第一篇：學校校有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀問題與對策

學校校有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀問題與對策

摘要:資產(chǎn)是學校從事教育教學活動必須具備的物質(zhì)資源和基本條件。本文按照學校中心組學習的要求，結(jié)合企業(yè)資產(chǎn)管理的一些理念和措施，對學校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題提出了解決學校現(xiàn)有資產(chǎn)管理中存在的一些問題的對策。

關(guān)鍵詞：學校固定資產(chǎn)；管理；問題；對策

一、我校資產(chǎn)管理工作一年來取得的成績

為搞好學校校有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，推動校有資產(chǎn)管理規(guī)范化。2011年起，校產(chǎn)辦對學校校有資產(chǎn)進行了全面的清理和整改。一年來，從資產(chǎn)采購——驗收——管理——調(diào)撥——維修——清查方面初步建立了一套較為規(guī)范的資產(chǎn)管理制度和流程；建立了一支學校資產(chǎn)管理員隊伍，業(yè)務(wù)能力得到鍛煉和提高；建立了學校實物資產(chǎn)臺賬，實現(xiàn)了資產(chǎn)管理工作常態(tài)化；初步解決了長期以來資產(chǎn)管理混亂、無序的狀態(tài)；并將資產(chǎn)管理工作納入了學校ISO9000質(zhì)量管理。

二、學校資產(chǎn)管理工作推進中存在的幾個突出問題

1、財務(wù)資產(chǎn)與實物資產(chǎn)賬實不符的情況將在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在 由于長期對實物資產(chǎn)疏于管理等原因，實物資產(chǎn)與財務(wù)資產(chǎn)的核對十分繁瑣和困難，相關(guān)基礎(chǔ)資料無法找到，應(yīng)當報廢的資產(chǎn)由于政策等原因無法報廢銷賬，未達到固定資產(chǎn)標準而列入固定資產(chǎn)帳目的情況突出。導致財務(wù)資產(chǎn)與實物資產(chǎn)兩本賬的情況將在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在。

2、資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏約束機制，固定資產(chǎn)計價標準過低。從政策看：

一是由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的計價標準過低，現(xiàn)有政策為500元以上列入固定資產(chǎn)（有些易損物品單價已超過計價標準，但應(yīng)該作為抵值易耗品來處理）；其次，國家對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用的年限沒有作具體的規(guī)定，也不計提折舊（雖然方便了會計的核算，但其負面影響則造成賬實不符）；三是國家對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，就目前而言還缺乏強有力的約束機制；四是善無明確的資產(chǎn)處置規(guī)范和流程，造成無法報廢等情況。

從學校內(nèi)部管理看：

一是財務(wù)部門與校產(chǎn)管理部門工作職能有待于做進一步的明晰劃分，按照正規(guī)程序，應(yīng)是財務(wù)管賬校產(chǎn)管物，然現(xiàn)缺少明確的財務(wù)賬與實物賬定期核對的明確流程和機制，另外，校產(chǎn)管理部門與校產(chǎn)使用部門之間的職責有待進一步明確和細化。其次，內(nèi)控制度有待完善，如對資產(chǎn)使用部門的資產(chǎn)定期維護、報廢等制度有待健全。三是部分部門資產(chǎn)管理人員變換頻繁，資產(chǎn)管理工作是一個長期持續(xù)性工作，須有專人長期從事方能熟悉工作流程、資產(chǎn)所在和資產(chǎn)好壞等各方面情況，現(xiàn)因各部門資產(chǎn)管理人員為兼管，變換資產(chǎn)管理人員后對資產(chǎn)情況不熟悉限制了管理效果的提高。四是資產(chǎn)監(jiān)督存在漏洞，監(jiān)督機制不健全，主要表現(xiàn)在：（1）部分人員調(diào)離崗位后，不辦理相關(guān)資產(chǎn)移交、調(diào)撥等手續(xù)，導致資產(chǎn)管理失控；（2）學生用資產(chǎn)的管理和監(jiān)督機制有待建立等。五是建賬程序有待進一步規(guī)范，如為增加資產(chǎn)賬目，在前期賬目中出現(xiàn)低值品入賬、捐贈低值品入賬等不規(guī)范入賬情況。

3、管理觀念滯后，方式落后

一是在學校層面缺乏系統(tǒng)性的資產(chǎn)管理的總體規(guī)劃和目標，各部門對資產(chǎn)管理的重要性缺乏深入認識；二是管理中重財輕物、重用輕管現(xiàn)象十分突出，用時拿來，壞時保修，不用無人管；三是手工方式結(jié)合電子表格管理各類資產(chǎn)

實物難以滿足“提升內(nèi)部管理”的需要；四是資產(chǎn)管理涉及部門眾多，缺乏高效協(xié)作，財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門之間數(shù)據(jù)不一致，更新協(xié)調(diào)滯后。

三、學校資產(chǎn)管理的對策

1、樹立資產(chǎn)全生命周期管理理念，思想上重視資產(chǎn)管理工作。

首先，固定資產(chǎn)管理的核心是對固定資產(chǎn)的整個生命周期進行管理。即從資產(chǎn)采購-資產(chǎn)的跟蹤-資產(chǎn)的管理到資產(chǎn)的處置（出讓）等各環(huán)節(jié)，進行全程的監(jiān)控和管理。中間某個環(huán)節(jié)的缺失和監(jiān)管不到位都有會產(chǎn)生管理漏洞，極易造成資產(chǎn)管理失控，從而造成資產(chǎn)流失或損失。因此，應(yīng)將資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容，列入學校工作目標。

其次，完善獎懲措施。對管理中發(fā)生損壞、丟失等造成資產(chǎn)損失的，層層追究責任，對相關(guān)責任人進行處罰；對資產(chǎn)管理成績突出的個人和集體，給予表彰獎勵, 以提高廣大師生員工的資產(chǎn)管理意識；對各部門兼職管理人員給予適當補貼；將資產(chǎn)管理工作列入相關(guān)考核，并與部門和個人評優(yōu)評先掛鉤。

2、強化“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”

一是嚴格界定資產(chǎn)采購、使用、管理等權(quán)限。明確主要領(lǐng)導、財務(wù)部門、資產(chǎn)管理和使用部門責任，按照“錢物分離、合理分工、相互牽制、落實責任”的原則對固定資產(chǎn)進行管理。積極落實賬、物、修分管制度，層層分解，責任到人。每學期由資產(chǎn)管理部門定期對賬，每年由財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門組織至少一次資產(chǎn)清查工作，圍繞每項資產(chǎn)的資產(chǎn)屬性、功能位置、所屬系統(tǒng)、物理位置四個方面開展清查一一記錄。

二是強化資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。完善固定資產(chǎn)跟蹤、建卡、維修等管理工作，實現(xiàn)資產(chǎn)的定物、定點、定人管理，做到物有所屬、物有所位、物有所管，并通過唯一的資產(chǎn)編號進行生命周期的全程跟蹤； 嚴格盤點制度，定期進行賬實

核對，做到賬物相符，賬賬相符，資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的許多問題都是由于賬物實分家又沒有進行定期盤點造成的，盤點時必須有財務(wù)人員、實物管理人員參加，最終形成盤點表；不斷完善現(xiàn)有資產(chǎn)管理操作流程，使資產(chǎn)管理系統(tǒng)化、透明化、規(guī)范化。

三是計提折舊加強資產(chǎn)處置研究。一方面，學?？墒揭肫髽I(yè)做法，采用按原值和預(yù)計使用年限計提折舊，既能真實反映學校固定資產(chǎn)凈值，也有利于學校進行成本核算，定期向相關(guān)管理部門上報數(shù)據(jù)。另一方面，加強與相關(guān)資產(chǎn)管理部門的溝通協(xié)調(diào)，為下一步的資產(chǎn)處置工作做好相關(guān)技術(shù)準備，設(shè)計資產(chǎn)處置流程。

3、引入信息化管理手段，突破資產(chǎn)管理瓶頸

一是可實現(xiàn)有關(guān)信息“一處錄入、多處共享”，保證資產(chǎn)信息的及時性和準確性。提高資產(chǎn)管理效率。

二是可及時提供各類資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)：靜態(tài)數(shù)據(jù)（包括設(shè)備本身各類信息），動態(tài)數(shù)據(jù)（設(shè)備運行數(shù)據(jù)、維修數(shù)據(jù)、移動等數(shù)據(jù)）以及中間數(shù)據(jù)（各類查詢結(jié)果、統(tǒng)計報表、分析結(jié)果等數(shù)據(jù)）。

三是能夠在管理、維護等工作中，不斷總結(jié)優(yōu)化。以工單為主線，通過工單的申請、計劃排程、調(diào)度、執(zhí)行、檢查分析，完成PDCA的循環(huán)過程，為改進流程、提高資產(chǎn)利用率及決策等及時提供依據(jù)。

四是通過信息及時上網(wǎng)，提高固定資產(chǎn)的信息共享水平，使固定資產(chǎn)的使用狀況及相關(guān)信息時時處于透明狀態(tài)，避免一些部門辦事拖沓，不負責任的弊病。

第二篇：高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與改進對策論文

摘要：結(jié)合具體事例，從高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、資產(chǎn)管理滯后的原因和改進對策三個方面，闡述有關(guān)高校資產(chǎn)管理的相關(guān)問題。經(jīng)過詳細調(diào)查，研究高校資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，并根據(jù)問題提出合理化建議以改善管理問題。

關(guān)鍵詞：高校資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；改進對策

對于一所高校管理而言，資產(chǎn)管理是各項工作的基礎(chǔ)，是教學、科研等基礎(chǔ)工作順利開展的前提條件，也是當今衡量高校實際辦學質(zhì)量和效益的標準。高等教育屬于公益性質(zhì)，肩負著為國家和社會培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重任，而資產(chǎn)管理工作的順利開展對于加強人才培養(yǎng)有著積極的推動作用。特別是對于高校工作的安全高效方面，組織好資產(chǎn)管理工作，才能更好地服務(wù)于學生和教職工，一方面維護教職工的合法權(quán)益，另一方面積極構(gòu)建和諧校園，促進健康發(fā)展。但是，正是由于意識到了這一管理工作的重要性，所以高校管理者逐漸加大了資產(chǎn)的投入力度，因此高校固定資產(chǎn)和智力資產(chǎn)數(shù)量也日益增加，同時給管理者帶來各種實質(zhì)的管理問題。當前，我國依然有一些高校在資產(chǎn)管理方面忽視了其重要性，進而導致大量的高校資產(chǎn)堆積、丟失、閑置、重復(fù)購置，這些問題的存在嚴重地降低了高校資產(chǎn)的利用率，由此造成了巨大的資產(chǎn)浪費。

一、高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

不可否認，資產(chǎn)管理作為當前高?；A(chǔ)管理中的重要組成部分，得到了管理者和后勤資產(chǎn)管理人員的重視，但是對于多數(shù)高校而言，資產(chǎn)管理相較于教學和科研管理還是較為滯后的。而由于高校資產(chǎn)長期得不到有效和妥善的管理，難免在管理過程中會出現(xiàn)各種棘手的問題，而且高校資產(chǎn)的管理也因為各種因素的影響而在一定時期內(nèi)沒有得到應(yīng)有的重視，從而導致大量的資金浪費，造成了高校資產(chǎn)的重復(fù)購置、賬物不符、家底不清、資產(chǎn)虧損等嚴重問題。

（一）資產(chǎn)管理意識不到位

長期以來，我國大部分高校都是國有單位，高校的資產(chǎn)也是由國家投入，因此，高校的資產(chǎn)屬于國有，這樣的情況造成了很多管理者對于公共資產(chǎn)缺乏主人翁意識，使得在進行高校資產(chǎn)管理時出現(xiàn)了管理意識不到位的問題。由此，在高校資產(chǎn)管理的各項活動中，管理者會重傾向于管理現(xiàn)金，而對于實物的管理則明顯不如現(xiàn)金管理重視，因此在資產(chǎn)管理中對于使用效益的考慮明顯是不足的，資產(chǎn)管理更注重需要而忽視了效益，進而造成了教學設(shè)備、科研器械、場館場地等的利用率不高等問題，而且高校資產(chǎn)的配置也是不合理的，體育、藝術(shù)類院校的教學、科研資產(chǎn)不足，而很多綜合類院校的體育場館、藝術(shù)材料等資源是明顯不足的。［１］因此，很多高校在資產(chǎn)管理工作上的意識不足，積極購買、浪費使用，缺少專業(yè)人士管理，已經(jīng)成為了目前高校在資產(chǎn)管理方面普遍存在的問題。

（二）資產(chǎn)管理制度不完善

如果高校缺少一套完善的資產(chǎn)管理制度，那么資產(chǎn)管理體制就是不健全的，使整個資產(chǎn)管理的過程無章可循，這已經(jīng)成為高校資產(chǎn)管理工作必須正視的問題之一。例如：在資產(chǎn)入庫過程中，高校采購的固定資產(chǎn)必須要有記錄，且要由專人負責采購并將信息入庫，便于日后的資產(chǎn)管理，但是資產(chǎn)入庫卻通常是缺乏嚴格的資產(chǎn)審查和審批程序的，因為沒有嚴格的制度作為保證，所以信息錄入這一項工作的隨意性比較強，有些資產(chǎn)有庫存記錄，而有一些則因為工作的疏忽沒有記錄。再如，很多高校不注重資產(chǎn)的報廢報殘工作，具體制度也是不健全、不完善的，管理人員的工作得不得約束，也沒有專人復(fù)雜檢查和監(jiān)督，所以有些資產(chǎn)有賬無物，尤其是報廢多年，早已不再使用的物品仍掛在資產(chǎn)賬上，而實際物品早已被處理掉；或者有些資產(chǎn)已經(jīng)辦理了報廢手續(xù)，但是報廢設(shè)備卻沒有被送至后勤部門的倉庫，進而造成了資產(chǎn)丟失。此外，高校一般三年或五年進行一次人事調(diào)動，資產(chǎn)管理人員經(jīng)常會有工作上的調(diào)動，但是資產(chǎn)是落到各個部門而不隨人員變動而發(fā)生變化，因此，在人員調(diào)動時不辦理交接手續(xù)，必然會在此時丟失資產(chǎn)物品。因此，規(guī)章制度必須是詳細的，是具有較強的操作性的，才能保證資產(chǎn)管理工作的順利進行。

（三）資產(chǎn)管理手段相對滯后

針對不同的資產(chǎn)，管理部門要采用不同的管理手段，但大部分高校都采用常規(guī)手段管理資產(chǎn)，即驗收手續(xù)———資產(chǎn)入庫———登記賬冊———固定資產(chǎn)卡片———投入使用，這是常見的資產(chǎn)管理手段。但是，由于高校人員數(shù)量多、層次復(fù)雜，所以對于資產(chǎn)的使用比較隨意，任意調(diào)撥的情況時有發(fā)生，使資產(chǎn)在使用過程中造成浪費。例如，為了打造高校的硬件條件，并爭取到更多的科研項目，高校爭相采購超過本?？蒲袑嶋H需要的設(shè)備和儀器，但是面對一般科研項目，這些“高精尖”、“高科技”設(shè)備或儀器是沒有用武之地的，難免長期閑置，而很多教師利用自己的科研經(jīng)費，重復(fù)購置材料、設(shè)備，進而導致高?，F(xiàn)金和物質(zhì)資產(chǎn)雙重損失，且使用率下降。此外，高校資產(chǎn)管理者更多地將注意力集中在購置資產(chǎn)和統(tǒng)計資產(chǎn)方面，對于資產(chǎn)的維護和保養(yǎng)是不重視的，甚至是缺失的，使用后不及時處理和保養(yǎng)，影響資產(chǎn)使用壽命。

（四）高校資產(chǎn)賬物不符情況嚴重

高校在進行資產(chǎn)清查中總會出現(xiàn)“賬物不符”的情況，而且這種情況是普遍存在的，所謂的賬物不符就是“家底不清”，就是后勤部門的資產(chǎn)和財務(wù)賬、入庫單對不上。高校屬于多頭管理，進而使部門之間在賬物上缺乏有效交流和溝通，尤其是發(fā)生資產(chǎn)購置、調(diào)撥、毀損、報廢等情況時，入賬、核銷不及時都會使賬物不符。

二、高校資產(chǎn)管理滯后的原因

（一）資產(chǎn)管理權(quán)利分散

目前，我國高校在資產(chǎn)管理方面的機構(gòu)設(shè)置比較混亂，所以管理權(quán)利分散，在資產(chǎn)管理方面有發(fā)言權(quán)和管理權(quán)的部門較多，財務(wù)處、審計處、后勤處、基建處、國資處、教研室、實驗室等都有管理資產(chǎn)的權(quán)利。由此，高校的大部分資產(chǎn)都是采用賬物分管的管理原則，來分類和歸口，使得資產(chǎn)管理無從下手，甚至部門之間出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，使得資產(chǎn)管理滯后。［２］

（二）工作人員執(zhí)行力不強

高校屬于事業(yè)單位，教職工也都是正式的事業(yè)編制，“鐵飯碗”的工作使有些職工不能全身心投入工作之中，執(zhí)行力不強，對于學校的管理制度不能引起足夠的重視，而這也逐漸成為了高校資產(chǎn)管理工作滯后的原因之一。一方面，高校資產(chǎn)數(shù)量多，管理分散；另一方面，高校管理人員多，權(quán)利分散。以上兩點都會導致資產(chǎn)管理人員的職責不明確，使得重復(fù)購置、相互推諉等現(xiàn)象時有發(fā)生，進而使資產(chǎn)管理制度無法發(fā)揮作用，使得行之有效的政策無法得到有效執(zhí)行，更多的是流于表面、流于形式。

（三）現(xiàn)行會計核算方法落后

高校在資產(chǎn)管理方面的現(xiàn)行會計核算方法也導致了資產(chǎn)管理不善，核算基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制，也就是在統(tǒng)計高校資產(chǎn)時，只注意核算原值，而沒有將折舊的部分算進去，進一步導致了資產(chǎn)賬面價值問題嚴重。然而，資產(chǎn)的實際使用，必然會發(fā)生資產(chǎn)的有形或無形損耗，導致了賬面價值和實物價值存在較大的價格差別，進一步致使高校資產(chǎn)逐漸虛增，而會計信息卻逐漸失真。［３］

三、高校資產(chǎn)管理的改進對策

（一）增強服務(wù)意識

資產(chǎn)是為高校發(fā)展服務(wù)的毋庸置疑，而高校管理者和相關(guān)工作人員也應(yīng)該提高服務(wù)意識，做好資產(chǎn)管理的工作。首先，高校要根據(jù)自身的資產(chǎn)情況，制定和完善資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并集合財務(wù)處、后勤處等幾個職能部門，制定一套資產(chǎn)管理的具體實施細則，并積極聽取反饋意見，在實踐的過程中不斷修正與完善，使資產(chǎn)管理流程能夠順暢和科學。其次，堅持遵守規(guī)章制度，才能為增強服務(wù)意識提供支持，盡量使管理流程和具體工作簡便易行，使每個工作人員能按要求執(zhí)行，管理好高校資產(chǎn)，為師生和學校建設(shè)服務(wù)。［４］第三，根據(jù)學校資產(chǎn)情況，在進行全面清查后，開發(fā)適合學校資產(chǎn)管理特點的軟件系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)資產(chǎn)管理，使管理工作更高效、更科學，實現(xiàn)申請、采購、審批、入庫、清查、處置、上報、匯總、維修、維護等一系列的工作，使高校資產(chǎn)管理工作能夠真正走上“互聯(lián)網(wǎng)＋”的道路。

（二）提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

有效的資產(chǎn)管理必須要有專業(yè)的管理隊伍，作為“人”的管理，高校必須要高度重視具體的資產(chǎn)管理工作，才能保證資產(chǎn)的安全和工作的開展。因此，必須要全方位、徹底地優(yōu)化管理人員隊伍結(jié)構(gòu)。首先，注意人才的引進，要招收一批經(jīng)歷過專業(yè)的理論學習教育，且懂得有關(guān)信息技術(shù)、工程技術(shù)、法律等方面知識的復(fù)合型人才，充實管理隊伍、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，使高校的資產(chǎn)管理隊伍達到高素質(zhì)、高標準的要求，從而在選人、用人方面進一步提升資產(chǎn)管理工作水平。其次，定期對資產(chǎn)管理人員的工作進行考核，確立基本的考核制度，督促管理人員技術(shù)進步，并科學地評價工作業(yè)績，對于落后的工作人員要正確引導，樹立其正確的工作價值觀念；對于考核結(jié)果好的工作人員要進一步加強其工作的積極性和創(chuàng)新精神。［５］例如，可以具體制定管理人員的階段學習計劃，以通過學習來提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)，并通過不定期的崗位培訓與交流探討，使管理人員能夠?qū)⒗碚撝R與實際工作相結(jié)合，從而提高資產(chǎn)管理人員的管理水平和層次。有效提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)才能夠打造一支高水平的資產(chǎn)管理隊伍。

（三）強化資產(chǎn)管理職責

強化每一個管理人員的工作職責是提高資產(chǎn)管理水平的有效方式之一。由于掌握資產(chǎn)總體狀況，發(fā)現(xiàn)管理問題、獲取一手資料的主要方式就是資產(chǎn)清查，因此，需要細化工作職責，讓每個管理人員都負責自己的工作，能夠激起管理人員的責任意識和事業(yè)心。因此，學校頂層的領(lǐng)導層面要高度重視，從而形成一個從上到下、全體聯(lián)動、全員參加的資產(chǎn)清查的環(huán)境，只有工作落實到個人，才能夠保證每個工作人員全情投入。首先，劃定重點清查范圍，與全面清查工作結(jié)合起來，最后由專人負責最終的核算與清查。［６］其次，要在清查工作完畢后，認真撰寫資產(chǎn)清查報告，并認真總結(jié)工作經(jīng)驗，為下一次資產(chǎn)清查工作打好基礎(chǔ)。需要注意的是，資產(chǎn)清查工作涉及的部門眾多、人員復(fù)雜，因此每一次清查都必須要有清查的意義：第一，保證資產(chǎn)信息的完備性和準確性，如家具的清查要核對規(guī)格、型號、廠家、購置日期、存放地點、領(lǐng)用人、經(jīng)手人、驗收人、保修期等一系列重要信息，對于信息不全的資產(chǎn)要及時補全；第二，對于長期的高校資產(chǎn)歷史遺留問題速戰(zhàn)速決，提出合理的解決方案，提交領(lǐng)導層審閱，才能保證賬目清查、處理時能不留尾巴。

參考文獻

［１］張焰．高校工會資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析與改進對策［Ｊ］．經(jīng)濟師，２０１６（４）：２２３－２２４．

［２］張益．高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與改進建議［Ｊ］．科學咨詢（科技管理），２０１６（３）：３７－３８．

［３］劉杰．對當前企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及改進對策的思考［Ｊ］．經(jīng)濟師，２０１４（３）：２７２－２７３．

［４］張莉莉．當前高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改進建議［Ｊ］．中國管理信息化，２０１４（２３）：１７－１８．

［５］王雪松．高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與對策研究［Ｊ］．現(xiàn)代經(jīng)濟信息，２０１６（１５）：２４５．

［６］于晨，劉娜．民辦高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析及對策思考［Ｊ］．中國校外教育，２０１３（２４）：１８５．

第三篇：九年一貫制學校管理現(xiàn)狀與對策

平孟鎮(zhèn)九年一貫制學校管理現(xiàn)狀調(diào)研分析與初步的改進設(shè)想

平孟九年一貫制學校 許才林

2003年，我所在的鎮(zhèn)教育委員會撤消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再單獨設(shè)管理教育的機構(gòu)，由九年一貫制學校負責管理全鎮(zhèn)教育教學工作。我有幸在2003年秋季學期安排到平孟九年一貫制學校任教，至今已有六年。六年的經(jīng)歷讓我深深地感受到九年一貫制辦學模式相對與單純的小學和初中而言，具有優(yōu)勢突出劣勢明顯的特點。下面我就結(jié)合自己工作多年談?wù)劸拍暌回炛茖W校管理現(xiàn)狀與初步設(shè)想。

一、基本情況

平孟鎮(zhèn)位于廣西那坡縣最南面，與越南接壤，邊境線長74公里，有行政區(qū)域面積211.9平方公里，轄10個行政村，總?cè)丝?.5276萬多人。全鎮(zhèn)有九年一貫制學校一所，兩個村完小校，7個村小點，3個教學點。7所學校與越南接壤。平孟九年一貫制學校坐落在平孟街北面，弄平古炮臺山腳下，距越南朔江口岸約1000米。學校占地35畝，現(xiàn)有教職工62人，其中，初中部教職工36人，小學部教職工26人，在校生540人。2002年，農(nóng)村適齡兒童入學人數(shù)急劇減少，流動性增大，而農(nóng)村人口分散，交通不便，按原來的學校規(guī)模進行辦學，困難越來越大，具體情況是，2002年以前，北斗初中在校生二百多人，平孟初中二百多人，一鎮(zhèn) 2所初中，不僅造成很大的教育資源浪費，還使這些學校的辦學條件長期得不到改善，教育教學質(zhì)量長期得不到提高，造成學生輟學、群眾不滿，嚴重制約了基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展。

為普及九年義務(wù)教育，政府對農(nóng)村九年一貫制學校建設(shè)高度重視，2002年掀起邊境建設(shè)大會戰(zhàn)時，香港譚兆先生、佛山教委、番禹市以及當?shù)卣葐挝缓蛡€人捐資，選新校址重建教學樓、綜合樓、學生宿舍樓、學生食堂，硬化校道，筑圍墻等。在2003年春，縣委、縣人民政府以及上級行政主管部門決定將平孟初中、北斗初中和平孟中心小學合并為平孟鎮(zhèn)九年一貫制學校。2005年加大投入建設(shè)農(nóng)村寄宿制宿舍樓，2006年建設(shè)多媒體教室，2008年擴建學生食堂，2009年建設(shè)白板教室。學校把初中和小學的師生都融為一體，真正整合了教育人力、物力、財力資源，成為真正意義上九年一貫制學校。應(yīng)該說學校不僅辦學條件的得到改善變化，還帶來的農(nóng)村教育形態(tài)之變化和農(nóng)村孩子學習生活狀態(tài)之變化，它促進了山區(qū)農(nóng)村教育的跨越式發(fā)展，促進城鄉(xiāng)差距的逐步縮小，達到教育與經(jīng)濟同步發(fā)展之效，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了重要貢獻。

合并以來，中小學積極探索九年一貫制學校的管理辦法，學校換了一屆校長，現(xiàn)在任的是第二屆校長。從管理、教育教學、教師考核等等方面花了很大功夫，取得了一定的成績。2006年12月平孟九年一貫制學校獲得市級“文明庭院”稱號，2007年9月被評為百色市“文明單位”。2007年6月通過國家級“兩基”驗收。但是事與愿違，7－9年級的教學質(zhì)量沒有提高，2003-2006年每年都有1位考生考上市重點高中，但2007年、2008年這兩年沒有一位學生是真正考上市重點高中。1－6年級教學質(zhì)量在下降，學校的聲譽度和美譽度越來越低，家長的信任度降低，導致學生流失，中小學生從2003年700多人下降到現(xiàn)在的500多人。

二、學校管理現(xiàn)狀分析。

1、九年一貫制學校管理現(xiàn)狀。合并后的九年一貫制學校管理全鎮(zhèn)中小學教育教學工作。學校機構(gòu)的設(shè)立原來剛組建時只設(shè)置12個崗位，不設(shè)機構(gòu)，在一起辦公。現(xiàn)在設(shè)立校長室、政教處、教務(wù)處和總務(wù)處、初中教師辦公室、小學教師辦公室三處三室，共13個領(lǐng)導崗位。領(lǐng)導分工：校長主管全鎮(zhèn)中小學全面工作；副校長三人，一人分管九年一貫制學校黨支部和初中部教學工作，我分管全鎮(zhèn)小學教育教學管理工作及教職工職稱、繼續(xù)教育等工作；一人分管九年一貫制學校小學部教育教學和全校師生生活、勤工儉學的總務(wù)處工作和安全保衛(wèi)工作。應(yīng)該說這樣的學校機構(gòu)設(shè)置是比較合理的，分工是明確的，一貫制運行基本是正常的。

2、學校辦學理念統(tǒng)一，奮斗目標一致。學校辦學目標：“為了學生一切，為學生發(fā)展奠基，樹國門形象學?！?。校訓：“熱愛家鄉(xiāng)，建設(shè)邊疆；探求知識，報效祖國”。校風、教風、學風是統(tǒng)一的。

3、學校校歷統(tǒng)一，教育教學活動從學前班、一年級到九年級，課程計劃分部安排。

4、學校經(jīng)費共享。中小學人均公用經(jīng)費現(xiàn)在統(tǒng)籌安排，不分中小學。一些對外的宣傳、聯(lián)系、接待等也全校統(tǒng)一合并安排，應(yīng)該說降低了費用的支出。

5、九年一貫制活動場地共享，綜合樓、實驗室、活動室、圖書室、食堂共享。

6、健全一套管理機制。幾年來，學校建立健全一套管理機制。有學 校章程和各種規(guī)章制度。

7、辦學幾年，九年一貫制學校有許多優(yōu)勢：（1）有利于義務(wù)教育的均衡發(fā)展。（2）有利于教育教學的改革。（3）有利于中、小學的過渡銜接。（4）可以緩解家長擇校上初中的現(xiàn)狀。（5）可以解決初中部的生源不足問題。如果方法得當，管理到位，九年一貫制學校所特有的教師資源的巨大潛能一定能夠得以開發(fā)和利用，教育質(zhì)量和辦學效益的優(yōu)勢也一定會展示出來。但是，我們地處西部農(nóng)村，辦學條件、辦學理念、辦學水平遠遠不及城市或發(fā)達地區(qū)。九年一貫制學校在管理方面存在很多問題：

（一）學校內(nèi)部管理存在主觀問題。

1、角色轉(zhuǎn)換的影響

由于九年一貫制學校大多由原中小學合并而成，其教師也是大體由原來的中小學教師組成，一貫制后，雖然人的外在角色一下子轉(zhuǎn)變，但是各人的心理角色轉(zhuǎn)換卻并不那么容易。當面對工作量的輕重、工作難度的大小、教育質(zhì)量的高低、各種經(jīng)補貼等比較敏感的話題時，中小學教師的意見常常有較大的分歧。中小學之間有一條無形的溝。而管理干部中正職領(lǐng)導都是初中教師擔任，而小學教師都是副職，全校中小學教師交流少、溝通少，值周總結(jié)講話都是初中領(lǐng)導多。學生管理出現(xiàn)空白區(qū)域（如幾年來沒管理好學生宿舍臟亂差現(xiàn)象，少數(shù)初中生打架，上課不愿進教室，早退等），行政例會大部分不發(fā)言，小學部分對初中部分工作不發(fā)言，初中教師也很少發(fā)言。這種“定勢”同樣也會影響到領(lǐng)導。由于九年一貫制學校的領(lǐng)導大都是原中、小學和教委辦的領(lǐng)導，因而大家對“九年一貫制”辦學體制下的教師管理缺乏必要的經(jīng)驗儲備。原先小學的領(lǐng)導對中學教學不了解，對“中學老師”不熟悉；原先中學的領(lǐng)導則對小學教學不了解，對“小學老師”也不熟悉。這些素質(zhì)的缺陷，很容易導致管理者在教師管理中缺乏必要的權(quán)威性。九年一貫制學校需要有“小—中”溝通的教師隊伍，目前的職前、職后師資教育尚無這方面的培養(yǎng)安排。顯然，沒有一支能適應(yīng)“小—中”教育的師資隊伍，九年一貫制學校的工作也就會大打折扣了。

2、管理對象不一樣，職責不夠明確。原初中的教師管理小學，而初中教師管理對象方法和小學教師管理對象不一樣，現(xiàn)在按照初中管理的那一套，方法不一樣。有管政治思想工作的政教處，管教學事務(wù)工作的教務(wù)處，管師生生活、勤工儉學的總務(wù)處，也有分管小學工作的副校長，分管教學工作的副校長，分管后勤工作的副校長。這些學校領(lǐng)導究竟該管些什么？ 職責不夠明確，該做些什么？缺少監(jiān)督和考核。另一方面，教師、學生、家長和社會需要服務(wù)的人，有事該找誰解決，這事該誰管，有些事誰都在管，辦起來慢，顯得辦事效率低；有些事誰都說沒有管，事情辦不成，顯得辦事太難。

3、九年一貫制時間太長，環(huán)境單

一、思維僵化，教學質(zhì)量并不見很好。容易忽視中小學生的區(qū)別，對教育質(zhì)量并不一定有好處，小學和初中部其實是不同的兩個學校。我縣的平孟鎮(zhèn)九年一貫制學校和百省九年一貫制學校這幾年來中考都不好，有時連續(xù)幾年不上一個市重點線。我們學校是在原三個學校和教委辦合并而成，人多事復(fù)雜。六年多的時間，還在思考如何銜接，如何發(fā)揮九年一貫制的優(yōu)勢。總體感覺初中部是重點，小學會逐漸淡化。

4、缺乏專門的管理和指導，教育局也沒有行政管理的專門機構(gòu)，學校的管理處于自我探索階段。教育局曾組織校長多次外出九年一貫制學?？疾?，獲得過先進的管理理念。由于全縣只有兩所九年一貫制學校，作為上級主管部門也不可能單獨成立九年一貫制學校的管理股室，作為九年一貫制學校的校長們非常理解，但我們也呼吁主管部門能多單獨指導學校的管理工作，共同探討許多問題的解決方法。

5、學校內(nèi)部管理存在主要客觀問題。

⑴、作息時間問題。九年一貫制學校合并在一個校園內(nèi)上課，有學前班，小學和初中，學前教育、小學教育和初中教育，屬三個不同學段，一節(jié)課的時間都不同，一個40分鐘，一個45分鐘，上下課不能統(tǒng)一，上學、放學不能統(tǒng)一；年齡段不同，廣播操內(nèi)容不同，課間操時間難統(tǒng)一；三個個學段的教學要求不同，教學管理的方法必然不同，一個校長用兩三套教學管理方法經(jīng)營一所學校其精力分散；初中和小學課程計劃的不統(tǒng)一，帶來了師生作息的紊亂；初中和小學年齡和生理特征的不協(xié)調(diào)，帶來了常規(guī)管理尤其是德育習慣養(yǎng)成教育的蒼白無力。有教師說，這樣的九年一貫制學校是：瘸子找了個癱子做媳婦，結(jié)果兩個人都癱下來。

⑵、學生管理問題。九年一貫制學校從小學到初中九年，共九個年級，九個年級的教學內(nèi)容分為若干學段，教學內(nèi)容跨度大，這給教學管理帶來了難度。學生從學前班6歲到小學一年級入學再到初中九年級15歲畢業(yè)，學生的年齡跨度大，在此年齡段中，學生的身體、生理、心里變化大，學生年齡跨度大，都存在著很大的差異。這給學生管理帶來了難度。教育 部1996年發(fā)布的《小學管理規(guī)程》26條明確規(guī)定：“小學要合理安排作息時間，學生每日在校用于教育教學活動的時間五、六年級至多不得超過6小時，其他年級還應(yīng)適當減少。課余、晚上和節(jié)假日不得安排學生集體補課”。但平孟九年一貫制屬農(nóng)村半寄宿制學校，2009年中小學內(nèi)宿生298人，其中，小學120人，不上晚自習，誰來管理，安全問題誰負責，上晚自習增加學生負擔，違反有關(guān)教育規(guī)定。四川發(fā)生的校園慘?。簭V納鎮(zhèn)中心小學學生下晚自習后，在經(jīng)過漆黑的樓道時，被一聲“鬼來了”嚇倒，紛紛向樓下奔跑，7名學生當場被踩死，37名學生受傷。校園之“鬼”它是漏洞百出的校園安全管理，是把學生當功課機器摧折的教育體制本身。九年一貫制兩操時做的是哪一套廣播體操？更為突出的是，平時中小學生在一起，相互滲透，不良習慣容易傳遞，以大欺小的現(xiàn)象時有發(fā)生。

⑶、上報數(shù)據(jù)表冊問題。由于一貫制學校后勤人員共享，上報學生數(shù)要把初中學生數(shù)與小學學生數(shù)分開，出現(xiàn)相同學校名稱；上報初中、小學教師數(shù)麻煩，中小學的教師是初中還是小學難分清楚，更麻煩的是校園面積，建筑面積，教學用房等等，中小學合并后本來就不能分，也分不開，但還是要分開報，真叫人哭笑不得。

6、邊遠山區(qū)學校管理現(xiàn)狀。全鎮(zhèn)除平孟鎮(zhèn)九年一貫制學校、北斗村完小、念井村完小師生數(shù)略多、規(guī)模稍大些以外，其余就是不足60人的村小及教學點，這些學校居住分散，規(guī)模小，條件差，效益差。由此帶來管理上的種種不便。對大多數(shù)村級學校來講，目前的管理仍就是令管理者深感頭疼的一件事情，由于村級學校離一貫制學校較遠，念井村完小離一貫制學校28公里，北斗村完小，那珍小學、那萬小學、農(nóng)信村完小、弄湯完小離一貫制學校20公里以上，雖然一貫制學校安排13位領(lǐng)導包村，但這些領(lǐng)導課多任務(wù)多，哪有時間深入村小開展工作。在管理上往往是“山高皇帝遠”，鞭長莫及，再加上目前由鎮(zhèn)人民政府任命的村小主任教師不愿做小領(lǐng)導（工作量比同事多，比一般教師累，什么沒有崗位津貼等），實際上就是一般教師，也不便大膽地開展工作，因此，對村級學校教師工作過程要管好非常困難，更多的管理是教師自己管理自己。正因為如此，目前大多數(shù)村級學校的工作比較松散，有的學校就連最起碼的教學時間都沒有得到保證。教師隊伍問題中，一貫制學校的教師隊伍普遍較年輕，全鎮(zhèn)30歲以下的教師13人，占教師總數(shù)9.7%，50歲以上的教師43人，占教師總數(shù)43.8%，而村級小學50歲以上的教師占71.2%以上。顯然，村級小學教師年齡普遍 老化，青年、中年、老年教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，斷層現(xiàn)象嚴重。教師學歷情況：雖然在“普九”時學歷達標，但教師第一學歷低，民辦轉(zhuǎn)正多，整體素質(zhì)教低。大多數(shù)教師工作量普遍較重，90%左右的中心校教師周課時在14節(jié)以上，而村級學校教師周課時一般都在18節(jié)以上。三、九年一貫制學校管理的初步設(shè)想。

2004年國務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（以下簡稱決定）。決定中指出：“2005年基本完成向六三制過度，有條件的地區(qū)可以實行九年一貫制”。教育部《基礎(chǔ)教育工作分類推進與評估指導意見》中指出：“現(xiàn)在義務(wù)教育階段仍實行五三制的地區(qū)基本完成向六三制或九年一貫制過渡，逐步推進九年一貫制，帶動中小學建設(shè)整體和均衡發(fā)展”?？梢?，國家大力提高根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，實行九年一貫制學校的探索和實踐。

一貫制內(nèi)涵：九年一貫制，必須在一個學校內(nèi)，只有一套班子，一套制度，辦學理念統(tǒng)一，奮斗目標一致，沒有明顯的小學、初中之分，不分小學部、初中部進行管理，即不分部管理，是一個完全融合的有機整體，學校一塊牌子，一套班子，一體化運行，一體化管理是完全意義上的一體化。

但是我們是西部邊遠山區(qū)的農(nóng)村學校，中小學教師混合，比較復(fù)雜，教師組合沒有優(yōu)化，從小學到初中形成一個整體，一個大的循環(huán)系統(tǒng)，在整個辦學思想，辦學目標，培養(yǎng)目標，行政與業(yè)務(wù)管理的制度制定和執(zhí)行上，對教師學生的管理上，都應(yīng)該是一個完整的系統(tǒng)。但就目前邊境山區(qū)教育教學實際，在學校管理上完全統(tǒng)而貫之，是不切合實際的，我們還不能全部達到這樣的一貫制目標要求。所以，結(jié)合山區(qū)教育實際，我的設(shè)想是：

一、統(tǒng)一認識、積極探索，構(gòu)建九年一貫制學校管理新模式 建設(shè)九年一貫制學校的目的，就是要節(jié)約和優(yōu)化教育資源，在不增加或相對減少現(xiàn)有的教育資源的前提下（如師資數(shù)量、教育教學設(shè)施等）能最大限度的發(fā)揮共有教育功能，最大限度地提高教育效率，從而提高教育教學質(zhì)量。所以九年一貫制學校建設(shè)，中小和一以后，我們面臨的最重要的問題就是如何面對教育教學方法相對不同的中小學教師的組合，不同心理特點的學生的組合，中小學管理方式的不同這些問題。探索新的或者說相對合理的教育管理模式。在這方面我認為。

1、是統(tǒng)一認識，達成共識。領(lǐng)導教師觀念要全局、統(tǒng)籌。對于一個九年一貫制學校，全體領(lǐng)導干部教師的全局觀念對顯得尤為重要。尤其在“一貫制”之初，管理人員的素質(zhì)首先應(yīng)該體現(xiàn)在顧全大局上。為此，要特別強調(diào)校領(lǐng)導要從學校的大局出發(fā)，當好溝通“中小學教師”的橋梁，做好中小學教師磨和期，在“中學老師”面前多談?wù)劇靶W老師”意見的合理成分，在“小學老師”面前多談?wù)劇爸袑W老師”意見的合理成分。原先在小學工作的領(lǐng)導同樣也應(yīng)經(jīng)常這樣換位思考。有了領(lǐng)導的全局觀念，有了“中小學領(lǐng)導”的換位思考，才會有“中小學教師”的人心一體化。

對于一所由原中、小學合并而成的學校而言，“中小學”老師中出現(xiàn)這樣那的隔閡是完全正常的。這決不是老師覺悟低，更不是老師故意與領(lǐng)導過不去。當然，作為管理者，面對這些問題也不能掉以輕心。因為九年一貫制的辦學模式只有建立在全校教職工人心“一貫制”的基礎(chǔ)上才能最大限度地發(fā)揮其優(yōu)勢。重視一專多能教師的培養(yǎng)。既懂小學，又知中學的教師和管理人員，是使九年一貫制學校優(yōu)勢盡顯的關(guān)鍵。加強對中小學教學銜接的學習、研究、交流，是九年一貫制學?！靶１窘萄信嘤栆惑w化”的主要形式。

要妥善解決因體制變化造成的教師管理中出現(xiàn)的問題，光靠幾個領(lǐng)導的力量是遠遠不夠的。特別是一些關(guān)系到教師切身利益的問題，更應(yīng)放手讓大家討論?！懊媾R重大決策開教代會”，“遇到難題讓教師討論著解決”，這同樣是九年一貫制學校最基本、最行之有效的管理手段。

2、是積極探索，構(gòu)建九年一貫制學校管理新模式

首先，加強領(lǐng)導班子建設(shè)和重組，使九年一貫制學校的組織管理成為一個完整的統(tǒng)一體，我們在每所學校建成交付使用之前，教育局黨委都根據(jù)原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學領(lǐng)導的實際情況，召開黨委會，認真研究領(lǐng)導班子的配備問題，為實現(xiàn)九年一貫制學校的統(tǒng)一管理打下堅實的組織基礎(chǔ)。

其次優(yōu)化教師組合，加大培訓力度，使教師逐步適應(yīng)九年一貫制學校教育教學要求。九年一貫制學校要實現(xiàn)兩個優(yōu)化。一是干部隊伍的優(yōu)化，九年一貫制學校雖然規(guī)模增大，但管理干部不能多多益善，要盡量精簡、精益求精，校長、書記、工會主席不可少，副校長不宜多。二是教師隊伍優(yōu)化，九年一貫制辦學體制為教師提供循環(huán)、流動、全程教育的機會，能培養(yǎng)復(fù)合型師資，提高教師全程教育和跨年段教育的能力。可以利用整體 管理上的優(yōu)勢和特長，有利于成長和發(fā)展。但學校要把教師盡量分開，既要確保初中部和小學部教師合理配備，又要注重中小學之間的教學銜接，還要盡力減少交叉代課現(xiàn)象。一定要明確每一位教師的身份，明確每一位教師的任務(wù)。加強教師培訓。這是當前以至今后相當長的時間內(nèi)所應(yīng)努力去做的事情。教師培訓，意義重大，影響深遠，這不但是對教師的基本要求，也是夯實教育的必由之路。為此，各級各類教師培訓機構(gòu)，要立足長遠，狠抓當前，定計劃，添措施，重落實，搞好教師的全員培訓工作。學校也應(yīng)抓住這一契機，有目的、有步驟地開展教師培訓工作，每年要安排教師參加教育主管部門組織的各種各樣的培訓，培訓后的教師要作為“火種”，帶動本地本校的教師進行校本培訓，嚴禁走過場搞形式主義；同時，學校可采用“單位出一點，教師拿一點”的資金籌集方式，為教師購買學習資料，使教師手中有書看，有參照的教材，多形式、多角度、多側(cè)面開展培訓工作，真正做到“先培訓，先上崗；不培訓，不上崗”的用人機制，從而調(diào)動教師的積極性，讓每位教師都成為教學的骨干。

教育局要求各學校，對原來中小學教師進行重新整和，根據(jù)教師的年齡、學歷、所學專業(yè)以及業(yè)務(wù)能力和教學特點，重新構(gòu)建教師崗位系統(tǒng)，使教師隊伍適合九年一貫制學校教育教學目標得以實現(xiàn)的要求。

同時，加強教師的再培訓、再提高工作，教師組合是復(fù)雜的，責成教師學校對九年一貫制學校進行專題培訓、專項指導，使教師業(yè)務(wù)的整體水平和綜合素質(zhì)有明顯的提高。逐步適應(yīng)九年一貫制學校的教育教學要求。初中和小學的教育教學方式的不同，努力尋找符合九年一貫制學校教育教學規(guī)律的切入點，使培訓內(nèi)容，培訓目標盡可能達到一致。為今后九年一貫制學校從一年級到九年級的教育教學運行形成一個完整的大系統(tǒng)，打下良好的基礎(chǔ)。

第三、管理模式。九年一貫制學校的教育教學管理，目前還沒有一個現(xiàn)成的模式，合并多年來，學校內(nèi)部管理顯得越來越重要。一校兩部制模式比較適合現(xiàn)在的平孟一貫制學校管理。總的思路是：學校在校長統(tǒng)一領(lǐng)導下把學校分為中學部和小學部，一塊牌子兩套班子，中學和小學教師分開，學生分開，辦公分開，經(jīng)費分開，保證相對獨立性。但遠教資源、廚房、餐廳、多媒體教室等能共享的資源共享。最終實現(xiàn)管理上的“統(tǒng)分”相對統(tǒng)一。九年一貫制學校采用這種管理模式，使學校的管理走上了良性循環(huán)的軌道，對提高教育教學管理水平起到了推動作用。這 種管理一定要分部運作，條塊結(jié)合。在“統(tǒng)一領(lǐng)導、分部管理”的原則下，把學校分成初中部和小學部。（1）管理思路分兩條系統(tǒng)： 一條是“副校長——教導處—教研組長——任課教師”，其工作職能是負責學校的常規(guī)教學管理。另一條是 “副校長——德育處——團支部（少先隊）——班主任—－學生”其工作職能是：負責學校的學生管理。（2）豐富管理內(nèi)容：教學包括常規(guī)教學檢查、教育科研、校本課程開發(fā)與建設(shè)、教師的業(yè)務(wù)培訓和教育教學評價等。教育包括對學生的思想政治教育、心理健康教育、習慣的養(yǎng)成、一日常規(guī)管理、安全工作、班隊活動的開展、學校的宣傳工作、校園文化建設(shè)、班級的德育工作等。（3）形成管理網(wǎng)絡(luò)：一是精細培養(yǎng)育人隊伍，構(gòu)建好政教處、班主任、教職工、家庭、社會一體的德育網(wǎng)絡(luò)，形成人人教育人，處處教育人，事事教育人的良好育人氛圍。二是精細培養(yǎng)教學隊伍，構(gòu)建好教務(wù)處、教研組（班主任）、教師、學生一體的教學網(wǎng)絡(luò)，形成時時談教學、處處議教學，人人研教學的良好教學氛圍。（4）突出管理重點：規(guī)范“三表兩冊”、突出“備課、課堂教學和作業(yè)批改”、計劃的制訂與落實、德育班級管理。

二、要實現(xiàn)學校管理的科學化

對校長的管理水平要求較高。對中小學的管理，既要突出中小學的共性，有客觀一體化的要求，又要照顧中小學的特殊性，按相對分段獨立運作；既要完善制度、依法治校，在制度面前人人平等，又要以人為本、靈活處理，講究管理的藝術(shù)。校長管理中小學，關(guān)注學校發(fā)展，側(cè)重初中部管理，副校長管理小學部。分初中部、小學部設(shè)立政教處、教務(wù)處、教研處、電教處、總務(wù)處，且分部辦公。

三．在管理機構(gòu)方面，要建立適應(yīng)九年一貫制辦學的領(lǐng)導班子，能根據(jù)中小學教育不同特點組織精簡、高效的管理干部隊伍。學校領(lǐng)導班子要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責、全程管理、責權(quán)結(jié)合”的原則，確保學校管理機制的正常運行。要統(tǒng)一規(guī)章制度。學校規(guī)章制度的制定兼顧中小學師生的特點，求大同存小異，力求統(tǒng)一規(guī)劃，使工作協(xié)調(diào)配合。

數(shù)據(jù)上報問題。上報初中小學教師數(shù)、學生數(shù)、校園面積，建筑面積，教學用房等，還是分初中部、小學部上報為好。

四、學校管理要分段、協(xié)調(diào)，規(guī)范作息時間。

九年一貫制學校，在強調(diào)“一貫制”的同時，也必須承認不同年級段之間的差異。六七歲的兒童不同于十六七歲的少年，教育不同年級段的學 生對老師的要求有著諸多不同。因此，九年一貫制學校中的教師管理“分段管理”不失為一種好方法。分段的形式可以各不相同，即學前、一至六年級為一段，七至九年級為一段。作息時間作好調(diào)查和調(diào)整，初中和小學兩部銜接好，既保證初中生有充足時間學習，也要有適當?shù)臅r間休息，同時保證小學生有充足時間睡眠?！搬槍W前、一、二年級年齡小特點，入學早上8點到校，每天小學放學前提前10分鐘，便于家長接送，取得較好效果。學校統(tǒng)一4-9年上晚自習，以便統(tǒng)一管理學生，4-6年級晚自習時間兩節(jié)，內(nèi)容作為學生興趣活動時間或完成課外作業(yè)的時間，不上新課；7-9年級3節(jié)。3年級以下用晚自習時間組織學生看看電視，開展一些有益于身體健康的興趣活動、娛樂活動。分段不等于分家，分段管理它強調(diào)的是“一貫制”前提下的分段.這種管理,在尊重各段個性的同時特別要注重各段之間的有效銜接。

五、對村完小的管理抓領(lǐng)導班子建設(shè)，發(fā)揮村領(lǐng)導班子的作用。該統(tǒng)一的統(tǒng)一，放權(quán)的放權(quán)，該指導的指導，做到又管又放，不全管，也不放任。

九年一貫制辦學模式，從理論上和實踐上進行研究和探索，也是近幾年的事情，雖然我們的認識還很膚淺，也算不上什么理論，我們的實踐也很淺薄，但我們的認識不斷深入，我們的實踐不斷豐厚，相信經(jīng)過我們不斷的實踐和探索，平孟中學一定會走出一條特色發(fā)展之路。

形式上看中小學教師成為了“一家人”，實質(zhì)上中小學教師很難互相認同是“一家人”。更為嚴重的是，面對工作量的輕重、工作難度的大小、教育質(zhì)量的高低、管理的寬松度等比較敏感的問題，中小學老師的意見常會有較大的分歧。甚至會有你瞧不起我，我看你也不順眼的現(xiàn)象。

領(lǐng)導班子成員各自掌握情況的不同，很容易導致在一些問題上看法的不一致。雖然這完全是正?，F(xiàn)象，但在老師們的心里容易產(chǎn)生領(lǐng)導之間意見不統(tǒng)一的錯覺。從而對教師管理產(chǎn)生負面影響。

管理模式 中小學教師原來在教學常規(guī)、勞動紀律、工作態(tài)度、生活方式、管理模式、教學質(zhì)量、團結(jié)協(xié)作等等方面的要求都明顯不一致。那么現(xiàn)在該如何要求，該如何考核，這是教師管理中的重大問題，我們不得不去面對。例如，小學在整體推進素質(zhì)教育方面，要比初中放得開些；初中由于受“升學率”的影響較大，學科成績在考核中的份量相對重些。一貫制后，這種不同依然存在。這樣，作為九年一貫制學校，很難用比較統(tǒng)一的尺子來衡量老師的教學工作情況。而尺子不統(tǒng)一，也會對教師管理工作帶來不少麻煩。

有些標準，明文規(guī)定中小學有差異。如班主任津貼的發(fā)放，小學標準低些，中學標準高些。原中小學在執(zhí)行過程中差異更大，初中每月七八十元，小學每月四五十元左右。中小學“一貫制”了，這種差異該不該繼續(xù)下去？“中小學”教師跨段聘用后，工資標準如何執(zhí)行？這些問題處理不當同樣會影響到教師工作的積極性。

比如，有的教師會覺得中學管理不嚴，小學對教師要求太高。甚至抱怨說“只有小學的領(lǐng)導才是領(lǐng)導，中學的領(lǐng)導不是領(lǐng)導”，言下之意中學的領(lǐng)導偏袒教師。

隨著社會的進步，城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，人口出生率的不斷下降，有條件實施九年一貫制的地方一定會越來越多。九年一貫制學校在教師管理方面存在的問題是客觀的，更是不容忽視的。當然，只要方法得當，管理到位，這些問題也是可以得到很好解決的。我們堅信，隨著九年一貫制辦學模式實踐的不斷深入，九年一貫制學校所特有的教師資源的巨大潛能一定能夠得以整合開發(fā)，這種潛能必將轉(zhuǎn)化為教育質(zhì)量和辦學效益的優(yōu)勢。

1、領(lǐng)導觀念“全局化”

“人心齊，泰山移”，全體領(lǐng)導干部的全局觀念，對九年一貫制學校而言顯得尤為重要。尤其在“一 貫制”之初，管理人員的高素質(zhì)首先應(yīng)該體現(xiàn)在顧全大局上。為此，要特別強調(diào)領(lǐng)導干部要從學校的大局出發(fā)，當好溝通“中小學”教師的橋梁。原先在中學工作的領(lǐng)導要多聽聽“小學老師”的心聲，多站在“小學老師”的角度想想，在“中學老師”面前多談?wù)劇靶W老師”意見的合理成分。原先在小學工作的領(lǐng)導同樣也應(yīng)經(jīng)常這樣換位思考。有了領(lǐng)導的全局觀念，有了“中小學領(lǐng)導”的換位思考，才會有“中小學教師”的人心一體化。

2、決策民主規(guī)范化

要妥然解決因體制變化造成的教師管理中出現(xiàn)的問題，光靠幾個領(lǐng)導的力量是遠遠不夠的。特別是一些關(guān)系到教師切身利益的問題，更應(yīng)放手讓大家討論。“面臨重大決策開教代會”，“遇到難題讓教師討論著解決”，這同樣是九年一貫制學校最基本、最行之有效的管理手段。

3、師資聘用全盤化

對于一所由原中、小學合并而成的學校而言，“中小學”老師中出現(xiàn)這樣那樣的隔閡是完全正常的。這決不是老師覺悟低，更不是老師故意與領(lǐng)導過不去。當然，作為管理者，面對這些問題也不能掉以輕心。因為九年一貫制的辦學模式只有建立在全校教職工人心“一貫制”的基礎(chǔ)上才能最大限度地發(fā)揮其優(yōu)勢。要做到這一點，就必須打破原來“中小學”各自按編用人的框框。讓大家都來嘗嘗“不同李子”的味道。隨著這種探索的逐步深入，“中小學”老師間的互相了解與理解必將不斷增加，這一定會有效地推進學校辦學內(nèi)涵方面的“九年一貫制”。

4、學校管理分段化

九年一貫制學校，在強調(diào)“一貫制”的同時，也必須承認不同年級段之間的差異。六七歲的兒童不同于十六七歲的少年，教育不同年級段的學生對老師的要求有著諸多不同。因此，九年一貫制學校中的教師管理應(yīng)在強調(diào)共性的同時，兼顧其個性。要做到這一點，“分段管理”不失為一種好方法。分段的形式可以各不相同，如：三、三、三制，即一至三年級為一段，四至六年級為一段，七至九年級為一段；也可以五、四制，六、三制、二、三、四制等。“分段管理”不但能有效地避免因?qū)W校規(guī)模擴大給教師管理帶來的諸多不便，而且還有利于發(fā)揮各管理人員的長處，提高管理效益。

當然，分段不等于分家，分段管理不是各自為政，它強調(diào)的是“一貫制”前提下的分段。這種管理，在尊重各段個性的同時特別要注重各段之間的銜接。

5、上級政策特殊化

九年一貫制的辦學模式需要與之相對應(yīng)的政策為保證。由于原先一些政策都只是針對中小學而言的，所以有些條文與“一貫制”的辦學模式不相適應(yīng)。例如：要做到“教師聘用全盤化”，就涉及到教師資格的認定。在同一所學校中，是否還要分中學老師小學老師？跨中小學段任教的老師其職稱的評定如何操作？原先的任職年限是否繼續(xù)有效？他們的工資標準如何執(zhí)行？在這些問題上，如果沒有政策的保證，光靠學校內(nèi)部的改革是很難到位的。

綜上所述，中小學九年一貫制學校在教師管理方面的劣勢是客觀存在的。當然，只要方法得當，管理到位，這種劣勢也是可以轉(zhuǎn)化的。我們堅信，隨著九年一貫制辦學模式實踐的不斷深入，九年一貫制學校所特有的教師資源的巨大潛能一定能夠得以開發(fā)，這種潛能必將轉(zhuǎn)化為教育質(zhì)量的優(yōu)勢和辦學效益的優(yōu)勢。

原文標題：校長績效管理論談：九年一貫制學校教師管理的問題與對策[小學教育吧] 原

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第四篇：九年一貫制學校管理現(xiàn)狀與對策

平孟鎮(zhèn)九年一貫制學校管理現(xiàn)狀調(diào)研分析與初步的改進設(shè)想

平孟九年一貫制學校 許才林

2003年，我所在的鎮(zhèn)教育委員會撤消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再單獨設(shè)管理教育的機構(gòu)，由九年一貫制學校負責管理全鎮(zhèn)教育教學工作。我有幸在2003年秋季學期安排到平孟九年一貫制學校任教，至今已有六年。六年的經(jīng)歷讓我深深地感受到九年一貫制辦學模式相對與單純的小學和初中而言，具有優(yōu)勢突出劣勢明顯的特點。下面我就結(jié)合自己工作多年談?wù)劸拍暌回炛茖W校管理現(xiàn)狀與初步設(shè)想。

一、基本情況

平孟鎮(zhèn)位于廣西那坡縣最南面，與越南接壤，邊境線長74公里，有行政區(qū)域面積211.9平方公里，轄10個行政村，總?cè)丝?.5276萬多人。全鎮(zhèn)有九年一貫制學校一所，兩個村完小校，7個村小點，3個教學點。7所學校與越南接壤。平孟九年一貫制學校坐落在平孟街北面，弄平古炮臺山腳下，距越南朔江口岸約1000米。學校占地35畝，現(xiàn)有教職工62人，其中，初中部教職工36人，小學部教職工26人，在校生540人。2002年，農(nóng)村適齡兒童入學人數(shù)急劇減少，流動性增大，而農(nóng)村人口分散，交通不便，按原來的學校規(guī)模進行辦學，困難越來越大，具體情況是，2002年以前，北斗初中在校生二百多人，平孟初中二百多人，一鎮(zhèn) 2所初中，不僅造成很大的教育資源浪費，還使這些學校的辦學條件長期得不到改善，教育教學質(zhì)量長期得不到提高，造成學生輟學、群眾不滿，嚴重制約了基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展。

為普及九年義務(wù)教育，政府對農(nóng)村九年一貫制學校建設(shè)高度重視，2002年掀起邊境建設(shè)大會戰(zhàn)時，香港譚兆先生、佛山教委、番禹市以及當?shù)卣葐挝缓蛡€人捐資，選新校址重建教學樓、綜合樓學生宿舍樓，硬化校道，筑圍墻等。在2003年春，縣委、縣人民政府以及上級行政主管部門決定將平孟初中、北斗初中和平孟中心小學合并為平孟鎮(zhèn)九年一貫制學校。2005年加大投入建設(shè)農(nóng)村寄宿制宿舍樓，2006年建設(shè)多媒體教室，2008年擴建學生食堂，2009年建設(shè)白板教室。學校把初中和小學的師生都融為一體，真正整合了教育人力、物力、財力資源，成為真正意義上九年一貫制學校。應(yīng)該說學校不僅辦學條件的得到改善變化，還帶來的農(nóng)村教育形態(tài)之變化和農(nóng)村孩子學習生活狀態(tài)之變，它促進了山區(qū)農(nóng)村教育的跨越式發(fā)展，促進城鄉(xiāng)差距的逐步縮小，達到教育與經(jīng)濟同步發(fā)展之效，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了重要貢獻。

合并以來，中小學積極探索九年一貫制學校的管理辦法，學校換了一屆校長，現(xiàn)在任的是第二屆校長。從管理、教育教學、教師考核等等方面花了很大功夫，取得了一定的成績。2006年12月平孟九年一貫制學校獲得市級“文明庭院”稱號，2007年9月被評為百色市“文明單位”。2007年6月通過國家級“兩基”驗收。但是事與愿違，7－9年級的教學質(zhì)量沒有提高，2003-2006年每年都有1位考生考上市重點高中，但2007年、2008年這兩年沒有一位學生是真正考上市重點高中。1－6年級教學質(zhì)量在下降，學校的聲譽度和美譽度越來越低，家長的信任度降低，導致學生流失，中小學生從2003年700多人下降到現(xiàn)在的480多人。

二、學校管理現(xiàn)狀分析。

1、九年一貫制學校管理現(xiàn)狀。合并后的九年一貫制學校管理全鎮(zhèn)中小學教育教學工作。學校機構(gòu)的設(shè)立原來剛組建時只設(shè)置12個崗位，不設(shè)機構(gòu)?，F(xiàn)在設(shè)立校長室、政教處、教務(wù)處和總務(wù)處、初中教師辦公室、小學教師辦公室三處三室，共13個領(lǐng)導崗位。領(lǐng)導分工：校長主管全鎮(zhèn)中小學全面工作；副校長三人，一人分管九年一貫制學校黨支部和初中部教學工作，我分管全鎮(zhèn)小學教育教學管理工作及教職工職稱、繼續(xù)教育等工作；一人分管九年一貫制學校小學部教育教學和全校師生生活、勤工儉學的總務(wù)處工作和安全保衛(wèi)工作。應(yīng)該說這樣的學校機構(gòu)設(shè)置是比較合理的，分工是明確的，一貫制運行基本是正常的。

2、學校辦學理念統(tǒng)一，奮斗目標一致。學校辦學目標：“為了學生一切，為學生發(fā)展奠基，樹國門形象學?！?。校訓：“熱愛家鄉(xiāng)，建設(shè)邊疆；探求知識，報效祖國”。校風、教風、學風是統(tǒng)一的。

3、學校校歷統(tǒng)一，教育教學活動從學前班、一年級到九年級，課程計劃分部安排。

4、學校經(jīng)費共享。中小學人均公用經(jīng)費現(xiàn)在統(tǒng)籌安排，不分中小學。一些對外的宣傳、聯(lián)系、接待等也全校統(tǒng)一合并安排，應(yīng)該說降低了費用的支出。

5、九年一貫制活動場地共享，綜合樓、實驗室、活動室、圖書市、食堂共享。

6、健全一套管理機制。有學校章程和規(guī)章制度，幾年來，學校建立 健全一套管理機制，學校能按照制度管理，逐步走向規(guī)范化。

7、辦學幾年，九年一貫制學校有許多明顯優(yōu)勢：（1）有利于義務(wù)教育的均衡發(fā)展。（2）有利于教育教學的改革。（3）有利于中、小學的過渡銜接。（4）可以緩解家長擇校上初中的現(xiàn)狀。（5）可以解決初中部的生源不足問題。如果方法得當，管理到位，九年一貫制學校所特有的教師資源的巨大潛能一定能夠得以開發(fā)和利用，教育質(zhì)量和辦學效益的優(yōu)勢也一定會展示出來。但是，我們地處西部農(nóng)村，辦學條件、辦學理念、辦學水平遠遠不及城市或發(fā)達地區(qū)。九年一貫制學校在管理方面存在以下問題：

（一）學校內(nèi)部管理存在主觀問題。

1、角色轉(zhuǎn)換的影響

由于九年一貫制學校大多由原中小學合并而成，其教師也是大體由原來的中小學教師組成，一貫制后，雖然人的外在角色一下子轉(zhuǎn)變，但是各人的心理角色轉(zhuǎn)換卻并不那么容易。當面對工作量的輕重、工作難度的大小、教育質(zhì)量的高低、各種經(jīng)補貼等比較敏感的話題時，中小學教師的意見常常有較大的分歧。中小學之間有一條無形的溝。而管理干部和教師確很少交流、溝通，學生管理出現(xiàn)空白區(qū)域（如幾年來沒管理好學生宿舍臟亂差現(xiàn)象，少數(shù)初中生打架，上課不愿進教室，早退等），教學研究互不發(fā)言。領(lǐng)導素質(zhì)對教師管理也有影響。由于九年一貫制學校的領(lǐng)導大都是原中、小學和教委辦的領(lǐng)導，因而大家對“九年一貫制”辦學體制下的教師管理缺乏必要的經(jīng)驗儲備。原先小學的領(lǐng)導對中學教學不了解，對“中學老師”不熟悉；原先中學的領(lǐng)導則對小學教學不了解，對“小學老師”也不熟悉。這些素質(zhì)的缺陷，導致管理者在教師管理中缺乏必要的權(quán)威性。九年一貫制學校需要有“小—中”溝通的教師隊伍，目前師資教育尚無這方面的培養(yǎng)安排。顯然，沒有一支能適應(yīng)“小—中”教育的師資隊伍，九年一貫制學校的工作也就會大打折扣了。

2、管理對象不一樣，職責不夠明確。原初中的教師管理小學，而初中教師管理對象方法和小學教師管理對象不一樣，現(xiàn)在按照初中管理的那一套，方法不一樣。有管政治思想工作的政教處，管教學事務(wù)工作的教務(wù)處，管師生生活、勤工儉學的總務(wù)處，也有分管小學工作的副校長，分管教學工作的副校長，分管后勤工作的副校長。這些學校領(lǐng)導究竟該管些什么？職責不夠明確，該做些什么？缺少監(jiān)督和考核。另一方面，教師、學生、家長和社會需要服務(wù)的人，有事該找誰解決，這事該誰管，有些事誰都在 管，辦起來慢，顯得辦事效率低；有些事誰都說沒有管，事情辦不成，顯得辦事太難。

3、九年一貫制時間太長，環(huán)境單

一、思維僵化。容易忽視中小學生的區(qū)別，對教育質(zhì)量并不一定有好處，小學和初中部其實是不同的兩個學校。我縣的百省九年一貫制學校又想從九年一貫制重新把小學與初中分開。我們學校是在原三個學校和教委辦合并而成，人多事復(fù)雜。六年多的時間，還在思考如何銜接，如何發(fā)揮九年一貫制的優(yōu)勢?？傮w感覺初中部是重點，小學會逐漸淡化。

4、缺乏專門的管理和指導，教育局也沒有行政管理的專門機構(gòu)，學校的管理處于自我探索階段。由于數(shù)量不多，作為上級主管部門也不可能單獨成立九年一貫制學校的管理科室，作為九年一貫制學校的校長們非常理解，但我們也呼吁主管部門能多單獨指導學校的管理工作，共同探討許多問題的解決方法。

（二）、學校內(nèi)部管理存在客觀問題。

⑴、作息時間問題。九年一貫制學校合并在一個校園內(nèi)上課，有學前班，小學和初中，學前教育、小學教育和初中教育，屬三個不同學段，一節(jié)課的時間都不同，一個40分鐘，一個45分鐘，上下課不能統(tǒng)一，上學、放學不能統(tǒng)一；年齡段不同，廣播操內(nèi)容不同，兩操時做的是哪一套廣播體操？難統(tǒng)一；三個個學段的教學要求不同，教學管理的方法必然不同，一個校長用三套教學管理方法經(jīng)營一所學校其精力分散；初中和小學課程計劃的不統(tǒng)一，帶來了師生作息的紊亂；初中和小學年齡和生理特征的不協(xié)調(diào)，帶來了常規(guī)管理尤其是德育習慣養(yǎng)成教育的蒼白無力。有教師說，這樣的九年一貫制學校是：瘸子找了個癱子做媳婦，結(jié)果兩個人都癱下來。⑵、學生管理問題。學生從學前班6歲到小學一年級入學再到初中九年級15歲畢業(yè)，學生的年齡跨度大，在此年齡段中，學生的身體、生理、心里變化大，學生年齡跨度大，都存在著很大的差異。這給學生管理帶來了難度。教育部1996年發(fā)布的《小學管理規(guī)程》26條明確規(guī)定：“小學要合理安排作息時間，學生每日在校用于教育教學活動的時間五、六年級至多不得超過6小時，其他年級還應(yīng)適當減少。課余、晚上和節(jié)假日不得安排學生集體補課”。但平孟九年一貫制屬農(nóng)村寄宿制學校，2009年中小學內(nèi)宿生300人，其中，小學120人，不上晚自習，誰來管理，安全問題誰負責，上晚自習增加學生負擔，違反有關(guān)教育規(guī)定。如 2005年四川發(fā)生的 校園慘?。簭V納鎮(zhèn)中心小學學生下晚自習后，在經(jīng)過漆黑的樓道時，被一聲“鬼來了”嚇倒，紛紛向樓下奔跑，7名學生當場被踩死，37名學生受傷。校園之“鬼”并不是什么神秘的東西，它既是漏洞百出的校園安全管理，更是把學生當功課機器摧折的教育體制本身。所以，九年一貫制學生管理也是問題。更為突出的是，平時中小學生在一起，相互滲透，不良習慣容易傳遞，以大欺小的現(xiàn)象時有發(fā)生。

⑶、上報數(shù)據(jù)表冊問題。由于一貫制學校后勤人員共享，上報學生數(shù)要把初中學生數(shù)與小學學生數(shù)分開，出現(xiàn)相同學校名稱；上報初中、小學教師數(shù)麻煩，中小學的教師是初中還是小學難分清楚，更麻煩的是校園面積，建筑面積，教學用房等等，中小學合并后本來就不能分，也分不開，我們的張老師還是要分開報，真叫人哭笑不得。

6、邊遠山區(qū)學校管理現(xiàn)狀。全鎮(zhèn)除平孟鎮(zhèn)九年一貫制學校、北斗村完小、念井村完小師生數(shù)略多、規(guī)模稍大些以外，其余就是不足60人的村小及教學點，這些學校居住分散，規(guī)模小，條件差，效益差。由此帶來管理上的種種不便。對大多數(shù)村級學校來講，目前的管理仍就是令管理者深感頭疼的一件事情，由于村級學校離一貫制學校較遠，念井村完小離一貫制學校28公里，北斗村完小，那珍小學、那萬小學、農(nóng)信村完小、弄湯完小離一貫制學校20公里以上，雖然一貫制學校安排13位中小學領(lǐng)導包村，但這些領(lǐng)導課多任務(wù)多，哪有時間深入村小開展工作。在管理上往往是“山高皇帝遠”，鞭長莫及，再加上目前由鎮(zhèn)人民政府任命的村小主任教師不愿做小領(lǐng)導（工作量比同事多，比一般教師累，什么沒有崗位津貼等），實際上就是一般教師，也不便大膽地開展工作，因此，對村級學校教師工作過程要管好非常困難，更多的管理是教師自己管理自己。目前大多數(shù)村級學校的工作比較松散，有的學校就連最起碼的教學時間都沒有得到保證。教師隊伍問題中，全鎮(zhèn)30歲以下的教師13人，占教師總數(shù)9.7%，50歲以上的教師43人，占教師總數(shù)43.8%，中青年教師占46.5%。一貫制學校的教師隊伍普遍較年輕，而村級小學50歲以上的教師占71.2%以上。顯然，村級小學教師年齡普遍老化，青年、中年、老年教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，斷層現(xiàn)象嚴重。教師學歷情況：雖然在普九時學歷達標，但教師第一學歷低，民辦轉(zhuǎn)正多，整體素質(zhì)教低。大多數(shù)教師工作量普遍較重，90%左右的中心校教師周課時在14節(jié)以上，而村級學校教師周課時一般都在18節(jié)以上。三、九年一貫制學校管理的初步設(shè)想。2004年國務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（以下簡稱決定）。決定中指出：“2005年基本完成向六三制過度，有條件的地區(qū)可以實行九年一貫制”。教育部《基礎(chǔ)教育工作分類推進與評估指導意見》中指出：“現(xiàn)在義務(wù)教育階段仍實行五三制的地區(qū)基本完成向六三制或九年一貫制過渡，逐步推進九年一貫制，帶動中小學建設(shè)整體和均衡發(fā)展”?？梢?，國家大力提高根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，實行九年一貫制學校的探索和實踐。

一貫制內(nèi)涵：九年一貫制，必須在一個學校內(nèi)，只有一套班子，一套制度，辦學理念統(tǒng)一，奮斗目標一致，沒有明顯的小學、初中之分，不分小學部、初中部進行管理，即不分部管理，是一個完全融合的有機整體，學校一塊牌子，一套班子，一體化運行，一體化管理是完全意義上的一體化。

但是我們是西部邊遠山區(qū)的農(nóng)村學校，中小學教師混合，比較復(fù)雜，教師組合沒有優(yōu)化，從小學到初中形成一個整體，一個大的循環(huán)系統(tǒng)，在整個辦學思想，辦學目標，培養(yǎng)目標，行政與業(yè)務(wù)管理的制度制定和執(zhí)行上，對教師學生的管理上，都應(yīng)該是一個完整的系統(tǒng)。但就目前邊境山區(qū)教育教學實際，在學校管理上完全統(tǒng)而貫之，是不切合實際的，我們還不能全部達到這樣的一貫制目標要求。所以，結(jié)合山區(qū)教育實際，我的設(shè)想是：

一、統(tǒng)一認識、積極探索，構(gòu)建九年一貫制學校管理新模式 建設(shè)九年一貫制學校的目的，就是要節(jié)約和優(yōu)化教育資源，在不增加或相對減少現(xiàn)有的教育資源的前提下（如師資數(shù)量、教育教學設(shè)施等）能最大限度的發(fā)揮共有教育功能，最大限度地提高教育效率，從而提高教育教學質(zhì)量。所以九年一貫制學校建設(shè)，中小和一以后，我們面臨的最重要的問題就是如何面對教育教學方法相對不同的中小學教師的組合，不同心理特點的學生的組合，中小學管理方式的不同這些問題。探索新的或者說相對合理的教育管理模式。在這方面我認為。

1、領(lǐng)導教師觀念要全局、統(tǒng)籌。對于一個九年一貫制學校，全體領(lǐng)導干部教師的全局觀念對顯得尤為重要，尤其是管理人員的素質(zhì)首先應(yīng)該體現(xiàn)在顧全大局上。要特別強調(diào)校領(lǐng)導要從學校的大局出發(fā)，當好溝通“中小學教師”的橋梁，在“中學老師”面前多談?wù)劇靶W老師”意見的合理成分，原先在小學工作的領(lǐng)導同樣也應(yīng)經(jīng)常這樣換位思考。有了領(lǐng)導的全 局觀念，有了“中小學領(lǐng)導”的換位思考，才會有“中小學教師”的人心一體化。

基于上面的認識，我覺得“整”與“分”必須有機結(jié)合，以學校的發(fā)展為核心，以實現(xiàn)階段性和長遠性辦學目標為目的。使九年一貫制學校真正起到促進基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目的。

2、是積極探索，構(gòu)建九年一貫制學校管理新模式

首先，加強領(lǐng)導班子建設(shè)和重組，使九年一貫制學校的組織管理成為一個完整的統(tǒng)一體，教育局根據(jù)原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學領(lǐng)導的實際情況，召開會議，認真研究領(lǐng)導班子的配備問題，為實現(xiàn)九年一貫制學校的統(tǒng)一管理打下堅實的組織基礎(chǔ)。

其次優(yōu)化教師組合，加大培訓力度，使教師逐步適應(yīng)九年一貫制學校教育教學要求。九年一貫制學校要實現(xiàn)兩個優(yōu)化。一是干部隊伍的優(yōu)化，九年一貫制學校雖然規(guī)模增大，但管理干部不能多多益善，要盡量精簡、精益求精，校長、書記、工會主席不可少，副校長不宜多。二是教師隊伍優(yōu)化。教育局要求對原來中小學教師進行重新整和，根據(jù)教師的年齡、學歷、所學專業(yè)以及業(yè)務(wù)能力和教學特點，重新構(gòu)建教師崗位系統(tǒng)，使教師隊伍適合九年一貫制學校教育教學目標得以實現(xiàn)的要求。九年一貫制辦學體制為教師提供循環(huán)、流動、全程教育的機會，能培養(yǎng)復(fù)合型師資，提高教師全程教育和跨年段教育的能力。同時，加強教師的再培訓、再提高工作，教師組合是復(fù)雜的，對九年一貫制學校進行專題培訓、專項指導，使教師業(yè)務(wù)的整體水平和綜合素質(zhì)有明顯的提高。逐步適應(yīng)九年一貫制學校的教育教學要求。初中和小學的教育教學方式的不同，努力尋找符合九年一貫制學校教育教學規(guī)律的切入點，使培訓內(nèi)容，培訓目標盡可能達到一致。為今后九年一貫制學校從一年級到九年級的教育教學運行形成一個完整的大系統(tǒng)，打下良好的基礎(chǔ)。

第三、管理模式。九年一貫制學校的教育教學管理，目前還沒有一個現(xiàn)成的模式，合并多年來，學校內(nèi)部管理顯得越來越重要。一校兩部制模式比較適合現(xiàn)在的平孟一貫制學校管理?？偟乃悸肥牵簩W校在校長統(tǒng)一領(lǐng)導下把學校分為中學部和小學部，一塊牌子兩套班子，中學和小學教師分開，學生分開，辦公分開，經(jīng)費分開，保證相對獨立性。但遠教資源、廚房、餐廳、多媒體教室等能共享的資源共享。要求學校采取“統(tǒng) 分”結(jié)合的管理模式，“統(tǒng)”是指在辦學目標，教育管理，教學管理，行政管理，財務(wù)后勤管理，要求學校統(tǒng)一規(guī)劃，整體貫徹，要統(tǒng)一要求?！胺帧笔侵冈诰唧w工作中，要分線、分條、分層次、具體管理，具體的說，就是把學校視為一個整體的前提下，在總的指導思想制約下，根據(jù)中小學特點，學校的常規(guī)工作可分塊管理。另外在學校的統(tǒng)一指揮下，縱向還要形成一條線。最終實現(xiàn)管理上的“統(tǒng)分”相對統(tǒng)一。幾年來各九年一貫制學校采用這種管理模式，使學校的管理走上了良性循環(huán)的軌道，對提高教育教學管理水平起到了推動作用。這種管理一定要分部運作，條塊結(jié)合。在“統(tǒng)一領(lǐng)導、分部管理”的原則下，把學校分成初中部和小學部。根據(jù)需要和實際情況，確立中小學一體的統(tǒng)一的管理崗位，并賦予管理職責；確立相對獨立初中部管理崗位和小學部管理崗位，并分別明確其管理職責和對象。換句話說，就是實行條塊結(jié)合的管理模式。所謂“條”管理，就是不分初中、小學，把具有共性的工作放到一起統(tǒng)一管理，促使學校的領(lǐng)導和教師能集中精力抓好某一方面的工作，更具專業(yè)化。如：學校的發(fā)展規(guī)劃，干部、教師管理，規(guī)章制度，財務(wù)管理、后勤管理、設(shè)備添置與維修，也包括教師的政治、業(yè)務(wù)學習培訓。所謂“塊”的管理，就是分初中部和小學部這兩大塊管理，把不具有共性、差距較大的工作分開管理，便于操作與評價。如教學、教研工作，學生考試工作，教學活動，教師工作量確定，教師職稱評定，學生德育管理、紀律管理、安全衛(wèi)生管理，普及程度數(shù)據(jù)。在條塊結(jié)合的前提下，要突出“塊”的管理，要使“塊”的常規(guī)管理精細化。（1）理清管理思路：一條線是以“副校長——教導處—教研組長——任課教師”為主線的教學管理系統(tǒng)，其工作職能是：負責學校的常規(guī)教學管理。第二線是以“副校長——德育處——團支部（少先隊）——班主任—－學生”為主線的教育管理系統(tǒng)。其工作職能是：負責學校的學生管理。（2）豐富管理內(nèi)容：教學包括常規(guī)教學檢查、教育科研、校本課程開發(fā)與建設(shè)、教師的業(yè)務(wù)培訓和教育教學評價等。教育包括對學生的思想政治教育、心理健康教育、習慣的養(yǎng)成、一日常規(guī)管理、安全工作、班隊活動的開展、學校的宣傳工作、校園文化建設(shè)、班級的德育工作等。（3）形成管理網(wǎng)絡(luò)：一是精細培養(yǎng)育人隊伍，構(gòu)建好政教處、班主任、教職工、家庭、社會一體的德育網(wǎng)絡(luò)，形成人人教育人，處處教育人，事事教育人的良好育人氛圍。二是精細培養(yǎng)教學隊伍，構(gòu)建好教務(wù)處、教研組（班主任）、教師、學生一體的教學網(wǎng)絡(luò)，形成時時談教學、處處議教學，人人研教學的良好教學氛圍。（4）突出管理重點：規(guī)范“三表兩冊”、突出“備課、課堂教學和作業(yè)批改”、計劃的制訂與落實、德育班級管理。

二、要實現(xiàn)學校管理的科學化

一是在管理機構(gòu)方面，要建立適應(yīng)九年一貫制辦學的領(lǐng)導班子，能根據(jù)中小學教育不同特點組織精簡、高效的管理干部隊伍。學校領(lǐng)導班子要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責、全程管理、責權(quán)結(jié)合”的原則，確保學校管理機制的正常運行。二是要統(tǒng)一規(guī)章制度。學校規(guī)章制度的制定兼顧中小學師生的特點，求大同存小異，力求統(tǒng)一規(guī)劃，使工作協(xié)調(diào)配合。對中小學的管理，既要突出中小學的共性，有客觀一體化的要求，又要照顧中小學的特殊性，按相對分段獨立運作；既要完善制度、依法治校，在制度面前人人平等，又要以人為本、靈活處理，講究管理的藝術(shù)。校長管理中小學，關(guān)注學校發(fā)展，側(cè)重初中部管理，副校長管理小學部。分初中部、小學部設(shè)立政教處、教務(wù)處、教研處、電教處、總務(wù)處，且分部辦公。

對于一所由原中、小學合并而成的學校而言，“中小學”老師中出現(xiàn)這樣那的隔閡是完全正常的。這決不是老師覺悟低，更不是老師故意與領(lǐng)導過不去。當然，作為管理者，面對這些問題也不能掉以輕心。因為九年一貫制的辦學模式只有建立在全校教職工人心“一貫制”的基礎(chǔ)上才能最大限度地發(fā)揮其優(yōu)勢。要做到這一點，就必須打破原來“中小學”各自按編用人的框框。讓大家都來嘗嘗“不同李子”的味道。隨著這種探索的逐步深入，“中小學”老師間的互相了解與理解必將不斷增加，這一定有效地推進學校辦學內(nèi)涵方面的“九年一貫制”。重視一專多能教師的培養(yǎng)。既懂小學，又知中學的教師和管理人員，是使九年一貫制學校優(yōu)勢盡顯的關(guān)鍵。加強對中小學教學銜接的學習、研究、交流，是九年一貫制學?！靶１窘萄信嘤栆惑w化”的主要形式。

要妥善解決因體制變化造成的教師管理中出現(xiàn)的問題，光靠幾個領(lǐng)導的力量是遠遠不夠的。特別是一些關(guān)系到教師切身利益的問題，更應(yīng)放手讓大家討論?！懊媾R重大決策開教代會”，“遇到難題讓教師討論著解決”，這同樣是九年一貫制學校最基本、最行之有效的管理手段。

三．

這種管理一定要分清層次，形成制度。第一層：是保證學校穩(wěn)定與發(fā)展的領(lǐng)導層，中小學應(yīng)合為一體，形成學校校務(wù)委員會。建立學校行政會 議制度、教代會議事制度和家長教育委員會活動制度等，制定學校工作規(guī)章與章程，中層干部崗位職責與評價，教育科研與教育教學工作條例和教職工工作考核及評估辦法等；第二層：是保證學校管理機制正常運行的中層干部層，中小學要分部運作，形成五大辦事處（政教處、教務(wù)處、教研處、電教處、總務(wù)處）。分別配備基層干部，制定部門工作規(guī)章制度，明確基層干部崗位責任，形成實用性強、可操作的管理細則和評價細則等；第三層：是保證學校工作順利開展的基層干部層，如班主任、教研組、處室負責人等，根據(jù)各辦事處（政教處、教務(wù)處、教研處、電教處、總務(wù)處）的要求，樹立良好的校風、教風、學風，具體開展好德育工作、教學工作、教科研工作及科技、文體活動等，組織學生開展德育活動、教學活動和課外有益活動等。

（4）數(shù)據(jù)上報問題。上報初中小學教師數(shù)、學生數(shù)、校園面積，建筑面積，教學用房等，還是分初中部、小學部上報為好。

四、學校管理要分段、協(xié)調(diào)。

九年一貫制學校，六七歲的兒童不同于十六七歲的少年，教育不同年級段的學生對老師的要求有著諸多不同。因此，學校教師管理應(yīng)在強調(diào)共性的同時，兼顧其個性。實行“分段管理”不失為一種好方法。分段的形式可以各不相同，如：三、三、三制，即一至二年級為一段，三至六年級為一段，七至九年級為一段。針對一、二年級年齡小特點，推遲到校時間，每天放學前提前10分鐘，便于家長接送。學校把晚自習作為學生興趣活動時間或完成課外作業(yè)的時間，學校4-9年級上晚自習，小學部晚自習不超過兩節(jié)課，考慮的是統(tǒng)一管理學生。3年級以下用晚自習時間組織學生看看電視，開展一些有益于身體健康的興趣活動、娛樂活動。作為寄宿制學校也應(yīng)該為學生的身體健康負責，不應(yīng)該用晚自習時間上新課，晚自習時間不應(yīng)過長，要保證學生的睡眠時間。當然，分段不等于分家，分段管理不是各自為政，它強調(diào)的是“一貫制”前提下的分段.這種管理,在尊重各段個性的同時特別要注重各段之間的銜接.九年一貫制辦學模式，從理論上和實踐上進行研究和探索，也是近幾年的事情，雖然我們的認識還很膚淺，也算不上什么理論，我們的實 踐也很淺薄，但我們的認識不斷深入，我們的實踐不斷豐厚，相信經(jīng)過我們不斷的實踐和探索，平孟中學一定會走出一條特色發(fā)展之路。

2．要實現(xiàn)德育目標的系列化

要尊重中小學生的成長規(guī)律，區(qū)別不同年齡段學生的特點，因材施教，科學規(guī)劃學校的德育工作目標。1～6年級的德育工作主要通過生動活潑的校內(nèi)外教育活動，對學生進行社會公德教育、禮儀常規(guī)教育和養(yǎng)成教育，使其形成良好的文明習慣和基本的社會公德意識；7～9年級的德育工作要側(cè)重于對學生進行理想信念教育、榮辱觀教育和法制教育，培養(yǎng)他們的愛國情感和社會公德及法制意識，養(yǎng)成遵紀守法的行為習慣，樹立科學的世界觀和人生觀。

、建立一套行之有效的激勵機制。學校管理要以人為本，因此，學校對那些取得突出成績的教師，要給予獎勵，在評職晉升、評優(yōu)選模時，優(yōu)先考慮，讓一批德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)能力強的教學骨干脫穎而出，用榜樣的力量呼喚教師的熱情；再則，還可以通過一系列活動的開展，讓教師感受學校的親和力、凝聚力，體會成功的快樂。

第五篇：學校廉政文化建設(shè)現(xiàn)狀、問題、對策

慶祝中國共產(chǎn)黨成立90 周 年理論研討會論 文

淺議廉潔文化進學校工作的現(xiàn)狀、存在的問題及對策

作者；王建喜

單位：博樂市阿熱勒托海第二中學

廉潔文化建設(shè)是以“廉潔”為主題開展的一系列文化教育活動，是社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會主義建設(shè)的重要組成部分，為反腐倡廉起了重要的思想保證作用。廉潔文化建設(shè)得如何，是體現(xiàn)一所學校是否按照“為民、務(wù)實、清廉”落實“三個代表”重要思想和踐行科學發(fā)展觀的重要標志。它不僅關(guān)系到學校的辦學方向，更關(guān)系到社會主義事業(yè)的前途和命運。

近年來，學校重視廉潔文化建設(shè)，把廉潔文化建設(shè)擺在突出的位置，進行了積極的探索，取得了新進展。但我們也清醒地看到學校廉潔文化建設(shè)，與形勢發(fā)展的需要還存在一些“不適應(yīng)”的地方，必須引起我們高度重視。要解決學校廉潔文化建設(shè)存在的問題，必須警鐘長鳴，要不斷開拓新思路、創(chuàng)造新載體、建立新機制。

一、目前廉潔文化進學校的現(xiàn)狀

中共中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中提出要“大力加強廉政文化建設(shè)，積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農(nóng)村?！睂W校作為培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的陣地，擔負著倡導和推進廉政文化建設(shè)的歷史責任。因此，學校在新形勢下結(jié)合實際和現(xiàn)狀認真探索新時期廉政文化建設(shè)的思路，積極開展廉潔文化創(chuàng)建活動，努力做好了廉潔文化進校園工作。要解決學校廉政文化建設(shè)存在的問題，必須警鐘長鳴，不斷開拓新思路、創(chuàng)造新載體、建立新機制。在工作實踐中，我們通過對部分學生、教師、家長進行了有關(guān)學校廉潔文化建設(shè)的調(diào)查訪談，了解到以下情況。一是學校廉潔文化建設(shè)內(nèi)容比較深奧。通過走訪了解不同學校的學生，對學校廉潔文化建設(shè)的理解程度，有80%的學生談到學校廉潔文化建設(shè)進行過多次宣傳，但由于內(nèi)容比較深奧，對“廉潔”這個詞似懂非懂。因此，只會背上幾首兒歌。有的學生感到內(nèi)容比較空洞，學校開展廉潔文化建設(shè)印象不深，也就是缺少針對性、可操作性，學生難以接受。

部分領(lǐng)導認為學校不是企業(yè)，不是制作產(chǎn)品的地方，也沒有與經(jīng)濟打交道，不存在腐敗滋生的土壤，再者，認為學生知識淺，對廉潔文化建設(shè)難以理解，即使說了也接受不了，再說，學校教學忙，沒有時間和精力抓好這項工作。其原因是沒有意識到校園廉潔文化建設(shè)源自于師生的生活，它關(guān)系到千家萬戶，沒有看到社會上還存在腐敗滋生的土壤和條件，弄虛作假、鋪張浪費、損人利己等不正之風還嚴重地影響著少年兒童，這就需要我們大力加強校園廉潔文化建設(shè)。校園廉潔文化建設(shè)是行風的窗口，是黨的政策、黨的形象的直接體現(xiàn)。由于認識不足，造成對學校廉潔文化建設(shè)內(nèi)容照本宣科，沒有根據(jù)校情，聯(lián)系學生思想實際，去挖掘廉潔文化資源，去細化廉潔文化內(nèi)容。由于目標過高，學生認為理想與現(xiàn)實反差大，難以置信，致使道德認識與道德判斷產(chǎn)生極大的矛盾。

二是學校廉潔文化建設(shè)方法比較單調(diào)。從傾聽20位教師的座談了解到，85%的教師感到學校對廉潔文化建設(shè)做了許多工作，并能及時進行教育，在師生中產(chǎn)生了一定的積極影響。但部分教師也認為學校舉行校園廉潔文化建設(shè)啟動儀式后，這方面工作也就強調(diào)得少了。再說，活動的方法太單調(diào)，不是作報告就是講規(guī)則，活動開展得多，但收效不大。

廉潔文化建設(shè)隨著社會發(fā)展而豐富，由于實施者沒有從學生全面發(fā)展考慮出發(fā)，教育觀念還比較陳舊，缺乏理論知識指導，沒有掌握學生的身心發(fā)展和認識事物的規(guī)律，脫離了實際，脫離了學生生活，超越了學生認識水平，造成活動形式呆板，工作方法簡單，成了空洞的說教，只注重形式本身，忽略了情感的升華，注重了立竿見影，忽視了養(yǎng)成教育。教師與學生交流機會少，工作方法創(chuàng)新不夠，因此，很難喚起學生內(nèi)在的共鳴。三是學校廉政文化建設(shè)途徑比較狹窄。從學生家長中了解到，學校在各級領(lǐng)導重視下，廉潔文化建設(shè)工作開展得還是比較扎實，全面實施了陽光工程，樹立起了良好的學校形象，但宣傳的渠道比較狹窄。因此，教育的程度不夠深，必須拓寬途徑，獲取更多的教育信息，加強監(jiān)督與管理，否則，廉潔文化建設(shè)還是一句空話，群眾反映的熱點、難點問題還是不能得到及時解決。結(jié)果還是知行脫節(jié)。

學校廉潔文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要一支熱心有力的工作隊伍，必須有學校、家庭、社會的周密配合，三方合力形成一個互相滲透、互相促進的有機統(tǒng)一。學校廉潔文化建設(shè)應(yīng)全員參與，要拓寬途徑，多層次、多渠道、全方位地進行，由于管理者統(tǒng)籌不夠周密，學校廉潔文化建設(shè)只側(cè)重對學生的要求，忽視對教師教育，只局限于校園，忽視與社會課堂交流。因此，學校廉潔文化建設(shè)途徑狹窄，沒有形成學校、家庭、社會三方互動的新格局。四是部分教職工思想觀念認識較為模糊。廉潔文化是近年來黨風廉政建設(shè)實踐催生的一種新型的文化現(xiàn)象，是反腐倡廉教育面向全社會的一個新要求。對于什么是廉潔文化建設(shè)，我們廣大教職員工缺乏足夠的認識。表現(xiàn)在兩個方面：一方面是看不到學校廉潔文化建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性。在部分學校行政領(lǐng)導看來廉潔文化建設(shè)是可有可無的政治任務(wù)，是軟指標，講起來重要，做起來次要，忙起來不要。部分師生則認為廉潔文化教育的對象應(yīng)該是領(lǐng)導干部，自己無職無權(quán)，沒有腐敗的條件，學不學廉潔文化知識、接不接受教育無所謂，因而參與和推動廉潔文化建設(shè)的熱情不高。另一個方面是對廉潔文化缺乏科學、準確的界定。學校基層的教職員工習慣將廉潔文化定位于一種濃厚的人治色彩的“清官文化”，沒有從多方面進行正確的理解、把握廉潔文化的深層內(nèi)涵。有的狹隘地定義，把具備“藝術(shù)”形式作為廉潔文化的要件，進而追求形式上的華麗；有的則隨意擴大廉潔文化的內(nèi)涵和外延，把常規(guī)性工作都要套上“廉潔文化”的帽子大加炫耀，人為地使學校廉潔文化建設(shè)主題泛化、濫化。

五是學校組織制度不夠健全。在構(gòu)建黨風廉政宣教格局中，一些部門由于職責不明、主體脫節(jié)，廉政文化建設(shè)措施難以落實，出現(xiàn)基層制度建設(shè)明 顯滯后，組織渙散工作無序。雖然學校普遍成立了廉潔文化建設(shè)領(lǐng)導小組等機構(gòu)，但缺乏必要的約束機制，往往是被動應(yīng)付，沒有上級來督查，就很少主動去抓應(yīng)當承擔的廉潔文化建設(shè)工作。領(lǐng)導機構(gòu)等于是個“空架子”、“稻草人”。雖然教師和學生普遍歡迎廉潔文化進校園，但是缺乏必要的保障機制，文化建設(shè)所需的資金難以保障到位，人力和物力無法合理分配，實施廉潔文化建設(shè)成了一種期盼和口號。因為缺乏有力的領(lǐng)導體制和有序的工作機制，目前學校的廉潔文化建設(shè)大多處于“自發(fā)”階段，形成上面強調(diào)的多，下面實際行動的少；強調(diào)責任的多，有具體實施的少；認為重要的多，長期抓、抓長期的少。學校廉潔文化建設(shè)一旦陷入“推一下、動一下”的被動局面，就失去了文化建設(shè)的應(yīng)有的生機和活力。

六是學校建設(shè)措施有待進一步改進。在工作層面上，學校廉潔文化建設(shè)的方式方法還需要進一步改進和提高。一是內(nèi)容上缺乏針對性。學校廉潔文化建設(shè)應(yīng)區(qū)別于機關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村、家庭、企業(yè)等廉潔文化建設(shè)。我們受教和從事建設(shè)的主體是教育行政干部、教師隊伍和學生，決不可眉毛胡子一把抓，套用上級文件、方案的“格式”，對教育這支隊伍簡單以“廉潔”教育之。我們應(yīng)該通過廉潔建設(shè)形成“行政從廉”、“教育授廉”、“學生尚廉”的校園文化建設(shè)氛圍。二是措施落實在形式，并且比較單一，學校廉潔文化建設(shè)還存在著形式化的狀況。有的學校做工作熱衷于標新立異、追趕時髦、裝璜作秀，在上級組織的征文、競賽、匯演、創(chuàng)作等活動中“小有名氣”，但對本學校的反腐倡廉工作并無多大促進；大多數(shù)學校往往是記在紙上、貼在墻上、停留在口頭上、落實在會議上，外加標語口號，再就是廉潔教育片；平常教育教學工作中忽略各種文化教育的滲透性，使廉潔教育脫離于思想教育、紀律教育與社會公德教育、職業(yè)道德教育、家庭美德教育和法制教育之外，使學校廉潔文化建設(shè)形單影只，既不能深化建設(shè)，也不能擴大影響、濃厚氛圍，更不能培養(yǎng)學生正確的價值觀念和高尚的道德情操。

二、目前廉潔文化建設(shè)中存在的主要問題

一是廉潔文化占領(lǐng)的思想陣地有限。在思想領(lǐng)域，由于受到了一些消極因素的影響，社會上出現(xiàn)了談腐不驚，見腐不怪，信仰缺失，價值缺位等現(xiàn) 象。廉潔文化仍然面臨著“官本位”和資產(chǎn)階級腐朽文化等的嚴峻挑戰(zhàn)。近年來，人們對“發(fā)展第一位”的認同可謂深入人心，這是我國改革開放的重大思想成果之一，但也催生了一些人的“發(fā)展唯一論”，并片面的把發(fā)展理解為經(jīng)濟發(fā)展，偏廢了廉潔自律對人的發(fā)展的重要保障。另外，“關(guān)系學”、賭博等腐敗文化甚至比廉潔文化流行更快更廣，如“有權(quán)不用，過時作廢”，“不跑不送，原地不動；又跑又送，提拔重用”等反映腐敗文化的順口溜被人們記得滾瓜爛熟，叫得朗朗上口，而有關(guān)廉潔文化的格言、詩詞、順口溜等，人們卻記不得多少。

二是廉潔文化占領(lǐng)的社會市場不寬。無論是城鎮(zhèn)的街道、廣場，還是農(nóng)村的村頭、小區(qū)等公共場所，最耀眼的是各種商業(yè)廣告，而廉潔文化廣告幾乎難覓“芳蹤”。書店、圖書館、閱覽室、音像制品店是文化氛圍最濃的地方，但這些場所屬于廉潔文化教育的書籍、報刊、影碟卻很少甚至沒有。電視是目前傳播廉潔文化最多、最廣，也是對廉潔文化宣傳貢獻最大的媒體之一，就其播放內(nèi)容和比例而言，播放廉潔文化教育的仍然偏少。在農(nóng)村，科學發(fā)展、人口計劃生育政策法規(guī)等的宣傳欄、標語隨處可見，但有關(guān)廉潔文化教育的字眼很少。

三是黨員教師自學廉潔文化的主動性不高。相當一部分黨員教師的案頭、書桌沒有廉潔文化書籍或報刊。不少黨員教師認為廉潔文化教育的對象應(yīng)是領(lǐng)導干部，自己無職無權(quán)，沒有腐敗的條件，學不學廉潔文化無所謂。有的則把廉潔文化作為空洞的說教，不上心、不實用。有的以工作忙為借口，思想上放松、行動上偏廢對廉潔文化的學習和自律。如果沒有紀檢監(jiān)察部門的安排，許多黨員教師幾乎不會主動去自學廉潔文化。

四是廉潔文化教育的受眾面不廣。目前廉潔文化教育主要集中在機關(guān)、學校，教育的對象主要是機關(guān)的黨員干部特別是領(lǐng)導干部，而社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)和大多數(shù)家庭仍是空白地帶。許多社區(qū)居民、農(nóng)村黨員干部及群眾、企業(yè)員工、個私企業(yè)負責人等平時很少接觸過廉潔文化，談不上接受廉潔文化的教育和熏陶，這滯后了學校開展廉潔文化教育工作。

三、學校廉潔文化建設(shè)的對策和建議 首先，大力開展廉潔文化建設(shè)教育。一是法律法規(guī)教育。利用每周理論學習日，組織全體教師特別是廣大黨員，認真學習中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》以及《教師法》、《教師職業(yè)道德規(guī)范》等各項法律法規(guī)。通過法規(guī)的學習提高黨員干部和廣大教師的理論水平。二是榮辱觀教育。以強化師生思想道德建設(shè)和作風建設(shè)為宗旨，認真組織學習胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”和廉政文化建設(shè)相關(guān)的文獻，最終達到提高師生認識，增強加快廉政建設(shè)的緊迫感，增強拒腐反腐的能力，從而提高廉潔文化的實效。三是警示教育。每月在學校網(wǎng)站和廣播上發(fā)布國家和各地近年查處的腐敗案件，并組織全體教職工特別是領(lǐng)導干部認真觀看、開展討論，暢談教育的體會和感受，使大家筑牢拒腐防變的思想防線；

第二，要加強廉潔文化的制度建設(shè)。以制度管人，以制度約束人。制度建設(shè)帶有根本性、長期性和穩(wěn)定性，在懲治腐敗和預(yù)防腐敗中起著重要的保證作用。學校要根據(jù)上級有關(guān)部門的要求，結(jié)合學校的實際，在容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位制訂一系列切實可行的廉潔規(guī)章制度，嚴格管理。進一步規(guī)范和完善各項工作程序，加強基層民主政治建設(shè)，進一步推行和實施公開制度，以重大決策、重大項目、重要人事任免和資金使用為主要內(nèi)容，運用不同形式，從決策到執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)全程實行民主監(jiān)督。學校要成立廉潔文化建設(shè)領(lǐng)導工作小組，緊緊依靠制度深化校園廉潔文化建設(shè)。學校要建立健全督查考評制度，做到人員到位、責任到位，使廉潔文化建設(shè)日?；⒁?guī)范化、制度化，學校要把考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部的提升，教師的評優(yōu)晉級，學生評優(yōu)、升學的重要依據(jù)。學校要將廉潔文化建設(shè)列入學校文化建設(shè)總體規(guī)劃，列入黨風廉政文化建設(shè)責任制考核范圍。最終達到在領(lǐng)導中形成“廉潔從政”，在教職工中形成“廉潔從教、公平教育”，在學生中形成“崇廉、敬廉、養(yǎng)廉”，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。

第三，強化措施，注重實效，增強校園廉潔文化建設(shè)的針對性。學校黨政主要領(lǐng)導要高度重視，針對學校發(fā)展的總體要求和教育教學中面臨的新情況、新問題，以提高辦學質(zhì)量為宗旨，將廉潔文化建設(shè)納入學校發(fā)展的總體 規(guī)劃之中，納入教育教學的實施計劃之中。要將廉潔文化建設(shè)與素質(zhì)教育相結(jié)合。積極引導學生崇尚真善美，憎恨假惡丑，不斷養(yǎng)成健康的榮辱情感和正確的世界觀、人生觀、價值觀。促進學生思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和心理健康素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使他們真正成為勤學、善鉆、甘于奉獻和有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人。要將廉潔文化建設(shè)與深化教育教學改革相結(jié)合。做到以廉潔文化建設(shè)促進師德師風和教風學風的根本轉(zhuǎn)變，促進辦學質(zhì)量和社會效益的進一步提升，以教育教學改革促進廉潔文化建設(shè)的健康發(fā)展。要將廉潔文化建設(shè)與社會主義榮辱觀教育活動相結(jié)合。做到“四個貫穿”：把廉潔文化建設(shè)貫穿于課堂教學之中、把校園廉潔文化建設(shè)貫穿于社會實踐活動之中、把校園廉潔文化建設(shè)貫穿于教師隊伍建設(shè)之中、把校園廉潔文化建設(shè)貫穿于校園文化生活之中。

第四，努力創(chuàng)建學校廉潔文化建設(shè)氛圍。一是要利用學校教育的特點，充分發(fā)揮課堂主渠道作用，根據(jù)學生不同年齡段的特點，編寫廉潔教育校本課程，收集整理一批傳統(tǒng)文化中的“廉論”、“廉文”、“廉戲”、“廉畫”等；提煉、挖掘民間的有關(guān)廉潔自律、克己奉公、勤政務(wù)實等優(yōu)秀廉潔思想；在教育、制度、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)中增加廉潔文化的含量，與學生共同研討反腐倡廉問題，啟發(fā)、引導學生思考，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕，接受廉潔文化的熏陶。要加強學科滲透，教師要挖掘各學科教育中蘊含的豐富的廉潔、誠信、勤儉等教育資源，以多方面融入廉潔教育的內(nèi)容。二是要對校園文化資源進行整合。學校要利用報告會、講座、團隊活動、主題班會等形式，通過學校網(wǎng)站、廣播、?？⑿?、宣傳欄、黑板報、標語等形式將廉潔電教片、廉潔文件、廉政法規(guī)等進行大力宣傳。如在校園顯眼處張貼廉政警句、格言，懸掛大幅廉政標語等，積極營造廉潔文化建設(shè)的氛圍，使廉潔文化深入到每一位師生員工心中。

第五，搭建豐富多彩的學校廉潔文化建設(shè)平臺。一是要充分利用傳統(tǒng)載體，緊緊圍繞教育教學規(guī)律和學生身心發(fā)展，把廉潔文化教育納入學校教育教學計劃，在課堂上進行廉潔文化的灌輸，廉潔意識的培養(yǎng)。二是以學校領(lǐng)導和教師為突破口，采取有效措施，達到統(tǒng)一思想，提高認識；開展黨員干 部廉潔自查自糾活動，教師師德師風承諾簽名活動等。三是以開展“廉潔文化進校園”活動為契機，以“廉潔”為主題，形式多樣，主題鮮明。將廉潔文化融入學生的德育和素質(zhì)教育之中，引導學生樹立“以廉為榮，以貪為恥”的意識。如唱廉潔歌曲、講廉潔故事、舉行廉潔主題團隊會、以廉潔為主題的演講比賽、以廉潔為主題的繪畫、漫畫比賽、辦反腐倡廉黑板報、寫敬廉崇潔作文、背一組反腐倡廉的格言等，為我們后代打一劑“反腐疫苗”。

第六，注意廉潔文化建設(shè)的層次對象。學校廉潔文化建設(shè)，一是要注重與抑制“腐敗文化”的滋生結(jié)合起來。要用先進的廉潔文化理念占領(lǐng)人們的思想“陣地”，擠壓腐敗文化的生存空間，有效消除腐敗文化的影響，徹底斬斷腐敗文化的滋生根源。二是要注意廉潔文化建設(shè)的層次性、針對性。首先要立足于教職工隊伍，特別是領(lǐng)導干部和黨員教師這個重點，突出廉潔文化建設(shè)，打造“廉潔型”領(lǐng)導團隊；其次要不斷擴展覆蓋面，面向全體師生，突出廉潔文化建設(shè)，使廉潔文化從校園走向全社會，擴大校園廉潔文化建設(shè)的影響。

個 人 簡 歷

王建喜，男，漢族，1965年5月生，中共黨員，新師大本科學歷，中教師資專業(yè)，中學高級教師，曾任博樂市教育局辦公室主任，于2009年3月到博樂市阿熱勒托海中心學校掛職，現(xiàn)任教育黨總支部書記。已有《博樂市在校學生思想道德教育工作現(xiàn)狀調(diào)研報告》、《以黨建創(chuàng)新促教育創(chuàng)新》、《加強和改進未成年人思想道德建設(shè)之我見》、《淺議進城就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育入學問題及對策》等10余篇論文在區(qū)、州級以上黨報黨刊發(fā)表獲獎。

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立意較好，文字功底較深，請對第二部分進行精簡提煉，在聯(lián)系教學工作的實際上再下功夫。

劉新英