第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制中集體資產(chǎn)流失的成因及對策

在國有企業(yè)改制過程中，一些企業(yè)和經(jīng)營者鉆政策的空子，侵占國有資產(chǎn)的現(xiàn)象和行為已引起社會、輿論的強烈不滿和有關(guān)部門高度重視。但是，“先行一步”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制也存在著類似問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制面廣量大，很大程度上侵占國家、集體資產(chǎn)的現(xiàn)象比國企改制侵占行為有過之而無不及，對此群眾反映十分強烈，同樣應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視，并采取切實有效措施予以糾正，以確保國家和集體資產(chǎn)少受和不受損失。

確實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，既搞活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。這無疑是十分必要的和十分正確的，本無可厚非。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制過程中，一些地方因?qū)φ哒莆詹粶?zhǔn)，導(dǎo)致操作程序失誤和處理不當(dāng)，急于求成，為改制而改制，產(chǎn)生了“名售實送”等問題。如此“轉(zhuǎn)制”不僅與黨中央、國務(wù)院的政策要求不相符，而且也有悖于構(gòu)建和諧社會。如果繼續(xù)聽之任之，熟視無睹，不切實加強管理，不采取行之有效的方法加以糾偏和解決，勢必違背改制的初衷，造成集體資產(chǎn)更大的流失，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工的就業(yè)和社會穩(wěn)定，不利于社會風(fēng)氣和黨風(fēng)廉政建設(shè)，甚至影響到改革的成敗。

我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷建立和完善，經(jīng)濟領(lǐng)域一些存在的問題已逐漸顯露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制是經(jīng)濟領(lǐng)域改革的必然產(chǎn)物。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，一些企業(yè)和經(jīng)營者侵占國家和集體資產(chǎn)的現(xiàn)象和行為隨著時間的推移不少現(xiàn)已“浮出水面”。據(jù)了解，這一問題帶有一定的傾向性、普遍性，各地都有不同程度的存在。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制中存在的侵占國家、集體資產(chǎn)的情況和群眾對此反映強烈的問題，日前，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制企業(yè)進行了“回頭看”、“回頭算”的審計。審計發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制過程中確實存在著侵占鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)和資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，有的還相當(dāng)嚴(yán)重和突出。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制中集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀

一是對企業(yè)的有形資產(chǎn)價值低估，對無形資產(chǎn)不評估或低估而造成資產(chǎn)流失。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在清產(chǎn)核資過程中對企業(yè)估價過低，導(dǎo)致低價出售，使集體資產(chǎn)流失。如某鄉(xiāng)服裝廠未按程序進行資產(chǎn)評估便被鄉(xiāng)政府以70萬元出售，后購買方請中介機構(gòu)評估，資產(chǎn)達200余萬元，可謂一夜成了“合法”的暴發(fā)富戶。

二是在企業(yè)資產(chǎn)出售過程中，未按資產(chǎn)的市場價格出售而造成資產(chǎn)流失。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為照顧企業(yè)內(nèi)部職工或者其他關(guān)系而有意不按照清產(chǎn)核資的賬面價值出售或打折出售企業(yè)，更不采取面向市場、面向群眾公開招標(biāo)的方式來決定企業(yè)資產(chǎn)的市場價格，而是低價發(fā)包，低價租賃。如某鎮(zhèn)造紙廠固定資產(chǎn)890萬元，承包給私人每年只“象征性”地收承包金10萬元。

三是對出售收入管理不嚴(yán)，缺乏制度，使用不當(dāng)而造成資產(chǎn)流失。不少企業(yè)資產(chǎn)出售款回收大都采用分期付款的方式，但由于種種原因，有的對到期回收款該收的不收，或者收不回。如某鎮(zhèn)企業(yè)改制已經(jīng)4年多時間了，但是應(yīng)收轉(zhuǎn)制款還有1000多萬元至今未收回，雖然也在著力催討，但企業(yè)以經(jīng)營困難為由，一拖再拖，遲遲不想交，說穿了就是想抵賴竊為己有。有的未到期的回收款也因當(dāng)時改制時留下的“后遺癥”，企業(yè)經(jīng)營者千方百計找借口到時想拒交，因此這些款項有很多不確定因素，存在較大的風(fēng)險。

四是亂上項目，盲目投資，經(jīng)營決策失誤而造成資產(chǎn)流失。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了政績和面子，不顧市場需求，自以為是，仍逼著企業(yè)上項目，搞建設(shè)，在“一畝三分地”上“聽也得聽，不聽也得聽”，干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營和決策。一些企業(yè)急于發(fā)展，“心急吃不得熱豆腐”，無視自身經(jīng)濟狀況和市場需求，不切實際，貪大求洋，對市場缺乏可行性研究，投入資金“打水漂”，甚至于企業(yè)開張之時，也是企業(yè)關(guān)門之日，損失和浪費嚴(yán)重。

五是政企不分，產(chǎn)權(quán)不明，政府到企業(yè)亂報支而造成資產(chǎn)流失。企業(yè)雖然改制了，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及領(lǐng)導(dǎo)還是習(xí)慣于“穿新鞋走老路”，以父母官自居，仍念念不忘向企業(yè)伸手，要這要那，一些不合理的開支“習(xí)慣成自然”地放到企業(yè)開支，最后“羊毛出在羊身上”，企業(yè)以此而拒交或少交應(yīng)交的轉(zhuǎn)制款項和各項規(guī)費。

六是變賣企業(yè)，急于兌現(xiàn)而造成資產(chǎn)流失。一些企業(yè)資產(chǎn)明顯低估，企業(yè)經(jīng)營者特別是一些原企業(yè)經(jīng)營者更是心知肚明，撈肥了一把，但生怕夜長夢多，便找出市場不景氣等借口，急于變賣企業(yè)，急于兌現(xiàn)，而后拍屁股走人，把企業(yè)職工“扔”向社會，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)問題后進行查處時，已是人去樓空，往往是“老牛過河拉尾巴——無濟于事”。

當(dāng)然造成集體資產(chǎn)流失的原因還有許多，且形式多種多樣，但以上這些不能不說是最主要原因。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制中集體資產(chǎn)流失的成因

1、評估業(yè)務(wù)不專業(yè)。由于轉(zhuǎn)制企業(yè)面廣量大，時間緊，任務(wù)重，人手少，對企業(yè)資產(chǎn)清查評估不得不臨時抽調(diào)“人馬”搞突擊，而這些人根本不具備資產(chǎn)評估資格，加之當(dāng)時能參與資產(chǎn)評估的社會中介機構(gòu)少，資質(zhì)低，經(jīng)驗缺，對企業(yè)資產(chǎn)評估不按規(guī)定操作。有些中介機構(gòu)為了圖省事，評估少規(guī)范，導(dǎo)致評估草率。

2、改制程序不規(guī)范。一些原主管部門過分強調(diào)企業(yè)轉(zhuǎn)制速度，放松標(biāo)準(zhǔn)，為動員和鼓勵企業(yè)和經(jīng)營者“吃螃蟹”的積極性，手續(xù)一減再減，條件一寬再寬，速度一快再快。有的人“吃人家的嘴軟，拿人家的手短”，用原則做交易，對國家和集體資產(chǎn)少評、低估現(xiàn)象“睜只眼，閉只眼”，采取寬容、忍讓的態(tài)度。

3、財務(wù)賬目不清。少數(shù)企業(yè)在改制前財務(wù)不經(jīng)過審計或不全面審計，不清查企業(yè)的往來，不核實企業(yè)的資產(chǎn)，弄虛作假，企業(yè)有隱形的賬外資產(chǎn)。如有的企業(yè)將購置的小汽車、摩托車等貴重商品只作費用列支而不作固定資產(chǎn)登記，甚至將這些資產(chǎn)處置后的資金轉(zhuǎn)到賬外，形成“小金庫”；有的出于小集體和個人的利益，千方百計壓低企業(yè)資產(chǎn)，想方設(shè)法夸大企業(yè)負(fù)債，故意隱匿企業(yè)資產(chǎn)，借機達到以少量的“投入”獲取最大的“回報”；有的企業(yè)改制時對一次性攤銷的低值易耗品不作實物登記。

4、資產(chǎn)評估不實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)評估一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)評估小組操作，評估結(jié)果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確認(rèn)。由于種種原因資產(chǎn)評估不夠全面，往往只注重對廠房、設(shè)備等有形資產(chǎn)的評估，而忽視對企業(yè)品牌、技術(shù)專利等無形資產(chǎn)的評估，造成評估后企業(yè)資產(chǎn)低值、減值，無形資產(chǎn)無價值。

5、資產(chǎn)審批不嚴(yán)。一些社會中介機構(gòu)和評估人員及有關(guān)主管部門出于種種原因，輕信企業(yè)或經(jīng)營者的偏面和不實之詞，未經(jīng)有關(guān)部門的核準(zhǔn)同意，擅自將一些企業(yè)應(yīng)收款項作為不良資產(chǎn)（呆帳）給予核銷，將一些應(yīng)付款（有的實際上已不需要支付），也虛列帳目，同意支付，從而減少國家和集體資產(chǎn)。相關(guān)的部門為了使企業(yè)改制后能“輕裝上陣”、“無后顧之憂”，對企業(yè)申報的損失額悉數(shù)審批，甚至對某些不符合核銷條件的呆賬、壞賬也大開“綠燈”，大開方便之門。

6、產(chǎn)權(quán)界定不明。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明晰，產(chǎn)權(quán)邊界模糊、債權(quán)債務(wù)不清、產(chǎn)權(quán)歸屬含糊、產(chǎn)權(quán)責(zé)任不明。因此在產(chǎn)權(quán)界定方面表現(xiàn)出隨意性。各方面不是想給企業(yè)“輸血”，而想給企業(yè)“抽血”，都想分一塊、占一股，形成了許多“名堂股”、“花樣股”，變相減少了集體資產(chǎn)，給資產(chǎn)的保值增值帶來帶來難度。

7、產(chǎn)權(quán)交易不嚴(yán)肅。有的企業(yè)在產(chǎn)權(quán)出售或轉(zhuǎn)讓時，忽視了無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，對資產(chǎn)過多地剝離，或憑藉掌握企業(yè)核心技術(shù)及銷售渠道而壓價購買，造成了存量資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出售過程中的流失。

8、改制費用大。改制費用無章可循。招待費失控、辦公費用、旅差費、補助費、電話費報銷無節(jié)制，有虛假發(fā)票，白條列支的現(xiàn)象；一些中介機構(gòu)、主管部門不執(zhí)行對改制企業(yè)的優(yōu)惠政策，高標(biāo)準(zhǔn)和重復(fù)收取費用，使改制企業(yè)“雪上加霜”。原因在于：一是改制經(jīng)費開支、使用、管理等沒有具體的明文規(guī)定，二是改制是完全徹底轉(zhuǎn)換產(chǎn)權(quán)關(guān)系，因此許多人視企業(yè)的資產(chǎn)為“唐僧肉”，且認(rèn)為“過了這個村就沒有那個店了”，“不拿白不拿，拿了也白拿”、“不占白不占，占了也白占”，于是“借此機會”過來分享“最后的晚餐”。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制中集體資產(chǎn)流失的對策

1、改制目標(biāo)應(yīng)明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制不是為了改制而改制。改制起到什么作用，改制須解決什么問題，在改制前就應(yīng)明確，否則，盲目地改制，效果不但不好，負(fù)作用也大。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，職工入了股，實行股份合作制或股份制，但改制后與改制前沒有多大變化，股東會、董事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，起不到多大作用。因此，明確改制的目標(biāo)非常重要。改制要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為總的目標(biāo)，使企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的市場經(jīng)濟主體。改制中，首先要明晰產(chǎn)權(quán)主體，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體人格化，弄清誰是集體企業(yè)的真正所有者，企業(yè)的所有者是集體，但應(yīng)明確這個集體是由哪些自然人或代表組成。其次，確立企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)，實行政企分開，使企業(yè)成為獨立經(jīng)營法人實體和市場競爭主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要參與市場競爭，應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范，建立法人產(chǎn)權(quán)制度。

2、產(chǎn)權(quán)界定要合理。

第二篇：國有企業(yè)改制資產(chǎn)流失的成因及對策

國有企業(yè)改制資產(chǎn)流失的成因及對策

2006/12/

21------國有企業(yè)改革一直是我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。當(dāng)前，國有企業(yè)改革在步步推進的過程中，在國有企業(yè)重新煥發(fā)生機的同時，也暴露出一些問題：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，有人甚至借改革之名，行侵吞國資之實。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，國有資產(chǎn)每年至少流失800億至1000億元人民幣。下面就改制中國有資產(chǎn)流失的原因及治理對策，談一下自己的看法。

國有企業(yè)改制中國有資產(chǎn)流失的原因、方式較多，歸納起來主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是操之過急，優(yōu)惠過多。當(dāng)前，一些地方政府有一種錯誤意識，認(rèn)為國有企業(yè)是政府的負(fù)擔(dān)。覺得只要國有企業(yè)退出了，給職工一筆經(jīng)濟補償費，解除勞動合同，就不用糾纏政府了。為盡快完成國有企業(yè)改制，這些地方政府大都制定改制時間表，成立督導(dǎo)組，要求在規(guī)定時間內(nèi)完成企業(yè)改制。更有甚者，把完成改制當(dāng)成一項政治任務(wù)，給“一把手”下指標(biāo)、限時間、壓擔(dān)子，否則“烏紗帽”難保。重壓之下，為了趕進度，國有企業(yè)改制往往走調(diào)變樣，國有資產(chǎn)很容易被低估賤賣、“合法”流失。

二是自賣自買，暗箱操作。在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制各種形式中，最具爭議的是管理層收購（M BO）。這種行為是指：公司的管理人員通過購買本公司的股份，改變公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，成為公司所有者的一種收購行為。管理層收購之所以成為一些地方國有企業(yè)改革的主要模式，在于它是實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化的有效途徑，不僅可以解決企業(yè)所有者的缺位問題，還可以解決管理人員的激勵機制問題。不過，在改革實踐中，被人稱作國有資產(chǎn)“自賣自買”的管理層收購模式很容易走樣。雖然經(jīng)國家有關(guān)部門叫停，但仍有許多企業(yè)抵擋不住誘惑，偷偷地施行管理層收購。

三是收人錢財，給人“方便”。按照規(guī)定，國有企業(yè)改制之前，必須聘請中介機構(gòu)進行審計、評估，評估結(jié)果作為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的直接依據(jù)。中介機構(gòu)能否獨立、客觀、公正地進行審計、評估，是決定國有資產(chǎn)流失與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但中介機構(gòu)為招攬客戶，在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，往往投企業(yè)所好，看企業(yè)“臉色”行事，與企業(yè)聯(lián)手，低值評估、貶損國資?！笆杖隋X財，給人方便”，審計、評估工作中走過場、造假，使“評估報告”成為國有資產(chǎn)流失的“幫兇”。

毋庸置疑，國有企業(yè)改革的方向是對的。國有企業(yè)改革勢在必行，而國有資產(chǎn)流失也不是無藥可救，是可以有效預(yù)防的。如何防止改制過程中國有資產(chǎn)的流失呢？我個人以為，應(yīng)從以下三個方面做好工作：

首先，積極穩(wěn)妥，謹(jǐn)防刮風(fēng)。國有企業(yè)改革是一項具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性的工作，面對困難無所作為不行，急于求成也不行。必須警惕簡單化、片面化傾向，防止刮下指標(biāo)、定時間表之風(fēng)，防止改革走樣。在實際操作過程中，一要堅持因企制宜原則，從企業(yè)實際出發(fā)，成熟一個改革一個，不能用行政命令推進企業(yè)改制，不能搞“一刀切”，保證改制工作規(guī)范、有序地進行；同時要堅持著眼于企業(yè)發(fā)展、區(qū)別對待原則，制定較為具體的改制企業(yè)范圍，針對不同企業(yè)采取不同政策，防止國有資產(chǎn)政策性流失。

其次，民主決策，嚴(yán)格程序。涉及企業(yè)改革決策，事前務(wù)必充分調(diào)研，廣泛聽取各方意見，確保改革能夠統(tǒng)籌兼顧國家、債權(quán)人和職工等各方面的利益。改制不規(guī)范是國有資產(chǎn)流失的一大原因。要堵塞國資流失黑洞，必須規(guī)范操作，切實增加改制過程的透明性、競爭性。操作過程中，要把好評估、交易和決策“三道關(guān)”：在資產(chǎn)評估工作中要

1引入競爭機制，從有資質(zhì)的評估公司中選擇具體的中介機構(gòu)進行評估，評估結(jié)果由出資單位進行審查批準(zhǔn)；國有企業(yè)改革必須充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場的作用，讓市場決定國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓價格，通過產(chǎn)權(quán)市場實現(xiàn)公開、公正、透明交易；由于國有企業(yè)改革涉及各方面復(fù)雜的利益關(guān)系，具有挑戰(zhàn)性和風(fēng)險性。所以要加強決策的規(guī)范性，要求決策過程要民主科學(xué)，結(jié)果要公開透明。

第三，健全法規(guī)，強化監(jiān)管。沒有規(guī)矩，難成方圓。目前，國有企業(yè)改制的規(guī)章制度尚存漏洞、不夠完善，有的還缺乏法律效力。所以，應(yīng)著重建立科學(xué)的規(guī)則和程序，加強國有企業(yè)改革的法規(guī)建設(shè)，堵塞由于法規(guī)缺位造成的國有資產(chǎn)流失。

管理層收購需要具備相應(yīng)的條件和環(huán)境。在目前條件下，國有及國有控股的大企業(yè)不宜實施管理層收購并控股。國有中小企業(yè)改制可以探索試行管理層收購或控股。中小國有企業(yè)試行管理層收購，必須加強相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)。法規(guī)建設(shè)要重點突出以下幾點：要限制管理層的持股比例，管理層不得參與具體收購過程，要進場交易、公平競價，不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)借款，更不得以擬收購的企業(yè)資產(chǎn)作抵押進行融資或貸款。

要健全產(chǎn)權(quán)交易制度，規(guī)范交易行為。產(chǎn)權(quán)交易制度應(yīng)包括以下內(nèi)容：國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須在國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)認(rèn)定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行，實現(xiàn)“陽光交易”；國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須按照規(guī)定的內(nèi)容、方式、時間公開披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方，以杜絕暗箱操作，逐漸形成國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的市場發(fā)現(xiàn)機制；國有產(chǎn)權(quán)必須實行競價交易。

防止改制中國有資產(chǎn)流失，必須加強改制的外部監(jiān)督制約力量，加大上級督察力度，鼓勵廣泛的社會監(jiān)督。對人民群眾反映強烈的國有企業(yè)在改制中國有資產(chǎn)流失和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范問題，必須及時進行檢查和查處。

（作者：張立強，來源：中華工商時報，本文僅代表作者本人觀點）

第三篇：淺談村級資產(chǎn)流失中的問題及對策

淺談村級資產(chǎn)流失中的問題及對策

摘要：近年來，村級的集體資產(chǎn)不斷發(fā)展壯大，村委會帶領(lǐng)群眾致富的能力和為群眾辦實事的能力大為提高，但隨之而來的村級資產(chǎn)流失問題不容忽視。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村級資產(chǎn)流失形式多樣，監(jiān)管難度加大，基層民眾呼吁對村級資產(chǎn)要規(guī)范管理、陽光操作，并接受群眾監(jiān)督，還大家一本“明白賬”。

關(guān)鍵字：村級資產(chǎn) 債務(wù) 村務(wù)公開

一、村級資產(chǎn)不斷壯大

伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，通過經(jīng)營自留地、土地承包、經(jīng)營土地以及國家貼補等多種方式，村級資產(chǎn)不斷發(fā)展壯大。以湖北省黃梅縣大勝坡為例，從上世紀(jì)９０年代后期開始，該村村委會利用臨近城區(qū)的閑臵土地，蓋了很多商鋪用于出租。除了蓋商鋪收取租金創(chuàng)收外，位于城市中的村委會還利用拆遷之機搶搭違章建筑，獲取拆遷補償。

與位于城市里的村相比，農(nóng)村的村委會基本依靠土地來壯大村級資產(chǎn)。對于村民而言，村級資產(chǎn)壯大肯定是件好事，這說明集體為百姓辦實事的能力增強了。但村級資產(chǎn)的賬目很多時候是一筆糊涂賬，基本不對村民公開，平時看到那些村干部好吃好喝，讓人懷疑村干部是不是將集體資產(chǎn)據(jù)為己有。而且，村級資產(chǎn)壯大了，一旦監(jiān)管不到位，腐敗就可能發(fā)生。

二、村級資產(chǎn)管理存在的問題

目前，村級資產(chǎn)管理的問題還有不少，需抓住主要問題，深入分析研究，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生問題的原因。

1、民主理財氛圍不濃。目前仍有少數(shù)村社干部民主意識比較淡薄，缺乏必要的財務(wù)知識，對于村級的重大財務(wù)決策，例如大額投資、資金出借等事項，沒有按照文件規(guī)定的程序操作（村先要擬訂方案，再提交村民組長、黨員、老干部、村務(wù)公開監(jiān)督小組座談?wù)髑笠庖?，然后提交村民代表大會表決）。部分村即使召開村民代表大會，也是過過形式，缺乏規(guī)范的書面依據(jù)，經(jīng)不起歷史和群眾的檢驗。部分村干部認(rèn)為只要自己不貪不占，財務(wù)管理問題無關(guān)緊要，撇開程序監(jiān)督，變村民自治為干部自治。另外，還有部分村干部存在畏難情緒，感到集體經(jīng)濟發(fā)展空間不足，規(guī)劃難定位，項目難落實，老百姓又不理解，萬一決策失誤又會引起不穩(wěn)定因素，多一事不如少一事，只要村里還有錢，日子過了再說。

2、制度制約力不夠。首先，財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，表現(xiàn)為：第一、集體出資現(xiàn)象時有發(fā)生，資金安全存在嚴(yán)重隱患；第二、白條收據(jù)時有出現(xiàn)，缺少規(guī)范的原始憑證；第三、基建工程手續(xù)不規(guī)范，缺少工程預(yù)算、合同和發(fā)票，材料發(fā)票和發(fā)票性質(zhì)不符，沒有決算審計；第四、貨幣資金與票據(jù)管理欠嚴(yán)，貨幣資金余額超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在大額現(xiàn)金付款現(xiàn)象，往來票據(jù)與收入專用票據(jù)混同使用；第五，非生產(chǎn)性開支過大，部分村沒有按照預(yù)算計劃使用。其次，解決問題的措施不力，對于會計集中辦公審核退回的票據(jù)、財務(wù)審計意見和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整改通知書，個別村認(rèn)識程度不高，不愿理舊賬，整改不到位。

3、發(fā)包出租過程失范。集體資產(chǎn)發(fā)包出租已經(jīng)成為集體經(jīng)濟收入的主要來源，但是發(fā)包出租過程存在問題，表現(xiàn)為：第一，程序欠規(guī)范，個別村不進行招投標(biāo)，有的不開“兩委會”，少數(shù)人說了算；第二，手續(xù)欠規(guī)范，往往口說為憑，書面合同不全面；第三，收繳欠規(guī)范，有的村集體收入少而支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)嚴(yán)重透支，有的未按合同及時收取租賃款，時間跨度拉長，造成壞賬可能性加大。

4、歷史遺留問題難解。歷史遺留問題表現(xiàn)有二：第一，債權(quán)債務(wù)長期虛掛；第二，村級財務(wù)管理長期不嚴(yán)，制度松弛，問題叢生，成為沒有辦法解決的糊涂賬。對于歷史遺留問題解決不好產(chǎn)生的影響極壞：村干部遵守村級資產(chǎn)民主管理制度的誠心不夠，群眾發(fā)展村級集體經(jīng)濟的信心不足。

5、相互制約監(jiān)督不力。個別村干部習(xí)慣于家族經(jīng)營決策的思維模式，不熟悉村級資產(chǎn)民主管理制度，對于村級資產(chǎn)民主管理制度缺少應(yīng)有的支持，特別是工作繁忙的時候，對于村級資產(chǎn)民主管理制度產(chǎn)生抵觸情緒。個別村級財務(wù)人員把關(guān)不嚴(yán)，怕得罪人，看到領(lǐng)導(dǎo)簽字同意就難以堅持原則，放棄職守。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)往往偏面地強調(diào)穩(wěn)定，考慮把事情擺平的多，也沒有及時采取有效措施，導(dǎo)致問題成疾，群眾不滿，影響穩(wěn)定。

三、村級資產(chǎn)流失形式多樣

村級資產(chǎn)流失的形式多樣，主要表現(xiàn)為：一是村委會負(fù)責(zé)人互相勾結(jié)，利用集體資產(chǎn)賬目不清，私設(shè)小金庫，并將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成私人財產(chǎn)；二是個別村干部長期私占村級資產(chǎn)，為自己創(chuàng)收謀利：采取資產(chǎn)不入賬、提前報廢、虛列開支方式等手段，達到侵吞集體資產(chǎn)的目的；三是個別村干部同租賃、承包、購買村級資產(chǎn)的集體或個人通過里外勾結(jié)的方式，以遠(yuǎn)低于其實際價值的價格將村級資產(chǎn)處理掉，自己從中分一杯羹；四是近幾年新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)展較快，民生工程資金投入逐年增多，而這些基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)大多是以村為主體進行實施的，也成了一些村干部侵吞集體資產(chǎn)的“機遇”。

此外，一些村干部通過“寅吃卯糧”的方式造成集體資產(chǎn)變相流失。一些村委會將集體土地以遠(yuǎn)低于市場的價格承包給個別租戶同時，并將協(xié)議簽定的有效期延長為數(shù)十年。這不僅使得其后的村委會少了收入來源，也變相造成了村級資產(chǎn)的流失。

由于相關(guān)管理體制不健全，造成村級資產(chǎn)流失的原因很多，加大了監(jiān)管難度。首先是村級事務(wù)管理水平不高，導(dǎo)致“村官”自由裁量權(quán)過大。長期形成的農(nóng)村傳統(tǒng)管理模式，造成村級事務(wù)管理隨意性大，村級事務(wù)決策權(quán)往往集中在村支書、村主任等少數(shù)人手里，自由裁量權(quán)過大，村級“三資”管理、工程建設(shè)項目承包、惠農(nóng)強農(nóng)資金發(fā)放等重大事務(wù)決策缺乏民主性。

其次是對村委會監(jiān)管不力。有的村支書兼會計、主任當(dāng)出納，有的甚至?xí)?、出納一人兼任。這造成了對村級資產(chǎn)管理的監(jiān)管不嚴(yán)，而普通民眾對村級資產(chǎn)基本不關(guān)心，村委會負(fù)責(zé)人長期處于無人監(jiān)督的狀態(tài)。此外，村委會很少有通過正規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的財務(wù)專業(yè)人員，因此財務(wù)管理普遍比較混亂。

其三是村務(wù)公開流于形式。雖然上級要求村務(wù)要公開，但由于無人監(jiān)管，村務(wù)公開也只是擺擺樣子，形同虛設(shè)。許多農(nóng)村的村務(wù)公開，大都是大而化之，有許多內(nèi)容不敢公開。由于多種原因，農(nóng)村黨員也很少能按黨章規(guī)定向黨組織負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨支部成員和其他黨員違法亂紀(jì)的事實，群眾監(jiān)督更是弱化。

四、加強村級資產(chǎn)監(jiān)管防流失

村級資產(chǎn)流失給集體造成了嚴(yán)重?fù)p失，基層民眾表示極大不滿，必須采取措施加強對村級資產(chǎn)的監(jiān)管力度，防止村級資產(chǎn)流失。

1、把好提高村干部素質(zhì)關(guān)。建立健全培訓(xùn)教育機制，對農(nóng)村干部的教育做到經(jīng)?；⒅贫然?。具體而言，可通過舉辦法律培訓(xùn)班，增強農(nóng)村基層干部的法制觀念；通過舉辦業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，幫助農(nóng)村財會人員掌握會計知識和財務(wù)制度的專項技能，切實加強民主理財，建設(shè)和培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)滢r(nóng)村干部隊伍。

2、要完善村級財務(wù)管理制度。對村委會的財務(wù)實行定期審計；保持財務(wù)人員相對穩(wěn)定，并加強考核；加強村務(wù)公開的透明度，尤其對群眾關(guān)心的熱點問題和重點項目、重要收支等，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線和規(guī)范票據(jù)使用制度；進一步完善村級財務(wù)村民理財小組、會計站來共同合力監(jiān)督。

五、實行村務(wù)公開破解村級資產(chǎn)監(jiān)管難題

村務(wù)公開民主管理是完善村民自治、推進農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)民群眾參與社會建設(shè)與管理的重要途徑。近年來，全國各地創(chuàng)新機制，豐富載體，深入推進村務(wù)公開和民主管理工作，根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況和農(nóng)民群眾的實際需求，村務(wù)公開已由公開墻拓展到互聯(lián)網(wǎng)、顯示屏等，讓公開內(nèi)容更加及時、有效。同時，各地并加大督查指導(dǎo)力度，推行“公開墻＋回音壁”模式，確保村務(wù)公開的民主規(guī)范，打造農(nóng)村穩(wěn)定、社會經(jīng)濟發(fā)展的基石。

1、設(shè)臵“公開欄（墻）”。將村級財務(wù)、重要事務(wù)及時公開上墻。推行“點題公開”，即群眾想了解什么內(nèi)容，就向群眾公開什么內(nèi)容，讓群眾一看便知，有效地保障了群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

2、建設(shè)“顯示屏”。鼓勵有條件的村投資建起了電子顯示屏，把短期內(nèi)無法納入公開欄、公開網(wǎng)或需臨時性公開的事項在顯示屏上予以公開，既確保了公開內(nèi)容的全面性，又突出了公開的時效性。一些地區(qū)還開通了村務(wù)公開民主管理工作網(wǎng)絡(luò)平臺，注冊了村務(wù)公開民主管理專線電話。

3、開通“互聯(lián)網(wǎng)”。針對部分群眾長期在外看不到公開欄，可以嘗試設(shè)立了網(wǎng)上村務(wù)查詢系統(tǒng)和電子觸摸屏查詢系統(tǒng)，村民將這些高科技功能生動地概括為“鼠標(biāo)點一點，村務(wù)在眼前?！?/p>

4、創(chuàng)新村務(wù)公開形式，全面推行村務(wù)意見箱等“回音壁”。通過宣傳車、標(biāo)語、宣傳欄、黑板報、明白紙等形式深入宣傳村務(wù)公開民主管理工作政策規(guī)定，并及時解答、接訪群眾。

5、督查考核到位，立體監(jiān)督和明查暗訪相結(jié)合。村務(wù)公開民主管理責(zé)任單位向社會公示監(jiān)督投拆舉報電話，設(shè)立舉報箱，電視臺等新聞媒體及時跟蹤報道村務(wù)公開民主管理工作；每年由上級定期組織各責(zé)任單位開展村務(wù)公開民主管理明查暗訪。

第四篇：產(chǎn)權(quán)制度改革中防范國有資產(chǎn)流失的對策

產(chǎn)權(quán)制度改革中防范國有資產(chǎn)流失的對策

摘要: 國有資產(chǎn)是我國社會主義制度鞏固和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)管理運營體制的改革是實施國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組, 建立現(xiàn)代企業(yè)制度, 提高國有資產(chǎn)運營效益, 發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要保障。國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域退出, 使國有企業(yè)的改革進入新的階段。但是, 日漸突出的國有資產(chǎn)流失問題, 卻在制約著國有資產(chǎn)退出的進程, 對國有企業(yè)的改革形成了障礙。

關(guān)鍵詞: 產(chǎn)權(quán)制度;國有資產(chǎn);管理

一、加強國有資產(chǎn)的評估和核定

1.資產(chǎn)評估的原則。(1)未來收益原則。資產(chǎn)評估應(yīng)當(dāng)核定公司價值, 即在根據(jù)公司盈利能力、股利發(fā)放比率以及資金時間價值和投資風(fēng)險價值所確定的股東權(quán)益資金成本的基礎(chǔ)上確定的公司未來價值, 而非目前公司凈資產(chǎn)的賬面價值或股票價值。在評估公司價值時, 還要根據(jù)企業(yè)生命周期理論, 隨著企業(yè)的發(fā)展而有所側(cè)重。(2)貢獻原則。根據(jù)資產(chǎn)的某一部分對于資產(chǎn)整體的作用或價值來確定該部分資產(chǎn)的市場價格, 該部分資產(chǎn)的價值取決于其對資產(chǎn)整體效用、價值等的貢獻情況。根據(jù)這一原則可以有效地對資產(chǎn)的某一部分進行科學(xué)的評估。(3)市場原則。某項資產(chǎn)具有何種市場價格, 除了其本身的價值外, 還受到市場供求關(guān)系變化的影響。資產(chǎn)評估應(yīng)該充分考慮該資產(chǎn)由于市場供求關(guān)系所導(dǎo)致的市場價格。(4)替代原則。替代資產(chǎn)的價值對資產(chǎn)的評估同樣會產(chǎn)生影響。在資產(chǎn)評估中, 接受評估的資產(chǎn)的價值不應(yīng)超過同種商品的最高售價。(5)外在性原則。資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟或非經(jīng)濟因素也會影響資產(chǎn)的價值。如果資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟或非經(jīng)濟因素發(fā)生變化的話, 資產(chǎn)的市場價格也會隨之發(fā)生變化。2.國有資產(chǎn)評估和核定中必須注意的問題。大部分國有企業(yè)都擁有一些不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)包括應(yīng)核銷資產(chǎn)損失、核減債權(quán)等方面的資產(chǎn);非經(jīng)營性資產(chǎn)包括用于城市管理如市政道路、供電、排水、清潔衛(wèi)生和市政園林等方面的資產(chǎn), 用于勞動人事、社會保險如離退休人員管理、勞動用工管理和扶貧等方面的資產(chǎn)以及用于其他應(yīng)由政府負(fù)有職責(zé)如職工住房管理、學(xué)校、醫(yī)院和托兒所等方面的資產(chǎn)。

在國有資產(chǎn)退出時, 必須先將這些不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)從國有企業(yè)資產(chǎn)中剝離出來, 以便在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時能夠正確核定轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)數(shù)額。對非經(jīng)營性資產(chǎn)進行剝離可以采取整體出售、租賃經(jīng)營、無償移交或委托代管等幾種方式。在對國有企業(yè)不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)進行剝離的過程中, 政府必須全力介入, 一方面與國有企業(yè)共同完成對不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)的核銷或核減, 完成對非經(jīng)營性資產(chǎn)的估價;另一方面, 妥善處置其中的部分非經(jīng)營性資產(chǎn)(如國有企業(yè)的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等),使產(chǎn)權(quán)盡快明晰, 完成國有產(chǎn)權(quán)退出的過程。

二、國有資產(chǎn)退出實行“二次改制”

1.國有資產(chǎn)退出的第一次改制。國有資產(chǎn)退出過程中發(fā)生的國有資產(chǎn)流失, 在很大程度上是因為政府這個原有的國有資產(chǎn)所有者的信息缺失。無論進行怎樣的國有資產(chǎn)評估,國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者掌握的信息總是多于政府主管部門掌握的信息。在缺乏相應(yīng)約束情況下, 很容易出現(xiàn)國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者的“逆向選擇”問題。如何防止國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者故意隱瞞資產(chǎn)或者人為采取措施使國有資產(chǎn)“縮水”而造成的國有資產(chǎn)流失呢? 較好的選擇是在國有資產(chǎn)退出時, 在原來的國有企業(yè)中仍然保留部分股份, 國資委或國有資產(chǎn)運營公司作為國有企業(yè)的股東之一而存在。政府在國有企業(yè)中保留部分股份, 國資委或國有資產(chǎn)運營公司就能作為國有企業(yè)的股東之一。這樣可以在國有資產(chǎn)退出中掌握大量的改制信息, 避免原來的國有企業(yè)管理者和經(jīng)營者可能發(fā)生的隱瞞資產(chǎn)的情況。退一步說, 即使在國有企業(yè)改制中, 原來的國有企業(yè)資產(chǎn)被隱瞞或被人為縮水, 也會因為國有資產(chǎn)部分股份仍然留在國有企業(yè)中, 國資委或國有資產(chǎn)運營公司是企業(yè)的股東之一, 在企業(yè)的日后經(jīng)營中會獲得大量的國有企業(yè)經(jīng)營信息和資產(chǎn)信息, 從而大大地降低國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。為了保證國有企業(yè)改制的順利進行, 完善原來企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu), 保留的國有資產(chǎn)股份在企業(yè)中所占的比重不宜過大。一般情況下, 在改制后的國有企業(yè)中保留20%左右較為適宜。按照我國普通股份制企業(yè)的情況, 20%左右一般不會造成國有資產(chǎn)在國有企業(yè)中處于控股地位, 也就不會影響國有資產(chǎn)退出對于國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化作用的發(fā)揮。但是, 20%左右的股權(quán)比例在國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)中也是處于舉足輕重的地位, 因此, 在國有企業(yè)的經(jīng)營決策中享有重要的發(fā)言權(quán)和決策權(quán), 能夠獲得有關(guān)資本運營的相關(guān)信息, 能夠保證國有資產(chǎn)在改制過程中的保值和增值。

2.國有資產(chǎn)退出的第二次改制。在第一次改制中, 保留的國有股份, 能夠避免國有資產(chǎn)在改制過程中的流失。但是, 保留國有企業(yè)中的部分國有資產(chǎn), 并不是國有資產(chǎn)退出的終極目標(biāo)。根據(jù)黨的十六大精神, 要通過國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域“逐步減持, 有序退出”, 盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn), 調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu), 完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。因此, 在完成國有資產(chǎn)的保值退出后, 國有資產(chǎn)運營公司要進一步減少國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)比重, 以利于國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的進一步完善和國有企業(yè)經(jīng)營的進一步市場化。國有資產(chǎn)退出的第二次改制, 可以采取企業(yè)國有股上市交易、轉(zhuǎn)讓、租賃、委托經(jīng)營等方式。通過這些方式, 降低國有企業(yè)中國有股的比重, 完成國有資產(chǎn)退出一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)改制。通過第一次改制, 政府在國有企業(yè)中保留部分國有資產(chǎn), 以存量吸補增量, 減輕國有企業(yè)資金壓力, 使國有企業(yè)有足夠的資金進行新產(chǎn)品的開發(fā)和上市, 促進國有企業(yè)的運營進入一個良性軌道;通過第二次改制, 完成國有資產(chǎn)的退出, 促進國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化和國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整。

三、積極發(fā)揮專家學(xué)者在國有資產(chǎn)退出中的作用

為了在國有資產(chǎn)退出過程中保證國有資產(chǎn)評估的公正性以及國有資產(chǎn)退出后國有資產(chǎn)運營機構(gòu)對于部分國有資產(chǎn)運行的有效性, 引入相對獨立的專家學(xué)者團隊, 可以產(chǎn)生以下幾個方面的效應(yīng):

1.國有資產(chǎn)評估的準(zhǔn)確性。專家學(xué)者在國有資產(chǎn)的評估標(biāo)準(zhǔn)、評估方法和評估手段等方面具備專業(yè)知識, 是對國有資產(chǎn)進行準(zhǔn)確評估的高素質(zhì)人才。專家學(xué)者在國有資產(chǎn)退出過程中, 可以作為獨立的第三方, 對原有的國有資產(chǎn)評估進行監(jiān)督, 從而在技術(shù)上保證國有資產(chǎn)的保值和增值。

2.國有資產(chǎn)評估的公正性。專家學(xué)者在國有資產(chǎn)退出過程中, 其地位比較中立。因為無論對于國有資產(chǎn)的讓渡者還是承接者來講, 專家學(xué)者都不具有利益關(guān)系, 是利益相關(guān)方之間的中立者。這種特殊的中立身份和地位, 使專家學(xué)者在國有資產(chǎn)的評估中, 能夠避免受到利益的影響和牽制, 盡可能地按照國有資產(chǎn)的真實價值進行評估。

3.國有資產(chǎn)評估的有效性。專家學(xué)者在國有資產(chǎn)退出中對國有資產(chǎn)進行準(zhǔn)確評估, 一方面可以防止國有資產(chǎn)流失;另一方面, 也可為以后國有資產(chǎn)運營公司的經(jīng)營提供寶貴的第一手資料。如前所述, 國有資產(chǎn)退出一般競爭性領(lǐng)域后, 仍然要通過國有資產(chǎn)運營公司的經(jīng)營, 保證國有資產(chǎn)的保值和增值。在這一方面, 專家學(xué)者也可以提供很大的幫助。

1.交易不公平, 交易方式不合理有些國有企業(yè), 經(jīng)營良好、發(fā)展強勁, 而以低的價格轉(zhuǎn)讓給了現(xiàn)任廠長經(jīng)理與管理層。這種交易的不公平, 往往伴隨著交易方式的不合理: 買方的壟斷。國企轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)

轉(zhuǎn)移市場化運作, 不能事先設(shè)定只賣給誰或只允許賣給誰。比如目前推行的管理層收購。如果國企轉(zhuǎn)讓只許轉(zhuǎn)讓給管理層, 國企作價又往往受管理層的影響或操縱, 那國企定價就不會公平。再就是交易條件, 一方賣, 一方買, 賣方賣的是工廠、資產(chǎn), 買方支付的應(yīng)是貨幣、資金。

2.公眾和職工認(rèn)識的不公平在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工廠中, 難免有這樣那樣的問題, 少量國有資產(chǎn)流失是正常的, 要完全避免也是困難的。因為國企轉(zhuǎn)讓給私人, 私人必然要有一定的利益才會有購買的動力, 否則國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)將難以出手。另一方面的問題是, 有些人可能夸大了這種流失的程度或以不正確的標(biāo)準(zhǔn)去評判交易價格。這主要是人們習(xí)慣于商品交換和實物交換, 對于國企這種產(chǎn)權(quán)交換也套用商品交換的觀念, 就容易錯誤評價國企交換的得失。這是因為, 企業(yè)的交換是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,并非交換企業(yè)的物品。而轉(zhuǎn)讓企業(yè)的能力, 產(chǎn)權(quán)的價值不僅僅考慮有形資產(chǎn), 而且要考慮企業(yè)的無形資產(chǎn)與潛在的價值。

1.責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)界定不清晰，導(dǎo)致過高的代理成本。國有企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬于國家或集體，日常的管理活動卻是由不擁有產(chǎn)權(quán)或只擁有非常少的產(chǎn)權(quán)的企業(yè)管理者完成。資產(chǎn)所有權(quán)與管理權(quán)的分開必然導(dǎo)致代理成本，又由于其中間隔了三層代理關(guān)系：國家或集體、政府官員，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。國家或集體對資產(chǎn)剩余價值的索取權(quán)，但卻不可能直接進行管理，而管理者并非產(chǎn)權(quán)所有者，因此其對企業(yè)投

資虧損也不用承擔(dān)任何財產(chǎn)責(zé)任，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的好壞對他們的激勵作用非常不明顯，導(dǎo)致政府和企業(yè)之間的責(zé)、權(quán)、利的不對稱。

2.國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。資產(chǎn)屬于任何人也意味著資產(chǎn)不屬于任何一個人，因此國有企業(yè)也被認(rèn)為是無主財產(chǎn)或所有者缺失的組織。由于傳統(tǒng)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體不到位，另外資產(chǎn)的占有與使用具有無償性，各地區(qū)、各部門政府作為國有資產(chǎn)的代表者，力求使得國有資產(chǎn)占有最大化，對國有資產(chǎn)盲目配置擴張，造成資產(chǎn)配置上的極大浪費。

3.許多國有企業(yè)并非真正作為市場主體參與市場競爭，而是作為政府經(jīng)濟職能的行使手段之一。由于政府與國有企業(yè)之間相互支撐的關(guān)系，政府為當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)提供一定的地域保護，國有企業(yè)作為當(dāng)?shù)佚堫^產(chǎn)業(yè)為政府提供高稅收，國有企業(yè)無法擺脫對政府的依賴，也就無法通過完全的市場競爭優(yōu)勝劣汰，提高效率。政府也因此常以行政手段干預(yù)企業(yè)，使企業(yè)的發(fā)展符合當(dāng)?shù)卣奶厥饫妗Ｖ醒胝c地方政府對一些國有資產(chǎn)的責(zé)權(quán)不明，也限制了國有企業(yè)作為市場主體參與市場經(jīng)濟活動的潛力與效率。

第五篇：國有企業(yè)在改制中導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的原因及對策

國有企業(yè)資產(chǎn)流失的表現(xiàn)方式、原因及對策

建設(shè)工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司紀(jì)委監(jiān)察處

一、國有企業(yè)資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn)方式及原因

（一）在對外投資入股方面：主要是辦聯(lián)營公司，虧損比較大，幾乎是辦一個虧一個，如建設(shè)上海聯(lián)營公司，經(jīng)清算，有幾百萬的虧損，應(yīng)收款是1千多萬；江蘇南京聯(lián)營未清算，對方現(xiàn)在帳都沒認(rèn)。我公司帳上掛400多萬等等。凡我公司對外聯(lián)營的公司，沒有一個是贏的，而且虧損金額巨大。

如有一欠款單位，稱作A公司，它成立于1993年2月，注冊資金為85萬元，為獨立法人單位。A公司于1994年起與建設(shè)集團銷售公司發(fā)生購銷業(yè)務(wù)關(guān)系，當(dāng)年，也就是1994年就欠銷售公司貨款達1千多萬元。至1998年5月，共計欠款總額達5千多萬元。在1998年5月，銷售公司向重慶市高級人民法院提起民事訴訟，至1999年11月，重慶市高級人民法院下達“一審判決書”，認(rèn)定A公司應(yīng)歸還建設(shè)銷售公司貨款4千多萬元。另有1千多萬元貨款因銷售公司拿不出對方收貨依據(jù)而未予認(rèn)定。該案的結(jié)果雖然為公司挽回了部分損失，但仍造成公司直接經(jīng)濟損失1千多萬元。而且還用去訴訟費、審計費、保全費、差旅費等100余萬元。并且在此案的辦理過程中，暴 1

露出公司內(nèi)部管理問題的嚴(yán)重性，發(fā)人深省。

在聯(lián)營方面造成國有資產(chǎn)流失的主要原因：

（1）盲目決策：如搞聯(lián)營未進行可行性的分析。典型的就是某聯(lián)營公司，在我公司財務(wù)帳上反映的是A公司而不是聯(lián)營公司，我們公司沒有任何聯(lián)營公司的資料，只簽了個聯(lián)營協(xié)議，所以我公司去清欠時，A公司說不差我們的款。事情發(fā)生后，投資的50%的摩托車，誰都不知道，查無記錄。對方以聯(lián)營公司開發(fā)票，A公司提車。

（2）粗放管理，對聯(lián)營公司只簽協(xié)議，不考慮后果，也未認(rèn)真安排人去管過。一般聯(lián)營我方任董事長，對方任總經(jīng)理，我方未派一人去管，包括財務(wù)，對方帳是怎么做的，錢轉(zhuǎn)到什么地方去了，沒有任何人知道。前幾年，摩托車好銷的時候，個個批發(fā)商都贏錢，而個個聯(lián)營公司都虧本。

（3）不按規(guī)定的程序辦事，不依法辦事。我們有的聯(lián)營公司董事會都沒開過，說不聯(lián)營就不聯(lián)營了。不認(rèn)真組織清算，不采取相應(yīng)的措施進行處理，反正損失是公家的，如有一聯(lián)營公司虧損巨大，現(xiàn)在能夠清得回來的，只是零頭。

（二）在合同簽訂方面：這是國有企業(yè)資產(chǎn)流失的主要方式之一。

如1992年，我們建設(shè)集團摩研所與南充某公司簽訂協(xié)議，共同開發(fā)摩托車磁電機。由于對方未按時提供合格樣品，也因我方基層人員操作不規(guī)范，大約在1994年，南充某公司向南充市順慶法院提起訴訟。官司打到今天，已經(jīng)歷時八年（屬技術(shù)合同糾紛）。由于對方在喪失主體資格后起訴法院，南充順慶區(qū)法院進行了立案。也由于對方典型的地方保護主義，使這場官司經(jīng)歷了一審、二審、再審程序，法院判我方敗訴110余萬元。由于我方不服，現(xiàn)已進入四川省檢察院抗訴程序。此案我們也咨詢了曾給江總書記講過課的龍一飛、李昌琪，他們是國內(nèi)知名的教授法律專家，他們均認(rèn)為南充順慶法院的判決是不合情理的。

在合同簽訂方面造成國有資產(chǎn)流失的主要原因：

（1）合同簽訂人員缺乏基本的法律常識，但又有權(quán)簽合同，人家怎么起草，就怎么簽，權(quán)利得不到保障，違約了人家把你套得巴巴實實的。如前幾年，我廠一個加工中心，1000多萬設(shè)備運回，打開看，有很多零件生了銹，拿回來安裝起，就開始維修，修了三年，全是拼裝設(shè)備。

（2）未充分發(fā)揮專業(yè)法律人員的作用。很多法律工作是做在出事后，如訴訟等，而不是在事前，包括監(jiān)察監(jiān)督，如大的項目，這些人參加不了，無法提供法律服務(wù)與幫助。

（3）人員素質(zhì)差，責(zé)任心不強，在合同覆行中造成損失。

如貨物發(fā)出時不讓對方簽收，而是我方幫簽字，造成對方不認(rèn)帳。前面講的A公司1千多萬查不到依據(jù)，就是送貨不叫對方簽收而造成的后果。

（4）合同條款約定不全，不嚴(yán)謹(jǐn)，造成很多漏洞。如產(chǎn)生糾紛，由那個法院受理，未作明確約定，付款方式、收貨地點等事是而非，由此發(fā)生糾紛。

（5）內(nèi)部管理極不規(guī)范，證據(jù)、資料，誰經(jīng)辦，誰保管，不歸檔管理。如經(jīng)辦人工作調(diào)動，資料全沒了。上面兩個案例，均存在證據(jù)、資料找不到的情況。另外，就是沒有建立在市場經(jīng)濟上，對方相應(yīng)的資料。對方的資信情況，根本不了解。如上面舉的A公司：在與我廠交易的當(dāng)年就欠款1000多萬，事后才知道對方注冊資金只有85萬，而且未到位，是個空架子。我方還不斷發(fā)貨，至1000多萬，如追究投資主體的責(zé)任，投資85萬，只能追究85萬。但我公司訴訟、審計等費用都花了100多萬元，工廠只能贏了官司輸了錢。

國有企業(yè)資產(chǎn)流失，其后果是給企業(yè)帶來嚴(yán)重虧損?，F(xiàn)我公司在外的債務(wù)是幾個億，有的根本就無法挽回，造成公司現(xiàn)在資金困難，職工收入低，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。

二、避免國有資產(chǎn)流失應(yīng)采取的對策

（一）重大決策，必須堅持集體研究決定，不要個人盲目

決策，不然后果不堪設(shè)想。

（二）管理規(guī)范化，制定適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的管理制度，特別是投資、資金、財務(wù)管理，不能只投入，不管理。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督，建立相應(yīng)的監(jiān)督體系，包括監(jiān)事會、財務(wù)、審計監(jiān)督，特別是對公司級及“一把手”的監(jiān)督。怎么監(jiān)督，誰來監(jiān)督，應(yīng)制定相應(yīng)的辦法和措施。

（四）應(yīng)加強崗位培訓(xùn)，員工必須持證上崗，在什么崗，持什么崗位證。簽合同、決策應(yīng)持資格證書，以提高員工的個人素質(zhì)和責(zé)任心。

（五）簽訂合同時，必須嚴(yán)格審查對方資信情況，投資應(yīng)樹立高度的風(fēng)險意識，借款不能借給私人企業(yè)，而且要采取高于借款的抵押方式，以保證國有資產(chǎn)不流失。

建設(shè)集團紀(jì)委辦、監(jiān)察處二00二年六月二十七日