第一篇：淺談村級(jí)資產(chǎn)流失中的問(wèn)題及對(duì)策

淺談村級(jí)資產(chǎn)流失中的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：近年來(lái)，村級(jí)的集體資產(chǎn)不斷發(fā)展壯大，村委會(huì)帶領(lǐng)群眾致富的能力和為群眾辦實(shí)事的能力大為提高，但隨之而來(lái)的村級(jí)資產(chǎn)流失問(wèn)題不容忽視。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村級(jí)資產(chǎn)流失形式多樣，監(jiān)管難度加大，基層民眾呼吁對(duì)村級(jí)資產(chǎn)要規(guī)范管理、陽(yáng)光操作，并接受群眾監(jiān)督，還大家一本“明白賬”。

關(guān)鍵字：村級(jí)資產(chǎn) 債務(wù) 村務(wù)公開(kāi)

一、村級(jí)資產(chǎn)不斷壯大

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)經(jīng)營(yíng)自留地、土地承包、經(jīng)營(yíng)土地以及國(guó)家貼補(bǔ)等多種方式，村級(jí)資產(chǎn)不斷發(fā)展壯大。以湖北省黃梅縣大勝坡為例，從上世紀(jì)９０年代后期開(kāi)始，該村村委會(huì)利用臨近城區(qū)的閑臵土地，蓋了很多商鋪用于出租。除了蓋商鋪收取租金創(chuàng)收外，位于城市中的村委會(huì)還利用拆遷之機(jī)搶搭違章建筑，獲取拆遷補(bǔ)償。

與位于城市里的村相比，農(nóng)村的村委會(huì)基本依靠土地來(lái)壯大村級(jí)資產(chǎn)。對(duì)于村民而言，村級(jí)資產(chǎn)壯大肯定是件好事，這說(shuō)明集體為百姓辦實(shí)事的能力增強(qiáng)了。但村級(jí)資產(chǎn)的賬目很多時(shí)候是一筆糊涂賬，基本不對(duì)村民公開(kāi)，平時(shí)看到那些村干部好吃好喝，讓人懷疑村干部是不是將集體資產(chǎn)據(jù)為己有。而且，村級(jí)資產(chǎn)壯大了，一旦監(jiān)管不到位，腐敗就可能發(fā)生。

二、村級(jí)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

目前，村級(jí)資產(chǎn)管理的問(wèn)題還有不少，需抓住主要問(wèn)題，深入分析研究，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生問(wèn)題的原因。

1、民主理財(cái)氛圍不濃。目前仍有少數(shù)村社干部民主意識(shí)比較淡薄，缺乏必要的財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)于村級(jí)的重大財(cái)務(wù)決策，例如大額投資、資金出借等事項(xiàng)，沒(méi)有按照文件規(guī)定的程序操作（村先要擬訂方案，再提交村民組長(zhǎng)、黨員、老干部、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組座談?wù)髑笠庖?jiàn)，然后提交村民代表大會(huì)表決）。部分村即使召開(kāi)村民代表大會(huì)，也是過(guò)過(guò)形式，缺乏規(guī)范的書(shū)面依據(jù)，經(jīng)不起歷史和群眾的檢驗(yàn)。部分村干部認(rèn)為只要自己不貪不占，財(cái)務(wù)管理問(wèn)題無(wú)關(guān)緊要，撇開(kāi)程序監(jiān)督，變村民自治為干部自治。另外，還有部分村干部存在畏難情緒，感到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不足，規(guī)劃難定位，項(xiàng)目難落實(shí)，老百姓又不理解，萬(wàn)一決策失誤又會(huì)引起不穩(wěn)定因素，多一事不如少一事，只要村里還有錢，日子過(guò)了再說(shuō)。

2、制度制約力不夠。首先，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，表現(xiàn)為：第一、集體出資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，資金安全存在嚴(yán)重隱患；第二、白條收據(jù)時(shí)有出現(xiàn)，缺少規(guī)范的原始憑證；第三、基建工程手續(xù)不規(guī)范，缺少工程預(yù)算、合同和發(fā)票，材料發(fā)票和發(fā)票性質(zhì)不符，沒(méi)有決算審計(jì)；第四、貨幣資金與票據(jù)管理欠嚴(yán)，貨幣資金余額超過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在大額現(xiàn)金付款現(xiàn)象，往來(lái)票據(jù)與收入專用票據(jù)混同使用；第五，非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大，部分村沒(méi)有按照預(yù)算計(jì)劃使用。其次，解決問(wèn)題的措施不力，對(duì)于會(huì)計(jì)集中辦公審核退回的票據(jù)、年度財(cái)務(wù)審計(jì)意見(jiàn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整改通知書(shū)，個(gè)別村認(rèn)識(shí)程度不高，不愿理舊賬，整改不到位。

3、發(fā)包出租過(guò)程失范。集體資產(chǎn)發(fā)包出租已經(jīng)成為集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，但是發(fā)包出租過(guò)程存在問(wèn)題，表現(xiàn)為：第一，程序欠規(guī)范，個(gè)別村不進(jìn)行招投標(biāo)，有的不開(kāi)“兩委會(huì)”，少數(shù)人說(shuō)了算；第二，手續(xù)欠規(guī)范，往往口說(shuō)為憑，書(shū)面合同不全面；第三，收繳欠規(guī)范，有的村集體收入少而支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)嚴(yán)重透支，有的未按合同及時(shí)收取租賃款，時(shí)間跨度拉長(zhǎng)，造成壞賬可能性加大。

4、歷史遺留問(wèn)題難解。歷史遺留問(wèn)題表現(xiàn)有二：第一，債權(quán)債務(wù)長(zhǎng)期虛掛；第二，村級(jí)財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)期不嚴(yán)，制度松弛，問(wèn)題叢生，成為沒(méi)有辦法解決的糊涂賬。對(duì)于歷史遺留問(wèn)題解決不好產(chǎn)生的影響極壞：村干部遵守村級(jí)資產(chǎn)民主管理制度的誠(chéng)心不夠，群眾發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的信心不足。

5、相互制約監(jiān)督不力。個(gè)別村干部習(xí)慣于家族經(jīng)營(yíng)決策的思維模式，不熟悉村級(jí)資產(chǎn)民主管理制度，對(duì)于村級(jí)資產(chǎn)民主管理制度缺少應(yīng)有的支持，特別是工作繁忙的時(shí)候，對(duì)于村級(jí)資產(chǎn)民主管理制度產(chǎn)生抵觸情緒。個(gè)別村級(jí)財(cái)務(wù)人員把關(guān)不嚴(yán)，怕得罪人，看到領(lǐng)導(dǎo)簽字同意就難以堅(jiān)持原則，放棄職守。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)往往偏面地強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，考慮把事情擺平的多，也沒(méi)有及時(shí)采取有效措施，導(dǎo)致問(wèn)題成疾，群眾不滿，影響穩(wěn)定。

三、村級(jí)資產(chǎn)流失形式多樣

村級(jí)資產(chǎn)流失的形式多樣，主要表現(xiàn)為：一是村委會(huì)負(fù)責(zé)人互相勾結(jié)，利用集體資產(chǎn)賬目不清，私設(shè)小金庫(kù)，并將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成私人財(cái)產(chǎn)；二是個(gè)別村干部長(zhǎng)期私占村級(jí)資產(chǎn)，為自己創(chuàng)收謀利：采取資產(chǎn)不入賬、提前報(bào)廢、虛列開(kāi)支方式等手段，達(dá)到侵吞集體資產(chǎn)的目的；三是個(gè)別村干部同租賃、承包、購(gòu)買村級(jí)資產(chǎn)的集體或個(gè)人通過(guò)里外勾結(jié)的方式，以遠(yuǎn)低于其實(shí)際價(jià)值的價(jià)格將村級(jí)資產(chǎn)處理掉，自己從中分一杯羹；四是近幾年新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)展較快，民生工程資金投入逐年增多，而這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)大多是以村為主體進(jìn)行實(shí)施的，也成了一些村干部侵吞集體資產(chǎn)的“機(jī)遇”。

此外，一些村干部通過(guò)“寅吃卯糧”的方式造成集體資產(chǎn)變相流失。一些村委會(huì)將集體土地以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的價(jià)格承包給個(gè)別租戶同時(shí)，并將協(xié)議簽定的有效期延長(zhǎng)為數(shù)十年。這不僅使得其后的村委會(huì)少了收入來(lái)源，也變相造成了村級(jí)資產(chǎn)的流失。

由于相關(guān)管理體制不健全，造成村級(jí)資產(chǎn)流失的原因很多，加大了監(jiān)管難度。首先是村級(jí)事務(wù)管理水平不高，導(dǎo)致“村官”自由裁量權(quán)過(guò)大。長(zhǎng)期形成的農(nóng)村傳統(tǒng)管理模式，造成村級(jí)事務(wù)管理隨意性大，村級(jí)事務(wù)決策權(quán)往往集中在村支書(shū)、村主任等少數(shù)人手里，自由裁量權(quán)過(guò)大，村級(jí)“三資”管理、工程建設(shè)項(xiàng)目承包、惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金發(fā)放等重大事務(wù)決策缺乏民主性。

其次是對(duì)村委會(huì)監(jiān)管不力。有的村支書(shū)兼會(huì)計(jì)、主任當(dāng)出納，有的甚至?xí)?jì)、出納一人兼任。這造成了對(duì)村級(jí)資產(chǎn)管理的監(jiān)管不嚴(yán)，而普通民眾對(duì)村級(jí)資產(chǎn)基本不關(guān)心，村委會(huì)負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期處于無(wú)人監(jiān)督的狀態(tài)。此外，村委會(huì)很少有通過(guò)正規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的財(cái)務(wù)專業(yè)人員，因此財(cái)務(wù)管理普遍比較混亂。

其三是村務(wù)公開(kāi)流于形式。雖然上級(jí)要求村務(wù)要公開(kāi)，但由于無(wú)人監(jiān)管，村務(wù)公開(kāi)也只是擺擺樣子，形同虛設(shè)。許多農(nóng)村的村務(wù)公開(kāi)，大都是大而化之，有許多內(nèi)容不敢公開(kāi)。由于多種原因，農(nóng)村黨員也很少能按黨章規(guī)定向黨組織負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨支部成員和其他黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)，群眾監(jiān)督更是弱化。

四、加強(qiáng)村級(jí)資產(chǎn)監(jiān)管防流失

村級(jí)資產(chǎn)流失給集體造成了嚴(yán)重?fù)p失，基層民眾表示極大不滿，必須采取措施加強(qiáng)對(duì)村級(jí)資產(chǎn)的監(jiān)管力度，防止村級(jí)資產(chǎn)流失。

1、把好提高村干部素質(zhì)關(guān)。建立健全培訓(xùn)教育機(jī)制，對(duì)農(nóng)村干部的教育做到經(jīng)常化、制度化。具體而言，可通過(guò)舉辦法律培訓(xùn)班，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的法制觀念；通過(guò)舉辦業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，幫助農(nóng)村財(cái)會(huì)人員掌握會(huì)計(jì)知識(shí)和財(cái)務(wù)制度的專項(xiàng)技能，切實(shí)加強(qiáng)民主理財(cái)，建設(shè)和培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)滢r(nóng)村干部隊(duì)伍。

2、要完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)村委會(huì)的財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)；保持財(cái)務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定，并加強(qiáng)考核；加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)的透明度，尤其對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)項(xiàng)目、重要收支等，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線和規(guī)范票據(jù)使用制度；進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)村民理財(cái)小組、會(huì)計(jì)站來(lái)共同合力監(jiān)督。

五、實(shí)行村務(wù)公開(kāi)破解村級(jí)資產(chǎn)監(jiān)管難題

村務(wù)公開(kāi)民主管理是完善村民自治、推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)民群眾參與社會(huì)建設(shè)與管理的重要途徑。近年來(lái)，全國(guó)各地創(chuàng)新機(jī)制，豐富載體，深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)、新情況和農(nóng)民群眾的實(shí)際需求，村務(wù)公開(kāi)已由公開(kāi)墻拓展到互聯(lián)網(wǎng)、顯示屏等，讓公開(kāi)內(nèi)容更加及時(shí)、有效。同時(shí)，各地并加大督查指導(dǎo)力度，推行“公開(kāi)墻＋回音壁”模式，確保村務(wù)公開(kāi)的民主規(guī)范，打造農(nóng)村穩(wěn)定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。

1、設(shè)臵“公開(kāi)欄（墻）”。將村級(jí)財(cái)務(wù)、重要事務(wù)及時(shí)公開(kāi)上墻。推行“點(diǎn)題公開(kāi)”，即群眾想了解什么內(nèi)容，就向群眾公開(kāi)什么內(nèi)容，讓群眾一看便知，有效地保障了群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

2、建設(shè)“顯示屏”。鼓勵(lì)有條件的村投資建起了電子顯示屏，把短期內(nèi)無(wú)法納入公開(kāi)欄、公開(kāi)網(wǎng)或需臨時(shí)性公開(kāi)的事項(xiàng)在顯示屏上予以公開(kāi)，既確保了公開(kāi)內(nèi)容的全面性，又突出了公開(kāi)的時(shí)效性。一些地區(qū)還開(kāi)通了村務(wù)公開(kāi)民主管理工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，注冊(cè)了村務(wù)公開(kāi)民主管理專線電話。

3、開(kāi)通“互聯(lián)網(wǎng)”。針對(duì)部分群眾長(zhǎng)期在外看不到公開(kāi)欄，可以嘗試設(shè)立了網(wǎng)上村務(wù)查詢系統(tǒng)和電子觸摸屏查詢系統(tǒng)，村民將這些高科技功能生動(dòng)地概括為“鼠標(biāo)點(diǎn)一點(diǎn)，村務(wù)在眼前。”

4、創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)形式，全面推行村務(wù)意見(jiàn)箱等“回音壁”。通過(guò)宣傳車、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、黑板報(bào)、明白紙等形式深入宣傳村務(wù)公開(kāi)民主管理工作政策規(guī)定，并及時(shí)解答、接訪群眾。

5、督查考核到位，立體監(jiān)督和明查暗訪相結(jié)合。村務(wù)公開(kāi)民主管理責(zé)任單位向社會(huì)公示監(jiān)督投拆舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，電視臺(tái)等新聞媒體及時(shí)跟蹤報(bào)道村務(wù)公開(kāi)民主管理工作；每年由上級(jí)定期組織各責(zé)任單位開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理明查暗訪。

第二篇：我國(guó)稅收流失問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)稅收流失問(wèn)題和對(duì)策

【摘要】稅收流失的治理一直是世界性的大難題，并為國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。因此，世界各國(guó)無(wú)不采取各種措施減少稅收流失，對(duì)稅收流失行為進(jìn)行懲罰。本文從偷逃騙避稅、欠稅、稅式支出、以費(fèi)擠稅、隱形收入和地下經(jīng)濟(jì)等方面闡明我國(guó)稅收流失的現(xiàn)狀；從納稅意識(shí)、稅制結(jié)構(gòu)、稅收征管、納稅申報(bào)、地方干預(yù)、電子商務(wù)、納稅環(huán)境等方面理論分析稅收流失產(chǎn)生的原因，最后針對(duì)我國(guó)稅收流失的現(xiàn)狀和原因，提出治理稅收流失是全方位、全社會(huì)的而不是局部的，需要從法制、征管、稅制、體制、監(jiān)督和宣傳等方面多視角地系統(tǒng)研究稅收流失的治理對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】偷逃稅 稅收流失 征管 稅制

在剛剛過(guò)去的2004年，稅收收入實(shí)現(xiàn)新的歷史突破，全年稅收收入25718億元，增收5256億元，比上年增長(zhǎng)25.7%；稅收收入占GDP的比重約為19%，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。在稅收收入連連大增的良好環(huán)境下，我國(guó)稅收流失額也在趨于擴(kuò)大。據(jù)專家保守估計(jì)，2004年我國(guó)稅收流失額至少4500億元，稅收流失率在15%左右，這與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距。稅收流失影響了我國(guó)的財(cái)政收入，弱化了稅收宏觀調(diào)控功能和資源的有效配置，延緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)，加劇了收入分配的不公。因此，研究稅收流失問(wèn)題在“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、加速西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和提高人民生活水平都具有十分重要意義。

一、我國(guó)稅收流失的現(xiàn)狀

（一）偷逃騙避稅現(xiàn)象尤為突出

1、偷逃稅是稅收流失的最大方式。我國(guó)的偷逃稅面相當(dāng)廣，據(jù)有關(guān)資料2002年報(bào)道，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)偷逃稅面為50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的偷逃稅面為60%，城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的偷逃稅面為80%，外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)的偷稅面為60%，個(gè)體的偷逃稅面在90%以上。近年來(lái)曝光了不少偷逃稅的大案要案，如劉曉慶及其所有的北京曉慶文化藝術(shù)有限公司和北京劉曉慶實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，自1996年以來(lái)，采取不列、少列收入，多列支出，虛假申報(bào)等手段，偷逃稅款高達(dá)1458.3萬(wàn)元；江蘇鐵本鋼鐵有限公司及其有關(guān)聯(lián)企業(yè)常州鷹聯(lián)鋼鐵有限公司、常州市三友軋輥廠，在2001-2003年間共計(jì)偷逃稅款2.94億多元。

2、騙稅現(xiàn)象有抬頭趨勢(shì)。騙稅主要是騙取出口退稅，與出口退稅制度有著密切聯(lián)系。近年來(lái)騙稅已從高價(jià)值、高稅率的產(chǎn)品發(fā)展到普通產(chǎn)品，騙稅人員從少數(shù)出口企業(yè)發(fā)展到專業(yè)騙稅團(tuán)伙，騙稅手段也向智能化方向發(fā)展，每年國(guó)家因被騙出口退稅的損失是巨大的。如2005年年初青海西寧的“夏都專案”，涉及全國(guó)11省市211家企業(yè)，涉案金額28.42億元，稅額4.3億元。

3、形形色色的避稅問(wèn)題。近年來(lái)外商避稅現(xiàn)象的普遍性和嚴(yán)重性引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。據(jù)外資企業(yè)所得稅的匯算清繳統(tǒng)計(jì)顯示，1988-1993年外資企業(yè)的虧損面為35%-45%，1994年為63%，1995-1999年上升到70%，2000-2004年居然高達(dá)80%。其主要是外資企業(yè)通過(guò)資金轉(zhuǎn)移、費(fèi)用轉(zhuǎn)移、成本轉(zhuǎn)移、利潤(rùn)轉(zhuǎn)移等避稅手段達(dá)到推遲進(jìn)入獲利不交或少交所得稅。

4、抗稅行為時(shí)有發(fā)生。抗稅作為我國(guó)稅收征納矛盾的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，主要發(fā)生在城鄉(xiāng)個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)主中，如一些土法煉油、個(gè)體采礦等行業(yè)，在農(nóng)村還存在著集體抗繳農(nóng)業(yè)稅的問(wèn)題，每年稅務(wù)戰(zhàn)線因暴力抗稅而犧牲的事件總有幾次。

（二）居高不下的欠稅

近年來(lái)，企業(yè)拖欠國(guó)家稅款現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，每年年末欠稅金額均在500億元以上。從稅種分布看，欠稅主要集中在“兩稅”上。如昆明鋼鐵集團(tuán)有限公司在銀行存款余額超過(guò)8億元的情況下，欠繳2002年應(yīng)交稅款1.53億元；石家莊新樂(lè)國(guó)人啤酒有限公司2003年9月末欠繳“兩稅”1.33億元；湖北省紅安卷煙廠2002年12月底欠繳“兩稅”高達(dá)2.23億元。

（三）濫用稅式支出問(wèn)題嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)的一系列稅收優(yōu)惠政策，一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，另一方面也使稅基變窄，宏觀稅負(fù)趨于下降。據(jù)估計(jì)，全國(guó)每年減免稅達(dá)1000億元，有的地方的減免稅額占地方財(cái)政收入的10%以上。近年來(lái)的減免稅又呈現(xiàn)出兩個(gè)明顯的特征：一是政策性減免稅越來(lái)越多，稅基受到嚴(yán)重侵蝕；二是各地對(duì)扶持性和困難性減免的審批尺度不一，操作上隨意性很大。如2002至2003年9月，陜西省財(cái)政廳、地稅局、國(guó)稅局等5家單位經(jīng)省政府批準(zhǔn)，對(duì)陜西金秀交通有限公司取得的公路運(yùn)營(yíng)收入，由稅法規(guī)定的5%稅率改按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅及附加，致使該公司少繳稅款277萬(wàn)元；2002年杭州市蕭山地稅局依據(jù)地方政府政策，將國(guó)家對(duì)新辦勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策擴(kuò)大到21戶非勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，減免所得稅1714.35萬(wàn)元。

（四）以費(fèi)擠稅日益膨脹

由于經(jīng)濟(jì)體制改革正在進(jìn)行中，應(yīng)有的分配制度不健全，各地方和部門為了局部利益，千方百計(jì)截留國(guó)家稅收，對(duì)企業(yè)搞“包稅”或變相“包稅”，再通過(guò)其他途徑轉(zhuǎn)化為制度外收入，并人為使收費(fèi)剛性大于收稅剛性，以費(fèi)擠稅，導(dǎo)致財(cái)政分配中非稅收入大于稅收收入。過(guò)多過(guò)濫的收費(fèi)，加重了企業(yè)、個(gè)人負(fù)擔(dān)，使稅源減少，使納稅人的納稅積極性受到打擊，造成稅收大量流失。

（五）大量的隱形收入與地下經(jīng)濟(jì)的存在

隱形收入與地下經(jīng)濟(jì)是世界各國(guó)的共同現(xiàn)象。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的增加和政府管制能力的不足，加之法制、法規(guī)的建設(shè)不夠健全，給隱形收入與地下經(jīng)濟(jì)大開(kāi)方便之門，走私販私、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、制假售假、色情販毒、現(xiàn)金交易等活動(dòng)，偷逃國(guó)家大量稅收，造成了巨大的稅收“真空”。

二、我國(guó)稅收流失的主要原因

（一）納稅人追求經(jīng)濟(jì)利益，納稅意識(shí)淡薄

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)和個(gè)人，其一切行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化。由于稅收本身所具有的強(qiáng)制性、固定性和無(wú)償性，就使得這種被分配產(chǎn)品的所有權(quán)從納稅主體手中強(qiáng)制的、無(wú)償?shù)霓D(zhuǎn)移到國(guó)家手中。這無(wú)疑是對(duì)納稅人的一種剝奪，導(dǎo)致納稅人利益的減少，所以他們會(huì)千方百計(jì)地少繳稅或不繳稅，盡可能多的增加稅后利潤(rùn)。同時(shí)由于我國(guó)幾千年的封建吏制的苛捐雜稅的殘余影響，人口文化素質(zhì)不高，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的收入分配不公、政府支出透明度不強(qiáng)、亂收費(fèi)和以費(fèi)擠稅等現(xiàn)象，使得納稅人權(quán)利和義務(wù)之間產(chǎn)生了不平衡的感覺(jué)，使得一部分公民的納稅意識(shí)缺乏，納稅理念淡薄，助長(zhǎng)了稅收流失。

（二）稅制結(jié)構(gòu)存在缺陷，使稅收流失趨于越大 盡管1994年的稅制改革取得了很大成功，對(duì)經(jīng)濟(jì)起了促進(jìn)作用，但由于國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)變化很快，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，新知識(shí)、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，特別是入世后市場(chǎng)格局發(fā)生了很大變化，致使稅收結(jié)構(gòu)變化滯后于所有制結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)的變化，現(xiàn)行稅制理論與實(shí)踐錯(cuò)位，導(dǎo)致巨額稅款流失。如增值稅稅制設(shè)計(jì)明顯已不適應(yīng)目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展水平；內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行兩套所得稅，也為企業(yè)逃避稅收監(jiān)管提供了制度“空間”。此外，稅制設(shè)計(jì)跟不上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)不斷變化的新形勢(shì)，出現(xiàn)所謂稅收“真空”。如在面臨企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的新情況下，部分納稅人利用稅制設(shè)計(jì)的缺陷和稅收政策及管理的相對(duì)滯后，大肆偷逃國(guó)家稅收。有些企業(yè)利用網(wǎng)上交易偷逃稅款就是一例。

（三）稅務(wù)部門征管不力，造成稅收大量流失

稅收流失與稅收征管是一對(duì)矛盾的兩個(gè)方面，彼此在相互抗?fàn)幹羞_(dá)到均衡。當(dāng)前稅務(wù)部門征管不力，導(dǎo)致稅收大量流失。其主要表現(xiàn)為：一是征管人員素質(zhì)不能完全適應(yīng)新時(shí)期稅收工作的要求。二是部分稅務(wù)機(jī)關(guān)擅自擴(kuò)大優(yōu)惠政策執(zhí)行范圍，或變通政策違規(guī)批準(zhǔn)減免稅。如2002年至2003年9月，上海市國(guó)稅局、地稅局第六分局在上海農(nóng)工商超市有限公司稅收優(yōu)惠政策期滿、當(dāng)年新安置待業(yè)人員達(dá)不到國(guó)家規(guī)定比例的情況下，批準(zhǔn)該公司減半征收企業(yè)所得稅，少征稅款13333萬(wàn)元。三是稽查查補(bǔ)稅款不按規(guī)定加收滯納金。如無(wú)錫市國(guó)稅局稽查局2002年對(duì)稽查案件查補(bǔ)稅款全部未征收滯納金，據(jù)對(duì)該局2002年至2003年9月對(duì)稽查案件中涉稅金額前21名企業(yè)統(tǒng)計(jì)，應(yīng)征未征滯納金達(dá)1549.86萬(wàn)元。四是部分稅收優(yōu)惠政策多環(huán)節(jié)審批、多頭管理，地方政府干預(yù)稅務(wù)部門執(zhí)法，導(dǎo)致部分納稅人鉆“空子”，造成國(guó)家稅收流失。

（四）企業(yè)會(huì)計(jì)核算和納稅申報(bào)不實(shí)，導(dǎo)致稅收嚴(yán)重流失

一是企業(yè)違規(guī)核算，少計(jì)收入多列成本，少申報(bào)和繳納稅款。如2002年中國(guó)石油天然氣股份有限公司大慶石油分公司，采用少計(jì)收入、多列成本的手法，少計(jì)增值稅、所得稅款共計(jì)1471.52萬(wàn)元；南京市玄武區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司等4戶企業(yè)，截至2003年9月未及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)已完工項(xiàng)目利潤(rùn)，少繳納企業(yè)所得稅4500.97萬(wàn)元。二是有的企業(yè)與稅務(wù)部門、地方政府相互勾結(jié)，利用稅務(wù)部門與地方政府聯(lián)合出臺(tái)的地方稅收優(yōu)惠政策少繳稅款。

（五）電子商務(wù)引發(fā)的稅收大量流失

進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為核心的信息技術(shù)迅猛發(fā)展，網(wǎng)上貿(mào)易逐漸成為人們進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的新模式。由于網(wǎng)上貿(mào)易的商品交易方式、勞務(wù)提供方式、支付方式等都與傳統(tǒng)的差異很大，如何對(duì)其征稅，已成為一個(gè)棘手的問(wèn)題。

一是征管失控，稅收流失嚴(yán)重。網(wǎng)上貿(mào)易發(fā)展迅速，越來(lái)越多的企業(yè)（尤其是跨國(guó)公司）搬遷到互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行交易，而稅務(wù)機(jī)關(guān)又來(lái)不及研究相應(yīng)的征稅政策，更沒(méi)有系統(tǒng)的法律規(guī)定來(lái)約束企業(yè)的網(wǎng)上交易，出現(xiàn)了稅收征管的真空和缺位，致使稅款流失。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的保守估計(jì)，2004年網(wǎng)上交易就造成我國(guó)稅收流失近100億元。二是稽查難度加大，助長(zhǎng)了偷逃稅。網(wǎng)上貿(mào)易是通過(guò)大量無(wú)紙化操作達(dá)成交易，賬簿、發(fā)票均可在計(jì)算機(jī)中以電子形式填制，而電子憑證易修改，且不留痕跡，稅收審計(jì)稽查失去了最直接的紙制憑據(jù)，企業(yè)如不主動(dòng)申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)一般不易察覺(jué)其貿(mào)易運(yùn)作情況，從而助長(zhǎng)了偷逃騙稅活動(dòng)。

（六）地方政府干預(yù)稅收政策，以費(fèi)擠稅現(xiàn)象嚴(yán)重

在局部利益的驅(qū)使下，有些地方政府出于自身利益的考慮，以權(quán)代法、輕稅重費(fèi)、藏富于民、越權(quán)減免等現(xiàn)象，造成稅收流失。其主要表現(xiàn)為：一是越權(quán)制定減免稅政策，擾亂了正常的稅收程序，使稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法不到位，稅款大量流失；二是行政干預(yù)稅收收入，不切實(shí)際地下達(dá)稅收任務(wù)，迫使稅務(wù)機(jī)關(guān)收過(guò)頭稅、預(yù)征稅款，強(qiáng)壓企業(yè)貸款納稅，竭澤而漁，寅吃卯糧。如四川省德陽(yáng)市什邡市地稅局2002年根據(jù)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)厥姓仨毻瓿伤枚惾蝿?wù)的要求，多征德陽(yáng)市藍(lán)劍包裝股份有限公司企業(yè)所得稅1459萬(wàn)元，是企業(yè)應(yīng)繳稅款的7.63倍。三是費(fèi)多稅少，以費(fèi)擠稅。既有政府行為不規(guī)范，實(shí)行“稅費(fèi)一站式征收”，化稅為費(fèi)，截留稅款，也有職能部門巧設(shè)名目，侵蝕稅基，導(dǎo)致“費(fèi)擠稅”現(xiàn)象及納稅人“先費(fèi)后稅”等扭曲行為，加重了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的稅款流失到地方政府及其所屬部門、納稅單位甚至個(gè)人的口袋中。

（七）缺乏誠(chéng)實(shí)守信，依法納稅的社會(huì)環(huán)境和氛圍

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的法制建設(shè)和道德建設(shè)工作卻沒(méi)有相應(yīng)的跟上。為了追逐利潤(rùn)而踐踏法律，有損社會(huì)主義公德的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，人們誠(chéng)實(shí)守信、依法納稅的意識(shí)十分淡薄。根據(jù)有關(guān)部門在我國(guó)北京等九個(gè)大中城市的調(diào)查資料顯示：我國(guó)有半數(shù)以上的人沒(méi)有納稅經(jīng)歷，納過(guò)稅的人數(shù)僅占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的48.7%，領(lǐng)取工資或取得收入時(shí)，想到納稅的僅占被調(diào)查者的12.6%，從沒(méi)有想到納稅的則占36.8%，有50.6%的人則是在收入超過(guò)納稅界限時(shí)才會(huì)想過(guò)。由此可見(jiàn)，我國(guó)公民納稅意識(shí)淡薄，廣大人民群眾對(duì)稅法知識(shí)了解甚少，缺乏誠(chéng)實(shí)守信、依法納稅的社會(huì)環(huán)境和氛圍，從而導(dǎo)致稅收流失。

三、治理我國(guó)稅收流失的對(duì)策

（一）健全法制，全面推進(jìn)依法治稅

1、加強(qiáng)稅收立法，健全稅收法律體系?；舅枷胧牵航⒁远愂栈痉槟阜ǎ愂諏?shí)體法、稅收程序法相應(yīng)配套的稅收法律體系（賈紹華，2002）。（1）建立健全《稅收基本法》統(tǒng)領(lǐng)下的各單行法律、法規(guī)，其相互之間的法律級(jí)次、隸屬關(guān)系應(yīng)當(dāng)理順，形成科學(xué)的體系。（2）在我國(guó)現(xiàn)行的各種稅收實(shí)體法中，除《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》外，其余稅收法規(guī)都未經(jīng)人大立法，而是國(guó)務(wù)院以暫行條例的形式頒布。雖然這些法規(guī)具有與法律同等的效力，但從實(shí)際情況看，這種有稅無(wú)法的狀況在一定程度上降低了稅收的強(qiáng)制性。（3）我國(guó)目前的程序法——《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》，是2001年重新修訂的，其充分考慮了稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的影響，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作為一個(gè)立法宗旨。但經(jīng)過(guò)稅務(wù)部門的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)依然存在很多不足，仍需要進(jìn)行不斷的改進(jìn)和完善，尤其是在稅收?qǐng)?zhí)法的規(guī)定上可操作性不強(qiáng)，執(zhí)法隨意性較大，執(zhí)法困難的現(xiàn)象仍將普遍存在。

2、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅。（1）嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，進(jìn)一步制定和完善配套管理辦法，正確處理規(guī)范執(zhí)法與組織收入、規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法與支持發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，營(yíng)造良好的稅收環(huán)境。（2）大力推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制度，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制度，進(jìn)一步健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，推進(jìn)依法治稅。（3）整頓和規(guī)范稅收秩序，既不能認(rèn)為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度、違規(guī)批準(zhǔn)緩稅，也不能寅吃卯糧收過(guò)頭稅；同時(shí)依法加大對(duì)涉稅違法案件的處罰力度，杜絕以補(bǔ)代罰、以罰代刑。

3、健全稅收法制保障體系。應(yīng)建立稅務(wù)警察，加大偵查力度，制止和打擊稅收犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化稅務(wù)執(zhí)法剛性，維護(hù)稅收秩序，同時(shí)成立稅務(wù)法庭，提高稅務(wù)司法水平，使稅務(wù)糾紛和稅務(wù)犯罪案件按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行處理和審判。

（二）強(qiáng)化征管，建立現(xiàn)代的稅收征管體系

1、建立規(guī)范有效的納稅申報(bào)制度。（1）完善稅務(wù)登記制度，提高稅務(wù)登記證的法律地位，拓寬其作用范圍。在法人認(rèn)定環(huán)節(jié)上先簽發(fā)稅務(wù)登記證，然后再憑此辦理工商登記證、開(kāi)設(shè)銀行賬戶。仿效美國(guó)、意大利等國(guó)，實(shí)行以法人身份證號(hào)碼為唯一的納稅人登記編碼，納稅人的一切與取得收入有關(guān)的活動(dòng)都離不開(kāi)這一編碼，從而從根本上控制納稅人的行為和活動(dòng)。（2）在進(jìn)行納稅申報(bào)時(shí)，可借鑒韓、日的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行有分別的納稅申報(bào)，對(duì)納稅信用良好、會(huì)計(jì)制度健全的企業(yè)或個(gè)人使用區(qū)別于其他納稅人的納稅申報(bào)表，并給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，以此對(duì)納稅人形成一種激勵(lì)，同時(shí)也對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)制度的健全起到一種推動(dòng)作用。

2、規(guī)范稅源監(jiān)控，加強(qiáng)稅源管理。（1）稅源監(jiān)控要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和稅制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。應(yīng)根據(jù)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不同的稅源形態(tài)和特點(diǎn)來(lái)制定監(jiān)控方法，因地制宜地進(jìn)行，而不可來(lái)“一刀切”；同時(shí)又要結(jié)合稅制結(jié)構(gòu)，重視稅源的源頭監(jiān)控和過(guò)程監(jiān)控，有效控制稅源的方向和真實(shí)性。（2）稅源監(jiān)控要充分借助現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)征管方式的現(xiàn)代化、信息化，廣泛推廣稅控裝置，充分發(fā)揮金稅工程的優(yōu)勢(shì)，以最大限度地減少稅收流失。（3）稅源監(jiān)控要充分借助社會(huì)力量，加強(qiáng)與工商、海關(guān)、金融、公檢法等部門的密切配合；同時(shí)應(yīng)建立稅收違法案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾協(xié)稅護(hù)稅的積極性，嚴(yán)堵稅收跑、冒、滴、漏，嚴(yán)打各類社會(huì)違法犯罪活動(dòng)，有效實(shí)行稅源監(jiān)控。

3、改進(jìn)征管辦法，推進(jìn)征管電子化。（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)改變以“人海戰(zhàn)術(shù)”為主的征管辦法，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化分工，按登記、征收、檢查三大系列設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)，并采用計(jì)算機(jī)對(duì)征管全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控。（2）加快電子化征管建設(shè)，建立稅收征管局域網(wǎng)、發(fā)展廣域網(wǎng)。在建立健全計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，加快稅收征管現(xiàn)代化進(jìn)程，推行電子報(bào)稅及稅收征收無(wú)紙化，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)在稅務(wù)工作個(gè)環(huán)節(jié)的作用；同時(shí)通過(guò)與海關(guān)、工商、金融、企業(yè)等部門的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)信息交流，防止偷、逃、騙稅，降低稅收征管成本，提高征管能力。

4、加強(qiáng)稅務(wù)稽查體系建設(shè)。（1）采取異地交叉稽查模式，減少地方政府干預(yù)。稅務(wù)部門可采取集中人力、分組跨地區(qū)交叉稽查，有利于避免地方政府干預(yù)，使大案要案的集中、專項(xiàng)查處和稽查質(zhì)量得以提高，便于各地交流稽查經(jīng)驗(yàn)、驗(yàn)證稽查業(yè)務(wù)水平，提高稽查干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，提高執(zhí)法水平。（2）必須充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)信息資源共享，盡快形成一個(gè)以“金稅工程”網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)、高效、迅速的信息和管理網(wǎng)絡(luò)，將人工稽查與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，提高稽查質(zhì)量。

5、加大懲罰力度，提高稅法的威懾力。加重對(duì)各類違犯稅法行為的懲罰是治理稅收流失廣為各國(guó)所采用的一種做法。如美國(guó)對(duì)查出的偷稅不但要收回偷稅款及利息，而且還要加以75%的罰款，嚴(yán)重的要查封財(cái)產(chǎn)并判刑5年。加重處罰并意味著隨意處罰，必須以法律為依據(jù)。（1）必須通過(guò)立法對(duì)《稅收征管法》中的處罰條例進(jìn)行修改，如《稅收征管法》第六十三條、第六十四條、第六十五條等中規(guī)定的“并處不繳或少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款”，這樣處罰給稅務(wù)干部行使權(quán)力的隨意空間很大。（2）要求稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕人情稅現(xiàn)象，也要杜絕濫用處罰現(xiàn)象的發(fā)生。（3）應(yīng)發(fā)布稅務(wù)違法案件公告，通過(guò)各種媒體對(duì)違法案件進(jìn)行曝光，以形成對(duì)稅務(wù)違法犯罪活動(dòng)的強(qiáng)大威懾力量。

6、密切部門配合，實(shí)行社會(huì)綜合治稅。當(dāng)前稅收已經(jīng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門有了千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，已經(jīng)滲透到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和個(gè)人生活的各個(gè)方面，所以說(shuō)要加強(qiáng)稅收工作，把稅源控制好，單靠稅務(wù)局自身是不行的。因此，請(qǐng)政府出面協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、審計(jì)、財(cái)政、公安、銀行、外貿(mào)、計(jì)委、廣電等部門的關(guān)系，明確規(guī)定各部門必須配合稅務(wù)部門開(kāi)展工作，構(gòu)建覆蓋全局的稅收征管工作，依靠社會(huì)綜合治稅。

7、完善稅務(wù)中介組織，全面推行稅務(wù)代理制度（童大龍，2003）。（1）加強(qiáng)注冊(cè)稅務(wù)師隊(duì)伍建設(shè)，提高稅務(wù)代理人員素質(zhì)，進(jìn)行稅務(wù)代理宣傳，借鑒國(guó)外先進(jìn)的稅務(wù)代理經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)稅務(wù)代理制度，使納稅人盡可能通過(guò)稅務(wù)代理進(jìn)行納稅申報(bào)。（2）推行稅務(wù)代理制度，減少由于稅務(wù)人員直接與納稅人接觸，而可能發(fā)生的所謂“官員型”稅收流失，并在稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)與納稅人及稅務(wù)機(jī)關(guān)之間形成一種相互制約、彼此監(jiān)督的關(guān)系，避免稅收流失的產(chǎn)生。

8、實(shí)現(xiàn)稅收征管各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。稅收征管是一項(xiàng)綜合性的工作，稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅源監(jiān)控、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅收處罰等都是稅收征管這一有機(jī)整體的重要組成部分，它們之間存在著直接或間接的聯(lián)系。只有各個(gè)鏈條之間相互聯(lián)系、相互制約，才能使整個(gè)稅收征管體系保持相對(duì)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。因此，在完善稅收征管體系過(guò)程中，稅收征管的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)同步協(xié)調(diào)進(jìn)行。在完善某個(gè)環(huán)節(jié)的同時(shí)，應(yīng)考慮到其他環(huán)節(jié)的實(shí)際情況，全面兼顧，整體推進(jìn)，避免不同環(huán)節(jié)之間出現(xiàn)“撞車”，保證稅收征管的質(zhì)量，減少稅收流失。

（三）完善稅制，優(yōu)化稅收制度結(jié)構(gòu)

1、合理分配流轉(zhuǎn)稅和所得稅的比例。就我國(guó)目前社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我國(guó)仍應(yīng)是堅(jiān)持流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高所得稅比重。在進(jìn)一步完善和優(yōu)化增值稅制的同時(shí)，通過(guò)完善和優(yōu)化所得稅制，加強(qiáng)所得稅的征管和稽查等措施，逐步實(shí)現(xiàn)所得稅收入的增長(zhǎng)速度高于流轉(zhuǎn)稅的增長(zhǎng)速度，將我國(guó)稅制建設(shè)成為真正意義上的雙主體稅制。

2、完善和優(yōu)化增值稅，加速增值稅轉(zhuǎn)型。（1）實(shí)行普遍征收原則。將目前征收營(yíng)業(yè)稅的各項(xiàng)勞務(wù)的活動(dòng)和無(wú)形資產(chǎn)及不動(dòng)資產(chǎn)逐步加入增值稅的征稅范圍。（2）加速增值稅轉(zhuǎn)型。2004年?yáng)|北三省開(kāi)始試行消費(fèi)型增值稅以來(lái)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收到良好效果，證明了消費(fèi)型增值稅在我國(guó)可行性。因此，應(yīng)逐步擴(kuò)大其實(shí)施范圍。（3）完善增值稅優(yōu)惠政策。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，最大限度的縮小減免稅范圍，保持增值稅抵扣鏈條的完整。

3、完善和優(yōu)化所得稅。（1）統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，公平稅負(fù)，推進(jìn)所得稅制的國(guó)際性。在各項(xiàng)成本、費(fèi)用的稅前列支標(biāo)準(zhǔn)和限額上，應(yīng)做到內(nèi)外一致，如工資扣除標(biāo)準(zhǔn)、捐贈(zèng)的扣除標(biāo)準(zhǔn)等。堅(jiān)持內(nèi)、外資企業(yè)的優(yōu)惠政策保持一致，盡可能減少優(yōu)惠政策，給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。（2）完善和優(yōu)化個(gè)人所得稅，實(shí)行分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度，改革生計(jì)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)人所得稅的征稅范圍和規(guī)范個(gè)人所得稅的優(yōu)惠政策。

4、完善和優(yōu)化其他稅種，適時(shí)開(kāi)征新稅種。（1）調(diào)整消費(fèi)稅的征稅范圍和稅率。將一些高檔滋補(bǔ)、保健藥品和一些奢侈性的高檔消費(fèi)行為列入消費(fèi)稅稅目；同時(shí)適當(dāng)降低與人們?nèi)粘Ｉ钏匦杌蛸N近的消費(fèi)品的稅率，如摩托車、非奢侈消費(fèi)品的化妝品。（2）盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅，配合國(guó)有企業(yè)改革，保證下崗失業(yè)人員的基本生活水平。（3）適時(shí)開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅，以適當(dāng)調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，減少不勞而獲產(chǎn)生的負(fù)作用。（4）將目前征收的教育費(fèi)附加改為教育稅，專門用于彌補(bǔ)九年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不足。（5）完善地方稅體系，規(guī)范稅外收入。將現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅合并，統(tǒng)一納稅人，合理調(diào)整計(jì)稅依據(jù)，適當(dāng)提高征稅標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)各地稅外開(kāi)征的各種基金、規(guī)費(fèi)進(jìn)行認(rèn)真清理，將有償服務(wù)收取的費(fèi)用仍按規(guī)費(fèi)形式征收，取締不合理的收費(fèi)。

（四）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)稅費(fèi)改革

1、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。（1）要確立中央政府宏觀調(diào)控的主導(dǎo)地位。收入的大頭歸中央，支出的大頭放在地方的做法，強(qiáng)化中央調(diào)控，增加財(cái)政資金的邊際效益，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度與確保中央財(cái)力和有效地調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府的積極性相一致。（2）逐步改變以稅收返回等一般性補(bǔ)助項(xiàng)目為主的轉(zhuǎn)移支付形式，增加規(guī)定用途和有附加條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。

2、推進(jìn)稅費(fèi)改革，確保稅收收入。應(yīng)大力推進(jìn)稅費(fèi)改革，清理和取締不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，將具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的收費(fèi)項(xiàng)目并入價(jià)格軌道作經(jīng)營(yíng)收入，將那些名費(fèi)實(shí)稅的收費(fèi)項(xiàng)目可以通過(guò)“改費(fèi)為稅”的途徑用相應(yīng)的稅收取而代之，對(duì)確實(shí)須保留的收費(fèi)項(xiàng)目則通過(guò)“規(guī)范費(fèi)”的辦法分別納入“規(guī)費(fèi)”和“使用費(fèi)”，并調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收支管理和監(jiān)督。目前，可適時(shí)將教育費(fèi)附加改為教育稅，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等合并征收社會(huì)保障稅，等等。

（五）嚴(yán)格監(jiān)視網(wǎng)上貿(mào)易，加強(qiáng)電子商務(wù)征稅管理

網(wǎng)上貿(mào)易的迅速發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)的稅收征管提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，從目前情況看，網(wǎng)上貿(mào)易只是呈現(xiàn)雛形，應(yīng)加緊采取措施和對(duì)策管理。（1）采取備案制度，要求所有上網(wǎng)單位將與上網(wǎng)有關(guān)的資料報(bào)當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的咨詢狀況，核發(fā)數(shù)字式身份證明，以便稅務(wù)機(jī)關(guān)確定交易雙方的身份及交易的性質(zhì)。（2）拓寬稅務(wù)與銀行聯(lián)網(wǎng)的空間，稅務(wù)部門應(yīng)與銀行合作設(shè)置電子關(guān)卡，對(duì)企業(yè)的資金流動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控，從而大大限制了偷、逃稅行為的發(fā)生。（3）在網(wǎng)上建立電子銀行，要求從事電子商務(wù)的企業(yè)和個(gè)人在電子銀行里開(kāi)戶，在網(wǎng)絡(luò)上完成異地結(jié)算、托收、轉(zhuǎn)賬等金融業(yè)務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)上完成繳稅業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子支付。

（六）健全稅務(wù)監(jiān)督機(jī)制

要有效防范和抑制稅收流失，還必須有廣泛、嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制。稅務(wù)監(jiān)督應(yīng)包括內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等在內(nèi)的全方位、全社會(huì)監(jiān)督。當(dāng)前，稅務(wù)監(jiān)督機(jī)制基本上是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)施的，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用。因此，健全稅務(wù)監(jiān)督機(jī)制重要的是將稅務(wù)監(jiān)督的外部監(jiān)督建立健全，如群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，為治理稅收流失做出應(yīng)有的作用。

（七）加大稅法宣傳力度，轉(zhuǎn)變公民稅收觀念

（1）深入廣泛地開(kāi)展稅法宣傳，樹(shù)立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的稅收觀。我們應(yīng)該持之以恒地、廣泛地開(kāi)展形式多樣的稅收教育宣傳，應(yīng)把稅收的基礎(chǔ)知識(shí)編入九年義務(wù)教育課本，使國(guó)民從小就樹(shù)立“納稅光榮”的觀念，使國(guó)民從小就知道社會(huì)主義稅收性質(zhì)是“取之于民，用之于民”。（2）更新公民稅收觀念，樹(shù)立權(quán)利與義務(wù)對(duì)等觀念。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的“應(yīng)盡義務(wù)說(shuō)”觀念已不能為納稅人所認(rèn)同，甚至?xí)斐杉{稅人的逆反心理。因此，要按照權(quán)利與義務(wù)相對(duì)稱的觀念，分別規(guī)范納稅人、用稅人和征稅人的行為，營(yíng)造良好的依法治稅的社會(huì)環(huán)境?？傊?，稅收流失的治理是一項(xiàng)涉及到全方面，需要從一點(diǎn)一滴做起的龐大的、系統(tǒng)的工程，任重道遠(yuǎn)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和稅務(wù)部門應(yīng)積極地去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，積趾步致千里，積小流成江海，就能逐步改善目前我國(guó)稅收流失嚴(yán)重的狀況，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)稅收工作的新紀(jì)元。

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第三篇：國(guó)有企業(yè)改制資產(chǎn)流失的成因及對(duì)策

國(guó)有企業(yè)改制資產(chǎn)流失的成因及對(duì)策

2006/12/

21------國(guó)有企業(yè)改革一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革在步步推進(jìn)的過(guò)程中，在國(guó)有企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，有人甚至借改革之名，行侵吞國(guó)資之實(shí)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，國(guó)有資產(chǎn)每年至少流失800億至1000億元人民幣。下面就改制中國(guó)有資產(chǎn)流失的原因及治理對(duì)策，談一下自己的看法。

國(guó)有企業(yè)改制中國(guó)有資產(chǎn)流失的原因、方式較多，歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是操之過(guò)急，優(yōu)惠過(guò)多。當(dāng)前，一些地方政府有一種錯(cuò)誤意識(shí)，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)是政府的負(fù)擔(dān)。覺(jué)得只要國(guó)有企業(yè)退出了，給職工一筆經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)，解除勞動(dòng)合同，就不用糾纏政府了。為盡快完成國(guó)有企業(yè)改制，這些地方政府大都制定改制時(shí)間表，成立督導(dǎo)組，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成企業(yè)改制。更有甚者，把完成改制當(dāng)成一項(xiàng)政治任務(wù)，給“一把手”下指標(biāo)、限時(shí)間、壓擔(dān)子，否則“烏紗帽”難保。重壓之下，為了趕進(jìn)度，國(guó)有企業(yè)改制往往走調(diào)變樣，國(guó)有資產(chǎn)很容易被低估賤賣、“合法”流失。

二是自賣自買，暗箱操作。在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制各種形式中，最具爭(zhēng)議的是管理層收購(gòu)（M BO）。這種行為是指：公司的管理人員通過(guò)購(gòu)買本公司的股份，改變公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，成為公司所有者的一種收購(gòu)行為。管理層收購(gòu)之所以成為一些地方國(guó)有企業(yè)改革的主要模式，在于它是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化的有效途徑，不僅可以解決企業(yè)所有者的缺位問(wèn)題，還可以解決管理人員的激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。不過(guò)，在改革實(shí)踐中，被人稱作國(guó)有資產(chǎn)“自賣自買”的管理層收購(gòu)模式很容易走樣。雖然經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門叫停，但仍有許多企業(yè)抵擋不住誘惑，偷偷地施行管理層收購(gòu)。

三是收人錢財(cái)，給人“方便”。按照規(guī)定，國(guó)有企業(yè)改制之前，必須聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的直接依據(jù)。中介機(jī)構(gòu)能否獨(dú)立、客觀、公正地進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估，是決定國(guó)有資產(chǎn)流失與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但中介機(jī)構(gòu)為招攬客戶，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，往往投企業(yè)所好，看企業(yè)“臉色”行事，與企業(yè)聯(lián)手，低值評(píng)估、貶損國(guó)資?！笆杖隋X財(cái)，給人方便”，審計(jì)、評(píng)估工作中走過(guò)場(chǎng)、造假，使“評(píng)估報(bào)告”成為國(guó)有資產(chǎn)流失的“幫兇”。

毋庸置疑，國(guó)有企業(yè)改革的方向是對(duì)的。國(guó)有企業(yè)改革勢(shì)在必行，而國(guó)有資產(chǎn)流失也不是無(wú)藥可救，是可以有效預(yù)防的。如何防止改制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的流失呢？我個(gè)人以為，應(yīng)從以下三個(gè)方面做好工作：

首先，積極穩(wěn)妥，謹(jǐn)防刮風(fēng)。國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的工作，面對(duì)困難無(wú)所作為不行，急于求成也不行。必須警惕簡(jiǎn)單化、片面化傾向，防止刮下指標(biāo)、定時(shí)間表之風(fēng)，防止改革走樣。在實(shí)際操作過(guò)程中，一要堅(jiān)持因企制宜原則，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，成熟一個(gè)改革一個(gè)，不能用行政命令推進(jìn)企業(yè)改制，不能搞“一刀切”，保證改制工作規(guī)范、有序地進(jìn)行；同時(shí)要堅(jiān)持著眼于企業(yè)發(fā)展、區(qū)別對(duì)待原則，制定較為具體的改制企業(yè)范圍，針對(duì)不同企業(yè)采取不同政策，防止國(guó)有資產(chǎn)政策性流失。

其次，民主決策，嚴(yán)格程序。涉及企業(yè)改革決策，事前務(wù)必充分調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，確保改革能夠統(tǒng)籌兼顧國(guó)家、債權(quán)人和職工等各方面的利益。改制不規(guī)范是國(guó)有資產(chǎn)流失的一大原因。要堵塞國(guó)資流失黑洞，必須規(guī)范操作，切實(shí)增加改制過(guò)程的透明性、競(jìng)爭(zhēng)性。操作過(guò)程中，要把好評(píng)估、交易和決策“三道關(guān)”：在資產(chǎn)評(píng)估工作中要

1引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從有資質(zhì)的評(píng)估公司中選擇具體的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果由出資單位進(jìn)行審查批準(zhǔn)；國(guó)有企業(yè)改革必須充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的作用，讓市場(chǎng)決定國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格，通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公正、透明交易；由于國(guó)有企業(yè)改革涉及各方面復(fù)雜的利益關(guān)系，具有挑戰(zhàn)性和風(fēng)險(xiǎn)性。所以要加強(qiáng)決策的規(guī)范性，要求決策過(guò)程要民主科學(xué)，結(jié)果要公開(kāi)透明。

第三，健全法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)管。沒(méi)有規(guī)矩，難成方圓。目前，國(guó)有企業(yè)改制的規(guī)章制度尚存漏洞、不夠完善，有的還缺乏法律效力。所以，應(yīng)著重建立科學(xué)的規(guī)則和程序，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革的法規(guī)建設(shè)，堵塞由于法規(guī)缺位造成的國(guó)有資產(chǎn)流失。

管理層收購(gòu)需要具備相應(yīng)的條件和環(huán)境。在目前條件下，國(guó)有及國(guó)有控股的大企業(yè)不宜實(shí)施管理層收購(gòu)并控股。國(guó)有中小企業(yè)改制可以探索試行管理層收購(gòu)或控股。中小國(guó)有企業(yè)試行管理層收購(gòu)，必須加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)。法規(guī)建設(shè)要重點(diǎn)突出以下幾點(diǎn)：要限制管理層的持股比例，管理層不得參與具體收購(gòu)過(guò)程，要進(jìn)場(chǎng)交易、公平競(jìng)價(jià)，不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)借款，更不得以擬收購(gòu)的企業(yè)資產(chǎn)作抵押進(jìn)行融資或貸款。

要健全產(chǎn)權(quán)交易制度，規(guī)范交易行為。產(chǎn)權(quán)交易制度應(yīng)包括以下內(nèi)容：國(guó)有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光交易”；國(guó)有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須按照規(guī)定的內(nèi)容、方式、時(shí)間公開(kāi)披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方，以杜絕暗箱操作，逐漸形成國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制；國(guó)有產(chǎn)權(quán)必須實(shí)行競(jìng)價(jià)交易。

防止改制中國(guó)有資產(chǎn)流失，必須加強(qiáng)改制的外部監(jiān)督制約力量，加大上級(jí)督察力度，鼓勵(lì)廣泛的社會(huì)監(jiān)督。對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的國(guó)有企業(yè)在改制中國(guó)有資產(chǎn)流失和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范問(wèn)題，必須及時(shí)進(jìn)行檢查和查處。

（作者：張立強(qiáng)，來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào)，本文僅代表作者本人觀點(diǎn)）

第四篇：公司員工流失問(wèn)題分析及對(duì)策建議

公司員工流失問(wèn)題分析及對(duì)策建議

所謂員工流失是指組織不愿意而員工個(gè)人卻愿意的自愿流出。這種流出方式對(duì)企業(yè)來(lái)講是被動(dòng)的，組織不希望出現(xiàn)的員工流出往往給企業(yè)帶來(lái)特殊的損失。員工辭職是員工的權(quán)利，但由于對(duì)企業(yè)有害，企業(yè)一般要設(shè)法控制和挽留，至少要避免這種現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。按照員工與企業(yè)之間的隸屬關(guān)系來(lái)劃分，一種流失是員工與企業(yè)徹底脫離工資關(guān)系或者說(shuō)員工與企業(yè)脫離任何法律承認(rèn)的契約關(guān)系的過(guò)程，如辭職、自動(dòng)離職；另一種流失是指員工雖然未與企業(yè)結(jié)束契約關(guān)系，但客觀上已經(jīng)構(gòu)成離開(kāi)企業(yè)的事實(shí)的行為過(guò)程，如主動(dòng)型在職失業(yè)。其中前兩種在翔宇公司存在相對(duì)普遍，這種流失狀態(tài)既增加了人力資源部門的工作量度，也加大了生產(chǎn)部門的管理難度，不利于公司進(jìn)行有效的品質(zhì)管控，不利于生產(chǎn)技術(shù)熟練積累，進(jìn)而影響公司生產(chǎn)效能。員工流失從各個(gè)方面危害到公司的生存和發(fā)展，所以在以后的工作中應(yīng)該引起足夠的重視。

一般來(lái)講員工流失具有以下三個(gè)特點(diǎn)，即群體性、時(shí)段性和趨利性。

1．群體性 員工流失往往發(fā)生在以下這些人員群體：新興行業(yè)需求量大的，思維活躍的，專業(yè)不對(duì)口的，對(duì)企業(yè)不滿的，業(yè)務(wù)管理精英，對(duì)未來(lái)職業(yè)生涯不明晰的，認(rèn)為受到不公平待遇和人際關(guān)系不好的。而部分員工對(duì)于現(xiàn)狀的不滿以及對(duì)于找到下家的毫無(wú)顧慮更加劇了員工的主動(dòng)性流失。

2．時(shí)段性 員工流失的時(shí)間是有規(guī)律的，一般說(shuō)來(lái)，薪水結(jié)算及獎(jiǎng)金分配后，春節(jié)過(guò)后，學(xué)歷層次提高后，職稱提高或者個(gè)人流動(dòng)資本進(jìn)一步提高后，最容易發(fā)生員工流失。臨近年關(guān)甚是如此。員工是企業(yè)最寶貴的資源之一這一理念應(yīng)該落到實(shí)處，空喊口號(hào)沒(méi)有實(shí)際意義?？梢钥紤]結(jié)存部分獎(jiǎng)金用于開(kāi)年上班發(fā)放的方式解決這一問(wèn)題。

3．趨利性 員工流失總是趨向于個(gè)人利益和個(gè)人目標(biāo)。這些員工可分為追求物質(zhì)型、追求環(huán)境型和追求穩(wěn)定型。廣大進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工目標(biāo)比較明確，追求物質(zhì)利益表現(xiàn)明顯，而這一批人也能吃苦耐勞，自愿加班，便于管理。這類人群只要提供相對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇就能留住。而對(duì)于有一定學(xué)歷或者專業(yè)技能的員工來(lái)說(shuō)，追求良好的工作環(huán)境，融洽的工作氛圍和可預(yù)期的職業(yè)前景都是重要的個(gè)人目標(biāo)。這類員工往往思維活躍，敢于創(chuàng)新，雖然在務(wù)實(shí)肯干方面可能存在一些問(wèn)題，只要能統(tǒng)一于被認(rèn)可的有強(qiáng)大感召力的企業(yè)文化，就能發(fā)揮出巨大的能量。員工流失的原因，未將最適合的人才聘用或是被選用的人才職業(yè)道德(或品德)不佳，這也是導(dǎo)致員工日后離開(kāi)企業(yè)的原因之一。公司現(xiàn)在尚未成立專門的人力資源部門，暫時(shí)是由行政部兼管。但隨著公司的發(fā)展壯大，人力需求的增多，尤其是合適的高素質(zhì)人才需求的增多，一個(gè)專業(yè)的選材部門就顯得尤為重要。專業(yè)的選材部門除可以為公司發(fā)展提供可持續(xù)的人才資源，還可以在一開(kāi)始就將不適合公司企業(yè)文化的應(yīng)聘者拒之門外，從而規(guī)避用人風(fēng)險(xiǎn)和減少員工流失。4．不注重員工的發(fā)展與培訓(xùn)。一個(gè)有上進(jìn)心的員工，在努力工作的同時(shí)，常常會(huì)審視自己所從事的工作的發(fā)展前景，如果企業(yè)不能夠給員工提供一個(gè)良好的發(fā)展前景，員工就會(huì)考慮作出新的選擇。很多企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初，薪酬待遇和工作環(huán)境都比不上對(duì)手企業(yè)，但他能夠吸引和留住一批忠實(shí)員工，靠的就是掌門人給廣大員工勾畫(huà)出來(lái)的美好藍(lán)圖。華為在08交換機(jī)研發(fā)成功之前，曾一度徘徊在破產(chǎn)邊緣。創(chuàng)業(yè)時(shí)期的華為人下至衛(wèi)生保潔員，上至總裁任正非同吃同住同勞動(dòng)。正是任正非這種艱苦創(chuàng)業(yè)團(tuán)結(jié)拼搏的精神使得最初的華為人愿意相信那個(gè)所謂的明天。企業(yè)培訓(xùn)是提高企業(yè)戰(zhàn)斗力的又一把利刃，世界500強(qiáng)企業(yè)每年投入到員工培訓(xùn)的費(fèi)用無(wú)一例外的占到公司收入的很大比重?，F(xiàn)在商業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是優(yōu)秀人才的競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)關(guān)鍵人才的得失可能直接導(dǎo)致企業(yè)的興衰。對(duì)于企業(yè)員工的持續(xù)培訓(xùn)必然為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力。企業(yè)培訓(xùn)一方面提高了員工的專業(yè)技能，另一方面也增強(qiáng)了企業(yè)凝聚力。

員工流失的成本

一、員工流失的直接成本：

1．員工招聘成本主要包括：招聘準(zhǔn)備工作，篩選簡(jiǎn)歷，面試成本，錄用準(zhǔn)備成本，辦理錄用手續(xù)等成本。

2．培訓(xùn)成本主要包括：崗前培訓(xùn)準(zhǔn)備，培訓(xùn)資料，培訓(xùn)管理成本等。

3．內(nèi)部員工填補(bǔ)空缺成本主要包括：內(nèi)部員工填補(bǔ)空缺成本，需要額外加班的成本，主管人員協(xié)調(diào)完成空缺崗位工作的成本等。

4．新員工適應(yīng)工作崗位期間所付出的成本。員工到一個(gè)新的工作崗位上，要有一個(gè)適應(yīng)期，而在這個(gè)期間，公司仍需支付工資，這無(wú)疑增大了公司成本。

二、員工流失的間接成本：

1．人員流失使團(tuán)隊(duì)士氣渙散的成本

員工離職會(huì)引起的其他員工多米諾骨牌式離職，因?yàn)閱T工離職之前會(huì)有一個(gè)考慮和斟酌的過(guò)程，在此期間，員工不可避免地要找同事進(jìn)行商量，從而影響到其他員工的心理。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估算，一個(gè)員工離職會(huì)引起大約3個(gè)員工產(chǎn)生離職的想法，照此計(jì)算的話，如果企業(yè)員工離職率為10%，則有10%×3=30%的企業(yè)員工正在找工作；如果員工離職率為20%，則有20%×3=60%的企業(yè)員工正在找工作。試想企業(yè)員工整天都在忙于找工作并處于觀望迷惘狀態(tài)，那么這種現(xiàn)象給企業(yè)造成的損失成本將會(huì)有多大? 2．人員流失造成企業(yè)后備力量不足的成本

頻繁的人員流動(dòng)，使企業(yè)今后在選拔中層管理人員時(shí)面臨后繼缺人的困境，進(jìn)而使企業(yè)如果從中層中選拔高級(jí)人才，會(huì)出現(xiàn)無(wú)法從內(nèi)部填充中層崗位空缺，出現(xiàn)人才斷層的現(xiàn)象，影響到企業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)。

3．人員流失造成企業(yè)核心機(jī)密泄露的成本 這些核心機(jī)密泄露包括技術(shù)的泄密、客戶資源的流失、經(jīng)營(yíng)管理思想的再利用等等。如果這些離職員工帶走的資料和信息流入到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，后果將更加嚴(yán)重，可能直接威脅到公司的生存。比如，一個(gè)關(guān)鍵技術(shù)職位上人員流失的同時(shí)也帶走了關(guān)鍵技術(shù)，這個(gè)關(guān)鍵技術(shù)就是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這樣很可能會(huì)使企業(yè)一蹶不振。

4．人員流失造成企業(yè)聲譽(yù)被破壞的成本

如果一個(gè)企業(yè)的員工流動(dòng)頻繁，一方面，離開(kāi)企業(yè)的員工，自然會(huì)對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題有些自我的評(píng)價(jià)，并且大多數(shù)是對(duì)企業(yè)負(fù)面的評(píng)價(jià)；另一方面，企業(yè)內(nèi)外人員會(huì)對(duì)企業(yè)的這種現(xiàn)象有些猜忌和傳言。這些評(píng)價(jià)、猜忌和傳言會(huì)逐漸破壞企業(yè)名聲。人們?cè)谶x擇加入企業(yè)時(shí)，總能會(huì)打聽(tīng)到關(guān)于企業(yè)的一些情況，這使企業(yè)面臨著很難再次招聘到合適人才的尷尬局面。如此巨大的、甚至是不可估量的各種人員流失成本，或許真的有很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者還未意識(shí)到人員流失成本這個(gè)問(wèn)題，或許有很多企業(yè)高層管理人員已經(jīng)意識(shí)到了人員流失給企業(yè)造成的損失，但苦不堪言。如何解決這個(gè)問(wèn)題，已經(jīng)成為很多企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題。

減少員工流失的對(duì)策 企業(yè)的發(fā)展要靠全體員工的共同努力，員工的流失給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響，因此企業(yè)在發(fā)展中必須根據(jù)自己的特點(diǎn)制定措施，穩(wěn)定人才，留住人才，用好人才。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)要從以下幾個(gè)方面做好工作：

一、建立良好的選人和用人制度 企業(yè)需要在招聘人員的時(shí)候，就注意選擇道德素養(yǎng)比較高的員工，對(duì)于那些一年換一個(gè)公司甚至幾個(gè)公司的員工，務(wù)必要謹(jǐn)慎錄用。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)選擇那些潛力、價(jià)值觀與公司制度和文化相一致,能夠維護(hù)公司聲譽(yù)并完善公司品格的人。每個(gè)公司還應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)選擇合適的人，就像埃德華茲公司的首席執(zhí)行官所說(shuō)：“我們要有個(gè)性的人,和我們同心同德,與公司文化協(xié)調(diào)一致,我們要的是白頭偕老,像一樁美滿的婚姻一樣?！?/p>

二、創(chuàng)新薪酬的分配模式 在任何企業(yè)，薪酬都是一個(gè)有效的激勵(lì)手段，薪酬不僅是雇員獲取物質(zhì)及休閑需要的手段，還能滿足人們自我肯定的需要。因此，制定有效的報(bào)酬系統(tǒng)，可以降低成本，提高效率，增強(qiáng)企業(yè)招聘時(shí)的吸引力。針對(duì)不同層次和類型的員工，國(guó)內(nèi)外已有了一些較成熟的薪酬發(fā)放理論及實(shí)踐，如期權(quán)、紅利、股權(quán)發(fā)放、員工持股等方法。應(yīng)該看到，無(wú)論哪種模式，都需要貫徹這樣的一個(gè)原則：為公司作出的貢獻(xiàn)越大，其得到的實(shí)際報(bào)酬就要越高，又想馬兒跑得好又想馬兒不吃草的情況是不存在的。依據(jù)這樣的原則，公司可以根據(jù)自己的情況，改善自己薪酬的分配模式。超產(chǎn)獎(jiǎng)這一方式的運(yùn)用也是一個(gè)較好的嘗試，在獲得成功檢驗(yàn)之后可以作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度確定下來(lái)。前面提到的年終分紅或者叫做新春紅包也可以在一定程度上緩減員工流失的狀況。管理人員按比例投入購(gòu)買公司設(shè)備既可以減輕公司資金壓力，提高管理人員收益性分配，也可以增強(qiáng)管理人員的主人翁心態(tài)，強(qiáng)化管理人員責(zé)任心和工作積極性。隨著公司的進(jìn)一步發(fā)展壯大，我們甚至可以運(yùn)用期權(quán)分配，股權(quán)發(fā)放和員工持股的激勵(lì)方法。這些方法已經(jīng)在無(wú)數(shù)大公司的發(fā)展歷程中得到證明。

三、構(gòu)建公平公正的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境 公平是每個(gè)員工都希望企業(yè)具備的基本特點(diǎn)之一，公平可以使員工踏實(shí)工作，相信付出多少就會(huì)有多少回報(bào)，相信自身價(jià)值在企業(yè)能有公正的評(píng)價(jià)，相信所有員工都能站在同一起跑線上。企業(yè)必須從以下幾個(gè)方面做到公平：

1.報(bào)酬系統(tǒng)的公平。要制定有利于調(diào)動(dòng)和保護(hù)大多數(shù)人積極性的政策，充分體現(xiàn)按勞分配為主，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，突出投入產(chǎn)出的效率原則。同時(shí)，正激勵(lì)手段的使用應(yīng)多于作為負(fù)激勵(lì)手段的懲罰，獎(jiǎng)罰分明以及重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)者。

2.績(jī)效考核的公平。要運(yùn)用科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)員工的績(jī)效進(jìn)行定期考評(píng)。制定科學(xué)合理的績(jī)效考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)員工的實(shí)際工作進(jìn)行定性考核和定量測(cè)定，并做到真實(shí)具體。對(duì)每個(gè)員工進(jìn)行客觀公正的評(píng)判，建立各種監(jiān)督機(jī)制，以保證考核工作的公正和公開(kāi)。通過(guò)深入各個(gè)部門的學(xué)習(xí)調(diào)研，深刻地感覺(jué)到公司現(xiàn)在的各項(xiàng)考核基本流于形式，未能起到導(dǎo)向、約束和促進(jìn)作用?？梢载?zé)成人力資源部門（行政部暫代）制定可行方案，切實(shí)推進(jìn)。

3.選拔機(jī)會(huì)的公平。為了使各種人才脫穎而出，在員工的選拔任用上，應(yīng)做到文憑和水平兼顧、專業(yè)和專長(zhǎng)兼顧、現(xiàn)有能力與潛在能力兼顧。把員工放在同一起跑線上去考核，為各類人員提供公平的競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)。

當(dāng)然，公平還體現(xiàn)在企業(yè)管理的其他方面，企業(yè)管理若能在各方面都做到公平與公正，將大大提高員工的滿意度，激發(fā)他們內(nèi)心深處的潛能，從而為企業(yè)不遺余力地奉獻(xiàn)才智。

四、創(chuàng)建以人為本的企業(yè)文化 一個(gè)企業(yè)要想得到長(zhǎng)久的發(fā)展,必須確立“人高于一切”的價(jià)值觀。整個(gè)企業(yè)高層必須有一種意識(shí),即人是最重要的資產(chǎn),員工們是值得信任的,需要被尊重和參與工作決策。當(dāng)人得到充分信任時(shí)，往往能較高水平地發(fā)揮才能，為企業(yè)創(chuàng)造出更多的效益。如果從企業(yè)的高層管理者到每一個(gè)員工都樹(shù)立了一個(gè)共同的愿景，形成了共有的企業(yè)核心價(jià)值觀念、價(jià)值取向等外在表現(xiàn)形式，那么這會(huì)在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中得以延續(xù)，使企業(yè)保持良好的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

五、拓展員工的職業(yè)生涯，為員工的發(fā)展提供方向 開(kāi)展職業(yè)生涯管理，可以使員工尤其是知識(shí)型員工看到自己在企業(yè)中的發(fā)展道路，而不致于為自己目前所處的地位和未來(lái)的發(fā)展感到迷茫，從而有助于降低員工的流失率。企業(yè)不僅要為員工提供與其貢獻(xiàn)相稱的報(bào)酬，還要在充分了解員工的個(gè)人需求和職業(yè)發(fā)展愿望的基礎(chǔ)上，制定出系統(tǒng)、科學(xué)、動(dòng)態(tài)的員工生涯規(guī)劃，有效地為員工提供多個(gè)發(fā)展渠道和學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，設(shè)置多條平等競(jìng)爭(zhēng)的升遷階梯，使員工切實(shí)感到自己在企業(yè)有實(shí)現(xiàn)理想和抱負(fù)的希望。例如，惠普公司在因特網(wǎng)上為員工提供技能和需要自評(píng)工具，幫助員工制定詳細(xì)的職業(yè)發(fā)展計(jì)劃，這是該公司員工流失率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的一個(gè)重要原因。

如何減少員工流失給企業(yè)帶來(lái)的危害

員工的正常流動(dòng)無(wú)疑會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)增加企業(yè)活力、激勵(lì)人才競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)人力資源合理配置等方面的積極影響，但同時(shí)，就企業(yè)來(lái)說(shuō)，人才的流失、員工忠誠(chéng)的下降，又會(huì)給經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)形象造成重大的損失，有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生災(zāi)難性的后果。一般來(lái)說(shuō)，員工的流動(dòng)率應(yīng)該控制在5%范圍內(nèi)，在這個(gè)范圍內(nèi)，員工的流動(dòng)對(duì)公司的負(fù)面影響不大，但是超過(guò)5%就意味著公司在某個(gè)方面存在問(wèn)題，就會(huì)給公司的發(fā)展帶來(lái)障礙。員工的流失對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是不可避免的，對(duì)于已經(jīng)要發(fā)生的員工離職，企業(yè)所能做的工作就是盡可能的減少員工離職給工作帶來(lái)的負(fù)面影響。離職并不意味著背叛。企業(yè)對(duì)于員工的離職，要有一個(gè)正確的態(tài)度，目前很多企業(yè)認(rèn)為員工離職就是一種背叛，基于這種觀點(diǎn)，企業(yè)對(duì)于離職的員工常常采取一種敵對(duì)的態(tài)度，實(shí)際上，這種做法是極為錯(cuò)誤的，它將在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加大員工離職給企業(yè)帶來(lái)的危害：

1．不利于離職員工和繼任員工之間的工作交接。任何一個(gè)員工，在企業(yè)工作一段時(shí)間以后，對(duì)于其所從事的工作總是有一些自己的感悟和理解，而這些東西對(duì)于繼任者會(huì)有很好的幫助作用，如果出現(xiàn)敵對(duì)的情緒的話，必然帶來(lái)員工的不滿情緒，于是在交接工作時(shí)，離職的員工就會(huì)采取一種被動(dòng)的、消極的態(tài)度，僅僅進(jìn)行一些表面上的交接工作，這顯然不利于繼任者迅速地進(jìn)入工作狀態(tài)。

2．加大員工離職后對(duì)企業(yè)的負(fù)面評(píng)價(jià)。對(duì)于已經(jīng)對(duì)公司不滿的離職員工來(lái)說(shuō)，這種敵對(duì)的情緒會(huì)進(jìn)一步加大其不滿，對(duì)于一些修養(yǎng)較高的員工來(lái)說(shuō)，在以后提及該企業(yè)的時(shí)候可能不會(huì)說(shuō)什么有損企業(yè)聲譽(yù)的話，但是對(duì)于很多員工來(lái)說(shuō)，會(huì)說(shuō)些什么就是可想而知了。長(zhǎng)此以往，企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)就會(huì)受到嚴(yán)重影響。

3．如果矛盾激化的話，還有可能給企業(yè)帶來(lái)訴訟。目前的很多企業(yè)在勞動(dòng)用工方面都存在著違法的地方，如果激化矛盾，離職的員工就可能一氣之下，將企業(yè)告上法庭，給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不必要的麻煩。

為了減少員工流失給企業(yè)帶來(lái)的危害，企業(yè)管理者需要端正態(tài)度，正確面對(duì)員工離職。企業(yè)管理者要有大的氣度，不要把離職的員工作為敵人對(duì)待，只有具備這個(gè)態(tài)度，才能最大限度的減少損失。

基于這種處理的原則，企業(yè)需要做好以下幾個(gè)方面的工作：

1．和離職員工進(jìn)行一次誠(chéng)懇地對(duì)話，了解一下員工離職的真正原因，并真誠(chéng)的請(qǐng)員工給公司提一些意見(jiàn)和建議。這樣做的好處既可以有效地削弱員工對(duì)公司的不滿情緒，還可以從離職的員工那里得到一些平時(shí)得不到的信息，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在管理中存在的問(wèn)題和缺陷。對(duì)于一個(gè)即將離職的員工來(lái)說(shuō)，他可以比較大膽的說(shuō)出平時(shí)不愿意說(shuō)的事情，這些東西往往直接的擊中企業(yè)管理的弊端，對(duì)于完善管理不無(wú)裨益。至于由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行這次對(duì)話，建議由企業(yè)的管理者直接進(jìn)行最好。

2．請(qǐng)員工妥善處理好工作交接事宜。一般來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有敵對(duì)情緒或者敵對(duì)情緒被淡化以后，絕大多數(shù)員工能夠認(rèn)真地交接好工作，甚至“扶上馬，送一程”，這顯然對(duì)于工作的正常延續(xù)具有極大的幫助。

3．為離職的員工組織一次歡送活動(dòng)或贈(zèng)送一件小禮物，這個(gè)儀式可大可小，規(guī)格可高可低，禮物可輕可重，但是其效果都是非常好的，中國(guó)有句古話“千里送鵝毛，禮輕情意重”。對(duì)于一個(gè)重情重義的企業(yè)，既是在以前的工作中存在著不滿情緒，也會(huì)在這樣的一個(gè)儀式中化解掉了。

通過(guò)以上幾個(gè)方面的工作，基本上可以將員工離職帶來(lái)的損失降低到最低點(diǎn)，而且可以給其他員工展現(xiàn)公司溫情、大度、以人為本的形象，對(duì)于穩(wěn)定員工隊(duì)伍、提高公司的凝聚力大有好處。

以上所述，試圖從什么是員工流失，為什么會(huì)有員工流失，為什么要控制員工流失，怎么樣控制員工流失，怎么樣減少不可控的員工流失給公司帶來(lái)的損失這五個(gè)方面對(duì)公司員工流失問(wèn)題進(jìn)行了分析，希望回答對(duì)您有所幫助！

企業(yè)對(duì)于員工的流失應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。絕大多數(shù)人是不喜歡變化的，所以絕大多數(shù)的員工，在一個(gè)企業(yè)工作過(guò)一段時(shí)間以后，如果沒(méi)有什么特別的原因，一般不會(huì)考慮更換工作，所以員工流失總是有原因的，雖然員工流失的原因是多方面的，既有當(dāng)前社會(huì)文化背景的因素，也有員工的個(gè)人道德素質(zhì)的因素，但是作為企業(yè)這個(gè)主體，對(duì)員工的流失有著更多的責(zé)任。

1．薪酬分配模式落后。應(yīng)該說(shuō)，這是人員流失的很重要的原因。顯然，薪酬待遇問(wèn)題是員工決定是否離職時(shí)所要考慮的首要因素，薪酬待遇高，可以抵消其它很多方面的不足。

2．缺乏良好的企業(yè)文化及氛圍。良好的企業(yè)文化和氛圍，可以給員工提供一個(gè)比較愉快、舒心的工作環(huán)境，可以構(gòu)建一個(gè)比較和諧的人際關(guān)系，進(jìn)而會(huì)讓員工對(duì)這個(gè)環(huán)境產(chǎn)生留戀心理，反之，如果一個(gè)公司內(nèi)部人際關(guān)系緊張，公司整體缺乏一個(gè)積極向上的氛圍，也會(huì)影響到員工的精神狀態(tài)和理想追求，進(jìn)而產(chǎn)生離職的念頭。一般來(lái)說(shuō)企業(yè)文化的受眾多為有一定學(xué)歷的或者有一定職業(yè)理想的員工，在一般加工工廠員工文化水平普遍偏低的情況下，企業(yè)文化管理確實(shí)很難落到實(shí)處。針對(duì)這一情況，首先公司掌門人應(yīng)該高度重視起來(lái)，制定切實(shí)可行的管理方案，任用公司內(nèi)部合適人選積極推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)（內(nèi)部選人熟悉情況，便于結(jié)合公司實(shí)際，且具有操作上的可持續(xù)性）。切實(shí)讓企業(yè)文化這一管理利器更好地為公司發(fā)展服務(wù)。

3．選用人才不當(dāng)。一是任人唯親，而非任人唯賢。這是民營(yíng)企業(yè)最為常見(jiàn)的現(xiàn)象。民營(yíng)企業(yè)往往是家族企業(yè)，他們常常將重要的職位交給自己的家族成員，而這樣出于親屬關(guān)系的選擇，往往意味著效率低下和冗員，而低下的效率和冗員又會(huì)使有才能的人對(duì)企業(yè)產(chǎn)生失望，從而選擇離開(kāi)。二是選用人才的失誤。在聘用和甄選人才上發(fā)生了誤差。在這里都可以看到

第五篇：公司員工流失問(wèn)題分析及對(duì)策建議

公司員工流失問(wèn)題分析及對(duì)策建議

公司員工流失問(wèn)題分析及對(duì)策建議

公司員工流失問(wèn)題分析及對(duì)策建議

目 錄

一、員工流失一般概念與公司員工流失現(xiàn)狀………………1

二、員工流失的原因探討……………………………………2

三、員工流失的成本分析……………………………………4

四、減少員工流失的對(duì)策……………………………………5

五、如何減少員工流失給企業(yè)帶來(lái)的損失…………………7

六、總結(jié)…………………………………………

……………8

七、附表………………………………………………………9

公司員工流失問(wèn)題分析及對(duì)策建議

員工流失一般概念與翔宇公司員工流失現(xiàn)狀

所謂員工流失是指組織不愿意而員工個(gè)人卻愿意的自愿流出。這種流出方式對(duì)企業(yè)來(lái)講是被動(dòng)的，組織不希望出現(xiàn)的員工流出往往給企業(yè)帶來(lái)特殊的損失。員工辭職是員工的權(quán)利，但由于對(duì)企業(yè)有害，企業(yè)一般要設(shè)法控制和挽留，至少要避免這種現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。按照員工與企業(yè)之間的隸屬關(guān)系來(lái)劃分，一種流失是員工與企業(yè)徹底脫離工資關(guān)系或者說(shuō)員工與企業(yè)脫離任何法律承認(rèn)的契約關(guān)系的過(guò)程，如辭職、自動(dòng)離職；另一種流失是指員工雖然未與企業(yè)結(jié)束契約關(guān)系，但客觀上已經(jīng)構(gòu)成離開(kāi)企業(yè)的事實(shí)的行為過(guò)程，如主動(dòng)型在職失業(yè)。

其中前兩種在翔宇公司存在相對(duì)普遍，這種流失狀態(tài)既增加了人力資源部門的工作量度，也加大了生產(chǎn)部門的管理難度，不利于公司進(jìn)行有效的品質(zhì)管控，不利于生產(chǎn)技術(shù)熟練積累，進(jìn)而影響公司生產(chǎn)效能。員工流失從各個(gè)方面危害到公司的生存和發(fā)展，所以在以后的工作中應(yīng)該引起足夠的重視。

一般來(lái)講員工流失具有以下三個(gè)特點(diǎn)，即群體性、時(shí)段性和趨利性。

1.群體性 員工流失往往發(fā)生在以下這些人員群體：新興行業(yè)需求量大的，思維活躍的，專業(yè)不對(duì)口的，對(duì)企業(yè)不滿的，業(yè)務(wù)管理精英，對(duì)未來(lái)職業(yè)生涯不明晰的，認(rèn)為受到不公平待遇和人際關(guān)系不好的。而我們作為電路板行業(yè)幾乎正好滿足了這一系列條件，新興的技術(shù)門檻不高的專業(yè)技能要求相對(duì)較低的行業(yè)。據(jù)有關(guān)資料顯示，僅深圳沙井就有上百家線路板工廠，且各工廠都存在一定程度的人力短缺，各工廠相互挖腳，形成了一定數(shù)量熟練員工的被動(dòng)性流

失。而部分員工對(duì)于現(xiàn)狀的不滿以及對(duì)于找到下家的毫無(wú)顧慮更加劇了員工的主動(dòng)性流失。這里我舉一個(gè)例子，絲印房的一個(gè)熟練員工上午才出廠門，下午就去了九和詠上班。

2.時(shí)段性 員工流失的時(shí)間是有規(guī)律的，一般說(shuō)來(lái)，薪水結(jié)算及獎(jiǎng)金分配后，春節(jié)過(guò)后，學(xué)歷層次提高后，職稱提高或者個(gè)人流動(dòng)資本進(jìn)一步提高后，最容易發(fā)生員工流失。員工流失的這個(gè)特點(diǎn)在翔宇公司也表現(xiàn)的比較明顯，臨近年關(guān)以來(lái)，公司辭工人數(shù)有所增加，幾乎每天都有員工離職。而往年也存在公司一部分熟練員工過(guò)完年就不再回來(lái)的情況。員工是企業(yè)最寶貴的資源之一這一理念應(yīng)該落到實(shí)處，空喊口號(hào)沒(méi)有實(shí)際意義。可以考慮結(jié)存部分獎(jiǎng)金用于開(kāi)年上班發(fā)放的方式解決這一問(wèn)題。

3.趨利性 員工流失總是趨向于個(gè)人利益和個(gè)人目標(biāo)。這些員工可分為追求物質(zhì)型、追求環(huán)境型和追求穩(wěn)定型。廣大進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工目標(biāo)比較明確，追求物質(zhì)利益表現(xiàn)明顯，而這一批人也能吃苦耐勞，自愿加班，便于管理。這類人群只要提供相對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇就能留住。而對(duì)于有一定學(xué)歷或者專業(yè)技能的員工來(lái)說(shuō)，追求良好的工作環(huán)境，融洽的工作氛圍和可預(yù)期的職業(yè)前景都是重要的個(gè)人目標(biāo)。這類員工往往思維活躍，敢于創(chuàng)新，雖然在務(wù)實(shí)肯干方面可能存在一些問(wèn)題，只要能統(tǒng)一于被認(rèn)可的有強(qiáng)大感召力的企業(yè)文化，就能發(fā)揮出巨大的能量。

員工流失的原因

企業(yè)對(duì)于員工的流失應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。絕大多數(shù)人是不喜歡變化的，所以絕大多數(shù)的員工，在一個(gè)企業(yè)工作過(guò)一段時(shí)間以后，如果沒(méi)有什么特別的原因，一般不會(huì)考慮更換工作，所以員工流失總是有原因的，雖然員工流失的原因是多方面的，既有當(dāng)前社會(huì)文化背景的因素，也有員工的個(gè)人道德素質(zhì)的因素，但是作為企業(yè)這個(gè)主體，對(duì)員工的流失有著更多的責(zé)任。

1.薪酬分配模式落后。應(yīng)該說(shuō)，這是人員流失的很重要的原因。顯然，薪酬待遇問(wèn)題是員工決定是否離職時(shí)所要考慮的首要因素，薪酬待遇高，可以抵消其它很多方面的不足。上個(gè)星期召開(kāi)的員工代表會(huì)議上，員工提的最多的就是薪酬問(wèn)題。具體表現(xiàn)為全勤獎(jiǎng)不能放在基本工資里面，應(yīng)該單獨(dú)設(shè)立；遲到早退兩次即扣完全部全勤獎(jiǎng)也不合理；加班工資發(fā)放不到位等問(wèn)題反映強(qiáng)烈。針對(duì)員工反映這一系列問(wèn)題，公司可以考慮對(duì)線路板行業(yè)我司周邊工廠進(jìn)行一次比較全面的薪酬結(jié)構(gòu)調(diào)查，結(jié)合我司現(xiàn)階段生產(chǎn)能力和市場(chǎng)銷售狀況綜合考慮，再拿出一個(gè)可行的改善方案。提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇，留住并招攬對(duì)公司發(fā)展有促進(jìn)作用的優(yōu)秀人才是公本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第2頁(yè)