第一篇：關于加強非正常戶管理的思考與建議

關于加強非正常戶管理的思考與建議

發(fā)布時間：2013-09-04 08:12:02 瀏覽：102

非正常戶管理是稅務管理工作的重要環(huán)節(jié)。如果非正常戶比例過高，則反映出部分基層單位在管理上的不到位，造成稅收征管系統(tǒng)中長期存在垃圾數(shù)據(jù)，影響統(tǒng)計分析和數(shù)據(jù)運用。有必要對非正常戶管理進行認真整改，以提高征管質量，堵塞稅收漏洞。

一、非正常戶產(chǎn)生的主要原因

（一）新開業(yè)戶未正常經(jīng)營。有些地方政府招商引資的企業(yè)、發(fā)展“三產(chǎn)”政策催生的產(chǎn)物，也有個別人為了投機取巧套取國家扶持資金而注冊的各種“專業(yè)合作社”等機構。在辦理稅務登記后往往沒有實質性的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務，其注冊地址、電話和會計人員信息多為虛構或應付式填列，名不副實，不能按期辦理正常的納稅申報。

（二）業(yè)戶經(jīng)營事項變更。某些屬于“皮包公司”性質的納稅人，或因業(yè)務需要，或為逃避納稅，其經(jīng)營地址、管理人員和會計人員隨經(jīng)營需要經(jīng)常會發(fā)生變更。如果平時不使用地稅發(fā)票，地稅機關對其更缺乏制約力，管理單位常常無法在其注冊地找到納稅人。

（三）納稅人終止經(jīng)營不辦理注銷。有些企業(yè)由于經(jīng)營不善造成虧損，難以維持，實際上已經(jīng)破產(chǎn)、解散，但由于存在欠稅、怕麻煩等原因，不去工商、稅務等部門辦理注銷手續(xù)，形成“名存實亡”的納稅戶。

（四）稅務機關管理不到位。管理人員工作不深入，巡查不及時，對有逃避納稅傾向的業(yè)戶不能按規(guī)定采取保全或強制措施。發(fā)現(xiàn)納稅人“失蹤”，為圖省事就簡單地將其轉為“非正常戶”，以解脫責任，相應的后續(xù)管理更無從談起。此外，稅務機關內部在調整管理機構和稅收管理員崗位時，工作交接不嚴密，征管資料發(fā)生遺失損毀導致管理斷檔，也是非正常戶形成的原因之一。

二、加強非正常戶管理的建議

大量非正常戶的出現(xiàn)，不僅擾亂了正常的稅收秩序，造成稅款流失，而且增大了稅務干部的執(zhí)法風險和廉政風險。因此，要進一步加強非正常戶管理。

（一）強化內部監(jiān)控，提高稅務人員的責任心。在日常稅收管理工作中，有相當一部分非正常戶納稅人的產(chǎn)生與稅務人員的主觀因素有關。因此，稅務機關要完善執(zhí)法監(jiān)督機制，改進干部作風，把基層稅務管理工作做深、做細、做實，杜絕干部敷衍塞責甚至失職瀆職的行為，防范執(zhí)法過錯和廉政風險。

（二）嚴格稅務登記，完善戶籍管理。基層稅務部門在為納稅人辦理登記時，要認真仔細地審核其提交的各種證件資料，特別是要注意甄別場地證明、聯(lián)系電話、法定代表人或負責人的身份證件等是否真實，防止納稅人弄虛作假，騙取登記。

（三）借助綜合治稅，密布監(jiān)控網(wǎng)絡。納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營總是在一定區(qū)域、一定范圍內進行的，經(jīng)營活動不可能不與外界發(fā)生聯(lián)系，留下痕跡，產(chǎn)生影響。在實行社會綜合治稅的大環(huán)境下，相關職能部門的信息交換、通報制度可以為稅務機關找到“失蹤”的納稅人提供便利，那些逃避納稅、故意隱身的納稅人就會在綜合治稅的聚光燈下無所遁形，重新納入地稅部門正常的管理軌道。

（四）嚴格非正常戶認定手續(xù)，杜絕認定的隨意性?；鶎佣悇諜C關對于管理員提請認定非正常戶的業(yè)務流程應嚴加審核，對經(jīng)過實地調查并采取各種行政手段確實無法找到納稅人的，才能最后予以認定。對確無業(yè)務開展的業(yè)戶要督促其按期辦理零申報，對已經(jīng)認定的非正常戶要加強后續(xù)管理，動態(tài)監(jiān)控，把非正常戶數(shù)量壓縮到最低水平。

第二篇：非正常戶管理

淺談對非正常戶管理的幾點認識

“非正常戶”是指已辦理稅務登記的納稅人未按照規(guī)定的期限申報納稅，在稅務機關責令其限期改正后，逾期不改正的，經(jīng)稅務機關派員實地檢查，查無下落并且無法強制其履行納稅義務的納稅人。對“非正常戶”的管理一直是稅收征管的一項重點和難點工作。

一、“非正常納稅戶”的形成原因及表現(xiàn)形式主要有以下幾種：(一)因納稅人對稅收政策不了解或對稅收政策理解錯誤，由于經(jīng)營地址變更，不向稅務機關辦理變更登記手續(xù)，使稅務機關在原地址找不到納稅人而形成非正常戶。

(二)已經(jīng)解散、破產(chǎn)，但因怕麻煩等原因，既不辦理工商登記注銷手續(xù)，也不辦理稅務登記注銷手續(xù)，長期“掛帳”，形成有“戶”無申報的非正?，F(xiàn)象。

(三)由于經(jīng)營不善，經(jīng)濟效益日益下降，達到了入不敷出的地步，連續(xù)幾個月的不申報納稅，管理員來催繳或采取措施就“關門大吉”給稅務局玩起“失蹤”游戲。

(四)還有一些非正常納稅戶是故意偷稅逃稅，長期躲避稅收征管與稽查，“打一槍換一地方”不斷變更名稱、地址，使稅務機關無法征管。

（五）一部分納稅人為了套取貸款而辦理了稅務登記，而實際沒有任何營業(yè)項目，稅務機關永遠找不到人。

二、非正常戶給日常的稅收征管工作造成了極大的危害：

（一）擾亂了日常稅收征管秩序。有些企業(yè)開業(yè)之初納稅相當正常，可是后來連續(xù)幾個月發(fā)生零申報，不久就在未辦理任何手續(xù)情況下莫名其妙的不再申報了；有的企業(yè)申請注銷后怕被清算補稅罰款，先變成長期零申報，進而就自動停止納稅申報，特別是投資規(guī)模小的個體工商戶，一旦生意不好就“關門歇業(yè)，人去樓空?！边@種多變現(xiàn)象，視國家法律法規(guī)為兒戲，破壞了正常的納稅秩序，使管理人員花費不少精力忙于應對其查詢，增加了許多無效勞動。

(二)造成稅款大量流失。部分納稅人利用非正常戶管理的漏洞進行逃稅、偷稅，有些納稅人在實現(xiàn)收入后，連續(xù)數(shù)月不申報納稅，繼而被轉為非正常戶后其應納的稅款也無法追回，偷逃了國家的稅款。更有甚者，有些失蹤了的企業(yè)或個體工商戶，不僅逃避了納稅義務，而且?guī)ё吡税l(fā)票。這就給不法之徒實施虛開發(fā)票、偷逃稅款的違法行為提供了條件，后果不堪設想。由此可見，加強非正常戶的稅收管理，是堅持依法治稅，嚴密征收管理，防范和遏制稅收流失的迫切需要，應該列為當前基層稅收管理中的一項重點工作來抓。

三、加強對非正常戶管理的幾點建議：

為進一步堵塞征管漏洞，加強稅源監(jiān)控，稅務機關針對非正常戶管理中存在的問題，應從各環(huán)節(jié)入手，嚴把“四關”使“非正常戶”管理逐步走上正軌。

（一）加強宣傳，嚴把源頭關。對新辦戶進行培訓，從日常征管和催報催繳等方面加強申報責任宣傳，告知納稅人申報義務及不申報的法律責任，讓納稅人全面了解稅收業(yè)務；建立定期核查制度，完善稅收管理員責任，跟蹤了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，做到管理關口前移，從源頭上減少非正常戶的形成。

(二)多方協(xié)作，嚴把認定關。通過與公安、國稅、工商等部門進行信息比對，查找非正常戶在其他部門的經(jīng)營狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時對現(xiàn)場進行核查，積極查找非正常戶的法定代表人、投資人和合伙人；加強與街道和招商引資部門的合作，完善協(xié)稅護稅機制，多途徑掌握納稅人情況，積極做好非正常戶的事前核查認定，確保核查信息的真實性和準確性。

(三)規(guī)范執(zhí)法，嚴把處罰關。定期集中開展非正常戶清理整頓工作，對已認定的各類非正常戶進行分類治理：對被認定為非正常戶的納稅人暫停稅務登記證件、發(fā)票領購簿的使用；對被列入非正常戶超過三個月的納稅人，在辦稅服務場所、網(wǎng)站或其他媒體上進行稅務登記證件失效公告；對恢復履行納稅義務或被查找到的，根據(jù)征管法的相關規(guī)定進行處罰；建立非正常戶惡意逃避納稅義務黑名單制度，對于納稅人惡意采用非正常戶實施偷逃稅款的行為加大處罰力度，一旦發(fā)現(xiàn)這種情況，將其列入黑名單，在公開的媒體上公告其違法行為，加大其違法成本。

(四)完善制度，嚴把考核關。強化對非正常戶認定質和量的考核，對管理情況進行定期或不定期的監(jiān)督檢查，將控管率作為考核稅收管理員征管質量的重要指標之一，同時對未按規(guī)定的條件和程序進行非正常戶認定、公告、解除而造成不良后果的有關人員，實行過錯責任追究。

第三篇：非正常戶管理工作總結

關于清理整頓非正常戶工作的總結

為進一步完善稅務登記管理制度，規(guī)范稅務登記管理，強化稅源監(jiān)控，維護稅收法律、法規(guī)的嚴肅性和市場經(jīng)濟正常秩序，根據(jù)區(qū)局及市局的有關要求，XX地稅局于20XX年X月開展非正常戶清理整頓工作，工作情況如下：

一、加強對“非正常戶”的認定管理

（一）對已辦理稅務登記的納稅人，未按照規(guī)定的期限申報納稅，在稅務機關責令其限期改正后，逾期不改正的，并經(jīng)稅務機關派員實地檢查，查無下落的，根據(jù)以下情況進行處理：

1、無欠稅的，主管稅務機關制作《非正常戶認定書》，存入納稅人檔案。

2、有欠稅的，如無可以強制執(zhí)行的財物，主管稅務機關制作《非正常戶認定書》，存入納稅人檔案；如有可以強制執(zhí)行財物的，稅務機關按照《稅收征收管理法》第四十條的規(guī)定采取強制執(zhí)行措施后，認定為“非正常戶”。

（二）各征管所對之前已認定為“非正常戶”和“證件失效戶”的戶管進行清理。遇有欠稅且有可以強制執(zhí)行的財物的，按照《稅收征收管理法》第四十條的規(guī)定采取強制執(zhí)行措施。

二、對“非正常戶”進行跟蹤管理

（一）稅收管理員在認定納稅人為“非正常戶”時，經(jīng)征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)的法定代表人（負責人）同時還擔任本地其他企業(yè)或個體工商戶的法定代表人（負責人）的，第一時間將信息通過征管系統(tǒng)發(fā)送至相應征管所的稅收管理員；稅收管理員接到信息后，及時督促該法定代表人（負責人）到認定征管所辦理相關手續(xù)，并于3個工作日內將處理結果錄入征管系統(tǒng)；稅收管理員自認定程序發(fā)起之日起5個工作日內根據(jù)對方征管所稅收管理員的回復信息做出相應的處理。對經(jīng)審核無法正常履行納稅申報義務的，則按上述認定辦法認定為“非正常戶”，同時征管系統(tǒng)自動將此“非正常戶”信息發(fā)送至相關征管所的稅收管理員平臺，以便橫向跟蹤管理和監(jiān)控。

（二）XXX稅務局在非正常戶認定的次月，在辦稅場所（辦稅服務廳）和稅務網(wǎng)站上對外公告非正常戶。納稅人為企業(yè)或單位的，公告企業(yè)或單位的名稱、納稅人識別號、法定代表人或負責人姓名、居民身份證或其他有效身份證件號碼、經(jīng)營地點；納稅人為個體工商戶的，公告業(yè)戶名稱、業(yè)主姓名、納稅人識別號、居民身份證或其他有效身份證件號碼、經(jīng)營地點。

（三）被列入“非正常戶”超過三個月的納稅人，征管機關宣告其稅務登記證件失效，同時征管系統(tǒng)將納稅人狀態(tài)自動轉為“證件失效戶”狀態(tài)，并在稅收管理員平臺上顯示相關證件失效信息，稅收管理員及時打印《證件失效戶確認書》，歸入納稅人檔案保存。但對其應納稅款的追征，仍按《稅收征收管理法》及其實施細則的有關規(guī)定執(zhí)行。

（四）對沒有欠稅且沒有未繳銷發(fā)票的納稅人，認定為非正常戶超過兩年的，我局采取注銷其稅務登記證件的措施，征管系統(tǒng)自動操作調整狀態(tài)為“證件注銷”，同時在稅收管理員平臺提示信息，并由稅收管理員核實后打印《證件注銷確認書》，歸入納稅人檔案。

（五）對認定為“非正常戶”超過三個月，戶管狀態(tài)為證件失效、證件注銷的納稅人前來辦理納稅申報或其他稅務事項的，我局先對該納稅人進行檢查，并按照有關稅收法律、法規(guī)進行處罰，經(jīng)批準后再重新辦理開業(yè)登記、核發(fā)稅務登記證件，實施正常管理。

（六）對已作為“非正常戶”，且尚有欠繳稅款、滯納金和罰款或未繳銷發(fā)票的納稅人，我局自認定之日起一年內每季度到原經(jīng)營地進行一次實地核查，并將實地核查結果以書面資料形式存入該納稅人檔案。對欠繳稅款金額較大的“非正常戶”，同時經(jīng)征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對結果發(fā)現(xiàn)其法定代表人（負責人）在本地其他區(qū)域還在正常經(jīng)營的，則提請市局稽查部門進行專項檢查。

三、加強第三方信息交流、交換

（一）加強非正常戶信息交換，形成對“非正常戶”管理的工作合力。對列為“非正常戶”納稅人的法定代表人或經(jīng)營者申報辦理新的稅務登記的，局機關核發(fā)臨時稅務登記證及副本，限量供應發(fā)票。

臨時稅務登記有效期限到期，征管系統(tǒng)自動實施票控。稅務機關發(fā)現(xiàn)納稅人的法定代表人或經(jīng)營者在異地為“非正常戶”的法定代表人或經(jīng)營者的，通知其回原稅務機關辦理相關涉稅事宜。納稅人的法定代表人或經(jīng)營者在原稅務機關辦結相關涉稅事宜后，方可申請轉辦正式的稅務登記。

（二）定期將稅務登記“非正常戶”信息向工商行政管理機關通報。

對被其他征管分局認定為“非正常戶”的法定代表人（負責人），我局及時建立了預警機制，同時加強與相關部門的信息互通，加強跟蹤管理，確保稅務登記戶數(shù)、信息的準確性。

“非正常戶”的認定、清理是稅務機關日常征管工作之一，科左中旗地稅局高度重視，積極采取切實有效措施，目前，我局非正常管戶占全部管戶的0.36%，指標質量優(yōu)于全市平均水平，管理工作取得了明顯成效。

XXXX稅務局

二ΟXX年X月XX日

第四篇：非正常戶管理總結

關于清理整頓非正常戶工作的總結

為進一步完善稅務登記管理制度，規(guī)范稅務登記管理，強化稅源監(jiān)控，維護稅收法律、法規(guī)的嚴肅性和市場經(jīng)濟正常秩序，根據(jù)區(qū)局及市局的有關要求，科左中旗地稅局于2011年6月開展非正常戶清理整頓工作，工作情況如下：

一、加強對“非正常戶”的認定管理

（一）對已辦理稅務登記的納稅人，未按照規(guī)定的期限申報納稅，在稅務機關責令其限期改正后，逾期不改正的，并經(jīng)稅務機關派員實地檢查，查無下落的，根據(jù)以下情況進行處理：

1、無欠稅的，主管稅務機關制作《非正常戶認定書》，存入納稅人檔案。

2、有欠稅的，如無可以強制執(zhí)行的財物，主管稅務機關制作《非正常戶認定書》，存入納稅人檔案；如有可以強制執(zhí)行財物的，稅務機關按照《稅收征收管理法》第四十條的規(guī)定采取強制執(zhí)行措施后，認定為“非正常戶”。

（二）各征管所對之前已認定為“非正常戶”和“證件失效戶”的戶管進行清理。遇有欠稅且有可以強制執(zhí)行的財物的，按照《稅收征收管理法》第四十條的規(guī)定采取強制執(zhí)行措施。

二、對“非正常戶”進行跟蹤管理

（一）稅收管理員在認定納稅人為“非正常戶”時，經(jīng)征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)的法定代表人（負責人）同

時還擔任本地其他企業(yè)或個體工商戶的法定代表人（負責人）的，第一時間將信息通過征管系統(tǒng)發(fā)送至相應征管所的稅收管理員；稅收管理員接到信息后，及時督促該法定代表人（負責人）到認定征管所辦理相關手續(xù)，并于3個工作日內將處理結果錄入征管系統(tǒng)；稅收管理員自認定程序發(fā)起之日起5個工作日內根據(jù)對方征管所稅收管理員的回復信息做出相應的處理。對經(jīng)審核無法正常履行納稅申報義務的，則按上述認定辦法認定為“非正常戶”，同時征管系統(tǒng)自動將此“非正常戶”信息發(fā)送至相關征管所的稅收管理員平臺，以便橫向跟蹤管理和監(jiān)控。

（二）科左中旗地稅局在非正常戶認定的次月，在辦稅場所（辦稅服務廳）和稅務網(wǎng)站上對外公告非正常戶。納稅人為企業(yè)或單位的，公告企業(yè)或單位的名稱、納稅人識別號、法定代表人或負責人姓名、居民身份證或其他有效身份證件號碼、經(jīng)營地點；納稅人為個體工商戶的，公告業(yè)戶名稱、業(yè)主姓名、納稅人識別號、居民身份證或其他有效身份證件號碼、經(jīng)營地點。

（三）被列入“非正常戶”超過三個月的納稅人，征管機關宣告其稅務登記證件失效，同時征管系統(tǒng)將納稅人狀態(tài)自動轉為“證件失效戶”狀態(tài)，并在稅收管理員平臺上顯示相關證件失效信息，稅收管理員及時打印《證件失效戶確認書》，歸入納稅人檔案保存。但對其應納稅款的追征，仍按

《稅收征收管理法》及其實施細則的有關規(guī)定執(zhí)行。

（四）對沒有欠稅且沒有未繳銷發(fā)票的納稅人，認定為非正常戶超過兩年的，我局采取注銷其稅務登記證件的措施，征管系統(tǒng)自動操作調整狀態(tài)為“證件注銷”，同時在稅收管理員平臺提示信息，并由稅收管理員核實后打印《證件注銷確認書》，歸入納稅人檔案。

（五）對認定為“非正常戶”超過三個月，戶管狀態(tài)為證件失效、證件注銷的納稅人前來辦理納稅申報或其他稅務事項的，我局先對該納稅人進行檢查，并按照有關稅收法律、法規(guī)進行處罰，經(jīng)批準后再重新辦理開業(yè)登記、核發(fā)稅務登記證件，實施正常管理。

（六）對已作為“非正常戶”，且尚有欠繳稅款、滯納金和罰款或未繳銷發(fā)票的納稅人，我局自認定之日起一年內每季度到原經(jīng)營地進行一次實地核查，并將實地核查結果以書面資料形式存入該納稅人檔案。對欠繳稅款金額較大的“非正常戶”，同時經(jīng)征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對結果發(fā)現(xiàn)其法定代表人（負責人）在本地其他區(qū)域還在正常經(jīng)營的，則提請市局稽查部門進行專項檢查。

三、加強第三方信息交流、交換

（一）加強非正常戶信息交換，形成對“非正常戶”管理的工作合力。對列為“非正常戶”納稅人的法定代表人或經(jīng)營者申報辦理新的稅務登記的，局機關核發(fā)臨時稅務登記

證及副本，限量供應發(fā)票。

臨時稅務登記有效期限到期，征管系統(tǒng)自動實施票控。稅務機關發(fā)現(xiàn)納稅人的法定代表人或經(jīng)營者在異地為“非正常戶”的法定代表人或經(jīng)營者的，通知其回原稅務機關辦理相關涉稅事宜。納稅人的法定代表人或經(jīng)營者在原稅務機關辦結相關涉稅事宜后，方可申請轉辦正式的稅務登記。

（二）定期將稅務登記“非正常戶”信息向工商行政管理機關通報。

對被其他征管分局認定為“非正常戶”的法定代表人（負責人），我局及時建立了預警機制，同時加強與相關部門的信息互通，加強跟蹤管理，確保稅務登記戶數(shù)、信息的準確性。

“非正常戶”的認定、清理是稅務機關日常征管工作之一，科左中旗地稅局高度重視，積極采取切實有效措施，目前，我局非正常管戶占全部管戶的0.36%，指標質量優(yōu)于全市平均水平，管理工作取得了明顯成效。

科左中旗地方稅務局

二Ο一一年七月二十八日

第五篇：解除非正常戶申請書

解除非正常戶申請書

桐城市國稅局：

因我公司對納稅工作的認識不夠深刻，誤認為企業(yè)零收入不需要進行零申報，缺乏基本的納稅意識，導致從2014年3月至今都未辦理納稅申報，被國家稅務局于2014年7月31日認定為非正常戶，經(jīng)稅務機關提醒和教育，我公司已經(jīng)深刻認識到納稅工作對經(jīng)濟運行和企業(yè)管理的重要性。

現(xiàn)正式向貴局提出解除非正常戶的申請。我公司保證在今后的管理中加強對財稅經(jīng)辦人員的培訓和管理，保證按時納稅，配合稅務人員工作。

法定代表人（簽字或簽章）：

桐城市創(chuàng)興工程機械設備租賃有限公司

（蓋章）

2017年6月28日