第一篇：某某鎮(zhèn)政府扶貧資金管理辦法

某某鎮(zhèn)扶貧資金項(xiàng)目管理制度

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)我鎮(zhèn)扶貧扶貧資金管理，提高扶貧資金使用效益，根據(jù)佳縣扶貧辦有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱扶貧資金是指縣財(cái)政安排和通過(guò)其他途徑籌集，專項(xiàng)用于落實(shí)我鎮(zhèn)貧困村及村內(nèi)貧困戶脫貧項(xiàng)目的扶持資金。

第三條 專項(xiàng)資金的使用原則

（一）集中管理，統(tǒng)籌安排

按照集中資金、集中管理、集中使用、集中分配“四個(gè)集中”的原則，把項(xiàng)目資金的籌集、使用和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入扶貧資金項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。

（二）專款專用，重點(diǎn)優(yōu)先

扶貧資金必須根據(jù)我鎮(zhèn)扶貧工作的總體部署，?？顚Ｓ糜谖益?zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)，切實(shí)做到“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作，主要用于扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、整村推進(jìn)等項(xiàng)目補(bǔ)助支出。

（三）結(jié)合實(shí)際，確保效果

扶貧資金的分配和使用要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)

律，必須符合我鎮(zhèn)扶貧工作的實(shí)際情況和總體要求，尊重群眾意愿。要采取“一村一策、一戶一法”等綜合扶貧措施，堅(jiān)持硬件與軟件相結(jié)合，輸血與造血相結(jié)合，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，力爭(zhēng)取得較好效果。

第二章 資金使用范圍

第四條 規(guī)范扶貧資金的使用范圍，遵循以下順序安排使用：

（一）對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶進(jìn)行扶持，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使其年人均收入達(dá)到縣上扶貧工作目標(biāo)要求；

（二）扶持列入改造計(jì)劃的貧困戶危房改造；

（三）補(bǔ)助農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（四）扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的其他扶貧支出。

第三章 項(xiàng)目申報(bào)和管理

第五條 扶貧資金申報(bào)。扶貧資金實(shí)施項(xiàng)目管理制度，項(xiàng)目由鎮(zhèn)扶貧辦申報(bào)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)財(cái)政所審批。項(xiàng)目必須符合鎮(zhèn)政府的總體扶貧工作規(guī)劃，并要在鎮(zhèn)扶貧辦備案。

第六條 項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目以所在村為實(shí)施單位，整村推進(jìn)。各村委要引導(dǎo)和帶動(dòng)群眾投工、投勞的積極性，共同改變貧困的落后面貌。

第四章 資金管理及撥付程序

第七條 扶貧資金經(jīng)鎮(zhèn)扶貧辦、財(cái)政所審核后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字同意撥付后，由鄉(xiāng)財(cái)政所統(tǒng)一撥付。

第五章 監(jiān)督檢查

第八條 扶貧資金必須按照規(guī)定用途用于經(jīng)審批確定的項(xiàng)目，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得以任何形式截留、擠占和挪用。鎮(zhèn)扶貧辦和財(cái)政所要對(duì)資金的使用情況進(jìn)行定期或不定期檢查。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為要及時(shí)按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第九條 扶持項(xiàng)目要實(shí)行項(xiàng)目公告（公示）制度，資金的管理和使用情況要按規(guī)定實(shí)行信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第十條 資金管理和使用情況接受鎮(zhèn)扶貧資金項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)組、鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政所和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督檢查。

第十一條 本辦法由坑鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第十二條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

某某鎮(zhèn)人民政府 2017年4月5日

第二篇：河南省扶貧資金管理辦法

河南省扶貧資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)?2016?5號(hào)）精神，加強(qiáng)和規(guī)范扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保如期完成我省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)?2016?22號(hào)）、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)、財(cái)政資金使用管理等相關(guān)制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條 扶貧資金管理應(yīng)遵循權(quán)責(zé)匹配、創(chuàng)新機(jī)制、精準(zhǔn)使用、提高效益、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，構(gòu)建覆蓋扶貧資金預(yù)算安排、資金下達(dá)、資金撥付、投資評(píng)審、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、審計(jì)監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程的扶貧資金管理機(jī)制。

第三條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門會(huì)同扶貧、發(fā)展改革等部門負(fù)責(zé)財(cái)政資金的分配管理工作。

縣級(jí)以上人民政府扶貧、發(fā)展改革會(huì)同教育、衛(wèi)生、民政、人力資源社會(huì)保障、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門，分別負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理工作。

縣級(jí)以上人民政府審計(jì)部門會(huì)同財(cái)政、扶貧、發(fā)展改革等 部門，負(fù)責(zé)扶貧資金分配使用的監(jiān)督工作。

第四條 本辦法所指貧困縣為38個(gè)國(guó)定貧困縣和15個(gè)省定貧困縣，所指貧困人口為建檔立卡貧困人口。

第二章 適用范圍

第五條 本辦法所指扶貧資金，包括各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、地方政府債券、專項(xiàng)建設(shè)基金、政策性收益、國(guó)家開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)提供的融資貸款和社會(huì)捐贈(zèng)資金安排的用于支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)貧困人口脫貧增收等方面的資金。

（一）各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的扶貧資金。公共財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)扶貧資金、政府基金預(yù)算安排的扶貧專項(xiàng)資金，納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)的相關(guān)資金。

（二）地方政府債券。國(guó)務(wù)院授權(quán)省級(jí)人民政府發(fā)行地方政府債券用于扶貧的資金。

（三）專項(xiàng)建設(shè)基金。發(fā)展改革部門通過(guò)向國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等國(guó)家開(kāi)發(fā)性、政策性銀行融資籌措的用于易地扶貧搬遷的專項(xiàng)建設(shè)基金。

（四）政策性收益。建設(shè)用地結(jié)余指標(biāo)交易價(jià)款用于扶貧方面的資金。

（五）融資資金。省扶貧搬遷投資有限公司向國(guó)開(kāi)行、農(nóng) 發(fā)行籌措的用于易地扶貧搬遷的政策性貸款；向其他金融機(jī)構(gòu)籌措的專項(xiàng)融資貸款。市縣政府通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式向省扶貧搬遷公司等機(jī)構(gòu)融入的用于扶貧方面的資金。

（六）社會(huì)捐贈(zèng)資金。社會(huì)各界捐贈(zèng)用于扶貧的非定向捐贈(zèng)資金。

第三章 預(yù)算管理

第六條 省、市、縣財(cái)政在編制預(yù)算時(shí)，要根據(jù)脫貧攻堅(jiān)工作需要和財(cái)力狀況，優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)投入。省、市級(jí)財(cái)政要加大對(duì)貧困縣轉(zhuǎn)移支付力度，用于補(bǔ)助貧困縣的資金占比不低于以前補(bǔ)助貧困縣的資金比例，并將各地財(cái)力、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)量、扶貧資金投入情況作為分配資金的重要因素。攻堅(jiān)期內(nèi)，省財(cái)政每年在轉(zhuǎn)貸市縣新增政府債券資金時(shí)，單列安排扶貧資金額度。

第七條 省、市、縣財(cái)政要將本級(jí)安排、上級(jí)補(bǔ)助、債券資金、社會(huì)捐贈(zèng)等扶貧資金全部納入預(yù)算管理。其中：上級(jí)提前下達(dá)資金要全部編入年初預(yù)算；執(zhí)行中，收到上級(jí)新增補(bǔ)助資金要及時(shí)調(diào)整支出預(yù)算；收到債券資金要及時(shí)編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后納入預(yù)算管理。

縣財(cái)政要加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和評(píng)審論證，年初預(yù)算安排的相關(guān)扶貧專項(xiàng)資金原則上要逐步細(xì)化到具體執(zhí)行單位和項(xiàng) 目，提高年初預(yù)算到位率，增強(qiáng)預(yù)算可執(zhí)行性。

第八條 各級(jí)政府要加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，按照“渠道不變、充分授權(quán)”的要求，由貧困縣統(tǒng)籌用于實(shí)施脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，相關(guān)部門不得限定具體用途或干擾統(tǒng)籌整合使用資金。貧困縣要嚴(yán)格按照“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走、目標(biāo)跟著脫貧對(duì)象走”的原則，依據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和統(tǒng)籌整合資金實(shí)施方案要求安排使用資金。

支持非貧困縣加大涉農(nóng)資金整合力度，并優(yōu)先用于扶貧支出，集中資金推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

第九條 省扶貧搬遷公司要加強(qiáng)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的銜接，按照易地扶貧搬遷計(jì)劃，及時(shí)足額籌措專項(xiàng)建設(shè)基金、長(zhǎng)期政策性貸款等易地扶貧搬遷資金。項(xiàng)目縣通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式承接省扶貧搬遷公司轉(zhuǎn)借資金，并與相關(guān)扶貧資金等統(tǒng)籌安排，專項(xiàng)用于易地扶貧搬遷支出。項(xiàng)目縣要將易地扶貧搬遷融資還本資金足額納入相應(yīng)財(cái)政預(yù)算，確保及時(shí)償還。易地扶貧搬遷融資利息支出，由省財(cái)政納入相應(yīng)預(yù)算予以保障。

第十條 攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困縣對(duì)凈結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)一年以上未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，可收回統(tǒng)籌使用，優(yōu)先用于實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程；對(duì)不足一年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，不需按原用途使用的，可按規(guī)定履行報(bào)備程序后，由貧困縣收回統(tǒng)籌用于實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。

第四章 資金下達(dá)

第十一條 省、市財(cái)政應(yīng)按規(guī)定提前下達(dá)下一相關(guān)扶貧資金，其中自有財(cái)力安排的固定數(shù)額和一般性轉(zhuǎn)移支付資金原則上應(yīng)按當(dāng)年實(shí)際數(shù)額提前下達(dá)；按因素法分配的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，提前下達(dá)比例不低于當(dāng)年預(yù)算的70%。省財(cái)政應(yīng)于每年10月底前完成對(duì)省轄市和直管縣提前下達(dá)工作，省轄市財(cái)政應(yīng)于每年11月底前完成對(duì)縣（市、區(qū)）提前下達(dá)工作。中央財(cái)政提前下達(dá)資金，除必須由省級(jí)直接安排的支出外，省財(cái)政應(yīng)將其余部分全部提前下達(dá)至市縣財(cái)政。

第十二條 預(yù)算經(jīng)同級(jí)人代會(huì)批復(fù)后，對(duì)于省、市財(cái)政本級(jí)安排的扶貧專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要在50日內(nèi)向財(cái)政部門提出書面分配意見(jiàn)，財(cái)政部門要在10日內(nèi)審核下達(dá)。

第十三條 預(yù)算執(zhí)行中，省財(cái)政收到中央扶貧專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金文件5日內(nèi)應(yīng)通知到省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門在15日內(nèi)提出分配意見(jiàn)書面反饋省財(cái)政，省財(cái)政應(yīng)在接到部門分配意見(jiàn)后10日內(nèi)審核并分配下達(dá)。省轄市財(cái)政要按規(guī)定時(shí)間下達(dá)到相關(guān)縣財(cái)政。

第十四條 通過(guò)省財(cái)政下達(dá)市縣所有轉(zhuǎn)移支付資金（包括轉(zhuǎn)貸市縣債券資金），凡涉及貧困縣的，省級(jí)有關(guān)部門在分配時(shí)應(yīng)單獨(dú)核定相關(guān)貧困縣額度，下達(dá)指標(biāo)文件時(shí)單列貧困縣數(shù)額。省轄市財(cái)政在接到上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，對(duì)于已明確到具體縣的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，要按照確定數(shù)額及時(shí)分配下達(dá)至相關(guān)縣，不得截留、扣減。

第十五條 有易地扶貧搬遷任務(wù)的項(xiàng)目縣，應(yīng)于每年11月底前將下承接轉(zhuǎn)借資金需求報(bào)省發(fā)改委審核。省扶貧搬遷公司按照省發(fā)改委下達(dá)的易地扶貧搬遷計(jì)劃籌措資金，項(xiàng)目縣提出申請(qǐng)后，省扶貧搬遷公司要及時(shí)轉(zhuǎn)借資金；項(xiàng)目縣要在收到省扶貧搬遷公司轉(zhuǎn)借資金后按照工程進(jìn)度及時(shí)撥付建設(shè)方。

第五章 資金撥付

第十六條 預(yù)算安排的扶貧資金要按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革有關(guān)規(guī)定，納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，嚴(yán)格實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和報(bào)賬制。非預(yù)算安排的扶貧資金應(yīng)實(shí)行專戶管理，專賬核算。

第十七條 扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行財(cái)政直接支付。項(xiàng)目實(shí)施單位依據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目建設(shè)（施工）合同和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度報(bào)賬，項(xiàng)目主管部門應(yīng)嚴(yán)格審核報(bào)賬憑據(jù)。縣級(jí)財(cái)政部門審核項(xiàng)目建設(shè)單位的用款申請(qǐng)后，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，直接將財(cái)政資金支付到供應(yīng)商。嚴(yán)禁設(shè)立扶貧資金支出過(guò)渡戶或?qū)①Y金劃撥預(yù)算單位實(shí)有賬戶，嚴(yán)禁提取和支付現(xiàn)金。第十八條 涉及貧困人口個(gè)人的補(bǔ)助類資金應(yīng)通過(guò)財(cái)政“一卡通”系統(tǒng)直接發(fā)放到個(gè)人賬戶。縣級(jí)相關(guān)部門要根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定，據(jù)實(shí)審核補(bǔ)貼對(duì)象相關(guān)信息（含個(gè)人姓名、身份證號(hào)、銀行卡號(hào)）、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額等內(nèi)容，并及時(shí)報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)將補(bǔ)助資金核撥到個(gè)人賬戶，嚴(yán)禁以現(xiàn)金形式發(fā)放。

第十九條

對(duì)扶貧資金實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。各級(jí)財(cái)政部門要建立扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，全程監(jiān)控扶貧資金運(yùn)行，包括資金下達(dá)、賬戶管理、用款計(jì)劃、資金支付等環(huán)節(jié)，實(shí)時(shí)監(jiān)控資金運(yùn)行情況，規(guī)范項(xiàng)目單位支出行為，加快項(xiàng)目支出進(jìn)度，保證扶貧資金安全、規(guī)范和高效運(yùn)行。

第二十條

市縣易地搬遷融資資金撥付辦法參照預(yù)算內(nèi)扶貧項(xiàng)目資金撥付管理有關(guān)規(guī)定另行制定。

第六章 項(xiàng)目管理

第二十一條 加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)?？h級(jí)扶貧部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真篩選、提前論證評(píng)審扶貧項(xiàng)目。在項(xiàng)目入庫(kù)前，縣級(jí)扶貧部門要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算的合理性、合規(guī)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)審。對(duì)通過(guò)評(píng)審論證具備實(shí)施條件的扶貧項(xiàng)目，要納入脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到扶貧項(xiàng)目“前臵審核、提前論證、儲(chǔ)備充分、動(dòng) 態(tài)調(diào)整”，實(shí)現(xiàn)由“資金等項(xiàng)目”向“項(xiàng)目等資金”轉(zhuǎn)變，確保不出現(xiàn)資金滯留問(wèn)題。

第二十二條

扶貧項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)信息要在指定的媒體發(fā)布公告，增強(qiáng)透明度。要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)依法確定采購(gòu)方式，按照法定程序組織招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)的中標(biāo)成交結(jié)果、簽訂的合同要向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。

第二十三條 扶貧建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行合同管理制度。項(xiàng)目實(shí)施單位要與項(xiàng)目承建單位簽訂書面合同，明確雙方責(zé)任與義務(wù)，并將合同文本報(bào)扶貧和業(yè)務(wù)主管部門備案。

第二十四條 嚴(yán)格執(zhí)行工程行業(yè)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額。扶貧資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省確定的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額。

第二十五條 扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成后組織初驗(yàn),并于20個(gè)工作日內(nèi)向業(yè)務(wù)主管部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng),有關(guān)部門組織相關(guān)單位或者委托第三方進(jìn)行驗(yàn)收,出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。對(duì)未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目,項(xiàng)目管理部門須要求項(xiàng)目實(shí)施單位限時(shí)整改直至通過(guò)驗(yàn)收。要加強(qiáng)合同履約驗(yàn)收，政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的驗(yàn)收要邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象代表參與。扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)編制財(cái)務(wù)決算報(bào)項(xiàng)目管理部門和同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行審核，并依據(jù)批復(fù)結(jié)果進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。

第二十六條

各級(jí)財(cái)政要合理安排扶貧項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)，保 證相關(guān)部門工作開(kāi)展需要。扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位和業(yè)務(wù)主管部門不得從扶貧資金中提取管理費(fèi)。

第二十七條 貧困縣運(yùn)用統(tǒng)籌整合資金實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目報(bào)市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，市級(jí)按大類向省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。已經(jīng)備案項(xiàng)目不得擅自調(diào)整，執(zhí)行中確因特殊原因需要進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整的，由貧困縣政府按照原程序進(jìn)行報(bào)備。

第七章 審計(jì)監(jiān)督

第二十八條

全面加強(qiáng)扶貧資金分配使用的審計(jì)監(jiān)督。省審計(jì)廳每年應(yīng)組織專門力量對(duì)53個(gè)貧困縣統(tǒng)籌整合資金情況及各類扶貧資金管理使用情況進(jìn)行全面審計(jì)；對(duì)非貧困縣應(yīng)每年進(jìn)行扶貧資金抽查審計(jì)，攻堅(jiān)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)非貧困縣扶貧資金審計(jì)全覆蓋。市縣人民政府審計(jì)部門應(yīng)對(duì)重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)。

自覺(jué)接受人大監(jiān)督，審計(jì)結(jié)果向同級(jí)人大常委會(huì)匯報(bào)。第二十九條

建立健全扶貧資金使用管理全程公開(kāi)公示制度。省市縣有關(guān)部門應(yīng)將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息通過(guò)政府門戶網(wǎng)站等渠道及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。貧困縣應(yīng)將統(tǒng)籌整合資金的來(lái)源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況，在縣政府門戶網(wǎng)站上公開(kāi)。到村到戶資金要在項(xiàng)目所在行政村進(jìn)行公示公告，期限不少于15天。

第八章 績(jī)效評(píng)價(jià)

第三十條 建立以脫貧成效為導(dǎo)向、以資金規(guī)范使用為重點(diǎn)的扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，科學(xué)、合理設(shè)臵考評(píng)指標(biāo)，規(guī)范考評(píng)程序，嚴(yán)格組織實(shí)施，強(qiáng)化成果運(yùn)用，發(fā)揮正向激勵(lì)作用，優(yōu)化扶貧資金分配機(jī)制，提高扶貧資金配臵效率。

第三十一條 主要對(duì)市縣脫貧規(guī)劃制訂、扶貧資金撥付和使用管理、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和實(shí)施管理以及脫貧成效情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)貧困縣附加評(píng)價(jià)統(tǒng)籌整合資金責(zé)任落實(shí)情況。

第三十二條

各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同發(fā)展改革、扶貧等部門對(duì)扶貧資金使用管理情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)?？h級(jí)政府要及時(shí)開(kāi)展自評(píng)并逐級(jí)向上級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)自評(píng)情況；省級(jí)在市縣自評(píng)基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)市縣開(kāi)展復(fù)評(píng)。

第三十三條

考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)各市、縣的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果由省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)全省，并作為下分配扶貧資金的重要依據(jù)。對(duì)工作成效好、資金使用效益高的地方，在分配財(cái)政扶貧資金時(shí)給予傾斜。

第九章 責(zé)任追究

第三十四條 按照部門職責(zé)分工，全程落實(shí)扶貧資金管理 和監(jiān)督責(zé)任。

（一）發(fā)生以下事項(xiàng)的，業(yè)務(wù)主管部門為責(zé)任主體 1.對(duì)納入統(tǒng)籌整合范圍的資金仍限定具體用途、不按規(guī)定下放審批權(quán)限，影響統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金工作的。

2.人為造成相關(guān)財(cái)政涉農(nóng)資金用于貧困縣的占比低于上補(bǔ)助貧困縣資金比例的。

3.未按要求及時(shí)提出扶貧資金分配方案、或資金分配方案不符合相關(guān)規(guī)定影響資金下達(dá)的。

4.組織實(shí)施不力、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分等影響扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度造成財(cái)政資金滯留延壓的。

5.負(fù)有招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的行政監(jiān)督部門未按照招標(biāo)投標(biāo)法履行監(jiān)督職責(zé)的。

6.未按規(guī)定及時(shí)審核報(bào)賬資料，影響扶貧資金支付的。7.審批扶貧項(xiàng)目時(shí)，未充分論證、不按規(guī)定批復(fù)項(xiàng)目，造成項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，影響扶貧資金支付的。

（二）發(fā)生以下事項(xiàng)的，扶貧部門為責(zé)任主體

1.指導(dǎo)不力、貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)造成相關(guān)補(bǔ)助發(fā)放錯(cuò)誤的。

2.未按規(guī)定建設(shè)扶貧項(xiàng)目庫(kù)的。

3.未按要求及時(shí)提出扶貧資金分配方案、或資金分配方案不符合相關(guān)規(guī)定影響資金下達(dá)的。

4.組織實(shí)施不力、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分等影響扶貧項(xiàng) 目實(shí)施進(jìn)度造成財(cái)政資金滯留延壓的。

5.未按規(guī)定及時(shí)審核報(bào)賬資料，影響扶貧資金支付的。6.審批扶貧項(xiàng)目時(shí)，未充分論證、不按規(guī)定批復(fù)項(xiàng)目，造成項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，影響扶貧資金支付的。

（三）發(fā)生以下事項(xiàng)的，財(cái)政部門為責(zé)任主體 1.省市財(cái)政部門未按規(guī)定時(shí)間提前下達(dá)資金的。2.省市縣財(cái)政部門未按規(guī)定足額將提前下達(dá)資金編入預(yù)算的。

3.收到業(yè)務(wù)主管部門提出資金分配意見(jiàn)后財(cái)政部門未按規(guī)定的規(guī)模、時(shí)間下達(dá)或支付資金的。

4.縣財(cái)政部門直接向縣級(jí)預(yù)算單位實(shí)有賬戶劃轉(zhuǎn)資金、或未通過(guò)財(cái)政“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放個(gè)人補(bǔ)助資金的。

5.財(cái)政部門未按照政府采購(gòu)法、實(shí)施條例和有關(guān)規(guī)定履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)的。

（四）發(fā)生以下事項(xiàng)的，縣級(jí)人民政府為責(zé)任主體 1.貧困人口識(shí)別不準(zhǔn)確的。

2.貧困縣未按規(guī)定統(tǒng)籌整合財(cái)政相關(guān)涉農(nóng)資金的。3.將扶貧資金用于脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃以外支出的。

4.不按國(guó)家和省確定的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額，造成資金浪費(fèi)的。

5.擅自調(diào)整項(xiàng)目、不按規(guī)定程序報(bào)備脫貧攻堅(jiān)實(shí)施調(diào)整計(jì)劃的。

（五）發(fā)生以下事項(xiàng)的，項(xiàng)目實(shí)施單位為責(zé)任主體 1.虛報(bào)項(xiàng)目套取、騙取扶貧資金的。

2.未按政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定實(shí)施政府采購(gòu)和招投標(biāo)的。

3.在實(shí)施過(guò)程中，不按行業(yè)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行造成浪費(fèi)的。

4.挪用扶貧資金的。

5.擅自改變項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模或項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的。

6.不及時(shí)組織驗(yàn)收的、竣工決算驗(yàn)收手續(xù)不完備等，影響扶貧資金支付的。

7.組織實(shí)施不力、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分、不按規(guī)定及時(shí)提供報(bào)賬資料的等影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度造成財(cái)政資金滯留延壓的。

第三十五條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定處理處罰。涉及違紀(jì)行為的，移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門處理。涉及違法行為的，移交司法部門處理。

第十章 附則

第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行,各省轄市、縣(市、區(qū))要根據(jù)本辦法,結(jié)合本地實(shí)際,制定本地扶貧資金管理辦法。

第三十七條 現(xiàn)行扶貧資金辦法與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)修訂有關(guān)資金管理辦法。

第三篇：財(cái)政扶貧資金管理辦法

財(cái)政扶貧資金管理辦法

財(cái)政部 國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì) 財(cái)農(nóng)字[2000]18號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、計(jì)委(以工代賑辦)：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政扶貧資金的使用與管理，提高資金使用效益，我們制定了《財(cái)政扶貧資金管理辦法》(試行)和《財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法》(試行)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：

一、《財(cái)政扶貧資金管理辦法》(試行)

二、《財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法》(試行)

三、制定《財(cái)政扶貧資金管理辦法》(試行)的說(shuō)明

附件一

財(cái)政扶貧資金管理辦法(試行)第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據(jù)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)方針政策、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《國(guó)家扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

第二條 財(cái)政扶貧資金是國(guó)家設(shè)立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的專項(xiàng)資金。

第三條 適用本辦法的財(cái)政扶貧資金包括以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金、發(fā)展資金。

第二章 資金來(lái)源

第四條 財(cái)政扶貧資金來(lái)源包括中央財(cái)政安排的資金和地方配套資金。

第五條 地方政府應(yīng)按不低于中央財(cái)政安排資金額度30%的比例落實(shí)配套資金。地方配套資金包括財(cái)政和部門的配套資金。

第六條 地方財(cái)政應(yīng)落實(shí)的配套資金由地方各級(jí)財(cái)政部門共同負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)比例由省人民政府確定，對(duì)市、縣財(cái)政部門確實(shí)無(wú)力配套的，省級(jí)財(cái)政必須全部負(fù)擔(dān)。地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分，必須在年初預(yù)算中足額安排。

第七條 配套資金不能虛列預(yù)算，不能多頭配套。對(duì)中央財(cái)政第四季度追加的資金，地方各級(jí)政府可視財(cái)力情況安排配套。第三章 資金使用

第八條 以工代賑資金和新增財(cái)政扶貧資金全部用于國(guó)定貧困縣。發(fā)展資金，重點(diǎn)用于國(guó)定貧困縣，也可根據(jù)實(shí)際情況安排一定比例用于非國(guó)定貧困縣。

第九條 中央財(cái)政從中央預(yù)算安排的發(fā)展資金中安排部分資金，專項(xiàng)用于少數(shù)民族地區(qū)的貧困縣以及少數(shù)民族聚居地區(qū)。

第十條 財(cái)政扶貧資金使用范圍：

(一)以工代賑資金，主要用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)修建縣、鄉(xiāng)、村道路(含橋、涵)，建設(shè)基本農(nóng)田，興建小型、微型農(nóng)田水利，解決人畜飲水及開(kāi)展小流域綜合治理(含造林、種果、畜牧草場(chǎng)建設(shè))等；適當(dāng)用于異地扶貧開(kāi)發(fā)中的移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

(二)新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金，重點(diǎn)用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧(優(yōu)良品種的引進(jìn)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)等)；適當(dāng)用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田(含畜牧草場(chǎng)、果林地)，興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。

第十一條 中央財(cái)政扶貧資金不得用于下列各項(xiàng)支出：

(一)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)支和人員經(jīng)費(fèi)；

(二)各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；

(三)彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

(四)修建樓、堂、館、所及住宅；

(五)各部門的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

(六)彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

(七)大中型基建項(xiàng)目；

(八)交通工具及通訊設(shè)備(汽車、手機(jī)、傳呼機(jī)等)；

(九)小額信貸及其他形式的有償使用；

(十)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

(十一)其他與財(cái)政扶貧資金使用范圍不相符的支出。

第四章 資金分配與管理

第十二條 財(cái)政扶貧資金分配應(yīng)依據(jù)：

(一)國(guó)家扶貧方針政策；

(二)貧困人口數(shù)；

(三)貧困縣數(shù)；

(四)自然條件；

(五)基礎(chǔ)設(shè)施狀況；

(六)地方財(cái)力；

(七)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入；

(八)資金使用效益；

(九)其他。

第十三條 中央財(cái)政扶貧資金的分配程序?yàn)椋?/p>

(一)以工代賑資金由國(guó)家計(jì)委商財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案；

(二)新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金由財(cái)政部商國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案；

(三)由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并于年初一次通知到各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，同時(shí)抄送各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、計(jì)委、扶貧辦；

(四)以工代賑計(jì)劃由國(guó)家計(jì)委及時(shí)下達(dá)，財(cái)政部撥付資金。

第十四條 中央財(cái)政在全國(guó)人大批準(zhǔn)通過(guò)預(yù)算后1個(gè)月內(nèi)將資金下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)，地方各級(jí)財(cái)政在收到上一級(jí)財(cái)政下達(dá)的財(cái)政扶貧資金后，應(yīng)盡快與扶貧辦、計(jì)委(以工代賑辦)銜接項(xiàng)目計(jì)劃，分批下達(dá)資金。首批下達(dá)時(shí)間不得超過(guò)1個(gè)月，比例不得低于80%。

第十五條 中央財(cái)政每年從以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金、發(fā)展資金中分別提取1.5%，用于項(xiàng)目管理費(fèi)，以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)由國(guó)家計(jì)委商財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新增財(cái)政扶貧資金、發(fā)展資金項(xiàng)目管理費(fèi)由財(cái)政部商國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項(xiàng)下達(dá)各地。地方各級(jí)、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項(xiàng)目管理費(fèi)和其他費(fèi)用。

項(xiàng)目管理費(fèi)使用管理，另行規(guī)定。

第十六條 省以下(含省本級(jí))各級(jí)財(cái)政部門要設(shè)立財(cái)政扶貧資金專戶，實(shí)行專項(xiàng)管理，封閉運(yùn)行。當(dāng)年結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

專戶存儲(chǔ)所得利息，全額轉(zhuǎn)作扶貧資金，繼續(xù)用于扶貧。

第十七條 財(cái)政扶貧資金安排的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行省級(jí)管理制度，省以下不能層層切塊分配，要嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目，核算到項(xiàng)目，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度核撥資金，確保資金及時(shí)足額到位。

第十八條 扶貧項(xiàng)目在地方各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，各部門要相互配合，相互協(xié)作，明確責(zé)任，各司其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。提前落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行審核、監(jiān)督、檢查。

財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付資金，匯審財(cái)務(wù)決算，監(jiān)督資金使用。計(jì)劃部門會(huì)同財(cái)政、扶貧辦等有關(guān)部門對(duì)以工代賑項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，財(cái)政部門會(huì)同扶貧辦等有關(guān)部門對(duì)發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。根據(jù)竣工驗(yàn)收結(jié)果，財(cái)政部門建立資產(chǎn)登記檔案。

第十九條 財(cái)政扶貧資金推行報(bào)賬制管理，具體管理辦法由省人民政府制定；對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目發(fā)生的數(shù)額較大的購(gòu)買性支出實(shí)行政府采購(gòu)，具體額度由省人民政府確定。

第二十條 同一項(xiàng)目不得多頭申報(bào)、多頭申請(qǐng)資金。

第二十一條 使用財(cái)政扶貧資金的項(xiàng)目建設(shè)單位，執(zhí)行終了，要根據(jù)財(cái)政部門的要求，按時(shí)編報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表和決算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核匯總后上報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門；各省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)政部關(guān)于財(cái)政總決算的編報(bào)要求，按時(shí)向財(cái)政部報(bào)送財(cái)政扶貧資金使用情況表，并抄報(bào)有關(guān)部門。第五章 資金監(jiān)督與檢查

第二十二條 各級(jí)財(cái)政部門、計(jì)委(以工代賑辦)、扶貧辦要依法加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)等有關(guān)部門做好審計(jì)、檢查、稽查工作。

第二十三條 有下列情形之一的，要如數(shù)調(diào)減下分配指標(biāo)，并視情節(jié)對(duì)直接責(zé)任人員依法給予處罰。

(一)揮霍、浪費(fèi)、截留、克扣、擠占財(cái)政扶貧資金的；

(二)配套資金不足的；

(三)同一項(xiàng)目多頭申報(bào)、多頭申請(qǐng)資金的。

第二十四條 對(duì)騙取、套取、挪用、貪污財(cái)政扶貧資金的行為，要如數(shù)抵減下?lián)芸睿⒁婪▽?duì)單位和直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十五條 用于邊境貧困農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有貧困林場(chǎng)、“三北”防護(hù)林的財(cái)政扶貧資金，執(zhí)行本辦法。

第二十六條 “三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金執(zhí)行財(cái)政部財(cái)農(nóng)字[1995]10號(hào)文件規(guī)定，扶貧貸款貼息資金的管理辦法執(zhí)行財(cái)政部財(cái)農(nóng)字[2000]1號(hào)文件規(guī)定。

第二十七條 各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)備案。第二十八條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

附件二

財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法(試行)

為了推進(jìn)財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理工作，提高財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理水平，根據(jù)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神和《財(cái)政扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

一、資金來(lái)源

財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)每年由中央分別從以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金中提取1.5%。地方各級(jí)、各部門不得以任何方式任何理由再提取扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)及其他費(fèi)用。

二、資金使用范圍

財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理以及縣級(jí)以下扶貧會(huì)議經(jīng)費(fèi)、資料費(fèi)、印刷費(fèi)等開(kāi)支。

該經(jīng)費(fèi)不得用于《財(cái)政扶貧資金管理辦法》規(guī)定的限支項(xiàng)目。

三、資金管理

以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)由國(guó)家計(jì)委商財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金項(xiàng)目管理費(fèi)由財(cái)政部商國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項(xiàng)下達(dá)各省(區(qū)、市)，由各省(區(qū)、市)統(tǒng)籌安排。

各省(區(qū)、市)在安排財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)時(shí)，必須考慮全省扶貧資金分配和扶貧工作情況，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，要有針對(duì)性地支持貧困人口相對(duì)集中、扶貧任務(wù)較重的貧困縣。

各省(區(qū)、市)每年安排給縣級(jí)的財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)不得低于全省財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)總額的80%。

四、監(jiān)督檢查

各級(jí)安排財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)時(shí)，要同時(shí)抄報(bào)同級(jí)財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。中央財(cái)政及財(cái)政監(jiān)察部門將不定期地組織檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)者，視情況予以處置。

本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

附件三

制定《財(cái)政扶貧資金管理辦法》(試行)的說(shuō)明

一、為什么要制定統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政扶貧資金管理辦法

財(cái)政扶貧資金是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的重要資金投入，占有舉足輕重的地位。但目前財(cái)政扶貧資金種類較多，資金使用混亂、分散，管理多頭，政策界限模糊，導(dǎo)致擠占、挪用轉(zhuǎn)移甚至貪污財(cái)政扶貧資金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響了財(cái)政扶貧資金的有效使用。主要原因之一就是沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政扶貧資金管理辦法。為了改變這一狀況，我們根據(jù)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議精神，結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)際情況，制定了統(tǒng)一、規(guī)范的財(cái)政扶貧資金管理辦法。

二、制定《財(cái)政扶貧資金管理辦法》的指導(dǎo)思想和基本思路

1.本著實(shí)事求是的原則，對(duì)實(shí)際工作需要但現(xiàn)行管理制度又沒(méi)有規(guī)定，或者不夠明確的，進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。

2.本著規(guī)范統(tǒng)一的原則，將同屬于財(cái)政性質(zhì)的支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金統(tǒng)一納入一個(gè)管理制度進(jìn)行規(guī)范。

三、與現(xiàn)行制度規(guī)定不一致的有關(guān)內(nèi)容

1.為保證現(xiàn)行有關(guān)政策的連續(xù)性，在現(xiàn)行政策有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金各自的使用范圍。

2.明確項(xiàng)目管理費(fèi)的提取和使用。對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理以及必要的扶貧業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支等，允許在財(cái)政扶貧資金中列支，但必須從嚴(yán)掌握，不得鋪張浪費(fèi)。項(xiàng)目管理費(fèi)由中央財(cái)政分別從以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金、發(fā)展資金中提取1.5%，以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)由國(guó)家計(jì)委商財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新增財(cái)政扶貧資金、發(fā)展資金項(xiàng)目管理費(fèi)由財(cái)政部商國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項(xiàng)下達(dá)各地。地方各級(jí)、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項(xiàng)目管理費(fèi)和其他費(fèi)用。

3.要求省以下(含省本級(jí))各級(jí)財(cái)政部門要建立財(cái)政扶貧資金專戶，實(shí)行專項(xiàng)管理，封閉運(yùn)行，并積極推行報(bào)賬制管理；對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目發(fā)生的數(shù)額較大的購(gòu)買性支出實(shí)行政府采購(gòu)。

4.地方配套資金問(wèn)題：規(guī)定省以下(含省本級(jí))各級(jí)政府配套安排的扶貧資金，不得低于中央財(cái)政安排資金額度的30%，配套比例只規(guī)定了下限，沒(méi)有規(guī)定上限；地方政府配套的資金包括財(cái)政配套資金和有關(guān)部門安排的配套資金；地方財(cái)政應(yīng)落實(shí)的配套資金，由地方各級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)比例由省確定；對(duì)一些市縣財(cái)政確實(shí)無(wú)力配套的，市縣財(cái)政可以不予配套，但省級(jí)財(cái)政必須配齊。

5.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題：不再執(zhí)行財(cái)政部財(cái)農(nóng)字[1999]83號(hào)文件中的有關(guān)規(guī)定。對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民的科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)可根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)際需要，結(jié)合具體扶貧項(xiàng)目進(jìn)行安排。但要從嚴(yán)掌握，嚴(yán)禁擴(kuò)大范圍。

四、本辦法有關(guān)條款的說(shuō)明

1.第九條中用于少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展資金，仍由財(cái)政部門和民委部門共同管理。

2.第十九條“購(gòu)買性支出”，指對(duì)扶貧項(xiàng)目所需物資、材料、設(shè)備集中、批量購(gòu)買所發(fā)生的支出。

3.第二十條“同一項(xiàng)目不得多頭申報(bào)、多頭申請(qǐng)資金”，是指同一扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不得既申請(qǐng)以工代賑資金，又申請(qǐng)新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金。

第四篇：北湖區(qū)精準(zhǔn)扶貧資金管理辦法

郴州市北湖區(qū)精準(zhǔn)扶貧幫扶資金管理

暫行辦法

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理，提高資金使用效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《財(cái)政扶貧資金管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合北湖區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)際制定本辦法。

第二條 財(cái)政扶貧資金包括中央財(cái)政預(yù)算安排的補(bǔ)助地方扶貧專項(xiàng)資金、地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的扶貧專項(xiàng)資金、扶貧貸款貼息資金、其它財(cái)政扶貧資金及社會(huì)捐贈(zèng)資金。

第三條 幫扶資金主要由區(qū)財(cái)政，扶貧辦、區(qū)屬各單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按計(jì)劃分籌集。鼓勵(lì)、爭(zhēng)取企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量對(duì)建檔立卡的貧困戶捐贈(zèng)。

第四條 所有籌集資金除捐贈(zèng)人有明確指定幫扶對(duì)象的按捐贈(zèng)人意愿幫扶，其它沒(méi)有明確指定幫扶對(duì)象的，全部統(tǒng)籌安排用于精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。

第五條 精準(zhǔn)扶貧籌集的幫扶資金，統(tǒng)一通過(guò)財(cái)政部門設(shè)立精準(zhǔn)扶貧資金專戶核算，封閉運(yùn)行，專賬管理。有關(guān)部門和單位要主動(dòng)配合，認(rèn)真履行好工作職責(zé)，確保資金管理使用規(guī)范、高效、安全。第六條 對(duì)按建檔立卡貧困戶籌集的結(jié)對(duì)幫扶資金，財(cái)政、扶貧部門要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新投資方式，拓寬投資渠道，確保投資成效，保證到2016年全區(qū)基本消除貧困人口。

第七條 本辦法所管理的精準(zhǔn)扶貧資金，只能用于已納入全區(qū)扶貧規(guī)劃范圍的建檔立卡貧困戶和具有輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧效應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體(企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、大戶等)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不得用于生活補(bǔ)貼。

第八條 扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)由貧困戶提出申請(qǐng)，幫扶干部簽署意見(jiàn)，村委會(huì)初審后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核，再報(bào)區(qū)財(cái)政、扶貧部門審批。

第九條 對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶，可通過(guò)項(xiàng)目投資的收益進(jìn)行幫扶，確保這一類貧困戶人均年純收入達(dá)到國(guó)家確定的貧困線以上。投資收益按月通過(guò)“一卡通”發(fā)放。

第十條 幫扶資金監(jiān)督管理應(yīng)納入各級(jí)各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核內(nèi)容，建立健全幫扶資金監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到崗、具體到人。對(duì)不按照規(guī)定使用和管理幫扶資金的，要追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十一條 各縣（市、區(qū)）對(duì)幫扶資金的使用要始終堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾以及相關(guān)部門的監(jiān)督。要定期張榜公示幫扶資金使用情況，定期發(fā)布幫扶資金的投資收益及分配使用情況，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第十二條 幫扶資金要專戶（專賬）管理、專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。不得用于精準(zhǔn)扶貧到村、到戶范圍外的任何開(kāi)支；不得以任何形式抵扣或變相抵扣幫扶資金；不得以任何名義亂收費(fèi)、亂攤派增加貧困群眾和鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)。

第十三條 建立健全幫扶資金監(jiān)督檢查制度。財(cái)政、扶貧部門要采取自查、抽查、重點(diǎn)檢查等多種形式，定期或不定期對(duì)幫扶資金的撥付、到位、使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。防止截留、擠占、挪用、套取、貪污等違紀(jì)違法行為發(fā)生，確保幫扶資金安全、合規(guī)、有效使用。

第十四條 精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極配合有關(guān)部門做好幫扶資金使用的督查和審計(jì)等工作。扶貧、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)幫扶資金籌集、使用和管理情況的監(jiān)督檢查；紀(jì)檢監(jiān)察要再監(jiān)督、再檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理；審計(jì)部門要對(duì)幫扶資金使用和投資收益分配等情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

第十五條 本辦法由區(qū)財(cái)政局、扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。第十六條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第五篇：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法

第一章 總

則

第一條 為加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和國(guó)家有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)方針政策等制定本辦法。

第二條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是國(guó)家財(cái)政預(yù)算安排用于支持各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有貧困林場(chǎng)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貧困團(tuán)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱各地）加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項(xiàng)資金。

本辦法所指扶貧對(duì)象是指根據(jù)中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)、地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。

第三條 中央財(cái)政預(yù)算安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧資金、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中的以工代賑資金依照發(fā)展改革委制定的有關(guān)以工代賑管理辦法進(jìn)行管理。

“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金依照財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦制定的有關(guān)“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理辦法進(jìn)行管理。

少數(shù)民族發(fā)展資金、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧資金和國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金的管理，由財(cái)政部分別會(huì)同國(guó)家民委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局，根據(jù)資金用途的特點(diǎn)，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

扶貧貸款財(cái)政貼息資金的管理由財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)，根據(jù)資金用途的特點(diǎn)，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

第二章 資金預(yù)算與分配

第五條 中央財(cái)政貫徹中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要精神，依據(jù)減貧工作需要和財(cái)力情況，在預(yù)算中安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。

地方各級(jí)財(cái)政根據(jù)各地減貧工作需要和財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，并逐年加大投入規(guī)模。省級(jí)財(cái)政安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模應(yīng)達(dá)到中央補(bǔ)助各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模的一定比例，有關(guān)資金投入情況作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要因素。

第六條 中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要投向國(guó)家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。

中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配堅(jiān)持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開(kāi)發(fā)政策的貧困地區(qū)）、貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。

第七條 中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要按照因素法進(jìn)行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對(duì)象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財(cái)力、貧困深度等客觀因素和政策性因素?？陀^因素指標(biāo)取值主要采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策、中央對(duì)地方扶貧工作考核及財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理績(jī)效評(píng)價(jià)情況等。

地方各級(jí)財(cái)政安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標(biāo)取值由各地自行確定。

第三章 資金使用與撥付

第八條 各地應(yīng)按照國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)工作實(shí)際情況，緊密圍繞促進(jìn)減貧的目標(biāo)，因地制宜確定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍。各地確定的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對(duì)象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；承接來(lái)料加工訂單；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

（二）圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等，支持扶貧對(duì)象實(shí)施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農(nóng)村扶貧對(duì)象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對(duì)其家庭勞動(dòng)力接受職業(yè)教育、參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)給予補(bǔ)助。

（四）圍繞幫助農(nóng)村扶貧對(duì)象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級(jí)發(fā)展互助資金，對(duì)扶貧貸款實(shí)行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，實(shí)施和管理財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目而發(fā)生的項(xiàng)目管理費(fèi)。

第九條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)不得用于下列各項(xiàng)支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出。

（二）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助。

（三）彌補(bǔ)企業(yè)虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

（六）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目。

（七）交通工具及通訊設(shè)備。

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

（九）企業(yè)擔(dān)保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規(guī)定不相符的支出。

第十條 中央財(cái)政根據(jù)補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項(xiàng)目管理費(fèi)。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財(cái)政補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中提取任何費(fèi)用。

中央財(cái)政提取的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)，依據(jù)補(bǔ)助地方的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金）分配地方使用。其中安排到縣級(jí)的比例不得低于90%。

中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)實(shí)行分賬管理，專門用于扶貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理、項(xiàng)目公告公示、報(bào)賬管理等方面的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，不得用于機(jī)構(gòu)、人員開(kāi)支等。

第十一條 地方財(cái)政部門可以根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)工作需要，預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)，或者比照中央財(cái)政提取財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)的比例，從地方財(cái)政本級(jí)安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi)。安排或提取項(xiàng)目管理費(fèi)的規(guī)模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條 各地要充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用，拓寬扶貧開(kāi)發(fā)投入渠道，加大整合支持農(nóng)村貧困地區(qū)各類資金的力度，統(tǒng)籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條 財(cái)政部在國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)資金分配方案后，及時(shí)將中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金撥付到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局），上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算指標(biāo)。

財(cái)政部采取提前下達(dá)預(yù)算等方式，將中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按一定比例提前下達(dá)各省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）。

第十四條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）要加快財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金執(zhí)行進(jìn)度。收到中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金撥款文件后，及時(shí)將資金下?lián)艿娇h（市、旗、區(qū)），同時(shí)將撥款文件報(bào)送財(cái)政部。

第十五條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用中屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 各級(jí)財(cái)政部門及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支付手續(xù)。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十七條 與財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理職責(zé)。

（一）財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的預(yù)算安排、撥付、管理和監(jiān)督檢查，會(huì)同相關(guān)部門擬定補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的分配方案。

（二）財(cái)政部商國(guó)務(wù)院扶貧辦擬定補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（發(fā)展資金）的分配方案。

發(fā)展改革委商財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。

國(guó)務(wù)院扶貧辦商財(cái)政部匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通知各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府，同時(shí)抄送各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委和扶貧辦。發(fā)展改革委下達(dá)以工代賑計(jì)劃，財(cái)政部撥付資金。

（三）財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查，扶貧、發(fā)展改革、民委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門要加強(qiáng)相關(guān)財(cái)政扶貧項(xiàng)目的管理，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用效益。

（四）國(guó)務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委、國(guó)家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門應(yīng)及時(shí)將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理情況報(bào)送財(cái)政部，發(fā)展改革委、國(guó)家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門的報(bào)告同時(shí)抄送國(guó)務(wù)院扶貧辦。

（五）上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模由財(cái)政部確定，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)、扶貧部門負(fù)責(zé)使用管理與監(jiān)督檢查。

第十八條 各省（自治區(qū)、直轄市）扶貧、民委、農(nóng)墾、林業(yè)、殘聯(lián)等部門分別會(huì)同財(cái)政部門，根據(jù)國(guó)家、本省（自治區(qū)、直轄市）扶貧開(kāi)發(fā)政策和財(cái)政部的有關(guān)要求，制定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃。由財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總，并根據(jù)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金下達(dá)情況按規(guī)定時(shí)間上報(bào)財(cái)政部，同時(shí)抄送國(guó)務(wù)院扶貧辦。

中央財(cái)政上提前下達(dá)預(yù)算的所有財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，須于本1月底前報(bào)送資金使用計(jì)劃；本下達(dá)預(yù)算的有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，須于中央財(cái)政下達(dá)預(yù)算后六十個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送資金使用計(jì)劃。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)管理使用的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，由兵團(tuán)財(cái)務(wù)部門于中央財(cái)政下達(dá)預(yù)算后六十個(gè)工作日內(nèi)將資金使用計(jì)劃報(bào)送財(cái)政部。

第十九條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃需要明確資金具體用途、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金用款計(jì)劃等內(nèi)容，并作為績(jī)效評(píng)價(jià)等工作的參考依據(jù)。

第二十條 各地應(yīng)根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)際情況，逐步將項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí)。

第二十一條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理制度，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目。

第二十二條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃、支持的項(xiàng)目和資金額度要進(jìn)行公告、公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對(duì)扶貧對(duì)象給予補(bǔ)助，在所在行政村進(jìn)行公告、公示。

第二十三條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行報(bào)賬制管理，分賬核算。負(fù)責(zé)報(bào)賬的具體層級(jí)由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自行確定。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)使用的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為分配財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的參考依據(jù)?？?jī)效評(píng)價(jià)制度的具體實(shí)施方案由財(cái)政部門商相關(guān)部門確定。

第二十五條 中央財(cái)政在發(fā)展資金中每年安排部分資金，根據(jù)財(cái)政部和國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)發(fā)展資金使用管理的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)有關(guān)省份給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金的使用管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 各級(jí)財(cái)政和相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題及時(shí)制止并報(bào)告上級(jí)財(cái)政部門。

第二十八條 對(duì)違反本辦法規(guī)定，虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）》有關(guān)規(guī)定處理、處罰、處分。

第五章 附則

第二十九條 各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)本辦法，結(jié)合各地的實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委備案。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定的具體實(shí)施辦法，須進(jìn)一步明確財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的具體用途、資金申報(bào)資格和程序、資金補(bǔ)助方式、資金使用與撥付程序、監(jiān)督管理規(guī)定等內(nèi)容。

第三十條 本辦法自2012年1月1日起執(zhí)行。2000年5月30日印發(fā)的《財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政扶貧資金管理辦法〉（試行）和〈財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法〉（試行）的通知》（財(cái)農(nóng)字〔2000〕18號(hào)）同時(shí)廢止。

第三十一條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。