第一篇：后抗生素時代如何應(yīng)對？

后抗生素時代，如何應(yīng)對？

一、獸用抗生素濫用/亂用現(xiàn)狀及危害

獸用抗生素通常包括兩大部分，即注射用抗生素（治療藥）與飼料添加劑用抗生素（又稱動物生長促進劑）。關(guān)于獸用抗生素中的飼料添加劑用途已引起醫(yī)學界的廣泛關(guān)注。許多新型抗生素產(chǎn)品（如頭孢克洛、新喹諾酮類的環(huán)丙沙星、司帕沙星等以及大環(huán)內(nèi)酯類的阿奇霉素等），上市短短幾個月即已發(fā)現(xiàn)有耐藥菌株產(chǎn)生，其中很大原因與畜禽飼料中大量使用抗生素作為添加劑有關(guān)。動物腸道中的耐藥菌會通過糞便進入土壤，再通過食物鏈傳遞給人類，最終使人體內(nèi)產(chǎn)生相同的耐藥菌株。如幾年前國外廣泛報道的“超級細菌”（耐萬古霉素的金黃色葡萄球菌）的出現(xiàn)即為一個典型例子。

動物濫用、亂用抗生素造成的危害比“瘦肉精”大得多，因為“瘦肉精”只會直接危害消費人群，而濫用、亂用抗生素不但直接危害消費人群，而且會導致耐藥菌甚至超級細菌的產(chǎn)生，給人和動物造成潛在威脅。長期以來，制藥企業(yè)都在和細菌的耐藥性“賽跑”，最終的結(jié)果是制藥企業(yè)“落敗”。20世紀80年代，全球有40多家制藥企業(yè)競相研發(fā)抗生素，而現(xiàn)在，還在研發(fā)抗生素的大型制藥企業(yè)不超過4家。

究其原因，是因為抗生素研發(fā)需要耗費大量時間和金錢，但是新產(chǎn)品上市僅僅兩年，耐藥菌就出現(xiàn)了，產(chǎn)品效力下降嚴重影響了銷售。按照市場規(guī)律，創(chuàng)新藥物至少需要銷售5年才有利可圖，而兩三年的時間藥廠根本就收不回成本，因此紛紛退出抗生素研發(fā)和生產(chǎn)“競賽”。其中，抗生素的濫用、亂用也進一步加速了藥廠抗生素研發(fā)不斷縮水的進程。我們應(yīng)該清醒地認識到，抗生素是一種寶貴的醫(yī)藥資源，而且在很大程度上是一種不可再生資源。隨著耐藥性的擴散和不同抗生素效力的下降，可以認為這是一種醫(yī)藥資源的“耗竭”。

二、抗生素補充與替代

抗生素耐藥的普遍化使有效替代藥物的研究成為學術(shù)與產(chǎn)業(yè)熱點。隨著國內(nèi)外對抗生素使用監(jiān)管的日趨嚴格和公眾意識的不斷提升，抗生素替代品的研發(fā)與應(yīng)用正被業(yè)界和下游用戶不斷認可和接受。以下是一些有望成為抗生素的替代產(chǎn)品或抗生素的新型制造方法。

1.抗菌肽?？咕氖怯伤拗鳟a(chǎn)生的一類能夠抵抗外界病原體感染的內(nèi)源性小分子多肽，廣泛存在于各種生物體內(nèi)。它與傳統(tǒng)抗生素的作用機制不同，故細菌不易對它產(chǎn)生耐藥性。目前世界上已知的抗菌肽共有1700余種，并且不斷有新發(fā)現(xiàn)的抗菌肽品種被補充到抗菌肽數(shù)據(jù)庫中。由于從動植物中分離和化學合成抗菌肽成本高昂，因此目前主要通過蛋白重組和發(fā)酵工藝規(guī)?；a(chǎn)抗菌肽。通過對抗菌肽分子的有效改造，能夠提升其抗菌效力。

2.噬菌體。在所有抗生素替代品中，噬菌體（即攻擊細菌的病毒）在臨床上使用時間最久。與抗生素相比，噬菌體有很多優(yōu)勢，且每一種噬菌體只攻擊一種類型的細菌，因此噬菌體治療不會損傷機體內(nèi)無害的細菌。另外，自然界為人們提供了用之不竭的噬菌體資源，在細菌出現(xiàn)抗性時很容易找到替代品。

3.群體感應(yīng)及生物被膜抑制劑。在自然界中，很大一部分的微生物以生物膜的形式生存，使其可以抵抗抗生素的作用以及人體免疫系統(tǒng)的清除。群體感應(yīng)是指細菌能自發(fā)產(chǎn)生、釋放一些特定的信號分子，并能感知其濃度變化，調(diào)節(jié)微生物的群體行為。任何能阻斷病原菌對信號分子感應(yīng)的方式都可以減弱細菌的致病力。相對于傳統(tǒng)抗生素而言，群體感應(yīng)抑制劑不會對細菌產(chǎn)生強烈的生存壓力，避免耐藥菌株的產(chǎn)生，因此這類化合物具有巨大的開發(fā)價值。

4.抗體。通過免疫刺激和被動免疫應(yīng)答，可以獲得具有預防、治療效應(yīng)的特異性抗體。其中卵黃抗體（IgY）更具商業(yè)優(yōu)勢，IgY能抵抗幼齡動物腸道中胰蛋白酶和胰凝乳蛋白酶的消化，故常在幼畜飼料或添加劑中加入一定量的針對某種特定疾病的IgY，以使其獲得有效的被動免疫。此前認為因技術(shù)與成本障礙難以在獸醫(yī)臨床上推廣的基因工程抗體現(xiàn)在也在獸醫(yī)上逐漸看到應(yīng)用前景。例如借助轉(zhuǎn)基因技術(shù)，將抗體基因?qū)氲斤暳现校鸬椒啦≈尾〉淖饔谩?/p>

5.天然產(chǎn)物/中草藥。中草藥是天然物質(zhì)，通常具有低毒、無抗藥性、功能性強、經(jīng)濟實用等特點，在殺菌抑菌的同時往往兼具促生長、提高飼料轉(zhuǎn)化率、抗病毒、增強免疫力、抗應(yīng)激等功能。獸醫(yī)臨床上使用的中草藥（或相應(yīng)的飼料添加劑）或具有直接的抑菌殺菌作用，或通過抑制細菌的毒力因子從而降低細菌的危害，或通過改善、提高機體免疫系統(tǒng)功能而起到間接抗菌作用，或上述方式兼而有之。

6.菌影。菌影是革蘭氏陰性菌被噬菌體的裂解基因裂解后形成的完整細菌空殼，不含有胞漿成分，但仍保持細菌細胞形態(tài)、黏附性、細菌表面抗原性等特性。與傳統(tǒng)的滅活苗相比，其具有菌體表面抗原決定簇并保留天然構(gòu)象，可同時刺激機體產(chǎn)生體液免疫和細胞免疫，免疫原性優(yōu)于滅活苗。同時，菌影又可作為亞單位疫苗和核酸疫苗的理想載體，用于構(gòu)建細菌多價或多聯(lián)疫苗。

7.微生態(tài)制劑。微生態(tài)制劑可促進腸道正常微生物菌群生長繁殖、抑制致病菌生長繁殖，從而達到調(diào)節(jié)腸道免疫和促進動物生長的作用。微生態(tài)制劑雖然能部分替代抗生素，但目前微生態(tài)制劑與抗生素的普遍使用是相互矛盾的。在目前微生態(tài)制劑的基礎(chǔ)上，也可考慮通過基因改造等方式，通過對一些優(yōu)勢菌種的遺傳改造，導入優(yōu)勢基因如必需氨基酸合成酶基因、疫苗基因等，讓微生態(tài)制劑在腸道內(nèi)產(chǎn)生必需氨基酸或某些傳染病病原的免疫保護蛋白，從而刺激機體對病原菌或其他病原產(chǎn)生保護性免疫反應(yīng)，避免額外的疫苗注射過程。

8.飼用酶制劑。飼用酶制劑具有直接分解營養(yǎng)物質(zhì)、提高飼料利用率、改善消化機能、激活內(nèi)源酶分泌和提高消化酶濃度的作用，可代替抗生素的促生長作用。類似功能的抗生素替代物還有合生元（素）、有機酸制劑、化學益生素（寡糖）和益生素制劑及其發(fā)酵飼料等。

9.開發(fā)新型抗生素。采用新型手段從微生物，尤其是從極端環(huán)境下的生物資源入手，尋找新型抗生素。現(xiàn)已開發(fā)出了新型雜合抗生素，即通過激活放線菌沉默基因生產(chǎn)新的抗生素。或利用現(xiàn)代化學與合成技術(shù)，在原有的抗生素基礎(chǔ)上進行結(jié)構(gòu)改造或人工模擬，合成新的半合成抗生素。

10.開發(fā)抗生素新劑型。老藥新用，通過改良、優(yōu)化劑型和給藥方式，有助于提高抗生素的使用效果，降低藥物殘留的風險。這取決于獸醫(yī)現(xiàn)實需求，可以積極開發(fā)靶向制劑、局部給藥制劑和納米藥物制劑等新劑型。

盡管當前有多種抗生素替代策略，但仍多處于研發(fā)階段，上市使用的產(chǎn)品較少。同時，考慮到目前抗生素合理使用的不可替代性和畜禽養(yǎng)殖者的利益，并不宜全面禁止使用抗生素。

三、合理使用抗生素

抗生素濫用、亂用，不只是過度使用，準確地說是不規(guī)范使用。使用抗生素最好是“一刀斃命”，最忌諱的就是“溫柔一刀”。使用劑量不足或過量更容易誘導細菌產(chǎn)生耐藥性。因此，養(yǎng)殖業(yè)使用抗生素需要科學、理性對待。相關(guān)政府職能部門應(yīng)加大宣傳力度，尤其針對中小規(guī)模養(yǎng)殖場和散戶，宣傳抗生素的正確使用方法。

政府職能部門應(yīng)通過各種途徑加強對獸用抗生素研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和使用的全鏈條監(jiān)管與跟蹤。通過抗生素生產(chǎn)渠道的GMP制度、獸藥銷售渠道的GSP制度、抗生素殘留的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、動物免疫與用藥建檔、畜禽產(chǎn)品信息可追溯制度、抗生素殘留監(jiān)測技術(shù)與產(chǎn)品的開發(fā)推廣、抗生素殘留標準的制定等措施，嚴把獸用抗生素生產(chǎn)、銷售和使用關(guān)，筑起“有抗畜禽產(chǎn)品”進入市場的“防火墻”。

進一步規(guī)范獸用抗生素的使用，有賴于建立獸用處方藥管理制度和嚴格運行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師制度，將獸用抗生素的使用全面納入醫(yī)師處方記錄和國家藥物監(jiān)控計劃之中，嚴格控制抗生素的使用。在遵循必要的治療性抗菌藥使用同時，逐漸降低飼料用抗生素的使用。加強執(zhí)法，結(jié)合農(nóng)業(yè)部近期出臺的《全國獸藥（抗菌藥）綜合治理五年行動方案》，實施獸藥標簽和說明書規(guī)范行動，嚴厲打擊標簽和說明書擅自改變適應(yīng)癥、改變用法用量等嚴重影響獸藥安全使用的違法違規(guī)行為。積極引導，加強獸藥安全使用技術(shù)培訓和指導，組織開展獸用抗生素風險評估，及時淘汰存在風險的品種。從丹麥治理抗生素濫用的經(jīng)驗來看，在丹麥發(fā)布豬禁止使用非治療性抗生素（尤其是阿伏霉素）之后的16年中，豬用抗生素的使用量下降了50%，產(chǎn)仔量卻有所增加。雖然在禁用初期出現(xiàn)了動物死亡率增加的現(xiàn)象，但在禁用10年后恢復了正常?？梢姙E用、亂用抗生素是完全可以抵制的，但同時也是個長期的過程。

在畜牧業(yè)中，慎用、限用以及合理使用抗生素應(yīng)是一個有計劃性和協(xié)調(diào)性的過程，過于急躁的行動不利于畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。通過轉(zhuǎn)變目前我國的飼養(yǎng)方式和加強新技術(shù)與新產(chǎn)品的研發(fā)，逐步找到飼用抗菌藥物類促生長劑的替代物，并在獸醫(yī)臨床上規(guī)范合理地使用抗生素，才有可能使抗生素這把雙刃劍真正地為畜牧業(yè)保駕護航，造福人類。--

第二篇：抗生素時代的結(jié)束

抗生素時代的結(jié)束

在2011年,杭州一家醫(yī)院的專家在重癥監(jiān)護室的病人身上發(fā)現(xiàn)了超級細菌,一種對絕大多數(shù)抗生素免疫的變異細菌。隨后,衛(wèi)生部新版的《抗菌藥物臨床應(yīng)用管理辦法(征求意見稿)》結(jié)束征集意見,諸多媒體采用了“衛(wèi)生部出臺史上最嚴辦法遏制濫用抗生素”等類似標題。

通常體現(xiàn)普世規(guī)則的法律,除了毒品等危害性極大的產(chǎn)品,很少會針對某一種特殊的物品進行調(diào)整和遏制?？股厥侨绾伪环伞岸ⅰ鄙系?歷史要從百年前開始追溯。

無抗年代

沒有藥,就沒有治療,就只能采取隔離與焚燒,就只能盡量防止傳染范圍擴大。而已患病就等于已死亡。

中國的二十世紀是以政權(quán)更迭、外國入侵和鼠疫為開端的。戰(zhàn)亂加劇了人們對這個社會的恐懼感,疾病則開啟了民族對自身的懷疑。

時間倒退回1910年,吉林榆樹縣石砬屯發(fā)生了一連串慘案。

在外謀生的村民郭十老臘月末回家過年,卻突然感覺額頭發(fā)燙、渾身不適,休息兩天之后病情不僅不見好轉(zhuǎn),還咳嗽不止,最終在除夕吐血而亡。

按照東北民俗,去世的人要停尸祭祀后才能下葬,于是郭十老的尸體被停在家中五日,供遠親近鄰前來吊唁。然而,數(shù)日內(nèi),郭家53口人中有32人因得了同樣的病而亡,屯子里死亡近百人,幸存者寥寥無幾。而此時縣城里郭十老開的旅店中,他所接待的兩名哈爾濱客商和一名店員也歿于同樣的癥狀?！瓣H門同盡,比戶皆空,小村聚中,絕無人跡?！?/p>

隨后,從東北到河北、山東,超過6萬人在接下來的一年內(nèi)歿于同樣的病癥。它有一個令人聞之色變的名稱――鼠疫。

當卑微的生命聚集而去,終于得到重視,清廷于1910年12月指派天津北洋陸軍醫(yī)學院副監(jiān)督伍連德為全權(quán)總醫(yī)官赴哈爾濱,開始了較大規(guī)模的鼠疫防疫工作。直到1911年4月,肆虐已近半年之久的東北大鼠疫疫情將息,專家們才基本確認旱獺是這次鼠疫的傳染源,鼠類身上的跳蚤是傳播鼠疫的媒介,滿洲里一帶有蒙古旱獺疫源地。

此次鼠疫發(fā)生后,清政府及各地方當局對制定各種規(guī)范防疫行為的規(guī)則異常重視。為防止通過交通工具傳播鼠疫,天津衛(wèi)生局專門于1911年初擬定《查驗火車章程十五條》,清陸軍部制定了《陸軍部暫行防疫簡明要則十條》,與防疫總局譯印的《東西各種防疫成法》同時印發(fā)給下屬各部門參照執(zhí)行。

但醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的立法,畢竟只是制度層面上的規(guī)范,沒有藥,就沒有治療,就只能采取隔離與焚燒,就只能盡量防止傳染范圍擴大。而已患病就等于已死亡。

鼠疫在接下來的半個世紀里橫掃了中國大陸。據(jù)1950年代的調(diào)查,從1856年到1949年,在云南84縣流行93年次,造成74萬人死亡。從1867年到1952年,在廣東69個縣流行83年次,造成48萬人死亡。在福建,從1884年至1952年,波及56縣,造成的死亡人口達71萬。

根本的問題在于“那時抗菌素尚未問世,磺胺藥物亦很少見,所以得了病只能用些退熱劑、強心劑、止痛劑、嗎啡等,此外再無對癥有效藥物”。

“淘菌時代”

并不是任何一種新醫(yī)藥的誕生,都在初始就能獲得支持。解決醫(yī)療衛(wèi)生問題需要科技與制度的雙管齊下。

大量的人口死亡導致原有社會秩序的失衡,社會各界不得不采用種種辦法,來應(yīng)付這一自然災害。

1944年1月,年僅34歲的樊慶笙,從美國留學歸國,隨身攜帶了三支盤尼西林菌種以及相關(guān)的設(shè)備,與時任中央衛(wèi)生署防疫處處長、著名醫(yī)學病毒學專家湯飛凡的想法一拍即合,開始了中國人對盤尼西林的研究。

盤尼西林的英文名稱為penicillin,后被稱為青霉素,是最先被發(fā)現(xiàn)的抗生素之一。這種于1928年被英國微生物學家弗萊明發(fā)現(xiàn)、1941年被臨床實驗證實對鏈球菌、白喉桿菌等多種細菌感染的療效的藥物,在當時國外已經(jīng)實現(xiàn)了批量生產(chǎn)。然而,對于急需治療的中國民眾來說卻仍然是“黃金易求、一藥難求”。

1944年底,第一批5萬單位/瓶的盤尼西林在昆明面世,抗戰(zhàn)勝利之后,為了使青霉素早日投入批量生產(chǎn),樊慶笙受聘于上海生化實驗處任技正,在上海從事青霉素生產(chǎn)中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)――青霉素菌種的篩選和培育。在這里他遇到了從北京協(xié)和醫(yī)學院來上海生化實驗處工作的童村。他們的合作十分愉快,并且考慮到盤尼西林生產(chǎn)出來以后應(yīng)該有自己的中國名字,根據(jù)分類學的特征提議叫“青霉素 ”,依據(jù)有二:一是形態(tài)上,這種霉株呈青黃色,取其“青”;二是意義上,英文中的詞尾“-in”在生物學上常翻譯為“素”,如維生素(Vitamin)。兩者合一,終命名為“青霉素”。

然而,科技的進步并未得到政策上的支持。宋子文就曾有句名言:“外國進口的盤尼西林用都用不完,中國何必要自己生產(chǎn)?”作為國民政府的核心決策層都如此認為,青霉素的批量生產(chǎn)無疑是空想。

相較之下,大洋彼岸的美國此時不僅實現(xiàn)了青霉素的工業(yè)化生產(chǎn),由于其優(yōu)良的藥品規(guī)制的法律傳統(tǒng)(1906年就出臺了《純食品和藥品法》),在1945年就推出了《青霉素修正案》,要求美國食品和藥品管理局(FDA)檢驗并保證所有青霉素制品的安全性和有效性。

而在中國,專家尚忙于藥品的研發(fā),根本無暇顧及法律規(guī)范的層面。1950年童村受命擔任華東人民制藥公司青霉素實驗所所長,主持領(lǐng)導青霉素工業(yè)化生產(chǎn)研究。他把當年從事傳染病臨床追溯細菌傳染途徑的方法,應(yīng)用于青霉素發(fā)酵染菌原因的尋找,采取防止措施,使青霉素發(fā)酵避免遭受雜菌污染的威脅,即使偶爾染菌也能找出原因。童村和同事最終于1951年3月13日,試制成功青霉素鉀鹽結(jié)晶。1953年5月1日,在童村領(lǐng)導下自行設(shè)計、建造的我國第一座生產(chǎn)抗生素的專業(yè)工廠――上海第三制藥廠投入生產(chǎn),揭開了中國生產(chǎn)抗生素的歷史。

顛覆健康觀

沒有法律的規(guī)范,卻擁有頂尖的政策支撐,使得抗生素在一夕之間全面顛覆了中國人的健康觀。

在一窮二白、不時動蕩的建國初期,政府對抗生素研發(fā)領(lǐng)域的如此重視來源于其被譽為“救命藥”。

1949年的中國,內(nèi)亂剛剛結(jié)束,百廢待興。對于新生政權(quán)最嚴重的考驗之一就是來自疾病。眾多資料概括當時情況為“民眾間傳染病肆虐、寄生性疾病肆虐,多數(shù)人營養(yǎng)不良,人均壽命不足35歲”。

在我國《1956-1967年科學技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃》有一個令人讀來幾乎毛骨悚然的名單:“我國尚存在著血吸蟲病、瘧疾、黑熱病、絲蟲病、鉤蟲病、腦炎、鼠疫、天花和性病等嚴重危害人民的寄生蟲病和傳染病,要求分別在今后若干年內(nèi)基本上控制蔓延并逐步求得消滅。共他傳染病與地方病如麻診、痢疾、傷寒、白喉、砂眼、肺結(jié)核、麻風、柳拐子病、克山病、甲狀腺腫等也相當廣泛地存在,應(yīng)當積極防治?！?/p>

這些病幾乎每一次發(fā)生,都至少帶來成百上千的死亡。而大多數(shù)抗生素,面對這些主要由細菌產(chǎn)生的疾病,作用確實神通廣大。“為了防治疾病,必須掌握在醫(yī)療預防上各種有效的武器。由于各種新的抗生素、藥物、生物制品、血漿制品及其代用品的應(yīng)用,許多疾病在預防和治療上正在發(fā)生根本性的變化。”

翻閱建國初期(指1949-1966)衛(wèi)生立法,其主要內(nèi)容包括了《管理麻醉藥品暫行條例》、《醫(yī)院診所管理暫行條例》、《勞動保險條例》、《醫(yī)師暫行條例》、《中醫(yī)師暫行條例》、《牙醫(yī)師暫行條例》、《藥師暫行條例》、《傳染病管理辦法》等等。都是主要針對人的層面,藥品方面除了對特殊麻醉類藥品有所限制,其他根本就未曾提及?，F(xiàn)代立法意義上的“藥品管理”,還未見其身影。

事實上,建國初期的立法任務(wù)龐大,很多政府出臺的政策都具有規(guī)范層面的意義。例如上述“遠景規(guī)劃”就明確指出“目前我國僅能生產(chǎn)青霉素和氯霉素,而且產(chǎn)量不足不敷應(yīng)用?？股胤矫娴膯栴}在于尋找新的抗病毒、抗腫瘤、抗放射病、抗結(jié)核菌、抗真菌及有廣制菌譜的抗生菌與抗生素,并擴大其在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和食品工業(yè)上的應(yīng)用”。

政策上的支持,使得抗生素在中國進入黃金時代。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計稱,“當時新上市的抗生素逐年增多,1971年至1975年達到頂峰,5年間共有52種新抗生素問世?！?/p>

山東省招遠縣縣志的描述可以普遍反映當時的狀況,“70年代初抗生素大量應(yīng)用,除青霉素、鏈霉素、四環(huán)素、土霉素、氯霉素等外,慶大霉素、卡那霉素、紅霉素、強力霉素等開始使用,用藥方式由建國初期的口服和肌肉注射增加了皮下注射、靜脈注射、局部注射、灌腸等?！?/p>

這種廣泛使用抗生素的情況并不是中國獨有,盡管存在法律規(guī)制,此時的美、英等國也同樣存在濫用抗生素的現(xiàn)象。一份資料指出“上世紀五十年代,美國有70%到80%的人尋求抗生素的幫助,1954年美國人消耗抗生素的價值已高達200萬美元?！?/p>

但美國人幸運的是,法律及時出手遏制,其中包括1951年出臺的《處方藥(Durham-Humphrey)修正案》定義無醫(yī)學監(jiān)督不能被安全使用的藥品種類并將其銷售限制于有執(zhí)照的醫(yī)師的處方;《青霉素修正案》的檢驗范圍擴至全部的抗生素等等。這使得美國濫用抗生素的情況得到了及時有效的阻止。

當然抗生素在中國能夠如此普及,還另有一重獨特點因素。建國初期,我國廣泛掀起了公共衛(wèi)生運動,更多的人力、物力投入到預防而不是醫(yī)療,由大隊干部、赤腳醫(yī)生和農(nóng)民組成的管理委員會負責的合作醫(yī)療體系,使得大多數(shù)人認為“治病就是打針、吃藥”、“求醫(yī)不如求己”。而此時的藥店,沒有任何制度來約束出售抗生素。

一個女孩截肢的代價

濫用抗生素的危害經(jīng)過漫長的潛伏期,突然顯現(xiàn)出來,而中國法律顯然是遲到了。

但危險在悄無聲息中降臨。同濟醫(yī)科大學楊今祥論述這個過程為“在我國建國初期,固定性藥疹極為罕見,隨著磺胺類藥物的大量應(yīng)用,至70年代此型藥疹已成常見多發(fā)病;過敏性休克在50年代也不多見,自青霉素等抗生素普遍應(yīng)用后已屬臨床常見危象之一。鏈霉素與慶大霉素引起的中毒性耳聾,則更為嚴重,由于是選擇性地損害內(nèi)耳的位聽神經(jīng)(耳蝸與前庭),致使患者變?yōu)榻K身殘廢”。

今天的一些濫用抗生素的強烈反對者往往會舉這樣一個例子:“一個女孩前去相親,卻因為黑黃的牙齒被拒絕。而這種牙齒是典型的‘四環(huán)素牙’?！彼沫h(huán)素是上世紀七八十年代被醫(yī)生廣泛使用的一種抗生素,他的后果正日益顯現(xiàn)。

但這種迂回的聲音,并未得到社會重視。

1984年,我國第一部《藥品管理法》面世,成為衛(wèi)生醫(yī)療立法領(lǐng)域一個重要分割?！坝盟幇踩北粚懭脒@部法律的第一條。但當時的藥品管理非常簡單,也沒有特別提到“抗生素”的濫用問題。

1994年的夏天,12歲的山東小姑娘楊曉霞右手拇指上長了一個小黑點。父母先后帶她到鄉(xiāng)衛(wèi)生所及各大醫(yī)院治療,但她的手卻潰爛不好。最后,楊曉霞的右手因壞死在北京做了截肢手術(shù)。但手術(shù)后,細菌又在截肢的傷口上繼續(xù)感染。

這個事件最初被關(guān)注是因為“全國為之捐款達87萬元,創(chuàng)下了建國后針對個人最高額的社會捐款紀錄”。但一份醫(yī)學報告卻指出“經(jīng)過會診及幾十次的細菌培養(yǎng)試驗,專家們在楊曉霞的傷口上發(fā)現(xiàn)了12種細菌,由于她不斷地使用抗生素治療,這些細菌已經(jīng)對大多數(shù)的抗生素產(chǎn)生了耐藥性”。

習慣了生病就去藥店買點“消炎藥”的中國老百姓,第一次聽說了“抗生素是不能被隨便使用的”。

1998年的美國人已經(jīng)開始重視“抗生素過度使用引起的抗藥菌感染大幅度上升”。為防止這種情況,美國疾控中心(CDC)加大了對抗生素的臨床研究和管理,并出臺了新對策,包括什么樣的疾病可以使用抗生素,醫(yī)生如何詳細指導患者用藥,還編制了抗生素使用指南。此外,醫(yī)生們也需要及時了解CDC最新發(fā)布的臨床用藥指南、疾病信息、醫(yī)療界的最新研究報告,醫(yī)院要根據(jù)CDC資料及時制訂安全制度。

顯然,當中國的法律才開始對濫用抗生素的危害有所警惕時,抗生素與美國法律的拉鋸戰(zhàn)已經(jīng)在進行中。

遲來的規(guī)則防線

從法律技術(shù)的角度來看,幾年出臺一個具有規(guī)范性質(zhì)的指導原則,時間并不算漫長。然而在以時間爭奪生命的醫(yī)療領(lǐng)域,卻仍然給悲劇留下了空隙。

如果說楊曉霞讓中國人開始意識到問題的嚴重性,隨后而來的關(guān)于抗生素的第一起訴訟則改變了法律對抗生素的態(tài)度。

1995年6月,江蘇省揚州市邗江區(qū)運西兒童朱遜因咳嗽到該鄉(xiāng)衛(wèi)生院就診,醫(yī)生給其注射了過量的慶大霉素,結(jié)果造成藥物性耳聾。該案醫(yī)療事故鑒定一波三折,被一省級機構(gòu)鑒定為“不屬于醫(yī)療事故”。

其父朱鼎龍為此走上了漫長的維權(quán)路,曾因跪倒在衛(wèi)生部原部長張文康面前而備受全國媒體關(guān)注。因為沒有直接性法律條文支撐,也沒有案件處理的先例,朱鼎龍寫信給給民法教授梁慧星,得到了兩次親筆復函指點關(guān)注;他給最高人民法院院長肖揚的信亦被轉(zhuǎn)至基層法院。

直到八年后的2003年,朱鼎龍才拿到了36.7萬元的賠償款。

這個案件造成了轟動性影響,其間衛(wèi)生部出臺了一些部門規(guī)章開始規(guī)范抗生素的使用。例如1999年5月衛(wèi)生部頒布的《常用耳毒性藥物臨床使用規(guī)范》中,明確要求“慶大霉素、丁胺卡那霉素6歲以內(nèi)兒童禁用”。

2001年衛(wèi)生部委托部分專家開始編寫《抗菌藥物臨床應(yīng)用指導原則》。這是我國首次全方面地規(guī)范抗生素的不合理使用問題,但其直到2004年才正式頒布實施,并首次在中國國內(nèi)建立系統(tǒng)的“細菌耐藥監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”。在這份《指導原則》中,全面系統(tǒng)地把中國細菌狀況、抗菌藥物情況、合理用藥原則(比如什么情況要口服,什么情況要注射,什么情況要靜脈給藥,什么情況下要多藥聯(lián)合)都規(guī)定清楚,目的就是規(guī)范醫(yī)生用藥。

該《指導原則》試圖通過規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)的用藥行為,以此減少抗生素的濫用。這就要求醫(yī)生不能僅靠經(jīng)驗就斷定患者是否需要使用抗生素,必須依靠嚴格的檢查結(jié)果,但是由于該《指導原則》只是具有指導作用,并無法律上的約束力,在很大程度上也導致醫(yī)生并不按照“指南”的要求進行治療和開藥,而是僅僅靠自己的經(jīng)驗就給患者使用抗生素藥物。

以法律技術(shù)的角度來看,幾年出臺一個具有規(guī)范性質(zhì)的指導原則,時間并不算漫長。然而在以時間爭奪生命的醫(yī)療領(lǐng)域,這仍然給悲劇留下了空隙。其間不斷爆發(fā)出“鎮(zhèn)江聾兒案”等一系列訴訟。

規(guī)而不止

這次法律規(guī)制指向的對象是藥品零售企業(yè),但是效果依然不佳。

現(xiàn)實的訴訟,推動了對抗生素濫用風險的法律規(guī)制進程。

2000年1月1日,當時的國家藥品監(jiān)督管理局制定的《處方藥與非處方藥分類管理辦法》(試行)生效,這部管理辦法借鑒西方發(fā)達國家對藥品進行管理和控制的辦法,依據(jù)藥品的安全性,將藥品分為處方藥和非處方藥。從原則上講,處方藥(包括抗生素藥物)要憑借醫(yī)生的處方才能購買,非處方藥消費者可以自行購買,并按非處方藥標簽和說明書所示內(nèi)容使用。

2001年,新修訂《藥品管理法》以及后來的《藥品管理法實施條例》都將藥品分類制度規(guī)定其中,政府試圖通過加強藥品管理的方式來避免患者自行服用抗生素藥物而導致不良后果。

但是抗生素濫用的勢頭并沒有得到遏制,2004年國家食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)了《關(guān)于加強零售藥店抗菌藥物銷售監(jiān)管促進合理用藥的通知》,要求從該年7月1日起,未列入非處方藥藥品目錄的各種抗菌藥物(包括抗生素和磺胺類、喹諾酮類、抗結(jié)核及抗真菌藥物),零售藥店必須憑執(zhí)業(yè)醫(yī)師的處方才能銷售,違者將依法處理。

就是從這一年開始,習慣了到藥店就能購買到“消炎藥”的中國人開始發(fā)現(xiàn),他們熟知的一些藥品開始不能夠被隨便購買,而是需要處方。

這次法律規(guī)制指向的對象是藥品零售企業(yè),但是效果依然不佳,在國家法規(guī)的“緊箍咒”下依然有很多藥店會在利益的驅(qū)使下在沒有處方的情況下出售處方藥,或者通過違規(guī)變通的方式來銷售處方藥。諸如通過關(guān)系從醫(yī)院獲得空白處方,然后根據(jù)患者的要求和數(shù)量,由藥店工作人員冒充醫(yī)師填寫處方?；蛘咚幍昱c醫(yī)生進行某種合作關(guān)系,根據(jù)藥店每天的銷售量補開處方,以應(yīng)對衛(wèi)生主管部門的檢查。

刀鋒轉(zhuǎn)向醫(yī)院

盡管有關(guān)規(guī)定在現(xiàn)實中被冷漠,但抗生素的法律結(jié)局卻已經(jīng)被注定:遏制。

2007年,國家藥品食品監(jiān)督管理局針對藥品流通中的問題再出“重拳”,制定頒布《藥品流通監(jiān)督管理辦法》(簡稱《辦法》),希望遏制在藥品流通環(huán)節(jié)可能造成的抗生素“濫賣”。其重要手段之一,就是再次重申“無處方不得銷售處方藥”。

而藥店也表現(xiàn)出了“道高一尺、魔高一丈”。記者隨機走訪了數(shù)家藥店,大都表示:“我們有具備資質(zhì)的醫(yī)生,可以開消炎藥?！倍浾咧恍枘弥犊顔?就能購買到常見的各類霉素,既無醫(yī)生問診,也見不到處方的身影。

對這種情況,被法學界看成是“沒有牙的老虎”的《辦法》規(guī)定:對于違規(guī)出售處方藥的零售企業(yè)只給予警告、限期改正或一千元以下的罰款。而這對于存在高額利潤的藥品銷售而言,只是九牛一毛。

事實上,當中國衛(wèi)生醫(yī)療管理部門將“大刀”揮向抗生素的同時,世界各國都意識到了這個問題的重要性。特別是歐盟,不僅嚴格限制抗生素在醫(yī)療中的使用,還限制其用于動物養(yǎng)殖。根據(jù)今年歐盟抗生素宣傳日(11月18日)公布的資料“在歐洲聯(lián)盟,耐藥菌感染每年致死大約2.5萬人。其中,希臘、塞浦路斯、意大利和匈牙利是致死率最高的國家,也是抗生素類藥物使用最多的國家?！?/p>

2011年4月,世界衛(wèi)生組織針對屢屢被發(fā)現(xiàn)的、對抗生素有耐藥性的超級細菌的威脅,推出了衛(wèi)生日活動主題“抵御抗生素抗藥性”,提出“今天不采取行動,明天就無藥可用”。

隨后,衛(wèi)生部在4月18日下發(fā)《2011年全國抗菌藥物臨床應(yīng)用專項整治活動方案》,與之前遏制濫用抗生素都是針對零售藥店不同的是,這次的大刀砍向了抗生素用量的最大方――醫(yī)院。

衛(wèi)生部醫(yī)政司有關(guān)負責人介紹說,為管住醫(yī)生濫用抗菌藥物,醫(yī)院實行抗菌藥物處方專項點評制度,對點評不合格的醫(yī)師進行點名批評并給予經(jīng)濟處罰,嚴重者取消處方權(quán)甚至暫停執(zhí)業(yè)。對使用量和使用金額異常增長的抗菌藥物,給予警示甚至進行清退。

無論怎樣評價專項治理的法律制度是否合理,效果相比較之前要顯著得多。例如江蘇省人民醫(yī)院根據(jù)處方金額,給予處方點評不合格的醫(yī)師每張?zhí)幏?00―400元經(jīng)濟處罰,8月份有一名醫(yī)師處罰19000元,并被責令暫停執(zhí)業(yè)。

值得欣慰的是,衛(wèi)生部這次的行動并沒有一蹴而就,11月10日,衛(wèi)生部醫(yī)政司副司長趙明鋼在回答記者提問時表示,衛(wèi)生部將以三年為周期,建立長效機制開展濫用抗生素專項治理整頓。中國歷史上最嚴格的濫用抗生素整頓行動開始了。

第三篇：后危機時代貨幣戰(zhàn)爭應(yīng)對選項-楊再平

后危機時代貨幣戰(zhàn)爭應(yīng)對選項---楊再平

由北京大學經(jīng)濟學院、北京電視臺《財經(jīng)五連發(fā)》聯(lián)合主辦的2011中國經(jīng)濟新春論壇“變局與突破”于2011年2月19日在北京-財富會高端會所召開，我應(yīng)邀參加了“突圍貨幣戰(zhàn)爭”議題的論壇。以下是本人進一步整理完善的文稿，請博友分享。

后危機時代貨幣戰(zhàn)爭應(yīng)對選項

2010年10月20，正值20國集團財政部長和央行行長會議在韓國慶州舉行前夕，巴西總統(tǒng)盧拉說：“全世界都看到貨幣戰(zhàn)上演，我們需要在20國集團平臺上討論這件事，找到最后解決方案?！焙笪C時代貨幣戰(zhàn)爭的由來及趨勢怎樣？我們應(yīng)該怎樣應(yīng)對？中國其實更應(yīng)有自己的答案和方案。后危機時代貨幣戰(zhàn)爭的由來及發(fā)展趨勢

美國無疑是后危機時代貨幣戰(zhàn)爭的始作俑者。美國在這次金融海嘯中共損失了約850萬個就業(yè)崗位，除了在2009年復蘇初期每月增加十多萬個就業(yè)崗位外，2010年就業(yè)增長似有若無，不少經(jīng)濟學家都斷言高失業(yè)率至少維持到2014年之前。僅有2%的低增長、高達10%的失業(yè)率、居高不下的財政赤字、陷入高負債困境的家庭部門以及正在不斷收縮的社會財富，構(gòu)成了未來一段時間內(nèi)難以樂觀的經(jīng)濟圖像。這給奧巴馬政府帶來不小的政治壓力。正因高負債約束下的內(nèi)需疲弱不堪，奧巴馬政府唯有把刺激經(jīng)濟的希望寄托在外部需求上。早在去年1月，奧巴馬在國情咨文中就提出“出口倍增計劃＂，在未來五年內(nèi)使出口額翻一番，五年后貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易總出口將超過3萬億美元，創(chuàng)造200萬個就業(yè)崗位，最終目標是“確保21世紀仍然是美國的世紀＂。這一戰(zhàn)略出臺的背后，實際上是美國后危機時代的經(jīng)濟增長模式，從“虛擬經(jīng)濟”向“實體經(jīng)濟”、從“債務(wù)推動型”向“重振制造業(yè)以推動出口”的方向轉(zhuǎn)變，是美國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的又一次重大調(diào)整。根據(jù)奧巴馬的出口戰(zhàn)略藍圖，美國政府于2010年3月重新設(shè)立“總統(tǒng)出口委員會”，作為奧巴馬的四大經(jīng)濟智囊團之一，由商界領(lǐng)袖、勞工代表、國會要員和政府高官組成，就如何促進出口向奧巴馬提供意見，由此可見奧巴馬政府對出口的重視。刺激出口政策似乎已經(jīng)發(fā)揮效力，因為美國2009到2010年出口增長了18%，特別是制造業(yè)出口增加了20%。但也要看到，出口只是恢復到金融危機前的水平而已。更重要的是，美國的貿(mào)易逆差并沒有顯著減少。其根本原因是近十多年來美國制造業(yè)成本不斷攀升，競爭力已遭到嚴重削弱，擴大出口、降低貿(mào)赤其實并非短期內(nèi)可以完成的任務(wù)，而要讓出口引領(lǐng)經(jīng)濟復蘇這一既可擴大就業(yè)、又不需要增加財政成本的如意算盤能在短期內(nèi)打響，調(diào)低美元匯率似乎是唯一可能的選項。根據(jù)IMF的測算，如果美元對主要貨幣貶值2成，美國經(jīng)濟增長率可相應(yīng)提高1個百分點，雖然效果并不十分顯著，但在經(jīng)濟不景氣時仍不失是一根重要的稻草。自2008年由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機爆發(fā)以來，美國為刺激經(jīng)濟增長，防止經(jīng)濟陷入類似1930年代的大蕭條及類似日本過去20年的通貨緊縮，采取了超常規(guī)的量化寬松金融政策，美聯(lián)儲通過購買國債和金融機構(gòu)持有的債券、票據(jù)來對美國巨額債務(wù)進行大規(guī)模的貨幣化，致使過去兩年美聯(lián)儲的資產(chǎn)負債表急劇膨脹，美國的貨幣供應(yīng)量M2每年增加約1萬億美元。但美國聯(lián)儲局創(chuàng)造出來的這些龐大流動性并未流入實體經(jīng)濟，美國經(jīng)濟復蘇持續(xù)緩慢，失業(yè)率在接近10%的水平持續(xù)居高不下，通縮威脅揮之不去，2010年11月3日，美聯(lián)儲便公布第二輪定量寬松貨幣政策（簡稱QE2），提出來年6月底前購買6000億美元美國長期國債。與此同時，歐洲央行從2010年5月10日到10月4日，已購買了超過630億歐元的政府債券；日本央行2010年10月5日也重拾時隔4年的“零利率＂政策，將利率目標調(diào)降至0－0.1%的區(qū)間，及宣布用5萬億日元（約614億美元）購買公債和其它資產(chǎn)，也加入再度實施量化寬松政策的行列。美國量化寬松政策產(chǎn)生的龐大流動性轉(zhuǎn)化為國際熱錢到處流竄，給全球金融市場帶來重大沖擊，將所有非美元貨幣拖入被動升值的境地。2010年，除了因歐洲多國發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機導致歐元兌美元仍然疲弱之外，日元對美元已升值12.17%；澳元和瑞士法郎兌美元分別升值9.55%和7.59%；新加坡元、韓元、新臺幣和巴西REAL等新興市場國家和地區(qū)的貨幣對美元也分別升值了7.4%、4.15%、3.93%和3.91%；根據(jù)一籃子貨幣計算的美匯指數(shù)則從2010年7月上旬接近89的高位下跌至10月15日的76.7，跌幅約13%。摩根士丹利估計，美元兌歐元、日元及瑞士法郎匯率目前偏低10%--15%；對包括澳元等商品貨幣更低估近1/3。為防止本幣升值威脅出口和經(jīng)濟，一些國家紛紛采取防御性的干預匯率或資本管制措施。例如日本于2010年9月15日結(jié)束了6年來的不干預匯市政策，向市場拋售相當于255億美元的日元，壓抑節(jié)節(jié)攀升的日元匯率；巴西不僅增加了美元購買量，使其外匯儲備達到2700億美元，還將外國投資者的固定收益投資稅調(diào)高至4%；泰國也對購入其債券的外國投資者取消稅務(wù)寬免；新加坡則維持目標匯率中心不變，但擴大交易區(qū)間，從正負2%擴大至正負3%，斜度從2%擴大至3%。隨著越來越多的國家把本幣貶值當作刺激出口、提振本國經(jīng)濟的重要手段，“以鄰為壑＂的貨幣戰(zhàn)爭大有越演越烈之勢。據(jù)分析（見中銀香港高級經(jīng)濟研究員戴道華文：《競爭性匯率貶值的成因、發(fā)展趨勢及影響評估》，中銀香港《財經(jīng)述評》

第103號，2010年10月21日），貨幣戰(zhàn)未來的演化有三種可能。最壞的結(jié)果是全面惡化：發(fā)達經(jīng)濟體一方面執(zhí)意推行非常規(guī)的貨幣和財政政策，另一方面則對以中國為首的新興市場施加升值壓力；新興市場迫于通脹壓力和資產(chǎn)泡沫風險的考慮進行越來越頻繁的匯市干預并實施更多更嚴厲的資本/匯率管制措施。兩個陣營各不相讓之下如果發(fā)達經(jīng)濟體首先訴諸懲罰性關(guān)稅等貿(mào)易保護主義手段，貨幣戰(zhàn)就將不可避免地向貿(mào)易戰(zhàn)蔓延。新興市場采取同樣措施作為報復之際，還會拋售美元和歐元資產(chǎn)作為反制。全球貨幣、貿(mào)易和債券市場會出現(xiàn)大震蕩。貨幣戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)和金融戰(zhàn)對發(fā)達經(jīng)濟體和新興市場的影響會有一定區(qū)別，但結(jié)果肯定是兩敗俱傷。發(fā)達經(jīng)濟體因為財政和貨幣刺激手段快將用盡，其經(jīng)濟復蘇較為趨弱，一場惡性貨幣戰(zhàn)完全有可能把其經(jīng)濟推入二次衰退，衰退的程度或會直逼剛剛結(jié)束的衰退。過去兩年全球雖然經(jīng)歷過戰(zhàn)后最嚴重的經(jīng)濟衰退，但其程度遠較大蕭條為輕，主要就是因為有新興市場的支持。未來在貨幣戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)和金融戰(zhàn)的威脅下，雖然競爭性匯率貶值意味著沒有人能真正從匯率上取得競爭力，但全球貿(mào)易萎縮對新興市場的影響會很大，雖然新興市場普遍能通過挖掘內(nèi)需加以應(yīng)對，但更大的威脅來自熱錢大規(guī)模流走和資產(chǎn)泡沫提前爆破上，新興產(chǎn)市場不可能獨善其身。第二種可能是維持現(xiàn)狀，發(fā)達經(jīng)濟體和新興市場各自克制，不做出使貨幣戰(zhàn)升級和惡化的行為，在匯率方面各自亦堅持不作讓步，同時也沒有讓匯率之爭全面蔓延到其它領(lǐng)域，把影響盡量隔離匯市之內(nèi)。這已算是較好的結(jié)局，目前兩個陣營因為利益的考慮，針鋒相對，難以達成共識。發(fā)達經(jīng)濟體不可能停止其造成貨幣有貶值壓力的貨幣和財政政策，它們能做的只能是停止把經(jīng)濟問題政治化，以匯率作為解決問題的唯一手段。至于新興市場也不會容許本幣兌美元和歐元無限升值，同時也不會坐視熱錢流入催谷資產(chǎn)泡沫不理，因此其匯市干預和管制手段也將持續(xù)。國際組織強如IMF也無法有效調(diào)解紛爭和取得妥協(xié)。在這種情況下，只能以時間換空間，待發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟能走出低谷，恢復增長，財政和貨幣政策回歸正常，貨幣戰(zhàn)的威脅才能真正解除。第三種較為理想化的可能是發(fā)達經(jīng)濟體和新興市場較快達成妥協(xié)，各國能達成某種形式的貨幣協(xié)議，擱置紛爭。某種程度上新興市場要以自己的部份利益為代價幫助發(fā)達經(jīng)濟體盡快走出經(jīng)濟困境，這需要政治智慧和一定的讓步和妥協(xié)才能做得到，因此這一結(jié)果能否出現(xiàn)具相當大的不確定性。但無論出現(xiàn)哪一種結(jié)果，有兩點是較為肯定的，那就是萬一爆發(fā)新一輪匯率、貿(mào)易和金融危機，美元的避險功能會重新浮現(xiàn)，其匯率會轉(zhuǎn)強；而在沒有危機的市況下，美元、歐元和英鎊因為其基本因素所驅(qū)動會持續(xù)呈貶值壓力，新興市場貨幣則呈升值壓力，其干預只能緩和有關(guān)升幅，直至發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟根本好轉(zhuǎn)為止。

對全球經(jīng)濟金融的影響

據(jù)分析（見中銀香港高級經(jīng)濟研究員張穎文：《美國QE2 為人民幣國際化帶來的機遇和挑戰(zhàn)》，中銀香港《內(nèi)部研究報告》第5號，2010年11月18日），由于美元在國際貨幣體系中居主導地位，美國不顧他國利益的量化寬松政策，可能對全球經(jīng)濟金融造成以下五個方面的影響：一是造成美元泛濫和貶值。根據(jù)美聯(lián)儲估算，美元加權(quán)平均指數(shù)自2009 年初至當年11 月底貶值10% 中的6.5% 來自第一輪量化寬松政策即1.725 萬億美元的資產(chǎn)購買，新一輪量化寬松政策會進一步造成美元泛濫和貶值。二是美元泛濫和貶值會產(chǎn)生美國對外債務(wù)的實質(zhì)價值縮水及減輕美國外債負擔的效果。根據(jù)美國預算辦公室的預測，美國公共債務(wù)占GDP的比重將從過去半個世紀的25%--50%上升至2010年底的100%，其中約50%的美國國債由外國投資者持有；預計2011財政年度，聯(lián)邦財政赤字將升至創(chuàng)紀錄的1.42萬億美元，將進一步推升美國整體公共債務(wù)和對外債務(wù)。因此，美元泛濫和貶值在客觀上會產(chǎn)生美國對外債務(wù)的實質(zhì)價值縮水及減少美國外債負擔的效果，實際上是由全球尤其是持有最多外匯儲備及美國國債的中國為美國的金融危機買單。三是美國新一輪量化寬松政策造成國際流動性泛濫，使通脹預期和實質(zhì)通脹上升，供應(yīng)短缺的原材料、原油和黃金等商品價格大幅上漲，使各國累積外匯儲備用于支付進口的購買力大幅縮水。這從黃金價格近期已突破1400 美元一盎司，路透社商品指數(shù)已從2009 年3 月約200 及2010 年9 月約260 反復上升至11 月9 日的319 可見一斑。四是美國新一輪量化寬松政策產(chǎn)生的龐大流動性轉(zhuǎn)化為國際熱錢到處流竄，給全球金融市場帶來重大沖擊，引發(fā)各國尤其是新興經(jīng)濟體的股市、樓市等資產(chǎn)泡沫膨脹，增加了未來泡沫爆破導致新興經(jīng)濟體匯價暴跌、股樓價格齊挫、經(jīng)濟重傷的風險。五是新一輪量化寬松政策造成的美元泛濫和貶值，將所有非美元貨幣拖入被動升值的境地，擾亂了世界金融和貨幣秩序，以致許多國家紛紛采取各項資本管制措施控制熱錢大量流入，防止本幣快速升值和出口受阻。

對我國經(jīng)濟金融的影響

由于我國是美國貿(mào)易逆差的最大貢獻國，又已是最大的出口國，加之國際金融危機后我國對外貿(mào)易快速恢復高速增長，因此，后危機時代這場貨幣戰(zhàn)爭，我國也首當其沖。近幾年來，美國逼迫人民幣升值的呼聲不絕于耳，近期更有升級態(tài)勢。美國國會眾議院2010年9月通過了《匯率改革促進公平貿(mào)易法案》，旨在對來自貨幣根本性低估國家（如中國）的進口商品征收反傾銷稅。美國還指責中國保持人民幣低匯率，在不公平貿(mào)易中積聚大量資本，不利于全球經(jīng)濟的再平衡；甚至以投票權(quán)作籌碼，要求中國政府盡快讓人民幣升值，以換取在國際貨幣基金組織的話語權(quán)。另外，在亞歐峰會期間，歐元集團也加入施壓人民幣匯率的行列，敦促中國允許人民幣“有序、大幅并全面升值＂。至于正在進行的這場貨幣戰(zhàn)爭對我國經(jīng)濟金融的影響，主要有三：一是人民幣兌美元升值會造成國家外匯儲備的匯率損失。以2009年末到2010年末這一時間段為例，2009年末，我國官方外匯儲備2.4萬億美元，人民幣兌美元匯率6.83:1，2010年末人民幣兌美元匯率

6.62:1，升值3.1%，不考慮美元對其他貨幣貶值因素，2.4萬億就少換4800億人民幣，折合724億美元。如此巨額匯率損失，不能不高度關(guān)注。2010年末，我國官方外匯儲備為2.85萬億美元，如果人民幣再升值3%或5%，再巨額匯率損失可算而知。由于美國長期存在巨額內(nèi)外赤字，其貨幣美元，盡管短期無大幅貶值跡象，但長期必將大幅貶值，這對持有大量美元資產(chǎn)的我國，畢竟是巨大的潛在風險。二是吹漲我國資產(chǎn)泡沫及通貨膨脹。美國和其他發(fā)達國家量化寬松的貨幣政策，造成國際流動性或“熱錢”泛濫，已是不爭的事實。在有資本管制之下，中國對熱錢的定義是無真實貿(mào)易或投資背景的國際收支交易及跨境資金流動，有別于資本可以自由流動的經(jīng)濟體對熱錢的定義。國家外匯管理局國際收支分析小組發(fā)布的《２０１０年中國跨境資金流動監(jiān)測報告》估算，２０１０年我國“熱錢”凈流入３５５億美元，占外匯儲備增量的７．６％。但這一數(shù)據(jù)并不都是純粹套利的、違法違規(guī)的或者不可解釋的跨境資金流動。根據(jù)估算，過去１０年我國“熱錢”總體呈小幅凈流入態(tài)勢，年均流入近２５０億美元，占同期外匯儲備增量的９．０％。大量熱錢進入，導致我國外匯儲備及相應(yīng)的被動貨幣投放大量增加，這就可能吹漲資產(chǎn)泡沫及通貨膨脹。如果人民幣大幅升值的預期不減，如1985年“廣場協(xié)議＂引致日元大幅升值那樣，引發(fā)更大規(guī)模的熱錢流入，進一步吹漲我國資產(chǎn)泡沫和通貨膨脹，而一旦美國等經(jīng)濟體利率上升，資金外流，導致資產(chǎn)泡沫爆破，陷入日本過去20年來經(jīng)濟長期呆滯、通縮揮之不去的困境，后果不堪設(shè)想。三是人民幣大幅升值會對我國出口產(chǎn)生沖擊。據(jù)中國機電產(chǎn)品進出口商會測算，如人民幣在短期內(nèi)升值3%，家電、汽車、手機等生產(chǎn)企業(yè)利潤將下降30%至50%，許多議價能力低的中小企業(yè)將面臨虧損。據(jù)中國紡織品進出口商會測算，在其他生產(chǎn)要素成本和價格不變的情況下，人民幣升值1個百分點，企業(yè)利潤就也減少1%。機電是我國出口產(chǎn)品中的大戶，約占到出口總額的六成。我國行銷在海外的50多種機電產(chǎn)品雖占有較大的國際市場份額，但因核心技術(shù)缺失，產(chǎn)品競爭力較弱，高市場份額并未帶來高利潤以及較強定價權(quán)，所以一旦人民幣升值，將需要較長的時間來消化。勞動密集型行業(yè)利潤率將受到嚴重影響，尤其是中小企業(yè)居多的行業(yè)。我國規(guī)模以上輕工企業(yè)出口利潤普遍在5%左右，而規(guī)模以下企業(yè)毛利率就2%左右。由于我國輕工行業(yè)進入門檻低、技術(shù)含量低，議價能力弱，中小企業(yè)多，產(chǎn)能嚴重過剩，長期惡性競爭，匯率升值很難通過提高價格轉(zhuǎn)移成本，只能靠企業(yè)內(nèi)部消化。以日用陶瓷為例：企業(yè)能承受的人民幣升值幅度約在1個百分點左右。如果升值幅度高于1個百分點，很多日用陶瓷企業(yè)(如年出口規(guī)模低于10萬美元)的經(jīng)營就毫無利潤可言。中國紡織品進出口商會的測試結(jié)果顯示，目前我國紡織品服裝企業(yè)的平均純利潤率在3%至5%，有的企業(yè)利潤低于3%。如果人民幣升值，將壓縮企業(yè)僅有的利潤空間，降低產(chǎn)品出口競爭力，將對我國紡織服裝出口造成嚴重的打擊。據(jù)企業(yè)測算，在其他生產(chǎn)要素成本和價格不變的情況下，人民幣升值1個百分點，企業(yè)利潤也將減少1%。匯率方面帶來的損失是剛性虧損，無法通過與客戶協(xié)商、改善供應(yīng)鏈管理等方法消化。所以，溫家寶總理在布魯塞爾所指出：若按一些人的要求把人民幣匯率升值20%至40%，中國出口企業(yè)將大量倒閉，社會很難穩(wěn)定，會給中國和世界帶來災難。當然，問題還有另一面，即：中國經(jīng)濟一方面雖然高度依賴出口，同樣又是進口大國。2010年，全國進出口總值為29727.6億美元，同比增長34.7%，其中出口15779.3億美元，增長31.3%；進口13948.3億美元，增長38.7%。特別是作為國內(nèi)經(jīng)濟活動重要成本來源的能源、原材料的進口依賴度，正加速上升。換言之，匯率升值固然不利于出口，但可通過降低成本而對投資、生產(chǎn)以至就業(yè)消費產(chǎn)生正面作用。另一方面，以貿(mào)易方式劃分，中國的出口中有高達49%是以進口——加工——再出口為模式的加工貿(mào)易，本幣升值直接減少其進口環(huán)節(jié)的成本，從而可以使出口受到的負面影響得到緩解。

我國應(yīng)對選項

面臨后危機時代這場貨幣戰(zhàn)爭，我國應(yīng)該如何應(yīng)對？本人以為，有四大應(yīng)對選項。第一選項：嚴控、調(diào)整、管理巨額外匯儲備增量存量。這又包括如下選項：第一，嚴控官方外匯儲備再持續(xù)高速增長。截止2009年底，以當時匯率計算的全球57.9萬億美元GDP當中有40.1萬億美元或69.1%是屬于發(fā)達經(jīng)濟體的，與此同時，發(fā)達經(jīng)濟體所持有的外匯儲備加總也只有2.7萬億美元，只相當于全球總數(shù)的三分之一，新興市場和發(fā)展中國家持有總數(shù)的三分之二，雙倍于發(fā)達經(jīng)濟體的持有量，其中光是中國所持有的外匯儲備便相當于全球所有發(fā)達經(jīng)濟體總持有量的86.5%。外匯儲備最主要的用途是防御和保險，用于應(yīng)付國際收支的不時之需，在出口和資金流動異動時提供流動性以支付進口和償還外債，同時可紓緩匯率波幅，保護國內(nèi)銀行體系和信貸市場不至于因為資金大量流走而爆發(fā)危機。一個經(jīng)濟體的外匯儲備最低安全線水平應(yīng)該如何界定，其實一直沒有科學的論證，IMF常用的參考指標如至少相當于3個月進口值、100%的短期外債、或是相當于廣義貨幣的20%等其實也欠缺嚴密的論證，只應(yīng)作為簡單易懂的參考系數(shù)。2010年底我國2.85萬

億美元的外匯儲備規(guī)模，相當于24個月的進口值，相當于2010年9月末（尚無年末數(shù)據(jù)）短期外債的500%，相當于72.6萬億人民幣廣義貨幣M2的26%。無論用哪個指標，我國官方外匯儲備都大大超過傳統(tǒng)安全線指標。一種解釋是我國有我國的特殊國情，因此，需要更多官方外匯儲備。這也許是對的。但有一種觀點就值得商榷，那就是認為，官方外匯儲備總是多多益善。任何事物都有一個度或臨界值，在那個度或臨界值以內(nèi)是好事，但超過那個度或臨界值，并非好事。不是說“真理再往前哪怕一小步就成為謬誤”嗎？官方外匯儲備當然也是這樣，超過一定臨界值并非多多益善，而是機會成本巨大。我國的官方外匯儲備快3萬億美元了，應(yīng)該已經(jīng)超過臨界值了，其巨大機會成本已非常明了。這次金融危機及其后續(xù)貨幣戰(zhàn)爭，已經(jīng)給我們敲響了警鐘：是時候嚴控我國官方外匯儲備再持續(xù)高速增長了。第二，盡可能將一部分外匯儲備轉(zhuǎn)換為“國家戰(zhàn)略資源能力儲備”。構(gòu)建國家戰(zhàn)略資源能力儲備可行方案，應(yīng)當考慮以下因素：一是確定哪些資源屬于國家戰(zhàn)略資源。從定性上講，以下三類資源可確定為國家戰(zhàn)略資源：（1）關(guān)系國家政治、軍事、經(jīng)濟命脈或安全的資源；（2）關(guān)系國家當前發(fā)展的資源；（3）關(guān)系國家長遠發(fā)展的資源。就緊迫性而言，第一項最緊迫，第二項次之，第三項再次之。但不能認為第三項不重要，就長遠戰(zhàn)略考慮，第三項更應(yīng)納入視野。二是明確什么是國家戰(zhàn)略資源能力。這應(yīng)該是指國家可支配或可動員一定的戰(zhàn)略資源的能力。這種能力可分為國家可支配或可動員的國內(nèi)已探明的可開采資源、國內(nèi)未探明的資源、可從國外獲得的資源、用黃金和外匯儲備轉(zhuǎn)化的資源。三是了解戰(zhàn)略資源在國際市場的可獲性。比如，國家戰(zhàn)略資源可以即時從國際市場購買，則國家所能支配或動員的外匯，即構(gòu)成國家戰(zhàn)略資源能力，在這種情況下，就可適當減少國家戰(zhàn)略資源能力的實物形式，而增加外匯支配或動員能力，反之亦然。通過對外投資在海外控制的戰(zhàn)略資源開發(fā)能力，如石油開發(fā)權(quán)及其他礦藏資源開發(fā)權(quán)等，在這種情況下，我國可以將資源運回國內(nèi)使用，也可以就近交易，換成外匯后再進口，這種形式是最重要的戰(zhàn)略資源能力儲備。四是考慮國際政治、軍事和經(jīng)濟形勢。因為一定國際政治、軍事和經(jīng)濟形勢對國際市場進而對特定資源的可獲性具有重大影響，有時甚至具有決定性影響。五是計算國家戰(zhàn)略資源能力儲備的總體收益和總體成本。總收益減總成本為總凈收益，可行方案應(yīng)是總凈收益最大化的方案。盡管計算國家戰(zhàn)略資源儲備能力的收益和成本相當困難，但應(yīng)盡可能考慮和估算到每項儲備所所引起的相應(yīng)收益和成本，并進行全面比較，再做出決策。第三，藏匯于民。應(yīng)給予企業(yè)貿(mào)易項下收匯和結(jié)匯更靈活和彈性的處理，鼓勵企業(yè)和個人更多地持有外匯，也能有效紓緩外匯儲備增加/集中到央行的壓力。第四，增加對外投資。在追求國際收支的相對平衡的原則下，鼓勵企業(yè)走出去，增加對外直接和組合投資。還應(yīng)應(yīng)適當加大投資便利化的力度，鼓勵企業(yè)對外投資和收購，逐步放寬個人的對外投資，以消化過多的外匯儲備，緩解人民幣升值壓力。第五，借重主權(quán)基金。超過安全線水平的外匯儲備部份可撥入主權(quán)基金，管理從被動式轉(zhuǎn)為主動式，風險承擔度增加，回報目標也增加。連同其它新興市場和發(fā)展中國家的主權(quán)基金，全球金融市場將出現(xiàn)新一批舉足輕重的機構(gòu)投資者。第二選項：按照“主動性、可控性和漸進性＂的原則，完善人民幣匯率形成機制。由于目前全球日均4萬億美元的外匯交易中，只有10%涉及國際間商品與服務(wù)的進出口貿(mào)易，其余90%的外匯交易與投資和投機有關(guān)；2008年全球金融危機則使市場高效理論（the efficient market hypothesis）及金融過度放松管制的實踐受到質(zhì)疑，國際上已進行多項改革，加強金融監(jiān)管，重新規(guī)范國際金融秩序。因此在推進人民幣匯率形成機制改革方面，我國應(yīng)堅持實行有管理浮動的人民幣匯率制度，但可考慮逐步擴大人民幣匯率的波幅及擴大匯率的彈性，讓人民幣對美元走出可升可降，雙向波動的態(tài)勢。此外，實證研究顯示，人民幣匯率變動對其出口的影響是顯著的，危機期間，人民幣實際有效匯率大幅升值加劇了中國的進出口貿(mào)易下降和經(jīng)濟放緩，因此，中國應(yīng)參照相對有利于中國出口和整體經(jīng)濟，又能適當平衡外界壓力的人民幣實際有效匯率指數(shù)區(qū)間讓人民幣實現(xiàn)有管理的浮動；并通過經(jīng)常性公布人民幣實際有效匯率改變市場觀念，以降低市場對人民幣兌美元單向升值的預期和投機活動。第三選項：壓縮得不償失的出口及其相應(yīng)的貿(mào)易順差。我國雖已成為全球最大商品貿(mào)易出口國，但應(yīng)該清醒，我國出口產(chǎn)品中，勞動力密集型產(chǎn)品占70％，高技術(shù)高附加值產(chǎn)品出口只占30％多點，低于世界平均水平42％。從國際產(chǎn)業(yè)價值鏈看，我國仍處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端，出口附加值很低，技術(shù)含量也很低。而且，我們的出口是付出了巨大代價的，主要包括工人低廉工資、社會環(huán)境污染、企業(yè)高能源和資源消耗等。這樣的出口，難以承受匯率顯著波動，代價也太大，得不償失，應(yīng)該壓縮。與之相應(yīng)的得不償失的貿(mào)易順差也應(yīng)該壓縮。由于貿(mào)易順差來自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國際分工定位，在中國對美出口約60%為加工貿(mào)易及大量加工貿(mào)易順差的情況下，隨著中國的人口紅利因素正逐漸減弱，工人工資的快速上升會對勞工密集型和加工貿(mào)易行業(yè)造成打擊。中國應(yīng)順勢而為，利用此契機加速推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型，通過進口現(xiàn)代化的機械設(shè)備和引進新技術(shù)（尤其是要求美國放寬高技術(shù)產(chǎn)品對華的出口）來促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力向國際金融危機后國際經(jīng)濟分工產(chǎn)業(yè)鏈的高端邁進，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和增加值，擴大一般貿(mào)易出口，改變粗放型的、以加工貿(mào)易為主的、低效益的出口增長方式。通過近幾年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國國際收支經(jīng)常帳戶順差占GDP比重已從2007年的11%下降至2009年的6%和2010年

首9個月的5.4%－5.8%，預計2010年全年約為5%，目標是未來幾年能降至4%。第四選項：加速推進人民幣國際化。面對后危機時代正在進行的貨幣戰(zhàn)爭，人民幣國際化有必要加速推進。但人民幣國際化不可能一蹴而就，而會是一場持久戰(zhàn)，我們必須有足夠的耐心。這又包括如下選項：第一，在國際上增加話語權(quán)，為人民幣國家造輿論。應(yīng)對美國發(fā)動的貨幣戰(zhàn)爭說不，對不負責任而又充當世界貨幣的美元說不，對美元獨大的世界貨幣體系說不。中國也應(yīng)積極連同新興市場國家，借助20國集團峰會，在國際上要求主要發(fā)達國家采取負責任的財政貨幣政策，尤其是要求債臺高筑的主要發(fā)達國家盡快把財政赤字和國債降低至合理水平，例如歐盟規(guī)定的分別占GDP的3%和60%，從源頭上解決主要發(fā)達國家財政赤字貨幣化導致的貨幣貶值及轉(zhuǎn)嫁挽救金融危機成本的問題，以抗衡美國逼迫人民幣升值的壓力。應(yīng)強調(diào)全球需要一個穩(wěn)定的美元體系，建議確定美元浮動區(qū)間，同時穩(wěn)步推進其他貨幣的國際化。第二，采取實際行動逐步擺脫對美元的過度依賴。比如，與8 個國家和地區(qū)的貨幣當局簽訂總額8035 億元人民幣的貨幣互換協(xié)議；2009年5月3日，第12屆東盟10國與中日韓(10+3)財長會議在巴厘島舉行，會議就籌建中的規(guī)模為1200億美元的亞洲區(qū)域外匯儲備庫相關(guān)問題達成一致，儲備庫已于2010年底成立并開始運作，都是擺脫對美元過度依賴的實際行動。今后還應(yīng)有進一步的實際行動。第三，從貿(mào)易結(jié)算做起。2009年7月，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點在上海市和廣東省的四個城市正式啟動，2010年6月，人民銀行將跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點地區(qū)擴大到北京、天津等20個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），2010年7 月修訂《清算協(xié)議》。2010年下半年，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算量快速增長，2010年年末銀行累計辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)5063億元，出口試點企業(yè)從試點初期的365家擴大到67724家。截止到2010年末，累計跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)量占全年進出口總值的比例約為2.59%，占出口總值的比例約為4.87%，占進口總值的比例約為5.51%。美國量化寬松政策導致的美元長期貶值趨勢，則進一步增加了國際市場對人民幣的接受程度和需求，從而為人民幣國際化帶來快速發(fā)展的巨大機遇。據(jù)彭博信息與道瓊社報導，世界最大手機生產(chǎn)商諾基亞、瑞典最大家具零售業(yè)者宜家家居、美國快餐業(yè)巨頭麥當勞，以及將與富士康合作在上海開設(shè)首家大陸電子產(chǎn)品連鎖店的德國零售業(yè)者麥德龍（Metro），全都開始在國際貿(mào)易往來中使用人民幣結(jié)算。另有調(diào)查顯示，未來半年內(nèi)，香港、馬來西亞和中國內(nèi)地分別有56%、49%和24%的進出口企業(yè)采用人民幣貿(mào)易結(jié)算。而根據(jù)香港金管局公布，自2009 年7 月至2010年9 月，累計通過香港的人民幣貿(mào)易結(jié)算額達1078 億元，已有超過100 家銀行與香港清算行簽訂有關(guān)協(xié)議，其中包括30 多家海外銀行。至10 月底，香港人民幣業(yè)務(wù)清算行則已用盡人民銀行核定的2010 年度 “人民幣購售日終累計凈額雙向限額＂為80 億元的配額，需暫停向香港參加行出售人民幣，銀行和企業(yè)只可在本地同業(yè)市場尋找人民幣賣家，及須啟動金管局與人民銀行的貨幣互換協(xié)議機制來滿足人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算需求。這反映出，隨著內(nèi)地進一步擴大人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點，有助香港國際金融中心利用外資銀行云集并擁有廣泛國際網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，促進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)快速增長，并超出央行的預期。第四，為人民幣資產(chǎn)境內(nèi)外交易做好安排。已經(jīng)或正在做的包括，通過允許以人民幣對外直接投資、開放人民幣QDII等方式推動更多的人民幣“走出去＂，同時也有序開放資本市場，適當擴大人民幣回流機制，包括適當開放人民幣QFII，建立恒常機制允許境外機構(gòu)在香港發(fā)債籌集的人民幣資金作為對內(nèi)地的直接投資，以滿足國際市場上龐大的人民幣投資理財需求，2010年8 月允許三類境外機構(gòu)以人民幣試點投資內(nèi)地銀行間債券市場等等。央行貨幣政策執(zhí)行報告顯示，2010年第三季度，個案試點共辦理人民幣跨境投融資交易107 筆，金額為274 億元。截至9 月末，各試點地區(qū)共辦理人民幣對外直接投資等人民幣跨境投融資交易166 筆，金額為305 億元。其中，境外人民幣項目融資已放貸金額為224 億元，顯示人民幣資本帳項下的跨境投融資也在逐步推進。在這方面，應(yīng)充分利用香港國際金融中心，發(fā)展必要的人民幣離岸市場。據(jù)統(tǒng)計，在香港的人民幣存款方面，2010年9 月底，香港的人民幣存款已達1493.26 億元，比6 月底大幅增長66.5%，遠快于同期香港銀行業(yè)總存款為6%的增幅，人民幣存款占銀行業(yè)存款總額和外幣存款總額的比重分別上升至2.6%和5.7%，主要是參與跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的企業(yè)存款大幅增加，也反映國際市場對人民幣的接受程度增加。在香港的人民幣債券發(fā)行方面，受香港發(fā)行人民幣債券利率低于內(nèi)地吸引，香港人民幣債券的發(fā)行創(chuàng)下新高，金管局預計全年發(fā)行總額將達178 億元；而自2007 年至2010年10 月底，共有18 筆人民幣債券在港發(fā)行，總額達470 億元；發(fā)行機構(gòu)已擴展至香港企業(yè)、跨國企業(yè)及國際金融機構(gòu)，包括亞洲開發(fā)銀行和國際金融公司等。同時，香港銀行和金融機構(gòu)推出的其它多樣化人民幣投資產(chǎn)品，包括與外幣匯率掛鉤的人民幣存款、以人民幣作為投資貨幣的存款證、保險、基金和股票等也遠遠供不應(yīng)求；企業(yè)運用人民幣衍生工具對沖匯率和利率風險的需求也有所增加。離岸市場與內(nèi)地市場的較大匯價差會導致市場套利活動增加。例如內(nèi)地企業(yè)只要來港開設(shè)一間貿(mào)易窗口公司，作為母公司和海外供貨商的中間銷售代理行，即可進行套利操作。如要進口1000萬美元的貨物，在內(nèi)地購買美元要支付6652.6 萬元人民幣，而內(nèi)地企業(yè)將人民幣匯至香港，通過香港窗口公司在港購買美元，付出的人民幣可節(jié)省約177.6 萬元。不過，隨著內(nèi)地人民幣大量流入香港，以及人民幣升值預期減弱，市場供求關(guān)系也會發(fā)生變化，繼而導致兩地兌換價差明顯

縮小。未來隨著這種由市場導向的離岸人民幣的供應(yīng)量進一步增加，兩地匯率差價有望進一步收窄。人民幣升值預期則促使離岸市場對人民幣的需求單向發(fā)展，即香港和海外進口企業(yè)較愿意向銀行購入人民幣進行貿(mào)易結(jié)算，香港和海外出口企業(yè)則不愿向銀行賣出所收到的人民幣，而是用之進行投資或存款；同樣，人民幣貿(mào)易結(jié)算參加行也更愿意代進口企業(yè)向清算行購入人民幣進行貿(mào)易結(jié)算，即使收到出口企業(yè)賣出的人民幣，也不會輕易賣給清算行；加上目前內(nèi)地出口企業(yè)的跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點受限較大，在一定程度上加劇了這種單向發(fā)展趨勢，因而導致人民銀行對清算行實施的80 億元“人民幣購售日終累計凈額雙向限額＂迅速用罄。而且隨著離岸人民幣快速積累及相應(yīng)的投資需求增加，也會增加需要內(nèi)地資本市場進一步開放的壓力。此外，兩地的利差擴大，也會吸引部分香港的人民幣存款通過各種管道流入內(nèi)地。不過，由于內(nèi)地加息幅度尚不大，目前這種人民幣存款內(nèi)流的情況尚未對香港銀行業(yè)人民幣存款的增長產(chǎn)生較大負面影響，而且隨著內(nèi)地允許三類境外機構(gòu)以人民幣試點投資內(nèi)_地銀行間債券市場的逐漸落實和未來可能進一步開放，將有助提高香港的存款利率，緩和這種人民幣存款內(nèi)流的情況。第五，最終實現(xiàn)人民幣完全可兌換。據(jù)分析，相對于新興市場和發(fā)展中國家，發(fā)達經(jīng)濟體的一個優(yōu)勢是其貨幣可以自由兌換，匯率自由浮動，政府較少干預，經(jīng)濟多已習慣匯率波幅，雖然其貨幣未必是國際儲備貨幣，但在國際匯市具有不錯的流動性，可以隨時兌換成為主要貨幣以支付進口和償債，因此它們并不需要累積大量外匯儲備以策不時之需。G7的GDP占全球發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟總量約四分之三的比重，其貨幣分別是美元、歐元、英鎊、日圓和加拿大元，除加元以外均是主要的國際儲備貨幣，因此即使如美國一樣的大型貿(mào)易逆差國也完全可以用本幣來作對外支付之用，因此它們不需要累積很多的外匯儲備，這一優(yōu)勢是本幣的國際認受性低的新興市場和發(fā)展中國家所不具備的，加上經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的因素，也就解釋了持有水平為何大相徑庭。反之，新興市場國家因為本幣的可兌換性偏低，國際認受性偏低，加上其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)當中對出口和外資的依賴程度偏高，因此對匯率波幅的容忍程度較低，加上歷史上屢次爆發(fā)經(jīng)濟和金融危機的教訓，因此它們累積外匯儲備具有發(fā)達經(jīng)濟體所不具備的買保險和防御性的動機，尤其是經(jīng)歷了亞洲金融風暴的亞洲更是如此。中國超多的外匯儲備水平，其獨特成因，除了貿(mào)易盈余和吸收外資的常規(guī)因素以外，就在于人民幣尚不可完全兌換，還實行資本管制，有結(jié)匯政策，因此企業(yè)、銀行和個人持有的外匯占比很小，外匯絕大部份售予央行，集中反映在外匯儲備規(guī)模之上。如果人民幣能在較大程度上實現(xiàn)可兌換并成為國際貨幣，那么累積外匯儲備以防不測的需要便可顯著降低。資本項目完全可兌換之所以是一個理想目標，就在于它對經(jīng)濟增長和社會福利有明顯的好處。它能提高一國吸引全球資金的能力；可使一國的經(jīng)濟單位在以什么方式和在什么地方借錢或交換資產(chǎn)方面擁有更多選擇；可通過對金融資源的競爭，提高金融資源的使用效率，改善資源配置狀況；還可增加支持投資、貿(mào)易融資和促進其他行業(yè)發(fā)展的金融資源供給。（約翰斯頓、桑德拉拉加，2000年）按照中共中央1993年11月通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中關(guān)于“建立以市場為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度和統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場，逐步使人民幣成為可兌換的貨幣”的決定，我國1996年12月實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目下可兌換，提前達到了國際貨幣基金組織協(xié)定第八條款的要求。但資本項目完全可兌換的目標一直為實現(xiàn)。這是因為，智利、印度尼西亞、韓國和泰國等國實現(xiàn)資本項目完全可兌換的經(jīng)驗，尤其是亞洲金融危機的教訓表明，“如果不實行必要的結(jié)構(gòu)性改革和宏觀經(jīng)濟政策的話，資本項目完全可兌換同時也會帶來某些風險。”一國要實現(xiàn)資本項目的自由化，必須具備充分的條件。只有在條件具備的前提下，資本項目的自由化才可能水到渠成。在條件不具備時過早地開放，必然引起紊亂，很可能導致無償還保證的外債堆積或未經(jīng)批準的資本外逃，或兩者兼而有之。國際上這方面的教訓屢見不鮮。所以，人民幣資本項目的開放，必須結(jié)合國情，循序漸進。據(jù)美國著名金融學家麥金農(nóng)研究，資本項目的開放通常是一國金融融入全球化最優(yōu)次序的最后階段。如法國、意大利、日本等，都是在實現(xiàn)經(jīng)常項目可兌換20多年后，也就是說，80年代后期才完全取消資本項目的匯兌限制，走向全面自由兌換。根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家能否實現(xiàn)資本項目完全開放，主要取決于其經(jīng)濟、金融體系能否有效地防止資本的大規(guī)模投機性流動和能否消除大規(guī)模資本流動給經(jīng)濟帶來的不利影響。其必要的前提條件包括：1）穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟政策環(huán)境，包括較低的通貨膨脹率、合理的利率和價格；2）較強的國際收支平衡能力；3）穩(wěn)健的國內(nèi)金融體系和強有力的金融監(jiān)管；4）成熟的國內(nèi)金融市場，尤其是發(fā)達的資本市場；5）靈活的利率與匯率形成機制。總之，資本項目可自由兌換是一種貨幣成為完全可兌換貨幣進而最終成為國際貨幣的最后環(huán)節(jié)，也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。當前，我們還必須把握好人民幣國際化需要資本帳項進一步開放與加強資本管制防止熱錢流入之間的平衡

第四篇：微時代危應(yīng)對

微時代危應(yīng)對：高校輿情引導的變革之道

高德毅

傳媒大師麥克盧漢說過，每一種新媒介的產(chǎn)生 與運用，都宣告一個新時代的來臨。隨著信息技術(shù) 的迅速發(fā)展，媒介生態(tài)環(huán)境正在發(fā)生著翻天覆地 的變化，尤其是微博、微信等新媒體的異軍突起，重塑了社會的輿論生態(tài)，宣告了“微時代”的悄然 到來。高校是社會輿情的聚焦點和熱源地，輿情引 導關(guān)系高校和諧穩(wěn)定，關(guān)系教育改革發(fā)展的大局，必須適應(yīng)信息技術(shù)和輿論生態(tài)的時代變遷，思考 微時代輿情引導的變革之道。

一、微時代高校輿情引導面臨多重考驗

（一）自媒體的草根特質(zhì)釋放大學生網(wǎng)民的個 性表達，網(wǎng)絡(luò)文化狂歡考驗教育智慧 微博、微信等自媒體為個人提供功能強大的 獨立平臺，擺脫了議程設(shè)置的圭臬，擁有了更大的話語空間與自主權(quán)，有人形象地將此描述為“全民 DIY”：“DIY 就是自己動手制作，沒有專業(yè)的限制，想做就做，每個人都可以利用 DIY 做出一份表達自我的‘產(chǎn)品’來?！边@種平民化、去中心化的草根 特質(zhì)，使自媒體一經(jīng)出現(xiàn)便迅速使一大批大學生 網(wǎng)民成為其忠實的擁躉，成為大學生張揚個性、表達自我的理想場所。面對噴涌而至的網(wǎng)絡(luò)文化浪 潮，如何引導大學生在這場網(wǎng)絡(luò)文化狂歡中冷靜 圍觀、理性表達，考驗著教育者的智慧。

（二）微傳播的“蝴蝶效應(yīng)”放大大學生網(wǎng)民的傳播能量，信息“核裂變”擠壓輿情應(yīng)對空間“蝴蝶效應(yīng)”原指在一個動力系統(tǒng)中，初始條 件下微小的變化能帶動整個系統(tǒng)長期的巨大的連鎖反應(yīng)。在當下，微博、微信因其傳播的即時性和 交互性，在社會熱點事件的傳播中不斷發(fā)力，演繹 了輿論場的蝴蝶效應(yīng)。大學生作為網(wǎng)絡(luò)主體力量，年齡、經(jīng)歷及生活習慣趨同，情感立場容易產(chǎn)生共 鳴。在一定條件刺激下，一個熱點事件加上一種情 緒化的意見，很容易“一呼百應(yīng)”，成為點燃輿情的 導火索，網(wǎng)絡(luò)傳播能量可以瞬間得到釋放。面對復 雜而瞬息萬變的網(wǎng)絡(luò)輿情，高校管理者應(yīng)對網(wǎng)絡(luò) 輿情的時間和空間更加有限，亟待合理和有效的 輿情研判與疏導。

（三）全民圍觀的“廣場效應(yīng)”激發(fā)大學生網(wǎng)民 的參與熱情，網(wǎng)絡(luò)問政倒逼輿情治理模式創(chuàng)新微傳播強烈的現(xiàn)場感和參與感，將眾多用戶 迅速拉進同一個正在發(fā)酵的輿情事件，形成一種 全民圍觀的態(tài)勢；同時，微傳播因參與成本劇降、話語權(quán)劇增，而進一步勃發(fā)了全民圍觀的熱情。對 于熟稔地運用網(wǎng)絡(luò)進行“人肉搜索”、“網(wǎng)絡(luò)問政” 的大學生網(wǎng)民來說，信息不透明、不公開就極易被 認為“有貓膩”，以粗暴的方式打壓、堵塞言論更容 易激起他們的逆反，引起輿情的強烈反彈。這對于 高校管理者來說，意味著觀點的轉(zhuǎn)變，變被動應(yīng)對 為主動引導，變強制管制為互動交流，學會寬容輿 論，把網(wǎng)絡(luò)輿情作為體察民情、疏導情緒、溝通思 想、凝聚共識的辦學之道。

二、微時代高校輿情引導的實施路徑

微時代的輿情治理，要適應(yīng)輿情生態(tài)的變革, 根據(jù)輿情演變的生命周期和傳播機理，針對輿情潛伏、發(fā)酵、爆發(fā)和衰沒的不同時間節(jié)點，實施不同的 應(yīng)對策略，做到準確研判、及時預警和科學引導。

（一）要在海量信息中準確把脈輿情

微時代信息海量涌現(xiàn)，伴隨著信息泛濫的是 信息的泥沙俱下和魚龍混雜，給輿情研判增加了 難度。要迅速辨別來勢洶洶的“網(wǎng)絡(luò)口水”是簡單 情緒的宣泄還是輿論的風暴眼？這就需要建立多 層次、全方位的網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集系統(tǒng)，通過計算 機輔助人工分析，對輿情的來源、真?zhèn)魏妥邉葸M行 分析和評估，特別是在重大突發(fā)事件、重大節(jié)慶活 動、重大政策出臺之際，更是要重點密切關(guān)注敏感 人物、敏感話題、敏感媒介平臺，捕捉苗頭性的負 面信息，避免其擴散蔓延。

（二）要在信息發(fā)酵前及時預警輿情

網(wǎng)絡(luò)的聚合效應(yīng)可以將一件小事瞬間放大成 一件大事，甚至在很短的時間發(fā)酵成輿情。面對突 如其來的網(wǎng)絡(luò)輿情，必須有完善的分級響應(yīng)、應(yīng)急 預案，才能有條不紊地化解輿情危機。要在準確研 判的基礎(chǔ)上，根據(jù)輿情性質(zhì)、影響程度、涉及范圍 等因素，梳理輿情的發(fā)展走向、輿論熱點、媒體關(guān) 注焦點，區(qū)分不同的預警等級，針對不同情況，啟 動相應(yīng)的應(yīng)對機制，實施差異化的處置方案。

（三）要在信息迷霧中科學引導輿情

面對無處不在、紛繁復雜的信息，公眾往往面 臨“信息迷霧”、“信息雪崩”的困境，迫切需要“信 息向?qū)А睅椭鞒鼋忉?、判斷和選擇。在輿情熱度 升溫的關(guān)鍵時刻，務(wù)必要第一時間出面澄清事實 真相、主動回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)疑，盡快化解對立情緒，發(fā) 揮意見領(lǐng)袖的作用，主動設(shè)置議程，贏得輿論話語 權(quán)和引導主動權(quán)。

三、微時代高校輿情引導的策略優(yōu)選

高校網(wǎng)絡(luò)輿情引導需要充分運用法律、行政、思想政治教育工作等多方面的力量，進行綜合治 理、系統(tǒng)引導；而在具體操作過程中，則要根據(jù)輿 情成因和發(fā)展態(tài)勢，尋找最優(yōu)化的應(yīng)對策略。

（一）主動性策略：打好“提前量”

網(wǎng)絡(luò)輿情是一個從無到有、從小到大的發(fā)生 發(fā)展過程。無數(shù)事實表明，漠視網(wǎng)上民情，反應(yīng)遲

鈍，將貽誤引導和處置良機，導致網(wǎng)上“小事情”演變?yōu)楝F(xiàn)實“大事件”。所謂“發(fā)現(xiàn)在早，處置在小”，要善于發(fā)現(xiàn)潛在的輿論熱點，分析發(fā)生與發(fā)展脈 絡(luò)，圍繞大眾關(guān)心的難點、重點、熱點問題，主動介 入應(yīng)對，主動設(shè)置議題，主動對話交流，最大限度 將負面輿情消除在萌芽狀態(tài)。

（二）主導性策略：發(fā)揮“首因效應(yīng)”

“首因效應(yīng)”指當不同的信息結(jié)合在一起的時 候，人們總是傾向于重視前面的信息。在網(wǎng)絡(luò)信息

傳播中也存在“先入為主”的規(guī)律。當輿情事件發(fā) 生時，公眾存在很多的疑問，如果不能在第一時間 得到及時準確的信息，小道消息就會占上風。因 此，要利用心理學上的首因效應(yīng)，主動發(fā)聲、主動出擊，第一時間搶占輿論陣地。首先要及時公布事 實真相，主動回擊網(wǎng)絡(luò)謠言，真誠回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切和 質(zhì)疑；同時，要發(fā)揮“意見領(lǐng)袖”的作用，積聚網(wǎng)上正能量?！耙庖婎I(lǐng)袖”一方面要靠“培養(yǎng)”，組建一支 政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力強的網(wǎng)絡(luò)評論隊伍，圍繞 網(wǎng)上熱點難點問題，適時發(fā)帖，澄清事實真相，引

導網(wǎng)民理性思考；另一方面要靠“爭取”，在“公民 報道者”和“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”中發(fā)展“盟友”，使其實 現(xiàn)“輿論反轉(zhuǎn)”，為我所用。

（三）預測性策略：應(yīng)對“按圖索驥”

凡事預則立，要想從容應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，必須前 置輿情預防關(guān)口，形成應(yīng)對預案，針對各種類型的 危機事件，制定比較詳盡的判斷標準和預警方案，做到心中有數(shù)。制定網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對預案，必須緊扣 網(wǎng)絡(luò)輿情的特點，把握輿情導向，按敏感程度和影 響大小分別制定有針對性的應(yīng)急處置工作預案，抓住網(wǎng)絡(luò)輿情指向，充分運用網(wǎng)絡(luò)輿情信息分析 工具，形成上下一致、部門協(xié)調(diào)的聯(lián)動機制。

（四）道德性策略：引導網(wǎng)民“自把關(guān)”一方面，要及時解答青年學生思想困惑，引導他們辨別是非、理性思考，筑起抵制負面輿情的思 想防線；另一方面，要加強媒介素養(yǎng)教育，提高信 息的分析鑒別能力，自覺遵守網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)則，形成理性的網(wǎng)絡(luò)意見表達行為習慣，做守法紀、有道德 的網(wǎng)絡(luò)公民。

（五）阻斷性策略：建立有害信息“防火墻”網(wǎng)絡(luò)上的虛假有害信息污染了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，甚至可能危害現(xiàn)實社會秩序。必要時可通過“封”、“堵”、“刪”、“禁”等手段，阻斷信息源頭和傳播渠道，讓虛假有害信息無處遁形。如，以“關(guān)鍵詞過 濾”技術(shù)屏蔽敏感詞組，通過“刪帖”、“鎖貼”、“沉 貼”的方式冷卻、降溫熱貼，延遲審核和發(fā)布網(wǎng)站 新帖，限制瀏覽國外敏感網(wǎng)站，必要時經(jīng)相關(guān)部門 批準，責令相關(guān)網(wǎng)站和微博關(guān)閉或暫停部分功能。

（六）技術(shù)性策略：警惕“技術(shù)萬能”

除了上述“封”、“堵”、“刪”、“禁”等阻斷性技 術(shù)手段外，還有一些技術(shù)性的引導技巧，如“圍魏救趙法”，主動放出一些新信息、新的新聞點，轉(zhuǎn)移 媒體和公眾的注意力；如“釜底抽薪法”，確保當事 人沉默封口，不參與炒作，媒體沒有了采訪對象，受眾失去了關(guān)注焦點，可有效限制負面輿情的升級和擴散等等。但這些方法都是輔助性手段，如果 一味依賴技術(shù)和技巧，一刪了之、一關(guān)了之，往往 會陷入更大的窘境和危機當中。

當前，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展已經(jīng)進入微時代，微時代的危 處理考驗的是高校輿情引導的大智慧。輿情的智慧應(yīng)對不僅是引導手段和策略的變革，更深層次 折射的是高校的管理理念和模式的變遷，正如人 民日報評論所言，“輿情不是敵情”，善待善用輿情，“輿論監(jiān)督也是正面報道”

第五篇：后開發(fā)區(qū)時代

“后開發(fā)區(qū)時代”的縣域經(jīng)濟發(fā)展

近一段時間以來，兩項工作成為各級地方政府的主要著力點。

一是開發(fā)區(qū)的治理整頓；二是縣域經(jīng)濟的加快發(fā)展。以清理各類開發(fā)園區(qū)為重點的土地市場秩序治理是國家宏觀調(diào)控政策的一部分，它的目的不僅是為了維護農(nóng)民利益、消除社會不穩(wěn)定因素，更主要的是抑制投資的過快增長，及時消除經(jīng)濟發(fā)展中的不穩(wěn)定、不健康因素，防止經(jīng)濟大起大落，促進國民經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。而自十六大和十六屆三中全會明確提出加快發(fā)展縣域經(jīng)濟以來，縣域經(jīng)濟受到了前所未有的重視和關(guān)注，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟也成為欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)趕超的一個主要突破口。從一定程度上來說，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟更多地出于各地方政府現(xiàn)階段強烈的發(fā)展需求和發(fā)展沖動。

局部和整體之間有時不可避免地存在矛盾。在大力清理整頓開發(fā)區(qū)、嚴格土地使用制度的宏觀調(diào)控大背景下，縣級政府如何找準、抓好下一步發(fā)展的突破口？如何處理好內(nèi)在發(fā)展沖動與國家宏觀調(diào)控之間的關(guān)系？諸多現(xiàn)實問題日益引起各級決策者的關(guān)注。本刊記者近日趕赴安徽桐城、肥東等地，對開發(fā)區(qū)的治理整頓情況及其所帶來的各種影響進行了解和分析，試圖破解“后開發(fā)區(qū)時代”縣域經(jīng)濟發(fā)展難題。

“后開發(fā)區(qū)時代”悄然開啟

開發(fā)區(qū)群雄并起、良莠混雜的戰(zhàn)國時代即將結(jié)束，以規(guī)范、有序發(fā)展為主要特征的“后開發(fā)區(qū)時代”悄然開啟。這是此次開發(fā)區(qū)治理整頓的直接效果。

自1984年國務(wù)院批準設(shè)立第一個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，作為對外開放的窗口和體制創(chuàng)新的試驗田，開發(fā)區(qū)依托政策和體制方面的優(yōu)勢，在我國得到了迅猛發(fā)展。但在為地方經(jīng)濟發(fā)展起到巨大的推動和帶動作用的同時，開發(fā)區(qū)的過多過濫也達到了驚人的地步，帶來的諸多現(xiàn)實問題也引起了政府高層的高度重視。

據(jù)國務(wù)院研究室宏觀經(jīng)濟司的一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在此次治理之前，我國已有各類開發(fā)區(qū)超過6000家，但經(jīng)國務(wù)院批準的只有232家，省級批準的也不過1019家。也就是說，將近7成的開發(fā)區(qū)不在國家規(guī)劃范圍之內(nèi)。

這些“黑戶”開發(fā)區(qū)的名稱五花八門，違規(guī)操作十分普遍。安慶市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)主任丁一軒介紹說，許多地方的領(lǐng)導為了追求政績，盲目圈地搞開發(fā)園區(qū)，有的市、縣甚至“鎮(zhèn)鎮(zhèn)建區(qū)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦園”。開發(fā)園區(qū)的名稱也是五花八門，有的叫“經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”、“高新技術(shù)開發(fā)區(qū)”、“旅游度假區(qū)”或“商貿(mào)開發(fā)區(qū)”的，也有叫“工業(yè)園”、“創(chuàng)業(yè)園”、“軟件園”或“環(huán)保產(chǎn)業(yè)園”的，還有稱“大學城”、“影視城”的。在一些地方盲目建設(shè)開發(fā)園區(qū)過程中存在嚴重的違規(guī)用地行為，主要有非法占用、未批先用、少批多用、繞過審批權(quán)限規(guī)定“零批整用”、隨意更改土地利用總體規(guī)劃、違規(guī)改變土地用途以及越權(quán)出臺土地優(yōu)惠政策、違規(guī)協(xié)議出讓經(jīng)營性土地等。比如，1998年我國新修訂的《土地管理法》對農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地嚴格控制，市、縣級土地管理部門只負責在獲得國家或省土地管理部門批準的土地上進行項目用地的分配，為避開這一規(guī)定的制約，一些開發(fā)園區(qū)就化整為零、縮小土地面積分次上報，繞過國務(wù)院和省級土地管理部門的嚴格審批，最終達到其圈地建園區(qū)的目的；《土地管理法》要求先有項目，再批用地，一些開發(fā)區(qū)就采用虛報工業(yè)項目的形式獲得用地額度，然后隨意改變土地用途，上馬容易吸收投資的非生產(chǎn)性項目。

除了違規(guī)操作以外，某些地方政府的動機也與國家設(shè)立開發(fā)區(qū)的初衷漸行漸遠。國土資源部土地勘測規(guī)劃設(shè)計院學者唐健對開發(fā)區(qū)現(xiàn)象進行大量調(diào)研后認為：目前，各級地方政府在開辦各類園區(qū)方面具有較高的積極性，更多地是出于自身利益的種種考慮。首先，現(xiàn)有的任期考核制度使地方政府過分看重GDP、引資額等“數(shù)字”指標，全民招商、層層下達招商任務(wù)仍在一些地方普遍實行。應(yīng)該說，對于政績的過分追求，構(gòu)成了一些地方政府興辦開發(fā)園區(qū)的動機。其次，我國現(xiàn)行的財稅體制是分稅制框架下的中央和地方分成。在這種體制下，地方政府能夠通過建設(shè)園區(qū)來吸引投資，增加自己的可支配收入。在理論上，政府在開發(fā)區(qū)建設(shè)中可以實現(xiàn)兩個方面的收益，一是土地出讓金；二是通過企業(yè)入園增加稅收而獲得的土地增值收益。但在實際操作中，由于過度招商競爭以及其他一些原因，土地往往不能按照正常的市場價格出售給投資者，地方政府開辦各類園區(qū)實現(xiàn)的多是后一種形成的收益。此外，在有些地方，當?shù)卣€盡可能地擴大開發(fā)區(qū)面積，大面積囤積土地，希望通過商業(yè)房土產(chǎn)開發(fā)，獲得較高的收益，來彌補工業(yè)用地虧空。

正是由于以上原因，造成了各類開發(fā)園區(qū)遍地開花、無限擴大的狀況，而全國區(qū)域分工和整體布局、區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色、土地產(chǎn)出、單位土地投資強度等園區(qū)開發(fā)必須考慮的諸多因素，在建設(shè)開發(fā)區(qū)的過程中卻往往被忽略了。

有鑒于此，為抑制這一輪節(jié)節(jié)攀升的開發(fā)區(qū)熱，自去年以來，國務(wù)院辦公廳接連下發(fā)文件，隨后又組成五部委聯(lián)合調(diào)查組，嚴查全國用地，對現(xiàn)有的各類開發(fā)園區(qū)進行了疾風驟雨般的清理整頓。

目前，此次以清理開發(fā)區(qū)為重點的土地市場秩序整頓工作已漸入佳境。兵分十組、分三批進行的國務(wù)院五部委治理整頓土地市場工作，剛剛完成階段性驗收，歷數(shù)一年來的艱辛工作，治理部門可謂“成績斐然”。

據(jù)國土資源部發(fā)布的消息，截至2004年6月，除內(nèi)蒙古自治區(qū)外，全國共清理出各類開發(fā)區(qū)6741個，規(guī)劃用地面積3.75萬平方公里，超過了全國現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地3.15萬平方公里的總面積。全國已撤消各類開發(fā)區(qū)4735個，占開發(fā)區(qū)總數(shù)的70.2%；核減開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積2.41萬平方公里，占原有規(guī)劃面積的64.3%；目前已退出開發(fā)區(qū)土地2617平方公里，復耕1324平方公里。

通過一年多的治理整頓行動，一些地區(qū)盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)、亂占濫用土地的狀況得到了緩解。而且，除了數(shù)量上的大幅撤減，還一改過去“處理事，較少處理人”的做法，加大了對土地違法案件的查處力度。來自國土資源部的統(tǒng)計顯示，今年上半年，全國發(fā)現(xiàn)土地違法案件42297件，已立案32575件，涉及土地面積21689.5公頃，其中耕地13341.7公頃。陽光總在風雨后。經(jīng)過暴風雨的洗禮，開發(fā)區(qū)的發(fā)展正逐漸走上規(guī)范、有序的軌道。相對于前一段時間開發(fā)區(qū)的過多過濫、違規(guī)操作的普遍存在，經(jīng)過此次治理整頓之后，開發(fā)區(qū)的發(fā)展進入了一個全新的階段。從某種意義上講，相對于我國改革開放初期設(shè)立開發(fā)區(qū)的初衷，由于外部環(huán)境、發(fā)展階段等因素的變化，“后開發(fā)區(qū)時代”已經(jīng)來臨。

縣域經(jīng)濟發(fā)展受到的影響有多大

此次開發(fā)區(qū)的治理整頓得到各地的高度重視，各地方政府也都能按照有關(guān)政策要求，對一些違規(guī)開發(fā)區(qū)該撤的撤，該整合的整合。記者從安徽省有關(guān)部門了解到，去年下半年國務(wù)院通知下發(fā)后，安徽堅決貫徹執(zhí)行，除了轉(zhuǎn)發(fā)文件，還針對設(shè)立開發(fā)區(qū)過多和不規(guī)范的問題，采取了果斷措施，撤消了不規(guī)范的各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)222個，占總數(shù)的三分之二。同時還按照土地集中統(tǒng)一管理的原則，取消開發(fā)區(qū)管委會享有的土地管理職權(quán)，修改后的《安徽省省級開發(fā)區(qū)條例》也已于5月1日起正式施行。

但在采訪中，記者也明顯感覺到，各地在堅決執(zhí)行國家政策的同時，一些領(lǐng)導干部在思想認識上的疑慮并沒有完全消除。有人認為治理整頓限制了中西部的發(fā)展，清理整頓開發(fā)區(qū)是“東部生病，中西部吃藥”；也有一些地方領(lǐng)導則在分析違法占地低補償標準原因時，將之歸結(jié)為地方?jīng)]有財力，甚至將大量違規(guī)問題的出現(xiàn)歸結(jié)為上級規(guī)劃調(diào)整不及時。

一種較為普遍的觀點是，相對于東部沿海發(fā)達地區(qū)，中西部的開發(fā)區(qū)建設(shè)普遍起步較晚。如安徽，今年是我國創(chuàng)辦國家級開發(fā)區(qū)重大決策實施20周年，但對安徽來說，創(chuàng)辦國家級開發(fā)區(qū)的歷程只有13年，安徽省的第一家國家級開發(fā)區(qū)———合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)比我國第一個國家級開發(fā)區(qū)———大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)遲了近7年時間。同樣，其他各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)也都比沿海地區(qū)慢了好幾年，甚至十幾年。借用市場營銷學上的產(chǎn)品生命周期理論來比喻，東部沿海地區(qū)的開發(fā)區(qū)好似技術(shù)已經(jīng)成熟、競爭力很強的產(chǎn)品，而中西部地區(qū)的開發(fā)區(qū)卻只似初級的仿制品，技術(shù)含量低且競爭力偏弱。經(jīng)過此次“一刀切”式的清理整頓，中西部地區(qū)的開發(fā)區(qū)將遭受更為嚴重的打擊，從而對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的制約。特別是對于正需大力發(fā)展的縣域經(jīng)濟來說，有人更以“遭受當頭一棒”來形容。

開發(fā)區(qū)的治理整頓對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響是否真的如此嚴重？

在安徽前不久排出的經(jīng)濟“十強縣”中，肥東縣位列第九位。這一結(jié)果令很多人感到非常吃驚，因為在熟悉安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展的人的印象中，肥東縣的經(jīng)濟發(fā)展并不十分突出，在全省所有的縣市區(qū)中最多屬于中等水平。是什么原因使肥東縣的經(jīng)濟發(fā)展在近幾年發(fā)生飛躍？

“開發(fā)區(qū)的發(fā)展和建設(shè)在其中起到了至關(guān)重要的作用?！狈蕱|縣副縣長凌明向記者介紹說。

這其中，合肥龍崗綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的作用最為明顯。據(jù)凌縣長介紹，合肥龍崗綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)于1992年1月經(jīng)合肥市政府批準成立，2001年經(jīng)安徽省政府批準晉升為省級開發(fā)區(qū)。建區(qū)以來，龍崗開發(fā)區(qū)經(jīng)過10多年的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的帶動作用也進一步顯現(xiàn)。2003年龍崗開發(fā)區(qū)共引進項目23個，完成國內(nèi)生產(chǎn)總值16億元，完成稅收7824萬元，分別占全縣的36.7%和26.5%，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。為進一步擴大開放，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，2002年9月，經(jīng)合肥市政府批準，肥東縣規(guī)劃建設(shè)了

肥東新城經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)。2003年，該開發(fā)區(qū)共引進項目35個，其中工業(yè)生產(chǎn)性項目32個，上市公司2家，實際到位資金3.05億元。通過短短一年多時間的發(fā)展，肥東新城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也已發(fā)展成為縣域經(jīng)濟的一個重要增長點。

在這次開發(fā)區(qū)的治理整頓中，肥東縣只保留了這兩個開發(fā)區(qū)，撤消了撮鎮(zhèn)和龍?zhí)羶蓚€鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，圈而未用的2300多畝土地得到了恢復耕種。

“開發(fā)區(qū)的治理整頓從長遠和根本上來說，有利于縣域經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展；但從當前來說，也對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展帶來了不利的影響?！绷杳鞲笨h長對此次清理整頓的影響進行了相當理性的評價。

他進一步分析說，這種不利的影響最明顯、最直接的有兩個：一是對招商引資的影響。由于土地凍結(jié)，招商來的項目不能安置，因此原定的一些招商活動只能推遲甚至取消。今年上半年，肥東縣新引進項目123個，同比下降30%；總投資13億元，同比下降55%。二是對完成全年目標任務(wù)的影響。由于土地凍結(jié)，例如像總投資10億元的安徽國際護理學院等對縣域經(jīng)濟具有很強帶動性的大項目，由于建設(shè)用地不能及時報批，造成項目不能開工，從而使一些既定的主要經(jīng)濟指標難以完成，也影響了肥東的經(jīng)濟發(fā)展速度。

相比于肥東，桐城市此次對開發(fā)區(qū)的清理動作更大。據(jù)該市國土資源局局長汪建中介紹，桐城原有各類開發(fā)園區(qū)13個，在治理整頓中，根據(jù)不同情況，分別予以撤消、整合處理。對5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行命名的規(guī)模小、發(fā)展方向不明確、無機構(gòu)、實際為城鎮(zhèn)功能分區(qū)的開發(fā)區(qū)，予以摘牌，不得再冠以開發(fā)區(qū)的名稱。1個經(jīng)桐城市政府批準，但規(guī)劃不切實際，缺少產(chǎn)業(yè)支撐的開發(fā)區(qū)，予以調(diào)整。重點支持和發(fā)展省級民營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和部分中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)。汪建中局長分析說，撤消部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行設(shè)立的開發(fā)區(qū)并不會對桐城的經(jīng)濟發(fā)展造成多大影響，因為這些開發(fā)區(qū)大都是無機構(gòu)、無人員、無土地的“三無”園區(qū)，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了招商引資的便利而空掛的一個牌子，撤消與否都不會有什么作用。這次整頓突出的影響關(guān)鍵是在于土地的凍結(jié)上。比如在省級的桐城民營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二期土地審批上就遭遇“卡殼”。該開發(fā)區(qū)第一期規(guī)劃土地面積已基本開發(fā)完畢，正準備規(guī)劃第二期，相關(guān)材料也都報到有關(guān)部門。隨著此次整頓中的土地凍結(jié)，二期用地沒被批準，這樣對于該開發(fā)區(qū)的進一步發(fā)展形成了很大的制約。還有一個突出的影響與該市的市情有關(guān)。桐城市的民營中小企業(yè)發(fā)展較快，數(shù)量也很多，民營企業(yè)上繳的稅收更是占了75%，但在地方經(jīng)濟發(fā)展中具有支撐牽動作用的大企業(yè)、大項目幾乎沒有。由于中小企業(yè)受到規(guī)模和投資額的限制，不能進入省級的民營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些工業(yè)園區(qū)又被撤消，使得民營中小企業(yè)沒有了投資的平臺和載體，許多投資項目也被迫停止。對于以民營中小企業(yè)為主的桐城市來說，這一影響同樣不容忽視。破解縣域經(jīng)濟發(fā)展之惑

清理開發(fā)區(qū)、整頓土地市場秩序是出于國家宏觀調(diào)控的需要，是現(xiàn)階段為了整體經(jīng)濟的健康發(fā)展而采取的必要措施。由于發(fā)展水平不同、發(fā)展階段有差異，國家的宏觀調(diào)控對各地的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響將不可避免。但這并非是限制各地的發(fā)展或是停止發(fā)展。對于中西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展來說，目前既是“黃金發(fā)展期”，又是“矛盾凸現(xiàn)期”。在這種機遇與矛盾并存的外部環(huán)境之下，關(guān)鍵是各縣級政府要把握住加快發(fā)展的主動權(quán)，趨利避

害，盡量降低宏觀調(diào)控帶來的影響，從而使縣域經(jīng)濟步入良性發(fā)展的軌道。從現(xiàn)實來看，處理好以下幾種關(guān)系至關(guān)重要。

一是開發(fā)區(qū)的治理整頓與提升水平之間的關(guān)系。經(jīng)過整頓，大部分違規(guī)的開發(fā)園區(qū)都被清理，但基本上每個縣市仍保留一到兩個建設(shè)較好的開發(fā)區(qū)。對這些保留下來的開發(fā)區(qū)應(yīng)倍加珍惜，進一步提升其核心競爭力，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和土地的產(chǎn)出率，使之為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展起到更大的促進作用。

肥東縣在這方面先行了一步。據(jù)該縣副縣長凌明介紹，肥東縣以此次清理整頓為契機，進一步規(guī)范了保留下來的開發(fā)區(qū)的發(fā)展。其一，科學規(guī)劃。治理整頓期間，該縣從有關(guān)單位協(xié)調(diào)部分業(yè)務(wù)骨干，認真做好龍崗、新城兩個開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃、縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，做到三規(guī)合一。同時，為了節(jié)約土地，提高土地利用效率，新城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積由原來的14平方公里壓縮到7平方公里。其二，準確定位。治理整頓期間，肥東對兩個開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向進行了進一步的明確。龍崗開發(fā)區(qū)按照綜合經(jīng)濟區(qū)的定位，重點引進一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、有核心競爭力、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的知名企業(yè)入園投資，進一步鞏固“對外開放的窗口、市場經(jīng)濟運作的示范、縣域經(jīng)濟的增長極”的地位。新城開發(fā)區(qū)則按照“制造加工業(yè)的配套區(qū)、縣域工業(yè)的聚集區(qū)、新興的物流商貿(mào)區(qū)、建設(shè)發(fā)展中的新城區(qū)”的功能定位，加快發(fā)展。其三，創(chuàng)新體制。對開發(fā)區(qū)管委會的職能進行必要的調(diào)整和充實，按有關(guān)政策規(guī)定，該下放的行政審批權(quán)下放，該上收的上收，進一步健全開發(fā)區(qū)內(nèi)財政、土地、建設(shè)、稅務(wù)、工商等工作機構(gòu)，建立縣直部門定期到開發(fā)區(qū)現(xiàn)場辦公制度，為進區(qū)企業(yè)提供一條龍、全方位服務(wù)，著力營造“親商、安商、富商”的優(yōu)良環(huán)境，構(gòu)建開發(fā)區(qū)發(fā)展的體制優(yōu)勢。

二是開發(fā)區(qū)與工業(yè)園區(qū)之間的關(guān)系。近年來，國務(wù)院有關(guān)文件反復強調(diào)，分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)向工業(yè)小區(qū)集中，這也促使一些地方政府采取了多種積極措施，促進新增投資或新辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的工業(yè)園區(qū)。這需要占用一部分土地，但也在一定程度上解決了“村村點火、處處冒煙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)極度分散的格局。但在這次整頓中，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)均被清理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚存在一定的困難。桐城市對此的感受頗深。桐城市的民營中小企業(yè)發(fā)展較快，塑料制品、羽絨制品、化工建材等行業(yè)的塊狀經(jīng)濟也在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步形成。在目前的環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)塊狀經(jīng)濟的進一步壯大同樣受到一定的限制。

針對這種矛盾，該市發(fā)計委主任潘來兵提出“不要面子要里子”之說。即對于這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)塊狀經(jīng)濟必須要進一步培育，因為它是縣域經(jīng)濟發(fā)展的希望所在。如果有好的民營企業(yè)投資項目，當?shù)卣畱?yīng)進行妥善安置，但不一定要掛開發(fā)區(qū)的牌子，可以納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的整體規(guī)劃來考慮，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個功能區(qū)來發(fā)展，來聚集民營中小企業(yè)。這樣既可以進一步培育和壯大當?shù)氐膲K狀經(jīng)濟，也能帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三是工業(yè)發(fā)展與項目選擇之間的關(guān)系。在接受記者采訪時，桐城、肥東兩地的領(lǐng)導都不謀而合地表示，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的突破口仍是進一步加速工業(yè)化的發(fā)展和深化。工業(yè)化是一個國家和地區(qū)走向現(xiàn)代化的一個不可逾越的階段，要振興縣域經(jīng)濟，把工業(yè)放在突出的位置，以工業(yè)化為核心，走新型工業(yè)化道路，這確實是一條捷徑，畢竟“無工不富”已成共識。但需要注意的是，發(fā)展工業(yè)，必須要有工業(yè)項目，必須要有投資，必須要有發(fā)展的空間，在當前宏觀調(diào)控的大背景下，在土地使用和銀行信貸受到嚴格控制的情況下，如何正確識別和

選擇質(zhì)量好、技術(shù)含量高、產(chǎn)品成長性好、帶動力和競爭力強的工業(yè)項目，則是當?shù)貨Q策者需要精心研修的一個課題。

誠如肥東縣副縣長凌明在接受記者采訪時所說，以清理開發(fā)區(qū)為重點的土地市場秩序整頓等國家宏觀調(diào)控政策不是對發(fā)展的限制，而是對發(fā)展的調(diào)整，其目的是為了進一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。作為中西部地區(qū)的縣市來說，當前面臨的最核心、最關(guān)鍵的問題仍是發(fā)展不夠、發(fā)展不快的問題。經(jīng)過國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整和協(xié)調(diào)，可以引導縣域經(jīng)濟進一步提高發(fā)展的質(zhì)量，步入規(guī)范發(fā)展的軌道，有利于其可持續(xù)和長遠發(fā)展。這對于中西部欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展來說，或許是一個最大的機遇。