第一篇：深化改革 保持稅利平穩(wěn)增長

深化改革 保持稅利平穩(wěn)增長

——國家煙草專賣局局長凌成興答本報(bào)記者問

【作者：李寧 楊翔】 【來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)】 【時(shí)間：12月1日】

記者：凌局長您好！2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，改革任務(wù)重大而艱巨。煙草行業(yè)如何深入領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，牢牢把握重點(diǎn)方向，切實(shí)抓好十八屆三中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)？

凌成興：黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。煙草行業(yè)既承擔(dān)保證國家財(cái)政收入、滿足社會(huì)需求的職責(zé)，又承擔(dān)推進(jìn)控?zé)熉募s、維護(hù)消費(fèi)者利益的職責(zé)，我們必須努力為人民健康服務(wù)、努力為財(cái)政收入服務(wù)、努力為社會(huì)需求服務(wù)。

在今年全國煙草工作會(huì)議上，我們明確提出，煙草行業(yè)要把全會(huì)精神轉(zhuǎn)化為行業(yè)改革的指南、發(fā)展的動(dòng)力、工作的業(yè)績，在謀劃“三大課題”、提升“五個(gè)形象”上下功夫，見實(shí)效。我們提出的“三大課題”即煙草行業(yè)“改革的紅利在哪里？發(fā)展的潛力在哪里？追趕的目標(biāo)在哪里？”，“五個(gè)形象”即煙草行業(yè)深化改革的形象、科學(xué)發(fā)展的形象、控?zé)熉募s的形象、規(guī)范管理的形象、干部隊(duì)伍的形象。

去年以來，煙草行業(yè)深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，認(rèn)真謀劃“三大課題”，全面提升“五個(gè)形象”，始終堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益為中心，全面抓好各項(xiàng)工作，保持了生產(chǎn)經(jīng)營良好發(fā)展態(tài)勢，全國煙草工作呈現(xiàn)出“兩個(gè)調(diào)控嚴(yán)、三個(gè)貢獻(xiàn)大”的特點(diǎn)。

“兩個(gè)調(diào)控嚴(yán)”。一是烤煙收購計(jì)劃調(diào)控嚴(yán)。去年全國種植烤煙2092萬畝，減少26萬畝；收購烤煙5063萬擔(dān)，壓產(chǎn)416萬擔(dān)。今年又提出全國烤煙種植面積控制在1880萬畝以內(nèi)，并確定了烤煙收購數(shù)量不得超過4700萬擔(dān)的計(jì)劃紅線。從實(shí)際落實(shí)情況看，烤煙種植面積為1837萬畝，比去年減少255萬畝，嚴(yán)格控制在年初確定的計(jì)劃安排內(nèi)。二是卷煙產(chǎn)銷調(diào)控嚴(yán)。去年全國生產(chǎn)卷煙5067.5萬箱，增長1.7%，比前10年的平均水平減少2.06個(gè)百分點(diǎn)；銷售卷煙4999.6萬箱，增長1.2%，比前10年的平均水平減少2.32個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，全國生產(chǎn)卷煙2593.8萬箱，同比增長0.2%；銷售卷煙2664.7萬箱，與上年同期持平。

“三個(gè)貢獻(xiàn)大”。一是對財(cái)政穩(wěn)定增長貢獻(xiàn)大。去年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利總額9559.8億元，增加910.5億元，增長10.5%；上繳財(cái)政總額8161.2億元，增加近1000億元，增長13.9%。今年上半年實(shí)現(xiàn)稅利總額5795.4億元，增加488.2億元，增長9.2%。在依法繳納各項(xiàng)稅費(fèi)外，今年煙草行業(yè)還將向國家財(cái)政上繳專項(xiàng)稅后利潤450億元，第一批120億元已于6月20日上交，為國家財(cái)政增收作出了特殊貢獻(xiàn)。二是對煙農(nóng)脫貧致富貢獻(xiàn)大。去年煙草行業(yè)為全國200萬戶煙農(nóng)提供收入和補(bǔ)助1040多億元，戶均收入達(dá)5.2萬元。其中，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資158.7億元，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)成為老少邊窮地區(qū)富民強(qiáng)縣、惠及子孫的德政工程。預(yù)計(jì)今年全國煙農(nóng)戶均收入將繼續(xù)增長。三是對卷煙零售客戶就業(yè)增收貢獻(xiàn)大。煙草行業(yè)為全國500多萬戶卷煙零售客戶提供就業(yè)崗位，去年經(jīng)營卷煙的毛利收入1000多億元，戶均收入達(dá)2.5萬元。今年上半年，全國零售客戶平均售煙毛利達(dá)1.57萬元，同比增長8.96%；卷煙零售毛利率達(dá)11.83%，同比提高0.29個(gè)百分點(diǎn)。

記者：國家對煙草實(shí)行專賣制度30多年來，煙草行業(yè)的發(fā)展成果令人矚目。在新形勢下，煙草行業(yè)發(fā)展也面臨新挑戰(zhàn)、新矛盾和新問題，煙草行業(yè)將怎樣實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展？

凌成興：中國煙草總公司成立30多年來，煙草行業(yè)大體經(jīng)歷了組建上劃、艱苦創(chuàng)業(yè)，專賣立法、穩(wěn)定發(fā)展，深化改革、創(chuàng)造輝煌三個(gè)階段，走過了極不平凡的歷程。在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地、各部門大力支持下，通過全體職工共同奮斗，徹底改變了煙草行業(yè)長期存在的企業(yè)結(jié)構(gòu)散、市場秩序亂、管理水平低、經(jīng)營效益差的狀況，全新的現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)體系基本建立，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，整體競爭實(shí)力顯著增強(qiáng)，為增加國家財(cái)政收入、維護(hù)消費(fèi)者利益作出了積極貢獻(xiàn)。這是煙草行業(yè)不斷深化改革、加快發(fā)展的重要成果。但也應(yīng)該看到，新形勢下行業(yè)發(fā)展面臨著增長速度回落、工商庫存增加、結(jié)構(gòu)空間變窄、需求拐點(diǎn)逼近等四大難題。

總書記指出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。”根據(jù)煙草產(chǎn)品雙重屬性的特點(diǎn)，我們要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題研究思考，不斷推動(dòng)行業(yè)自我改革、自我完善、自我創(chuàng)新，努力釋放改革的紅利。

2013年5月份以來，國家煙草專賣局黨組要求全行業(yè)認(rèn)真思考、謀劃、實(shí)踐“改革的紅利在哪里、發(fā)展的潛力在哪里、追趕的目標(biāo)在哪里”。“三大課題”提出后，煙草行業(yè)上下圍繞“三大課題”，深入調(diào)查研究，廣泛集中民智，提出了很多思考深入、謀劃深遠(yuǎn)的打算和建議。國家煙草專賣局黨組成員分別領(lǐng)題，對“卷煙上水平”、煙葉生產(chǎn)、市場營銷、貨幣資金保值增值和營銷費(fèi)用控制、“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略等五個(gè)專題開展調(diào)查研究，提出了許多思路、規(guī)劃、對策和舉措，使“三大課題”更加具體化、更具操作性。

經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)研、分析、規(guī)劃，我們認(rèn)為，改革的紅利，主要是在計(jì)劃安排上，努力向市場配置資源要紅利；在卷煙營銷上，努力向建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要紅利；在品牌規(guī)格上，努力向健全優(yōu)勝劣汰、市場化退出機(jī)制要紅利；在法人治理結(jié)構(gòu)上，努力向協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡要紅利；在人事制度上，努力向建立“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”機(jī)制要紅利；在審批制度上，努力向簡政放權(quán)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)要紅利。發(fā)展的潛力，主要是結(jié)構(gòu)調(diào)整的潛力、國際市場的潛力和貨幣資金保值增值的潛力。追趕的目標(biāo)，主要是追趕煙草跨國公司前三名、追趕煙機(jī)制造公司排頭兵、追趕原輔材料生產(chǎn)大集團(tuán)、追趕現(xiàn)代企業(yè)管理新趨勢。

記者：圍繞十八屆三中全會(huì)精神，煙草行業(yè)如何迎接全面深化改革這場大考？

凌成興：當(dāng)前，煙草行業(yè)正在全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，切實(shí)把全會(huì)精神轉(zhuǎn)化為煙草行業(yè)改革的指南、發(fā)展的動(dòng)力、工作的業(yè)績。具體說來，我們要以學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神為指針，努力增強(qiáng)煙草行業(yè)大局意識(shí)，提升“五個(gè)形象”，即提升深化改革的形象、提升科學(xué)發(fā)展的形象、提升控?zé)熉募s的形象、提升規(guī)范管理的形象、提升干部隊(duì)伍的形象。

一是全面提升行業(yè)深化改革的形象。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持煙草專賣制度，進(jìn)一步加大市場化取向改革力度，加大企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)改革力度，加大國有資產(chǎn)管理體制改革力度，加大收入分配制度改革力度，加大簡政放權(quán)改革力度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和交流任職改革力度，加大服務(wù)廣大煙農(nóng)土地流轉(zhuǎn)改革力度，加大實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略改革開放力度。上述“兩堅(jiān)持，八加大”的改革思路和舉措，我們將整體謀劃、深入研究，分項(xiàng)出臺(tái)、分步實(shí)施，做到“既不要拖宕，又不要搶跑”。

二是全面提升行業(yè)科學(xué)發(fā)展的形象。繼續(xù)圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，努力走出一條質(zhì)量提高、價(jià)值提升、技術(shù)進(jìn)步、成本節(jié)約的內(nèi)生發(fā)展道路，努力保持協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展、和諧發(fā)展良好局面。我們規(guī)劃煙草行業(yè)“十二五”后3年的發(fā)展目標(biāo)是：力爭2013年上繳財(cái)政超過8000億元（已實(shí)現(xiàn)），力爭2014年實(shí)現(xiàn)稅利總額超過1萬億元，力爭2015年上繳財(cái)政總額接近1萬億元。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，既是實(shí)施“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)的重要標(biāo)志，也是提升行業(yè)科學(xué)發(fā)展形象的具體體現(xiàn)。

三是全面提升行業(yè)規(guī)范管理的形象。煙草行業(yè)產(chǎn)品特殊、體制特殊，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。即使個(gè)別單位、個(gè)別企業(yè)、個(gè)別職工出現(xiàn)不規(guī)范行為，都會(huì)對整個(gè)行業(yè)形象造成不利的影響。面對龐大的職工隊(duì)伍，面對龐大的業(yè)務(wù)交易，面對龐大的資金流量，我們將始終堅(jiān)持把嚴(yán)格規(guī)范作為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”，堅(jiān)決鏟除各種不規(guī)范行為滋生的土壤，努力從法律層面促進(jìn)行業(yè)規(guī)范管理，努力從制度層面促進(jìn)行業(yè)規(guī)范管理，努力從道德層面促進(jìn)行業(yè)規(guī)范管理，全面提升行業(yè)規(guī)范管理的形象。

四是全面提升行業(yè)干部隊(duì)伍的形象。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國組織工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、落實(shí)好總書記在組工會(huì)上的重要講話，全面抓好國家煙草專賣局黨組《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》的貫徹落實(shí)，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，努力打造為民務(wù)實(shí)清廉的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)，我們將大力加強(qiáng)行業(yè)基層建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一支高層次、高技能、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

五是全面提升行業(yè)控?zé)熉募s的形象。

記者：近年來，煙草控制一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，在當(dāng)前形勢下，應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)控?zé)焼栴}？國家煙草專賣局在這個(gè)過程中發(fā)揮著怎樣的作用？

凌成興：我國是世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）締約方。自2006年1月9日《公約》對我國生效以來，我國煙草控制工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，較好地履行了《公約》規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。

2012年底，工業(yè)和信息化部等八部委聯(lián)合制定印發(fā)了《中國煙草控制規(guī)劃（2012—2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了當(dāng)前推進(jìn)我國煙草控制工作的指導(dǎo)思想，就是要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以保障人民健康為中心，以減少煙草需求和控制煙草供給為主線，以全面推行公共場所禁煙為重點(diǎn)，以完善控?zé)煼ㄒ?guī)、深化控?zé)熜麄?、加?qiáng)煙草危害警示、提高煙草價(jià)稅、廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助為抓手，著力推進(jìn)創(chuàng)建無煙環(huán)境、預(yù)防青少年吸煙、轉(zhuǎn)變吸煙習(xí)俗、提供戒煙服務(wù)、打擊非法貿(mào)易等重點(diǎn)專項(xiàng)工程，持續(xù)降低人群吸煙率，有效減少煙草危害，全面提高公眾健康水平。

推進(jìn)我國煙草控制工作，必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢和煙草控制形勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，有計(jì)劃有重點(diǎn)地全面推進(jìn)煙草控制工作。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國煙草控制的主要任務(wù)體現(xiàn)在九個(gè)方面：一是全面推行公共場所禁煙。二是深入開展控?zé)熜麄鹘逃Ｈ菑V泛禁止煙草廣告、促銷和贊助。四是不斷強(qiáng)化卷煙包裝標(biāo)識(shí)健康危害警示。五是切實(shí)加強(qiáng)煙草稅收、價(jià)格和收益管理。六是建立完善煙草制品成分管制和信息披露制度。七是有效打擊煙草制品非法貿(mào)易。八是積極提供戒煙服務(wù)。九是加快建設(shè)煙草監(jiān)測監(jiān)控信息系統(tǒng)。

對于控?zé)熉募s工作，國家煙草專賣局的立場是明確的、一貫的：吸煙有害健康，控?zé)焺菰诒匦?，履約是義務(wù)，更是責(zé)任。作為國有企業(yè)的重要力量，煙草行業(yè)要自覺從黨和國家的工作大局出發(fā)，積極履行社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)，認(rèn)真履行《公約》《規(guī)劃》明確規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，積極做好《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書》研究落實(shí)工作。我們將嚴(yán)格按照國家計(jì)劃控制卷煙增長幅度，嚴(yán)厲打擊煙草制品非法貿(mào)易，堅(jiān)持通過科技創(chuàng)新降低煙草制品焦油和其他有害成分的含量，堅(jiān)決支持公共場所禁煙，堅(jiān)決支持中小學(xué)生禁煙，堅(jiān)決勸阻青少年吸煙，積極實(shí)踐責(zé)任煙草。

2013年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭作用，做好公共場所禁煙工作。通知下發(fā)后，煙草行業(yè)采取了以下三項(xiàng)具體措施。

一是停辦黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部煙草專賣零售許可證。2014年1月14日，國家煙草專賣局專門發(fā)文，要求各省級(jí)煙草專賣局，對各級(jí)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部煙草零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立情況開展摸底調(diào)查。同時(shí)，停止為黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部食堂、小賣部等新辦煙草專賣零售許可證。對于已經(jīng)合法取得煙草專賣零售許可證的零售網(wǎng)點(diǎn)，國家煙草專賣局正在研究方案，依照法律及相關(guān)政策予以妥善解決。二是在全國煙草工作會(huì)議上帶頭不吸煙。2014年全國煙草工作會(huì)議上，我們明確強(qiáng)調(diào)，煙草行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭在公共場所禁煙。這次會(huì)場的墻壁上掛出了禁止吸煙的標(biāo)志，會(huì)場桌上也不再擺煙灰缸，會(huì)場里、走廊上都見不到吸煙者。三是上下協(xié)同，充分認(rèn)識(shí)公共場所禁煙的重要性。全行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭加強(qiáng)自律，帶頭做好公共場所禁煙各項(xiàng)工作，對于違反通知的行為要嚴(yán)肅處理，決不姑息。

同時(shí)，我們也應(yīng)看到，吸煙有著數(shù)百年的歷史，還存在客觀的市場需求，這就決定了煙草控制是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、艱巨的工作，要注意避免片面化、絕對化、擴(kuò)大化傾向，使控?zé)煿ぷ鹘】涤行蛴行г鷮?shí)推進(jìn)。

記者：在嚴(yán)格控?zé)熉募s的同時(shí)，煙草行業(yè)如何進(jìn)一步優(yōu)化煙草資源配置，提高發(fā)展質(zhì)量？

凌成興：在嚴(yán)格控?zé)熉募s的同時(shí)，煙草行業(yè)必須以適應(yīng)市場需求為導(dǎo)向，更加注重優(yōu)化煙草資源配置，持續(xù)提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，全面提升中國煙草整體競爭實(shí)力，努力保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一是全面加強(qiáng)品牌培育。加強(qiáng)卷煙品類構(gòu)建，完善品牌發(fā)展規(guī)劃，分類指導(dǎo)品牌發(fā)展，加快形成以“全國性知名品牌為主導(dǎo)、區(qū)域性優(yōu)勢品牌為依托、創(chuàng)新型特色品牌為引領(lǐng)”的品牌競爭發(fā)展格局。全面推進(jìn)卷煙品牌質(zhì)量建設(shè)和形象塑造，切實(shí)增強(qiáng)高端卷煙、高價(jià)位卷煙、低焦油卷煙品牌帶動(dòng)力，著力促進(jìn)卷煙產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)。建立完善品牌規(guī)格創(chuàng)新淘汰機(jī)制，按照“品牌要做大、規(guī)格要做精、價(jià)格要上揚(yáng)”的要求，制定實(shí)施導(dǎo)向更為明確、管理更為精細(xì)的行業(yè)卷煙品牌規(guī)格管理辦法，健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，著力打造一批定位清晰、風(fēng)格突出、技術(shù)領(lǐng)先、效益良好的重點(diǎn)規(guī)格。高度重視加熱不燃燒卷煙、電子煙、口含煙等新型煙草制品研發(fā)，將其作為關(guān)系行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、長遠(yuǎn)性重大課題，超前謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)。

二是大力推動(dòng)節(jié)約發(fā)展。加強(qiáng)存量資金管理，科學(xué)優(yōu)化存款組合，最大限度地提高利息收益。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)部資金融通，推動(dòng)煙草工商企業(yè)之間通過銀行開展委托貸款，實(shí)現(xiàn)資金閑置企業(yè)與資金緊張企業(yè)的有效對接和雙贏發(fā)展。著力強(qiáng)化費(fèi)用節(jié)流工作，突出加強(qiáng)營銷費(fèi)用控制，確保營銷費(fèi)用支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序合法合規(guī)，確保支出總額、單箱費(fèi)用和銷售收入占比繼續(xù)降低。堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)，防止大手大腳用錢、防止不計(jì)成本用錢、防止違反規(guī)定用錢。全面推行卷煙包裝箱循環(huán)利用，積極開展同城卷煙托盤聯(lián)運(yùn)，堅(jiān)決治理卷煙過度包裝。

三是積極拓展國際市場。加快打造境外卷煙產(chǎn)銷基地，以培育外向型煙草企業(yè)為導(dǎo)向，力爭在東南亞、東北亞、中東、中南美、歐洲、非洲等重點(diǎn)卷煙市場拓展上取得明顯進(jìn)展。加快推進(jìn)境外煙葉實(shí)體運(yùn)作，以雄厚統(tǒng)一的煙葉市場為依托，以國家局政策支持為保障，以海外實(shí)體公司為載體，不斷增強(qiáng)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煙葉基地的話語權(quán)、優(yōu)質(zhì)煙葉資源的話語權(quán)、優(yōu)質(zhì)煙葉定價(jià)的話語權(quán)。加快煙機(jī)工業(yè)“請進(jìn)來”“走出去”步伐，努力追趕國際先進(jìn)煙機(jī)企業(yè)研發(fā)制造水平，在為行業(yè)境外卷煙企業(yè)提供技術(shù)裝備的同時(shí)，積極拓展國外客戶和資源，持續(xù)提高中國煙機(jī)在國際市場的占有率和影響力。大膽探索跨國并購重組工作，組織專門力量，摸清市場行情，研究周密方案，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。

第二篇：保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長若干措施

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長若干措施

雷多榮

發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，也是解決所有問題的關(guān)鍵。當(dāng)前，國際金融危機(jī)波及面越來越廣，對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成的影響也將越來越大，加上我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的許多深層次矛盾和問題尚未解決，我們面臨的經(jīng)濟(jì)形勢將異常嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力日趨顯現(xiàn)。面對國際國內(nèi)各種不確定因素和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)，必須把保持經(jīng)濟(jì)平衡較快增長作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。這一重大決策部署，既深刻反映了國際國內(nèi)形勢變化提出的新要求，也充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求和人民群眾的愿望。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)，牢牢把握，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。從大新縣的情況看，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，應(yīng)在以下幾個(gè)方面狠下功夫。

一、著眼于投資拉動(dòng)促發(fā)展保增長，在項(xiàng)目建設(shè)上狠下功夫

沒有投入就沒有產(chǎn)出。推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，對于擴(kuò)大投資規(guī)模、拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長起著重大作用。尤其是在當(dāng)前世界金融危機(jī)背景下，投資對拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長的作用更顯得 1

重要。為此，要把項(xiàng)目建設(shè)作為促發(fā)展保增長的主要抓手，在項(xiàng)目建設(shè)上狠下功夫。按照自治區(qū)關(guān)于把今后3到5年的項(xiàng)目移到2009年全部開工的要求，結(jié)合大新縣實(shí)際，要重點(diǎn)加快縣城城區(qū)防洪工程、垃圾處理廠、縣自來水廠3萬噸擴(kuò)建工程、年產(chǎn)10萬噸醋酸乙酯、微生物有機(jī)肥廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程、年產(chǎn)5000噸劍麻綜合加工、甘蔗良種繁育和雙高糖料基地、錳業(yè)綜合利用研發(fā)基地等一批項(xiàng)目的前期工作?？傊?，要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，謀求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)大突破。

二、著眼于激活民營經(jīng)濟(jì)促發(fā)展保增長，在扶持中小企業(yè)發(fā)展上狠下功夫

民營企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和市場繁榮的基石，又是擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道。激活民營經(jīng)濟(jì)，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，對于繁榮市場、就地吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，確保城鎮(zhèn)居民就業(yè)和再就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入，進(jìn)而拉動(dòng)消費(fèi)和需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧，都具有重大意義。要認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，加強(qiáng)服務(wù)，積極幫助民營企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目，爭取國家、自治區(qū)以及崇左市的支持。發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，篩選好的項(xiàng)目和企業(yè)，及時(shí)向銀行推介，積極爭取金融部門給民營企業(yè)以更大的資金扶持。努力營造有利于民營企業(yè)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，積極為民營企業(yè)排憂解難，促進(jìn)民營企業(yè)健康快速發(fā)展。

三、著眼于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促發(fā)展保增長，在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上狠下功夫

縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)在于產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)興，則經(jīng)濟(jì)興?？茖W(xué)發(fā)展是又好又快的發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是在當(dāng)前世界金融危機(jī)的影響下，增強(qiáng)市場競爭力，推動(dòng)又好又快發(fā)展，很關(guān)鍵的一個(gè)方面是大力發(fā)展具有特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。一是抓好錳業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的分析預(yù)測，積極引導(dǎo)和扶持錳企業(yè)正常生產(chǎn)；想方設(shè)法協(xié)調(diào)解決錳業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難，切實(shí)為企業(yè)解決電力、礦石供應(yīng)、節(jié)能減排、產(chǎn)品銷售、貸款難等相關(guān)問題。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的保護(hù)，大力推進(jìn)錳業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)和扶持技術(shù)含量和附加值高的精深加工及下游產(chǎn)品、關(guān)聯(lián)產(chǎn)品項(xiàng)目，促進(jìn)錳業(yè)集聚化發(fā)展。二是抓好糖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整甘蔗種植結(jié)構(gòu)，充分挖掘潛力；完善砍、運(yùn)、榨等環(huán)節(jié)工作機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)管理和服務(wù)工作；充分發(fā)揮技改優(yōu)勢，適量擴(kuò)大兩家制糖企業(yè)日處理原料蔗能力。重點(diǎn)引導(dǎo)制糖企業(yè)把投入及時(shí)轉(zhuǎn)向糖的深加工和綜合利用，加快糖的深加工和下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷強(qiáng)化糖業(yè)集群優(yōu)勢。三是抓好電力業(yè)發(fā)展。以水電建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加大投入，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源保障。四是抓好旅游業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好“中國旅游強(qiáng)縣”創(chuàng)建工作，突出抓好旅游重大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)加快三星級(jí)以上賓館、旅游汽車營地、高檔旅游休閑區(qū)建設(shè)，提高旅

游接待檔次和水平，增強(qiáng)旅游服務(wù)功能。繼續(xù)抓好德天瀑布景區(qū)創(chuàng)建國家5A級(jí)、明仕田園創(chuàng)建國家4A級(jí)和龍宮仙境景區(qū)創(chuàng)建國家3A級(jí)旅游景區(qū)申報(bào)工作，推進(jìn)申報(bào)大新國家地質(zhì)公園項(xiàng)目工作。開辟與越南的跨國旅游線路，促使旅游產(chǎn)業(yè)從“接待型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)型”產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。五是抓好口岸邊貿(mào)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加快碩龍口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)邊民互市貿(mào)易的規(guī)范化管理，加大碩龍口岸升格申報(bào)力度，推進(jìn)碩龍口岸提升為國家一類口岸進(jìn)程。繼續(xù)加強(qiáng)同越南的聯(lián)系與溝通，促進(jìn)雙邊貿(mào)易健康快速發(fā)展。同時(shí)，努力營造開放的軟環(huán)境，用足國家優(yōu)惠政策，做足“邊”的文章，努力建立集商貿(mào)、旅游、加工、服務(wù)為一體的綜合性口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，使邊境貿(mào)易業(yè)成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。六是抓好特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)、推廣良種良法，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。強(qiáng)化基地龍頭帶動(dòng)，加快建設(shè)龍眼、苦丁茶等特色產(chǎn)業(yè)基地，積極打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。同時(shí)健全龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)接機(jī)制，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，形成一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)龍頭企業(yè)、一個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)品的新格局。

四、著眼于加強(qiáng)社會(huì)保障促發(fā)展保增長，在保障和改善民生上狠下功夫

制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素除了人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素外，最重要的就是市場，消費(fèi)市場容量是制約經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，促發(fā)展保增長的根本途徑是擴(kuò)大消費(fèi)市場容量，這就必須努力擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需一靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加城鄉(xiāng)居民收入；二靠社會(huì)保障，減少或者消除城鄉(xiāng)居民的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期。這就要求我們大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，在保障和改善民生上狠下功夫，務(wù)求實(shí)效。要處理好加強(qiáng)投資與加強(qiáng)社會(huì)保障的關(guān)系、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率與維護(hù)社會(huì)公平的關(guān)系、解決當(dāng)前社會(huì)保障面臨的突出問題與建設(shè)社會(huì)保障體系長期目標(biāo)的關(guān)系。當(dāng)前，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高社會(huì)保障能力，加快完善社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大社保覆蓋面，不斷推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。要進(jìn)一步抓好為民辦實(shí)事，努力改善民生。進(jìn)一步搞好城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)興邊富民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，讓人民群眾共享發(fā)展成果。

第三篇：縣應(yīng)對金融危機(jī)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的調(diào)查

捭闔從容天地寬

----縣應(yīng)對金融危機(jī)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的調(diào)查

在金融危機(jī)的大背景下,隆化縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),積極有為,迎難而上,化危為機(jī)。2008年，在宏觀經(jīng)濟(jì)增速下滑的情況下，全縣經(jīng)濟(jì)仍然保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了高速增長，生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、全部財(cái)

政收入、農(nóng)民人均純收入分別突破了50億、30億、8億和3000元，比上年分別增長了17.2%、29.6%、100.1%和15.1%，創(chuàng)歷史最好水平。今年第一季度，經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢得到有效遏制，全縣工業(yè)企業(yè)由去年10月份的近八成停產(chǎn)，到目前八成以上企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，稅收的源泉，就業(yè)的平臺(tái)。在危機(jī)面前，隆化縣把救企業(yè)作為應(yīng)對危機(jī)最直接，最有效的手段。

在危機(jī)面前，政府堅(jiān)持與企業(yè)共渡難關(guān)，主動(dòng)化解企憂慮，幫助他們辯證認(rèn)識(shí)形勢，不輕信傳言，不盲目恐慌，克服無所適從心態(tài)，通過政企聯(lián)席，銀企聯(lián)姻，政府注資等實(shí)際行動(dòng)，把政府的信心轉(zhuǎn)化為企業(yè)的信心。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，縣委縣政府決定對風(fēng)險(xiǎn)小、潛力大、貢獻(xiàn)多的企業(yè)給予資金支持，縣財(cái)政籌資7600萬元注入企業(yè)，由此帶動(dòng)銀行融資3600多萬元，拉動(dòng)企業(yè)自籌資金3億多元，一些在危機(jī)初期停工停產(chǎn)的企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)復(fù)產(chǎn)，最大限度沖抵了危機(jī)的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、就業(yè)、穩(wěn)定多贏的局面。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：在危機(jī)中政府及時(shí)援手，提振了企業(yè)的信心，我們有充分的信心和能力走出經(jīng)濟(jì)困境,迎來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一片“艷陽天”。

金融危機(jī)中一些企業(yè)生產(chǎn)雖然受到了影響，但在政府的有力支持和引導(dǎo)下，企業(yè)在資源整合、技改擴(kuò)能、節(jié)能降耗、自身管理等方面卻完成了很多過去想做而不能下決心做的事情，推動(dòng)了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。國鑫礦業(yè)公司在復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，又投資1200萬元，重新組建了馬鋼有限公司，轉(zhuǎn)產(chǎn)礦山企業(yè)生產(chǎn)所需的鑄件和小型機(jī)械，年可創(chuàng)利稅1000多萬元；投資2000萬元，建立鑫豐小額貸款有限公司，為一些小企業(yè)解決部分資金困難，兩個(gè)公司的成立既緩解了企業(yè)當(dāng)前的困難，也為今后發(fā)展增添的后勁；順達(dá)礦業(yè)新上尾礦庫高濃度輸送項(xiàng)目，年可節(jié)電6000萬度，節(jié)水36萬噸。政府還采取鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，關(guān)停違規(guī)企業(yè)等措施，對企業(yè)和資源進(jìn)行整合，全縣共整合鐵選企業(yè)10余家，新組建了多個(gè)集團(tuán)化企業(yè)，使資源、資金、技術(shù)的合理配置程度明顯增強(qiáng)。

隆化縣還為企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范有審批權(quán)、有行政執(zhí)法權(quán)部門的收費(fèi)行為，對各類行政許可事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目，能取消的取消，能減的減，能緩的緩，把優(yōu)惠給足企業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)造寬松優(yōu)越的政策環(huán)境。依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，嚴(yán)厲查處打擊侵犯企業(yè)合法權(quán)益的不法行為，為企業(yè)創(chuàng)造公正有序的法制環(huán)境。減化辦事程序，提高辦事效率，提高服務(wù)水平，為企業(yè)提供務(wù)實(shí)高效的服務(wù)環(huán)境。

從某種意義上講，保就業(yè)的重要性高于保財(cái)政。就業(yè)不僅關(guān)系到一個(gè)人、一個(gè)家庭，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

隆化縣人多耕地少，就業(yè)渠道相對較窄，每年有7萬多名青壯勞動(dòng)力到外地打工，約占全部青壯年勞力的三分之一，受國際金融危機(jī)的影響，外出務(wù)工人員大量減少，就業(yè)難度加大，縣委、縣政府采取有力措施進(jìn)行解決。2008年下半年以來縣委、縣政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)建設(shè)創(chuàng)業(yè)型社會(huì)的實(shí)施意見》等文件，從政策上給予大力支持，圍繞“百姓創(chuàng)家業(yè)”推動(dòng)全民致富，以家庭為單位，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，只要合法經(jīng)營，能夠帶來經(jīng)濟(jì)效益的，都鼓勵(lì)支持其發(fā)展。圍繞“能人創(chuàng)企業(yè)”推動(dòng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民中有一定資金積累、懂市場、善經(jīng)營、肯吃苦的人創(chuàng)辦實(shí)體。圍繞“老板創(chuàng)大業(yè)”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)企業(yè)老板進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條或投資其它行業(yè)。圍繞“回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)”,出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)在外務(wù)工人員，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)技能，回鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。太平莊鄉(xiāng)在外務(wù)工人員利用積累資金，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了雞場、豬場等20多個(gè)項(xiàng)目，投資總額2000多萬元，帶動(dòng)500多名農(nóng)民就業(yè)。隆化縣積極引導(dǎo)企業(yè)特別是有條件的企業(yè)，克服當(dāng)前困難，勇?lián)鐣?huì)責(zé)任，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,分擔(dān)就業(yè)壓力。隆化縣鴻兆集團(tuán)是縣內(nèi)最大的商貿(mào)流通企業(yè)。去年底，在政府扶持下，新建了2萬多平米的大型超市，并積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖店，新增500多個(gè)崗位，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。

隆化縣著力整合社會(huì)和部門力量，建立多渠道的就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)對農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和就業(yè)信息服務(wù)，收集適合農(nóng)民工的崗位信息，通過多種渠道及時(shí)發(fā)布。充分挖掘社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的信息源，加大對農(nóng)民工就業(yè)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測，提高工作的針對性和預(yù)見性。同時(shí)健全多功能的就業(yè)培訓(xùn)體系，針對農(nóng)民工的不同需求，開展不同類型、不同層次的培訓(xùn)。有針對性地進(jìn)行

技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德、法律知識(shí)、維權(quán)意識(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律及安全生產(chǎn)等方面的教育，建立“中介機(jī)構(gòu)＋培訓(xùn)基地＋農(nóng)民工輸出地”的培訓(xùn)模式，使農(nóng)民工的培訓(xùn)和就業(yè)聯(lián)系更緊密。

農(nóng)民增收和財(cái)政增收，是黨委、政府的重要責(zé)任，越是在困難時(shí)期，越要把促增收作為工作的落腳點(diǎn)。

受全球金融危機(jī)影響，內(nèi)有本地采礦企業(yè)受困，外有大批農(nóng)民

工返鄉(xiāng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展陡增變數(shù)，擺在縣委、縣政府面前的壓力和嚴(yán)峻形勢可想而知。隆化縣委、縣政府“有形之手”果斷出擊，適時(shí)推動(dòng)，從高度關(guān)注“三農(nóng)”問題入手，立足實(shí)際，咬住重點(diǎn)項(xiàng)目不放松，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，對在建項(xiàng)目加快進(jìn)度，對庫存項(xiàng)目超前“消費(fèi)”，對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，有效緩解了金融危機(jī)帶來的影響，確保了全縣經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展和居民收入的穩(wěn)步增加。

面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，隆化縣著眼于“快、準(zhǔn)、促、幫”四個(gè)字，選準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)這一突破口，通過盡快開工一大批重點(diǎn)項(xiàng)目，并促進(jìn)工業(yè)企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效，以擴(kuò)大投資促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)就業(yè)，以就業(yè)幫助農(nóng)民增收，最終實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長。今年上半年，借助國家實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的有利時(shí)機(jī)，全縣新建和續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目60個(gè)，總投資158億元，項(xiàng)目建成后，可增加稅收15億元，新增就業(yè)崗位1600多個(gè)，一批批重點(diǎn)項(xiàng)目的開工建設(shè)，為隆化經(jīng)濟(jì)的突圍贏得了時(shí)間。

隆化縣還注重發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，把企業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)作為幫助企業(yè)融資的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過對資金的高效調(diào)配，引導(dǎo)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，多出效益、多創(chuàng)稅收；用好項(xiàng)目建設(shè)資金，重點(diǎn)投向能夠帶動(dòng)財(cái)政增收的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目以及見效快的項(xiàng)目，依靠項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)促進(jìn)財(cái)政增收。為解決隆東礦區(qū)缺水問題，隆化縣先后投資5000多萬元，謀劃并實(shí)施了“隆東調(diào)水”工程，滿足了隆東工業(yè)小區(qū)生產(chǎn)用水問題。2008年，隆東小區(qū)創(chuàng)稅收近6億多元，占到了全縣全部財(cái)政收入的70%以上。

通聯(lián)：隆化縣委宣傳部 傅雨時(shí)

第四篇：縣應(yīng)對金融危機(jī)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的調(diào)查

捭闔從容天地寬----縣應(yīng)對金融危機(jī)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的調(diào)查

在危機(jī)面前，政府堅(jiān)持與企業(yè)共渡難關(guān)，主動(dòng)化解企憂慮，幫助他們辯證認(rèn)識(shí)形勢，不輕信傳言，不盲目恐慌，克服無所適從心態(tài)，通過政企聯(lián)席，銀企聯(lián)姻，政府注資等實(shí)際行動(dòng)，把政府的信心轉(zhuǎn)化為企業(yè)的信心。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，縣委縣政府決定對風(fēng)險(xiǎn)小、潛力大、貢獻(xiàn)多的企業(yè)給予資金支持，縣財(cái)政籌資7600萬元注入企業(yè)，由此帶動(dòng)銀行融資3600多萬元，拉動(dòng)企業(yè)自籌資金3億多元，一些在危機(jī)初期停工停產(chǎn)的企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)復(fù)產(chǎn)，最大限度沖抵了危機(jī)的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、就業(yè)、穩(wěn)定多贏的局面。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：在危機(jī)中政府及時(shí)援手，提振了企業(yè)的信心，我們有充分的信心和能力走出經(jīng)濟(jì)困境,迎來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一片“艷陽天”。

隆化縣還為企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范有審批權(quán)、有行政執(zhí)法權(quán)部門的收費(fèi)行為，對各類行政許可事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目，能取消的取消，能減的減，能緩的緩，把優(yōu)惠給足企業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)造寬松優(yōu)越的政策環(huán)境。依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，嚴(yán)厲查處打擊侵犯企業(yè)合法權(quán)益的不法行為，為企業(yè)創(chuàng)造公正有序的法制環(huán)境。減化辦事程序，提高辦事效率，提高服務(wù)水平，為企業(yè)提供務(wù)實(shí)高效的服務(wù)環(huán)境。

從某種意義上講，保就業(yè)的重要性高于保財(cái)政。就業(yè)不僅關(guān)系到一個(gè)人、一個(gè)家庭，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。隆化縣人多耕地少，就業(yè)渠道相對較窄，每年有7萬多名青壯勞動(dòng)力到外地打工，約占全部青壯年勞力的三分之一，受國際金融危機(jī)的影響，外出務(wù)工人員大量減少，就業(yè)難度加大，縣委、縣政府采取有力措施進(jìn)行解決。2008年下半年以來縣委、縣政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)建設(shè)創(chuàng)業(yè)型社會(huì)的實(shí)施意見》等文件，從政策上給予大力支持，圍繞“百姓創(chuàng)家業(yè)”推動(dòng)全民致富，以家庭為單位，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，只要合法經(jīng)營，能夠帶來經(jīng)濟(jì)效益的，都鼓勵(lì)支持其發(fā)展。圍繞“能人創(chuàng)企業(yè)”推動(dòng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民中有一定資金積累、懂市場、善經(jīng)營、肯吃苦的人創(chuàng)辦實(shí)體。圍繞“老板創(chuàng)大業(yè)”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)企業(yè)老板進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條或投資其它行業(yè)。圍繞“回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)”,出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)在外務(wù)工人員，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)技能，回鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。太平莊鄉(xiāng)在外務(wù)工人員利用積累資金，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了雞場、豬場等20多個(gè)項(xiàng)目，投資總額2000多萬元，帶動(dòng)500多名農(nóng)民就業(yè)。隆化縣積極引導(dǎo)企業(yè)特別是有條件的企業(yè)，克服當(dāng)前困難，勇?lián)鐣?huì)責(zé)任，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,分擔(dān)就業(yè)壓力。隆化縣鴻兆集團(tuán)是縣內(nèi)最大的商貿(mào)流通企業(yè)。去年底，在政府扶持下，新建了2萬多平米的大型超市，并積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖店，新增500多個(gè)崗位，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。

隆化縣著力整合社會(huì)和部門力量，建立多渠道的就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)對農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和就業(yè)信息服務(wù)，收集適合農(nóng)民工的崗位信息，通過多種渠道及時(shí)發(fā)布。充分挖掘社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的信息源，加大對農(nóng)民工就業(yè)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測，提高工作的針對性和預(yù)見性。同時(shí)健全多功能的就業(yè)培訓(xùn)體系，針對農(nóng)民工的不同需求，開展不同類型、不同層次的培訓(xùn)。有針對性地進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德、法律知識(shí)、維權(quán)意識(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律及安全生產(chǎn)等方面的教育，建立“中介機(jī)構(gòu)＋培訓(xùn)基地＋農(nóng)民工輸出地”的培訓(xùn)模式，使農(nóng)民工的培訓(xùn)和就業(yè)聯(lián)系更緊密。農(nóng)民增收和財(cái)政增收，是黨委、政府的重要責(zé)任，越是在困難時(shí)期，越要把促增收作為工作的落腳點(diǎn)。受全球金融危機(jī)影響，內(nèi)有本地采礦企業(yè)受困，外有大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展陡增變數(shù)，擺在縣委、縣政府面前的壓力和嚴(yán)峻形勢可想而知。隆化縣委、縣政府“有形之手”果斷出擊，適時(shí)推動(dòng)，從高度關(guān)注“三農(nóng)”問題入手，立足實(shí)際，咬住重點(diǎn)項(xiàng)目不放松，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，對在建項(xiàng)目加快進(jìn)度，對庫存項(xiàng)目超前“消費(fèi)”，對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，有效緩解了金融危機(jī)帶來的影響，確保了全縣經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展和居民收入的穩(wěn)步增加。

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第五篇：商企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利保增長需注重方面分析

在2009年全國煙草工作會(huì)議上，姜成康局長提出了09年的主要任務(wù)是“煙葉防過熱，卷煙上水平，稅利保增長”。這一目標(biāo)對煙草的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)都提出了明確的要求。

自大洋彼岸的金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國很多行業(yè)都受到了不同程度的沖擊。在股市大跳水的同時(shí)，金融危機(jī)對虛擬經(jīng)濟(jì)的影響逐漸滲透蔓延到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)。外貿(mào)企業(yè)由于訂單量和

出口退稅額的減少以及勞動(dòng)力成本的提高，企業(yè)利潤大幅縮水。不少中小型的民營企業(yè)更是在金融危機(jī)下縮減生產(chǎn)規(guī)模甚者停產(chǎn)倒閉。企業(yè)效益的下降使得不少單位不得不動(dòng)用裁員的利劍。于是失業(yè)率的上升又再次成為社會(huì)突出的問題。

經(jīng)濟(jì)增長速度的放緩以及美國式超前消費(fèi)引發(fā)金融危機(jī)的前車之鑒，使得人們對未來的預(yù)期產(chǎn)生了憂慮，投資消費(fèi)趨于保守。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，從去年下半年開始cpi指數(shù)和工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)增長幅度就開始回落，當(dāng)然這有一部分原因是國家宏觀調(diào)控的結(jié)果。

在春節(jié)后，據(jù)筆者初步隨機(jī)調(diào)查，居民消費(fèi)的意愿和熱情比往年下降了許多。企業(yè)效益的下降和居民消費(fèi)的回落使得我國財(cái)政收入的增長面臨嚴(yán)峻壓力。煙草行業(yè)作為國有壟斷性行業(yè)承載著為國創(chuàng)利增稅的重托，在國家經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)的時(shí)刻理應(yīng)挺身而出，做出貢獻(xiàn)。國家局在09年的全國煙草工作會(huì)議上適時(shí)提出了“稅利保增長”的目標(biāo)，是順應(yīng)形勢，響應(yīng)黨和政府號(hào)召的英明舉措。

煙草商業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“稅利保增長”工作目標(biāo)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀的體現(xiàn)。要真正體現(xiàn)“國家利益至上、消費(fèi)者利益至上”的價(jià)值觀，就必須在保持稅利增長，穩(wěn)定國家財(cái)政收入上多下功夫，必須在維護(hù)市場經(jīng)營秩序，提高服務(wù)質(zhì)量上多下功夫。

二、堅(jiān)持專賣制度的要求。我們行業(yè)長期以來平穩(wěn)較快發(fā)展的賴以生存的基礎(chǔ)是專賣體制的保護(hù)。國家和人民賦予了我們行業(yè)專賣的權(quán)力，我們必須充分運(yùn)用好這個(gè)來之不易的權(quán)利，努力創(chuàng)造效益，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展助力。

三、行業(yè)自身發(fā)展的要求。目前國有壟斷性行業(yè)的薪酬分配不合理問題已經(jīng)引起了社會(huì)較高的關(guān)注。有些企業(yè)運(yùn)行成本較高，而效益不高，但是它們的領(lǐng)導(dǎo)和部分員工卻照樣拿著高工資。這種工資和效益不掛鉤的局面引起了社會(huì)廣泛的詬病。我們要想行業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展，就必須提高經(jīng)營能力和經(jīng)濟(jì)效益，構(gòu)建企業(yè)與職工、企業(yè)與社會(huì)的和諧關(guān)系。

筆者認(rèn)為商業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“稅利保增長”需從以下幾個(gè)方面著手：

一、加大重點(diǎn)品牌培育力度，優(yōu)化卷煙結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)骨干品牌作為卷煙消費(fèi)市場的開路先鋒，代表著中式卷煙的特點(diǎn)和發(fā)展方向。相對而言，重點(diǎn)品牌在國內(nèi)市場上已經(jīng)形成了一定的規(guī)模和影響力，知名度較高，容易形成全國性的大品牌，其成熟的品牌文化能夠使消費(fèi)者對其有較高的認(rèn)可度，因此也容易受消費(fèi)者喜愛。借助重點(diǎn)品牌榮譽(yù)稱號(hào)的光環(huán)，其不斷輻射的品牌影響力將大大增強(qiáng)卷煙消費(fèi)者購買的意愿。

二、加大新卷煙培育力度，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。對于新品卷煙，由于我們尚未發(fā)現(xiàn)其市場潛力，因此我們要有較高的熱情去培育和維護(hù)它，特別是那些調(diào)批差價(jià)較大，毛利率較高、動(dòng)銷較快的高效品牌應(yīng)該成為我們關(guān)注的重點(diǎn)。這些品牌很可能成為我們新的經(jīng)濟(jì)增長引擎。

三、加強(qiáng)有效貨源組織工作，合理控制存銷比。商業(yè)企業(yè)要提高卷煙的流轉(zhuǎn)效率，合理控制庫存，加強(qiáng)與工業(yè)企業(yè)的貨源及時(shí)銜接，一方面要減少斷檔現(xiàn)象的發(fā)生以避免市場需求未被及時(shí)滿足所造成的盈利的損失；另一方面也要控制存銷比，及時(shí)調(diào)整采購量和供應(yīng)量，把握投放節(jié)奏，有效防止庫存偏大、品牌規(guī)格的過度調(diào)入，保護(hù)品牌和市場的穩(wěn)定發(fā)展。

四、加強(qiáng)專賣執(zhí)法力度，穩(wěn)定市場秩序。專賣執(zhí)法人員要重點(diǎn)打擊運(yùn)輸銷售假私煙的不法人員，有力抵制假私煙對卷煙市場的沖擊。不言而喻，假私煙是擾亂卷煙市場秩序，損害消費(fèi)者和零售戶利益，造成市場價(jià)格不合理波動(dòng)的罪魁禍?zhǔn)?。專賣執(zhí)法人員必須要維護(hù)好市場的經(jīng)營秩序，穩(wěn)定市場價(jià)格，保護(hù)好消費(fèi)者和合法零售戶的利益，因?yàn)橄M(fèi)者滿意了，零售戶滿意了，市場凈化了，我們的效益才能得到長久的保證。

五、加強(qiáng)銷售進(jìn)度的監(jiān)管，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用。上級(jí)公司可以把銷量增長指標(biāo)和稅利增長指標(biāo)作為今年考核的重點(diǎn)，定期通報(bào)下級(jí)公司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況，對于銷售進(jìn)度偏慢，稅利完成情況難以達(dá)到計(jì)劃目標(biāo)的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)控，克服“短板效應(yīng)”帶來的影響，確保全地區(qū)銷量和稅利目標(biāo)的及時(shí)完成。

六、提高企業(yè)經(jīng)營能力，降低企業(yè)運(yùn)行成本。企業(yè)要健康地發(fā)展，就必須有效地控制好成本。成本費(fèi)用控制水平是企業(yè)管理水平的具體體現(xiàn)，關(guān)系到企業(yè)的競爭能力、關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展，是十分重要的一項(xiàng)工作。很多情況下，企業(yè)縱有再高的盈利能力也會(huì)被毫無控制的鋪張浪費(fèi)所拉垮。我們行業(yè)中曾經(jīng)存在著仗

著家大業(yè)大就大肆揮霍的現(xiàn)象，難怪引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。開源節(jié)流是企業(yè)取得長足發(fā)展的必由之路。提高企業(yè)的經(jīng)營能力，提高效益，同時(shí)降低企業(yè)的運(yùn)行成本，這樣一增一減就擴(kuò)充了企業(yè)的利潤，自然也就增加了稅利。

七、提高干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，激發(fā)廣大從業(yè)人員的工作積極性，提高從業(yè)人員的工作能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營服務(wù)效益的最大化。無論何時(shí)，企業(yè)的員工才是企業(yè)最大的資產(chǎn)，因?yàn)槿耸亲罹唛_發(fā)潛力的。制定合理的薪酬分配制度，建立良好的員工晉升通道和激勵(lì)機(jī)制，使企業(yè)每個(gè)部門員工的工作熱情能夠被積極地調(diào)動(dòng)起來，對企業(yè)來說就是對資源的合理利用。企業(yè)各部門的高效運(yùn)作也是保證企業(yè)效益提高的手段。

在全球經(jīng)濟(jì)面臨下滑的一年中，在全國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的時(shí)刻，我們煙草行業(yè)能否挑起大梁為國分憂？這些問題我們暫時(shí)無法回答，我們所能做的，唯有繼續(xù)推進(jìn)改革，提高自己，誠如一位領(lǐng)導(dǎo)所說：“我們要向?qū)Ｙu管理要效益、向品牌經(jīng)營要效益、向企業(yè)管理要效益、保持經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)健增長，確保行業(yè)科學(xué)平穩(wěn)健康發(fā)展”。這是我們所能夠做的，也是能為祖國60周年慶典獻(xiàn)上的最好禮物。