第一篇：農(nóng)村基層黨作風建設(shè)存在的問題及應(yīng)對措施

農(nóng)村基層黨作風建設(shè)存在的問題及應(yīng)對措施

新形勢下如何加強農(nóng)村基層黨的作風建設(shè)，是農(nóng)村基層黨的建設(shè)中的一個重要課題。最近，我們就全市鎮(zhèn)、村兩級黨的作風建設(shè)的情況進行了專項調(diào)查研究，進一步摸清了當前我市農(nóng)村基層黨的作風建設(shè)方面存在的主要問題，并就下一步扎實有效地搞好農(nóng)村基層黨的作風建設(shè)提出建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、當前我市農(nóng)村基層黨的作風建設(shè)存在的突出問題及農(nóng)民群眾反映強烈的“熱點” 問題

當前，我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，社會總體穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)。從總體上看，全市農(nóng)村基層黨的作風建設(shè)是良好的，基層組織和黨員干部的絕大多數(shù)是好的和比較好的，是有戰(zhàn)斗力的。但是，從調(diào)查中暴露出來的問題看，農(nóng)村基層黨的作風建設(shè)還遠遠不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，農(nóng)民群眾反映的一些“熱點” 問題還比較強烈，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）少數(shù)農(nóng)村基層黨員干部存在著脫離實際、脫離群眾的浮夸作風，官僚主義、形式主義的表現(xiàn)較為突出。

一是少數(shù)基層黨員干部思想作風浮夸，工作不扎實，缺乏服務(wù)意識。有的滿足于開開會，講講話，發(fā)發(fā)文件，迎來送往，不去認真解決群眾的實際問題；有的在檢查、考核工作時，滿足于聽匯報，看“硬件”，走馬觀花，以偏概全，不去認真聽取群眾的意見和反映，無法看到工作中存在的問題和差距。一些鎮(zhèn)機關(guān)及站、所仍存在著“門難進，人難找，臉難看，事難辦” 的問題。

二是政績報大數(shù)，有浮夸虛報現(xiàn)象，短期行為屢有發(fā)生。部分基層干部為了多領(lǐng)取報酬，往往虛報統(tǒng)計數(shù)字，弄虛作假，隨意夸大經(jīng)濟收入的指標；有的干部習慣于報喜不報憂，掩蓋矛盾和問題，以致釀成惡果。有的鎮(zhèn)、村不考慮當?shù)氐慕?jīng)濟實力和群眾的愿望，搞一些所謂的“形象工程”，造成人財物力上的浪費；有的搞各種名目的所謂“達標”活動，形式上熱熱鬧鬧，實則勞民傷財；有的在接受上級檢查、督促、調(diào)查時，刻意安排“看點”和訪談對象，不能實事求是地全面反映工作情況。

三是工作方法簡單粗暴，不重視群眾的思想教育工作。有的基層黨員干部在接待群眾信訪時，不會做耐心細致的疏導(dǎo)工作；工作遇到阻力時，習慣于埋怨群眾素質(zhì)差；有的對違反政策法規(guī)的行為不敢管、不敢問、姑息遷就、得過且過，有的甚至釀成事端，造成不良影響。

（二）少數(shù)基層干部作風不夠民主，農(nóng)村政務(wù)公開、村務(wù)公開和民主管理有待進一步完善。

1999年以來，我市在農(nóng)村全面推行村務(wù)公開、政務(wù)公開和民主管理工作。目前，全市78個鎮(zhèn)、35條有農(nóng)村的街、1279個行政村均已實行“兩公開一監(jiān)督”制度，并收到了一定的效果。但在實施過程中還存在一些問題，主要有如下表現(xiàn)：

一是公開程序不規(guī)范，透明度不高，形式簡單走過場。有的鎮(zhèn)村公開內(nèi)容不全，項目不具體、公示次數(shù)少；特別是財務(wù)公開的明細程度差，影響了公開的真實性、可信性。

二是一些重大事項的決策未能很好地聽取群眾意見，村務(wù)管理存在著“暗箱操作” 的現(xiàn)象。有的地方在工程建設(shè)項目施工預(yù)決算、宅基地劃分和審批、集體財產(chǎn)的管理使用、集體物業(yè)和土地的出租、合作開發(fā)經(jīng)營、合同的簽定與履行等經(jīng)濟活動中搞“暗箱操作”，該招標的不招標，或搞虛假招投標，損害了集體利益，群眾意見很大。

三是少數(shù)農(nóng)村基層黨員干部辦事不公，民主意識差。有的唯我獨尊，習慣于行政命令行事，不尊重群眾的意見和民主權(quán)力，造成黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張。加上有的財務(wù)管理比較混亂，村干部不廉潔，分配不公，往往導(dǎo)致農(nóng)村集體上訪、越級上訪、連續(xù)上訪事件時有發(fā)生，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。據(jù)了解，近年來，我市一些地方群眾信訪舉報的數(shù)量居高不下，并且仍有上升的趨勢。以白云區(qū)為例，1998年區(qū)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)收到的群眾來信來訪、電話舉報1004件（次），1999年為1430件（次），2000年則為1624件（次），分別比上年增加41％和19％；今年上半年，該區(qū)受理的群眾信訪舉報又比去年同期上升49％。

（三）少數(shù)農(nóng)村基層黨員干部為政不夠廉潔，以權(quán)謀私、貪污受賄等違法違紀案件屢有發(fā)生。

在新形勢下，農(nóng)村基層黨員干部廉潔自律問題已成為影響農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定和農(nóng)村各項工作順利進行的不可忽視的因素。從我市查處的部分鎮(zhèn)、村黨員干部違法違紀案件來看，其特點主要表現(xiàn)有：

一是在經(jīng)濟比較發(fā)達的鎮(zhèn)、村，經(jīng)濟案件較多，涉案金額較大。有的基層黨員干部一方面拿著高額報酬不為群眾謀利益，另一方面則積極經(jīng)營著自己的公司，將手中掌握的公共權(quán)力當作謀取、積累個人財富的“資本”；有的地方甚至有意隱瞞征地款、工程承包、經(jīng)濟往來等收入款項，巧立名目貪污、挪用、私分、揮霍巨額集體資產(chǎn)，在群眾中造成極壞的影響。例如，番禺區(qū)紀委最近查處的石基鎮(zhèn)石崗東村委副主任張某，近年來挪用集體資金1060萬元做生意，現(xiàn)已追回700萬元。

二是基層黨員于部群體性違法違紀案突出，窩案、串案較多。據(jù)黃埔區(qū)的調(diào)查，近三年來，共查辦農(nóng)村黨員干部違法違紀案件14宗44人。其中有南崗鎮(zhèn)沙步村7個村干部利用填土工程承包以權(quán)謀私，收受賄賂數(shù)百萬元。南崗鎮(zhèn)筆崗村村級班子利用填土工程發(fā)包，侵占集體資產(chǎn)超千萬元。此案共涉及鎮(zhèn)、村、組31名基層黨員干部。僅這兩個案就為集體挽回經(jīng)濟損失1600萬元。

三是在相對落后的鎮(zhèn)、村，違反計劃生育政策和違反社會管理秩序案件較多。一些基層黨員干部自身違反或包庇親屬違反計劃生育政策，有的甚至收受他人好處出現(xiàn)違法違紀行為。如花都區(qū)北興鎮(zhèn)有5個村的婦女主任，在計劃生育工作中與醫(yī)生串謀為計生對象搞假結(jié)扎，并收受他人好處費。上述5人均受到黨紀處分。此外，少數(shù)基層黨員干部參與賭博、嫖娼、甚至吸毒等現(xiàn)象也明顯增加。

（四）少數(shù)農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，村“兩委” 關(guān)系不順，趨向緊張。

當前，困擾我市農(nóng)村基層工作的一大難題，就是基層黨組織如何在加強自身建設(shè)的同時，正確處理和解決好村支部委員會與村民委員會（簡稱“兩委”）的關(guān)系問題。從目前我市農(nóng)村“兩委”關(guān)系來看，在村支部書記和村主任素質(zhì)都較高，兩者相互協(xié)調(diào)、互補、支持的地方，“兩委”關(guān)系往往能得到良性發(fā)展，上級領(lǐng)導(dǎo)也較滿意。但在村支部包攬一切或村主任不尊重黨支部雙方“互不買賬” 的地方，“兩委”關(guān)系往往十分緊張，甚至出現(xiàn)對抗現(xiàn)象。

這方面，白云區(qū)石井鎮(zhèn)紅星村就是一個十分典型的例子。該村1999年產(chǎn)生民族選村委會以來，村支部一直不把村財產(chǎn)管理權(quán)和財務(wù)審批權(quán)移交給村委會，村委會則擺脫黨支部的領(lǐng)導(dǎo)而“另起爐灶”開展部分工作?！皟晌被ゲ毁I帳，各行其事，雙方嚴重對立，矛盾激化，引起村民群眾的強烈不滿。據(jù)了解，類似紅星村“兩委”關(guān)系緊張的地方，在我市各地都有不同程度的反映。在這些地方，不僅黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以發(fā)揮，村民的依法自治和民主權(quán)利也得不到保障；不僅直接影響村民群眾的切身利益，也直接影響當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和安定團結(jié)，而且上級有關(guān)部門對這些問題的應(yīng)對措施也顯得乏力。

（五）部門和行業(yè)不正之風在農(nóng)村還沒有得到有效的治理，有的地方仍存在“四亂”現(xiàn)象。

調(diào)查顯示，一些部門和行業(yè)不正之風在我市農(nóng)村還沒有得到有效的治理，少數(shù)鎮(zhèn)、村及部門站、所仍然存在著不同程度的“亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款” 的現(xiàn)象。群眾對少數(shù)基層干部“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”和“吃、拿、卡、要”等問題意見很大；有的鎮(zhèn)、村在農(nóng)村建房、結(jié)婚登記、外嫁女戶口遷移保證金、計劃生育對象押金、外來人口辦理暫住證等方面存在著亂收費、搭車收費的情況。如有些村普遍收取外嫁女戶口遷移保證金和計劃生育保證金各3000元/人。不合理攤派現(xiàn)象仍然存在，一些行業(yè)和部門仍在巧立名目擴大收費范圍，廣大群眾對中小學生讀書費用負擔過重、學費上漲過快、藥費貴、看病難、醫(yī)療收費高的問題意見很大?；鶎痈刹窟€反映，報刊征訂中存在定指標、下任務(wù)、搞攤派，并與崗位責任制掛鉤等問題，加重了基層和群眾負擔。此外，農(nóng)民關(guān)注的還有群眾集資款的償還問題等。

（六）農(nóng)民負擔問題不容樂觀，存在著集體負擔過重和部分農(nóng)村負擔的不合理性。

從我市農(nóng)民負擔的實際情況來看，普遍的做法是由集體代繳農(nóng)業(yè)稅費和鎮(zhèn)統(tǒng)籌費，村、社不向或極少向農(nóng)民個人直接分攤提留統(tǒng)籌，基本上不存在農(nóng)民個人負擔過重問題。但還存在著政府職能部門定標準，由集體經(jīng)濟支付而轉(zhuǎn)嫁個人負擔的問題。也就是說，當前我市農(nóng)民個人負擔減輕了，但村、社集體負擔加重了。基層普遍反映，村級集體在負擔農(nóng)業(yè)稅收、提留統(tǒng)籌、城市建設(shè)費、教育費附加后，還要負擔市政道路建設(shè)、教育、治安、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、合作醫(yī)療、以及優(yōu)撫、兵役、義務(wù)獻血等社會福利事業(yè)開支。以白云區(qū)太和鎮(zhèn)穗豐村為例，村級集體經(jīng)濟年純收入52萬元，每年集體負擔的上述各類開支約40萬元。同時，基層干部還普遍反映“分級辦學、分級管理”辦學體制和教育經(jīng)費分擔機制，使集體經(jīng)濟薄弱的鎮(zhèn)、村難以負擔。農(nóng)村電網(wǎng)“兩改一同價” 后，村集體投資的農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施收歸國有，集體資產(chǎn)變?yōu)閲匈Y產(chǎn)，對資產(chǎn)所有權(quán)及補償問題，農(nóng)民反映強烈。此外，一些村民反映，有的村干部的報酬定得過高，有的年收入高達十多萬元，脫離當?shù)貙嶋H發(fā)展水平，群眾意見很大；還有少數(shù)地方的征地款遲遲到不了農(nóng)民手中，政府對拖欠征地款問題解決的辦法不多等。

我們應(yīng)該清醒地看到，集體經(jīng)濟負擔實質(zhì)上也是農(nóng)民個人負擔；集體經(jīng)濟負擔的加重，實質(zhì)上也是農(nóng)民個人負擔的加重；集體經(jīng)濟負擔的加重，將會使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展更加困難；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展困難，又將減少集體經(jīng)濟收入，最終減少農(nóng)民個人的收入分配。因此，農(nóng)村集體負擔過重問題務(wù)必引起各級黨委、政府的高度重視。

二、農(nóng)村基層黨的作風建設(shè)存在問題的原因分析

產(chǎn)生上述問題的原因主要有如下幾個方面：

（一）治黨不嚴，思想政治建設(shè)薄弱，工作上存在“一手硬，一手軟”，這是農(nóng)村基層黨的作風建設(shè)存在問題的根本原因。

由于市場經(jīng)濟的沖擊和利益分配格局的調(diào)整，一些鎮(zhèn)、村不能正確處理加強黨風建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，出現(xiàn)“一手硬，一手軟” 的現(xiàn)象。少數(shù)鎮(zhèn)（街）、村黨組織沒有把黨風建設(shè)擺到應(yīng)有的重要位置，第一責任人“在位不到位”，黨委書記的主要精力往往放在跑項目、搞基建、抓經(jīng)濟上面，從而出現(xiàn)黨不管黨、黨政不分、黨企不分的現(xiàn)象。在推行村委干部直選后，部分村黨支部對自己的領(lǐng)導(dǎo)核心地位認識不足甚至產(chǎn)生動搖，放松了加強自身建設(shè)的要求，導(dǎo)致基層干部素質(zhì)下降，黨支部的戰(zhàn)斗力不強。一些鎮(zhèn)（街）黨委對村干部談工作多，談思想少；布置具體任務(wù)多，強調(diào)政治學習少；檢查經(jīng)濟目標落實多，抓思想?yún)R報少。有的村支部平時極少組織黨員干部學習，更談不上系統(tǒng)對黨員干部進行黨性黨紀黨風教育。一些黨員干部學習動力不足，放松了世界觀的改造，理想信念動搖，革命意志衰退，宗旨觀念、群眾觀點和艱苦奮斗的作風淡薄，安逸享受的思想抬頭，由講精神變?yōu)橹v實惠，講義務(wù)變?yōu)橹v價錢，講奉獻變?yōu)橹v索取，缺乏敬業(yè)精神和創(chuàng)新精神。少數(shù)農(nóng)村黨員干部滋長了拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想，把黨組織的信任和人民賦予的權(quán)力作為謀取個人私利的手段，能撈的就撈，導(dǎo)致各種違法違紀問題的產(chǎn)生。

（二）綜合素質(zhì)不高，整體功能不強，體制不順，這是農(nóng)村基層組織軟弱渙散的重要原因。

一是農(nóng)村基層黨員干部隊伍現(xiàn)狀不容樂觀。從總體上看，基層黨員干部特別是村支書、村主任水平參差不齊，知識結(jié)構(gòu)偏低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化結(jié)構(gòu)偏低、能力偏弱，年輕干部和有技術(shù)專長人員偏少。相當一部分基層黨員干部整體素質(zhì)不高，工作能力不強，難以適應(yīng)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的需要。

二是現(xiàn)行的農(nóng)村基層黨員干部管理體制和村委會選舉產(chǎn)生辦法，存在著干部選擇范圍局限、后備干部不足、競爭機制不規(guī)范、激勵機制不完善、“兩委” 關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題。一方面，對農(nóng)村黨支部在職權(quán)上沒有作出具體明確的規(guī)定，有的黨支部書記便包攬一切，不注意發(fā)揮村委會的作用，使村委會成了擺設(shè)，村民自治流于形式；也有的黨支部認為既然實行了村民自治，黨組織就難以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，使黨支部處于軟弱渙散、無所作為的狀態(tài)。另一方面，有的村委會主任認為自己是村民選出來的，理應(yīng)代表村民管理一切。村里的事應(yīng)該由村委會決定，村支部無權(quán)干預(yù)；也有的村委會認為黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，自己有職無權(quán)，工作消極，不善于發(fā)揮自治職能。更有少數(shù)地方在村黨支部和村委會的換屆改選中，受家族宗派勢力和大戶的干擾影響，出現(xiàn)操縱選舉，利用金錢拉選票等賄選行為。使得個別政治素質(zhì)差的“三違”（違法、違紀、違規(guī)）人員進了村級班子。還有的基層黨員干部之間相互爭權(quán)奪利、拉幫結(jié)派、培植親信，導(dǎo)致班子內(nèi)耗嚴重，威信下降，有的村甚至瀕臨癱瘓，出現(xiàn)“窮村老化，富村倒下” 的現(xiàn)象。

（三）管理不善，監(jiān)督不力，執(zhí)紀不嚴，這是農(nóng)村基層黨員干部產(chǎn)生腐敗問題的重要因素。

一是制度不嚴，管理不善。有的村組沒有建立健全規(guī)章制度，特別是財務(wù)管理比較混亂，漏洞較大，給某些村干部違法違紀提供了可乘之機；也有的基層干部有制度不執(zhí)行，制度只是用來管別人，不管自已，使制度變成一紙空文。據(jù)反映，白云區(qū)一村黨支部書記獨斷專行，經(jīng)濟不民主，財務(wù)不公開，開支不受制約，村里200萬元的開支，竟然一張白頭單就入了帳。該村的一輛小汽車光是加油、修理等費用全年就花了40多萬元，群眾意見很大。

二是對農(nóng)村基層黨員干部監(jiān)督渠道不暢。從黨內(nèi)看，“三會一課”制度堅持得不好，黨支部成員尤其是“一把手”不能認真開展批評和自我批評，黨內(nèi)監(jiān)督約束作用不能充分發(fā)揮。從群眾看，村務(wù)管理透明度差，群眾的監(jiān)督缺乏知情性、針對性和有效性，加之少數(shù)村干部遵紀守法和民主意識淡薄，挫傷了群眾參與監(jiān)督的積極性。從上級看，存在著重匯報、重指標的傾向。有的鎮(zhèn)紀委人手少，中心工作任務(wù)重，無法用主要精力抓黨風建設(shè)。

三是對農(nóng)村基層黨員干部的違法違紀問題的查處軟弱無力。一些鎮(zhèn)對群眾反映村干部的問題，大多數(shù)情況是查處不力，或久拖不決，大事化小，小事化了。甚至當村干部出現(xiàn)嚴重問題或釀成群體性事件后，有的還處處袒護說情，客觀上對某些村干部的違法違紀行為起到了縱容姑息的作用。

（四）體制不順，機構(gòu)膨脹，政出多門，這是造成農(nóng)村基層形式主義、官僚主義以及農(nóng)民負擔過重的重要原因。

在體制、機制上主要是機構(gòu)臃腫，政出多門，形式主義泛濫，官僚主義盛行。工作上強調(diào)于上下對口，條條有指標，快快分任務(wù)，項項都重要，哪路神仙都不敢得罪。有的上級部門好大喜功，不顧農(nóng)村的實際承受能力如何，要求下面樣樣講“規(guī)范”，個個要“達標”，行行要“大辦”，正如群眾批評的：“這達標，那達標，都要農(nóng)民掏腰包”，這些來自上級的“達標”壓力、轉(zhuǎn)化為過重的農(nóng)民負擔或農(nóng)村集體負擔。此外，基層機構(gòu)龐雜，人員繁多，有的靠自收自支維持，也誘發(fā)了一些“亂收費、亂攤派、亂罰款” 等違法違紀現(xiàn)象和不正之風問題。

三、進一步加強我市農(nóng)村基層黨的作風建設(shè)的對策和建議

要按照“三個代表” 重要思想的要求，全面貫徹“八個堅持、八個反對”，集中解決好農(nóng)村基層黨員干部的思想作風、工作作風、領(lǐng)導(dǎo)作風和干部生活作風方面的突出問題。為此，特提出以下五個方面的對策和建議。

（一）加強“三個代表”重要思想的教育，增強農(nóng)村基層黨員干部的宗旨觀念和群眾觀念。

當前，名級黨委要有計劃、分層次、分期分批地對農(nóng)村黨員干部進行黨的路線方針政策、民主法制觀念，特別是加強黨的優(yōu)良作風和“三個代表”重要思想的教育培訓(xùn)，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，鍛造克己奉公、無私奉獻的優(yōu)秀品質(zhì)。要通過德治教育，強化基層黨員干部“欲服眾人，先正己身”、“為官一任、造福一方” 的道德觀念，增強“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂” 的憂患意識。要通過作風教育，使基層黨員干部增強宗旨觀念和群眾觀念，擺正主仆位置，把握群眾脈搏，反映群眾意愿，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，想群眾之所慮，急群眾之所難，謀群眾之所求，誠心誠意為群眾謀利益。

（二）積極推進領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，切實改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好“兩委” 關(guān)系。

一是加強村支部建設(shè)，增強黨組織的感召力。要改變傳統(tǒng)的村支部成員特別是村書記的任命制為黨員競選制，積極推行“公推直選”的辦法公開選拔村黨支部委員，把黨內(nèi)民主與走群眾路線結(jié)合起來，真正把政治堅定、受群眾擁護信賴、有經(jīng)濟頭腦、能帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員推選為“領(lǐng)頭雁”，從而提高村支部成員的群眾公認程度和整體素質(zhì)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)打下堅實的干部基礎(chǔ)。要及時調(diào)整“軟、散、懶” 的領(lǐng)導(dǎo)班子。對一時沒有合適人選的村，可采取掛職、下派、外聘、回請、連村帶管等多種渠道加以解決。此外，還要壯大農(nóng)村黨員隊伍，加快對后備干部的培養(yǎng)，增強黨組織的輻射力。要把有知識、有能力、有奉獻精神的農(nóng)村優(yōu)秀青年團結(jié)在黨、團組織的周圍，作為入黨積極分子和后備干部培養(yǎng)對象，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、勤廉兼?yōu)、適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的基層黨員干部隊伍。

二是切實改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好村黨支部與村委會的關(guān)系。要按照《組織法》和《條例》精神，調(diào)整權(quán)力運行機制，對“兩委”干部的職能作進一步的細化界定，規(guī)范議事程序，實行村務(wù)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離，把村務(wù)管理權(quán)（包括財產(chǎn)管理權(quán)和財務(wù)審批權(quán)）交給村委會，而把召集“兩委”和組織村務(wù)公開的權(quán)力賦予村支部，按照班子結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)分工，實現(xiàn)在村支部領(lǐng)導(dǎo)下的各司其職、各負其責，以真正體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)意義，確保在村支部結(jié)束“一元化”體制后領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

三是上級黨政部門要為農(nóng)村基層干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。上級黨組織要改變過去在基層建設(shè)中“重村支部，輕村委會” 的做法，把農(nóng)民“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為農(nóng)村基層工作的出發(fā)點和落腳點，多指導(dǎo)少指令，多解難少責難，多理解和支持“兩委”工作，不出臺與《組織法》相違背的“土政策”，不下發(fā)令“兩委”左右為難、無所適從的文件，對“兩委” 中存在的問題及時發(fā)現(xiàn)、及時調(diào)處。對基層黨員干部要給予切實保護和調(diào)動他們的積極性，在政治上、思想上、工作上、生活上多體貼、關(guān)心和愛護他們，幫助他們解決實際問題，解除后顧之憂；幫助他們不斷改進工作方法，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高工作效率和質(zhì)量。

（三）建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范對農(nóng)村基層黨員干部的監(jiān)督和管理。

首先要狠抓制度建設(shè)，增強黨組織的約束力。加強制度建設(shè)，包括堅持和完善鎮(zhèn)村黨員大會制度，健全黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的制度和村支部、村委會聯(lián)席會議制度，建立村委會或村主任定期向村支部和村民代表大會述職報告工作制度以及雙向評議制度，健全財務(wù)管理制度、民主理財制度，認真落實群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。要把黨的正確主張和組織意圖貫穿到村民自治章程、鄉(xiāng)規(guī)民約和各項管理規(guī)則之中，化作干部群眾的自覺行動，切實做到用嚴格的制度去約束、規(guī)范基層黨員干部的行為。

其次要加強農(nóng)村財務(wù)管理，把政務(wù)公開、村務(wù)公開落到實處。要進一步總結(jié)完善和推行農(nóng)村政務(wù)公開、村務(wù)公開和民主管理的做法，并將此項工作作為我市農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的重點，以促進基層干部作風等問題的解決。要增強公開的透明度，對財務(wù)資金的管理使用、工程建設(shè)項目的招投標、宅基地劃分和審批、集體物業(yè)土地的出租經(jīng)營、合同簽訂及履行、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌提留、招待費用、計劃生育指標分配和公益事業(yè)立項等涉及群眾切身利益的問題，都必須公開，讓群眾有知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，實行民主理財制度。當前，要突出解決財務(wù)帳目混亂、集體資產(chǎn)家底不清、運行機制不活、挪用侵占嚴重等問題，做到明實情、清產(chǎn)權(quán)、堵漏洞。在一些地方，可以對村辦會計推行“村帳鎮(zhèn)審”或“村帳鎮(zhèn)代理”。通過規(guī)范村級財務(wù)管理制度，控制非生產(chǎn)性開支，提高村級財務(wù)管理的透明度。同時，對村干部任期內(nèi)（離崗）的經(jīng)濟活動、項目決策、財務(wù)收支等情況，還要進行責任審計。審計結(jié)果向村民公布。

第三要完善考評機制，嚴格對基層黨員干部的監(jiān)督和管理。加強對鎮(zhèn)、村干部的監(jiān)督和管理，有必要對他們的工作優(yōu)劣實行“公示考評制”。由村民代表對他們的德 能、勤、績和任職信任度進行考評打分，把評議考核結(jié)果與鎮(zhèn)、村干部的工資、獎金直接掛鉤。對測評中不勝任現(xiàn)職工作的，可以采取調(diào)整分工、談話誡勉或黃牌警告等手段；經(jīng)民主評議不稱職的，應(yīng)及時組織和引導(dǎo)村民按法律規(guī)定程序予以調(diào)整直至罷免。

加強對村黨支部書記和村委會主任的監(jiān)督與管理，要參照黨政機關(guān)的管理辦法，規(guī)定不準私人辦公司或在企業(yè)兼職。對村干部的報酬收入和年終獎金的考核，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂一個既合理科學，又能調(diào)動村干部積極性的考核方案，防止事實上的分配不公。為了增強村干部廉潔自律的自覺性，可考慮建立廉政基金，即每年從村干部的報酬收入和年終獎金中，提取一定比例，作為廉政資金。當村干部卸任時，只要沒有違法亂紀的全額返回本人；反之，則歸村集體所有。

（四）加大對案件的查處力度，堅決懲治侵犯群眾利益的違法違紀人員。

當前，要把查辦發(fā)生在農(nóng)村基層的嚴重違法違紀、嚴重侵犯群眾利益、誘發(fā)群體事件發(fā)生等惡性案件作為辦案工作的重點。要嚴肅查處那些以權(quán)謀私、貪污受賄、私分挪用、侵吞公款公物、在群眾中造成惡劣影響的案件，查處那些置黨的政策和國家法律法規(guī)于不顧，擅自加重農(nóng)民負擔、坑農(nóng)害農(nóng)、引起群眾強烈不滿的“四亂”案件，查處那些作風粗暴、強迫命令、打罵欺壓百姓、造成嚴重后果的案件，查處那些基層黨員干部生活腐化墮落、參與賭博、嫖娼、搞宗族迷信活動、以及違反計劃生育政策等案件。通過查處案件來教育干部，以黨風廉政建設(shè)的實際成果取信于民。

要加大鎮(zhèn)紀委的工作力度，盡快落實“黨委副書記擔任紀委書記”的有關(guān)規(guī)定，加強紀檢監(jiān)察工作，強化基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)，按照分級管理的原則，各地要認真受理群眾信訪舉報，注意傾聽群眾的意見和呼聲，切實保護群眾的合法權(quán)益，把群眾信訪舉報的問題特別是一些歷史遺留問題解決在當?shù)兀阎T多矛盾和糾紛化解在基層；確保件件有著落，事事有回聲，決不能回避問題，上交矛盾。為迅速遏制群眾信訪上升的勢頭，建議各地紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)學習外地經(jīng)驗，組織下訪工作隊來解決群眾反映強烈的問題和查處基層干部違法違紀行為。

（五）深化改革，精簡機構(gòu)，轉(zhuǎn)變作風，加強對農(nóng)村基層黨的作風建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

要以機構(gòu)改革為契機，進一步解決因機構(gòu)重疊、職能交叉而造成的政出多門、推諉扯皮、人浮于事、效率低下的問題，杜絕“上面文件打架，下面難以招架”現(xiàn)象的發(fā)生。鎮(zhèn)機關(guān)和七所八站人員要按照“雙減一清”（即精簡鎮(zhèn)機關(guān)不在編人員，減少村級享受補貼人員和清退臨時用工）政策進行清理、精簡和撤并。通過深化改革，真正做到減人、減事、減費、減機構(gòu)。在農(nóng)村基層，要鼓勵黨支部委員參與村委干部競選，實行“兩委”成員相互兼職或交叉任職，這樣既能減少村干部的職數(shù)，減少村級享受補貼人員，又能減少“兩委”的摩擦和矛盾，還有利于減輕農(nóng)民群眾和農(nóng)村集體的負擔。

改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，盡快從文山會海中解脫出來，從繁雜的應(yīng)酬中擺脫出來，深入實際，深入農(nóng)村，深入群眾，幫助基層切實解決存在的突出問題和群眾生產(chǎn)生活中的困難。各級領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要輕車簡從，減少陪同，不準超標準接待。各有關(guān)部門和鎮(zhèn)機關(guān)要愛惜人力、財力和物力，講求實效，堅決反對搞花架子，停止各種形式主義的達標評比，停建和取消那些華而不實和脫離實際的“形象工程”、“政績工程”；停止一切加重基層和農(nóng)民負擔的行為，堅決把不合理負擔和隱性負擔壓下來。廣大農(nóng)村基層黨員干部要增強事業(yè)心和責任感，堅持科學態(tài)度和求實精神，堅持講真話、報實情，力戒浮躁浮夸，堅決剎住弄虛作假、欺上瞞下、追名逐利的歪風。

第二篇：新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在問題及應(yīng)對措施

新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在問題及應(yīng)對措施

[摘要]：農(nóng)村基層黨組織是我黨在農(nóng)村開展工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村向新農(nóng)村進軍的領(lǐng)導(dǎo)組織。本文淺論新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題，并提出了加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的措施，旨在推動新形勢下我國農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)村基層；黨組織建設(shè)；存在問題；應(yīng)對措施

1.前言

農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村起著重大的作用，它是黨在農(nóng)村管理全部工作的基礎(chǔ)，是村各項管理工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。自從改革開放以來，我國的農(nóng)村政治、經(jīng)濟發(fā)生了深刻的變化，特別是我國社會主義經(jīng)濟由原來的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟以后，我國農(nóng)村的基層黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟、文化、政治方面的影響日益衰弱，存在問題也越來越多。當前，我國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村新的變革正在進行，這個時候農(nóng)村的發(fā)展特別需要農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。本文就是通過分析新形勢下的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題，并提出如何在新形勢下提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的措施，來推動我國新形勢下農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展。

2.新形勢下對農(nóng)村基層黨組織的主要要求

2.1 新農(nóng)村建設(shè)中的執(zhí)政能力

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，它管理著農(nóng)村日常生活的文化、政治、經(jīng)濟等各個方面。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新時期，農(nóng)村基層的黨組織建設(shè)面臨著許多新情況和新問題，特別是農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力面臨著新的考驗。隨著我國農(nóng)村政治和經(jīng)濟的改革不斷深入，迫切需求農(nóng)村基層黨組織提高自己的執(zhí)政能力，抓住機遇，勇于挑戰(zhàn)，敢拼敢闖，帶領(lǐng)村民全面進入新農(nóng)村建設(shè)的新時期。具體來說，就是農(nóng)村基層黨組織要在村委會發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用，積極主動聯(lián)系群眾，做好帶頭模范作用。同時，農(nóng)村基層黨組織要做好國家政策解釋和宣傳，讓村民及時把握國家政策信息，方便農(nóng)村的生產(chǎn)。

2.2 引領(lǐng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力

我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，收入渠道少，生產(chǎn)工具落后，農(nóng)民市場意識弱，這是阻礙農(nóng)村發(fā)展的重要因素。基層黨組織作為農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，要培養(yǎng)農(nóng)民的市場意識，多渠道發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民的收入。同時，農(nóng)村基層黨組織要積極響應(yīng)國家的政策，加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)村經(jīng)濟更加多樣化，農(nóng)村管理更加文明化。總之，農(nóng)村基層黨組織要與時俱進，不斷創(chuàng)新，引導(dǎo)、帶領(lǐng)農(nóng)民革新過去小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展思想，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的思想，告訴農(nóng)民要遵循市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當然，農(nóng)

村基層黨組織也要向先進農(nóng)村地區(qū)看齊，借鑒他們的發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，因地制宜地制定本地區(qū)的新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。

2.3 引導(dǎo)新農(nóng)村文化建設(shè)的能力

當前，我國農(nóng)村文化整體水平較低，一些地區(qū)迷信封建、反社會，嚴重影響新農(nóng)村的和諧發(fā)展。農(nóng)村的文化活動也十分落后，大多地區(qū)農(nóng)民的日常文化活動就是打牌、賭博，這嚴重敗壞了農(nóng)村的社會風氣，影響了農(nóng)村精神文明的建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織要引導(dǎo)新農(nóng)村的文化建設(shè)的能力，帶領(lǐng)村民發(fā)展正確的文化愛好。要做好物質(zhì)文明的同時，加強村民精神文明的建設(shè)，用先進的文化來武裝農(nóng)民的頭腦。

2.4 統(tǒng)籌新農(nóng)村社會發(fā)展的能力

黨的十八大報告指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系到整個國家經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。做好新農(nóng)村的發(fā)展和管理是保障民生的頭等大事。新形勢下的農(nóng)村發(fā)展，需要有較強統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展能力的基層管理者。基層黨組織要在新的歷史時期，做好領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，能全面協(xié)調(diào)和管理新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，做到農(nóng)村經(jīng)濟、政治、精神文明三者共同進步，共同發(fā)展。同時，農(nóng)村基層黨組織，要不斷加強自身先進性建設(shè)，提高自身的領(lǐng)導(dǎo)能力和資源整合能力。不斷加強人才隊伍、組織、領(lǐng)導(dǎo)等方面的建設(shè)，善于處理多方面的關(guān)系，促進整個農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會、文化等的和諧健康發(fā)展，推動整個農(nóng)村整體向前發(fā)展。

3.新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在問題

3.1 農(nóng)村基層黨組織的黨內(nèi)民主建設(shè)相對滯后

當前，農(nóng)村黨的干部選拔制度不民主的，大多數(shù)村的村干部的選拔任用往往由村書記或少數(shù)幾個村干部把持，絕大多數(shù)村民沒有被選舉權(quán)。雖然，農(nóng)村有一套監(jiān)督管理制度，但很難發(fā)揮作用，難以有效遏制基層干部的腐敗。特別是對村黨支部書記的監(jiān)督非常難以實現(xiàn)，監(jiān)督軟弱無力。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主集中制的意識，在實際工作中往往獨斷，不聽取他人意見，在實施重大項目和重大決策時不調(diào)查研究，不聽取民意，對黨的人事安排，工作安排，財務(wù)狀況和其他重大事項不公開，使現(xiàn)有的民主措施流于形式，無法執(zhí)行。

3.2 農(nóng)村基層黨組織影響力明顯不強

新形勢下的農(nóng)村，正面臨著新一輪的深刻變革，農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化急需變革，急速適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的需要。新農(nóng)村的發(fā)展需要農(nóng)村基層黨組織做好帶頭作用，迎難而上，勇于拼搏。但是，當前大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織的影響力較弱，一些農(nóng)村黨組織軟弱渙散，人浮于事，使農(nóng)民對農(nóng)村基層黨組織的信任度降低，失去信心。特別是市場經(jīng)濟發(fā)展下的農(nóng)村，如何實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的多元化，如何提高村民的收入，給基層黨組織帶來了新的挑戰(zhàn)。新形勢下，農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)民之間的經(jīng)濟交流逐漸減少，黨的組織化程度對農(nóng)民的影響也逐漸衰弱。

另一方面，隨著中國政治體制改革的深化，廣大農(nóng)民迫切希望參政議政，享有農(nóng)村民主政治的權(quán)利。農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級各種組織和各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。村委會是村民自治的主要形式，對村內(nèi)重要事務(wù)有管理權(quán)。有時候兩個權(quán)力主體對于一些事務(wù)的決策和管理出現(xiàn)了意見分歧，各不相讓、不合作，這在一定程度上降低了黨組織的權(quán)力影響力。

3.3 農(nóng)村黨員干部自身素質(zhì)亟待提高

目前，農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)有待提高。一些農(nóng)村黨員干部的先進意識，服務(wù)意識，責任意識，使命意識不強，或?qū)⒆约旱韧谌罕姡虬炎约簝?yōu)越化。許多農(nóng)村基層干部的工作能力水平很低，思想保守，缺乏發(fā)展和控制新農(nóng)村的能力。他們不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展下的農(nóng)村要求，也不具有促進新農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力?？傊麄兟浜笥跁r代發(fā)展的步伐，不具備駕馭新農(nóng)村發(fā)展的能力和緊急處理突發(fā)事件和重大社會矛盾的能力。同時，農(nóng)村基層黨組織，廣大黨員和干部教育程度低，文化水平不高，整體素質(zhì)需要進一步提高。農(nóng)村基層黨組織干部，作為農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)者，他們的文化水平直接影響黨的原則理解和政策的實施，直接影響其在農(nóng)村基層黨建設(shè)工作的能力。

3.4 農(nóng)村基層黨組織自身執(zhí)政能力有待加強

基層黨組織在執(zhí)政能力方面急需提高。一些農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力意識不強，不能很好的理解上級的意圖，以及把上級的指示精神與本村的實際情況緊密聯(lián)系。大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織，人浮于事，消極落后，膽小怕事，舉足不前，敷衍了事。同時，執(zhí)行上級指示打折扣，不注意方式和效果，敷衍了事，出了問題也是漠不關(guān)心，推卸責任，不主動與群眾聯(lián)系和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致執(zhí)行的質(zhì)量狀況有所下降。黨的十八大報告中，特別強調(diào)提高黨的執(zhí)政能力水平，是我國新時期發(fā)展社會主義經(jīng)濟的基本要求。隨著我國政治、經(jīng)濟、文化體制改革的不斷深化，對基層黨組織和黨員執(zhí)行能力的要求越來越高，如何提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力，是新形勢下新農(nóng)村發(fā)展急需解決的問題。

4.新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)應(yīng)對措施

4.1 加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，激發(fā)整體活力

新形勢下農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，離不開優(yōu)秀人才的加入。要不拘一格地選拔人才，把那些會致富、有頭腦、會服務(wù)、態(tài)度好、講民主的人加入到基層黨組織，委以重任。要拓寬用人渠道，將本村的人才資源納入到村委班子，特別是那些文化水平高的青年、外出經(jīng)商致富的企業(yè)家，以及退伍軍人等優(yōu)秀村民，聘請加入村委，帶領(lǐng)村民共同富裕。同時，村基層黨組織要歡迎大學生村官，帶領(lǐng)大家創(chuàng)業(yè)，增強農(nóng)村基層黨組織的活力。

4.2 加強黨支部建設(shè)，提高黨支部的組織影響力

當前，中國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村的經(jīng)濟、政治都急切需要調(diào)正?；鶎狱h組織也要與時俱進，加強黨的先進性建設(shè)，加強黨支部建設(shè)，提高黨支部的組織影響力。將黨支部深入到農(nóng)村的各個角落，密切聯(lián)系人民群眾，關(guān)心人民的困苦，提高黨的服務(wù)水平，擴大黨組織的影響力。黨員要落實“三個代表”思想，做好領(lǐng)導(dǎo)模范作用，全心全意為村民服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平，優(yōu)化黨和黨員在農(nóng)民心目中的形象。另一方面，基層黨組織要不斷發(fā)展和完善黨支部選舉制度，做到選舉民主，讓被選出來的黨支部書記能更好地帶領(lǐng)大家建設(shè)和發(fā)展新農(nóng)村。

4.3 提高素質(zhì)，優(yōu)化形象，提升黨員個體的影響力

農(nóng)村基層黨組織中的黨員，要不斷提高自身的素質(zhì)，做好帶頭模范作用，緊密聯(lián)系群眾，傾聽群眾的心聲，解決好群眾日常生活困難。同時，基層黨組織要不斷加強黨員的管理和組織紀律建設(shè)，嚴格按照黨規(guī)，依法管理黨員，逐步建立一支年輕化、知識化、專業(yè)化、素質(zhì)高、能力強的黨員隊伍，不斷提高黨員在農(nóng)村的個人影響力。另一方面，基層黨組織要不斷保持基層黨組織的先進性，就需要不斷學習、培訓(xùn)?；鶎狱h組織要多次派黨員進市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校學習，提升理論水平，更好地指導(dǎo)基層黨組織的建設(shè)。同時，基層黨員要抓住學習機會，多層次、多方面地學習優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗，不斷提升新農(nóng)村建設(shè)的本領(lǐng)?？傊?，基層黨員在學習和實踐中不斷掌握新知識，提高服務(wù)經(jīng)濟、依法辦事、做好群眾工作、帶領(lǐng)群眾致富，以及應(yīng)對復(fù)雜局面，突發(fā)事件的能力和水平。

4.4 注重轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風

隨著我國新一輪的改革的深人，農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、社會結(jié)構(gòu)將會發(fā)生翻天覆地的變化，基層黨組織也要與時俱進，努力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和改善工作作風，更好地勝任新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展大任?；鶎狱h組織要密切聯(lián)系人民群眾，團結(jié)人民群眾，同舟共濟，共同建設(shè)新農(nóng)村?；鶎狱h員要做好新農(nóng)村發(fā)展的模范作用，大膽變革，敢拼敢闖，探索出一條適合本村的新農(nóng)村發(fā)展的道路。村干部要不斷提高執(zhí)政能力和水平，改善自己的工作作風，對村民要做到服務(wù)態(tài)度好，解決問題及時，要創(chuàng)新工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，建立一套與農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展相一致的運行模式和管理、監(jiān)督機制。全力打造農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的內(nèi)外部環(huán)境，結(jié)合各地區(qū)的實際情況，不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的治理模式。首先，要轉(zhuǎn)變管理理念。要樹立發(fā)展理念，通過選好發(fā)展路子和經(jīng)營機制，實現(xiàn)村強民富；要樹立民主理念，運用民主的、制度的方法解決農(nóng)村問題；要樹立服務(wù)理念，以引導(dǎo)、服務(wù)的方式讓農(nóng)民群眾得到更多的實惠；要樹立和諧理念，切實提高統(tǒng)籌農(nóng)村事務(wù)管理的能力，讓農(nóng)村群眾共享發(fā)展成果與和諧成果；其次，要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。新形勢下農(nóng)民的需要是立體化和多樣性的，農(nóng)村基層黨組織要不斷調(diào)整，并與之相適應(yīng)。要拋棄傳統(tǒng)的命令式、經(jīng)驗式的領(lǐng)導(dǎo)方法，向民主管理、民主

協(xié)商、民主參與、民主發(fā)動和引導(dǎo)的方法轉(zhuǎn)變，要學會用實實在在的示范作用教育吸引群眾，把群眾團結(jié)到黨組織的周圍，同心同德建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

參考文獻：

[1]潘維，賀雪峰．社會主義新農(nóng)村建設(shè)的理論與實踐[M]．北京：中國經(jīng)濟出版社，2006.5

[2]張殿興.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題及對策研究[J].湖湘論壇，2008.9.[3]李俊偉．新時期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)[M]．北京：中共中央黨校出版社，2004.8.[4]胡錦濤.中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[J].人民網(wǎng)，2012.11.

第三篇：淺談農(nóng)村基層黨建中存在問題及加強措施

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淺談農(nóng)村基層黨建中存在問題及加強措施

公文 淺談農(nóng)村基層黨建中存在問題及加強措施

基層黨支部是黨的組織末端，擔任著舉足輕重的角色，基層黨建工作開展情況的好壞，直接關(guān)系著下一步大安全，大發(fā)展，大扶貧工作的實施進度。自《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》下發(fā)后，我鄉(xiāng)黨委第一時間組織學習，堅持在學習領(lǐng)會、建章立制、宣傳引導(dǎo)上下功夫，推動管黨治黨要求落到實處、見到實效。注重學習教育，領(lǐng)會精神到位。下一步，我們將結(jié)合“兩學一做”學習教育，對照《準則》規(guī)定，督促全鄉(xiāng)各級黨組織認真梳理、逐項細化，明確目標要求、推進措施，列出具體的責任清單，對存在的問題逐條開展自查，及時整改到位，保證《準則》落實的全覆蓋。圍繞打造過硬黨支部，認真落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性分析、談心談話、組織生活會等基本制度，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活形式載體，把從嚴管黨治黨的責任落到實處。

嚴格黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度，是嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要抓手，對于貫徹落實全面從嚴治黨要求、加強黨員教育管理具有重要意義。為此，我鄉(xiāng)黨委高度重視，鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全部嚴格執(zhí)行雙重組織生活制度，帶頭參加學習討論，帶頭談學習收獲和體會、講黨2

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課、作報告，帶頭以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會、民主評議。

下一步，我們將采取措施，繼續(xù)加強。一是加強對黨支部開展活動的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴格“三會一課”制度、豐富黨日活動，將黨日活動與“兩學一做”結(jié)合、與脫貧攻堅結(jié)合；二是進一步明確支部書記是“第一責任人”職責，規(guī)范支部活動內(nèi)容，提升活動質(zhì)量。“三會一課”指的是支部黨員大會、支部委員會、黨小組會和黨課,為促進各黨支部“三會一課”學習開展有序安排，黨員參與學習積極性高，支部組織工作開展到位。我鄉(xiāng)主要是以“三個強化”規(guī)范三會一課工作開展。一是強化功能保證，提高“三會一課”的實效性。凡應(yīng)當提交黨員大會討論、表決的事項必須提交黨員大會討論、表決，充分保證黨員的民主權(quán)利；凡應(yīng)當支委集體協(xié)調(diào)的事項，必須以支委會的形式研究決定，防止支部書記“一言堂”；凡應(yīng)當在黨小組內(nèi)布置的工作必須召開黨小組會進行部署，防止以行政會議代替黨內(nèi)工作；凡必須以黨課形式對黨員開展的政治教育必須以黨課的形式進行，防止以一般學習代替黨課教育。二是強化內(nèi)容和形式保證，提高“三會一課”的針對性。結(jié)合各支部工作實際統(tǒng)籌安排，確保規(guī)定的內(nèi)容的全面性；以政治理論學習、貫徹落實黨的方針政策、增強黨員的黨性修養(yǎng)為主要內(nèi)容，確保內(nèi)容的政治性；讓黨員廣泛地學習了解先進文化、技術(shù)，廣泛地接觸當今世界各類新思想、新觀念，廣泛地研究遇到的新情況、新問題，確保內(nèi)容的實效性和廣泛性；三是強化制度保證，提高“三會一課”的規(guī)范性。公文

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第四篇：當前農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)存在問題及應(yīng)對舉措

近幾年來，在各級黨委政府的努力下，農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，取得了明顯的成效。但是，還存在極少數(shù)村干部經(jīng)受不住各種考驗和誘惑，或以權(quán)謀私，中飽私囊；或欺上瞞下，虛報冒領(lǐng)；或不思進取，沉湎賭博；或辦事不公，作風粗暴。因此，我們必須充分提高對農(nóng)村黨風廉政建設(shè)重要性的認識，不斷加強和改進新時期農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，進一步增強黨員干部與人民群眾的血肉聯(lián)系，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為全面建設(shè)和諧社會提供堅實的政治保證。

一、基層黨風廉政建設(shè)存在的問題

一是基層黨組織成員自身素質(zhì)（包括政治、文化、道德、黨性等）較低，平時不注意學習，對政治理論學習興趣不濃，缺乏政治敏銳性，缺乏對上級方針、政策的深刻理解，貫徹不堅決也不到位，黨性不堅強。

二是部分人當干部的動機不純，有部分人靠宗族勢力、靠收買選票當上村官，自身綜合素質(zhì)差，終日不知所為，存在做一屆撈一屆，此屆不撈等何時的思想。

三是以權(quán)謀私，辦事不公。有的農(nóng)村基層干部在征兵、土地轉(zhuǎn)讓、出租和工程發(fā)包工作中謀取私利，搞權(quán)錢交易；有的在宅基地劃分、救災(zāi)救濟物品發(fā)放、農(nóng)用物資供應(yīng)、計劃生育指標分配、超生罰款、山水林田承包等工作中依仗權(quán)勢，為自己和親友謀取利益，搞特殊化。

四是財務(wù)混亂，用公款吃喝玩樂，請客送禮，揮霍浪費。農(nóng)村財務(wù)管理混亂是農(nóng)村經(jīng)濟管理工作中普遍存在的問題，這一問題既引起了群眾的強烈不滿，同時也引發(fā)出了農(nóng)村干部用公款吃喝玩樂，請客送禮，揮霍浪費的違法亂紀問題。由于財務(wù)管理混亂，一些干部利用職權(quán)亂批亂支亂用，再加上財務(wù)管理不公開，沒有透明度，群眾意見很大，同時也掩蓋了一些人的違法違紀問題。

五是少數(shù)農(nóng)村基層干部作風不實。主要是群眾意識和民主意識不強，決策不民主，搞“一言堂”、“家長制”，對事關(guān)群眾利益的問題，關(guān)心得不夠，解決得不多，脫離了群眾，背離了黨的宗旨；有的干部法制觀念和紀律觀念淡薄，作風簡單粗暴；有的村支部、村委“兩張皮”，村委與支部“分庭抗禮”，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)；有的基層干部與民爭利，損害群眾利益，損害了黨的形象。

六是對基層干部的監(jiān)督相對薄弱。農(nóng)村基層干部特別是“一把手”，集人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)于一身，既是決策者，又是執(zhí)行者，也是監(jiān)督者，公權(quán)過于集中，監(jiān)督難以到位。其他黨員干部怕惹人、怕惹事，對腐敗行為和不正之風不敢監(jiān)督，不敢揭露，使少數(shù)農(nóng)村不良風氣成了“小氣候”。

七是制度約束不力。村務(wù)公開工作雖然實行多年，但有的村因制度不全，或制度落實打折扣，仍然存在重形式輕實效的現(xiàn)象，該公開的，沒公開，或公開的不真實、不及時，導(dǎo)致群眾的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮。

這些現(xiàn)象的存在，影響了黨群干群關(guān)系，影響了社會的穩(wěn)定和政治的安定，究其原因主要有以下幾點：

一是有些村級領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨風廉政建設(shè)的思想認識還不夠到位。一些村級領(lǐng)導(dǎo)班子，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)，思想認識不夠到位，沒有把抓黨風廉政建設(shè)這項工作擺上重要議事日程，貫徹責任制的積極性不高，工作被動應(yīng)付，對責任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不敢指出，不敢批評。個別農(nóng)村干部甚至錯誤地認為農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作抓得太緊會束縛手腳，會影響經(jīng)濟工作和事業(yè)發(fā)展，會影響農(nóng)村干部的工作積極性，把抓經(jīng)濟建設(shè)和抓黨風廉政建設(shè)對立起來。由于思想認識不夠到位，工作缺少成效，存在求太平，過得去，別出大亂子的思想，輕視抓黨風廉政建設(shè)，不能及時將矛盾和問題化解在形成之初、萌芽之時。

二是各種民主決策、財務(wù)管理制度不健全，工作落實還不夠。在村級財務(wù)的處置、土地拆遷安置款的發(fā)放等群眾關(guān)注的重大事項上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，從而造成了村內(nèi)部財、物管理比較混亂的情況，給一部分人鉆了空子。在制度建設(shè)上，有圖形式、搞花架子的情況，對已有的黨風廉政工作制度落實不夠。制度、規(guī)章訂了不少，真正執(zhí)行落實的卻很少，既削弱了農(nóng)村黨風廉政工作的實際成效，又在群眾中造成了不良影響。

三是黨風廉政責任制的考核與追究工作有待加強。缺乏全面、系統(tǒng)、有效的檢查考核機制，對黨風廉政責任制的貫徹落實情況缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核。還存在著責任追究力度不夠大，追究效果不理想的現(xiàn)象。

三、加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的對策和措施

二是健全制度，通過制度規(guī)范人。健全民主決策的工作制度，建立健全并嚴格執(zhí)行村級領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事規(guī)則，強化對農(nóng)村黨員干部職權(quán)行為的監(jiān)督制約，確保重大決策、重要項目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，村級重大事項由村民代表會議討論決定，防止由“一把手”個人或少數(shù)人說了算。行政村黨組織要進一步健全和執(zhí)行黨員大會議事制度、村民代表會議決策制度，提高決策的透明度和準確性；各級紀委要加強監(jiān)督，督促各村嚴格執(zhí)行民主決策制度。

三是加強監(jiān)督，通過監(jiān)督制約人。擴大農(nóng)村民主，強化民主監(jiān)督，真正使人民群眾參與管理集體事務(wù)。在具體措施上，要進一步完善村務(wù)公開、政務(wù)公開。對在公開中群眾提出的疑問和質(zhì)詢，要認真對待，向群眾做出明確的解釋。要強化黨內(nèi)監(jiān)督，進一步落實各項黨內(nèi)監(jiān)督制度，認真開好黨員民主生活會，切實加強農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。

四是加大查處力度，通過查處警示人。堅持糾建并舉的方針和誰主管誰負責的原則，及時收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態(tài)，對反映屬實的問題，必須嚴肅查處，對發(fā)生因不負責任或失職而引發(fā)的重大集體上訪，必須追究有關(guān)人員的責任。同時必須及時、嚴肅地查處農(nóng)村干部中各種違法違紀案件，尤其要查處那些嚴重危害改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件、嚴重侵害群眾權(quán)益的案件。同時，注重利用典型案件對黨員干部進行教育，達到查處一案教育一片的目的。

五是強化責任追究，通過追究督促人。按照黨風廉政建設(shè)責任制和有關(guān)責任追究的規(guī)定，嚴格責任追究。制訂規(guī)范的責任追究制度和責任追究的具體實施辦法，增強責任追究的威懾力。通過建立定期分期排摸制度，督促農(nóng)村干部切實履行起職責范圍內(nèi)的工作任務(wù)，及時掌握情況。對領(lǐng)導(dǎo)干部職責范圍內(nèi)的反腐敗工作敷衍失職，不抓不管，以致屢屢發(fā)生大案要案、造成惡劣影響的，嚴格責任追究。切實解決一些地方存在的保護主義、好人主義以及執(zhí)紀不嚴的問題，使農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的責任能真正落實到每個干部，真正使農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的工作任務(wù)得到貫徹和落實。

第五篇：當前農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)存在問題及應(yīng)對舉措

當前農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)存在問題及應(yīng)對舉措

農(nóng)村黨風廉政建設(shè)是黨風廉政建設(shè)的基礎(chǔ)部分，也是農(nóng)村黨的建設(shè)的重要方面。農(nóng)村黨組織基數(shù)大，黨員人數(shù)較多，既同群眾接觸最緊密，又是黨的路線方針政策的直接實施者，起到了承上啟下的作用。農(nóng)村黨員干部的一言一行，直接代表著黨和政府在群眾中的形象，影響著黨和政府在群眾中的威信。搞好農(nóng)村黨風廉政

建設(shè)，對于改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，維護黨和政府在人民群眾中的威信和形象，加強黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政地位，具有特別重要的意義。因此，我們就要不失時機地抓緊解決農(nóng)村組織中黨風廉政方面存在的突出問題，從而推動反腐敗斗爭的深入開展，進一步鞏固反腐成果，擴大戰(zhàn)績，取得更大的成效，得到最廣大人民群眾的認同，取得廣大人民群眾的信賴。近幾年來，在各級黨委政府的努力下，農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，取得了明顯的成效。但是，還存在極少數(shù)村干部經(jīng)受不住各種考驗和誘惑，或以權(quán)謀私，中飽私囊；或欺上瞞下，虛報冒領(lǐng)；或不思進取，沉湎賭博；或辦事不公，作風粗暴。因此，我們必須充分提高對農(nóng)村黨風廉政建設(shè)重要性的認識，不斷加強和改進新時期農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，進一步增強黨員干部與人民群眾的血肉聯(lián)系，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為全面建設(shè)和諧社會提供堅實的政治保證。

一、基層黨風廉政建設(shè)存在的問題

一是基層黨組織成員自身素質(zhì)（包括政治、文化、道德、黨性等）較低，平時不注意學習，對政治理論學習興趣不濃，缺乏政治敏銳性，缺乏對上級方針、政策的深刻理解，貫徹不堅決也不到位，黨性不堅強。

二是部分人當干部的動機不純，有部分人靠宗族勢力、靠收買選票當上村官，自身綜合素質(zhì)差，終日不知所為，存在做一屆撈一屆，此屆不撈等何時的思想。

三是以權(quán)謀私，辦事不公。有的農(nóng)村基層干部在征兵、土地轉(zhuǎn)讓、出租和工程發(fā)包工作中謀取私利，搞權(quán)錢交易；有的在宅基地劃分、救災(zāi)救濟物品發(fā)放、農(nóng)用物資供應(yīng)、計劃生育指標分配、超生罰款、山水林田承包等工作中依仗權(quán)勢，為自己和親友謀取利益，搞特殊化。

四是財務(wù)混亂，用公款吃喝玩樂，請客送禮，揮霍浪費。農(nóng)村財務(wù)管理混亂是農(nóng)村經(jīng)濟管理工作中普遍存在的問題，這一問題既引起了群眾的強烈不滿，同時也引發(fā)出了農(nóng)村干部用公款吃喝玩樂，請客送禮，揮霍浪費的違法亂紀問題。由于財務(wù)管理混亂，一些干部利用職權(quán)亂批亂支亂用，再加上財務(wù)管理不公開，沒有透明度，群眾意見很大，同時也掩蓋了一些人的違法違紀問題。

五是少數(shù)農(nóng)村基層干部作風不實。主要是群眾意識和民主意識不強，決策不民主，搞“一言堂”、“家長制”，對事關(guān)群眾利益的問題，關(guān)心得不夠，解決得不多，脫離了群眾，背離了黨的宗旨；有的干部法制觀念和紀律觀念淡薄，作風簡單粗暴；有的村支部、村委“兩張皮”，村委與支部“分庭抗禮”，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)；有的基層干部與民爭利，損害群眾利益，損害了黨的形象。

六是對基層干部的監(jiān)督相對薄弱。農(nóng)村基層干部特別是“一把手”，集人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)于一身，既是決策者，又是執(zhí)行者，也是監(jiān)督者，公權(quán)過于集中，監(jiān)督難以到位。其他黨員干部怕惹人、怕惹事，對腐敗行為和不正之風不敢監(jiān)督，不敢揭露，使少數(shù)農(nóng)村不良風氣成了“小氣候”。

七是制度約束不力。村務(wù)公開工作雖然實行多年，但有的村因制度不全，或制度落實打折扣，仍然存在重形式輕實效的現(xiàn)象，該公開的，沒公開，或公開的不真實、不及時，導(dǎo)致群眾的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮。

這些現(xiàn)象的存在，影響了黨群干群關(guān)系，影響了社會的穩(wěn)定和政治的安定，究其原因主要有以下幾點：

一是有些村級領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨風廉政建設(shè)的思想認識還不夠到位。一些村級領(lǐng)導(dǎo)班子，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)，思想認識不夠到位，沒有把抓黨風廉政建設(shè)這項工作擺上重要議事日程，貫徹責任制的積極性不高，工作被動應(yīng)付，對責任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不敢指出，不敢批評。個別農(nóng)村干部甚至錯誤地認為農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作抓得太緊會束縛手腳，會影響經(jīng)濟工作和事業(yè)發(fā)展，會影響農(nóng)村干部的工作積極性，把抓經(jīng)濟建設(shè)和抓黨風廉政建設(shè)對立起來。由于思想認識不夠到位，工作缺少成效，存在求太平，過得去，別出大亂子的思想，輕視抓黨風廉政建設(shè)，不能及時將矛盾和問題化解在形成之初、萌芽之時。

二是各種民主決策、財務(wù)管理制度不健全，工作落實還不夠。在村級財務(wù)的處置、土地拆遷安置款的發(fā)放等群眾關(guān)注的重大事項上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，從而造成了村內(nèi)部財、物管理比較混亂的情況，給一部分人鉆了空子。在制度建設(shè)上，有圖形式、搞花架子的情況，對已有的黨風廉政工作制度落實不夠。制度、規(guī)章訂了不少，真正執(zhí)行落實的卻很少，既削弱了農(nóng)村黨風廉政工作的實際成效，又在群眾中造成了不良影響。

三是黨風廉政責任制的考核與追究工作有待加強。缺乏全面、系統(tǒng)、有效的檢查考核機制，對黨風廉政責任制的貫徹落實情況缺少定