第一篇：國有資產(chǎn)流失問題的原因及對策

國有資產(chǎn)流失問題的原因及對策

摘要

國有資產(chǎn)是建立社會主義市場經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟的支柱。國有資產(chǎn)在我國政治、經(jīng)濟和社會生活中占有重要的地位，然而目前我國國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象十分嚴重，不僅數(shù)量巨大,而且影響惡劣。現(xiàn)在如何加強對國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失的問題,已成為國有企業(yè)改革和發(fā)展的中心任務(wù)。本文從國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀、原因及對策方面進行了探討，該篇論文出發(fā)點既是對國家財產(chǎn)的保護意識，意義在于讓大家認識到國有資產(chǎn)的安全有待大家共同去維護，可以維持國家利益?！娟P(guān)鍵詞】國有資產(chǎn) 流失 產(chǎn)權(quán)交易 激勵機制

國有資產(chǎn)是國家得以存在,國家機器得以運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。尤其是在公有制占主體地位的社會主義中國,國有資產(chǎn)更是在政治、經(jīng)濟和社會生活中占有舉足輕重的地位。但是改革開放以來,處于轉(zhuǎn)軌中的中國一直面臨著一個嚴酷和令人困惑的現(xiàn)實就是國有資產(chǎn)的流失。從生活經(jīng)驗和實際案例來看,這種流失是觸目驚心的。國有資產(chǎn)的嚴重流失不僅會使社會安定和經(jīng)濟發(fā)展的外部條件受到破壞,而且還會威脅到社會財富的積累進而影響到整個國家的經(jīng)濟安全。因此,國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象應(yīng)當引起國家及社會各界的足夠重視并從法律上探討遏制和解決國有資產(chǎn)流失的對策。

一、我國國有資產(chǎn)流失的概述

（一）國有資產(chǎn)流失的內(nèi)涵

1．國有資產(chǎn)的定義

國有資產(chǎn)是建立社會主義市場經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)的快速增長,是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的源泉保障。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,目前我國國有資產(chǎn)總額約十多萬億元,每年因種種原因造成的國有資產(chǎn)流失達數(shù)百億元,且呈遞增態(tài)勢,其中大部分是企業(yè)國有資產(chǎn)，這已經(jīng)成為困擾社會主義市場經(jīng)濟改革與發(fā)展的一個日益嚴重的問題。因此,加快國有資產(chǎn)管理體制改革,強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管,建立約束機制,預(yù)防國有資產(chǎn)流失,是經(jīng)濟管理工作的重要任務(wù)。

2．國有資產(chǎn)流失的定義

所謂國有資產(chǎn)流失,主要指運用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益,或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。改革開放以來，國有資產(chǎn)有了很大的增長,規(guī)模在迅速擴大,國有經(jīng)濟在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著舉足輕重的作用。但是，對這樣龐大的國有資產(chǎn),在資產(chǎn)經(jīng)營、管理和監(jiān)督中還存在著一些突出的問題。很明顯的一點是國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。一些國有企業(yè)在實行承包、租賃、股份制改造和民營化等的改制過程中,以各種方式低估或低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn),在出售國有資產(chǎn)時，不是在市場中公開進行,而是私下交易,有的甚至一賣了之,或把國有資產(chǎn)直接量化到個人。一些國有企業(yè)在實行市場經(jīng)濟改革中，由于不善于經(jīng)營，造成了較大的經(jīng)濟損失和效益流失。

（二）國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革與國有資產(chǎn)流失的關(guān)系

黨的十五大以后,股份制在國有企業(yè)改革中普遍推廣。這種新體制的實施,為我國國有企業(yè)走出困境、重振雄風(fēng)、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范,造成了國有資產(chǎn)大量流失,其現(xiàn)象為:一是將國有資產(chǎn)低估或不進行評估就低價入股。一些股份制企業(yè)在組建過程中,對國有資產(chǎn)高值低估。最常見的手法是對其中有形資產(chǎn)部分按原值等價折合入股,如對土地、房產(chǎn)等大宗不動產(chǎn)按原購入價評估,不計其市場升值部分。相當一部分企業(yè)甚至把原來國家撥給的土地,不計價折合成國家股份劃作自己企業(yè)的法

人股,對國有資產(chǎn)中的專利、商標、商譽、品牌等極具價值和增值潛力的無形資產(chǎn),則不予評估或按極低的價格評估,有意無意吞噬國有資產(chǎn)。二是將公有資產(chǎn)按比例送給個人。一部分人認為:職工是企業(yè)的主人,是財富的創(chuàng)造者,在改制中為保護一己私利,將公有財產(chǎn)無償量化給個人,致使國有資產(chǎn)流失。三是在紅利分配時,國家股、集體股、個人股同股不同利。不合理的利益分配造成國有資產(chǎn)流失,據(jù)國家體改委與財政部估計,僅2007年國家應(yīng)得的收益流失約60億元以上。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負擔。

二、我國國有資產(chǎn)流失的形式

國有資產(chǎn)流失問題是當前需全社會引起關(guān)注，亟待著力解決的社會問題。相關(guān)的案例，相關(guān)的報道、相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，當前國有資產(chǎn)流失的種類、方式、形態(tài)等呈現(xiàn)出一些新的特征。

（一）國有資產(chǎn)流失的渠道

國有資產(chǎn)的流失渠道從從相對單一到多渠道、多方位。具體表現(xiàn)在：巨額國有資產(chǎn)持續(xù)不斷地流向大大小小“腐敗群體”、“自留地”、“小金庫”；流向一些企業(yè)濫發(fā)錢物、濫列成本、克扣利潤形成的非制度收入；流向企業(yè)經(jīng)營管理隊伍中“蛀蟲”、“巨囊”的私囊；流向一些依附在國企肌體上的私營企業(yè)中違法經(jīng)營者的“吸血盆”；流向社會上那些專門靠權(quán)力和暴力的不法之徒設(shè)下的坑、蒙、拐、騙的“陷井”。

（二）國有資產(chǎn)流失的程度

國有資產(chǎn)從小流量到巨額流失。以鉆企業(yè)轉(zhuǎn)制、監(jiān)督管理機制不健全的空子，這些“巨貪”每人從國企侵吞和給國家造成損失的資產(chǎn)少則數(shù)拾萬元，多則百千萬元。國企資產(chǎn)的流失，不再是“跑、冒、滴、漏”，而是可能沖毀國家經(jīng)濟長堤的兇猛逆流；不再是挖幾塊“墻角磚”，而是可能撼動“國庫”基石。

（三）國有資產(chǎn)流失的形態(tài)

國有資產(chǎn)流失的形態(tài)從對消費資料的占有擴展到對生產(chǎn)資料的占有?，F(xiàn)實中，擁有一定特權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，充分利用職務(wù)之便，想方設(shè)法為自己謀取

私利。他們有的讓具有人身依附關(guān)系的親信執(zhí)掌企業(yè)人、財、物大權(quán)；有的為親屬辦企業(yè)提供便利；有的將自己所能支配的國有資產(chǎn)進行“體外循環(huán)”；有的借租賃、承包、項目投標、兼并、破產(chǎn)、拍賣、重組、擔保、抵壓之名，將國有資產(chǎn)打折、縮機或直接“偷梁換柱”。

（四）國有資產(chǎn)制造流失手段的升級

當前國有資產(chǎn)制造流失者從“單邊謀定自動演變?yōu)槎噙吅现\聯(lián)動”。黨內(nèi)與黨外、黨政與企業(yè)、司法部門與中介機構(gòu)中執(zhí)掌國有資產(chǎn)所有權(quán)、監(jiān)管權(quán)、經(jīng)營權(quán)、審核權(quán)的某些“權(quán)貴們”相互勾結(jié)，瘋狂進行“權(quán)權(quán)交易”，實現(xiàn)權(quán)力資源的共享與互占，逐步使國有資產(chǎn)演變?yōu)樗接胸敭a(chǎn)，使公有制變相成為私有制。

三、我國國有資產(chǎn)流失的原因分析

（一）國有資產(chǎn)管理體制存在的弊端

1．經(jīng)營管理不善造成企業(yè)國有資產(chǎn)流失。

企業(yè)經(jīng)營管理的優(yōu)劣，直接影響國有資產(chǎn)的運營，一些企業(yè)經(jīng)營管理混亂，沒有章法，不按照嚴格的組織程序辦事，對項目的開發(fā)不作充分的調(diào)查和科學(xué)的論證，拍腦袋定盤子，致使決策失誤；粗放式的生產(chǎn)技術(shù)管理，造成生產(chǎn)技術(shù)效率低下，從而導(dǎo)致企業(yè)整體效益下降，甚至虧損，造成國有資產(chǎn)流失。此外，財務(wù)管理混亂，存在大量的帳外國有資產(chǎn)，也與國有資產(chǎn)流

失有著直接聯(lián)系。

2.缺乏必要的行政法規(guī)及管理辦法

國企改制必然導(dǎo)致國有產(chǎn)權(quán)的交易，產(chǎn)權(quán)交易是實現(xiàn)國企改制的有效途徑。但是，由于產(chǎn)權(quán)交易方面存在著產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓主體模糊、產(chǎn)權(quán)交易的流程和規(guī)范不夠完善、產(chǎn)權(quán)交易市場化程度不高、缺乏流動性、沒有形成全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場、產(chǎn)權(quán)交易的價格形成沒有市場化等一系列問題，從而導(dǎo)致在企業(yè)改制過程中，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易往往不進行公開招標和拍賣，黨委政府和主管部門多是采用行政手段，與意欲從事改制企業(yè)的經(jīng)營者采取協(xié)商轉(zhuǎn)讓、零轉(zhuǎn)讓的方式，實現(xiàn)企業(yè)的改制；對于國有資產(chǎn)的出售法律雖有明文規(guī)定，必須經(jīng)具有審批權(quán)的部門審批同意后方能出賣，但現(xiàn)實中有很多改制企業(yè)國有資產(chǎn)出售是未經(jīng)批準擅自出售，這種程序嚴重違法、暗箱操作的行為，直接造成了國有資產(chǎn)的大量流失，最終極大地損害了國家、集體和廣大職工的利益。

（二）國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范

1．國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位，管理體制滯后。

國有資產(chǎn)流失的根本原因是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位、管理體制不健全，沒有建立起對國有資產(chǎn)起約束和監(jiān)督作用并促使國有資產(chǎn)有效運營的機制。國有資產(chǎn)按行業(yè)和行政區(qū)劃由行政機關(guān)管理，國家的所有者職能和社會的經(jīng)濟管理職能也是合一的。按行業(yè)和行政區(qū)劃來確立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的機構(gòu)，使得國有資產(chǎn)的國家所有等于實際上的部門和地方所有，出現(xiàn)國有資產(chǎn)在改制等產(chǎn)權(quán)變動中嚴重流失的現(xiàn)象。

2．產(chǎn)權(quán)界定不清，產(chǎn)權(quán)主體虛置。

企業(yè)財務(wù)管理混亂，財產(chǎn)帳目不清。有的企業(yè)財務(wù)制度形同虛設(shè)，一些資金和經(jīng)費掌握在個別領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人手中，特別是私設(shè)名目繁多的“小金庫”，這些管理上的混亂使犯罪分子有機可乘。還有的企業(yè)連對外擁有多少債權(quán)都不知道，導(dǎo)致企業(yè)對外的債權(quán)多年不收，超過訴訟時效而得不到法律保護，千萬國有資產(chǎn)流失。

3．產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格不合理

在出售企業(yè)過程中，不按規(guī)定對購買方給予大量優(yōu)惠，將部分國有資產(chǎn)無償量化給個人，或設(shè)置不合理的優(yōu)惠股及送股；有的隨意減免原企業(yè)的債務(wù)及擔保責(zé)任。對企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃收入清繳不力，導(dǎo)致國有資產(chǎn)收益不得以實現(xiàn)。部分企業(yè)借改制、重組的機會，逃廢大量債務(wù)，特別是銀行債務(wù)，使得國家金融債權(quán)懸空，造成國家信貸資產(chǎn)流失。

4．產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入不上繳

在企業(yè)改制過程中，有些企業(yè)聘請的資產(chǎn)評估機構(gòu)沒有資質(zhì)；或雖有資質(zhì)但遷就被評估企業(yè)，進行高值低估；或只注重對房產(chǎn)、設(shè)備等固定資產(chǎn)的

評估，而對企業(yè)的商標、專利、商號、名稱等無形資產(chǎn)沒有進行評估或評估不足。意圖從事改制企業(yè)經(jīng)營的人往往從個人私利出發(fā)，將企業(yè)多年積累的無形資產(chǎn)，試圖從企業(yè)的資產(chǎn)總額中除去，以達到降低購買股權(quán)成本的目的，從而侵占國有資產(chǎn)，將國有資產(chǎn)據(jù)為己有。有的從事改制企業(yè)經(jīng)營的人為達到自己的目的，往往投機鉆營，虛增債務(wù)或虛減資產(chǎn)，并通過拉關(guān)系、托人情等方式，盡量降低所評估的資產(chǎn)價值，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量流失。

（三）國有企業(yè)經(jīng)營者激勵和約束監(jiān)督機制不健全

國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，而在我國國有企業(yè)從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟時，一些工廠變成公司，經(jīng)營方式由單一生產(chǎn)型向多元經(jīng)貿(mào)型轉(zhuǎn)變，使企業(yè)對國有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了失控。特別是實行轉(zhuǎn)讓股份、兼并、租賃、承包、聯(lián)營等經(jīng)營機制后，由于缺乏相應(yīng)的制度和有效的監(jiān)督機制，企業(yè)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督約束效力大大削弱，再加上監(jiān)管部門職責(zé)不明確，審計監(jiān)督制度不健全，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)流失。同時執(zhí)法部門對國有資產(chǎn)流失的案件及侵吞國有資產(chǎn)等違法犯罪行為查處不嚴，懲罰監(jiān)督不力，管理監(jiān)督手段軟化，不利于保護國有資產(chǎn)權(quán)益。

1．國有企業(yè)經(jīng)營者缺乏激勵機制

國有企業(yè)工作人員在認識上有心理誤區(qū)，千萬國企犯罪增多，從而使國有資產(chǎn)的部分流入到個人腰包，這些誤區(qū)主要表現(xiàn)在：藐視法制，認為工作辛苦，掙點“油水”屬小節(jié)無害；貪圖享樂；還有部分國企工作人員認為對企業(yè)貢獻大，而得到的少，心理失衡產(chǎn)生通過將國有資產(chǎn)占為已有，彌補不足等等。

2．國有企業(yè)經(jīng)營者缺乏約束監(jiān)督機制

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中缺乏必要的監(jiān)督機制。政企分開以后，普遍衽廠長、經(jīng)理負責(zé)制。企業(yè)胡了更多的自主經(jīng)營權(quán)，但從違法犯罪案件看往往由于廠長、經(jīng)理“一支筆”，一個說了算或是廠長、經(jīng)理身兼數(shù)職，上下一條線，缺乏專門的機構(gòu)進行監(jiān)督。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗千萬千萬的損失也難以挽回。

（四）國有企業(yè)蒹并或破產(chǎn)

1.乘國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，巧立名目，賴賬不還。一些單位紛紛進行主權(quán)改革，他們抓住這一機遇，變相甩開銀行債務(wù)，將國有企業(yè)分解出若干個股份制企業(yè)，將主要設(shè)備，資金和技術(shù)骨干從原有國有企業(yè)中分離出來，并獨立核算，自主經(jīng)營，這樣，原有的國有企業(yè)就變成了一具名存實亡的一個外殼。原來企業(yè)的銀行債務(wù)被甩掉，全部落在老企業(yè)身上。新的股份制企業(yè)以新的法人代表身份進行新的經(jīng)營活動，并另擇銀行開立賬戶。使老企業(yè)日趨消亡。原有單位已不復(fù)存在，使銀行貸款收回?zé)o望。如我縣商貿(mào)局百貨公司，由于經(jīng)營不善，企業(yè)虧損較大，銀行貸款一千多萬元不能償還。為逃避外債，以該公司倒閉為名，臨時雇用幾個人支應(yīng)門市，暗地里他們另立了一個西平縣商貿(mào)有限公司，甩掉原來銀行貸款和外欠款，重新組織原來人員，重操舊業(yè)，進行營利活動。

2.一些國有企業(yè)經(jīng)營不善，缺乏科學(xué)的管理方法，致使企業(yè)債合高筑。為了求得生存，便借著企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的機會，掛起了合資的招牌。有的企業(yè)竟將銀行貸款，做為合資入股的資本，致使銀行貸款回收化為泡影。3.鉆空子，私分國有資產(chǎn)。有的企業(yè)為了逃避銀行債務(wù)，當破產(chǎn)的申請報告未經(jīng)上級有關(guān)部門認可后，便分光吃凈國有企業(yè)資產(chǎn)，天食銀行債務(wù)，銀行貸款無法討回，吃虧的是國有資產(chǎn)。如縣石油公司管理不嚴，企業(yè)瀕臨倒閉。該單位在申請破產(chǎn)報告未被上級批準后，他們變賣國有資產(chǎn)，以種種原因，把國有資產(chǎn)拉出去頂賬。原經(jīng)理趙某某和副經(jīng)理陳某某，利用職權(quán)，以原來拉業(yè)務(wù)跑關(guān)系請客送禮資金過大沒法入賬，僅以業(yè)務(wù)虧損沖賬21萬余元（二人已追究了刑事責(zé)任）。

4.從中牟利，獲取好處。一些申請破產(chǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，在整頓期限，流于形式，走過場，或明或暗地侵吞、私分和隱匿財產(chǎn)，從中漁利，非正常壓價出售財產(chǎn)，從中收取回扣；對原來沒有財產(chǎn)擔保的債務(wù)提供財產(chǎn)擔保，以求利益均沾；在某些債務(wù)人利益誘惑下，對未到期的債務(wù)提前清償，以獲取好處，他們的行為被發(fā)現(xiàn)時，損失已無法挽回。

(五)利用手中權(quán)力，索賠受賄，致使國有資產(chǎn)受到損失

在國有企業(yè)中，掌握原材料采購供應(yīng)的，利用采購簽訂合同之機收受回扣；在批準原材料入庫時收受賄賂；貸款時索要行賄；在延期交貨的物資辦理接收手續(xù)時索取賄賂；以產(chǎn)品質(zhì)量不合格為由索取賄賂等等。這引起名目繁多的行賄受賄，每一分錢都是國有資產(chǎn)，他們都面不改色的裝入自己的腰包。如95年我院辦理的原縣化肥廠廠長鄭某某受賄案，鄭某某利用廠長職務(wù)之便，合伙與采購人員串通，以采購煤炭為由，從中吃回扣80多萬元，此款私分裝入自己的腰包。

一些企業(yè)法人代表認為企業(yè)的一切應(yīng)以自己為中心，自己說了算，片面追究自主經(jīng)營，以企業(yè)發(fā)展經(jīng)營中的一些重大問題，不作周密細致的調(diào)查研究，而憑個人權(quán)力，盲目決策。如我縣化肥廠和水泥廠為抓盈利，想方設(shè)法擴大生產(chǎn)，擴大規(guī)模，擴大建筑工程，購進設(shè)備不作考察，隨意拍板，致使上百萬元的機器設(shè)備，原材料成為一堆廢鐵，對一些技改項目，不經(jīng)過論證就上馬，導(dǎo)致上成后又下馬，千萬元的資金白白扔掉。

四、我國國有資產(chǎn)流失的綜合治理及預(yù)防對策

大量事實表明，制造國有資產(chǎn)流失的禍首來自于國有資產(chǎn)所有權(quán)、支配權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)、監(jiān)管權(quán)的人群。近年來，造成國有資產(chǎn)流失的案件呈上升趨勢，其數(shù)額之大，令人觸目驚心。防范國有資產(chǎn)流失，就要針對企業(yè)國有資產(chǎn)流失的新特點、新情況、新問題，增強預(yù)見性、創(chuàng)新性和有效性，加大對國企改制的法律監(jiān)督，為企業(yè)發(fā)展制造良好的法制環(huán)境。

（一）認真搞好清產(chǎn)核資工作

高度警惕在“光環(huán)”下制造國有資產(chǎn)流失的勾當。要嚴防利用民主決策制度上的薄弱環(huán)節(jié)，以集體決策、組織決議的名義搞“集團腐敗”、“法人違法”；要嚴防以種種理由做幌子，通過所謂“民心工程”、“政績工程”、“形象工程”私分、轉(zhuǎn)移、挪用國有資產(chǎn)；要嚴防打著處理不良資產(chǎn)的旗號，隱瞞、截流國有資產(chǎn)，中飽私囊，把“脫水”偷換為“流失” 的行為。要高度警惕在“合法外衣”下制造國企資產(chǎn)流失的勾當。從會計報表、審計報告、資產(chǎn)評估報告中反映的種種虛假信息、失真數(shù)據(jù)，我們可以看到一些改制企業(yè)是如何與財務(wù)、資產(chǎn)、土地、審計等“中介機構(gòu)”中的敗類堂而皇之地改變國有資產(chǎn)性質(zhì)。制造國有資產(chǎn)流失的不法之徒正是利用法規(guī)制度的“真空帶”、“邊緣處”頻頻得手，合理合法地將國有資產(chǎn)據(jù)為己有。

（二）建立健全國有資產(chǎn)管理新體制

1．建立科學(xué)、合理的國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。經(jīng)營責(zé)任制必須具備較強可操作性和激勵性。首先要建立科學(xué)、可量度的國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制指標體系。這個體系的建立要體現(xiàn)企業(yè)的效益、發(fā)展與個性，除了通常的利潤總額、凈利潤、國有資本保值增值率、凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報酬率、不良資產(chǎn)率等指標外，更要結(jié)合企業(yè)的發(fā)展來確定一些量化或非量化指標。

2．建立完善的人才管理機制。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任免是國有企業(yè)出資者實施對國有資產(chǎn)管理的重要方式，選拔優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，組建好的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，往往是企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。按照黨管干部與《公司法》要求相結(jié)合的原則，以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，拓寬渠道，廣納賢才，廢除領(lǐng)導(dǎo)行政級別制度，建立能者上、拙者下的靈活用人機制。

3．改革國有企業(yè)分配制度。有關(guān)部門要進行制度創(chuàng)新，探索實現(xiàn)國家、企業(yè)、員工多贏局面的國有企業(yè)經(jīng)營者和員工的分配制度，用機制約束人力成本，激勵人力資源，確保經(jīng)營者及員工的行為不偏離出資者利益。

（三）對國有資產(chǎn)進行合理的結(jié)構(gòu)性調(diào)整

1．完善法律法規(guī)體系。隱性國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生，很大程度上與我們現(xiàn)行的法律法規(guī)體系不夠完善有關(guān)。少了法律的支撐，沒有強有力的約束力，種種隱性國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象如何界定性質(zhì)都是一個問題。如果我們的法律法規(guī)體系能夠進一步的完善，將對杜絕此類國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象起

到重要作用。

2．嚴格執(zhí)行“主輔分離、輔業(yè)改制”政策。中央七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》的通知，一方面是要輔業(yè)改制分流安置富余人員，另一方面也是為了防范主業(yè)的效益和利潤通過輔業(yè)流失。

3．加強對企業(yè)無形資產(chǎn)的監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)從內(nèi)部加強對無形資產(chǎn)的管理，特別是現(xiàn)在企業(yè)對外資產(chǎn)重組的轉(zhuǎn)讓、租賃、兼并收購、資產(chǎn)置換等經(jīng)濟活動，無形資產(chǎn)的運作和交易顯得格外活躍，通過對無形資產(chǎn)的內(nèi)部核算管理，可以減少交易過程中的損失。做好無形資產(chǎn)保護和保密工作，以防止泄密而導(dǎo)致的無形資產(chǎn)流失。

（四）建立和健全對國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵和約束機制

健全約束機制，加強監(jiān)督權(quán)力。大量事實說明，過度集中的權(quán)力一旦失去制約，必然要導(dǎo)致腐敗。相反，要遏制以權(quán)謀私，有效防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，必須堅持辦事公開的原則，增強工作透明度，這些是防止國有資產(chǎn)流失的基礎(chǔ)性工作。消除“權(quán)力尋租”的條件，形成防范和約束“公權(quán)濫用”和職務(wù)侵占的權(quán)力制衡制度。從企業(yè)外部環(huán)境看，要加快政治體制改革步伐，從根本上解決權(quán)力過度集中而有缺乏制衡監(jiān)督的狀況，通過對權(quán)力的分解，淡化“權(quán)力含金量”，極大限度地消除太多、太大、太濫的“行政管制”的弊端。國企自身要加快改制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐，建立協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)，真正建立產(chǎn)權(quán)明析、出資人到位、以資產(chǎn)為紐帶的關(guān)系。要在發(fā)生企業(yè)不良資產(chǎn)的源頭深化改革，建立健全防范措施。

加強制度建設(shè)，將國有資產(chǎn)的處置過程置于陽光之下，杜絕暗箱操作。國企改革要實行市場化，企業(yè)在資產(chǎn)清理、評估，改革方案的每一道程序都要向企業(yè)職工公開，并制定相應(yīng)有效的監(jiān)督制約機制，并接受職工和有關(guān)部門的監(jiān)督，國有產(chǎn)權(quán)變賣要以竟價的方式進行交易，減少國有資產(chǎn)低于正常價格的現(xiàn)象，保證交易的公平、公開和透明。

建立國有企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對國有資產(chǎn)進行認真登記、記錄、實行國有資產(chǎn)增加、減少的報批制度，認真審查國有資產(chǎn)的保值增值情況。做到國有資產(chǎn)完好，物有所值，真實存在。

（五）推進各項配套改革

要看準選好國企掌權(quán)人。廢除各種可以用于“權(quán)錢交易”、“以權(quán)致富”的特權(quán)。在制度建設(shè)中，解決好權(quán)力制衡和對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的問題。必須從整體上推進干部人事制度改革，堅決剎住用人上的不正之風(fēng)，從根本上治理“吏治”腐敗的問題。要把人看準選好，尤其是對國企具有“絕對權(quán)威”的黨政“一把手”，對那些管人、管物、管錢、管指標、管批文的“實權(quán)人物”，務(wù)必要按《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就行使到哪里，真正形成一種使“掌權(quán)人”難以越權(quán)辦事、擅權(quán)專斷、以權(quán)謀私、弄權(quán)枉法，而只能在明確的職權(quán)范圍內(nèi)，按其職責(zé)行使權(quán)力的機制。同時，監(jiān)管部門要對企業(yè)管理人員進行法律培訓(xùn)，建立法人咨詢服務(wù)體系，為預(yù)防國有資產(chǎn)流失發(fā)揮重要作用。

要加強對管理人員和財會人員的培訓(xùn)工作，提高他們看家理財?shù)谋绢I(lǐng)。這些工作人員在平時的業(yè)務(wù)中對國有資產(chǎn)負有重要責(zé)任，加強對他們的培訓(xùn)工作，使他們熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策、法律，不斷更新知識，從而提高他們的看家理財?shù)谋绢I(lǐng)以及對國有資產(chǎn)管理的認識。只有這樣，才能保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵害。

總之，國有資產(chǎn)是建立社會主義市場經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)的快速遞增，是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的源泉保障。但進入90年代以來，國有資產(chǎn)流失也呈快速遞增態(tài)勢，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，每年至少流失800 —1000億元。國有資產(chǎn)以如此驚人的速度流失，已經(jīng)成了困擾改革與發(fā)展的一個日益嚴重的問題。因此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，轉(zhuǎn)型過程的體制性缺陷使資本運營領(lǐng)域中的資產(chǎn)流失和腐敗現(xiàn)象勢必成為多發(fā)、高發(fā)之勢。檢察機關(guān)應(yīng)以此為重點，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國有資產(chǎn)流失的新情況、新問題，迅速有效地堵漏截流，加大案 11

件查處力度，為企業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。

第二篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失原因及對策

近年來，行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識淡薄，資產(chǎn)處置缺乏監(jiān)督機制，造成國有資產(chǎn)歸屬混亂，使國有資產(chǎn)在處置過程中流失。因國有資產(chǎn)流失所造成的社會問題也日趨嚴重。因此，我們必須采取各種有效措施保護國有資產(chǎn)，筆者提出以下建議：

一、資產(chǎn)流失的原因及主要表現(xiàn)形式

1、國有資產(chǎn)流失的原因。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失的主要原因：（1）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰。目前，我國國有資產(chǎn)采取的是條塊并行，分級管理的模式。資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及處置權(quán)脫節(jié)，造成產(chǎn)權(quán)虛置、管理缺位，非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)后所有權(quán)關(guān)系不清，出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)不相符，出現(xiàn)沒有人向經(jīng)營者追索所有者權(quán)益的現(xiàn)象；（2）國有資產(chǎn)管理混亂。由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管中權(quán)力交叉和職能重疊，使得對國有資產(chǎn)流失缺乏有效的約束機制，造成資產(chǎn)管理無章可循、無法可依，加上行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理沒有實行責(zé)任制，無人對這些單位資產(chǎn)的安全、完整負責(zé)；（3）國有資產(chǎn)配置不公。行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的形成、使用、處置大部分由各單位自行掌握，基本上是誰建設(shè)誰使用，誰使用誰管理，并在國有資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、改變使用功能方面存在一定程度的隨意性。

2、國有資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn)形式。（1）上級撥入固定資產(chǎn)或接受捐贈不入賬造成國有資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位接受捐贈或上級撥入固定資產(chǎn)不入賬，造成國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。（2）國有資產(chǎn)處理時造成國有資產(chǎn)流失。主要表現(xiàn)在：一是在固定資產(chǎn)或其他物資變價處理時優(yōu)親厚友，從低作價；二是在固定資產(chǎn)變價后其收入不入賬，存入小金庫或挪作非法開支；三是能修的不修，能用的不用，提前報廢處理；四是將國有資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)給或借給其他單位或個人。（3）侵占往來款項形成國有資產(chǎn)流失。形成潛在國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。（4）非法捐助造成國有資產(chǎn)流失。國有單位向非國有主體單位或是個人非法捐贈現(xiàn)金或?qū)嵨铮械膶匈Y產(chǎn)以低價處理給個人明賣實送；還有的通過非正常渠道把國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到個人公司名下，造成國有資產(chǎn)流失。（5）應(yīng)計未計固定資產(chǎn)造成國有資產(chǎn)流失。一些單位利用工程項目，一方面將在管理費用及銷售費用中無法列支的支出進行列支；另一方面購置大宗物品如空調(diào)、電腦等直接計入項目支出，不記入固定資產(chǎn)科目進行核算，造成國有資產(chǎn)流失。

二、防止國有資產(chǎn)流失的對策

1、嚴把審計關(guān)，探索審計新方法、新路子。首先，增強內(nèi)審監(jiān)督。建立健全的內(nèi)審機構(gòu)，在充實內(nèi)審人員的基礎(chǔ)上，提高內(nèi)審人員素質(zhì)，重點抓好國有資產(chǎn)流失的源頭控制，通過事前、事中監(jiān)督，把國有資產(chǎn)流失的隱患消滅在萌芽階段。其次，健全社會審計監(jiān)督。要求行政事業(yè)單位在有關(guān)資產(chǎn)變動時，必須委托社會審計或資產(chǎn)評估組織如會計師事務(wù)所進行審計，以杜絕虛報盈利或隨意改變產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。再次，突出國家審計監(jiān)督。國家審計機關(guān)在結(jié)合平時的經(jīng)濟責(zé)任審計、固定資產(chǎn)投資審計、效益審計、跟蹤審計以及專項調(diào)查中發(fā)現(xiàn)線索，不斷探索審計新方法，把國有資產(chǎn)流失的黑洞阻塞。

2、建立完善的人才管理機制，配備專職的資產(chǎn)管理人員。由于有些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)低下，知識的局限性以及決策的不民主，致使資產(chǎn)管理及財務(wù)管理混亂，從而誘發(fā)一些國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。因此，建立一個完善的人才管理機制，選拔優(yōu)秀的單位負責(zé)人，組建好的領(lǐng)導(dǎo)班子，也是決定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平和績效的重要因素。另外，會計人員是國有資產(chǎn)的直接管理人員，對國有資產(chǎn)的管理負有重要的責(zé)任。如果由于其業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，使國有資產(chǎn)在核算時發(fā)生損失，是萬萬不該的。所以，要加強會計人員的培訓(xùn)工作，提高他們看家理財?shù)谋绢I(lǐng)，使他們熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)，不斷更新知識，從而提高業(yè)務(wù)素質(zhì)以及對國有資產(chǎn)管理的認識。只有這樣才能保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。

3、強化監(jiān)管部門職責(zé)，嚴格按規(guī)定執(zhí)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查制度。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)核算總賬、明細賬、序時賬、備查賬，認真進行固定資產(chǎn)卡片的記錄與登記，嚴密核算；建立健全資產(chǎn)購置、接受捐贈、內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及資產(chǎn)處置的審批制度，做到資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合。實行單位首長負責(zé)制，并確立具體資產(chǎn)管理人員，把資產(chǎn)管理納入政府考核和單位負責(zé)人離任審計范圍，明確職責(zé)，落實責(zé)任。要完善清查制度與統(tǒng)計報告制度、檔案制度相結(jié)合，建立清產(chǎn)核資制度，堅持做到清理，并定期或不定期地進行大清查，確保賬賬、賬卡、賬實相符。

具體辦法：一是行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置方式主要有購置、調(diào)劑等。事業(yè)單位用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的（包括用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置），應(yīng)當按照規(guī)定程序經(jīng)主管部門審核，報同級財政部門審批；二是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用方式包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等。除法律有特殊規(guī)定外，事業(yè)單位以國有資產(chǎn)對外投資、出借、擔保，需經(jīng)主管部門審核，報同級財政部門審批，取得的收入應(yīng)當納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；三是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對其占有，使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等?？茖W(xué)合理的資產(chǎn)購置、配置和處置方案，達到提高資產(chǎn)使用效率的目的。作為資產(chǎn)使用方的各行政事業(yè)單位的重要職責(zé)是具體管好用好國有資產(chǎn)。

總之，需要建立事業(yè)性資產(chǎn)集中處置與調(diào)劑轉(zhuǎn)讓市場，將行政事業(yè)管理與市場經(jīng)營兩種手段有機結(jié)合，制定與單位經(jīng)濟利益掛鉤的資產(chǎn)處置辦法，鼓勵各單位將閑置資產(chǎn)拿出來進行交流，通過所有權(quán)變更或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源。因此，國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位國家經(jīng)濟建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與審計監(jiān)督，以防止國有資產(chǎn)流失，促進國有資產(chǎn)合理有效地使用，發(fā)揮國有資產(chǎn)最大使用效益，就需對審計中發(fā)現(xiàn)的各種侵犯國家權(quán)益、造成國有資產(chǎn)流失的問題，要嚴肅處理，決不姑息遷就。只有這樣，國有資產(chǎn)增值的目標才能真正實現(xiàn)，國有資產(chǎn)流失的漏洞才能徹底堵住。

第三篇：國有資產(chǎn)流失的途徑、原因及防范對策研究

國有資產(chǎn)流失的途徑、原因及防范對策研究

摘要

社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，給企業(yè)帶來了蓬勃生機，但是在經(jīng)濟大發(fā)展的同時，由于客觀體制上還存著一些漏洞，國有資產(chǎn)流失還相當嚴重，引起了全社會的廣泛關(guān)注。國有資產(chǎn)的全方位多渠道流失己經(jīng)是一個不爭的事實，因此，在市場經(jīng)濟條件下，加快國有資產(chǎn)管理體制改革，強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立約束機制，防止國有資產(chǎn)流失，已是經(jīng)濟管理工作的當務(wù)之急。本文通過深入剖析國有資產(chǎn)流失的途徑與原因以及我國國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀進行分析，提出防范國有資產(chǎn)流失的主要對策。

關(guān)鍵詞

國有資產(chǎn)流失；原因；途徑；防范對策

一、國有資產(chǎn)流失的概念

（一）國有資產(chǎn)的定義

國有資產(chǎn)是指國家依法取得和認定的或者由于資本金投人及其收益、撥人經(jīng)費、接受饋贈等形成的各種形態(tài)的資產(chǎn)。國有資產(chǎn)是國民經(jīng)濟發(fā)展的命脈，是我國社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國社會主義經(jīng)濟體制的改革和發(fā)展，國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟中主導(dǎo)地位日益彰顯，對其他經(jīng)濟形式的帶動、牽引作用明顯增強。

（二）國有資產(chǎn)流失的概念

固然國有資產(chǎn)流失這個概念在我國很多文件中經(jīng)常出現(xiàn)，但是有關(guān)文件并沒有明確地界定其內(nèi)涵。從法律上看，國有資產(chǎn)流失是指由于國有資產(chǎn)的經(jīng)營者、占有者、出資者、管理者主觀上的過錯而造成的國有資產(chǎn)損失或者減少的狀態(tài)或者結(jié)果。因為國有資產(chǎn)流失可以在不同的學(xué)科視野中進行審視，在實質(zhì)上它不可能只是“法律”上的。如果把國有資產(chǎn)流失只局限在法律范圍內(nèi)將會因我國法制狀況而使國有資產(chǎn)流失的漏洞無法彌補。也正是從這個角度，我們不得不重申：國有資產(chǎn)流失的責(zé)任主體是國有資產(chǎn)的經(jīng)營者、占有者、出資者、管理者；在主觀方面，是由于有關(guān)責(zé)任主體主觀上的過錯即故意或過失；而從客觀方面看，國有資產(chǎn)流失是有關(guān)責(zé)任人的違法行為造成的；在行為結(jié)果上，是造成了國有資產(chǎn)的損失或減少。只有同時具備這些方面，才能在法律上構(gòu)成國有資產(chǎn)流失。從這個意義上來說，由于自

然原因如地震、臺風(fēng)等造成的國有資產(chǎn)流失以及國有資產(chǎn)作為物質(zhì)的自然損耗，不能稱之為國有資產(chǎn)流失。

所以，國有資產(chǎn)流失是指國有資產(chǎn)在未得到補償或補償不足的情況下，被非國有性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體占有或控制的事實；或者國有資產(chǎn)雖未被非國有性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體占有或控制，但其帶來的經(jīng)濟效益或其他效果的全部或一部分，被非國有性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體占有或控制的事實。

二、國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀

近幾年來，隨著改革的深入，國有資產(chǎn)的流失日益成為一個不容忽視的問題。國有資產(chǎn)流失觸目驚心，據(jù)有關(guān)專家估計，以各種形式流失的國有資產(chǎn)每年近千億元。愈演愈烈的國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，已經(jīng)嚴重影響到國家經(jīng)濟的安全和正常的發(fā)展。同時，國有資產(chǎn)流失造成多數(shù)社會財富被少數(shù)人無償占有，貧富差距不斷拉大，社會分配明顯不公，貪污腐敗現(xiàn)象蔓延增長。有研究表明，國有大、中、小型企業(yè)權(quán)益損失占凈資產(chǎn)的比重分別高達15.2% 59.4%和82.8%，國有企業(yè)資產(chǎn)流失現(xiàn)狀令人震驚。不僅如此，據(jù)報載，我國國有企業(yè)的呆帳、死帳及銀行不良資產(chǎn)損失至少在 12000億以上，每年公款吃喝的費用高達 1000億，每年偷漏稅損失 1100億以上．由于決策失誤造成的浪費，每年至少在 1000億以上。根據(jù)統(tǒng)計資料估計，自80年代以來，我國國有資產(chǎn)流失累積達14000億元，另據(jù)世界銀行的一份研究報告估計，我國公共部門的資產(chǎn)流失約占GDP的8%-12%。

上述現(xiàn)象不僅造成國有資產(chǎn)大量流失，國家利益受到嚴重侵害而且加劇了社會矛盾，擾亂了國家正常的社會秩序。因此，必須采取有效措施，堅決堵住這股暗流，以維護國家和人民的利益。

三、國有資產(chǎn)流失的途徑

（一）規(guī)避法律和違法犯罪造成國有資產(chǎn)流失

1、國有企業(yè)向股份轉(zhuǎn)制過程中，有的企業(yè)董事長兼總經(jīng)理，還是單位下屬公司總經(jīng)理，大權(quán)獨攬，利用職務(wù)便利，采取各種手段巧妙地變更股權(quán)，化公為私，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

2、在生產(chǎn)經(jīng)營中，把國有公司、企業(yè)應(yīng)入正規(guī)帳的營業(yè)性收入、利潤等不入帳，形成帳外資產(chǎn)，然后巧立名目，集體私分這部分國有資產(chǎn)。

3、部分國有公司、企業(yè)在相互合并、兼并過程中，采用“移花接木”的辦法，通過單位間業(yè)務(wù)往來以高進低出，賠本銷售等手段，轉(zhuǎn)移、隱匿和侵吞國有資產(chǎn)。

（二）以各種所謂正?；顒拥拿x大量消耗國有資產(chǎn)贊成國有資產(chǎn)流失

1、借洽談業(yè)務(wù)、接待參觀、考察等為名，搞公費旅游和吃喝、玩一條龍，揮霍資產(chǎn)。

2、利用合資企業(yè)的身份或合作投資的名義，向國有企業(yè)和社會個人進行非法融資，然后非法占為已有，使國有資產(chǎn)嚴重損失。

3、在商貿(mào)活動中以各種名義截留貸款私用或以各種借口濫發(fā)“項目活動費”虛列中間人和開支等方式，使大量國有資產(chǎn)裝進個人腰包。

（三）鉆改革開放過程中的法治不完善和管理上的漏洞，造成國有資產(chǎn)嚴重流失

1、國有企業(yè)承包租賃聯(lián)營，無法律約束，造成大量國有資產(chǎn)流失。據(jù)調(diào)查，一些私有企業(yè)負責(zé)人將國有企業(yè)承包租賃親戚或朋友，最后，承包人或租賃人以虧損為由拒絕交納承包、租賃費。還有的企業(yè)與個人聯(lián)營，在聯(lián)營中，企業(yè)出錢出場，有的出資額達幾百萬甚至上千萬。由于企業(yè)缺乏對聯(lián)營有效合理的監(jiān)督，相互之間的權(quán)利與義務(wù)不明，幾年下來聯(lián)營企業(yè)癱瘓，幾百萬的國有資產(chǎn)付諸東流。

2、隨著國有企業(yè)改革的深入，國有企業(yè)組建股份公司勢在必行，在組建股份公司過程中有的人乘國有企業(yè)清產(chǎn)時，故意涂改帳冊，謊報損耗，提供虛假情況和資料；有的人與評估人來意串通，對國有資產(chǎn)低估，致使國有資產(chǎn)流失。

（四）工作嚴重不負責(zé)任和玩忽職守千萬國有資產(chǎn)流失。

1、在經(jīng)營活動中，一些企業(yè)負責(zé)人和業(yè)務(wù)員盲目輕信。有的輕信詐騙犯的花言巧語，導(dǎo)致國有資產(chǎn)被騙，有的嚴重不負責(zé)任，對國有資產(chǎn)缺乏保護意識導(dǎo)致國有資產(chǎn)被轉(zhuǎn)移。

2、違章經(jīng)營管理，隨意委托他人辦理業(yè)務(wù)或在與外方人員合作過程中，輕聽輕信，不負責(zé)任，使外方債務(wù)轉(zhuǎn)移到合資合作企業(yè)身上，造成國有資產(chǎn)大量流失。

3、國有企業(yè)為私營企業(yè)盲目提供經(jīng)濟擔保千萬國有資產(chǎn)損失。盡管擔保法1995年已頒布實施，但大多數(shù)國有企業(yè)負責(zé)人對擔保法的意義不了解，對擔保的法律后果不清楚也不重視，往往出于人情、私情關(guān)系或其他種種原因為私營企業(yè)提供擔保，一旦擔保的私營企業(yè)不能償還債務(wù)時，損失便落到國有企業(yè)身上。該類案件在經(jīng)濟糾紛案件中所占的比例相當大，由此造成的國有資產(chǎn)流失也日趨嚴重。

4、國有商業(yè)銀行中有的掌握信貸大權(quán)的人，貸款審查批報不嚴格，即使是嚴重虧損的企業(yè)仍貸巨資，造成銀行大量的呆帳和壞帳，使國家大量貸款無法收回。

5、部分掌握經(jīng)營管理大權(quán)的人官僚主義思想嚴重，工作中不注意掌握有關(guān)業(yè)務(wù)知識和投資經(jīng)營信息動態(tài)，盲目投資，在投資經(jīng)營活動中千萬嚴重虧損，使國有資產(chǎn)大量流失。

（五）隱性國有資產(chǎn)流失

1、“三產(chǎn)”企業(yè)無償占用國有資產(chǎn)。一些國有企業(yè)為了安排子女、家屬就業(yè)，投入一定的資金、技術(shù)、物資開辦大集體等各類“三產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)，或讓出適銷對路產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)給“三

產(chǎn)”公司，或?qū)衅髽I(yè)的某個車間整建制地劃出成為“三產(chǎn)”公司，或者為沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的“三產(chǎn)”公司提供貸款擔保。在進行這些產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移程序時，僅憑協(xié)商或領(lǐng)導(dǎo)意見確定，手續(xù)不全，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移無賬可查，造成國有資產(chǎn)大量流失。

2、國企“寄生公司”侵吞國有資產(chǎn)及其收益。一些國有企業(yè)，特別是壟斷行業(yè)、高利潤企業(yè)，把主營業(yè)務(wù)中高收益部分獨立出來，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、員工私人投資成立“民營”公司經(jīng)營，從中獲取的高額利潤就成了職工特別是中高層管理人員的“福利”。

3、國有企業(yè)無形資產(chǎn)的流失。一是企業(yè)自行研制新技術(shù)取得的無形資產(chǎn)未按規(guī)定入賬，雖然這些新技術(shù)已為企業(yè)所擁有和使用，并帶來經(jīng)濟效益，但由于未入賬，致使總資產(chǎn)中少了無形資產(chǎn)這一塊；二是在出售、轉(zhuǎn)讓技術(shù)，尤其是轉(zhuǎn)讓技術(shù)與提供技術(shù)服務(wù)同步進行時，往往忽視技術(shù)本身的價值，搞低價出售、轉(zhuǎn)讓技術(shù)和技術(shù)服務(wù)；三是在對外技術(shù)服務(wù)、學(xué)術(shù)交流、接待參觀訪問中無意泄密，把所掌握的技術(shù)秘密或內(nèi)部事項提供給其他企業(yè)，造成企業(yè)無形資產(chǎn)的損失；四是在企業(yè)整體轉(zhuǎn)讓時，將“商譽”無形資產(chǎn)忽略不計，只計算實物資產(chǎn)。

四、國有資產(chǎn)流失的原因

1、法律規(guī)定不盡完善，對導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的違法犯罪打擊力度不夠。比如玩忽職守犯罪案件，往往給國家財產(chǎn)千萬嚴重損失，而刑法規(guī)定處罰的幅度卻很低。修訂后的刑法在打擊預(yù)防國有資產(chǎn)流失犯罪方向邁出了可喜的步伐，規(guī)定了為親友非法牟利罪，簽訂、發(fā)行合同失職被騙罪等等，但是，對其它玩忽職守千萬國有資產(chǎn)流失的行為未能明文規(guī)定。

2、尋求法律保護的積極性不高，保護國有資產(chǎn)的意識不強。主要表現(xiàn)為：國有資產(chǎn)所有權(quán)被侵犯后，這些企業(yè)怕麻煩或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員拿了“回扣”，得了好處費而主動放棄三權(quán)：即放棄起訴權(quán)、放棄抗辯權(quán)、放棄申請權(quán)，致使國有資產(chǎn)千萬損失。

3、國有資產(chǎn)還未建立完善的管理機制。國家作為所有權(quán)主體，對國有資產(chǎn)享有占有和運用權(quán)，但這個占有和運用并不是對資產(chǎn)直接進行支配，資產(chǎn)的管理和經(jīng)營建立在不同層次的授權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上。國家對不直接支配的資產(chǎn)如何管理，目前還沒有統(tǒng)一的模式。

4、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中缺乏必要的監(jiān)督機制。政企分開以后，普遍實行廠長、經(jīng)理負責(zé)制。企業(yè)有了更多的自主經(jīng)營權(quán)，但從違法犯罪案件看往往由于廠長、經(jīng)理“一支筆”，一個說了算或是廠長、經(jīng)理身兼數(shù)職，上下一條線，缺乏專門的機構(gòu)進行監(jiān)督。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗千萬千萬的損失也難以挽回。

5、企業(yè)財務(wù)管理混亂，財產(chǎn)帳目不清。有的企業(yè)財務(wù)制度形同虛設(shè)，一些資金和經(jīng)費掌

握在個別領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人手中，特別是私設(shè)名目繁多的“小金庫”，這些管理上的混亂使犯罪分子有機可乘。還有的企業(yè)連對外擁有多少債權(quán)都不知道，導(dǎo)致企業(yè)對外的債權(quán)多年不收，超過訴訟時效而得不到法律保護，千萬國有資產(chǎn)流失。

6、國有企業(yè)工作人員在認識上有心理誤區(qū)，千萬國企犯罪增多，從而使國有資產(chǎn)的部分流入到個人腰包，這些誤區(qū)主要表現(xiàn)在：藐視法制，認為工作辛苦，掙點“油水”屬小節(jié)無害；貪圖享樂；還有部分國企工作人員認為對企業(yè)貢獻大，而得到的少，心理失衡產(chǎn)生通過將國有資產(chǎn)占為已有，彌補不足等等。

7、政企不分，國有資產(chǎn)運營低效。政企不分的問題現(xiàn)今主要體現(xiàn)在能源、電力、通訊、交通等壟斷行業(yè)和公用事業(yè)部門。政企不分導(dǎo)致政府直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，對企業(yè)管理過細、過死，致使企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，這就嚴重挫傷了企業(yè)的積極性，其最終結(jié)果是企業(yè)經(jīng)營管理不善、國有資產(chǎn)流失；同時在國有資產(chǎn)運營上，由于政企不分，職責(zé)不明，企業(yè)無法有效承擔國有資產(chǎn)保值的責(zé)任。企業(yè)經(jīng)營者讀職失職，搞暗箱操作。尤其是在轉(zhuǎn)制過程中，某些人利用國家企業(yè)改制制度不完善的漏洞，人為混淆是非，將轉(zhuǎn)制當成轉(zhuǎn)私，產(chǎn)權(quán)量化到個人；在改制中的國有股轉(zhuǎn)讓和國有資產(chǎn)出售中沒有創(chuàng)制一種透明、公平競爭和獲得債權(quán)人同意的機制，使得利益轉(zhuǎn)移

五、防范國有資產(chǎn)流失的主要對策

（一）發(fā)揮檢察打擊職能，遏制國有資產(chǎn)流失

國有資產(chǎn)流失的嚴重狀況表明，違法違紀等腐敗現(xiàn)象，貪污賄賂等經(jīng)濟犯罪以及玩忽職守犯罪是國有資產(chǎn)流失的主要渠道之一，只有通過嚴懲各種腐敗現(xiàn)象和犯罪活動，才能斬斷伸向國有資產(chǎn)的“黑手”，遏制國有資產(chǎn)流失的惡流。為此作為檢察機關(guān)，應(yīng)從以下幾個方面工作入手：一是自覺增強發(fā)慌市場經(jīng)濟條件下保護國有資產(chǎn)安全的意識，深入到金融、工商、稅務(wù)等部門調(diào)查研究，摸清侵吞國有資產(chǎn)的貪污賄賂等經(jīng)濟犯罪情況，把保護國有資產(chǎn)安全視為檢察工作的一個重要著眼點和立足點來部署打擊犯罪工作。二是要注意調(diào)整偵查思路，加大打擊侵吞國有資產(chǎn)的各種犯罪分子，調(diào)動起廣大干部群眾與侵吞國有資產(chǎn)的違法犯罪活動作斗爭的積極性。三是要把法律監(jiān)督專門工作與群眾迫切要求反貪懲腐的熱情結(jié)合起來，把經(jīng)濟舉報中心的工作做得更好，為群眾積極參與懲治侵吞國有資產(chǎn)的各種犯罪提供有效的途徑。

（二）健全國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制

首先，國有資產(chǎn)管理部門對企業(yè)負有指導(dǎo)、督查責(zé)任。明確國資管理 部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo) 的責(zé)任，對失職、瀆職者要嚴格依法追究其民事、行 政、刑事責(zé)任。加強審計力度，對企業(yè)的不法行為進行曝光、披露。通過“審計風(fēng)暴”進行嚴厲的打擊，依靠社會公眾實行輿論監(jiān)督。

其次，強化國企的內(nèi)部監(jiān)督。如國企監(jiān)事會制度、職工代表大會制度應(yīng)健全且有效運轉(zhuǎn)。不能讓內(nèi)部監(jiān)督流于形式。國有資產(chǎn)管理部門要監(jiān)督改制企業(yè)的清產(chǎn)核資。加強對資產(chǎn)評估機構(gòu)的管理，嚴格審查評估機構(gòu)資格．核查評估結(jié)果。保證評估質(zhì)量。對改制企業(yè)中發(fā)生的國有資產(chǎn)流失案件，要協(xié)同有關(guān)部門進行查處，堅決杜絕企業(yè)改制中人為因素造成的國有資產(chǎn)流失。

最后，應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)管理的法律責(zé)任制度。當前，要加速制定維護國有資產(chǎn)權(quán)益的有關(guān)法規(guī)，通過建立法規(guī)責(zé)任制度，明確企業(yè)的責(zé)任、規(guī)范企業(yè)的行為。通過國有資產(chǎn)管理部門和社會中介機構(gòu)進行監(jiān)督。強化企業(yè)民主監(jiān)督機制．充分發(fā)揮職代會作用。職代會要把資產(chǎn)保值與增值列入重要的議事內(nèi)容，并通過選舉參加監(jiān)事會與資產(chǎn)管理委員會的代表，參與企業(yè)重大決策與監(jiān)督活動，逐步創(chuàng)造條件實行民主選舉廠長，以便強化對其經(jīng)營活動的民主監(jiān)督。確保國有資產(chǎn)保值增值。

（三）建立健全科學(xué)的國有資產(chǎn)管理體系

1、建立科學(xué)、合理的國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。經(jīng)營責(zé)任制必須具備較強的可操作性和激勵性。首先要建立科學(xué)、可量度的國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制指標體系。這個體系的建立要體現(xiàn)企業(yè)的效益、發(fā)展與個性，除了通常的利潤總額、凈利潤、國有資本保值增值率、凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報酬率、不良資產(chǎn)率等指標外，更要結(jié)合企業(yè)的發(fā)展來確定一些量化或非量化指標。

2、建立完善的人才管理機制。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任免是國有企業(yè)出資者實施對國有資產(chǎn)管理的重要方式，選拔優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，組建好的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，往往是企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。按照黨管干部與《公司法》要求相結(jié)合的原則，以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，拓寬渠道，廣納賢才，廢除領(lǐng)導(dǎo)行政級別制度，建立能者上、拙者下的靈活用人機制。

3、改革國有企業(yè)分配制度。有關(guān)部門要進行制度創(chuàng)新，探索實現(xiàn)國家、企業(yè)、員工多贏局面的國有企業(yè)經(jīng)營者和員工的分配制度，用機制約束人力成本，激勵人力資源，確保經(jīng)營者及員工的行為不偏離出資者利益。

（四）重點防范企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)的流失

1、審批改制企業(yè)，嚴把“六關(guān)”。一是嚴把“界定關(guān)”。界定清楚國有資產(chǎn)的范圍，特別注意的是利用國有資金、資產(chǎn)創(chuàng)造的收益也屬于國有資產(chǎn)。二是嚴把“審計關(guān)”。對改制企業(yè)首先進行清產(chǎn)核資，再聘請會計師事務(wù)所對改制企業(yè)資產(chǎn)進行專項審計，同時對法定代表

人進行任期(或離任)責(zé)任審計，對法定代表人在任期內(nèi)的財務(wù)收支和經(jīng)營情況進行全面的審計評價。三是嚴把“評估關(guān)”。嚴格按照國務(wù)院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》，采取符合實際的標準及方法，按規(guī)定程序和環(huán)節(jié)進行操作。四是嚴把“核銷關(guān)”。按照“少核銷，多掛賬，慎剝離”的原則慎重處置企業(yè)申報的呆壞賬，注重保持改制企業(yè)法人財產(chǎn)的完整。五是嚴把“方案關(guān)”。慎重制定改制方案，改制方案充分考慮和聽取職代會意見。六是嚴把“交接關(guān)”。嚴格執(zhí)行付款“三不許”原則，嚴防用國有資產(chǎn)買國有資產(chǎn)。

2、規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程，嚴格要求進場交易。規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易制度，已經(jīng)成為從源頭上防治腐敗，防止國有資產(chǎn)流失，加強國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的制度性要求。產(chǎn)權(quán)交易市場是在公平、公正、公開的交易平臺上，經(jīng)過嚴格程序化的方式把交易信息完全暴露在陽光之下。通過產(chǎn)權(quán)交易市場，可以發(fā)現(xiàn)和提升國有資產(chǎn)的價值，規(guī)范交易行為，節(jié)約交易成本，對反腐倡廉，防止國有資產(chǎn)流失具有積極作用。

（五）防范國有資產(chǎn)的隱性流失

1、完善法律法規(guī)體系。隱性國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生，很大程度上與我們現(xiàn)行的法律法規(guī)體系不夠完善有關(guān)。少了法律的支撐，沒有強有力的約束力，種種隱性國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象如何界定性質(zhì)都是一個問題。如果我們的法律法規(guī)體系能夠進一步的完善，將對杜絕此類國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象起到重要作用。

2、嚴格執(zhí)行“主輔分離、輔業(yè)改制”政策。中央七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》的通知，一方面是要輔業(yè)改制分流安置富余人員，另一方面也是為了防范主業(yè)的效益和利潤通過輔業(yè)流失。

3、加強對企業(yè)無形資產(chǎn)的監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)從內(nèi)部加強對無形資產(chǎn)的管理，特別是現(xiàn)在企業(yè)對外資產(chǎn)重組的轉(zhuǎn)讓、租賃、兼并收購、資產(chǎn)置換等經(jīng)濟活動，無形資產(chǎn)的運作和交易顯得格外活躍，通過對無形資產(chǎn)的內(nèi)部核算管理，可以減少交易過程中的損失。做好無形資產(chǎn)保護和保密工作，以防止泄密而導(dǎo)致的無形資產(chǎn)流失。

（六）建立健全國有資產(chǎn)流失的責(zé)任追究制度

企業(yè)國有資產(chǎn)流失往往不單純是國有資產(chǎn)流失問題，而是與違法違紀行為相伴而生。對已發(fā)生的國有資產(chǎn)流失或損失問題應(yīng)當弄清事實，認真分析，分清責(zé)任，區(qū)別不同情況子以處理。分清是不可抗力影響，還是經(jīng)驗不足造成失誤；是責(zé)任心不強個人失職，還是主觀從中牟利，損公肥私。有針對性地加大責(zé)任追究力度，以達到懲前毖后之效。

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第四篇：國有企業(yè)在改制中導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的原因及對策

國有企業(yè)資產(chǎn)流失的表現(xiàn)方式、原因及對策

建設(shè)工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司紀委監(jiān)察處

一、國有企業(yè)資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn)方式及原因

（一）在對外投資入股方面：主要是辦聯(lián)營公司，虧損比較大，幾乎是辦一個虧一個，如建設(shè)上海聯(lián)營公司，經(jīng)清算，有幾百萬的虧損，應(yīng)收款是1千多萬；江蘇南京聯(lián)營未清算，對方現(xiàn)在帳都沒認。我公司帳上掛400多萬等等。凡我公司對外聯(lián)營的公司，沒有一個是贏的，而且虧損金額巨大。

如有一欠款單位，稱作A公司，它成立于1993年2月，注冊資金為85萬元，為獨立法人單位。A公司于1994年起與建設(shè)集團銷售公司發(fā)生購銷業(yè)務(wù)關(guān)系，當年，也就是1994年就欠銷售公司貨款達1千多萬元。至1998年5月，共計欠款總額達5千多萬元。在1998年5月，銷售公司向重慶市高級人民法院提起民事訴訟，至1999年11月，重慶市高級人民法院下達“一審判決書”，認定A公司應(yīng)歸還建設(shè)銷售公司貨款4千多萬元。另有1千多萬元貨款因銷售公司拿不出對方收貨依據(jù)而未予認定。該案的結(jié)果雖然為公司挽回了部分損失，但仍造成公司直接經(jīng)濟損失1千多萬元。而且還用去訴訟費、審計費、保全費、差旅費等100余萬元。并且在此案的辦理過程中，暴 1

露出公司內(nèi)部管理問題的嚴重性，發(fā)人深省。

在聯(lián)營方面造成國有資產(chǎn)流失的主要原因：

（1）盲目決策：如搞聯(lián)營未進行可行性的分析。典型的就是某聯(lián)營公司，在我公司財務(wù)帳上反映的是A公司而不是聯(lián)營公司，我們公司沒有任何聯(lián)營公司的資料，只簽了個聯(lián)營協(xié)議，所以我公司去清欠時，A公司說不差我們的款。事情發(fā)生后，投資的50%的摩托車，誰都不知道，查無記錄。對方以聯(lián)營公司開發(fā)票，A公司提車。

（2）粗放管理，對聯(lián)營公司只簽協(xié)議，不考慮后果，也未認真安排人去管過。一般聯(lián)營我方任董事長，對方任總經(jīng)理，我方未派一人去管，包括財務(wù)，對方帳是怎么做的，錢轉(zhuǎn)到什么地方去了，沒有任何人知道。前幾年，摩托車好銷的時候，個個批發(fā)商都贏錢，而個個聯(lián)營公司都虧本。

（3）不按規(guī)定的程序辦事，不依法辦事。我們有的聯(lián)營公司董事會都沒開過，說不聯(lián)營就不聯(lián)營了。不認真組織清算，不采取相應(yīng)的措施進行處理，反正損失是公家的，如有一聯(lián)營公司虧損巨大，現(xiàn)在能夠清得回來的，只是零頭。

（二）在合同簽訂方面：這是國有企業(yè)資產(chǎn)流失的主要方式之一。

如1992年，我們建設(shè)集團摩研所與南充某公司簽訂協(xié)議，共同開發(fā)摩托車磁電機。由于對方未按時提供合格樣品，也因我方基層人員操作不規(guī)范，大約在1994年，南充某公司向南充市順慶法院提起訴訟。官司打到今天，已經(jīng)歷時八年（屬技術(shù)合同糾紛）。由于對方在喪失主體資格后起訴法院，南充順慶區(qū)法院進行了立案。也由于對方典型的地方保護主義，使這場官司經(jīng)歷了一審、二審、再審程序，法院判我方敗訴110余萬元。由于我方不服，現(xiàn)已進入四川省檢察院抗訴程序。此案我們也咨詢了曾給江總書記講過課的龍一飛、李昌琪，他們是國內(nèi)知名的教授法律專家，他們均認為南充順慶法院的判決是不合情理的。

在合同簽訂方面造成國有資產(chǎn)流失的主要原因：

（1）合同簽訂人員缺乏基本的法律常識，但又有權(quán)簽合同，人家怎么起草，就怎么簽，權(quán)利得不到保障，違約了人家把你套得巴巴實實的。如前幾年，我廠一個加工中心，1000多萬設(shè)備運回，打開看，有很多零件生了銹，拿回來安裝起，就開始維修，修了三年，全是拼裝設(shè)備。

（2）未充分發(fā)揮專業(yè)法律人員的作用。很多法律工作是做在出事后，如訴訟等，而不是在事前，包括監(jiān)察監(jiān)督，如大的項目，這些人參加不了，無法提供法律服務(wù)與幫助。

（3）人員素質(zhì)差，責(zé)任心不強，在合同覆行中造成損失。

如貨物發(fā)出時不讓對方簽收，而是我方幫簽字，造成對方不認帳。前面講的A公司1千多萬查不到依據(jù)，就是送貨不叫對方簽收而造成的后果。

（4）合同條款約定不全，不嚴謹，造成很多漏洞。如產(chǎn)生糾紛，由那個法院受理，未作明確約定，付款方式、收貨地點等事是而非，由此發(fā)生糾紛。

（5）內(nèi)部管理極不規(guī)范，證據(jù)、資料，誰經(jīng)辦，誰保管，不歸檔管理。如經(jīng)辦人工作調(diào)動，資料全沒了。上面兩個案例，均存在證據(jù)、資料找不到的情況。另外，就是沒有建立在市場經(jīng)濟上，對方相應(yīng)的資料。對方的資信情況，根本不了解。如上面舉的A公司：在與我廠交易的當年就欠款1000多萬，事后才知道對方注冊資金只有85萬，而且未到位，是個空架子。我方還不斷發(fā)貨，至1000多萬，如追究投資主體的責(zé)任，投資85萬，只能追究85萬。但我公司訴訟、審計等費用都花了100多萬元，工廠只能贏了官司輸了錢。

國有企業(yè)資產(chǎn)流失，其后果是給企業(yè)帶來嚴重虧損?，F(xiàn)我公司在外的債務(wù)是幾個億，有的根本就無法挽回，造成公司現(xiàn)在資金困難，職工收入低，嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展。

二、避免國有資產(chǎn)流失應(yīng)采取的對策

（一）重大決策，必須堅持集體研究決定，不要個人盲目

決策，不然后果不堪設(shè)想。

（二）管理規(guī)范化，制定適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的管理制度，特別是投資、資金、財務(wù)管理，不能只投入，不管理。

（三）嚴格監(jiān)督，建立相應(yīng)的監(jiān)督體系，包括監(jiān)事會、財務(wù)、審計監(jiān)督，特別是對公司級及“一把手”的監(jiān)督。怎么監(jiān)督，誰來監(jiān)督，應(yīng)制定相應(yīng)的辦法和措施。

（四）應(yīng)加強崗位培訓(xùn)，員工必須持證上崗，在什么崗，持什么崗位證。簽合同、決策應(yīng)持資格證書，以提高員工的個人素質(zhì)和責(zé)任心。

（五）簽訂合同時，必須嚴格審查對方資信情況，投資應(yīng)樹立高度的風(fēng)險意識，借款不能借給私人企業(yè)，而且要采取高于借款的抵押方式，以保證國有資產(chǎn)不流失。

建設(shè)集團紀委辦、監(jiān)察處二00二年六月二十七日

第五篇：國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀及對策

國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀及對策

摘要：進入90年代以來，國有資產(chǎn)流失呈快速遞增態(tài)勢。當前主要有以下幾種流失 渠道：決策失誤導(dǎo)致流失；在破產(chǎn)中、改制中、中外合資合作中流失；由于經(jīng)營不善、財政性蠶食造成流失以及無形資產(chǎn)、土地不入帳造成流失。針對國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀提 出了宏觀和微觀上防止國有資產(chǎn)流失的對策。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 流失 對策

中圖分類號：Ｆ124.7

國有資產(chǎn)是建立社會主義市場經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)的快速遞增，是完善和發(fā) 展社會主義市場經(jīng)濟的源泉保障。但進入90年代以來，國有資產(chǎn)流失也呈快速遞增態(tài)勢，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，每年至少流失800 —1000億元。國有資產(chǎn)以如此驚人的速度流失，已 經(jīng)成了困擾改革與發(fā)展的一個日益嚴重的問題。因此，在市場經(jīng)濟條件下，加快國有資 產(chǎn)管理體制改革，強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立約束機制，防止國有資產(chǎn)流失，已是經(jīng) 濟管理工作的當務(wù)之急。

一、國有資產(chǎn)流失的涵義

所謂國有資產(chǎn)流失，主要指運用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn) 生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益，或者以國有資產(chǎn) 毀損、消失的形式形成流失。

二、國有資產(chǎn)流失的分析國有資產(chǎn)流失的形成及渠道很多，主要有以下幾種：

（一）、決策失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失

決策失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失較為普遍，其成因：一是“區(qū)域利益”作祟，盲目引進，重復(fù)建設(shè)。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國目前有上千億元的投資因決策失誤而造成損失。我國 幾乎每個省都有彩電生產(chǎn)線，然而，彩電生產(chǎn)線的利用率只有45% ；各地區(qū)為振興地方 經(jīng)濟，不注重實效，盲目引進冰箱、洗衣機生產(chǎn)線，但由于市場及產(chǎn)品本身質(zhì)量等因素，只好紛紛停產(chǎn)，目前其生產(chǎn)線的利用率只有40%.由于市場的暫時過熱，加上“區(qū)域利益”的驅(qū)動，從而鼓舞了地方政府、部門領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)經(jīng)營者的獲利信心，最終導(dǎo)致決策失誤。二是決策不民主，一言堂。為使企業(yè)能 在更寬松的環(huán)境中發(fā)展，80年代后期，改革提出了新思路：政企分開。政企分開后，企 業(yè)擺脫了眾多婆婆的干預(yù)，得以快速發(fā)展。但同時暴露出來一個不容忽視的問題：法人 代表一人說了算，即：一個腦袋、一個思想、一只筆、一張嘴“。某電視機廠，是我國 最早的電視機生產(chǎn)廠家之一，1988年到1990年間，廠長一個決策，投資6000萬元與日本 一家公司合資興建空調(diào)器廠，利潤分成與外方實行倒四六；而后又投資3000萬元引進國 外平繞行輸出變壓器生產(chǎn)線，由于選擇不當，無法使用，成了一堆費鐵；后又投資1 億 元從美國引進紙箱生產(chǎn)線，因產(chǎn)品無市場，到目前為止設(shè)備仍無法啟動。

（二）、在破產(chǎn)中國有資產(chǎn)流失

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場機制的逐步完善，價值規(guī)律發(fā)揮愈來愈重 要的作用，市場機制運行的形式是機遇與風(fēng)險并存，其結(jié)果當然符合“優(yōu)勝劣汰”這一 自然規(guī)律。在這種價值規(guī)律和市場機制的作用下，企業(yè)破產(chǎn)成為不可避免的現(xiàn)象，也正 是由于商品經(jīng)濟客觀發(fā)展趨勢的沖擊，破產(chǎn)才應(yīng)運而生。據(jù)初步統(tǒng)計，從1988年試行《 破產(chǎn)法》以來，全國共審結(jié)破產(chǎn)案件2000多件，已破產(chǎn)的企業(yè)當中，絕大部分企業(yè)占用 大量國有資產(chǎn)，有相當一部分企業(yè)破產(chǎn)的主要動機是逃避債務(wù)，企業(yè)破產(chǎn)了，銀行貸款 理所當然地予以核銷?！捌飘a(chǎn)有利”、“先分后破”的現(xiàn)象相當嚴重，破產(chǎn)企業(yè)中的資 產(chǎn)流失，已成為國有資產(chǎn)流失的主渠道之一。

（三）、在企業(yè)改制中，國有資產(chǎn)流失

黨的十五大以后，股份制在國有企業(yè)改革中普遍推廣。這種新體制的實施，為我國 國有企業(yè)走出困境、重振雄風(fēng)、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的 不規(guī)范，造成了國有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為：一是將國有資產(chǎn)低估或不進行評估就低價入股。一些股份制企業(yè)在組建過程中，對國有資產(chǎn)高值低估。最常見的手法是對其中 有形資產(chǎn)部分按原值等價折合入股，如對土地、房產(chǎn)等大宗不動產(chǎn)按原購入價評估，不 計其市場升值部分。相當一部分企業(yè)甚至把原來國家撥給的土地，不計價折合成國家股 份劃作自己企業(yè)的法人股，對國有資產(chǎn)中的專利、商標、商譽、品牌等極具價值和增值 潛力的無形資產(chǎn)，則不予評估或按極低的價格評估，有意無意吞噬國有資產(chǎn)。二是將公 有資產(chǎn)按比例送給個人。一部分人認為：職工是企業(yè)的主人，是財富的創(chuàng)造者，在改制 中為保護一己私利，將公有財產(chǎn)無償量化給個人，致使國有資產(chǎn)流失。三是在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利。不合理的利益分配造成國有資產(chǎn)流失，據(jù)國 家體改委與財政部估計，僅1997年國家應(yīng)得的收益流失約3 億元以上。四是改制企業(yè)發(fā) 生的虧損由改制前單位負擔。

（四）、中外合資、合作經(jīng)營中國有資產(chǎn)流失

據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局提供的資料表明，僅1992年全國與外商合資合作的8550家國 有企業(yè)中，有5000多家的675 億元帳面資產(chǎn)沒有經(jīng)過評估，按45.2% 的升值率（有關(guān)部 門計算的）計算，一年中就流失掉305 億元。

（五）、經(jīng)營管理不善造成企業(yè)國有資產(chǎn)流失企業(yè)經(jīng)營管理的優(yōu)劣，直接影響國有資產(chǎn)的運營，一些企業(yè)經(jīng)營管理混亂，沒有章

法，不按照嚴格的組織程序辦事，對項目的開發(fā)不作充分的調(diào)查和科學(xué)的論證，拍腦袋 定盤子，致使決策失誤；粗放式的生產(chǎn)技術(shù)管理，造成生產(chǎn)技術(shù)效率低下，從而導(dǎo)致企 業(yè)整體效益下降，甚至虧損，造成國有資產(chǎn)流失。如某冷凍廠投資2000萬元建立兩個萬 噸冷庫，其利用率僅有13%，每年折舊及貸款利息共400 萬元，企業(yè)每年虧損200 萬元。此外，企業(yè)資產(chǎn)流失與管理不善有直接聯(lián)系，財務(wù)管理混亂，存在大量的帳外國有資產(chǎn)。據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局推算：全國預(yù)算內(nèi)國有企業(yè)帳外固定資產(chǎn)凈值約147.6 億元。

（六）、財政性蠶食，形成國有資產(chǎn)流失

財政性蠶食形成的國有資產(chǎn)流失，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是財政赤字向銀行

透支。這部分早在歷年財政預(yù)算中支出的資金，財政不可能、也無法歸還金融部門，實 際上是財政侵食了金融資產(chǎn)；二是銀行墊付款項認購國債。自1981年到1998年全國發(fā)行 國庫券累計511.3 億元，銀行認購167.4 億元占32.7% ；三是財政應(yīng)補企業(yè)虧損未補款 項。這部分資金實際上是讓銀行信貸資金墊付了。這三項合計，財政蠶食金融性國有資 產(chǎn)達1100億元（《資本經(jīng)營論》114 頁）。

（七）、無形資產(chǎn)、土地不入帳

會計改革之前，無形資產(chǎn)在我國得不到國家和社會的承認，時至今日，很多企業(yè)的 無形資產(chǎn)尚未估計入帳，企業(yè)的權(quán)益無從體現(xiàn)，商標、專利權(quán)、專利等無形資產(chǎn)流失于 帳外。自然資源未納入國有資產(chǎn)管理體系，土地未被列入固定資產(chǎn)，頻頻被蠶食侵占，招商引資不作價，流失嚴重。

三、防止國有資產(chǎn)流失的對策

國有資產(chǎn)流失速度之驚人，流失量之大，已形成嚴重制約市場經(jīng)濟發(fā)展的障礙，因 此，防止國有資產(chǎn)流失已刻不容緩。

（一）、從宏觀方面講，應(yīng)做到以下幾點：1.建立國有經(jīng)營責(zé)任制，理順國有資產(chǎn)管理體系。一是建立科學(xué)的，可量度的國有

資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任指標體系，由企業(yè)的產(chǎn)品成本、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品銷售收入和實現(xiàn)利稅等主 要內(nèi)容組成。二是建立一個國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任目標的確定方法體系。采用確立階段目標，運用具體經(jīng)營責(zé)任目標的確定方法體系。采用確立階段目標，運用具體指標實行逐步考 核的辦法。三是建立一個確定國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制指標體系的規(guī)范化工作程序，在認真 進行清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上，確定目標，并由企業(yè)主管部門與企業(yè)簽訂國有資產(chǎn) 經(jīng)營目標責(zé)任狀，并報同級計委、財政、國有資產(chǎn)管理部門。四是建立一個嚴格、合理的國有資產(chǎn)經(jīng)營目標考核及獎懲方法體系。以所列國有資產(chǎn)經(jīng)營目標的諸項主要內(nèi)容為 依據(jù)，到期由上述諸部門共同組成考核小組，對責(zé)任人進行嚴格、科學(xué)的考核。這種考 核是從企業(yè)的規(guī)模效益的角度評價企業(yè)的業(yè)績，兌現(xiàn)獎懲，從而規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。

2.建立和健全企業(yè)監(jiān)督約束機制。根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，結(jié)合企業(yè)的實際情況，制定可量化的、可操作的企業(yè)監(jiān)督約束機制，做到每年檢查一次。財政部門要搞好企業(yè) 決算檢查，要評出優(yōu)劣，分清責(zé)任，對損失巨大構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任。

3.建立一個完善的人才管理機制。企業(yè)經(jīng)營的成敗、事業(yè)的興衰，關(guān)鍵在于人。由 于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)低下，知識的局限性以及不民主導(dǎo)致企業(yè)由興旺走向衰敗的事例不 少，因此，選拔優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，組建好的領(lǐng)導(dǎo)班子，往往是搞好企業(yè)的關(guān)鍵。

（二）、從微觀方面講，企業(yè)的財務(wù)部門是國有資產(chǎn)的管理部門，對保持國有資產(chǎn) 的安全完整，促進其不斷增值負有重要責(zé)任。因此，企業(yè)的財務(wù)部門和財務(wù)人員，應(yīng)通 過各種方法，加強對國有資產(chǎn)的核算和管理，制定出一套合理、切實可行的管理制度和 方法，主要有：

1.建立有關(guān)國有資產(chǎn)保值增值的財務(wù)指標考核體系，財務(wù)指標包括國有資產(chǎn)流失率、增值率、資產(chǎn)利潤率及負債率等。指標的考核采取企業(yè)自查、重點抽查與年終審計相結(jié) 合的辦法。企業(yè)要將考核指標完成情況的自查結(jié)果及時報送國有資產(chǎn)管理部門審定。重 點抽查由國有資產(chǎn)管理部門委托社會中介機構(gòu)進行，根據(jù)考核與任期考核結(jié)果，兌 現(xiàn)獎懲。對經(jīng)營完成國有資產(chǎn)增值考核指標的，予以獎勵；沒有完成資產(chǎn)增值考核指標 則予以處罰，并終止、甚至終身取消其經(jīng)營國有資產(chǎn)的資格；對以弄虛作假或其他不正 當手段，造成國有資產(chǎn)流失者，必須堅決追究經(jīng)營者的責(zé)任，除令其賠償外，給予行政處分或追究刑事責(zé)任。

2.建立與完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。首先，應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)管理的法律責(zé)任制度。當 前，要加速制定維護國有資產(chǎn)權(quán)益的有關(guān)法規(guī)，通過建立法規(guī)責(zé)任制度，明確企業(yè)的責(zé) 任，規(guī)范企業(yè)的行為。其次，通過國有資產(chǎn)管理部門和社會中介機構(gòu)進行監(jiān)督。再次，強化企業(yè)民主監(jiān)督機制，充分發(fā)揮職代會的作用，職代會要把資產(chǎn)保值與增值列入重要 的議事內(nèi)容，并通過選舉參加監(jiān)事會與資產(chǎn)管理委員會的代表，參與企業(yè)重大決策與監(jiān) 督活動，逐步創(chuàng)造條件實行民主選舉廠長，以便強化對其經(jīng)營活動的民主監(jiān)督，確保國 有資產(chǎn)保值增值。3.建立企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對國有資產(chǎn)進行登記、記錄、實行國有

資產(chǎn)增加、減少的報批制度。如果企業(yè)內(nèi)部單位實行獨立核算，應(yīng)對其占用的國有資產(chǎn) 進行登記，按其占有國有資產(chǎn)的數(shù)量收取占用費，同時，審查國有資產(chǎn)的保值增值情況。

4.改革企業(yè)的分配制度。企業(yè)的利潤分配，要按照國家規(guī)定的利潤分配方法、程度 進行，要保證國家的利益不受侵犯。對于股份制企業(yè)，不能以各種借口，對國家股不配 股或少配股，不分利或少分利。

5.建立無形資產(chǎn)管理制度。根據(jù)現(xiàn)行會計制度的要求，企業(yè)應(yīng)加大對無形資產(chǎn)的管 理力度，加強對開發(fā)、購入、使用過程中的無形資產(chǎn)的核算，以防止無形資產(chǎn)的流失。

6.建立企業(yè)內(nèi)部審計制度。內(nèi)部審計主要是對企業(yè)生產(chǎn)要素的各主要環(huán)節(jié)及經(jīng)營成 果進行審計，通過審計可以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)在運營中存在的問題，加大對經(jīng)營者的監(jiān)督力度，保護國有資產(chǎn)的完整。

7.加強對會計人員的培訓(xùn)工作，提高他們看家理財?shù)谋绢I(lǐng)。會計人員是國有資產(chǎn)的 直接管理人員，對國有資產(chǎn)的管理負有重要的責(zé)任。如果由于其業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，使國有 資產(chǎn)在核算時發(fā)生損失，是萬萬不該的。所以，要加強會計人員的培訓(xùn)工作，使他們熟 練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)，不斷更新知識，從而提高看家理財?shù)谋绢I(lǐng)以及對國有資產(chǎn)管理的認識。只有這樣，才能保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。

本文關(guān)鍵詞： 國有資產(chǎn) 流失 現(xiàn)狀 對策