā)年檢合格證;對抽查檢測不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的路上行駛的機(jī)動車,暫扣駕駛證副證,并責(zé)令其限期治理,經(jīng)復(fù)測達(dá)標(biāo)后再予以發(fā)還。

加強(qiáng)對道路上冒黑煙、藍(lán)煙超標(biāo)車輛的監(jiān)督檢查。

嚴(yán)格執(zhí)行國家機(jī)動車輛報廢標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對延緩報廢機(jī)動車的監(jiān)督管理。

5、加強(qiáng)油品質(zhì)量的監(jiān)督管理。對銷售不符合車用無鉛汽油國家標(biāo)準(zhǔn)的單位和個人依法予以處罰。

6、環(huán)保部門要加強(qiáng)對機(jī)動車污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理,制定機(jī)動車污染防治規(guī)劃,采取有效的控制措施。要建立機(jī)動車排放污染控制監(jiān)督管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫,定期向市人民政府報告全市機(jī)動車污染物排放狀況。

三、具體工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

杭州市“創(chuàng)?！惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查“大氣環(huán)境綜合整治工程”的具體實(shí)施。各級人民政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),一把手要親自抓、負(fù)總責(zé);要結(jié)合各自的工作職責(zé),制定分工作計(jì)劃。

(二)加大宣傳教育的力度。

要不斷增強(qiáng)市民的環(huán)境意識和保護(hù)環(huán)境、愛我藍(lán)天的責(zé)任感和緊迫感,動員全社會參與實(shí)施藍(lán)天工程。要向社會公布藍(lán)天工程的總目標(biāo)、階段目標(biāo)和改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重點(diǎn)工程項(xiàng)目,并設(shè)立舉報電話,接受公眾監(jiān)督;充分發(fā)揮各大報刊、電臺、電視臺等新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用,圍繞藍(lán)天工程的重點(diǎn)工作,分階段掀起專題宣傳的高潮。

(三)加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè),實(shí)施依法治污。

要嚴(yán)格執(zhí)行揚(yáng)塵污染控制,禁止銷售、使用高污染燃料等有關(guān)規(guī)定,抓緊制訂有利于大氣環(huán)境質(zhì)量改善的各項(xiàng)地方性法規(guī)和行政規(guī)章。各責(zé)任部門應(yīng)按照各自的職責(zé)制定工作目標(biāo)和措施,并認(rèn)真抓好落實(shí)。各級環(huán)境監(jiān)理、行政執(zhí)法等部門要互相配合,各負(fù)其責(zé),嚴(yán)格依法處罰各種違反環(huán)境保護(hù)有關(guān)法規(guī)的行為。

(四)加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究,提高監(jiān)測水平。

要多方合作積極開展高層次、大范圍的控制大氣污染的技術(shù)方案、技術(shù)政策、經(jīng)濟(jì)政策的研究,解析大氣污染源源頭,研究治理措施;集中優(yōu)勢力量,對煙氣脫硫、機(jī)動車清潔燃料改造、清潔生產(chǎn)等技術(shù)進(jìn)行攻關(guān);加強(qiáng)大氣污染防治科技成果的篩選和推廣,建設(shè)一批示范工程;加強(qiáng)大氣污染防治產(chǎn)品、工程設(shè)計(jì)和施工、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理。

(五)實(shí)施政策傾斜,加大環(huán)保投入。

各級政府應(yīng)進(jìn)一步加大城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,搞好城市總體規(guī)劃與城市環(huán)境規(guī)劃的相互銜接,進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境功能規(guī)劃布局,加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策傾斜力度。

各級政府應(yīng)協(xié)同有關(guān)部門制定促進(jìn)我市大氣環(huán)境質(zhì)量改善的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

(六)理順體制,加大行政監(jiān)督監(jiān)察力度。

應(yīng)將“大氣環(huán)境綜合整治工程”納入地方國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃;納入政府為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容;納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核內(nèi)容。市環(huán)保部門要對各區(qū)政府及市政府各部門、各直屬單位落實(shí)大氣環(huán)境綜合整治工程目標(biāo)責(zé)任情況,每年進(jìn)行兩次監(jiān)督和檢查。對未按要求落實(shí)措施或完成任務(wù)的,應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)移交行政監(jiān)察部門追究紀(jì)律責(zé)任,并及時將監(jiān)察情況報市政府。

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第四篇：上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市語委關(guān)于加強(qiáng)本市機(jī)關(guān)語言文字規(guī)范化

【發(fā)布單位】上海市

【發(fā)布文號】滬府辦發(fā)〔2004〕3號 【發(fā)布日期】2004-01-15 【生效日期】2004-01-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】上海市

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市語委

關(guān)于加強(qiáng)本市機(jī)關(guān)語言文字規(guī)范化工作若干意見的通知

（滬府辦發(fā)〔2004〕3號二○○四年一月十五日）

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市語委《關(guān)于加強(qiáng)本市機(jī)關(guān)語言文字規(guī)范化工作的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

關(guān)于加強(qiáng)本市機(jī)關(guān)語言文字規(guī)范化工作的若干意見

普通話和規(guī)范漢字是國家通用語言文字?！吨腥A人民共和國國家通用語言文字法》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)以普通話和規(guī)范漢字為公務(wù)用語用字。在機(jī)關(guān)開展語言文字規(guī)范化工作，推進(jìn)各項(xiàng)公務(wù)用語用字的正確和規(guī)范，是準(zhǔn)確、高效地履行公務(wù)，確保政令暢通的需要，是建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府的內(nèi)在要求，有利于提高干部素質(zhì)，提升機(jī)關(guān)工作水平，適應(yīng)上海現(xiàn)代化建設(shè)的需要?，F(xiàn)就本市機(jī)關(guān)語言文字規(guī)范化工作提出如下意見：

一、加強(qiáng)普通話的普及，使普通話成為機(jī)關(guān)的日常工作用語。

（一）繼續(xù)貫徹“大力推行，積極普及，逐步提高”的方針，推動干部在機(jī)關(guān)內(nèi)各種場合自覺使用普通話，以形成良好的語言氛圍。

（二）下列情況必須使用普通話：

1、執(zhí)行公務(wù)時首先使用普通話；

2、重大活動的主持、發(fā)言使用普通話；

3、各類會議的發(fā)言堅(jiān)持使用普通話；

4、對外宣傳，包括新聞發(fā)布、接受媒體采訪等堅(jiān)持使用普通話；

5、接待工作，特別是接待外地人員堅(jiān)持使用普通話；

6、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員應(yīng)以普通話為基本的服務(wù)用語；

7、機(jī)關(guān)所屬對外服務(wù)、政務(wù)受理等窗口應(yīng)以普通話為基本的工作和服務(wù)用語。

（三）根據(jù)市委組織部、市人事局、市教委、市語委《關(guān)于在本市開展國家公務(wù)員普通話培訓(xùn)的通知》（滬人〔2001〕128號）要求，積極推進(jìn)普通話培訓(xùn)和測試工作。同時，逐步把講普通話作為新進(jìn)人員的錄用條件之一。

二、加強(qiáng)對機(jī)關(guān)各項(xiàng)用字的管理，努力實(shí)現(xiàn)用字規(guī)范化。

（一）認(rèn)真執(zhí)行國家現(xiàn)行的文字政策和文字應(yīng)用的各項(xiàng)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推行規(guī)范漢字，嚴(yán)格把好用字關(guān)。

（二）各級機(jī)關(guān)下列用字必須規(guī)范：

1、機(jī)關(guān)的名稱牌使用規(guī)范漢字，機(jī)關(guān)名稱在其他方面重現(xiàn)時使用規(guī)范漢字；

2、機(jī)關(guān)內(nèi)各種標(biāo)牌、指示牌、標(biāo)語牌、電子顯示屏等使用規(guī)范漢字；

3、機(jī)關(guān)公文、材料以及其他各種印刷物使用規(guī)范漢字；

4、下發(fā)的獎狀、獎牌、證書等使用規(guī)范用字；

5、大型活動的會標(biāo)使用規(guī)范用字。此外，各類宣傳品用字以及干部的名片用字應(yīng)符合規(guī)范要求。

（三）各級機(jī)關(guān)要建立用字審核制度，嚴(yán)格把關(guān)。

三、加強(qiáng)對機(jī)關(guān)語言文字工作的管理，使機(jī)關(guān)成為全社會規(guī)范使用國家通用語言文字的表率。

各級機(jī)關(guān)要進(jìn)一步貫徹《國家通用語言文字法》和國家有關(guān)語言文字的方針政策，依法加強(qiáng)對語言文字應(yīng)用的管理，努力在全社會率先實(shí)現(xiàn)普通話普及和用字規(guī)范化。

（一）建立語言文字工作管理機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)以及各部門的管理職責(zé)，形成工作網(wǎng)絡(luò)；落實(shí)日常組織管理的歸口部門，加強(qiáng)對本機(jī)關(guān)用語用字情況的督查和管理。

（二）積極開展語言文字法律法規(guī)、方針政策的宣傳教育，并組織語言文字規(guī)范知識、能力的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)干部的語言文字規(guī)范意識和職業(yè)語言素質(zhì)。

（三）把語言文字規(guī)范化納入機(jī)關(guān)創(chuàng)建精神文明的總體規(guī)劃和機(jī)關(guān)評優(yōu)創(chuàng)先的條件，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地提高機(jī)關(guān)的語言文字規(guī)范化程度。

（四）加強(qiáng)對本系統(tǒng)（行業(yè)）語言文字規(guī)范化工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，全面提高本系統(tǒng)（行業(yè)）的語言文字規(guī)范化水平。

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第五篇：廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安消防局關(guān)于開展“三小”場所和公

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號】穗府辦[2004]23號 【發(fā)布日期】2004-04-08 【生效日期】2004-04-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安消防局關(guān)于開展“三小”場所和公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)

治理實(shí)施方案的通知

(穗府辦[2004]23號)

各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

市公安消防局《關(guān)于開展“三小”場所和公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理的實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年四月八日

關(guān)于開展“三小”場所和公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省政府“三小”場所暨公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理工作會議和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳<關(guān)于開展“三小”場所消防安全專項(xiàng)治理的實(shí)施意見>的通知》(粵辦明電[2004]75號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，決定從2004年4月至8月，在全市范圍內(nèi)開展“三小”場所和公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理。實(shí)施方案如下：

一、專項(xiàng)治理的范圍

(一)“三小”場所治理范圍。

1．小檔口：具有銷售、服務(wù)性質(zhì)的小商店、營業(yè)性小餐館、小飯店、小吃店、汽車摩托車修理店、洗衣店、電器維修店等；

2．小作坊：設(shè)置在民用住宅內(nèi)具有加工、生產(chǎn)、制造性質(zhì)的小作坊；

3．小娛樂場所：具有休閑、娛樂功能的酒吧、茶藝館、沐足屋、棋牌室(含麻將房)、桌球室、美容美發(fā)店(院)等。

(二)公眾聚集場所治理范圍。

1．影劇院、夜總會、錄像廳、歌舞廳、卡拉0K廳、游樂廳、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所；

2．客房數(shù)在50間以上的賓館、旅店、飯店和餐位超過200座的營業(yè)性餐廳； 3．總建筑面積超過3，000平方米的商場、超市和室內(nèi)市場；

4．禮堂、大型展覽館、圖書館和20層以上的寫字樓；

5．?dāng)z影棚、演播室；

6．大專院校、中小學(xué)校、托兒所、幼兒園；

7．醫(yī)院；

8．旅游景點(diǎn)和文物古建筑。

二、專項(xiàng)治理的內(nèi)容

(一)“三小”場所治理內(nèi)容。

1．不在“三小”場所內(nèi)住人(須留守值班的不超過1人)；

2．不違規(guī)用火、用電、用氣和用油；

3．不鎖閉、封堵、占用安全通道和出口；

4．確因需要設(shè)置的廚房采用實(shí)體磚墻與其它場所進(jìn)行防火分隔；

5．按國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求配置滅火器材；

6．在有人值班的場所應(yīng)設(shè)置逃生出口。

(二)公眾聚集場所治理內(nèi)容。

公眾聚集場所的治理以消防安全疏散通道和安全出口為治理重點(diǎn)。具體的內(nèi)容是：

1．疏散通道、樓梯、安全出口、消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明的設(shè)置應(yīng)符合消防技術(shù)規(guī)范要求；

2．消防安全疏散通道和安全出口應(yīng)保持暢通，不得鎖閉、封堵或占用；

3．建筑物的耐火等級、防火分區(qū)要符合消防技術(shù)規(guī)范要求；

4．按消防規(guī)范設(shè)置消防設(shè)施和配備滅火器材，并保持完整有效；

5．按規(guī)范要求限制人流量；

6．用火、用電、用油、用氣要符合消防安全管理規(guī)定賓館、旅館的客房和商場內(nèi)不得違規(guī)使用明火；

7．商住樓經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口應(yīng)分開設(shè)置；

8．消防安全責(zé)任制和消防安全管理制度要落實(shí)到位；

9．對員工進(jìn)行消防宣傳教育和組織開展滅火演練，提高其消防安全意識和自防自救能力。

三、專項(xiàng)治理的措施

(一)凡是疏散通道和安全出口不符合消防安全要求的，都要列為重大火災(zāi)隱患，堅(jiān)決予以整改；

(二)對建筑物耐火等級或疏散樓梯數(shù)量不符合規(guī)范要求、隨時有可能發(fā)生火災(zāi)造成群死群傷的場所，要予以停業(yè)或改變使用性質(zhì)；

(三)未經(jīng)縣級以上人民政府行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)或未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)注冊擅自開業(yè)的公共娛樂場所經(jīng)營單位，要依法予以取締；

(四)已注冊但因?qū)徟掷m(xù)不全或達(dá)不到消防規(guī)范要求的公共娛樂場所，要責(zé)令限期辦理相關(guān)審批手續(xù)；

(五)對經(jīng)整治達(dá)不到要求或拒絕整治的通過新聞媒體予以曝光。

四、專項(xiàng)治理的步驟

專項(xiàng)治理工作按照組織發(fā)動、調(diào)查摸底、自查與整改、驗(yàn)收總結(jié)四個階段進(jìn)行。

(一)組織發(fā)動階段(4月9日至4月20日)：各區(qū)、縣級市人民政府要根據(jù)本地實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，并組織本轄區(qū)內(nèi)街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)單位和部門負(fù)責(zé)人召開會議，對專項(xiàng)治理工作進(jìn)行層層動員，周密部署，精心組織實(shí)施，確保治理工作落實(shí)。要利用各種宣傳形式，大力宣傳此次專項(xiàng)治理的范圍和內(nèi)容，為專項(xiàng)治理創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

(二)調(diào)查摸底階段(4月21日至5月20日)：各區(qū)、縣級市要在2001年以來開展公眾聚集場所、人員密集場所和“三小”場所消防安全專項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，再次進(jìn)行摸查，準(zhǔn)確掌握公眾聚集場所、“三小”場所的基本情況，逐一登記造冊。摸查情況請于5月20日前報市公安消防局。

(三)自查與整改階段(5月21日至7月31日)：各區(qū)、縣級市要認(rèn)真督促、指導(dǎo)“三小”場所和公眾聚集場所，按消防法律法規(guī)和國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展自查自改，采取有效措施，整改火災(zāi)隱患。對經(jīng)整治仍達(dá)不到要求的場所要依法處理。

(四)驗(yàn)收總結(jié)階段(8月1日至31日)：8月1日至15日，各區(qū)、縣級市政府組織有關(guān)職能部門對本地開展“三小”場所、公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理的工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收；8月16日至31日，市政府組織對各區(qū)、縣級市開展專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行督查。

五、專項(xiàng)治理工作的要求

(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各單位要從實(shí)踐“三個代表”和講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度出發(fā)，充分認(rèn)識專項(xiàng)治理工作的重要性和必要性，切實(shí)把這次專項(xiàng)治理工作納入重要議事日程，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益。要加大宣傳教育和示范引導(dǎo)的工作力度，推動專項(xiàng)治理工作的順利開展。要防止走入“重處罰輕教育、重實(shí)體輕程序、重結(jié)果輕方法”的誤區(qū)，杜絕簡單粗暴的工作作風(fēng)，做好服務(wù)工作。在工作中要充分考慮群眾的實(shí)際情況和承受能力，既要堅(jiān)持依法辦事，也要想方設(shè)法解決群眾存在的實(shí)際困難，避免矛盾激化。

(二)部門聯(lián)動，加強(qiáng)執(zhí)法。各地專項(xiàng)治理工作由區(qū)(縣級市)政府具體負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門積極參與，共同開展。各級政府有關(guān)職能部門要認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，把專項(xiàng)治理作為加強(qiáng)消防工作的一項(xiàng)重要舉措，認(rèn)真抓好落實(shí)。對經(jīng)整治仍達(dá)不到要求的場所，屬小檔口、小娛樂場所的，由安監(jiān)、消防、工商、衛(wèi)生、體育等職能部門依法依規(guī)處理；對違章搭建臨時建筑和占用、堵塞消防車通道的場所，由建設(shè)、城管部門依法進(jìn)行清理；公安派出所要加強(qiáng)日常監(jiān)督和抽查；經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)部門要積極會同公安消防部門共同做好專項(xiàng)治理的組織協(xié)調(diào)工作。通過治理，確保“三小”場所和公眾聚集場所消防有設(shè)施、逃生有出口、安全有保障。

(三)廣泛宣傳教育，把握輿論導(dǎo)向。各地的廣播、電視、報刊等新聞媒體要積極配合，大力宣傳專項(xiàng)治理工作的重要性、必要性，對專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題及時進(jìn)行報道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。從2004年4月至6月，各地要集中開展一次“百日消防安全宣傳教育活動”，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢，將專項(xiàng)治理要求向社會公告；政府各有關(guān)職能部門要在本部門、本行業(yè)內(nèi)組織開展豐富多彩的宣傳教育活動，向群眾傳授消防知識和技能，增強(qiáng)群眾消防安全意識。

(四)建立長效機(jī)制，鞏固治理成果。各區(qū)(縣級市)人民政府、街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)要層層簽訂責(zé)任狀，各街、鎮(zhèn)要與經(jīng)營業(yè)主簽訂防火公約，保證防火安全。要堅(jiān)決克服消防檢查走過場、消防措施難落實(shí)、消防整改不堅(jiān)決的現(xiàn)象，吸取多次火災(zāi)的沉痛教訓(xùn)，切實(shí)貫徹“綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則，徹底清除火災(zāi)隱患，建立長效的消防監(jiān)督管理機(jī)制，鞏固專項(xiàng)治理成果。

(五)做好信息反饋。各區(qū)、縣級市要掌握好開展專項(xiàng)治理工作各階段情況，并形成書面材料，在每個治理階段結(jié)束的前三天報市公安消防局；專項(xiàng)治理的總結(jié)材料，請于8月20日前報市公安消防局。

市公安消防局

二○○四年四月二日

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