第一篇：新疆維吾爾自治區(qū)扶貧資金管理辦法

新疆維吾爾自治區(qū)財政廳文件

新財扶[2003]21號

關(guān)于印發(fā)《新疆衍爾自治區(qū)財政扶貧 資金報帳制管理辦法》(暫行)的通知

伊犁哈薩克自治州財政局，各地、州、市財政局、扶貧辦、計委，各有關(guān)貧困縣財政局、扶貧辦、計委：

為貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，進一步加強財政扶貧資金的管理，最大限度地發(fā)揮財政扶貧資金的使用效益，根據(jù)近年來財政扶貧資金報帳制運行的實際情況，特對《新疆維吾爾自治區(qū)財政扶貧資金縣級報賬制管理辦法》(試行)進行了修改補充，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，我廳原新財扶[2002]28號文同時廢止。

附件：

1、新疆維吾爾自治區(qū)財政扶貧資金報賬制管理辦法

(暫行)

2、對原《新疆維吾爾自治區(qū)財政扶貧資金縣級報帳 制管理辦法》(試行)進行修改的說明

主題詞：財政扶貧資金 報帳制 辦法 通知

抄送：自治區(qū)扶貧辦，自治區(qū)計委，自治區(qū)審計廳，自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、各位副組長

新疆維吾爾自治區(qū)財政廳 2003年9月18日印發(fā)

附件1：

新疆維吾爾自治區(qū)財政扶貧資金

報帳制管理辦法(暫行)

第一章 總 則

第一條 為切實加強財政扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政部《財政扶貧資金報帳制管理辦法》和《新疆維吾爾自治區(qū)財政扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金報帳制度是指各級行業(yè)主管部門根據(jù)財政扶貧項目合同協(xié)議書、財政扶貧資金報帳提款申請單、財政扶貧項目工程預(yù)付資金審批表、財政扶貧項目驗收單、財政扶貧資金項目管理費實施情況表及相關(guān)報帳憑據(jù)，按規(guī)定程序到同級財政部門審核，并請撥資金的管理制度。

第三條 在財政扶貧資金實施縣級報帳的過程中，縣級財政部門是財政扶貧的管理部門主要負(fù)責(zé)資金的核撥、監(jiān)督和檢查；縣級扶貧辦、計委是財政扶貧項目的主管部門，主要負(fù)責(zé)項目的實施管理、組織協(xié)調(diào)、檢查驗收；縣級各行業(yè)主管部門是財政扶貧資金的報帳主體，具體負(fù)責(zé)資金的支付、會計核算及財務(wù)管理。

第四條 適用本辦法的財政扶貧資金包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金（即以工代賑資金）、生產(chǎn)發(fā)展資金（即財政扶貧資金）、社會發(fā)展資金、科技推廣及培訓(xùn)資金、項目管理費以及相應(yīng)的配套資金和其他規(guī)定用于扶貧的財政資金。

第二章 財政扶貧資金專戶管理 第五條 自治區(qū)、地、縣三級財政部門應(yīng)分別設(shè)立財政扶貧資金專戶。財政扶貧資金實行專戶管理，封閉運行，非財政扶貧資金不得以任何理由借用專戶。

第六條 財政扶貧資金專戶產(chǎn)生的歷年存儲利息、項目結(jié)算結(jié)余款等應(yīng)全額轉(zhuǎn)作財政扶貧資金，繼續(xù)用于扶貧。

第七條 年度終了后，財政扶貧資金專戶如有結(jié)余資金，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

第八條 各地(州)財政部門收到財政扶貧資金后十五日內(nèi)須將資金一次性撥付到各項目縣(市)，不得再重新進行分配，各縣(市)在收到資金后要嚴(yán)格按照報帳制管理辦法的要求，及時報帳撥付資金，甩在盍個月內(nèi)仍未開工的項目資金將視為滯留資金處理

第九條 行業(yè)主管部門作為報帳主體后，必須設(shè)立財資金專戶，并嚴(yán)格按照財政扶貧資金報帳制會計核算辦法的要求單獨進行核算。

第三章專戶結(jié)余資金的使用

第十條 各縣(市)專戶利息和結(jié)金資金可按照財政扶貧資金的使用投向自行組織項目，項目的申報須經(jīng)各縣（市)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，上報地(州)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實施，同時上報自治區(qū)財政廳、自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。地、州一級專戶產(chǎn)生的利息可用于地州級財政系統(tǒng)報帳制培訓(xùn)及相應(yīng)的財務(wù)費用開支。

第四章 財政扶貧資金專戶報表管理

第十一條 縣級財政部門應(yīng)定期反映財政扶貧資金專戶資金的收入及撥付情況，于每季度結(jié)束后l 0日內(nèi)填報自治區(qū)編制的《資產(chǎn)負(fù)債表》(附表四)、年度終了后l 5日內(nèi)填報《財政扶貧資金專戶收入支出明細表》(附表五)、經(jīng)地州財政局匯總后，附相關(guān)文字說明上報自治區(qū)財政廳。

第五章 報帳原則

第十二條 財政扶貧資金縣級報帳工作，應(yīng)在縣級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“項目管理、明確事權(quán)、分工協(xié)作、招標(biāo)采購、審批報賬”的原則實施。

第十三條 財政扶貧資金實行報帳制管理，必須做到資金安排到項目、支出核算到項目。

第十四條 財政扶貧項目實施過程中，符合政府采購管理辦法有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)按要求實行政府采購。

第十五條 凡有下列情況之一者不予報賬：

1、無項目計劃擅自實施的項目。

2、存在質(zhì)量問題，未及時采取補救措施的項目。

3、無合同項目或擅自變更合同內(nèi)容的項目。

4、原始憑證不真實、不合法的項目(假發(fā)票或不是稅務(wù)發(fā)票)

5、未經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)同意，擅自改變自治區(qū)審定的項目。第十六條凡有下列情況之一者暫緩報賬：

1、超項目計劃資金，未履行追加審批手續(xù)的項目。

2、不按時申報項目建設(shè)進度的項目。

3、停建的項目。

第十七條各級、各部門項目管理費(包括生產(chǎn)發(fā)展資金項目管理費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理費)、培訓(xùn)費也必須按照報賬制管理辦法的要求到同級財政部門報帳請撥資金。

第六章 報帳程序

第十八條 自治區(qū)財政廳與自治區(qū)扶貧辦或自治區(qū)計委聯(lián)合批復(fù)的財政扶貧資金項目計劃下達后，當(dāng)?shù)胤鲐氻椖恐鞴懿块T開始組織項目實施。

第十九條 通過招投標(biāo)和政府采購的形式確定項目的施工單位，行業(yè)主管部門收到縣計委或扶貧辦下達的《財．政扶貧碾目啟動通知書》(附表一)后，正式啟動項目。

第二十條 項目行業(yè)主管部門根據(jù)項目計劃、項目施工進度，定期提出用款計劃，并附報帳憑據(jù)(稅務(wù)統(tǒng)一發(fā)票復(fù)印件)，經(jīng)縣扶貧辦(或計委)審核，縣領(lǐng)導(dǎo)審批后，報縣級財政部門請拔資金。

第二十一條 縣級財政部門根據(jù)項目需要及財政扶貧項目工程預(yù)付資金審批表(附表三)預(yù)付30％一5 O％的項目啟動資金，余款由縣級財政部門根據(jù)報帳審核情況和項目工程進度分批拔付。

第七章 報帳憑據(jù)

第二十二條 自治區(qū)財政廳與自治區(qū)扶貧辦或自治區(qū)計委聯(lián)合批復(fù)的財政扶貧資金項目計劃。

第二十三條 財政扶貧項目中標(biāo)通知書、合同協(xié)議書。凡財政扶貧項目，項目行業(yè)主管部門與項目實施單位(或供貨方)必須簽訂具有法律效力的合同協(xié)議書，合同協(xié)議書由縣級財政部門、項目行業(yè)主管部門、項目實施單位備執(zhí)一份。

第二十四條 縣級財政局與縣級扶貧辦或縣級計委給項行業(yè)主管單位下達的《財政扶貧項目啟動通知書》(附表一)。

第二十五條 財政扶貧資金縣級報賬提款申請單(附表二)、財政扶貧項目驗收單(附表十一)和相關(guān)報帳憑證(稅務(wù)統(tǒng)一發(fā)票復(fù)印件)。

第八章 報帳制會計核算 第二十六條 各行業(yè)主管部門必須開設(shè)專戶并配備專人負(fù)責(zé)財政扶貧資金的會計核算。

第二十七條 財政扶貧資金的會計核算以公歷1月1日至12月31日為一個會計年度。i 第二十八條 會計核算以人民幣為記帳本位幣。i 第二十九條報帳制記帳采用借貸記帳法。j 第三十條報帳制會計核算實行收付實現(xiàn)制。

第三十一條實行報帳制的財政扶貧資金設(shè)置以下會計科目： 資產(chǎn)類會計科目：現(xiàn)金、銀行存款、預(yù)付款、固定資產(chǎn) 負(fù)債類會計科目：預(yù)收款

所有者權(quán)益(凈資產(chǎn))類會計科目：結(jié)余、固定基金 收入類會計科目：撥入專項資金、其他收入

支出類會計科目：撥出專項資金、項目在建支出、項目完工 支出、其他支出

第三十二條 會計科目分為三級 一級科目：第三十二條中設(shè)置的會計科目

二級科目：為財政扶貧資金的分項資金名稱(如：生產(chǎn)發(fā)展資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、科技推廣及培訓(xùn)資金、利息收入等)三級科目：應(yīng)為財政扶貧資金所投入的項目名稱(如：x x x 鄉(xiāng)防滲渠建設(shè))第三十三條 會計科目使用說明

1、“現(xiàn)金”科目，本科目核算庫存現(xiàn)金。其借方反映現(xiàn)金的增加，貸方反映現(xiàn)金的減少，月末借方余額反映月末庫存現(xiàn)金的余額。

2、“銀行存款”科目，本科目核算財政扶貧專戶銀行存款的收、付和結(jié)存情況。其借方反映銀行存款的增加數(shù)額，貸方反映銀行存款的減少數(shù)額，期末借方余額反映銀行存款的結(jié)余數(shù)

3、“預(yù)付款”科目，本科目核算各種預(yù)付、應(yīng)收款項，包括預(yù)付的項目啟動資金、應(yīng)收取的各種賠償金、罰金和存出保證金以及其他各種預(yù)付、應(yīng)收款項。其借方反映預(yù)付款項的增加，貸方反映減少。本科目借方余額為尚未結(jié)算的預(yù)付款項。

4、“固定資產(chǎn)”科目，本科目反映固定資產(chǎn)的增減變動和結(jié)存情況。借方反映因新建、購入自制、改建、調(diào)入、融資租入、盤盈和接受捐贈等取得的固定資產(chǎn)，貸方反映因調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)出售、報廢、毀損、以及盤虧等減少的固定資產(chǎn)，余額在借方，表示期末結(jié)存固定資產(chǎn)的原價。

5、“預(yù)收款”科目，本科目核算發(fā)生的預(yù)收、應(yīng)付其他單位或個人的各種款項。包括應(yīng)付的存入保證金、各種賠款、罰款以及其他單位或個人的各種預(yù)收款項，本科目貸方反映預(yù)收或應(yīng)付其他單位或個人的款項，借方反映已經(jīng)償還給其他單位或個人的款項；期末貸方余額反映尚未償還其他單位或個人的款項。

6、“結(jié)余”科目，本科目核算在一定期間其他收入、其他支出相抵后的余額。其貸方反映各項收入轉(zhuǎn)入數(shù)，借方反映各項支出轉(zhuǎn)入數(shù)，本期內(nèi)貸方余額表示當(dāng)前實現(xiàn)的結(jié)余，借方余額表示當(dāng)前的超支或損失。

7、“固定基金”科目，本科目總括地核算和監(jiān)督固定基金的增減變動及結(jié)存情況，貸方反映增加數(shù)，借方反映減少數(shù)，余額在貸方，表示固定基金的結(jié)余總值。

8、“撥入專項資金”科目，本科目核算上級財政部門、上級主管單位或其他部門撥入下級財政部門及行業(yè)主管部門的專門用于扶貧項目的專項資金。其貸方反映收到的撥入?？顢?shù)，借方反映撥入專項資金退回數(shù)以及項目完工時結(jié)轉(zhuǎn)的‘‘完工項目支出”、“撥出專項資金’’和“其他支出”數(shù)；平時貸方余額反映撥入?？罾塾嫈?shù)；年度結(jié)束結(jié)帳時，對已完工項目的撥入?？罱Y(jié)余和未完工的專款結(jié)余仍留在本科目的貸方結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

9、“其他收入”科目，本科目核算除撥入專項資金以外的其他收入款項。包括其他各種零星雜項收入。其貸方反映所得的各項其他收入，借方反映退回和沖銷轉(zhuǎn)“結(jié)余"的收入數(shù)；平時貸方余額反映其他收入累計數(shù)；年終結(jié)轉(zhuǎn)后，該賬戶一般沒有余額。

10、“撥出專項資鏈’科目，本科目核算財政部門根據(jù)財政扶貧資金項目計劃，撥付項目行業(yè)主管部門扶貧專項資金及項目行業(yè)主管部門支付項目實施單位資金款項的情況。基堡查羼然蝮出專項資金的實際數(shù)額，貸方反映收回或沖銷轉(zhuǎn)出數(shù)。平時借方余額反映撥出專項資金累計數(shù)；年終將其借方余額沖銷，沖銷后一般無余額。

11、“項目在建支出”科目，本科目核算項目行業(yè)主管在項目建設(shè)過程中發(fā)生的所有項目開支。其借方反映項目行業(yè)主管部門根據(jù)實施單位(或供貨商)提出的“報賬提款審批單’’支付的項目價款，貸方反映項目竣工、辦妥驗收等手續(xù)后，結(jié)轉(zhuǎn)“項目完工支出，的數(shù)額。借方余額反映未完工項目(項目在建)支出的累計數(shù)額。

12、“項目完工支出”科目，本科目核算已完工項目的累計支出數(shù)額，+其借方反映完工項目的實際支出數(shù)，貸方反映沖銷轉(zhuǎn)入“撥入專項資金“的數(shù)額。平時借方余額反映完工項目的實際支出數(shù)額，年終，將其借方余額沖銷“撥入專項資金’’科目后，一般無余額。

13、“其他支出”科目，本科目核算除項目建設(shè)支出、項目完工支出以外的其他支出，包括支付項目管理費和其他各種零星雜項支出。其借方反映支出增加數(shù)，貸方反映支出收回數(shù)或沖銷轉(zhuǎn)入“結(jié)余’’數(shù)。平時借方余額反映其他支出累計數(shù)；年終結(jié)轉(zhuǎn)后，該賬戶一般沒有余額。

會計分錄舉例

一、自治區(qū)、地州級財政會計分錄舉例(一)收到上級財政部門撥入專項資金時： 借：銀行存款

貸：撥入專項資金一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 一生產(chǎn)發(fā)展資金

一科技推廣及培訓(xùn)資金

一項目管理費(二)收到扶貧資金專戶利息時：

借：銀行存款

貸：撥入專項資金一利息收入(三)向下級財政部門撥出專項資金時：

借：撥出專項資金一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金

一生產(chǎn)發(fā)展資金

一科技推廣及培訓(xùn)資金

一項目管理費

貸：銀行存款

(四)發(fā)生項目管理費支出及其他零星收支業(yè)務(wù)時：(1)支付項目管理費時：

借：其他支出一項目管理費

貸：銀行存款(2)發(fā)生其他雜項收入時：

借：銀行存款

貸：其他收入(其他雜項收入等)(3)發(fā)生其他雜項支出時：

借：其他支出一(其他雜項支出等)貸：銀行存款(五)年終轉(zhuǎn)賬時：(1)核銷撥入?？顣r：

借：撥入專項資金

貸：撥出專項資金(2)年終核銷項目管理費時：

借：撥入專項資金

貸：其他支出一項目管理費

(3)將項目管理費以外的其他各項支出余額轉(zhuǎn)入“結(jié)余” 科目時：

借：結(jié)余

貸：其他支出(其他雜項支出等)(4)將各項其他收入余額轉(zhuǎn)入“結(jié)余”科目時

借：其他收入(其他雜項收入等)貸：結(jié)余

二、項目行業(yè)主管部門會計分錄舉例(一)項目當(dāng)年竣工的會計分錄舉例：

l、行業(yè)主管部門收到財政部門收到撥入的專項資金 借：銀行存款

貸：撥入專項資金一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金

一生產(chǎn)發(fā)展資金

一科技推廣及培訓(xùn)資金

一項目管理費

2、收到扶貧資金專戶利息時：

借：銀行存款

貸：撥入專項資金一利息收入

3、項目啟動后預(yù)付項目工程款時：

借：預(yù)付款一生產(chǎn)發(fā)展資金一xx主管部門

貸：銀行存款

4、在建項目報賬支付資金時：

借：項目在建支出一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金一**鄉(xiāng)防滲 渠

貸：預(yù)付款

貸：銀行存款

5、項目當(dāng)年竣工(完工)報賬時：

借：項目完工支出一一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金一一**鄉(xiāng)防滲渠(項目總建設(shè)支出)貸：項目在建支出一一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金(已報賬支付資金部分)貸：預(yù)付款一一x x x施工單位(預(yù)付項目啟動資金等)貸：銀行存款(余款部分)(二)項目當(dāng)年未竣工(完工)的會計分錄舉例：

1、項目行業(yè)主管部門收到財政部門撥入的專項資金時： 會計分錄同(一)

2、在建項目報賬支付資金時：會計分錄同(一)(項目資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用)

3、支付項目管理費時：

借：其他支出一一項目管理費

貸：銀行存款

4、發(fā)生其他雜項收支時：

借：銀行存款

貸：其他收入(其他雜項收入等)借：其他支出(其他雜項支出等)貸：銀行存款(或現(xiàn)金)

5、年終轉(zhuǎn)賬時：(1)沖銷項目管理費時：

借：撥入專項資金

科目時：

貸：其他支出一一項目管理費

(2)將項目管理費以外的其他各項支出余額轉(zhuǎn)入“結(jié)余”科目時

借：結(jié)余

貸：其他支出(其他雜項支出等)(3)將各項其他收入余額轉(zhuǎn)入“結(jié)余”科目時：

借：其他收入(其他雜項收入等)貸：結(jié)余 第九章 財政扶貧資金的監(jiān)督檢查和統(tǒng)計制度

第三十四 條建立財政扶貧資金統(tǒng)計考核制度。

1、建立統(tǒng)計制度。地(州)、縣(市)財政、扶貧、計委必須于每年半年、年終結(jié)束后十五日內(nèi)準(zhǔn)確及時上報自治區(qū)制定的統(tǒng)計報表(附表六一十)，以便及時了解資金的使用情況和項目進展情況。

2、建立定期檢查制度。地(州)財政局、扶貧辦、計委必須按上半年末、第三季度末、第四季度末及時檢查各縣(市)扶貧資金的使用情況，并將檢查的有關(guān)情況及時上報自治區(qū)扶貧辦、自治區(qū)計委、自治區(qū)財政廳，自治區(qū)將定期或不定期檢查各地(州)、縣(市)的資金使用情況及項目進展情況，并對檢查結(jié)果進行通報。

3、建立項目決算審核制度。項目結(jié)束后財政、扶貧辦、計委要請具有法人資格的社會中介機構(gòu)對項目決算進行審計。第三十五條 各級財政、扶貧辦、計委要積極配合監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查工作。

第十章 附則

第三十六條 財政扶貧資金報賬制是財政扶貧資金管理的一項重要制度，各地(州)、貧困縣必須嚴(yán)格執(zhí)行，對不按本制度規(guī)定實行報賬制的地(州)、縣(市)財政部門將緩撥或停撥扶貧資金，并通報自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。第三十七條各地、州可根據(jù)本辦法所確定的原則制定具體的實施細則，同時報自治區(qū)財政廳備案。

第三十八條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第三十九條本辦法由自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)解釋。

附表一：

財政扶貧項目啟動通知書

NO：

:(項目行業(yè)主管部門)

經(jīng)縣(市)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意?，F(xiàn)將目委托你單位執(zhí)行，請立即啟動實施，并按扶貧項目管理的原則和有關(guān)規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行好項目，保質(zhì)保量準(zhǔn)時完成項目建設(shè)。

縣扶貧辦或縣計委 縣財政局

年 月 日

第二篇：河南省扶貧資金管理辦法

河南省扶貧資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（豫發(fā)?2016?5號）精神，加強和規(guī)范扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保如期完成我省脫貧攻堅任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)?2016?22號）、國家扶貧開發(fā)、財政資金使用管理等相關(guān)制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條 扶貧資金管理應(yīng)遵循權(quán)責(zé)匹配、創(chuàng)新機制、精準(zhǔn)使用、提高效益、加強監(jiān)管的原則，構(gòu)建覆蓋扶貧資金預(yù)算安排、資金下達、資金撥付、投資評審、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、項目實施、審計監(jiān)督、績效評價等全過程的扶貧資金管理機制。

第三條 縣級以上人民政府財政部門會同扶貧、發(fā)展改革等部門負(fù)責(zé)財政資金的分配管理工作。

縣級以上人民政府扶貧、發(fā)展改革會同教育、衛(wèi)生、民政、人力資源社會保障、住建、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門，分別負(fù)責(zé)項目實施和資金使用管理工作。

縣級以上人民政府審計部門會同財政、扶貧、發(fā)展改革等 部門，負(fù)責(zé)扶貧資金分配使用的監(jiān)督工作。

第四條 本辦法所指貧困縣為38個國定貧困縣和15個省定貧困縣，所指貧困人口為建檔立卡貧困人口。

第二章 適用范圍

第五條 本辦法所指扶貧資金，包括各級財政預(yù)算資金、地方政府債券、專項建設(shè)基金、政策性收益、國家開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)提供的融資貸款和社會捐贈資金安排的用于支持貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件、促進貧困人口脫貧增收等方面的資金。

（一）各級財政預(yù)算安排的扶貧資金。公共財政預(yù)算安排的專項扶貧資金、政府基金預(yù)算安排的扶貧專項資金，納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點的相關(guān)資金。

（二）地方政府債券。國務(wù)院授權(quán)省級人民政府發(fā)行地方政府債券用于扶貧的資金。

（三）專項建設(shè)基金。發(fā)展改革部門通過向國開行、農(nóng)發(fā)行等國家開發(fā)性、政策性銀行融資籌措的用于易地扶貧搬遷的專項建設(shè)基金。

（四）政策性收益。建設(shè)用地結(jié)余指標(biāo)交易價款用于扶貧方面的資金。

（五）融資資金。省扶貧搬遷投資有限公司向國開行、農(nóng) 發(fā)行籌措的用于易地扶貧搬遷的政策性貸款；向其他金融機構(gòu)籌措的專項融資貸款。市縣政府通過政府購買服務(wù)等方式向省扶貧搬遷公司等機構(gòu)融入的用于扶貧方面的資金。

（六）社會捐贈資金。社會各界捐贈用于扶貧的非定向捐贈資金。

第三章 預(yù)算管理

第六條 省、市、縣財政在編制預(yù)算時，要根據(jù)脫貧攻堅工作需要和財力狀況，優(yōu)先保障脫貧攻堅投入。省、市級財政要加大對貧困縣轉(zhuǎn)移支付力度，用于補助貧困縣的資金占比不低于以前補助貧困縣的資金比例，并將各地財力、脫貧攻堅任務(wù)量、扶貧資金投入情況作為分配資金的重要因素。攻堅期內(nèi)，省財政每年在轉(zhuǎn)貸市縣新增政府債券資金時，單列安排扶貧資金額度。

第七條 省、市、縣財政要將本級安排、上級補助、債券資金、社會捐贈等扶貧資金全部納入預(yù)算管理。其中：上級提前下達資金要全部編入年初預(yù)算；執(zhí)行中，收到上級新增補助資金要及時調(diào)整支出預(yù)算；收到債券資金要及時編制預(yù)算調(diào)整方案，報同級人大常委會批準(zhǔn)后納入預(yù)算管理。

縣財政要加強扶貧攻堅項目儲備和評審論證，年初預(yù)算安排的相關(guān)扶貧專項資金原則上要逐步細化到具體執(zhí)行單位和項 目，提高年初預(yù)算到位率，增強預(yù)算可執(zhí)行性。

第八條 各級政府要加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，按照“渠道不變、充分授權(quán)”的要求，由貧困縣統(tǒng)籌用于實施脫貧攻堅規(guī)劃，相關(guān)部門不得限定具體用途或干擾統(tǒng)籌整合使用資金。貧困縣要嚴(yán)格按照“資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走、目標(biāo)跟著脫貧對象走”的原則，依據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃和統(tǒng)籌整合資金實施方案要求安排使用資金。

支持非貧困縣加大涉農(nóng)資金整合力度，并優(yōu)先用于扶貧支出，集中資金推進脫貧攻堅。

第九條 省扶貧搬遷公司要加強與相關(guān)金融機構(gòu)的銜接，按照易地扶貧搬遷計劃，及時足額籌措專項建設(shè)基金、長期政策性貸款等易地扶貧搬遷資金。項目縣通過政府購買服務(wù)方式承接省扶貧搬遷公司轉(zhuǎn)借資金，并與相關(guān)扶貧資金等統(tǒng)籌安排，專項用于易地扶貧搬遷支出。項目縣要將易地扶貧搬遷融資還本資金足額納入相應(yīng)財政預(yù)算，確保及時償還。易地扶貧搬遷融資利息支出，由省財政納入相應(yīng)預(yù)算予以保障。

第十條 攻堅期內(nèi)，貧困縣對凈結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)一年以上未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，可收回統(tǒng)籌使用，優(yōu)先用于實施脫貧攻堅工程；對不足一年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，不需按原用途使用的，可按規(guī)定履行報備程序后，由貧困縣收回統(tǒng)籌用于實施脫貧攻堅工程。

第四章 資金下達

第十一條 省、市財政應(yīng)按規(guī)定提前下達下一相關(guān)扶貧資金，其中自有財力安排的固定數(shù)額和一般性轉(zhuǎn)移支付資金原則上應(yīng)按當(dāng)年實際數(shù)額提前下達；按因素法分配的專項轉(zhuǎn)移支付資金，提前下達比例不低于當(dāng)年預(yù)算的70%。省財政應(yīng)于每年10月底前完成對省轄市和直管縣提前下達工作，省轄市財政應(yīng)于每年11月底前完成對縣（市、區(qū)）提前下達工作。中央財政提前下達資金，除必須由省級直接安排的支出外，省財政應(yīng)將其余部分全部提前下達至市縣財政。

第十二條 預(yù)算經(jīng)同級人代會批復(fù)后，對于省、市財政本級安排的扶貧專項轉(zhuǎn)移支付資金，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要在50日內(nèi)向財政部門提出書面分配意見，財政部門要在10日內(nèi)審核下達。

第十三條 預(yù)算執(zhí)行中，省財政收到中央扶貧專項轉(zhuǎn)移支付資金文件5日內(nèi)應(yīng)通知到省級業(yè)務(wù)主管部門，省級業(yè)務(wù)主管部門在15日內(nèi)提出分配意見書面反饋省財政，省財政應(yīng)在接到部門分配意見后10日內(nèi)審核并分配下達。省轄市財政要按規(guī)定時間下達到相關(guān)縣財政。

第十四條 通過省財政下達市縣所有轉(zhuǎn)移支付資金（包括轉(zhuǎn)貸市縣債券資金），凡涉及貧困縣的，省級有關(guān)部門在分配時應(yīng)單獨核定相關(guān)貧困縣額度，下達指標(biāo)文件時單列貧困縣數(shù)額。省轄市財政在接到上級轉(zhuǎn)移支付資金時，對于已明確到具體縣的轉(zhuǎn)移支付補助，要按照確定數(shù)額及時分配下達至相關(guān)縣，不得截留、扣減。

第十五條 有易地扶貧搬遷任務(wù)的項目縣，應(yīng)于每年11月底前將下承接轉(zhuǎn)借資金需求報省發(fā)改委審核。省扶貧搬遷公司按照省發(fā)改委下達的易地扶貧搬遷計劃籌措資金，項目縣提出申請后，省扶貧搬遷公司要及時轉(zhuǎn)借資金；項目縣要在收到省扶貧搬遷公司轉(zhuǎn)借資金后按照工程進度及時撥付建設(shè)方。

第五章 資金撥付

第十六條 預(yù)算安排的扶貧資金要按照財政國庫管理制度改革有關(guān)規(guī)定，納入國庫單一賬戶體系管理，嚴(yán)格實行國庫集中支付制度和報賬制。非預(yù)算安排的扶貧資金應(yīng)實行專戶管理，專賬核算。

第十七條 扶貧項目建設(shè)資金實行財政直接支付。項目實施單位依據(jù)批復(fù)的項目實施方案、項目建設(shè)（施工）合同和項目建設(shè)進度報賬，項目主管部門應(yīng)嚴(yán)格審核報賬憑據(jù)?？h級財政部門審核項目建設(shè)單位的用款申請后，通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到供應(yīng)商。嚴(yán)禁設(shè)立扶貧資金支出過渡戶或?qū)①Y金劃撥預(yù)算單位實有賬戶，嚴(yán)禁提取和支付現(xiàn)金。第十八條 涉及貧困人口個人的補助類資金應(yīng)通過財政“一卡通”系統(tǒng)直接發(fā)放到個人賬戶?？h級相關(guān)部門要根據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定，據(jù)實審核補貼對象相關(guān)信息（含個人姓名、身份證號、銀行卡號）、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額等內(nèi)容，并及時報財政部門。財政部門應(yīng)及時將補助資金核撥到個人賬戶，嚴(yán)禁以現(xiàn)金形式發(fā)放。

第十九條

對扶貧資金實行動態(tài)監(jiān)控管理。各級財政部門要建立扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，全程監(jiān)控扶貧資金運行，包括資金下達、賬戶管理、用款計劃、資金支付等環(huán)節(jié)，實時監(jiān)控資金運行情況，規(guī)范項目單位支出行為，加快項目支出進度，保證扶貧資金安全、規(guī)范和高效運行。

第二十條

市縣易地搬遷融資資金撥付辦法參照預(yù)算內(nèi)扶貧項目資金撥付管理有關(guān)規(guī)定另行制定。

第六章 項目管理

第二十一條 加強脫貧攻堅項目庫建設(shè)?？h級扶貧部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真篩選、提前論證評審扶貧項目。在項目入庫前，縣級扶貧部門要會同發(fā)展改革、財政等部門對申報項目預(yù)算的合理性、合規(guī)性和準(zhǔn)確性進行評審。對通過評審論證具備實施條件的扶貧項目，要納入脫貧攻堅項目庫儲備并實行動態(tài)管理，做到扶貧項目“前臵審核、提前論證、儲備充分、動 態(tài)調(diào)整”，實現(xiàn)由“資金等項目”向“項目等資金”轉(zhuǎn)變，確保不出現(xiàn)資金滯留問題。

第二十二條

扶貧項目建設(shè)要嚴(yán)格按照政府采購和招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目政府采購和招標(biāo)投標(biāo)信息要在指定的媒體發(fā)布公告，增強透明度。要根據(jù)項目特點依法確定采購方式，按照法定程序組織招標(biāo)采購活動。政府采購和招標(biāo)投標(biāo)的中標(biāo)成交結(jié)果、簽訂的合同要向社會公開，接受監(jiān)督。

第二十三條 扶貧建設(shè)項目實行合同管理制度。項目實施單位要與項目承建單位簽訂書面合同，明確雙方責(zé)任與義務(wù)，并將合同文本報扶貧和業(yè)務(wù)主管部門備案。

第二十四條 嚴(yán)格執(zhí)行工程行業(yè)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額。扶貧資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省確定的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額。

第二十五條 扶貧項目實施單位應(yīng)當(dāng)在項目完成后組織初驗,并于20個工作日內(nèi)向業(yè)務(wù)主管部門提出項目驗收申請,有關(guān)部門組織相關(guān)單位或者委托第三方進行驗收,出具驗收報告。對未通過驗收的項目,項目管理部門須要求項目實施單位限時整改直至通過驗收。要加強合同履約驗收，政府購買服務(wù)項目的驗收要邀請服務(wù)對象代表參與。扶貧項目實施單位應(yīng)按規(guī)定及時編制財務(wù)決算報項目管理部門和同級財政部門進行審核，并依據(jù)批復(fù)結(jié)果進行賬務(wù)調(diào)整。

第二十六條

各級財政要合理安排扶貧項目管理經(jīng)費，保 證相關(guān)部門工作開展需要。扶貧項目實施單位和業(yè)務(wù)主管部門不得從扶貧資金中提取管理費。

第二十七條 貧困縣運用統(tǒng)籌整合資金實施的脫貧攻堅項目報市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，市級按大類向省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。已經(jīng)備案項目不得擅自調(diào)整，執(zhí)行中確因特殊原因需要進行項目調(diào)整的，由貧困縣政府按照原程序進行報備。

第七章 審計監(jiān)督

第二十八條

全面加強扶貧資金分配使用的審計監(jiān)督。省審計廳每年應(yīng)組織專門力量對53個貧困縣統(tǒng)籌整合資金情況及各類扶貧資金管理使用情況進行全面審計；對非貧困縣應(yīng)每年進行扶貧資金抽查審計，攻堅期內(nèi)實現(xiàn)非貧困縣扶貧資金審計全覆蓋。市縣人民政府審計部門應(yīng)對重點扶貧項目實行跟蹤審計。

自覺接受人大監(jiān)督，審計結(jié)果向同級人大常委會匯報。第二十九條

建立健全扶貧資金使用管理全程公開公示制度。省市縣有關(guān)部門應(yīng)將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息通過政府門戶網(wǎng)站等渠道及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。貧困縣應(yīng)將統(tǒng)籌整合資金的來源、用途和項目建設(shè)等情況，在縣政府門戶網(wǎng)站上公開。到村到戶資金要在項目所在行政村進行公示公告，期限不少于15天。

第八章 績效評價

第三十條 建立以脫貧成效為導(dǎo)向、以資金規(guī)范使用為重點的扶貧資金績效評價體系，科學(xué)、合理設(shè)臵考評指標(biāo)，規(guī)范考評程序，嚴(yán)格組織實施，強化成果運用，發(fā)揮正向激勵作用，優(yōu)化扶貧資金分配機制，提高扶貧資金配臵效率。

第三十一條 主要對市縣脫貧規(guī)劃制訂、扶貧資金撥付和使用管理、項目庫建設(shè)和實施管理以及脫貧成效情況進行績效評價。對貧困縣附加評價統(tǒng)籌整合資金責(zé)任落實情況。

第三十二條

各級財政部門會同發(fā)展改革、扶貧等部門對扶貧資金使用管理情況開展績效評價?？h級政府要及時開展自評并逐級向上級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組上報自評情況；省級在市縣自評基礎(chǔ)上，聘請第三方專業(yè)機構(gòu)對市縣開展復(fù)評。

第三十三條

考評結(jié)果運用。對各市、縣的績效評價結(jié)果由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通報全省，并作為下分配扶貧資金的重要依據(jù)。對工作成效好、資金使用效益高的地方，在分配財政扶貧資金時給予傾斜。

第九章 責(zé)任追究

第三十四條 按照部門職責(zé)分工，全程落實扶貧資金管理 和監(jiān)督責(zé)任。

（一）發(fā)生以下事項的，業(yè)務(wù)主管部門為責(zé)任主體 1.對納入統(tǒng)籌整合范圍的資金仍限定具體用途、不按規(guī)定下放審批權(quán)限，影響統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金工作的。

2.人為造成相關(guān)財政涉農(nóng)資金用于貧困縣的占比低于上補助貧困縣資金比例的。

3.未按要求及時提出扶貧資金分配方案、或資金分配方案不符合相關(guān)規(guī)定影響資金下達的。

4.組織實施不力、項目前期準(zhǔn)備工作不充分等影響扶貧項目實施進度造成財政資金滯留延壓的。

5.負(fù)有招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的行政監(jiān)督部門未按照招標(biāo)投標(biāo)法履行監(jiān)督職責(zé)的。

6.未按規(guī)定及時審核報賬資料，影響扶貧資金支付的。7.審批扶貧項目時，未充分論證、不按規(guī)定批復(fù)項目，造成項目無法實施，影響扶貧資金支付的。

（二）發(fā)生以下事項的，扶貧部門為責(zé)任主體

1.指導(dǎo)不力、貧困人口識別不精準(zhǔn)造成相關(guān)補助發(fā)放錯誤的。

2.未按規(guī)定建設(shè)扶貧項目庫的。

3.未按要求及時提出扶貧資金分配方案、或資金分配方案不符合相關(guān)規(guī)定影響資金下達的。

4.組織實施不力、項目前期準(zhǔn)備工作不充分等影響扶貧項 目實施進度造成財政資金滯留延壓的。

5.未按規(guī)定及時審核報賬資料，影響扶貧資金支付的。6.審批扶貧項目時，未充分論證、不按規(guī)定批復(fù)項目，造成項目無法實施，影響扶貧資金支付的。

（三）發(fā)生以下事項的，財政部門為責(zé)任主體 1.省市財政部門未按規(guī)定時間提前下達資金的。2.省市縣財政部門未按規(guī)定足額將提前下達資金編入預(yù)算的。

3.收到業(yè)務(wù)主管部門提出資金分配意見后財政部門未按規(guī)定的規(guī)模、時間下達或支付資金的。

4.縣財政部門直接向縣級預(yù)算單位實有賬戶劃轉(zhuǎn)資金、或未通過財政“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放個人補助資金的。

5.財政部門未按照政府采購法、實施條例和有關(guān)規(guī)定履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)的。

（四）發(fā)生以下事項的，縣級人民政府為責(zé)任主體 1.貧困人口識別不準(zhǔn)確的。

2.貧困縣未按規(guī)定統(tǒng)籌整合財政相關(guān)涉農(nóng)資金的。3.將扶貧資金用于脫貧攻堅規(guī)劃以外支出的。

4.不按國家和省確定的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額，造成資金浪費的。

5.擅自調(diào)整項目、不按規(guī)定程序報備脫貧攻堅實施調(diào)整計劃的。

（五）發(fā)生以下事項的，項目實施單位為責(zé)任主體 1.虛報項目套取、騙取扶貧資金的。

2.未按政府采購和招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定實施政府采購和招投標(biāo)的。

3.在實施過程中，不按行業(yè)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行造成浪費的。

4.挪用扶貧資金的。

5.擅自改變項目建設(shè)規(guī)模或項目建設(shè)內(nèi)容的。

6.不及時組織驗收的、竣工決算驗收手續(xù)不完備等，影響扶貧資金支付的。

7.組織實施不力、項目前期準(zhǔn)備工作不充分、不按規(guī)定及時提供報賬資料的等影響項目實施進度造成財政資金滯留延壓的。

第三十五條 對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等法律法規(guī)規(guī)定處理處罰。涉及違紀(jì)行為的，移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門處理。涉及違法行為的，移交司法部門處理。

第十章 附則

第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行,各省轄市、縣(市、區(qū))要根據(jù)本辦法,結(jié)合本地實際,制定本地扶貧資金管理辦法。

第三十七條 現(xiàn)行扶貧資金辦法與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。相關(guān)部門應(yīng)及時修訂有關(guān)資金管理辦法。

第三篇：財政扶貧資金管理辦法

財政扶貧資金管理辦法

財政部 國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 國家發(fā)展計劃委員會 財農(nóng)字[2000]18號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、計委(以工代賑辦)：

為了進一步加強和規(guī)范財政扶貧資金的使用與管理，提高資金使用效益，我們制定了《財政扶貧資金管理辦法》(試行)和《財政扶貧項目管理費管理辦法》(試行)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：

一、《財政扶貧資金管理辦法》(試行)

二、《財政扶貧項目管理費管理辦法》(試行)

三、制定《財政扶貧資金管理辦法》(試行)的說明

附件一

財政扶貧資金管理辦法(試行)第一章 總 則

第一條 為了進一步加強和規(guī)范財政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據(jù)國家扶貧開發(fā)方針政策、《中華人民共和國預(yù)算法》和《國家扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金是國家設(shè)立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的專項資金。

第三條 適用本辦法的財政扶貧資金包括以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發(fā)展資金。

第二章 資金來源

第四條 財政扶貧資金來源包括中央財政安排的資金和地方配套資金。

第五條 地方政府應(yīng)按不低于中央財政安排資金額度30%的比例落實配套資金。地方配套資金包括財政和部門的配套資金。

第六條 地方財政應(yīng)落實的配套資金由地方各級財政部門共同負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)比例由省人民政府確定，對市、縣財政部門確實無力配套的，省級財政必須全部負(fù)擔(dān)。地方各級財政應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分，必須在年初預(yù)算中足額安排。

第七條 配套資金不能虛列預(yù)算，不能多頭配套。對中央財政第四季度追加的資金，地方各級政府可視財力情況安排配套。第三章 資金使用

第八條 以工代賑資金和新增財政扶貧資金全部用于國定貧困縣。發(fā)展資金，重點用于國定貧困縣，也可根據(jù)實際情況安排一定比例用于非國定貧困縣。

第九條 中央財政從中央預(yù)算安排的發(fā)展資金中安排部分資金，專項用于少數(shù)民族地區(qū)的貧困縣以及少數(shù)民族聚居地區(qū)。

第十條 財政扶貧資金使用范圍：

(一)以工代賑資金，主要用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，重點修建縣、鄉(xiāng)、村道路(含橋、涵)，建設(shè)基本農(nóng)田，興建小型、微型農(nóng)田水利，解決人畜飲水及開展小流域綜合治理(含造林、種果、畜牧草場建設(shè))等；適當(dāng)用于異地扶貧開發(fā)中的移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

(二)新增財政扶貧資金和發(fā)展資金，重點用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧(優(yōu)良品種的引進、先進實用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)等)；適當(dāng)用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田(含畜牧草場、果林地)，興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問題，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。

第十一條 中央財政扶貧資金不得用于下列各項支出：

(一)行政事業(yè)機構(gòu)開支和人員經(jīng)費；

(二)各種獎金、津貼和福利補助；

(三)彌補企業(yè)虧損；

(四)修建樓、堂、館、所及住宅；

(五)各部門的經(jīng)濟實體；

(六)彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

(七)大中型基建項目；

(八)交通工具及通訊設(shè)備(汽車、手機、傳呼機等)；

(九)小額信貸及其他形式的有償使用；

(十)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

(十一)其他與財政扶貧資金使用范圍不相符的支出。

第四章 資金分配與管理

第十二條 財政扶貧資金分配應(yīng)依據(jù)：

(一)國家扶貧方針政策；

(二)貧困人口數(shù)；

(三)貧困縣數(shù)；

(四)自然條件；

(五)基礎(chǔ)設(shè)施狀況；

(六)地方財力；

(七)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入；

(八)資金使用效益；

(九)其他。

第十三條 中央財政扶貧資金的分配程序為：

(一)以工代賑資金由國家計委商財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案；

(二)新增財政扶貧資金和發(fā)展資金由財政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案；

(三)由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并于年初一次通知到各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，同時抄送各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、計委、扶貧辦；

(四)以工代賑計劃由國家計委及時下達，財政部撥付資金。

第十四條 中央財政在全國人大批準(zhǔn)通過預(yù)算后1個月內(nèi)將資金下達到各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)，地方各級財政在收到上一級財政下達的財政扶貧資金后，應(yīng)盡快與扶貧辦、計委(以工代賑辦)銜接項目計劃，分批下達資金。首批下達時間不得超過1個月，比例不得低于80%。

第十五條 中央財政每年從以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發(fā)展資金中分別提取1.5%，用于項目管理費，以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新增財政扶貧資金、發(fā)展資金項目管理費由財政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項下達各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費和其他費用。

項目管理費使用管理，另行規(guī)定。

第十六條 省以下(含省本級)各級財政部門要設(shè)立財政扶貧資金專戶，實行專項管理，封閉運行。當(dāng)年結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

專戶存儲所得利息，全額轉(zhuǎn)作扶貧資金，繼續(xù)用于扶貧。

第十七條 財政扶貧資金安排的建設(shè)項目實行省級管理制度，省以下不能層層切塊分配，要嚴(yán)格實施項目管理，做到資金到項目、管理到項目，核算到項目，按項目建設(shè)進度核撥資金，確保資金及時足額到位。

第十八條 扶貧項目在地方各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施，各部門要相互配合，相互協(xié)作，明確責(zé)任，各司其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。提前落實項目計劃，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)項目實施，并對項目實施進行審核、監(jiān)督、檢查。

財政部門根據(jù)項目建設(shè)進度撥付資金，匯審財務(wù)決算，監(jiān)督資金使用。計劃部門會同財政、扶貧辦等有關(guān)部門對以工代賑項目進行竣工驗收，財政部門會同扶貧辦等有關(guān)部門對發(fā)展資金、新增財政扶貧資金項目進行竣工驗收。根據(jù)竣工驗收結(jié)果，財政部門建立資產(chǎn)登記檔案。

第十九條 財政扶貧資金推行報賬制管理，具體管理辦法由省人民政府制定；對扶貧開發(fā)項目發(fā)生的數(shù)額較大的購買性支出實行政府采購，具體額度由省人民政府確定。

第二十條 同一項目不得多頭申報、多頭申請資金。

第二十一條 使用財政扶貧資金的項目建設(shè)單位，執(zhí)行終了，要根據(jù)財政部門的要求，按時編報會計報表和決算，報同級財政部門審核匯總后上報上一級財政部門；各省(自治區(qū)、直轄市)財政部門要根據(jù)財政部關(guān)于財政總決算的編報要求，按時向財政部報送財政扶貧資金使用情況表，并抄報有關(guān)部門。第五章 資金監(jiān)督與檢查

第二十二條 各級財政部門、計委(以工代賑辦)、扶貧辦要依法加強對財政扶貧資金的監(jiān)督檢查，配合審計等有關(guān)部門做好審計、檢查、稽查工作。

第二十三條 有下列情形之一的，要如數(shù)調(diào)減下分配指標(biāo)，并視情節(jié)對直接責(zé)任人員依法給予處罰。

(一)揮霍、浪費、截留、克扣、擠占財政扶貧資金的；

(二)配套資金不足的；

(三)同一項目多頭申報、多頭申請資金的。

第二十四條 對騙取、套取、挪用、貪污財政扶貧資金的行為，要如數(shù)抵減下?lián)芸睿⒁婪▽挝缓椭苯迂?zé)任人員進行處罰。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十五條 用于邊境貧困農(nóng)場、國有貧困林場、“三北”防護林的財政扶貧資金，執(zhí)行本辦法。

第二十六條 “三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金執(zhí)行財政部財農(nóng)字[1995]10號文件規(guī)定，扶貧貸款貼息資金的管理辦法執(zhí)行財政部財農(nóng)字[2000]1號文件規(guī)定。

第二十七條 各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定具體實施細則，并報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、財政部、國家發(fā)展計劃委員會備案。第二十八條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

附件二

財政扶貧項目管理費管理辦法(試行)

為了推進財政扶貧項目管理工作，提高財政扶貧項目管理水平，根據(jù)中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《財政扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

一、資金來源

財政扶貧項目管理費每年由中央分別從以工代賑資金、新增財政扶貧資金和發(fā)展資金中提取1.5%。地方各級、各部門不得以任何方式任何理由再提取扶貧項目管理費及其他費用。

二、資金使用范圍

財政扶貧項目管理費主要用于規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及縣級以下扶貧會議經(jīng)費、資料費、印刷費等開支。

該經(jīng)費不得用于《財政扶貧資金管理辦法》規(guī)定的限支項目。

三、資金管理

以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新增財政扶貧資金和發(fā)展資金項目管理費由財政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項下達各省(區(qū)、市)，由各省(區(qū)、市)統(tǒng)籌安排。

各省(區(qū)、市)在安排財政扶貧項目管理費時，必須考慮全省扶貧資金分配和扶貧工作情況，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，要有針對性地支持貧困人口相對集中、扶貧任務(wù)較重的貧困縣。

各省(區(qū)、市)每年安排給縣級的財政扶貧項目管理費不得低于全省財政扶貧項目管理費總額的80%。

四、監(jiān)督檢查

各級安排財政扶貧項目管理費時，要同時抄報同級財政監(jiān)察專員辦事處。中央財政及財政監(jiān)察部門將不定期地組織檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)者，視情況予以處置。

本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

附件三

制定《財政扶貧資金管理辦法》(試行)的說明

一、為什么要制定統(tǒng)一規(guī)范的財政扶貧資金管理辦法

財政扶貧資金是國家扶貧開發(fā)的重要資金投入，占有舉足輕重的地位。但目前財政扶貧資金種類較多，資金使用混亂、分散，管理多頭，政策界限模糊，導(dǎo)致擠占、挪用轉(zhuǎn)移甚至貪污財政扶貧資金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響了財政扶貧資金的有效使用。主要原因之一就是沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的財政扶貧資金管理辦法。為了改變這一狀況，我們根據(jù)中央扶貧開發(fā)工作會議和國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議精神，結(jié)合扶貧開發(fā)工作的實際情況，制定了統(tǒng)一、規(guī)范的財政扶貧資金管理辦法。

二、制定《財政扶貧資金管理辦法》的指導(dǎo)思想和基本思路

1.本著實事求是的原則，對實際工作需要但現(xiàn)行管理制度又沒有規(guī)定，或者不夠明確的，進行了補充和完善。

2.本著規(guī)范統(tǒng)一的原則，將同屬于財政性質(zhì)的支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金統(tǒng)一納入一個管理制度進行規(guī)范。

三、與現(xiàn)行制度規(guī)定不一致的有關(guān)內(nèi)容

1.為保證現(xiàn)行有關(guān)政策的連續(xù)性，在現(xiàn)行政策有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步明確以工代賑資金、新增財政扶貧資金和發(fā)展資金各自的使用范圍。

2.明確項目管理費的提取和使用。對項目的規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及必要的扶貧業(yè)務(wù)費開支等，允許在財政扶貧資金中列支，但必須從嚴(yán)掌握，不得鋪張浪費。項目管理費由中央財政分別從以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發(fā)展資金中提取1.5%，以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新增財政扶貧資金、發(fā)展資金項目管理費由財政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項下達各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費和其他費用。

3.要求省以下(含省本級)各級財政部門要建立財政扶貧資金專戶，實行專項管理，封閉運行，并積極推行報賬制管理；對扶貧開發(fā)項目發(fā)生的數(shù)額較大的購買性支出實行政府采購。

4.地方配套資金問題：規(guī)定省以下(含省本級)各級政府配套安排的扶貧資金，不得低于中央財政安排資金額度的30%，配套比例只規(guī)定了下限，沒有規(guī)定上限；地方政府配套的資金包括財政配套資金和有關(guān)部門安排的配套資金；地方財政應(yīng)落實的配套資金，由地方各級財政共同負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)比例由省確定；對一些市縣財政確實無力配套的，市縣財政可以不予配套，但省級財政必須配齊。

5.培訓(xùn)經(jīng)費問題：不再執(zhí)行財政部財農(nóng)字[1999]83號文件中的有關(guān)規(guī)定。對貧困地區(qū)農(nóng)民的科技培訓(xùn)經(jīng)費可根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實際需要，結(jié)合具體扶貧項目進行安排。但要從嚴(yán)掌握，嚴(yán)禁擴大范圍。

四、本辦法有關(guān)條款的說明

1.第九條中用于少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展資金，仍由財政部門和民委部門共同管理。

2.第十九條“購買性支出”，指對扶貧項目所需物資、材料、設(shè)備集中、批量購買所發(fā)生的支出。

3.第二十條“同一項目不得多頭申報、多頭申請資金”，是指同一扶貧開發(fā)項目，不得既申請以工代賑資金，又申請新增財政扶貧資金和發(fā)展資金。

第四篇：北湖區(qū)精準(zhǔn)扶貧資金管理辦法

郴州市北湖區(qū)精準(zhǔn)扶貧幫扶資金管理

暫行辦法

第一條 為切實加強財政扶貧資金管理，提高資金使用效率，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政扶貧資金管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合北湖區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作實際制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金包括中央財政預(yù)算安排的補助地方扶貧專項資金、地方各級財政預(yù)算安排的扶貧專項資金、扶貧貸款貼息資金、其它財政扶貧資金及社會捐贈資金。

第三條 幫扶資金主要由區(qū)財政，扶貧辦、區(qū)屬各單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按計劃分籌集。鼓勵、爭取企業(yè)單位、社會團體、個人等社會力量對建檔立卡的貧困戶捐贈。

第四條 所有籌集資金除捐贈人有明確指定幫扶對象的按捐贈人意愿幫扶，其它沒有明確指定幫扶對象的，全部統(tǒng)籌安排用于精準(zhǔn)扶貧項目。

第五條 精準(zhǔn)扶貧籌集的幫扶資金，統(tǒng)一通過財政部門設(shè)立精準(zhǔn)扶貧資金專戶核算，封閉運行，專賬管理。有關(guān)部門和單位要主動配合，認(rèn)真履行好工作職責(zé)，確保資金管理使用規(guī)范、高效、安全。第六條 對按建檔立卡貧困戶籌集的結(jié)對幫扶資金，財政、扶貧部門要結(jié)合實際，創(chuàng)新投資方式，拓寬投資渠道，確保投資成效，保證到2016年全區(qū)基本消除貧困人口。

第七條 本辦法所管理的精準(zhǔn)扶貧資金，只能用于已納入全區(qū)扶貧規(guī)劃范圍的建檔立卡貧困戶和具有輻射帶動產(chǎn)業(yè)扶貧效應(yīng)的市場經(jīng)營主體(企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、大戶等)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不得用于生活補貼。

第八條 扶貧產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)由貧困戶提出申請，幫扶干部簽署意見，村委會初審后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核，再報區(qū)財政、扶貧部門審批。

第九條 對無勞動能力的貧困戶，可通過項目投資的收益進行幫扶，確保這一類貧困戶人均年純收入達到國家確定的貧困線以上。投資收益按月通過“一卡通”發(fā)放。

第十條 幫扶資金監(jiān)督管理應(yīng)納入各級各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核內(nèi)容，建立健全幫扶資金監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，將監(jiān)管責(zé)任落實到崗、具體到人。對不按照規(guī)定使用和管理幫扶資金的，要追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十一條 各縣（市、區(qū)）對幫扶資金的使用要始終堅持公平、公正、公開的原則，主動接受社會和群眾以及相關(guān)部門的監(jiān)督。要定期張榜公示幫扶資金使用情況，定期發(fā)布幫扶資金的投資收益及分配使用情況，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第十二條 幫扶資金要專戶（專賬）管理、專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。不得用于精準(zhǔn)扶貧到村、到戶范圍外的任何開支；不得以任何形式抵扣或變相抵扣幫扶資金；不得以任何名義亂收費、亂攤派增加貧困群眾和鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)。

第十三條 建立健全幫扶資金監(jiān)督檢查制度。財政、扶貧部門要采取自查、抽查、重點檢查等多種形式，定期或不定期對幫扶資金的撥付、到位、使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。防止截留、擠占、挪用、套取、貪污等違紀(jì)違法行為發(fā)生，確保幫扶資金安全、合規(guī)、有效使用。

第十四條 精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極配合有關(guān)部門做好幫扶資金使用的督查和審計等工作。扶貧、財政部門要加強對幫扶資金籌集、使用和管理情況的監(jiān)督檢查；紀(jì)檢監(jiān)察要再監(jiān)督、再檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行專項治理；審計部門要對幫扶資金使用和投資收益分配等情況進行專項審計。

第十五條 本辦法由區(qū)財政局、扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。第十六條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第五篇：財政專項扶貧資金管理辦法

財政專項扶貧資金管理辦法

第一章 總

則

第一條 為加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和國家有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策等制定本辦法。

第二條 財政專項扶貧資金是國家財政預(yù)算安排用于支持各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團貧困團場（以下簡稱各地）加快經(jīng)濟社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項資金。

本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)、地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)識別認(rèn)定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。

第三條 中央財政預(yù)算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條 財政專項扶貧資金中的以工代賑資金依照發(fā)展改革委制定的有關(guān)以工代賑管理辦法進行管理。

“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金依照財政部會同國務(wù)院扶貧辦制定的有關(guān)“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金使用管理辦法進行管理。

少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金和國有貧困林場扶貧資金的管理，由財政部分別會同國家民委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局，根據(jù)資金用途的特點，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

扶貧貸款財政貼息資金的管理由財政部會同國務(wù)院扶貧辦、中國殘疾人聯(lián)合會，根據(jù)資金用途的特點，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

第二章 資金預(yù)算與分配

第五條 中央財政貫徹中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要精神，依據(jù)減貧工作需要和財力情況，在預(yù)算中安排財政專項扶貧資金。

地方各級財政根據(jù)各地減貧工作需要和財力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金，并逐年加大投入規(guī)模。省級財政安排的財政專項扶貧資金規(guī)模應(yīng)達到中央補助各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政專項扶貧資金規(guī)模的一定比例，有關(guān)資金投入情況作為績效評價的重要因素。

第六條 中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。

中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）、貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。

第七條 中央財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素。客觀因素指標(biāo)取值主要采用國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國家扶貧開發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。

地方各級財政安排的財政專項扶貧資金應(yīng)主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標(biāo)取值由各地自行確定。

第三章 資金使用與撥付

第八條 各地應(yīng)按照國家扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實際情況，緊密圍繞促進減貧的目標(biāo)，因地制宜確定財政專項扶貧資金使用范圍。各地確定的財政專項扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；承接來料加工訂單；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

（二）圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等，支持扶貧對象實施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對其家庭勞動力接受職業(yè)教育、參加實用技術(shù)培訓(xùn)給予補助。

（四）圍繞幫助農(nóng)村扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項目規(guī)劃，實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發(fā)生的項目管理費。

第九條 財政專項扶貧資金及中央財政專項扶貧資金項目管理費不得用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出。

（二）各種獎金、津貼和福利補助。

（三）彌補企業(yè)虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

（六）大中型基本建設(shè)項目。

（七）交通工具及通訊設(shè)備。

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

（九）企業(yè)擔(dān)保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規(guī)定不相符的支出。

第十條 中央財政根據(jù)補助地方財政專項扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項目管理費。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財政補助地方財政專項扶貧資金中提取任何費用。

中央財政提取的財政專項扶貧資金項目管理費，依據(jù)補助地方的財政專項扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金）分配地方使用。其中安排到縣級的比例不得低于90%。

中央財政專項扶貧資金項目管理費實行分賬管理，專門用于扶貧規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經(jīng)費開支，不得用于機構(gòu)、人員開支等。

第十一條 地方財政部門可以根據(jù)扶貧開發(fā)工作需要，預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金項目管理費，或者比照中央財政提取財政專項扶貧資金項目管理費的比例，從地方財政本級安排的財政專項扶貧資金中提取項目管理費。安排或提取項目管理費的規(guī)模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條 各地要充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引導(dǎo)作用，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，加大整合支持農(nóng)村貧困地區(qū)各類資金的力度，統(tǒng)籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條 財政部在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)資金分配方案后，及時將中央財政專項扶貧資金撥付到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局），上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政專項扶貧資金預(yù)算指標(biāo)。

財政部采取提前下達預(yù)算等方式，將中央財政專項扶貧資金按一定比例提前下達各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）。

第十四條 各省（自治區(qū)、直轄市）財政廳（局）要加快財政專項扶貧資金執(zhí)行進度。收到中央財政專項扶貧資金撥款文件后，及時將資金下?lián)艿娇h（市、旗、區(qū)），同時將撥款文件報送財政部。

第十五條 財政專項扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 各級財政部門及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，及時辦理財政專項扶貧資金支付手續(xù)。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十七條 與財政專項扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行財政專項扶貧資金使用管理職責(zé)。

（一）財政部門負(fù)責(zé)財政專項扶貧資金的預(yù)算安排、撥付、管理和監(jiān)督檢查，會同相關(guān)部門擬定補助地方財政專項扶貧資金的分配方案。

（二）財政部商國務(wù)院扶貧辦擬定補助地方財政專項扶貧資金（發(fā)展資金）的分配方案。

發(fā)展改革委商財政部、國務(wù)院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。

國務(wù)院扶貧辦商財政部匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通知各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府，同時抄送各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）、發(fā)展改革委和扶貧辦。發(fā)展改革委下達以工代賑計劃，財政部撥付資金。

（三）財政部門要加強財政專項扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查，扶貧、發(fā)展改革、民委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、殘疾人聯(lián)合會等部門要加強相關(guān)財政扶貧項目的管理，確保項目實施進度，充分發(fā)揮財政專項扶貧資金使用效益。

（四）國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門應(yīng)及時將財政專項扶貧資金使用管理情況報送財政部，發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門的報告同時抄送國務(wù)院扶貧辦。

（五）上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的財政專項扶貧資金規(guī)模由財政部確定，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)、扶貧部門負(fù)責(zé)使用管理與監(jiān)督檢查。

第十八條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧、民委、農(nóng)墾、林業(yè)、殘聯(lián)等部門分別會同財政部門，根據(jù)國家、本省（自治區(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)政策和財政部的有關(guān)要求，制定財政專項扶貧資金使用計劃。由財政部門負(fù)責(zé)匯總，并根據(jù)中央財政專項扶貧資金下達情況按規(guī)定時間上報財政部，同時抄送國務(wù)院扶貧辦。

中央財政上提前下達預(yù)算的所有財政專項扶貧資金，須于本1月底前報送資金使用計劃；本下達預(yù)算的有關(guān)財政專項扶貧資金，須于中央財政下達預(yù)算后六十個工作日內(nèi)報送資金使用計劃。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團管理使用的財政專項扶貧資金，由兵團財務(wù)部門于中央財政下達預(yù)算后六十個工作日內(nèi)將資金使用計劃報送財政部。

第十九條 財政專項扶貧資金使用計劃需要明確資金具體用途、投資補助標(biāo)準(zhǔn)、項目建設(shè)內(nèi)容、資金用款計劃等內(nèi)容，并作為績效評價等工作的參考依據(jù)。

第二十條 各地應(yīng)根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實際情況，逐步將項目審批權(quán)限下放到縣級。

第二十一條 財政專項扶貧資金支持的項目實行項目管理制度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

第二十二條 財政專項扶貧資金使用計劃、支持的項目和資金額度要進行公告、公示，接受社會監(jiān)督。

財政專項扶貧資金對扶貧對象給予補助，在所在行政村進行公告、公示。

第二十三條 財政專項扶貧資金實行報賬制管理，分賬核算。負(fù)責(zé)報賬的具體層級由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自行確定。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團使用的財政專項扶貧資金按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度?？冃гu價結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為分配財政專項扶貧資金的參考依據(jù)。績效評價制度的具體實施方案由財政部門商相關(guān)部門確定。

第二十五條 中央財政在發(fā)展資金中每年安排部分資金，根據(jù)財政部和國務(wù)院扶貧辦對發(fā)展資金使用管理的績效評價結(jié)果對有關(guān)省份給予獎勵補助。

獎勵補助資金的使用管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 各級財政和相關(guān)部門要加強對財政專項扶貧資金和項目的監(jiān)督檢查，配合審計、紀(jì)檢、監(jiān)察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并報告上級財政部門。

第二十八條 對違反本辦法規(guī)定，虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財政專項扶貧資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號）》有關(guān)規(guī)定處理、處罰、處分。

第五章 附則

第二十九條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)本辦法，結(jié)合各地的實際情況制定具體實施辦法，并報財政部、國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委備案。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團可根據(jù)本辦法制定具體實施辦法，并報財政部備案。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團制定的具體實施辦法，須進一步明確財政專項扶貧資金的具體用途、資金申報資格和程序、資金補助方式、資金使用與撥付程序、監(jiān)督管理規(guī)定等內(nèi)容。

第三十條 本辦法自2012年1月1日起執(zhí)行。2000年5月30日印發(fā)的《財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家發(fā)展計劃委員會關(guān)于印發(fā)〈財政扶貧資金管理辦法〉（試行）和〈財政扶貧項目管理費管理辦法〉（試行）的通知》（財農(nóng)字〔2000〕18號）同時廢止。

第三十一條 本辦法由財政部會同國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。