第一篇：外資非正常納稅戶成因分析及管理建議

外資非正常納稅戶成因分析及管理建議

一、非正常納稅戶成因分析

一是外部因素的影響。第一，隨著城陽區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和招商引資結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，政府有關(guān)部門、各街道、工業(yè)園區(qū)以及廠房租賃者逐步提高“門檻”，使一些投資質(zhì)量不高、貢獻(xiàn)率小的外資企業(yè)向區(qū)外、市外遷移。而絕大多數(shù)企業(yè)在向地外遷移過程中，不愿到外經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)等各政府部門履行正常的遷移手續(xù)，隨意關(guān)門停產(chǎn)，失蹤走逃，而是到區(qū)外變更法人后繼續(xù)經(jīng)營，這是近幾年來非正常戶形成的重要外部因素。第二，金融危機(jī)使經(jīng)濟(jì)形勢惡化。大部分外資企業(yè)訂單急劇下降，匯兌損失加大，資金流動(dòng)性短缺甚至資金鏈斷裂，虧損難以承受，特別是一些生產(chǎn)單一的中小企業(yè)，無法繼續(xù)經(jīng)營，只好選擇拖欠稅費(fèi)和工人工資走逃失蹤。第三，部分投資規(guī)模較小、經(jīng)營管理不規(guī)范的外資企業(yè)故意脫離稅務(wù)監(jiān)管，逃避納稅義務(wù)。第四，招商引資與稅務(wù)管理不銜接，形成很大一部分企業(yè)，由外經(jīng)貿(mào)部門或招商部門辦理稅務(wù)登記后即失去聯(lián)系，待稅務(wù)部門取消籌建期不申報(bào)政策后，形成非正常戶。

二是內(nèi)部因素的影響。第一，部門間缺乏必要的信息溝通渠道，喪失了事前監(jiān)控的主動(dòng)性。稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人走逃前的信息溝通渠道不健全，對走逃后的企業(yè)法人代表缺乏合法適度的強(qiáng)制或限制措施。有的企業(yè)在走逃前會結(jié)清薪租、遣散工人和變賣生產(chǎn)設(shè)備，而稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏有效暢通的信息渠道，往往是在企業(yè)已經(jīng)失蹤后才能知情。第二，注銷程序繁瑣，注銷時(shí)間過于悠長，導(dǎo)致企業(yè)不辭而別。部分外資企業(yè)遞交注銷申請后，形成待注銷狀態(tài)，由于檢查環(huán)節(jié)聯(lián)系不上該企業(yè)或在綜合征管軟件V2.0中某些問題無法處理，又重新轉(zhuǎn)回開業(yè)狀態(tài)，而時(shí)間一長企業(yè)認(rèn)為已注銷，因而形成非正常戶。

二、非正常戶認(rèn)定中存在的問題

一是事前，主觀上輕視。認(rèn)為企業(yè)走逃非稅收管理員可控，加之管理員工作職責(zé)過多，對戶籍管理不可能做到經(jīng)常巡視，如不及時(shí)認(rèn)定非正常戶將直接降低個(gè)人申報(bào)率，因此對實(shí)地查找不到或無法取得聯(lián)系的，往往直接出具《非正常戶實(shí)地核查工作底稿》，而未認(rèn)真查詢失蹤戶法定代表人、關(guān)聯(lián)企業(yè)相關(guān)信息。二是事中，認(rèn)定程序不規(guī)范。稅收管理員對部分非正常戶的認(rèn)定未嚴(yán)格按照規(guī)定的程序操作，有的稅收管理員在聯(lián)系不上企業(yè)的情況下，直接以證件、發(fā)票流失的方式，在綜合征管軟件V2.0“非正常戶認(rèn)定錄入”模塊中認(rèn)定為非正常戶。三是事后，跟蹤管理不夠。未能每月從“綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)—預(yù)警監(jiān)控—非正常戶監(jiān)控”中自行查詢與正常戶法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、銀行賬號相同的非正常戶情況，根據(jù)查詢內(nèi)容，及時(shí)組織清查非正常戶。

三、解決外資非正常納稅戶的辦法

一是嚴(yán)格按照市局要求規(guī)范非正常戶認(rèn)定程序，國稅內(nèi)網(wǎng)升級后在“外網(wǎng)維護(hù)”過程中，可以專門設(shè)置針對納稅人的公告送達(dá)納稅人文書專欄，定期地由綜合部門對每月形成的大量針對非正常戶的《責(zé)令限期改正通知書》掛在外網(wǎng)上，以便及時(shí)通知納稅人改正或公告送達(dá)。二是把好稅務(wù)登記關(guān)，真實(shí)采集納稅人的信息，在企業(yè)認(rèn)定一般納稅人和第一次發(fā)票領(lǐng)用時(shí)，由稅收管理員采集企業(yè)法定代表人除工作單位地址外的居住地址及相關(guān)信息。建議市局對于臨時(shí)租用廠房或經(jīng)營地的企業(yè)在一般納稅人認(rèn)定時(shí)增加固定擔(dān)保人的要求。三是加大對非正常戶認(rèn)定的事前、事中、事后監(jiān)督監(jiān)控力度，對于《非正常戶實(shí)地核查工作底稿》，科長與分管科長要認(rèn)真審核，對經(jīng)復(fù)查找到的非正常戶，給于相關(guān)責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究問效。四是建議增加管理科室綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)查詢?nèi)袘艏芾頇?quán)限，拓寬查詢渠道。便于科室在非正常戶認(rèn)定前及早掌握失蹤戶在全市范圍內(nèi)相關(guān)信息，降低非正常戶認(rèn)定差錯(cuò)率。五是改進(jìn)注銷稅務(wù)登記辦法，強(qiáng)化日常管理，進(jìn)一步完善企業(yè)清算制度，使企業(yè)能夠依法及時(shí)結(jié)束經(jīng)營，對于已認(rèn)定的無發(fā)票、無欠稅的非正常戶建議采取強(qiáng)制注銷辦法。

第二篇：外資公司企業(yè)倫理失范成因分析

外資公司企業(yè)倫理失范成因分析

企業(yè)倫理失范的原因是復(fù)雜多樣的，與深刻的社會文化根源及企業(yè)管理者的倫理素質(zhì)息息相關(guān)。然而很多在國外將企業(yè)倫理執(zhí)行得非常好的外資公司在中國的經(jīng)營活動(dòng)當(dāng)中不約而同地放棄了一些優(yōu)良的企業(yè)傳統(tǒng)，這顯然不能簡單地歸因于某一位管理者。外資公司所存在的企業(yè)倫理失范的成因主要是來自于以下幾方面。

（1）市場機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，企業(yè)的生存與發(fā)展都依賴于市場的自我調(diào)控，市場機(jī)制的健全和完善程度直接影響到市場交易主體的行為和企業(yè)的經(jīng)營情況。就中國在當(dāng)前的實(shí)際情況而言，其仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的過渡過程當(dāng)中，市場體系還沒能得以充分地建立起來，市場信息不對稱、自由競爭不充分及市場隱性激勵(lì)機(jī)制不健全等因素仍普遍存在，為一些外資企業(yè)的不道德行為提供了可乘之機(jī)。

當(dāng)一個(gè)外資公司進(jìn)入中國市場以后，他們需要面對的不僅有來自其他外資公司的競爭，同時(shí)還要遭遇一些中國本土公司的競爭。由于國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)仍處于剛剛起步的狀態(tài)，很多中國本土企業(yè)，尤其是一些民營企業(yè)的商業(yè)倫理意識十分淡薄，在市場競爭中常常采用一些違背市場道德的方式。比如說侵犯外資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，非法雇用童工，拖欠員工工資以及在辦公中使用盜版軟件等，由于在這些環(huán)節(jié)中節(jié)約了很多成本，使得其產(chǎn)品在市場競爭中相對于諸多嚴(yán)格遵守市場倫理的外資企業(yè)的產(chǎn)品有著很大的價(jià)格優(yōu)勢，從而對外資企業(yè)在中國的市場占有率產(chǎn)生了負(fù)面影響。2007年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的毒奶粉事件就是一個(gè)很好的例證，該事件最終嚴(yán)重?fù)p毀了諸多國內(nèi)食品企業(yè)的公眾形象。然而在更多時(shí)候，很多國內(nèi)公司違背企業(yè)倫理的活動(dòng)并不為公眾所知。尤其是它們侵犯外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的行為甚至常常得到公眾的鼓勵(lì)，這樣就將外資公司在與它們的競爭中推向了非常被動(dòng)的位置，迫使它們也同樣采用一些不倫理的經(jīng)營方式以求在市場上站穩(wěn)腳跟。

（2）社會制度

在市場發(fā)展還不夠成熟和完善的情況下，國家通過立法、執(zhí)法來引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)行為是影響企業(yè)倫理的重要因素。就目前中國法制建設(shè)的情況而言，盡管已經(jīng)初步建立起了規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的法律體系，但是很多法律條款仍然存在不健全、不完善的情況，同時(shí)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象在這一階段也極為普遍，制度的有效供給不足是促使商業(yè)腐敗、反倫理行為發(fā)生的重要外因之一。

法律是保障市場經(jīng)濟(jì)正常有序運(yùn)作的最重要的機(jī)制。改革開放至今，中國在利用法律手段來組織、引導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面取得了一定的進(jìn)展。先后頒布了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 法》、《食品衛(wèi)生法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《合同法》、《廣告法》、《環(huán)境資源保護(hù) 法》等一系列與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)的法律法規(guī)，對于規(guī)范市場運(yùn)作和保障企業(yè)經(jīng)營道德起到了一定的積極作用。但不得不承認(rèn)的是目前中國商業(yè)法律建設(shè)仍舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在立法這一重要環(huán)節(jié)上，因?yàn)橹袊母母锬Ｊ饺耘f處在探索的階段，很難針對未來改革實(shí)踐中可能出現(xiàn)的問題制定相對應(yīng)的法律條款，所以在很多方面是已有的法律法規(guī)所無法完善達(dá)到的，導(dǎo)致以營利為主要目的外資公司通過鉆法律空子，打擦邊球的方式來獲取更大的商業(yè)回報(bào)。而在相關(guān)部門的執(zhí)法過程中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)代法以及收受賄賂等現(xiàn)象十分普遍，企業(yè)倫理的有效執(zhí)行就無法得到相應(yīng)的制度保障。因此，從某種程度上講，外資公司的企業(yè)倫理表現(xiàn)低下并不是因?yàn)槠鋬?nèi)部的中國籍員工個(gè)人修養(yǎng)要比外國員工要差，而是由于中國商業(yè)法律執(zhí)行中的低效力。

信用制度特指市場經(jīng)濟(jì)條件下國家監(jiān)督、管理和保障個(gè)人和企業(yè)資信活動(dòng)的一整套規(guī)章制度和行為規(guī)范，它包含了個(gè)人信用制度和企業(yè)信用制度兩個(gè)方面。真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)是一種建立在復(fù)雜的信用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之上的信用經(jīng)濟(jì)，交換雙方都以信用作為守約的條件，構(gòu)成相互信任的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的。如果任意一方不守信用，平等交換的市場關(guān)系就會遭到破壞，而不平等交換在市場的作用下是不可能長久維持的。因此，信用經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行需要一整套嚴(yán)格的信用制度作為保證。就目前來看，中國信用制度還很不完善，缺少公正的信用評級機(jī)構(gòu)。而在商業(yè)交易中，一個(gè)企業(yè)的信用記錄無法查證，企業(yè)之間相互隱瞞的情況非常普遍。由于市場上交易的雙方都無法真實(shí)了解對方的信用狀況，直接導(dǎo)致對合同表現(xiàn)度無法準(zhǔn)確判斷，增加了合同違約的防范難度。很多外資公司處于對利益最大化的追求或僅僅是單純地保障自身利益不受損害，在商業(yè)交易中采用一些不道德的行為。

（3）公司內(nèi)部制度

眾多的事實(shí)說明，企業(yè)行為選擇通常是與企業(yè)文化，尤其是企業(yè)的制度文化緊密相連的。如果企業(yè)將其所應(yīng)當(dāng)遵循的倫理準(zhǔn)則規(guī)范化、書面化以形成企業(yè)內(nèi)部的各種管理制度，則可以在企業(yè)倫理的執(zhí)行上取得良好的效果。

由于進(jìn)入中國的外資公司通常都是一些資金雄厚的大企業(yè)，它們中的多數(shù)在企業(yè)倫理方面都有著明確的規(guī)定。然而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，仍然有一部分外資公司并沒有將商業(yè)道德明確地列入其中國分公司的各項(xiàng)規(guī)章當(dāng)中。從我們的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在“公司有明確的企業(yè)倫理行為規(guī)范”這一問題中，外資公司的平均得分為3.57。調(diào)查顯示選擇有點(diǎn)符合、符合和非常符合的人占被調(diào)查者總體樣本的比例為57.8%。這便意味著，有接近一半的企業(yè)并沒有專門的企業(yè)倫理制度，或者其倫理制度不為員工所知，僅僅是一紙空文。倫理制度的缺失直接導(dǎo)致了內(nèi)部成員在工作行為中缺乏道德參照系，當(dāng)其參與遵循或者違背企業(yè)倫理的活動(dòng)時(shí)也沒有相關(guān)的正面或者負(fù)面的激勵(lì)，因此便為不符合企業(yè)倫理行為的發(fā)生埋下了種子。

（4）社會輿論

社會輿論的一個(gè)主要特點(diǎn)就是負(fù)面的消息傳播能力通常比正面信息更強(qiáng)。對于外資公司的倫理行為，中國的社會輿論常常呈現(xiàn)出一種負(fù)面反饋的作用。

通過隨機(jī)抽取了261條新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)和搜狐網(wǎng)三大門戶網(wǎng)站從2009年9月1日到2010年12月31日發(fā)布及轉(zhuǎn)載的涉及到在華經(jīng)營的大型外資企業(yè)的報(bào)道，其中包含有負(fù)面信息的報(bào)道占 138條，占到了總量的52.9%；中性的報(bào)道為89條，占34.1%；而帶有正面信息的報(bào)道僅有34條，只占總量的13%。事實(shí)證明，很多外資的大公司在中國所參與的環(huán)境保護(hù)、教育及慈善等公益事業(yè)的活動(dòng)并不為公眾所知曉31。媒體的監(jiān)督對外資公司在商業(yè)道德和企業(yè)社會責(zé)任方面的履行方面的確起到了一定程度的促進(jìn)作用，但是一味地負(fù)面報(bào)道在損毀了部分外企企業(yè)形象的同時(shí)也扼殺了很多外企親社會行為方面的積極性。當(dāng)企業(yè)在執(zhí)行企業(yè)倫理責(zé)任方面所付出的努力得不到正面的反饋時(shí)，它們就將會回歸一個(gè)商業(yè)組織的本質(zhì)屬性：最大限度地贏取利潤。這便包括壓低一切成本，包括在公益活動(dòng)中所付出的成本。盲目排外的人經(jīng)常使用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布一些關(guān)于外企不倫理行為的虛假信息。根據(jù)梅根娜在2009 年對19個(gè)國家社會化媒體應(yīng)用方面所做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，中國網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布方面的社會責(zé)任感是最低的，平均得分僅為0.29，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于排名第一位的荷蘭網(wǎng)民的0.8432。而據(jù)《商業(yè)周刊》的報(bào)道，一些在中國經(jīng)營的外資公司常常遭到中國國內(nèi)同行競爭對手在社會化媒體上的詆毀。

相當(dāng)多的跨國公司長期致力于某一特定領(lǐng)域的社會公益事業(yè)，比如說蒂森克虜伯集團(tuán)（ThyssenKrupp）長期向中國的殘疾學(xué)校捐款，英國石油公司（BP）長期為減少中國地區(qū)污染方面的基金會提供支持，飛利浦公司則長期向中國的貧困地區(qū)免費(fèi)發(fā)放通訊工具等，但是公眾對于信息接收的選擇性，它們的努力難以到公眾的認(rèn)可，而在一些時(shí)候由于企業(yè)內(nèi)部資源有限性的限制，無法在第一時(shí)間參與履行公眾所期望的某一特定社會責(zé)任，它們的聲譽(yù)反而會遭到很大的損毀。企業(yè)在社會責(zé)任承擔(dān)方面選擇權(quán)的缺失以及對于被動(dòng)公關(guān)活動(dòng)的無奈也是企業(yè)倫理失范的重要原因之一。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)非正常戶管理的思考與建議

關(guān)于加強(qiáng)非正常戶管理的思考與建議

發(fā)布時(shí)間：2013-09-04 08:12:02 瀏覽：102

非正常戶管理是稅務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。如果非正常戶比例過高，則反映出部分基層單位在管理上的不到位，造成稅收征管系統(tǒng)中長期存在垃圾數(shù)據(jù)，影響統(tǒng)計(jì)分析和數(shù)據(jù)運(yùn)用。有必要對非正常戶管理進(jìn)行認(rèn)真整改，以提高征管質(zhì)量，堵塞稅收漏洞。

一、非正常戶產(chǎn)生的主要原因

（一）新開業(yè)戶未正常經(jīng)營。有些地方政府招商引資的企業(yè)、發(fā)展“三產(chǎn)”政策催生的產(chǎn)物，也有個(gè)別人為了投機(jī)取巧套取國家扶持資金而注冊的各種“專業(yè)合作社”等機(jī)構(gòu)。在辦理稅務(wù)登記后往往沒有實(shí)質(zhì)性的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，其注冊地址、電話和會計(jì)人員信息多為虛構(gòu)或應(yīng)付式填列，名不副實(shí)，不能按期辦理正常的納稅申報(bào)。

（二）業(yè)戶經(jīng)營事項(xiàng)變更。某些屬于“皮包公司”性質(zhì)的納稅人，或因業(yè)務(wù)需要，或?yàn)樘颖芗{稅，其經(jīng)營地址、管理人員和會計(jì)人員隨經(jīng)營需要經(jīng)常會發(fā)生變更。如果平時(shí)不使用地稅發(fā)票，地稅機(jī)關(guān)對其更缺乏制約力，管理單位常常無法在其注冊地找到納稅人。

（三）納稅人終止經(jīng)營不辦理注銷。有些企業(yè)由于經(jīng)營不善造成虧損，難以維持，實(shí)際上已經(jīng)破產(chǎn)、解散，但由于存在欠稅、怕麻煩等原因，不去工商、稅務(wù)等部門辦理注銷手續(xù)，形成“名存實(shí)亡”的納稅戶。

（四）稅務(wù)機(jī)關(guān)管理不到位。管理人員工作不深入，巡查不及時(shí)，對有逃避納稅傾向的業(yè)戶不能按規(guī)定采取保全或強(qiáng)制措施。發(fā)現(xiàn)納稅人“失蹤”，為圖省事就簡單地將其轉(zhuǎn)為“非正常戶”，以解脫責(zé)任，相應(yīng)的后續(xù)管理更無從談起。此外，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部在調(diào)整管理機(jī)構(gòu)和稅收管理員崗位時(shí)，工作交接不嚴(yán)密，征管資料發(fā)生遺失損毀導(dǎo)致管理斷檔，也是非正常戶形成的原因之一。

二、加強(qiáng)非正常戶管理的建議

大量非正常戶的出現(xiàn)，不僅擾亂了正常的稅收秩序，造成稅款流失，而且增大了稅務(wù)干部的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)非正常戶管理。

（一）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控，提高稅務(wù)人員的責(zé)任心。在日常稅收管理工作中，有相當(dāng)一部分非正常戶納稅人的產(chǎn)生與稅務(wù)人員的主觀因素有關(guān)。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)要完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)干部作風(fēng)，把基層稅務(wù)管理工作做深、做細(xì)、做實(shí)，杜絕干部敷衍塞責(zé)甚至失職瀆職的行為，防范執(zhí)法過錯(cuò)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）嚴(yán)格稅務(wù)登記，完善戶籍管理?；鶎佣悇?wù)部門在為納稅人辦理登記時(shí)，要認(rèn)真仔細(xì)地審核其提交的各種證件資料，特別是要注意甄別場地證明、聯(lián)系電話、法定代表人或負(fù)責(zé)人的身份證件等是否真實(shí)，防止納稅人弄虛作假，騙取登記。

（三）借助綜合治稅，密布監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營總是在一定區(qū)域、一定范圍內(nèi)進(jìn)行的，經(jīng)營活動(dòng)不可能不與外界發(fā)生聯(lián)系，留下痕跡，產(chǎn)生影響。在實(shí)行社會綜合治稅的大環(huán)境下，相關(guān)職能部門的信息交換、通報(bào)制度可以為稅務(wù)機(jī)關(guān)找到“失蹤”的納稅人提供便利，那些逃避納稅、故意隱身的納稅人就會在綜合治稅的聚光燈下無所遁形，重新納入地稅部門正常的管理軌道。

（四）嚴(yán)格非正常戶認(rèn)定手續(xù)，杜絕認(rèn)定的隨意性。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對于管理員提請認(rèn)定非正常戶的業(yè)務(wù)流程應(yīng)嚴(yán)加審核，對經(jīng)過實(shí)地調(diào)查并采取各種行政手段確實(shí)無法找到納稅人的，才能最后予以認(rèn)定。對確無業(yè)務(wù)開展的業(yè)戶要督促其按期辦理零申報(bào)，對已經(jīng)認(rèn)定的非正常戶要加強(qiáng)后續(xù)管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)控，把非正常戶數(shù)量壓縮到最低水平。

第四篇：非正常信訪的特點(diǎn)成因及對策

非正常信訪的特點(diǎn)、原因及對策

非正常上訪，筆者認(rèn)為是指信訪人不到指定的場所和按規(guī)定的逐級信訪程序到有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)或組織提出訴求，而是采取蓄意的、過激的、相關(guān)法律法規(guī)明確限制或禁止的方式，以集訪、鬧訪、纏訪、越級形態(tài)出現(xiàn)的影響黨政機(jī)關(guān)辦公秩序，損害社會治安秩序，惡化地區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境，妨害國家安全和公共安全的信訪行為。

一、非正常信訪的表現(xiàn)形式

（一）信訪人到非信訪接待場所上訪，提出信訪事項(xiàng)的；特別是到北京中南海、天安門、新華門、外國駐華使(領(lǐng))館等政治敏感地區(qū)和省、市、區(qū)黨政機(jī)關(guān)等非《信訪條例》規(guī)定的信訪場所信訪的行為。

（二）信訪人在各級國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體辦公及會議場所周圍、領(lǐng)導(dǎo)同志住地、外國駐華使館區(qū)、公共場所，非法聚集、靜坐、散發(fā)信訪材料、呼喊口號、打橫幅、出示狀紙、抬棺材、穿狀衣或孝衣，圍堵、沖擊機(jī)關(guān)或單位，堵塞、阻礙交通，攔截公務(wù)車輛、影響車輛正常行駛，擾亂公共秩序的;

（三）信訪人攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具，或在信訪接待場所和其它公共場所實(shí)施自傷、自殘、自殺行為的；

（四）信訪人侮辱、毆打、威脅國家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；

（五）信訪人在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；

（六）信訪人煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)模?/p>

（七）信訪人赴京、赴省在非信訪接待場所，以明示或暗示的方法有意表露信訪人身份，雖無過激行為，但被公安部門清查處理的；

（八）信訪人擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其它行為。

二、非正常上訪行為的成因

（一）非正常上訪的主觀因素

一是個(gè)人主義極度膨脹。一方面，一切以個(gè)人得失為標(biāo)準(zhǔn)，對自己不利的觀點(diǎn)和要求不論是否合理合法均不接受。另一方面，有的非正常上訪人，起初確實(shí)有理，但當(dāng)其訴求在黨委、政府幫助下得以解決，本人利益得到維護(hù)之后，其貪欲卻開始膨脹，企圖利用上訪得到更多的利益，最終由有理上訪變成了無理的非正常上訪。二是法制觀念淡薄。目無法紀(jì)是非正常上訪者的共同特征。此類人群多數(shù)文化水平低，法制觀念淡薄。對于司法機(jī)關(guān)依法作出的處理決定難以理解，對于辦案人員為其進(jìn)行的法律宣講、解釋置若罔聞，不按照規(guī)定程序和方式上訪，采用無理取鬧的種種手段要挾各級組織，給黨和政府施壓。三是思想認(rèn)識偏激。部分上訪者不能正確看待對于自身不利的事情，片面夸大社會的陰暗面，毫無根據(jù)地認(rèn)為司法機(jī)關(guān)及其工作人員腐敗不公，對案件處理結(jié)果稍有不滿就胡亂猜測，僅憑個(gè)人臆斷或道聽途說就上訪告狀。四是抱著僥幸心理。很多非正常上訪者，即便到法院打官司，如果感覺裁判結(jié)果不公，即使該裁判已生效，也會抱著僥幸心理，到黨委或行政機(jī)關(guān)去申訴和上訪，期望得到自己滿意的結(jié)果。如我鎮(zhèn)的非正常上訪戶蘭滿華，其信訪訴求雖經(jīng)過法院終審判決，省高院和市檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督，仍無理多次到北京上訪，其目的就是想通過非訪這種形式，達(dá)到獲取自認(rèn)為合法的利益。

（二）信訪工作客觀因素

一是缺乏有效的約束機(jī)制。對違法上訪懲處乏力，對嚴(yán)重影響正常工作秩序的非正常上訪行為沒有制止的有力措施，“終審不終”的問題時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致當(dāng)事人反復(fù)上訪、纏訪。同時(shí)，信訪交辦程序不規(guī)范。上級組織多頭交辦、重復(fù)交辦、亂交辦現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。法院終審、信訪終結(jié)的案件繼續(xù)交辦屢見不鮮，甲地負(fù)責(zé)的事項(xiàng)交給乙地辦也不少見。

二體制不力，負(fù)面影響。一是存在制度的弊漏。近年來，為規(guī)范信訪案件的處理，制定領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪大要案責(zé)任制、信訪工作量化考評制度、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制等制度，特別是國家信訪局采取以信訪量多少給各地排名、要求地方政府進(jìn)京接訪、中央信訪部門給省市開信訪移辦單等，這些強(qiáng)化考核力度措施相繼出臺，這對解決信訪人反映的問題，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用，但是也產(chǎn)生很多負(fù)面效益，不少非正常信訪人了解這些制度后，反而助長了 “大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的念頭，有的公開聲稱越級上訪，并以此向責(zé)任單位、責(zé)任人施加壓力，達(dá)到其無理要求。為降低數(shù)量，后移名次，基層就會采取“攔”、“堵”、“截”等手段，這就給上訪人造成基層怕越級上訪的錯(cuò)覺，以此要挾責(zé)任單位滿足其過高訴求或不正當(dāng)要求。二是責(zé)任劃分不合理?！缎旁L條例》規(guī)定解決信訪問題應(yīng)“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”，但在特殊時(shí)期、敏感時(shí)節(jié)，涉及到三跨三分離、涉法涉訴等信訪問題時(shí)，強(qiáng)調(diào)讓戶籍所在地穩(wěn)控，有時(shí)迫于壓力，為完成穩(wěn)控任務(wù)，就可能答應(yīng)了一些不該答應(yīng)的條件，結(jié)果是事倍功半，負(fù)面效應(yīng)大，工作越做越被動(dòng)。三是不加區(qū)別的問責(zé)制度的錯(cuò)誤引導(dǎo)。不區(qū)別在處理上訪事件中有無失職瀆職行為，只要出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和越級上訪便“否決”、“問責(zé)”，這種是非不分的問責(zé)體制，從而導(dǎo)致基層部門信訪壓力驟增，對個(gè)別上訪人員一味遷就，迫使基層組織無原則地“拿錢買平安”，在一定程度上助長了上訪者的惡行。如我鎮(zhèn)的上訪戶蘭滿華的哥哥蘭育華與其胞弟因家務(wù)事發(fā)生糾紛，后被砍傷。常德法院依法判決蘭育華胞弟有期徒刑3年（適用緩刑），并賠償了其經(jīng)濟(jì)損失。但蘭育華不服法院判決，多次到北京上訪。常德法院迫于維穩(wěn)壓力，在判決之外，違規(guī)給付蘭育華13萬元賠償款。此事極大的鼓舞了蘭滿華上訪的決心，并多次聲稱，自己的事不應(yīng)該打官司，要是早上訪，說不定早解決了。四是指導(dǎo)不力，盲目批復(fù)。在越級上訪中，有的上級部門接待人員在聽了信訪人員的片面之詞后，不做調(diào)查，盲目武斷地認(rèn)定基層處置不力，就站在信訪人角度片面地強(qiáng)調(diào)信訪人有理，甚至將信訪批復(fù)直接交信訪人轉(zhuǎn)交，信訪人拿著上級信訪的批函，以手持“尚方寶劍”之態(tài)到基層吵鬧。造成基層信訪人員難做思想工作，使得信訪人對基層的解釋一句也聽不進(jìn)，甚至形成一種對立。

三、解決非正常信訪的幾點(diǎn)試想

1、打開暢通對話渠道。一是要暢通訴求表達(dá)渠道。各地各部門要嚴(yán)格按照《信訪條例》，落實(shí)信訪接待制度，確保群眾來訪有人熱情接待，來電有人耐心接聽，來信有人及時(shí)查閱，反映問題有人積極處理。要按照信訪為民、便民的原則，進(jìn)一步拓寬信訪渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位及有條件的村都要公開信訪電話，開通網(wǎng)上信訪等渠道。其次是要暢通信訪信息渠道。健全完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級信訪信息網(wǎng)絡(luò)，形成上下齊抓、左右共管，橫向到邊、縱向到底的信訪網(wǎng)絡(luò)體系。要充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮各級信訪工作人員和群眾提供傳遞信息、調(diào)解矛盾、參與查處問題的積極性，盡早掌握苗頭性、內(nèi)幕性信息，做到未發(fā)先知，將大量的信訪隱患、初信、初訪和反映的“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題解決到基層，處理在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和控制進(jìn)京非正常上訪。

2、制定完善工作機(jī)制。一是建立信訪處理聯(lián)動(dòng)制。在各地信訪部門成立信訪聯(lián)動(dòng)指揮部，各單位各部門對于需要協(xié)調(diào)處理的，都可以向聯(lián)動(dòng)指揮部匯報(bào)，由聯(lián)動(dòng)指揮部安排協(xié)調(diào)，不僅可以解決各單位之間“扯皮”現(xiàn)象，更能有效地整合資源，化解非正常信訪案件。二是建立信訪信息通報(bào)機(jī)制。凡涉及全國、全省、全市的共性問題，要形成上下一致的口徑答復(fù)。防止因相互攀比、答復(fù)不一出現(xiàn)被動(dòng)局面。三是完善信訪責(zé)任督查機(jī)制。健全和完善黨委政府對信訪工作督查督辦聯(lián)動(dòng)制度，通過信訪專項(xiàng)督查督辦，不僅從全局層面把握信訪動(dòng)態(tài)，而且提高基層部門對信訪工作的認(rèn)識，強(qiáng)化基層部門對信訪工作的責(zé)任，推動(dòng)基層部門依法按政策，及時(shí)有效地把信訪問題化解在基層，解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

3、解決信訪實(shí)際問題。做好信訪工作，重點(diǎn)是解決問題，關(guān)鍵是化解矛盾。一是受理程序到位；二是適用法規(guī)政策落實(shí)到位。對應(yīng)當(dāng)解決又能夠解決的，要及時(shí)認(rèn)真給予解決；對不符合法規(guī)政策的，要做好解釋工作；對堅(jiān)持不合理要求的，要做好耐心細(xì)致的思想工作。要因案施策，對個(gè)別情況復(fù)雜、上訪人又確有特殊生活困難的，在同時(shí)具備以下三個(gè)條件時(shí)，適當(dāng)給予幫助：一是幫助辦法不突破現(xiàn)行法規(guī)政策；二是不會引起同類問題的攀比；三是幫助辦法要上訪人接受，能停訪息訴。控制越級非正常信訪要堅(jiān)持預(yù)防為主。

4、設(shè)立信訪救助資金。有一部分非正常信訪問題，因政策等原因失去了解決條件，而上訪人家庭又特別困難。對此，不僅要做認(rèn)真細(xì)致的思想教育工作，更要通過社會救濟(jì)方式來保障上訪人的正常生活，從而實(shí)現(xiàn)息訪。這就需要設(shè)立專門的救濟(jì)資金。

5、完善信訪案件聽證機(jī)制?！缎旁L條例》第31條規(guī)定：“對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證。聽證應(yīng)公開舉行，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查清事實(shí)，分清責(zé)任?！睂τ绊戄^大的或老上訪戶的信訪案件，實(shí)行聽證辦理制度，就是安排各方當(dāng)事人同時(shí)到指定場所，必要時(shí)邀請人大代表、政協(xié)委員或其他人參加旁聽，由當(dāng)事人進(jìn)行陳述和答辯，組織當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證，通過這種公開透明的形式講清事實(shí)，核實(shí)證據(jù)，以決定是否提起再審或是否終結(jié)涉訴信訪，籍此搭建公民與國家機(jī)關(guān)平等對話、多方參與的平臺，促進(jìn)了信訪處理決定的民主化、公開化、公正化、科學(xué)化乃至法治化。同時(shí)，聽證會的程序嚴(yán)謹(jǐn)、旁聽人員較多、新聞媒體給予現(xiàn)場報(bào)道，對部分無理上訪者產(chǎn)生一定的震懾作用。

6、對非正常信訪者要依法予以處理。首先要對不按正常信訪渠道、程序、要求等反映問題的上訪行為進(jìn)行具體的法律界定，細(xì)化對非正常上訪行為的處罰辦法，明確責(zé)任主體，增強(qiáng)可操作性，切實(shí)維護(hù)正常的信訪秩序。對那些在非正常上訪行為中的違法人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法處置。要在全社會形成一種違法必究的導(dǎo)向，讓上訪人知道非正常上訪不僅無助于解決問題，還會受到法律的制裁，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的被動(dòng)局面。其次上級信訪部門要依法辦事。一是不越級接訪。對不聽勸阻、解釋，越級上訪對象，一律不接訪；二是分清職責(zé)，實(shí)行訪、訴分離。對于涉法涉訴的信訪事項(xiàng)，信訪部門要做到不受理、不交辦，不協(xié)調(diào)。

第五篇：非正常戶管理

淺談對非正常戶管理的幾點(diǎn)認(rèn)識

“非正常戶”是指已辦理稅務(wù)登記的納稅人未按照規(guī)定的期限申報(bào)納稅，在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正后，逾期不改正的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)派員實(shí)地檢查，查無下落并且無法強(qiáng)制其履行納稅義務(wù)的納稅人。對“非正常戶”的管理一直是稅收征管的一項(xiàng)重點(diǎn)和難點(diǎn)工作。

一、“非正常納稅戶”的形成原因及表現(xiàn)形式主要有以下幾種：(一)因納稅人對稅收政策不了解或?qū)Χ愂照呃斫忮e(cuò)誤，由于經(jīng)營地址變更，不向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)，使稅務(wù)機(jī)關(guān)在原地址找不到納稅人而形成非正常戶。

(二)已經(jīng)解散、破產(chǎn)，但因怕麻煩等原因，既不辦理工商登記注銷手續(xù)，也不辦理稅務(wù)登記注銷手續(xù)，長期“掛帳”，形成有“戶”無申報(bào)的非正常現(xiàn)象。

(三)由于經(jīng)營不善，經(jīng)濟(jì)效益日益下降，達(dá)到了入不敷出的地步，連續(xù)幾個(gè)月的不申報(bào)納稅，管理員來催繳或采取措施就“關(guān)門大吉”給稅務(wù)局玩起“失蹤”游戲。

(四)還有一些非正常納稅戶是故意偷稅逃稅，長期躲避稅收征管與稽查，“打一槍換一地方”不斷變更名稱、地址，使稅務(wù)機(jī)關(guān)無法征管。

（五）一部分納稅人為了套取貸款而辦理了稅務(wù)登記，而實(shí)際沒有任何營業(yè)項(xiàng)目，稅務(wù)機(jī)關(guān)永遠(yuǎn)找不到人。

二、非正常戶給日常的稅收征管工作造成了極大的危害：

（一）擾亂了日常稅收征管秩序。有些企業(yè)開業(yè)之初納稅相當(dāng)正常，可是后來連續(xù)幾個(gè)月發(fā)生零申報(bào)，不久就在未辦理任何手續(xù)情況下莫名其妙的不再申報(bào)了；有的企業(yè)申請注銷后怕被清算補(bǔ)稅罰款，先變成長期零申報(bào)，進(jìn)而就自動(dòng)停止納稅申報(bào)，特別是投資規(guī)模小的個(gè)體工商戶，一旦生意不好就“關(guān)門歇業(yè)，人去樓空?！边@種多變現(xiàn)象，視國家法律法規(guī)為兒戲，破壞了正常的納稅秩序，使管理人員花費(fèi)不少精力忙于應(yīng)對其查詢，增加了許多無效勞動(dòng)。

(二)造成稅款大量流失。部分納稅人利用非正常戶管理的漏洞進(jìn)行逃稅、偷稅，有些納稅人在實(shí)現(xiàn)收入后，連續(xù)數(shù)月不申報(bào)納稅，繼而被轉(zhuǎn)為非正常戶后其應(yīng)納的稅款也無法追回，偷逃了國家的稅款。更有甚者，有些失蹤了的企業(yè)或個(gè)體工商戶，不僅逃避了納稅義務(wù)，而且?guī)ё吡税l(fā)票。這就給不法之徒實(shí)施虛開發(fā)票、偷逃稅款的違法行為提供了條件，后果不堪設(shè)想。由此可見，加強(qiáng)非正常戶的稅收管理，是堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)密征收管理，防范和遏制稅收流失的迫切需要，應(yīng)該列為當(dāng)前基層稅收管理中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。

三、加強(qiáng)對非正常戶管理的幾點(diǎn)建議：

為進(jìn)一步堵塞征管漏洞，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，稅務(wù)機(jī)關(guān)針對非正常戶管理中存在的問題，應(yīng)從各環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)把“四關(guān)”使“非正常戶”管理逐步走上正軌。

（一）加強(qiáng)宣傳，嚴(yán)把源頭關(guān)。對新辦戶進(jìn)行培訓(xùn)，從日常征管和催報(bào)催繳等方面加強(qiáng)申報(bào)責(zé)任宣傳，告知納稅人申報(bào)義務(wù)及不申報(bào)的法律責(zé)任，讓納稅人全面了解稅收業(yè)務(wù)；建立定期核查制度，完善稅收管理員責(zé)任，跟蹤了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，做到管理關(guān)口前移，從源頭上減少非正常戶的形成。

(二)多方協(xié)作，嚴(yán)把認(rèn)定關(guān)。通過與公安、國稅、工商等部門進(jìn)行信息比對，查找非正常戶在其他部門的經(jīng)營狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)對現(xiàn)場進(jìn)行核查，積極查找非正常戶的法定代表人、投資人和合伙人；加強(qiáng)與街道和招商引資部門的合作，完善協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，多途徑掌握納稅人情況，積極做好非正常戶的事前核查認(rèn)定，確保核查信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

(三)規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)把處罰關(guān)。定期集中開展非正常戶清理整頓工作，對已認(rèn)定的各類非正常戶進(jìn)行分類治理：對被認(rèn)定為非正常戶的納稅人暫停稅務(wù)登記證件、發(fā)票領(lǐng)購簿的使用；對被列入非正常戶超過三個(gè)月的納稅人，在辦稅服務(wù)場所、網(wǎng)站或其他媒體上進(jìn)行稅務(wù)登記證件失效公告；對恢復(fù)履行納稅義務(wù)或被查找到的，根據(jù)征管法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；建立非正常戶惡意逃避納稅義務(wù)黑名單制度，對于納稅人惡意采用非正常戶實(shí)施偷逃稅款的行為加大處罰力度，一旦發(fā)現(xiàn)這種情況，將其列入黑名單，在公開的媒體上公告其違法行為，加大其違法成本。

(四)完善制度，嚴(yán)把考核關(guān)。強(qiáng)化對非正常戶認(rèn)定質(zhì)和量的考核，對管理情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，將控管率作為考核稅收管理員征管質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，同時(shí)對未按規(guī)定的條件和程序進(jìn)行非正常戶認(rèn)定、公告、解除而造成不良后果的有關(guān)人員，實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究。