第一篇：不動(dòng)產(chǎn)問題

1：不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范9.2.1第五條規(guī)定：同一權(quán)利人分割或者合并不動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提交相關(guān)部門同意分割或者合并的批準(zhǔn)文件。9.3.3第六條也規(guī)定：實(shí)體分割或者合并的，還應(yīng)提交有權(quán)部門同意實(shí)體分割或合并的批準(zhǔn)文件。這里的相關(guān)部門具體指的哪些部門？哪些具體批準(zhǔn)文件？（比如過去收取的是備案證，如果現(xiàn)在不要求提供備案證，那么應(yīng)收取哪些材料?最好能具體告知批準(zhǔn)文件名稱）

2：9.1.3第五條規(guī)定首次登記的需要提交房屋已經(jīng)竣工的材料。實(shí)際操作中具體應(yīng)該收取哪些部門出具的哪些具體竣工驗(yàn)收材料？

3：在過去房屋所有權(quán)申請(qǐng)登記中，依據(jù)不同的情況需要申請(qǐng)人提交不同的身份證明。比如結(jié)婚以后購買房屋申請(qǐng)登記的需要夫妻雙方提供結(jié)婚證、雙方身份證共同申請(qǐng)。如果要申請(qǐng)為其中一方的單獨(dú)產(chǎn)權(quán)，另一方要寫表示同意申請(qǐng)為另一方單獨(dú)產(chǎn)權(quán)的聲明書。又比如過去很多房屋雖然登記在一個(gè)人的名下，但是如果是在婚姻存續(xù)期間申請(qǐng)登記確權(quán)的，也需要提交結(jié)婚證、戶口本及身份證夫妻雙方共同申請(qǐng)。規(guī)范3.4.1詢問內(nèi)容第二條規(guī)定：申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)是否存在共有人。對(duì)這一點(diǎn)是否可以理解為，在今后的實(shí)際操作中（比如上述情況），我們一切都依據(jù)詢問是否有共有人及其詢問的結(jié)果來要求申請(qǐng)人提供身份證明？如果申請(qǐng)人說沒有共有人，則只需要提供申請(qǐng)人身份證即可？

4：規(guī)范1.8.6.1第三條：所有繼承人或受遺贈(zèng)人與被繼承人

或遺贈(zèng)人之間的親屬關(guān)系證明……我們知道遺囑繼承只能在法定繼承人范圍以內(nèi)的人，而受遺贈(zèng)人是法定繼承人意外的公民，也可以是國家或者集體或者其他組織。我們的理解是受遺贈(zèng)人是不需要提供親屬關(guān)系證明的，不知道對(duì)上面這一條應(yīng)該如何理解？

第二篇：吉安不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題

吉安市不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題

專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

為貫徹落自然資源部黨組和省國土資源廳黨組關(guān)于開展不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項(xiàng)整治工作部署，結(jié)合省廳黨組和市局黨組“改作風(fēng)、提效能、優(yōu)服務(wù)”活動(dòng)要求，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記的重要批示精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高政治站位和政治自覺，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待。按照全市作風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議“切實(shí)增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的自覺性、堅(jiān)定性，一起動(dòng)手來一次作風(fēng)問題‘大起底’、‘大掃除’”的要求，持之以恒糾正“四風(fēng)”，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌，鍥而不舍抓好不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)全市不動(dòng)產(chǎn)登記工作實(shí)現(xiàn)“改作風(fēng)、提效能、優(yōu)服務(wù)”。

(二)工作目標(biāo)。通過專項(xiàng)整治，切實(shí)解決當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記窗口的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、便民利民不夠、服務(wù)效率不高、業(yè)務(wù)建設(shè)不力、不公正廉政等突出問題，全面整改全市不動(dòng)產(chǎn)登記“推繞拖”、“辦證難”問題，推進(jìn)窗口作風(fēng)得到根本性轉(zhuǎn)變，為民服務(wù)意識(shí)顯著增強(qiáng)、制，形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的長效機(jī)制。

三、整治任務(wù)

各地國土資源部門要重點(diǎn)圍繞作風(fēng)、業(yè)務(wù)和廉政等三個(gè)方面存在的群眾來回跑、前置環(huán)節(jié)多、違規(guī)違法登記等11個(gè)具體問題，以及排查發(fā)現(xiàn)的其他問題，深入分析產(chǎn)生問題的主客觀原因，明確整改要求，形成整改清單，逐項(xiàng)落實(shí)整治任務(wù)。

（一）為民服務(wù)意識(shí)淡薄等作風(fēng)問題

1．排隊(duì)時(shí)間長。不得以人員不足、窗口不足等任何理由采取限號(hào)的方式限制群眾辦理登記，不得出現(xiàn)還沒下班就停止辦理的情況，不得對(duì)黃牛倒號(hào)、群眾凌晨排隊(duì)等視而不見、置之不理，不采取有效措施加以解決。要通過實(shí)名網(wǎng)上預(yù)約、微信預(yù)約與現(xiàn)場(chǎng)取號(hào)相結(jié)合的方式，科學(xué)合理滿足群眾辦理需求，原則上應(yīng)當(dāng)當(dāng)日申請(qǐng)當(dāng)日受理，因特殊情況確實(shí)超過當(dāng)日受理能力的，應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場(chǎng)預(yù)約的方式約定辦理時(shí)間。要制定應(yīng)急預(yù)案，在業(yè)務(wù)量猛增的特殊時(shí)期，通過開展延時(shí)服務(wù)、及時(shí)增設(shè)臨時(shí)窗口、增加受理人員、聯(lián)合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊黃牛倒號(hào)行為等方式，防止出現(xiàn)群眾凌晨排隊(duì)的現(xiàn)象。

2．群眾反復(fù)跑路。不得以“事不關(guān)己”的態(tài)度，將群眾合理的辦事訴求以“不知道、不清楚”為由簡單推給其他部門，讓群眾反復(fù)跑路。要嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，對(duì)群眾申請(qǐng)中需要其他部門解決的因部門管理不銜接等原因,導(dǎo)致登記范圍內(nèi)存在地類沖突的,除具有違法、權(quán)屬糾紛等法律法規(guī)規(guī)定不予登記的情形外,應(yīng)當(dāng)正常辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù),并在不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫中對(duì)地類情況進(jìn)行分層標(biāo)注,在不動(dòng)產(chǎn)登記簿附記欄中記載有關(guān)情況。已經(jīng)依法登記的不動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利出現(xiàn)交叉、沖突的,要告知申請(qǐng)人辦理更正登記,經(jīng)相關(guān)權(quán)利人同意或者依生效法律文書,及時(shí)更正。凡是出現(xiàn)分散登記歷史遺留問題，不組織研究、不上報(bào)政府，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理。防止“小產(chǎn)權(quán)房”通過不動(dòng)產(chǎn)登記合法化。

（二）為民服務(wù)能力和水平不足等業(yè)務(wù)問題

l.窗口配置不夠、設(shè)置不合理。不得出現(xiàn)因窗口數(shù)量少、分配不均衡、不科學(xué)，導(dǎo)致群眾辦事不方便、辦事大廳秩序混亂的情況。要根據(jù)業(yè)務(wù)辦理需求和能力，創(chuàng)造條件增加窗口數(shù)量、合理分配窗口類型，要保證窗口數(shù)量能夠滿足政策業(yè)務(wù)辦理需求，原則上縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記大廳受理窗口不低于5個(gè)。要遵循人性化和標(biāo)準(zhǔn)化原則設(shè)置窗口大小、高度、形狀，類型標(biāo)識(shí)規(guī)范醒目，讓群眾舒適辦事。

2．人員配備不足、業(yè)務(wù)不夠熟練。不得因人員配備不足導(dǎo)致出現(xiàn)登記業(yè)務(wù)大量積壓、群眾在大廳等待時(shí)間過長的現(xiàn)象。不得因工作人員能力不強(qiáng)、水平不高導(dǎo)致辦事效率低下，登記質(zhì)量參差不齊。要強(qiáng)化對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記人員的管理和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，確保骨干人員足額到位到崗，科學(xué)配置登記人員數(shù)量。加大政府購買服務(wù)力度，理、在建建筑物抵押等抵押登記辦理、登記資料查詢等法定職責(zé)交由其他部門負(fù)責(zé)，不得將登記資料由多個(gè)部門分散管理。不得要求群眾自行收集、自我舉證能夠通過部門間信息共享獲取的信息。要宣傳和維護(hù)依法履職的嚴(yán)肅性和有效性，確保不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證以及資料查詢等法定職責(zé)完整、統(tǒng)一履行，切實(shí)保護(hù)群眾合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。要以不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)為依托，加強(qiáng)部門間信息共享，及時(shí)獲取信息，方便群眾辦事。

（三）違規(guī)違法登記等違反廉政紀(jì)律問題

1．收取好處費(fèi)。不得內(nèi)外勾結(jié)，通過倒號(hào)賣號(hào)、加急辦證、指定調(diào)查或中介單位等方式，收取好處費(fèi)謀取私利。不得通過“綠色通道”辦理人情件。要采取“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)厲打擊登記人員與中介等外部人員勾結(jié)的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，構(gòu)成違法犯罪的，及時(shí)移交司法部門。建立登記日志管理和痕跡管理制度，對(duì)于提前或延遲辦理的業(yè)務(wù)，每一筆都要留下痕跡、寫入日志，詳細(xì)記錄提前或延遲辦理的原因。

2．違規(guī)違法登記。不得濫用職權(quán)偽造材料虛假登記，不得對(duì)申請(qǐng)材料明顯疏漏視而不見故意錯(cuò)誤登記,不得與第三人惡意串通違規(guī)登記，不得為融資違法辦理登記，不得泄露登記信息。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)厲打擊并追究責(zé)任，同時(shí)及時(shí)依法更正或通過司法途徑予以補(bǔ)救。建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息安全保密管理制度，確保信息安全。

風(fēng)評(píng)議等手段，建立不動(dòng)產(chǎn)登記人員考核和服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在窗口設(shè)置按鍵評(píng)價(jià)器，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提高。建立服務(wù)回訪制，開展服務(wù)事后評(píng)價(jià)。

（四）合理充實(shí)人員。各地要積極爭取政府支持，根據(jù)工作量合理充實(shí)一定數(shù)量的登記人員，滿足群眾對(duì)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的需求。加強(qiáng)隊(duì)伍管理，建立日常管理制度和工作機(jī)制。采取輪崗鍛煉、業(yè)務(wù)交流等方式，加快在崗人員融合。

（五）創(chuàng)新服務(wù)舉措。以現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用為方向，創(chuàng)新工作舉措，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)約環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)化、申請(qǐng)環(huán)節(jié)信息化、辦理環(huán)節(jié)同城化、領(lǐng)證環(huán)節(jié)便捷化、查詢環(huán)節(jié)自助化。進(jìn)一步落實(shí)省委、省政府、市委、市政府“最多跑一次”要求，借助市政府建設(shè)市大數(shù)據(jù)中心的有利契機(jī)，在做好數(shù)據(jù)安全和信息保密工作的前提下，開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)共享的目標(biāo)。同時(shí)，大力推進(jìn)各地不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、稅務(wù)“一窗受理、并行辦理”，全面加快全市“一窗受理”建設(shè)速度，年底前80%縣（市）要實(shí)現(xiàn)“一窗受理”、80%的登記大廳要實(shí)現(xiàn)自助查詢。推進(jìn)抵押登記窗口前置，年底前在銀行開放抵押登記端口的登記大廳占比達(dá)到30%；進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，壓縮辦理時(shí)間，在保障登記質(zhì)量的前提下，將一般登記業(yè)務(wù)的辦理時(shí)間壓縮至7個(gè)工作日內(nèi)、一般抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)。

各地不斷推動(dòng)體制完善、改進(jìn)工作作風(fēng)、完善業(yè)務(wù)流程、簡化辦理程序和提高辦事效率，依法依規(guī)登記、減輕群眾負(fù)擔(dān)、優(yōu)化發(fā)展服務(wù)。

（九）開展執(zhí)紀(jì)問責(zé)。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對(duì)心存僥幸、頂風(fēng)作案的堅(jiān)持露頭就打，觸犯紀(jì)律立即嚴(yán)肅處理。對(duì)踩“紅線”、“闖雷區(qū)”的行為零容忍，確保紀(jì)律成為“帶電的高壓線”。根據(jù)整治工作需要，各地國土資源主管部門（不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)），商請(qǐng)同級(jí)紀(jì)檢組開展執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對(duì)群眾的訴求按照規(guī)定能夠解決而不及時(shí)解決，以及對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，并造成不良影響的，駐縣局紀(jì)檢組應(yīng)依法嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)處理。對(duì)危害群眾利益、違反群眾紀(jì)律的典型人和事整治整改不到位的，駐市局紀(jì)檢組將督查督辦，依紀(jì)問責(zé)。

五、工作安排

（一）動(dòng)員部署

1．制定活動(dòng)方案。根據(jù)上級(jí)的工作部署，結(jié)合工作實(shí)際，制定《吉安市不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》。各縣（市）、經(jīng)開區(qū)也要制定本地不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項(xiàng)整治活動(dòng)方案，強(qiáng)化落實(shí)措施。各地不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項(xiàng)整治活動(dòng)方案于6月8日前報(bào)市國土資源局。

2．學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。一是組織各地不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)骨干參加2018年6月下旬召開的全省不動(dòng)產(chǎn)登記現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，交流不動(dòng)產(chǎn)

（四）督查檢查

1．開展明察暗訪。省廳將根據(jù)不同工作階段任務(wù)，組成若干督查督導(dǎo)組，對(duì)各地不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項(xiàng)整治工作進(jìn)行明查暗訪。市局將分片交叉對(duì)各地開展整改工作進(jìn)行檢查，通過抽查整治工作任務(wù)完成對(duì)照表，實(shí)地檢查各地整改效果，推動(dòng)各地專項(xiàng)整治工作做實(shí)。對(duì)需要政府協(xié)調(diào)解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專項(xiàng)督察，加強(qiáng)對(duì)各地專項(xiàng)整治工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

2．實(shí)行執(zhí)紀(jì)問責(zé)。注重發(fā)揮駐市、駐縣局紀(jì)檢組作用，根據(jù)不同階段進(jìn)展情況，提請(qǐng)駐市、駐縣局紀(jì)檢組對(duì)行動(dòng)遲緩地區(qū)和對(duì)危害群眾利益、違反群眾紀(jì)律的典型人和事整治整改不到位的，開展執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推進(jìn)工作開展。

（五）鞏固提高

1．完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)各地專項(xiàng)整治成果的收集、總結(jié)和提煉，積極配合省廳修訂和出臺(tái)《江西省不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)材料清單》、《江西省不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員行為規(guī)范》、《江西省不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員考核評(píng)價(jià)管理辦法》等相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的工作。

2．形成長效機(jī)制。各地要全面總結(jié)整治工作，持續(xù)推進(jìn)排查整改，防止問題反彈反復(fù)，不斷深化鞏固排查整改成果，進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，以作風(fēng)建設(shè)為引領(lǐng)，形成不動(dòng)產(chǎn)登記提質(zhì)增效、便民利民長效機(jī)制。各地

3和快速反應(yīng)，按程序及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，講清事實(shí)真相、政策措施以及處置結(jié)果等，認(rèn)真回應(yīng)群眾和社會(huì)關(guān)切。

第三篇：論動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)糾紛問題

論動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)糾紛問題

摘要：

關(guān)鍵詞：動(dòng)產(chǎn)，不動(dòng)產(chǎn)，糾紛問題，善意取得，登記，動(dòng)產(chǎn)抵押，不動(dòng)產(chǎn)抵押，熱門話題，承租房裝潢

引言：

目前我國動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)的糾紛問題此起彼伏，涉及范圍寬廣，內(nèi)容繁瑣細(xì)碎，嚴(yán)重的是大多數(shù)當(dāng)事人不知所措，無法處理，他們對(duì)動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的理論基礎(chǔ)模糊不清，缺乏認(rèn)識(shí)和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。此外，由于我國長期奉行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延緩了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由此導(dǎo)致民事立法的相對(duì)落后，直到1986年我國才通過新中國第一個(gè)民事基本法《民法通則》，該法總計(jì)只有156條，看起來面面俱到，運(yùn)用時(shí)則感“捉襟見肘”、“掛一漏萬”，對(duì)許多重大的問題僅限于淺嘗輒止。在動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)的法律應(yīng)用上存在政出多門、各自為政的局面，也就難免出現(xiàn)重復(fù)、矛盾、不協(xié)調(diào)、不明確等現(xiàn)象，不夠科學(xué)甚至引起爭議。

引用如下常見的例子：甲有一個(gè)筆記本，被乙入室盜竊而去，乙委托二手家電丙寄售，丁以1000元從丙那購得該筆記本，后甲得知，向丁索要，問該筆記本歸誰所有？針對(duì)這一問題，首先要弄清動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)的定義，何為動(dòng)產(chǎn)？動(dòng)產(chǎn)是指能夠移動(dòng)而不損害其經(jīng)濟(jì)用途和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物，一般指金錢、器物等。何為不動(dòng)產(chǎn)？不動(dòng)產(chǎn)是指不能移動(dòng)或者如果移動(dòng)就會(huì)改變性質(zhì)、損害其價(jià)值的有形財(cái)產(chǎn)，包括土地及其定著物，包括物質(zhì)實(shí)體及其相關(guān)權(quán)益。得失變更上，動(dòng)產(chǎn)是交付主義，不動(dòng)產(chǎn)需登記，訴訟管轄及涉外法律適用上，動(dòng)產(chǎn)是屬人主義，不動(dòng)產(chǎn)是屬物主義。因此本例中的筆記本屬于動(dòng)產(chǎn)，實(shí)行交付主義。其次要明白何為動(dòng)產(chǎn)的善意取得，明白原所有人、占有人和第三人之間的關(guān)系。動(dòng)產(chǎn)善意取得個(gè)古老而又年輕的法律話題，說其古老，是指早在日耳曼法就有之，說其年輕，是因?yàn)槲覈两裎茨艽_立完整的動(dòng)產(chǎn)善意取得的法律制度?！段餀?quán)法草案》（第三次審議稿）第110條規(guī)定了善意取得的要件：無處分權(quán)人將不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給受讓人的，所有權(quán)人有權(quán)追回，但符合下列情形的，受讓人即時(shí)取得該不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)：

（一）在受讓時(shí)不知道或者不應(yīng)當(dāng)知道轉(zhuǎn)讓人無處分權(quán)；

（二）以合理的價(jià)格有償轉(zhuǎn)讓；

（三）轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀囊呀?jīng)登記，不需要登記的已經(jīng)交付給受讓人；

（四）轉(zhuǎn)讓合同有效。

由于受讓人丁是以合理的價(jià)格有償取得的，因此丁即時(shí)取得該動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)，及筆記本歸丁所有。善意取得制度保護(hù)了善意第三方的權(quán)益，同時(shí)所有權(quán)人對(duì)無處分權(quán)人享有追償權(quán)。動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)抵押也是生活中常見問題，例如：甲由于經(jīng)濟(jì)緊缺將其房產(chǎn)登記抵押給乙，隨后甲又將該房產(chǎn)登記轉(zhuǎn)讓給丙，當(dāng)甲無法償還債務(wù)時(shí)，乙是否可以收回該房產(chǎn)?丙是否可以以受害者的身份要求賠償？首先讓我們了解一下什么是抵押。抵押（Chattel Mortgage），也就是指債權(quán)人對(duì)于債務(wù)人或第三人不轉(zhuǎn)移占有而供作債務(wù)履行擔(dān)保的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)，在債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，予以變價(jià)出售并就其價(jià)款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。設(shè)立抵押的目的在于以其交換價(jià)值作為融資擔(dān)保的需求，活躍金融、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)物盡其用、貨暢其流的目的。動(dòng)產(chǎn)抵押的標(biāo)的物范圍很廣泛，基本覆蓋了所有的動(dòng)產(chǎn)。將這些財(cái)物設(shè)定抵押而非質(zhì)押的話，有時(shí)會(huì)得到更大的效益。比如工廠將機(jī)器設(shè)備抵押給銀行以擔(dān)保其債務(wù)，假如沒有動(dòng)產(chǎn)抵押制度的話，那銀行就只能保有那些機(jī)器設(shè)備，不僅創(chuàng)造不了價(jià)值，而且銀行因?yàn)楸９芏ㄙM(fèi)不少的精力和金錢、工廠也只能坐在那望器生嘆。這樣嚴(yán)重浪費(fèi)了資源，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和違反物盡其用的準(zhǔn)則。動(dòng)產(chǎn)抵押制度的作用——最大限度的利用物的價(jià)值。物權(quán)的追及效力問題《擔(dān)保法》第49條規(guī)定：“抵押期間，抵押人轉(zhuǎn)讓已辦理登記的抵押物的，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人并告知受讓人轉(zhuǎn)讓物已經(jīng)抵押的情況；抵押人未通知抵押權(quán)人或者未告知受讓人的，轉(zhuǎn)讓行為無效。轉(zhuǎn)讓抵押物的價(jià)款明顯低于其價(jià)值的，抵押權(quán)人可以要求抵押人提供相應(yīng)的擔(dān)保；抵押人不提供的，不得轉(zhuǎn)讓抵押物?！辟Y產(chǎn)設(shè)定抵押權(quán)，僅僅表明其有物權(quán)之負(fù)擔(dān)，抵押物的所有權(quán)人并不喪失其所有權(quán)，當(dāng)然有權(quán)對(duì)抵押物進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。至于轉(zhuǎn)讓行為是否必須征得抵押權(quán)人之同意，這取決于轉(zhuǎn)讓行為對(duì)抵押權(quán)人的利益是否造成不利之影響。我們知道，抵押權(quán)是一種物權(quán)，而物權(quán)是對(duì)物的直接支配并排除他人干涉的一種支配權(quán)，正是基于物權(quán)的這種權(quán)利屬性，所有的物權(quán)均具有排他效力、優(yōu)先效力和追及效力，而抵押物的轉(zhuǎn)讓正是物權(quán)的追及效力所要解決的問題。所謂物權(quán)的追及效力，是指物權(quán)成立后不論標(biāo)的物輾轉(zhuǎn)于何人之手，物權(quán)人均得追及物之所在，而直接支配其物之效力。

本例中由于甲乙之間的抵押權(quán)登記在先，甲丙之間的轉(zhuǎn)讓登記在后，基于物權(quán)的追及效力，可以預(yù)見，如果乙的債權(quán)沒有獲得清償，盡管該房產(chǎn)的所有權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給丙，但乙仍可以追及該房產(chǎn)，對(duì)該房產(chǎn)依照法定程序進(jìn)行拍賣并優(yōu)先獲得清償，同時(shí)由于抵押權(quán)已經(jīng)辦理了登記，丙在購買不動(dòng)產(chǎn)時(shí)已經(jīng)確切地知道不動(dòng)產(chǎn)上負(fù)有抵押權(quán)，這對(duì)丙而言也未造成不測(cè)之風(fēng)險(xiǎn)。

承租房裝潢問題引起的糾紛日益增多，成為當(dāng)今一熱門話題。對(duì)承租房屋的裝潢行為是一種什么性質(zhì)的行為，對(duì)此，觀點(diǎn)并非完全一致。主流觀點(diǎn)是形成添附。通說認(rèn)為添附是指不同所有人的財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)產(chǎn)品合在一起形成一種不能分離的財(cái)產(chǎn)，如果要恢復(fù)原狀則在事實(shí)上不可能或者雖然有可能但在經(jīng)濟(jì)上不合理。對(duì)此類糾紛來說，首先應(yīng)明確裝潢是一種添附行為，但不必然產(chǎn)生物權(quán)變動(dòng)的效果，應(yīng)分類考慮。

一：在雙方達(dá)成協(xié)議，或者不動(dòng)產(chǎn)所有人允可的情況下方可成就添附。在此情況下，被告人的求償權(quán)應(yīng)運(yùn)而生。

（1）房屋所有人與承租人就裝潢相關(guān)事項(xiàng)達(dá)成了一致意見，則是房屋所有人行使其物的權(quán)利的表現(xiàn)，同樣道理，也是承租人行使對(duì)其動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的表現(xiàn)。

（2）房屋所有人同意了承租人的裝潢意見，但對(duì)于有關(guān)事項(xiàng)沒有達(dá)成合議，此時(shí)應(yīng)適用添附理論來解決裝潢的法律后果。

（3）違約情況下，對(duì)這類糾紛的處理，則根據(jù)當(dāng)事人的違約責(zé)任，由違約方對(duì)租賃房屋的損害和裝修損失承擔(dān)全部或部分責(zé)任，雙方都違約的，根據(jù)責(zé)任大小分擔(dān)。同時(shí)，應(yīng)考慮到是否存在強(qiáng)迫得利，對(duì)于強(qiáng)迫得利應(yīng)在確定數(shù)額上有所斟酌。

二、在不動(dòng)產(chǎn)人不同意的情況下，裝潢是一種侵權(quán)行為，應(yīng)適用侵權(quán)法理論進(jìn)行解決。對(duì)物權(quán)的保護(hù)形式有多種，包括返還原物、排除妨害、恢復(fù)原狀等。如果動(dòng)產(chǎn)所有人拆除裝潢構(gòu)成對(duì)房屋毀損或不便利使用，則動(dòng)產(chǎn)所有人應(yīng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)所有人負(fù)賠償責(zé)任，但僅是賠償不動(dòng)產(chǎn)所有人房屋毀損的損失，對(duì)于拆除裝潢部分的損失不動(dòng)產(chǎn)所有人無權(quán)要求賠償，因?yàn)榇搜b潢本來非其所有，清除裝潢物正是恢復(fù)出租房原狀的需要，而不是對(duì)其所有物權(quán)益的損害。

動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)的糾紛問題還有很多，在這里只是列舉了一些常見的典型范例。但是理論之樹常青，學(xué)會(huì)相關(guān)法律與法規(guī)，在動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)的糾紛問題上我們就可以做到游刃有余。

參考文獻(xiàn)：

1、王明華：“論添附的法律效果”，載于《研究生》創(chuàng)刊號(hào)

2、《擔(dān)保法》第49條規(guī)定

3、《物權(quán)法草案》（第三次審議稿）第110條規(guī)定

4、《擔(dān)保法》第41條規(guī)定，《擔(dān)保法》第42條規(guī)定

5、《法國民法典》第2279條規(guī)定

6、《德國民法典》第929條規(guī)定《德國民法典》第932條規(guī)定

第四篇：鷹潭不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題

鷹潭市不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題

專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全省作風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議精神、鷹潭市委關(guān)于開展干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變教育整治工作要求和省廳開展“改作風(fēng)、提效能、優(yōu)服務(wù)”活動(dòng)要求，結(jié)合我市國土資源系統(tǒng)干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變教育整治活動(dòng)安排，決定開展全市不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項(xiàng)整治工作,為做好專項(xiàng)整治活動(dòng)，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，持之以恒糾正“四風(fēng)”，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌鍥而不舍地抓好不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)建設(shè)。按照全省作風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議的要求，對(duì)全市不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題進(jìn)行一次“大起底”“大掃除”，推動(dòng)全市不動(dòng)產(chǎn)登記工作實(shí)現(xiàn)“改作風(fēng)、提效能、優(yōu)服務(wù)”，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)大轉(zhuǎn)變、機(jī)關(guān)效能大提升、服務(wù)發(fā)展大優(yōu)化。

二、工作目標(biāo)

通過專項(xiàng)整治，推進(jìn)我市不動(dòng)產(chǎn)登記中心窗口“最多跑一次”工作，切實(shí)解決當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記窗口的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、便民利民不夠、服務(wù)效率不高、業(yè)務(wù)建設(shè)不力、公正廉政不 1 為等突出問題，不動(dòng)產(chǎn)登記“推繞拖”“辦證難”問題得到全面整改，窗口作風(fēng)得到根本性轉(zhuǎn)變，為民服務(wù)意識(shí)顯著增強(qiáng)，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，服務(wù)水平明顯提升，在改進(jìn)工作作風(fēng)、提高業(yè)務(wù)效能、竭誠為民服務(wù)上有重大改觀。

三、整治范圍

全市各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記中心全體在職干部職工和借聘用人員。

四、整治任務(wù)

重點(diǎn)圍繞作風(fēng)、業(yè)務(wù)和廉政等三個(gè)方面存在的群眾來回跑、前置環(huán)節(jié)多、違規(guī)違法登記等11個(gè)具體問題，以及排查發(fā)現(xiàn)的其他問題，深入分析產(chǎn)生問題的主客觀原因，堅(jiān)持依法依規(guī)和便民利民，明確整改要求，形成整改清單，逐項(xiàng)落實(shí)整治任務(wù)。

（一）為民服務(wù)意識(shí)淡薄等作風(fēng)問題

1．排隊(duì)時(shí)間長。不得以人員不足、窗口不足等任何理由采取限號(hào)的方式限制群眾辦理登記，不得出現(xiàn)還沒下班就停止辦理的情況，不得對(duì)黃牛倒號(hào)、群眾凌晨排隊(duì)等視而不見、置之不理，不采取有效措施加以解決。要通過實(shí)名網(wǎng)上預(yù)約、微信預(yù)約與現(xiàn)場(chǎng)取號(hào)相結(jié)合的方式，科學(xué)合理滿足群眾辦理需求，原則上應(yīng)當(dāng)當(dāng)日申請(qǐng)當(dāng)日受理，因特殊情況確實(shí)超過當(dāng)日受理能力的，應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場(chǎng)預(yù)約的方式約定辦理時(shí)間。

2．群眾反復(fù)跑路。不得以“事不關(guān)己”的態(tài)度，將群眾合理的辦事訴求以“不知道、不清楚”為由簡單推給其他 2 部門，讓群眾反復(fù)跑路。不得出現(xiàn)一次性告知不到位，讓群眾被折騰。要嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，對(duì)群眾申請(qǐng)中需要其他部門解決的事項(xiàng)，通過內(nèi)部溝通協(xié)商解決。要嚴(yán)格落實(shí)一次性告知制度，凡需要補(bǔ)充補(bǔ)正相關(guān)材料的，必須清楚、明確、完整的告知申請(qǐng)人。

3．服務(wù)態(tài)度生硬。對(duì)待群眾不得態(tài)度冷漠、舉止失當(dāng)，對(duì)應(yīng)辦事項(xiàng)不得拖著不辦，咨詢引導(dǎo)不得模棱兩可、答非所問。要建立不動(dòng)產(chǎn)登記全流程服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，把群眾的事當(dāng)自己的事，做到熱情服務(wù)、耐心服務(wù)、周到服務(wù)和文明服務(wù)。凡是因服務(wù)態(tài)度問題導(dǎo)致群眾投訴的，一經(jīng)查實(shí)，要采取批評(píng)通報(bào)、停職檢查等方式嚴(yán)肅處理。

4．違法違規(guī)收費(fèi)。除依法收取的登記費(fèi)外，不得違法違規(guī)增加落宗費(fèi)、配圖費(fèi)、查詢費(fèi)、測(cè)量費(fèi)、地籍調(diào)查費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和不落實(shí)登記費(fèi)減免政策，不得借不動(dòng)產(chǎn)登記“搭車”收取交易手續(xù)費(fèi)、房產(chǎn)配圖費(fèi)、出圖費(fèi)、測(cè)量費(fèi)、檔案查詢費(fèi)等費(fèi)用。要在門戶網(wǎng)站和辦公場(chǎng)所公開登記收費(fèi)的依據(jù)、名目和標(biāo)準(zhǔn)，接受群眾監(jiān)督，對(duì)于違法違規(guī)收費(fèi)的，依法嚴(yán)肅查處，對(duì)于借不動(dòng)產(chǎn)登記“搭車”收費(fèi)的，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)政府予以取消。

5．歷史遺留問題久拖不決。對(duì)于分散登記時(shí)期因相關(guān)管理環(huán)節(jié)不完善、不規(guī)范導(dǎo)致的歷史遺留問題，不得故意隱瞞、長期擱置，不排查、不研究，遇到問題繞著走，使群眾解決問題沒有預(yù)期、沒有希望。要積極主動(dòng)與規(guī)劃、房管等部門會(huì)商研究，報(bào)請(qǐng)市縣人民政府出臺(tái)政策及時(shí)解決，滿足群眾 3 正常辦證需求。防止“小產(chǎn)權(quán)房”通過不動(dòng)產(chǎn)登記合法化。對(duì)于分散登記時(shí)因部門管理不銜接等原因,導(dǎo)致登記范圍內(nèi)存在地類沖突的,除具有違法、權(quán)屬糾紛等法律法規(guī)規(guī)定不予登記的情形外,應(yīng)當(dāng)正常辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù),并在不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫中對(duì)地類情況進(jìn)行分層標(biāo)注,在不動(dòng)產(chǎn)登記簿附記欄中記載有關(guān)情況。已經(jīng)依法登記的不動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利出現(xiàn)交叉、沖突的,要告知申請(qǐng)人辦理更正登記,經(jīng)相關(guān)權(quán)利人同意或者依生效法律文書,及時(shí)更正。凡是出現(xiàn)分散登記歷史遺留問題，不組織研究、不上報(bào)政府，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理。

（二）為民服務(wù)能力和水平不足等業(yè)務(wù)問題

l.窗口配置不夠、設(shè)置不合理。不得出現(xiàn)因窗口數(shù)量少、分配不均衡、不科學(xué)，導(dǎo)致群眾辦事不方便、辦事大廳秩序混亂的情況。要根據(jù)業(yè)務(wù)辦理需求和能力，創(chuàng)造條件增加窗口數(shù)量、合理分配窗口類型，要保證窗口數(shù)量能夠滿足政策業(yè)務(wù)辦理需求，原則上縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記大廳受理窗口不低于5個(gè)。要遵循人性化和標(biāo)準(zhǔn)化原則設(shè)置窗口大小、高度、形狀，類型標(biāo)識(shí)規(guī)范醒目，讓群眾舒適辦事。

2．人員配備不足、業(yè)務(wù)不夠熟練。不得因人員配備不足導(dǎo)致登記業(yè)務(wù)大量積壓，群眾在大廳等待時(shí)間過長。不得因工作人員能力不強(qiáng)、水平不高導(dǎo)致辦事效率低下，登記質(zhì)量參差不齊。要強(qiáng)化對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記人員的管理和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，確保骨干人員足額到位到崗，科學(xué)配置登記人員數(shù)量。加大政府購買服務(wù)力度，充實(shí)登記人員隊(duì)伍，因崗配人，人 4 崗相適。

3．業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、前置環(huán)節(jié)多。不得在不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證環(huán)節(jié)外，設(shè)置申請(qǐng)配號(hào)、強(qiáng)制換證、重復(fù)測(cè)繪、強(qiáng)制公證等環(huán)節(jié)和程序。不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的環(huán)節(jié)和程序，在同一窗口也不得讓群眾重復(fù)填表、重復(fù)提交材料、重復(fù)接受詢問。不得要求申請(qǐng)人提交竣工決算書、房屋維修基金或物業(yè)維修儲(chǔ)備金繳納憑證，以及房屋交易確認(rèn)書、告知單、備案等各類“奇葩證明”。不得在正常流程外，隨意增設(shè)土地交易確認(rèn)、局長辦公會(huì)審核等程序。除《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十七條規(guī)定的情形外，不得強(qiáng)制公證。已經(jīng)依法辦理首次登記的，權(quán)利人申請(qǐng)變更、轉(zhuǎn)移、抵押等登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)沿用已有的調(diào)查成果，不得要求權(quán)利人重新提交或者進(jìn)行外業(yè)勘驗(yàn)，確需重新補(bǔ)充調(diào)查完善的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)政府落實(shí)經(jīng)費(fèi)，不得轉(zhuǎn)嫁給權(quán)利人。要在辦公場(chǎng)所和門戶網(wǎng)站清晰、準(zhǔn)確、詳細(xì)地公開申請(qǐng)登記所需材料目錄、示范文本、辦理時(shí)限等信息，并通過電視廣播等媒體向社會(huì)公告辦理不動(dòng)產(chǎn)登記只需要提供《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》規(guī)定的要件。

嚴(yán)格受理、審核、登簿、發(fā)證等流程，不得隨意增加局長辦公會(huì)代替正常程序，影響登記效率。

4．職責(zé)履行不完整、信息共享不及時(shí)。不得將不動(dòng)產(chǎn)登記受理、在建建筑物抵押等抵押登記辦理、登記資料查詢等法定職責(zé)交由其他部門負(fù)責(zé)，不得將登記資料由多個(gè)部門 5 分散管理。不得要求群眾自行收集、自我舉證能夠通過部門間信息共享獲取的信息。要宣傳和維護(hù)依法履職的嚴(yán)肅性和有效性，確保不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證以及資料查詢等法定職責(zé)完整、統(tǒng)一履行，切實(shí)保護(hù)群眾合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。要以不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)為依托，加強(qiáng)部門間信息共享，及時(shí)獲取信息，方便群眾辦事。

（三）違規(guī)違法登記等違反廉政紀(jì)律問題

1．收取好處費(fèi)。不得內(nèi)外勾結(jié)，通過倒號(hào)賣號(hào)、加急辦證、指定調(diào)查或中介單位等方式，收取好處費(fèi)謀取私利。不得通過“綠色通道”辦理人情件。要采取“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)厲打擊登記人員與中介等外部人員勾結(jié)的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，構(gòu)成違法犯罪的，及時(shí)移交司法部門。建立登記日志管理和痕跡管理制度，對(duì)于提前或延遲辦理的業(yè)務(wù)，每一筆都要留下痕跡、寫入日志，詳細(xì)記錄提前或延遲辦理的原因。

2．違規(guī)違法登記。不得濫用職權(quán)偽造材料虛假登記，不得對(duì)申請(qǐng)材料明顯疏漏視而不見故意錯(cuò)誤登記,不得與第三人惡意串通違規(guī)登記，不得為融資違法辦理登記，不得泄露登記信息。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)厲打擊，追究責(zé)任；及時(shí)依法更正或通過司法途徑予以補(bǔ)救。建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息安全保密管理制度，確保信息安全。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)。以政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)等五方面為重點(diǎn)，對(duì)所有從事不動(dòng) 6 產(chǎn)登記工作的人員開展定期集中學(xué)習(xí)教育，通過批評(píng)與自我批評(píng)的方式，擺問題、找差距。市、縣從事不動(dòng)產(chǎn)登記工作的人員每月至少要開展一次集中學(xué)習(xí)教育。全面熟悉不動(dòng)產(chǎn)登記法律法規(guī)規(guī)范，提高為民服務(wù)意識(shí)、能力和水平。通過教育引導(dǎo)，努力做到政治合格、思想堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過硬。

（二）完善制度基礎(chǔ)。全市各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記中心要認(rèn)真梳理不動(dòng)產(chǎn)登記窗口服務(wù)的程序，進(jìn)一步精簡流程，提高效率，推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面完成登記資料移交，規(guī)范開展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，加強(qiáng)權(quán)籍調(diào)查成果管理，建立健全權(quán)籍調(diào)查成果更新機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)告登記，宣傳其在保護(hù)權(quán)益保障交易安全中的重要作用。

（三）抓好建章立制。強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)規(guī)章制度建設(shè)，健全內(nèi)部管理各項(xiàng)制度，加強(qiáng)人員管理。結(jié)合不同崗位特點(diǎn)，充分利用行風(fēng)評(píng)議等手段，建立不動(dòng)產(chǎn)登記人員考核和服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在窗口設(shè)置按鍵評(píng)價(jià)器，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提高。建立服務(wù)回訪制，開展服務(wù)事后評(píng)價(jià)。

（四）合理充實(shí)人員。各地要積極爭取政府支持，根據(jù)工作量合理充實(shí)一定數(shù)量的登記人員，滿足群眾對(duì)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的需求。加強(qiáng)隊(duì)伍管理，建立日常管理制度和工作機(jī)制。采取輪崗鍛煉、業(yè)務(wù)交流等方式，加快在崗人員融合。

（五）創(chuàng)新服務(wù)舉措。以現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用為方向，創(chuàng)新工作舉措，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù) 7 約環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)化，申請(qǐng)環(huán)節(jié)信息化，辦理環(huán)節(jié)同城化，領(lǐng)證環(huán)節(jié)便捷化，查詢環(huán)節(jié)自助化。進(jìn)一步落實(shí)鷹潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《鷹潭市不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”改革工作實(shí)施方案（試行）》關(guān)于“最多跑一次”要求，大力推進(jìn)市、縣不動(dòng)產(chǎn)登記交易稅務(wù)“一窗受理、并行辦理”，全面加快全市“最多跑一次”建設(shè)速度，7月份前市本級(jí)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“只跑一次”，登記大廳實(shí)現(xiàn)自助查詢。推進(jìn)抵押登記窗口前置，年底前在全市在銀行開放抵押登記端口的登記大廳占比達(dá)到100%。進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，壓縮辦理時(shí)間，在保障登記質(zhì)量的前提下，將一般登記業(yè)務(wù)的辦理時(shí)間壓縮至7個(gè)工作日內(nèi)、一般抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)。

（六）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。采用抽查、督察等方式，督促各地實(shí)現(xiàn)房屋登記紙質(zhì)資料移交，強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)履行登記資料查詢的法定職責(zé)基礎(chǔ)，解決因其他部門查檔致使登記前置環(huán)節(jié)過多的問題。繼續(xù)完善市、縣不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證管理信息系統(tǒng)，認(rèn)真做好接入省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)試點(diǎn)工作，著力提升信息平臺(tái)建設(shè)質(zhì)量。全面完成市、縣土地、房屋、林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合建庫，建成市、縣不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。

（七）加強(qiáng)監(jiān)督管理。全市各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要通過領(lǐng)導(dǎo)信箱、門戶網(wǎng)站專欄、投訴舉報(bào)電話、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督等形式，暢通問題反映和投訴舉報(bào)渠道，建立臺(tái)賬，逐個(gè)處理并定期銷號(hào)。開展國家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)通的不動(dòng)產(chǎn)登記 8 業(yè)務(wù)視頻動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，市、縣在服務(wù)大廳內(nèi)外設(shè)置攝像頭，主動(dòng)接受省級(jí)視頻動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。各不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志要定期到一線窗口調(diào)研，聽取匯報(bào)并解決工作中遇到的問題，不動(dòng)產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)同志要輪流在服務(wù)大廳值班，監(jiān)督管理窗口服務(wù)工作。加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記各環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)動(dòng)態(tài)分析，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度。

（八）開展執(zhí)紀(jì)問責(zé)。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對(duì)心存僥幸、頂風(fēng)作案的堅(jiān)持露頭就打，觸犯紀(jì)律立即嚴(yán)肅處理。對(duì)踩“紅線”“闖雷區(qū)”的零容忍，確保紀(jì)律成為“帶電的高壓線”。根據(jù)整治工作需要，駐局紀(jì)檢組將開展執(zhí)紀(jì)問責(zé),對(duì)群眾的訴求按照規(guī)定能夠解決而不及時(shí)解決，以及對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，并造成不良影響的，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

五、工作安排

（一）及時(shí)制定活動(dòng)方案

在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、綜合上級(jí)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，制定《鷹潭市不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》。各不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要認(rèn)真制定本地不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項(xiàng)整治活動(dòng)方案，強(qiáng)化本地不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項(xiàng)整治活動(dòng)落實(shí)措施。

(二)摸底排查

各不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在制定本地作風(fēng)整治方案同時(shí)，應(yīng)對(duì)照自然資源部明確的重點(diǎn)整治問題，立即開展本地不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題集中摸底排查工作。對(duì)于排查中發(fā)現(xiàn)的問題，能夠立行立改的，要立即整改到位，并向市局報(bào)送排查 9 整改情況。集中排查結(jié)束后，按月開展排查整改，排查整改情況按月于每月4日前上報(bào)市局。

（三）整治整改

1、認(rèn)真剖析。整治整改是把存在的問題轉(zhuǎn)化為便民利民實(shí)際措施的關(guān)鍵階段。各地要對(duì)摸底排查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行編表排序，組織人員開展問題原因剖析，提出解決和應(yīng)對(duì)之策。

2、切實(shí)整改。對(duì)排查出來的問題，在深刻剖析原因的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的提出過硬措施和治本之策，明確整改的時(shí)限，逐項(xiàng)整改到位。要對(duì)照方案中3個(gè)方面、11大類問題、48項(xiàng)整改要求，結(jié)合本地整治方案，在整治整改中逐一細(xì)化，形成臺(tái)賬，明確責(zé)任和時(shí)限，確保整改到位。整治整改工作于2018年8月底前全部完成。

（四）督查檢查

局干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變教育整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)不同工作階段任務(wù)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項(xiàng)整治工作進(jìn)行明查暗訪，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作做細(xì)做實(shí)。根據(jù)不同階段進(jìn)展情況，駐局紀(jì)檢組將對(duì)行動(dòng)遲緩地區(qū)和對(duì)危害群眾利益、違反群眾紀(jì)律的典型人和事整治整改不到位的，開展執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

六、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、市(區(qū))國土資源局要以高度的責(zé)任感、使命感、緊迫感抓好專項(xiàng)整治工作。全市不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)工作納入市局干部作風(fēng) 10 大轉(zhuǎn)變教育整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),市局不動(dòng)產(chǎn)登記科負(fù)責(zé)全市不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題整治的組織實(shí)施。各縣、市(區(qū))國土資源局要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，集中人員力量，爭取政府支持，加強(qiáng)部門銜接，形成最大工作合力，確保整治工作順利推進(jìn)。

（二）嚴(yán)肅實(shí)施獎(jiǎng)懲。在整治過程中，要抓住正反兩方面典型，充分發(fā)揮激勵(lì)約束機(jī)制效果。對(duì)于排查整治措施得力、效果明顯的地方，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全系統(tǒng)通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)于排查整治表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差的地方，采取一票否決，“國土資源節(jié)約集約模范縣（市）”創(chuàng)建，并將會(huì)被納入省不動(dòng)產(chǎn)登記持續(xù)重點(diǎn)督查名單。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各縣、市(區(qū))國土資源局要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體，大力宣傳專項(xiàng)整治工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)展成效，宣傳便民利民典型做法，曝光反面案例，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，為整治工作營造良好的輿論氛圍。要加強(qiáng)對(duì)重大輿情的監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)，按程序及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，講清事實(shí)真相、政策措施以及處置結(jié)果等，認(rèn)真回應(yīng)群眾和社會(huì)關(guān)切。

第五篇：不動(dòng)產(chǎn)登記存在的問題及對(duì)策

不動(dòng)產(chǎn)登記存在的問題及對(duì)策

按照不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）不動(dòng)產(chǎn)登記程序?yàn)樯暾?qǐng)、受理、查驗(yàn)、登記、查詢等環(huán)節(jié)，登記涉及原有土地、房屋、農(nóng)林（牧）業(yè)、海洋等部門，具體登記內(nèi)容為：

1、集體土地所有權(quán)；建設(shè)用地使用權(quán)；宅基地使用權(quán)；地役權(quán)；

2、房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；

3、森林、林木所有權(quán);

4、耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)；

5、海域使用權(quán)；

6、抵押權(quán)；

7、法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。

8、國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區(qū)的森林、林木和林地，國務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目的用海、用島等不動(dòng)產(chǎn)的登記，由國務(wù)院國土資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定。

9、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記過渡期內(nèi)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。以上多部門整合的業(yè)務(wù)內(nèi)容，對(duì)中介服務(wù)單位來說是一次難得的機(jī)遇，但更多的是業(yè)務(wù)技術(shù)挑戰(zhàn)。本人就不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、受理與查驗(yàn)工作環(huán)節(jié)，結(jié)合土地登記代理工作實(shí)際操作，分析不動(dòng)產(chǎn)登記存在的一些問題，并提出相關(guān)解決的措施和建議。

我市自2004年開始實(shí)施土地登記自我舉證制度，但在土地登記申請(qǐng)時(shí)經(jīng)委托代理的事項(xiàng)仍然實(shí)施申請(qǐng)人自行申請(qǐng)的方式，致使土地登記代理行為很難落實(shí)（目然僅為填表、實(shí)地配合調(diào)查），使群眾在一定程度上造成某些困惑。如此現(xiàn)象應(yīng)按以下工作流程逐步理清申請(qǐng)人、代理人、受理人各方的責(zé)任與權(quán)利。

1、經(jīng)委托代理的事項(xiàng)，應(yīng)按照申請(qǐng)人與代理人簽訂的授權(quán)委托書（委托具體事項(xiàng)及職責(zé)雙方應(yīng)約定清楚、代理機(jī)構(gòu)與代理人必須有資質(zhì)、申請(qǐng)人必須具有民事行為且未受限制），由代理人申請(qǐng)，申請(qǐng)材料的真實(shí)性應(yīng)由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)，受理人依照登記所需目錄進(jìn)行初步審查決定是否受理。

2、不動(dòng)產(chǎn)界址、空間界限、面積等自然狀況材料與他人利害關(guān)系的說明材料應(yīng)由申請(qǐng)人提交，對(duì)于所需材料申請(qǐng)人可以自行委托具有測(cè)繪（代理）技術(shù)資質(zhì)的中介單位實(shí)施。

3、中介單位通過實(shí)地調(diào)查（測(cè)繪）制作不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利圖件資料并對(duì)圖件資料的真實(shí)性與合法性負(fù)責(zé)。

4、對(duì)于受理的登記事項(xiàng)，登記機(jī)構(gòu)通過資料查驗(yàn)、實(shí)地查看、權(quán)屬調(diào)查等方式?jīng)Q定是否予以登記，期間，申請(qǐng)人（或代理人）予以積極配合。

5、對(duì)于決定予以登記的申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確代理機(jī)構(gòu)與登記機(jī)構(gòu)的工作事項(xiàng)（申請(qǐng)書、界址表、宗地圖、權(quán)屬等材料、審批表）；為減少雙方重復(fù)工作，整合有效工作資源,可以采取設(shè)定一個(gè)工作技術(shù)終端的方式予以解決。

總之，不動(dòng)產(chǎn)登記工作關(guān)乎群眾切身權(quán)益，本著提高政府工作效率、方便群眾辦事的工作原則，申請(qǐng)單位、代理機(jī)構(gòu)、受理機(jī)構(gòu)三方應(yīng)圍繞“申請(qǐng)登記所需材料目錄”和“示范文本”等業(yè)務(wù)技術(shù)要求認(rèn)真履行好各自職責(zé)，使群眾少跑冤枉路、回頭路，進(jìn)一步提升政府形象與中介技術(shù)服務(wù)工作環(huán)境。