××市化解不動(dòng)產(chǎn)登記問題的措施

為認(rèn)真做好不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題化解工作，全力推動(dòng)解決各類原因?qū)е聼o法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記難題，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。根據(jù)自然資源部等文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定本措施。

一、適用范圍和條件

適用于本措施問題的項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃國有建設(shè)用地范圍內(nèi)，2015年3月1日《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施前，已取得建設(shè)項(xiàng)目國有建設(shè)用地使用權(quán)，但未辦理或未完善用地手續(xù)，土地、房屋權(quán)屬無爭議的項(xiàng)目。

二、化解政策和措施

1.開發(fā)建設(shè)單位存在的，由開發(fā)建設(shè)單位作為責(zé)任主體，申辦完善項(xiàng)目審批相關(guān)手續(xù)和不動(dòng)產(chǎn)首次登記。開發(fā)建設(shè)單位已滅失，既無聯(lián)建單位又無歸屬主管部門的，由市化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）指定建設(shè)項(xiàng)目所在轄區(qū)街道辦事處、居民委員會(huì)、或業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主代表等作為代辦主體，代為申辦完善項(xiàng)目審批相關(guān)手續(xù)和不動(dòng)產(chǎn)首次登記。

2.對(duì)未辦理或未完善用地手續(xù)的項(xiàng)目，土地使用權(quán)處置方式分不同時(shí)段、不同類型采取劃撥、協(xié)議出讓等方式按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的政策規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)。無政策規(guī)定的，由領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論決定。

3.項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)單位未按照出讓合同約定足額繳納土地出讓價(jià)款，改變用途、超容積率建設(shè)，以及將經(jīng)濟(jì)適用房等政策性住房按照商品房對(duì)外出售等需要補(bǔ)繳出讓價(jià)款，或者欠繳稅費(fèi)的，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論后，出具同意辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的書面意見，按照“證繳分離”原則，經(jīng)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)確認(rèn)后，由稅費(fèi)收繳部門負(fù)責(zé)征繳補(bǔ)（欠）繳相關(guān)稅費(fèi)，同時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

4.對(duì)于取得土地審批手續(xù)，未按照規(guī)劃條件要求建設(shè)的，應(yīng)改盡改、應(yīng)拆盡拆；對(duì)未按照工程規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，但已建成且入住或使用的房屋，符合規(guī)劃的部分先予以辦理。不符合的，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以處罰，當(dāng)事人到期仍不執(zhí)行的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行后，按照現(xiàn)狀出具規(guī)劃條件核實(shí)意見。

5.房屋工程建設(shè)項(xiàng)目因施工手續(xù)不全、施工技術(shù)資料缺失、建設(shè)主體缺失或不配合等原因造成不符合竣工驗(yàn)收條件的，可由開發(fā)建設(shè)單位或代辦主體委托具有檢測資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目工程實(shí)體檢測鑒定，檢測時(shí)應(yīng)以建筑物設(shè)計(jì)文件中標(biāo)明的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定報(bào)告替代工程技術(shù)資料及工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；項(xiàng)目已通過結(jié)構(gòu)驗(yàn)收的無需進(jìn)行檢測鑒定，結(jié)構(gòu)驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要替代工程技術(shù)資料及工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

6.按照國家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)辦理消防手續(xù)的房屋建筑工程，城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依法依規(guī)處理后補(bǔ)辦消防手續(xù)。新版國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前，施工圖審查已合格的項(xiàng)目，可按施工圖審查時(shí)適用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收或備案抽查；未經(jīng)施工圖審查合格的項(xiàng)目，按項(xiàng)目開工建設(shè)時(shí)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收或備案抽查。

7.對(duì)于存在歷史遺留問題導(dǎo)致無法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的項(xiàng)目，在竣工驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)，竣工資料缺失，確實(shí)無法提供工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的，以滿足現(xiàn)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定報(bào)告替代竣工驗(yàn)收資料及工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，且規(guī)劃、消防等專項(xiàng)工程驗(yàn)收結(jié)果文件齊全的情況下，由市××局按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

8.分散登記時(shí)期土地被開發(fā)建設(shè)單位抵押、司法查封的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在轄區(qū)政府依法協(xié)調(diào)相關(guān)部門解押、解封后辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。土地、房屋權(quán)屬存在爭議糾紛的，依據(jù)司法機(jī)關(guān)裁決辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

9.開發(fā)建設(shè)單位未取得房改、集資建房手續(xù)，將單位自建房以二手房買賣形式對(duì)外出售，由買賣雙方共同申請(qǐng)，經(jīng)房屋權(quán)屬同級(jí)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，由稅費(fèi)收繳部門按契稅計(jì)稅價(jià)格的××％收繳土地出讓價(jià)款后，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

10.房屋安全鑒定檢測、設(shè)計(jì)復(fù)核及加固所產(chǎn)生的費(fèi)用由開發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)。無開發(fā)建設(shè)單位的，由項(xiàng)目所在轄區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立市化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央和省、市委工作要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”，充分依托信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度，按照“一事一議”和“一事一策”的方式，統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題化解工作，全力維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。

（二）抓好責(zé)任落實(shí)。

堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)，各地區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)同志各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。建立健全問題會(huì)商、協(xié)調(diào)處理和跟蹤檢查等工作機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步用足用好國家和省上各項(xiàng)有利政策，聚焦各類問題癥結(jié)，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)解決好全市不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題。

（三）強(qiáng)化跟蹤問效。

領(lǐng)導(dǎo)小組要積極會(huì)同各級(jí)督查部門，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的督導(dǎo)檢查、跟蹤問效，全力防止違法違規(guī)行為借機(jī)“搭車”，從源頭上避免新的遺留問題產(chǎn)生，確保整體工作推進(jìn)有力、工作效果達(dá)標(biāo)，用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問題，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。