第一篇：六盤水當前農村面臨的最突出問題原因及對策

六盤水當前農村面臨的最突出問題原因及對策

“三農”問題的實質或癥結是農民文化素質偏低、科技意識薄弱、法制觀念不強、思想道德素質不高。造成農民素質偏低的原因既有素質教育和傳統(tǒng)農業(yè)生產力方面的原因，也有農民自身方面的原因。加強農民素質教育，提高農民整體素質，是實施科教興農戰(zhàn)略，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化，從根本上解決“三農”問題，建設社會主義新農村，實現(xiàn)全面建設小康社會偉大目標的基礎。加強農民素質教育，既要加大農村教育的投入力度，又要將有限的教育培訓資源利用好，同時充分調動農民自我學習的積極性，在農村形成一種學科學、重教育的氛圍，使農民素質逐步提高。

一、六盤水農民素質現(xiàn)狀

(一)文化素質和職業(yè)技能素質普遍不高，與發(fā)達省區(qū)和發(fā)達國家差距較大。農民文化程度是農民文化素質的重要衡量標準。截止2008年末，全市農業(yè)人口237萬人，占總人口306萬人的77.5%。其中農業(yè)勞動力142萬人，占農業(yè)人口的46.4%。據(jù)2008年統(tǒng)計抽樣調查顯示，全市農村勞動力高中以上文化程度的占9.2%，初中文化程度的占40.8%，小學以下文化程度的占50%。與東部地區(qū)高中以上文化程度的占20%，初中文化程度占50%，小學以下文化程度的占30%；中部地區(qū)的19%、43%、38%存在較大差距。目前，尚低于西部地區(qū)的12%、33%、55%平均水平。

從農民技能素質方面看，隨著科技興農事業(yè)的發(fā)展，我市農村雖然造就和培育了一批農民科技隊伍和專業(yè)技術人員，他們?yōu)檗r業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長做出了應有的貢獻，但是我市農民的職業(yè)技能素質與發(fā)達國家相比，差距很大。從調查鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況看，雖然2004年以來，隨著陽光工程、雨露計劃和農村勞動力技能就業(yè)培訓的實施，我市共有21.57萬農村勞動力接受過農業(yè)實用技術和非農技能培訓，占全市農業(yè)勞動力的15.2%，與全國相比低4.8個百分點，同發(fā)達國家相比還有很大差距。如荷蘭90%的農民受過中等職業(yè)教育、前西德35歲以下的農民中，70%以上受過農業(yè)職業(yè)教育，35歲以上的農民受過農業(yè)職業(yè)教育的高達50%。由于農民文化素質低，缺乏技能或技能低下，外出務工人員普遍從事的體力活或技術含量較低的工種，報酬低且穩(wěn)定性差。

(二)政策和法制觀念淡薄，政治素質較低。在政策掌握方面，有的甚至連涉及切身利益的政策也不了解。如“糧食直補”已發(fā)放到位，可有些農民只知道給自己發(fā)了錢，至于發(fā)的是什么錢，發(fā)放標準是什么，應該發(fā)多少都不清楚。至于“農機補貼、村村通工程、陽光工程、雨露計劃”這樣能帶來間接效益的政策有些農民更是一無所知。在遇到傷害時，要么懦弱忍讓，要么威脅恐嚇，要么暴力相向，要么濫用私刑，要么私了了事，不會利用法律武器保護自己，從而給自己帶來傷害、給社會帶來危害的事時有發(fā)生。

(三)思想道德落后，大局意識淡薄。當前，封建迷信活動在農村地區(qū)比較常見，農閑時節(jié)農村聚眾賭博現(xiàn)象屢見不鮮，不少人相信天命，相信迷信，封建意識在農村尤其是偏遠地區(qū)仍比較濃厚。

二、造成我市農民素質偏低的原因分析

（一）農民素質教育方面存在的問題及其原因。多年來，雖然農業(yè)、科技、文化、教育、勞動保障等相關單位通過辦班培訓、示范帶動、送科技下鄉(xiāng)、開辟農業(yè)專欄等，為農民提供了多渠道的農技推廣和教育培訓服務，但對農民教育培訓工作重視不夠、措施無力、針對性不強，使得農民技能素質難以盡快、有效提高。一是缺乏總體部署。目前，我市承擔農民培訓任務的有農業(yè)局、扶貧辦、勞動保障局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、科技局、殘聯(lián)、黨校、團委、婦聯(lián)等多家單位，各單位的上級業(yè)務主管部門都安排了培訓任務。由于缺乏總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，辦班培訓時都是各自為政，培訓內容和培訓對象往往出現(xiàn)重復交叉，難以取得實效。二是培訓鏈存在斷點。接受過培訓的村組干部、科技大戶、農業(yè)骨干回去后并未將農民組織起來進行培訓、傳授，從而導致培訓鏈中斷，造成同一個村同一個人參加多次培訓，而其他一般群眾從未直接參加過培訓。加之農民參加非農技能培訓要跑很遠的路，極不方便，很多農民參加培訓的積極性不高。三是職業(yè)教育未發(fā)揮好主陣地作用。我市職業(yè)教育起步較晚、規(guī)模較小、出口不暢，技能教學設施普遍陳舊，師資力量比較薄弱，培訓專業(yè)不完全適應市場需求，未能打造出叫得響的培訓品牌，市場竟爭力較弱。四是農村文化基礎設施建設落后。目前，全市98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有精神文明活動中心，占58.2%。精神文明活動中心，設施配套不齊全嚴重影響基層先進文化陣地作用的發(fā)揮和公益性群眾文化活動的開展。同時，文化體制改革滯后，文化人才引進難，造成目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏有專長的文化工作人員。五是農村教學質量嚴重滑坡。由于農村教師的住房、生活和工作條件、教學設施普遍比城市差，大部份農村中小學既沒有電腦、語音教室等先進的教學設備，也沒有圖書館和實驗室等培養(yǎng)學生創(chuàng)造性思維的場所。因此，有文憑、素質高、有出路的教師為了尋找更能施展報負的平臺，都百計千方奔向市中心城區(qū)和縣城，至少也要先調到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校，致使農村學校青年優(yōu)秀教師流失嚴重，中青年優(yōu)秀教師的外流直接導致農村教師隊伍結構失調，具體表現(xiàn)為代課教師比重較大，正規(guī)師范類院校畢業(yè)生不多。六是農村遠程教育效果欠佳。除村級遠程教育效果稍好外，學校遠程教育由于與學校共享資源，教師均是兼職，采取的是“5+2”教學模式，只能利用星期

六、星期天開展遠程教育，無法監(jiān)管，效果較差。

(二)農民自身方面存在的問題及其原因。一是只顧眼前，不顧長遠，缺乏憂患意識。大多數(shù)農民對自身素質狀況不能正確認識，輕視文化知識和技能的學習，認為學習技能耽誤生產，搞生產多少能掙點錢。這種短視行為扼殺了獲取知識技能的欲望，嚴重阻礙了農民文化技能素質的提高。二是安于現(xiàn)狀，不思進取，追求自給自足。在農業(yè)產業(yè)結構調整中，既想致富，又不敢擔風險，不同程度的存在著“等、要、靠”思想，把農副產品的質量、銷售、價格和市場風險的規(guī)避都寄托在政府身上，政府倡導什么，他們就種植什么，缺乏發(fā)現(xiàn)市場的敏銳性和捕捉機遇的能力。三是自身封閉。部分年齡較大的農民不愿意去了解外面的世界、外面的信息，整天囿于自己生活的小圈子，視野狹窄，既不主動了解政策、學習政策、研究政策，運用政策來引導農業(yè)生產，也不會依法維護自身權益。

三、對進一步加強我市農民素質教育培訓，提高農民素質的幾點建議

我市既是一個新興工業(yè)城市，又是一個農業(yè)大市，農業(yè)人口占77.5%。無論從資源型城市當前發(fā)展，還是從長遠可持續(xù)發(fā)展考慮，加強農民素質教育，提高農民整體素質，都是實施科教興農戰(zhàn)略，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化，從根本上解決“三農”問題，建設社會主義新農村，實現(xiàn)全面建設小康社會偉大目標的基礎。一方面要大力加強農村教育的投入力度，開展多種形式的農村成人教育，加強農村思想政治教育工作；另一方面要將有限的教育資源利用好，充分調動農民學習的積極性，使農民素質教育成為一種群眾性的自覺行動。當前，加強農民素質教育培訓，建議從以下五個方面著手：

（一）加強組織領導，啟動實施農民素質提高工程。加強農民素質教育、提高農民素質是一項長期、系統(tǒng)、復雜、龐大的工程，它涉及到教育、農業(yè)、科技、勞動人事、財政等多個部門，并需要全社會的共同參與和支持。如果沒有良好的組織領導做保證，勢必造成各自為政，一盤散沙的局面。因此，市縣兩級黨委、政府應高度重視，由市縣兩級黨委、政府領導牽頭層層建立農民素質教育工作領導小組，結合新農村建設實際，制訂農民素質教育總體規(guī)劃，啟動實施農民素質提高工程。一是有針對性地開展農業(yè)富余勞動力轉移培訓。組織農業(yè)富余勞動力、新增勞動力（“兩后生”）、失地農民開展引導性培訓和專業(yè)技能培訓，使目前尚未轉移的近40萬農業(yè)富余勞動力（全市富余勞動力約72萬，現(xiàn)已轉移33.5萬）盡快向二、三產業(yè)轉移就業(yè)。二是加快村組干部崗位提高培訓。使村組干部更新思想觀念，改進工作作風，進一步提高執(zhí)政管理和帶領群眾共同致富的能力。三是實施“兩后生”培訓計劃。在農村初高中畢業(yè)班學生離校前，把職業(yè)教育滲透到初三和高三的學生當中，對初三畢業(yè)班的學生開展農業(yè)實用技術和非農技能培訓，對高中畢業(yè)班的學生開展創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)培訓。四是實施農村經紀人能力提升培訓。每年對農村經濟領域中介服務人員和各類農民合作組織的人員進行培訓。通過培訓，使我市農村經紀人隊伍業(yè)務水平進一步提高。五是開展旅游服務人員執(zhí)業(yè)資格和技能培訓。為適應全市旅游業(yè)發(fā)展需要，對具備高中以上文化程序的農民，逐年開展以旅游服務人員為重點的執(zhí)業(yè)技能培訓。六是開展農村青年人才培養(yǎng)。對全市農村團員干部和優(yōu)秀青年逐年進行培訓，使其文化程度達到大專以上水平。七是開展農民大中專學歷證書教育。農民中專學歷證書教育以初中畢業(yè)生為主要對象，教育時突出實踐和創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，為農村培養(yǎng)一定數(shù)量的具有中專學歷的從事種植、養(yǎng)殖、加工及農村經營管理等專業(yè)的實用人才。八是加強涉農產業(yè)人員職業(yè)技能培訓。在開展綠色證書培訓的基礎上，針對現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、農民機械等發(fā)展需要，培養(yǎng)一批政策水平高和業(yè)務能力強的骨干農民人才隊伍。九是開展農民思想道德素質培訓。組織對農民群眾進行形勢政策、思想道德、民主法制、科技知識等普及教育，培養(yǎng)文明、健康、科學的生產生活方式。通過培訓，實現(xiàn)每村都有1至2名宣傳員，使全市農民思想道德素質明顯提高。

（二）完善教育培訓體系，健全農民教育培訓長效機制。強化農民教育培訓公共平臺建設，統(tǒng)籌整合社會各方面教育資源，大力提升現(xiàn)有農民教育培訓體系服務功能，使各種教育培訓資源延伸到企業(yè)、到村組，為農民就近提供高質量培訓服務。一是整合農村勞動力技能就業(yè)培訓、陽光工程和雨露計劃等培訓資源，實現(xiàn)“九個統(tǒng)一”。即統(tǒng)一工作協(xié)調機制、統(tǒng)一制定培訓計劃、統(tǒng)一組織人員培訓、統(tǒng)一培訓機構的認定和管理、統(tǒng)一資金安排、統(tǒng)一技能鑒定、統(tǒng)一就業(yè)服務、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一師資隊伍。二是整合我市技工教育資源。以現(xiàn)有條件較好的職技校為基礎，將六盤水境內的職業(yè)學校、技工學校包括民辦職校分階段進行整合，直至建立技工教育集團或技師學院，打造技工教育航母。三是充分發(fā)揮農民無程教育平臺、縣區(qū)就業(yè)訓練中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村成人文化技術學校、廣播電視大學等教育培訓體系優(yōu)勢，開展農民教育培訓。四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立農民培訓中心。配套解決好農民培訓中心的場地、師資和設備，作為職業(yè)學校、技工學校和其他培訓機構的辦學點，讓職業(yè)教育、技工教育和短期技能培訓延伸到鄉(xiāng)村，使農民能就地就近接受教育培訓。五是積極培育以農民教育為主業(yè)的市場主體。充分發(fā)揮市場機制的作用，在推進全市農民教育培訓的實踐中，培育出一批在國內具有較高知名度的培訓企業(yè)，滿足農民對各類教育培訓的需要。六是依托創(chuàng)業(yè)服務、勞務協(xié)作、農業(yè)生產合作組織和各種典型引路提升農民素質。建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍，對勞動者的創(chuàng)業(yè)活動進行指導。同時，通過社會征集、自行研發(fā)等渠道，收集一批投資少、見效快、前景好的創(chuàng)業(yè)小項目，建立創(chuàng)業(yè)項目庫，及時向創(chuàng)業(yè)者推薦，讓農民在創(chuàng)業(yè)實踐中提高素質。將勞務輸出作為農村'借地育才'的平臺，有組織地分批將村組干部、團員青年送到經濟發(fā)達地區(qū)打工鍛練，借先進的工作環(huán)境、思想意識、管理水平、操作技能等培養(yǎng)出一批回來后能帶動落后地區(qū)經濟騰飛的實用型鄉(xiāng)土人才。

（三）建立農民最代教育保障制度，分類實施農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓。建立弱勢群體教育補償制度，即對社會低收入階層、貧困婦女和兒童、殘疾人、農村和邊遠地區(qū)人口實行教育補償。改革目前單一的農村教育模式，建立農民職業(yè)（義務）教育制度，使農業(yè)勞動力的職前教育與職后教育相結合，農村義務教育與職業(yè)教育相結合。在此基礎上，區(qū)別不同的對象分別組織開展實用技能培訓、技能提升培、勞動預備制培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。

(四)大力發(fā)展農村文化事業(yè)，使農民在娛樂中不斷提高素質。進一步加快建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦文化服務中心、村級農家書屋，健全農村文化服務網(wǎng)絡。農村文化建設的重點是硬件建設，如圖書、表演器材、設備、場地等。同時，著力提高現(xiàn)有文化服務隊伍素質，培訓農村文化骨干隊伍，鼓勵和支持農村民間藝人的創(chuàng)作和文化活動，從而創(chuàng)造出更多更好的貼近農民生活、反映農村現(xiàn)狀的好作品、好形式。

（五）多渠道籌集教育培訓資金，保障農民教育培訓經費。在用好中央和省轉移支付的各類培訓資金的同時，市和各縣區(qū)財政應將農民教育培訓資金納入市縣兩級財政預算。在財政支持的基礎上，按照工業(yè)反輔農業(yè)的要求，采取企業(yè)捐一點、對口單位出一點的方式，多渠道籌集農民教育培訓資金，以補償農業(yè)為工業(yè)化提供的原始積累。

第二篇：當前農村社會治安突出問題及對策思考

當前農村社會治安突出問題及對策思考

一、突出問題

1、農村惡性案件明顯攀升。由于村民文化素質偏低，法制意識淡薄，個人利益嚴重。加上一些村民的心胸比較狹窄，往往因口角、爭執(zhí)、借款、鄰里排水以及承包地的邊界、澆水、收種農作物等發(fā)生沖突，因得不到司法及有關部門的適時介入，小糾紛往往在經歷一段或長或短的時間后演變?yōu)閻盒园讣?/p>

2、侵犯財產犯罪日益猖獗。由于農村經濟發(fā)展不平衡，消費欲望膨脹，為達到對金錢和物質的占有，往往不擇手段，侵財犯罪猖獗。在犯罪類型上表現(xiàn)為盜竊、搶劫、詐騙等；在區(qū)域上集中在城鄉(xiāng)結合部、偏遠地區(qū)；在犯罪對象上分為耕牛、雞、生豬、及農用物資；在作案方式上呈現(xiàn)團伙作案、流動作案；在贓物處理上轉移迅速，消化快捷，不留痕跡，往往是在盜竊或搶劫后幾個小時內就把贓物處理掉，銷售渠道暢通，銷贓遠，隱蔽性強。

3、黃賭毒等現(xiàn)象較為突出。“黃”俗話說飽暖思淫欲。當前農村普遍解決了溫飽，但文化生活相對空虛，一些“黃色”低俗的電影、錄像、書畫趁虛而入，意志不堅定的人，沉湎于追求肉體的享受上，不可自拔。手有余錢的人，就到縣城、1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的藏污納垢之處嫖娼尋求刺激。而一些沒有余錢的人則鋌而走險，干出強奸、猥褻婦女、幼女的犯罪行為?！百€”是萬惡之源。在農村賭博十分普遍，不論農忙還是農閑，可以說是隨處可見。從一元兩元小敲小打的打麻將、斗地主、扯金花、推“牌九”，可以說農村的賭博之風愈演愈烈。許多家庭因賭博而拆散，許多農民因賭博走上了盜竊、搶劫的違法犯罪道路。吸販“毒”現(xiàn)象在農村蔓延。近年來，破獲的吸、販案件中，有相當一部分發(fā)生在農村。以上這些“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，嚴重敗壞了社會風氣，引發(fā)了大量刑事治安案件，成為影響農村社會不安定的重要因素。

4、農村宗族勢力有所抬頭。宗族勢力是我國封建社會遺留下來的污泥濁水，本早已被新中國的成立蕩滌殆盡。近年以來，農村個別地方的宗族活動頻繁，其主要表現(xiàn)形式為設族長、定族規(guī)、家法，大興婚喪嫁娶之風，舉行隆重的祭祀活動。目前，農村的宗族勢力的地位和作用已不可低估，宗族勢力以其嚴密的組織、較強的凝聚力，取代少數(shù)同宗同族群居地渙散的基層政權組織。個別宗族勢力對基層干部執(zhí)行公務橫加干涉，企圖以“族權”取而代之，有的宗族勢力通過參與基層組織的選舉向村鄉(xiāng)組織滲透，使宗族矛盾不能調和，逐漸激化。有的本是民間的一般性糾紛，由于宗族勢力的介入反而會演變成一場殘酷的宗族械斗。有的地痞無賴依靠本族的強大勢力，欺負外姓群眾，公開進行打架斗毆、搶 劫、敲詐勒索等犯罪活動，成為危害一方的惡霸，已嚴重影響了農村社會穩(wěn)定。

5、社會矛盾演變?yōu)橹伟矄栴}。一是社會管理問題突出。在拆遷安置、征地補償、山林、水土糾紛中，往往涉及群體利益，由于利益一致，要求相似，易產生共同行動，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛，甚至釀成社會治安問題。二是土地糾紛等問題引發(fā)群體性事件。當前群體性事件中，一些群體性事件參與者以造成較大規(guī)模的群體性事件為手段，逼迫政府或相關部門滿足其提出的不合理要求，并互相效仿、互相攀比，嚴重干擾正常的執(zhí)法和生產、工作秩序。三是干群矛盾引發(fā)群體性事件。干群矛盾的表現(xiàn)形式多種多樣，原因復雜，這里既有干部自身的問題，也有一些是農民的問題。干部本身的問題集中表現(xiàn)在我們有些農村基層干部執(zhí)行黨的政策有偏差，損害了村民的利益；處理不公，搞親疏有別；以權謀私，揮霍公款等腐敗問題；工作方法簡單，粗暴，不善于做說服教育工作，傷害村民感情。農民的問題則表現(xiàn)在一些村民文化水平低，法制觀念淡薄，看問題以偏概全，報復心重；履行義務的自覺性差，依法辦事的能力弱，遇到矛盾易采取極端手段，使群體性事件惡化成社會治安問題。

二、主要成因

農村社會治安問題是政治、經濟、思想、文化的綜合反 映。針對農村社會治安突出問題，分析癥結成因，以提出治理的方案。

1、經濟發(fā)展嚴重滯后是農村社會治安問題的根本原因。農村經濟落后，村與村之間，鄰里之間，親屬之間常為一些經濟利益發(fā)生紛爭，處理不當，造成矛盾激化。由于長期生活貧困，使得農民那種狹隘的小農經濟意識和私有觀念，貪占思想根深蒂固。于是村與村之間、鄰里之間、親屬之間一旦由生產生活中的利益發(fā)生紛爭，他們必然會“寸土不讓，寸利必爭”，其結果是極易激化矛盾；由于農村經濟落后，受利益驅動，一些農民不惜以身試法，不顧一切撈錢，從而走上違法犯罪道路；由于農村相對落后，農民普遍不太富裕，打官司不僅費時、費力，還要花錢。因此，發(fā)生民間糾紛，部分農民不愿通過法律程序解決，而是通過家族勢力、串聯(lián)、聚眾、集體上訪、越級上訪，甚至采取違法犯罪手段解決問題。

2、農民法制意識淡薄是農村社會治安問題的內在原因。農民科學文化素質相對較低，法制意識較差，對自身的行為可能產生的法律后果及應負的法律責任缺乏認識。據(jù)統(tǒng)計，在農村發(fā)生刑事案件中，行為人文化水平以小學、文盲居多，這說明文化素質低下是農民走上犯罪道路的一個內在原因。由于文化程度相對較低，他們極易被一些封建、腐朽、反動的思想拉下水，在無知中步入違法犯罪的泥潭；由于文化水平較低，法制意識淡薄，他們思維簡單，遇到矛盾糾紛不冷靜，鉆牛角尖，不能克制自己，不懂得尋求解決問題的正確方法，而更多的是爭強好勝，刀棍相見，大打出手，不計后果，即使是家庭成員之間也是如此，引發(fā)刑事案件；由于一些農民法律意識較差，對于“黃、賭”等社會丑惡現(xiàn)象，習以為常，不以為恥，有的甚至津津樂道，爭先參與；由于法制意識較差，一些農民在某些群體性事件中，抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤思想，不能分辨事非，極易被少部分人所操縱，采取聚眾堵塞道路交通、圍攻政府機關和執(zhí)法人員，使事態(tài)擴大，造成不良影響；有些群眾明知是非法活動，卻抱著法不責眾的心理，積極參與，煽動不明真相的群眾做非法之舉。

3、基層基礎工作薄弱是農村社會治安問題的重要原因。一些基層政權組織對社會治安綜合治理認識不足，沒有把社會治安擺上應有的位置，防范措施落實不夠，治保、調解組織的作用沒有充分發(fā)揮，群防群治力量不足，治安聯(lián)防隊伍建設工作滯后，導致盜竊等可防性案件防范不力。有的對一些鬧事苗頭麻木不仁，工作不到位，措施不落實，甚至能遮的遮能拖的拖，導致問題越拖越大，釀成難以收拾的局面。有的對可能引發(fā)社會矛盾沒有及時做好疏導教育工作，仍其事態(tài)發(fā)展；有的本地干部認為眾怒難犯，工作不好開展，遇到群體事件制止不力，配合不夠，有的甚至逃避工作，致使 處置工作困難加大。有的干部還起到“軍師”的作用，為一些非法事件出謀獻策，影響治安處置工作。

4、治安防控體系不健全是農村社會治安問題的機制原因。社會治安綜合治理的相關防控措施在農村無法落實，農村聯(lián)戶聯(lián)防組織、治保會、調委會建立不完善，必要的報警求助設施未配備；有的村沒落實專人從事治保調解工作，未建立相應的不穩(wěn)定信息收集網(wǎng)絡，不能及時收集不穩(wěn)定信息；有的村法制宣傳教育未跟上，沒有用先進的思想和法律知識占領農民的思想陣地，封建迷信、歪理邪說、黃色低俗的不健康文化趁虛而入，一些農民理想信念、價值取向發(fā)生偏差，做出違法犯罪行為。

三、對策措施

貫徹標本兼治、綜合治理和打防結合、以防為主的方針，促進農村社會治安的根本好轉。

1、建立完善教育機制，提高農民各項素質。盡快建立和完善適應當前農村社會發(fā)展的教育機制，進一步提高農民素質。要用鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”的重要思想、中華民族的傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代文明理念教育武裝全體農民，開展社會主義榮辱觀教育，積極搞好公民道德進萬家活動，認真抓好科普和移風易俗工作，培養(yǎng)廣大農民的文明意識。利用生動有效、群眾喜聞樂見的形式廣泛深入地在農村中開展科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動，活躍鄉(xiāng)村居民文化 生活，在幫助他們學科技的同時，提高他們運用法律程序解決問題、矛盾的意識，使農民知法、懂法，自覺地用法、守法。并充分發(fā)揮婦聯(lián)等群眾團體的作用，用傳統(tǒng)的美德和社會主義道德塑造人、感染人、凝聚人，不斷推動農村精神文明建設。在這方面，當?shù)攸h委政府應積極發(fā)揮作用，不能只抓經濟增長而忽略精神文明建設。

2、加強基層組織建設，增強農村維穩(wěn)能力。全面加強基層組織建設，健全農村基層組織，把村支兩委班子和黨員干部隊伍建設提高到一個新的水平，抓班子、帶隊伍，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力以及兩委班子領導經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的能力，把兩委班子真正建設成為有凝聚力、戰(zhàn)斗力，能夠帶領全村廣大農民建設新農村的領導集體。進一步完善各項規(guī)章制度，全面推進村級民主決策，加強村務公開、民主管理工作，進一步健全與落實村務公開制度，凡是村里的重大事項和群眾普遍關心的問題，都要及時向村民公開，充分發(fā)揮村民民主理財小組、村民代表會議的民主監(jiān)督、民主管理的作用，規(guī)范集體經濟的財務管理。

3、打擊違法犯罪活動，整治農村治安秩序。進一步加大對違法犯罪的打擊力度，對農村各種刑事犯罪活動始終保持高壓態(tài)勢，對農村發(fā)生的治安、刑事案件要盡快處理，震懾違法犯罪。要嚴厲打擊、及時鏟除危害一方的農村惡勢力犯罪。在一些農村地區(qū)，由流氓、惡棍、“兩勞”人員為主組成 的犯罪團伙，依仗人多勢眾，強取豪奪，敲詐勒索，無惡不作，稱霸一方，群眾既恨又怕，成為治安混亂的禍根。要嚴厲打擊嚴重危害農民生命、財產安全和侵害農民利益的犯罪，保障農民的合法權益。堅持依法從重從快的方針，嚴厲打擊盜竊、搶劫、殺人、強奸、傷害、車匪路霸等危害群眾安全感的刑事犯罪活動。定期不定期排查治安混亂的集鎮(zhèn)、路段，組織力量集中整治。對于制販假農藥、假化肥、假種籽，坑農害農、破壞生產、嚴重侵害農民利益的案件，做到快速偵破，堅決予以嚴厲打擊。要掃除賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現(xiàn)象。加大對城鄉(xiāng)結合部、公路沿線、路邊店、以及城鎮(zhèn)的賓館旅店、發(fā)廊、舞廳等公共復雜場所的清查、整治力度，及時、不停頓地打擊、查禁賣淫嫖娼、吸販毒、賭博等活動，決不能認其污染社會空氣。

4、建立治安防范機制，構筑農村預防體系。各級黨委政府必須把做好新形勢下的農村治安防范工作，構筑農村社會治安防范工程，當作建設社會主義新農村的一件大事來抓。首先，鎮(zhèn)鄉(xiāng)領導要樹立為官一任，造福一方，保一方安寧的思想，切實把社會治安工作擺在重要位置，從人員、經費上予以保障，扎實抓好治安防范各項基礎工作。其次，全面建立和完善農村社會治安防控組織，使以前流于形式的治保會組織真正成為農村社會治安的守護神。第三，落實民警治安工作責任制，實行一村一警制，駐村民警兼任村黨支部 副書記，切實加強派出所對農村治安管理工作。第四，構筑預防體系。通過在廣大群眾中大力開展法制宣傳教育，增強群眾的法制觀念，提高全民族素質，形成文明健康的社會風氣，預防和減少各類違法犯罪。第五，廣泛發(fā)動群眾。人民群眾是社會治安工作的受益者和參與者，要使廣大人民群眾將治安防范變?yōu)樽约旱淖杂X行動，在全社會形成人人參與的良好社會風氣。

韶關市公安局曲江區(qū)分局附城派出所

許銳明

二〇一二年七月十六日

第三篇：當前我縣突出的治安問題原因及對策

當前我縣突出的治安問題原因及對策

江濤 林書設

經過兩年多的嚴打整治斗爭和不斷加強完善治安防控體系建設，落實社會治安綜合治理各項措施，我縣社會治安總體趨于穩(wěn)定。但是由于當前社會矛盾尖銳化的趨勢還沒有完全改變，引發(fā)違法犯罪的深層次社會問題還沒有完全解決，社會治安打、防工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，我縣面臨的治安形勢還相當嚴峻。因此，必須采取切實有效的措施加以解決，全力維護我縣社會政治的安定穩(wěn)定，為改革開放和經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

一、當前我縣突出的治安問題主要問題有：

1、刑事案件反復較大。去年1-6月，刑事案件繼續(xù)以較大幅度下降，共立435起，比降43.9%。但下半年以來，刑事案件開始出現(xiàn)反彈，7-12月共立刑事案件771起，比上半年上升77.2%，比上年同期上升151.1 %，并直接導致全年發(fā)案總量上升。年內全縣共立刑事案件1206起，比增 11.4%，其中，重大案件607起，比增46.9 %?！皟杀I”案件突出，盜竊 928起，比增16%，占全部案件的77%，其中入室盜竊發(fā)530起，盜竊機動車發(fā)288起。

2、“六合彩”賭博活動屢禁不止。而且愈演愈烈，嚴重影響我縣經濟社會發(fā)展，影響廣大人民群眾的切身利益。去年，我縣政法部門重拳出擊，在全縣范圍內組織開展了治理“六合彩”專項行動，加大對“六合彩”的打擊力度。全縣查處“六合彩”案件182起848人，其中追究刑事責任的56人，治安處罰792人。尤其是公安機關偵破了我省最大的網(wǎng)上“六合彩”透碼信息團伙詐騙案，抓獲涉案人員13人，繳獲作案工具電腦11臺、手機87部，收到了很好的社會效果。但是，“六合彩”在我縣依然熱度不減，波及范圍之大、參與人數(shù)之多，大量民間資金外流；每到開彩時間，手機信道被“六合彩”占滿，影響正常的通訊和正常的生產、生活秩序；大街小巷議論紛紛。因“六合彩”賭博引發(fā)的殺人、傷害、搶劫、盜竊等違法犯罪活動也有所上升，群眾反映強烈，嚴重制約了我縣經濟發(fā)展和社會安定穩(wěn)定。

3、交通安全令人堪憂。2003年全縣共發(fā)生道路交通事故1010起、死42人、受傷461人，經濟損失233萬元。特別是省道秀里線途經我縣吳山、石牌、上京、太華、建設、廣平六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個行政村，公路里程101公里。隨著交通流量的不斷加大，客貨車輛嚴重超載、超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕車、違章占道和違章超車、無牌無證車輛上路行駛、摩托車超載、不戴安全頭盔等交通違章現(xiàn)象嚴重，群眾安全意識差，交通事故頻發(fā),交通秩序問題突出。2003年省道秀里線大田路段發(fā)生道路交通事故454起，死亡31人，受傷253人，分別占全縣道路交通事故總數(shù)的45%、74%、55%，一方面給人民群眾的生命財產安全造成嚴重的損害。另一方面，由于沿途群眾和駕駛人員的法制意識較淡薄，借交通事故蓄意阻礙道路暢通事件時有發(fā)生，嚴重影響了正常的交通秩序。去年以來，省道秀里線大田路段發(fā)生類似群眾堵塞交通事件8起。僅12月21日在太華湯泉和建設建忠路段連續(xù)發(fā)生兩起。在這些事件中，有的在賠償問題上漫天要價，有的非法扣押肇事車輛，有的毆打司機，甚至圍攻、毆打交通民警，毀壞警車和辦案設備，有的堵車時間近10小時，造成極壞的影響。

4、行政執(zhí)法環(huán)境較差。特別是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)暴力抗法，毆打執(zhí)法人員，搶奪被扣物品，毀壞辦案設備。今年2月3日，由三明煙草局、三明市公安局經偵大隊、大田縣煙草局、大田縣公安局經偵大隊聯(lián)合組織到建設鎮(zhèn)緝查非法收購、加工煙葉統(tǒng)一行動。在查緝建設鎮(zhèn)建樂村業(yè)主高加有家時，當場查獲非法收購煙葉1萬斤，煙草部門按程序暫扣其非法收購的煙葉時，高加有親屬、親人及當?shù)厝罕娚习偃藝锜煵輬?zhí)法人員，將已裝載好的煙葉卸掉，將工作人員的攝像機、照相機搶走并扔入河中，圍毆中煙草工作人員手機丟失3臺，2名煙草工作人員被打傷，去年此類事件在建設已發(fā)生2起。此外，建設鎮(zhèn)、廣平鎮(zhèn)還發(fā)生因計生工

作毆打鎮(zhèn)干部事件，廣平鎮(zhèn)發(fā)生因非法占地建房圍攻毆打鎮(zhèn)和國土資源局干部事件等。

二、主要原因分析

有的領導認識不足，措施不夠有力。有的部門領導、單位領導沒有深刻領會“三個代表”重要思想，大局意識、整體意識不強，對維護社會穩(wěn)定認識不足，沒有按照誰主管、誰負責的原則抓好工作的落實。如有的單位對干部職工參與“六合彩”不聞不問，對參與“六合彩”的干部職工底子不清，情況不明，沒有嚴格按照省紀委、監(jiān)察廳《關于嚴禁黨員干部和國家公務員參與“六合彩”違法犯罪活動的暫行規(guī)定》的要求抓好各項措施的落實。一些相關單位、部門管理措施、行政措施跟不上，有的對一些鬧事苗頭麻木不仁，工作不到位，措施不到位，甚至能遮的遮，能拖的拖，導致問題越拖越大，釀成難以收拾的局面。如非法生產、加工煙草制品，非法抱養(yǎng)嬰兒的，有的明知是非法的，卻抱著僥幸心理，一方面逃避打擊，另一方面碰到執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，采取暴力抗法，甚至煽動不明真相的群眾圍攻執(zhí)法人員，毀壞辦案設備，毆打執(zhí)法人員，阻撓正常的執(zhí)法活動，對違章違房也是一樣，出現(xiàn)違章建房的苗頭，沒有采取果斷的措施予以拆除，以致違章建房現(xiàn)象越來越多，積重難返，幾個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)被拆除、制止的違章建房占不到10%，無形中助長了這股歪風，造成工作被動的局面。治安防控體系建設重視不夠?；ㄥX保平安的意識不強，可防性案件防范不力，導致兩盜案件上升勢頭沒有遏制住。群眾法制意識較淡薄，防范意識較弱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關企事業(yè)單位，對社會治安防范工作不夠重視，社會治安綜合治理工作措施不到位，基層基礎工作不扎實，治保、調解作用沒有充分發(fā)揮，群防群治力量不足，治安聯(lián)防隊伍建設工作滯后，特別是城區(qū)治安聯(lián)防隊伍作用沒有完全發(fā)揮出來。單位內部及居民樓院安全防范能力差，以致“兩盜”案件多發(fā)。

3、部門團結協(xié)作不夠，依法發(fā)揮職能作用不到位。個別部門領導片面強調本部門利益，互相通氣，團結協(xié)作做得不夠。有的部門領導有事不關己，高高掛起心理，對事關別的部門的事情關心不夠，互相聯(lián)系較少，導致處理問題時形不成合力。個別部門依法發(fā)揮職能作用不到位，該抓的沒抓，該管的管不清楚，甚至出現(xiàn)有利益的事情搶著抓，搶著管，沒有利益的事情一推了事，嚴重影響黨和政府的形象，影響正常的執(zhí)法環(huán)境。在處置群體性事件方面，也存在經驗不足，組織協(xié)調不夠，處置措施不夠果斷，個別群體性事件未能得到及時有效的處置和打擊，造成一些群眾有樣看樣，產生惡性循環(huán)。此類群體性事件有一共同點，都是以造成較大規(guī)模的群體性事件為手段，逼迫政府或相關部門滿足其提出高額賠償要求，呈現(xiàn)出互相效仿、互相攀比現(xiàn)象，嚴重干擾了正常的執(zhí)法秩序和正常的生產、工作秩序。若不加以整治，必將造成惡性循環(huán)，給今后處置類似事件造成被動。

4、有關部門執(zhí)法力度不夠，質量不高，發(fā)現(xiàn)問題沒有及時解決。在打擊“六合彩”非法賭博活動上，公安政法機關雖然力度不小，抓了一批，判了一批，治安處罰了一批，但由于各方面的原因，深挖力度不夠，特別是一些莊家、賭頭沒有徹底鏟除。如非法生產、加工煙草制品，非法抱養(yǎng)嬰兒的，有的明知是非法的，卻抱著僥幸心理，一方面逃避打擊，另一方面碰到執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，采取暴力抗法，甚至煽動不明真相的群眾圍攻執(zhí)法人員，毀壞辦案設備，毆打執(zhí)法人員，阻撓正常的執(zhí)法活動，對違章違房也是一樣，出現(xiàn)違章建房的苗頭，沒有采取果斷的措施予以拆除，以致違章建房現(xiàn)象越來越多，積重難返，幾個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)被拆除、制止的違章建房占不到10%，無形中助長了這股歪風，造成工作被動的局面。

5、群眾法律意識較差。參加“六合彩”賭博活動的明知“六合彩”賭博活動非法，卻爭先參與、津津樂道，不以為恥，反以為榮。對某些群體性事件，一些群眾抱著“大鬧大解決、小鬧小解決”的錯誤思想，采取聚眾堵塞道路交通的過激行為，或圍攻執(zhí)法人員，使事態(tài)擴大，造成了不良的影響。有的群眾明知是非法活動，卻抱著法不責眾的心理，積極參與，煽動不明真相的群眾做非法之舉。

6、一些基層基礎工作薄弱，基層組織軟弱煥散，工作無力。有的基層組織工作不落實，對矛盾糾紛不能及時排查調處，化解矛盾。有的對可能引發(fā)群體性事件沒有及時做好疏導教育工作。有的本地干部認為眾怒難犯，工作不好開展，遇到群體性事件制止不力，配合不夠，有的甚至逃避工作，致使處置工作困難加大。有的干部還起到“軍師”的作用，為一些非法事件出謀獻策，影響處置工作。

三、對策措施

一、深入開展社會治安綜合整治。要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實省、市政法工作會議精神，全黨動員，全民動手，集中時間，集中精力，各部門密切配合，打防并舉，標本兼治，利用政治的、經濟的、行政的、法律的多種手段，開展社會治安綜合整治，解決突出的治安問題，通過一個階段的綜合整治，使我縣社會治安和執(zhí)法環(huán)境有較大的改善，群眾的法制觀念和依法辦事的自覺性有明顯提高，各部門依法行政工作得到進一步完善?！傲喜省辟€博活動得到有效打擊，交通安全秩序明顯好轉，違章建房、搭蓋現(xiàn)象得到遏制，執(zhí)法環(huán)境得到改善，廣大人民群眾的權益進一步得到保障，社會治安良好局面進一步鞏固，人民群眾安居樂業(yè)，為我縣改革開放和經濟建設創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境和法制環(huán)境。

二、加強治安防控體系建設。要建立和完善治安防控體系，要逐步建立起全方位，多層面的治安防控體系，把“嚴打”與嚴防、嚴管、嚴控、嚴治結合起來，當前要加強治安聯(lián)防隊伍建設，充分發(fā)揮其在維護社會治安方面的積極作用。全面落實社會治安綜合治理各項措施，最大限度地預防違法犯罪。要深化“四項”活動。即在機關企事業(yè)單位深入開展創(chuàng)建“綜治合格單位”活動；在農村廣泛開展以落實“一區(qū)兩會三包”、創(chuàng)“四無一滿意”為主要內容的創(chuàng)建文明安全村活動；在旅店業(yè)、娛樂業(yè)和城區(qū)非公有制經濟組織中開展創(chuàng)建“治安優(yōu)勝單位”活動。進一步加強暫住(流動)人口管理和服務工作，加強流動人口管理；做好刑釋解教人員的安置幫教工作，推進青少年違法犯罪社區(qū)預防計劃，實施社區(qū)矯治試點工作；加強對槍支彈藥、民爆物品、劇毒危險物品的管理，落實安全防范措施，防止重特大安全事故(件)的發(fā)生。

三、堅持嚴打方針。政法機關要密切配合，以政法各級各部門特別是公安機關為主，組織一次嚴厲打擊聚眾擾亂交通秩序、妨礙公務，拒不執(zhí)行判決、裁定的活動。特別是對去年發(fā)生的幾起妨礙執(zhí)行公務，暴力抗法而引發(fā)的群體性事件要進行嚴肅查處。要整合社會各界力量，從重從快打擊“六合彩”非法賭博活動，重點打擊“六合彩”非法賭博活動的“莊家”、“賭頭”。對綜合整治工作中發(fā)現(xiàn)和已經觸犯刑律的違法犯罪分子，貫徹依法從重從快的方針，該抓的抓，該判的判，公安機關要做到快偵快結，檢察機關要做到快捕快訴，審判機關要做到快審快判，狠狠打擊犯分子的囂張氣焰。

四、加強協(xié)調配合，發(fā)揮各職能部門的作用。各職能部門要在黨委、政府統(tǒng)一領導下，統(tǒng)一步調，加強協(xié)作配合，建立聯(lián)系協(xié)調機制，適時組織聯(lián)合行動，充分發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢，形成打擊整治合力。國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、煙草局等單位，要按照各自的職能，開展重點清理違法用地、違章搭蓋、非法收購煙葉、非法生產銷售煙草制品的聯(lián)合執(zhí)法行動。要組織有關部門對省道秀里線大田路段的交通秩序進行整治，重點查處亂占道、無證駕駛、酒后駕駛等違章行為。各主管部門要全力以赴，主要領導要親自抓，制定嚴密的工作方案，抽調專門的力量，積極參與社會治安綜合整治工作。要按照縣里的統(tǒng)一部署，發(fā)揮職能作用，不斷把綜合整治工作推向深入，取得實效。社會治安綜合整治領導小組將適時組織督察組對一些大案要案、疑難案件、有阻力案件進行督察，組織警力、攻堅克難，努力做到法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

五、加大宣傳力度，營造法治氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要把宣傳工作作為綜合整治工作的一個重要組成部分，宣傳部門和新聞單位要密切配合，開辟專項行動系列宣傳專欄，廣泛宣傳黨和政府綜合整治工作的方針、政策和相關的法律法規(guī)與規(guī)定。要組織工作組，發(fā)動

社會各方面力量，深入綜合整治工作突出重點地區(qū)，有針對性地開展宣傳教育活動，對違法占地蓋房多的地方，重點宣傳國土資源法律法規(guī)。交通事故多發(fā)地段，宣傳交通安全法，“六合彩”賭博活動泛濫的鄉(xiāng)、村，重點宣傳刑法、治安管理處罰條例和縣政府《關于禁止“六合彩”賭博活動的通告》和縣公檢法《關于敦促參與“六合彩”違法犯罪分子限期投案自首的通告》等，教育廣大人民群眾拒絕賭博，遠離“六合彩”。要利用多種宣傳形式和宣傳手段，進村入戶，廣泛宣傳。不斷提高群眾的法律意識，引導廣大人民群眾依法解決問題。要大力弘揚見義勇為精神，大膽檢舉揭發(fā)各種違法犯罪活動，提供有價值的線索，積極把現(xiàn)行違法犯罪分子扭送公安機關依法處理。要組織各有關單位利用各種宣傳媒體和宣傳車深入農村一線開展法制宣傳活動，使綜合整治活動家喻戶曉，人人皆知。工會、婦聯(lián)、共青團組織要發(fā)揮各自部門的職能作用，廣泛宣傳、引導發(fā)動群眾積極參與綜合整治工作，規(guī)勸人民群眾奉公守法，不斷推進依法治理工作。

六、加強領導，強化基層基礎建設。各級、各部門要充分認識開展綜合整治工作的重要性、必要性和緊迫性，把綜合整治工作當做落實綜治領導責任的首要任務來抓。黨委、政府、縣直機關企事業(yè)單位要切實擔負起綜合整治工作的責任，進一步加強對綜合整治工作的組織領導，及時協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位、各企業(yè)集團要教育廣大干部職工遵紀守法，依法辦事，要真正落實“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事，搞好自己的小環(huán)境”，配合縣里抓好綜合整治工作。大力加強基層組織建設，強化責任制，充分發(fā)揮基層治保、調解組織作用，做到抓小、抓早、抓苗頭，把各種問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

第四篇：當前農村合作醫(yī)療面臨的問題和對策

內容摘要：

【摘要】 新農合作為一種對農民施行的一種醫(yī)療保障制度，自開展以來受到了農民的普遍歡迎和認可，參合率也逐年上升。但在運行中也出現(xiàn)了一些問題，如醫(yī)療管理部門對新農合制度運行中存在的各種困難認識不足，醫(yī)療服務機構對新農合惠民服務理念認識不足。以單純使農民受益的報銷政策，一定程度上刺激了醫(yī)療費用的增長，住院人數(shù)大，基金支出大幅增長，面臨基金透支風險。提出加強領導、強化管理、完善制度，適時提高籌資的水平，改革新農合報銷政策、探索新農合的管理機制、合理分配衛(wèi)生資源，控制醫(yī)療費用不合理增長。合理分配農合基金，設立門診統(tǒng)籌基金，激發(fā)定點醫(yī)療機構在農合管理主動性等措施。

【關鍵詞】管理新農合基金新農合制度門診統(tǒng)籌

農村 合作醫(yī)療制度是我國現(xiàn)階段基本的醫(yī)療保障體系中的一部分，它是具有 中國 特色的惠及8億農民的農村公共服務制度，作為一項專為廣大農民提供醫(yī)療保障，減輕農民就醫(yī) 經濟 負擔的惠民制度，新農合建立了不同于城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的管理體制和制度框架，主要是農村合作醫(yī)療制度保障對象，籌集方式和水平、建立制度的宗旨特殊性決定的，它保障的對象是在社會經濟地位、社會收入分配中均處于弱勢的農民群體，籌集方式是遵守農民自愿，籌集水平較低，年人均100元是城鎮(zhèn)職工的二十分之一，建立制度的宗旨是緩解農民因病致貧，因病返貧的問題，讓廣大農民共享社會 發(fā)展 成果。目前，全國參合農民達8.14億，可見該制度經過6年的運行具有廣泛的群眾基礎和社會基礎，它對提高農民生活水平，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用，但是，隨著農民生活水平提高和衛(wèi)生需求的增長，農村合作醫(yī)療面臨新的問題和困難，在當前醫(yī)療衛(wèi)生改革大政方針已定的今天，如何使農村合作更好的發(fā)揮優(yōu)勢作用，在不斷滿足農民衛(wèi)生需求的基礎上，合理的分配衛(wèi)生資源，逐步完善，鞏固發(fā)展，已成為一個重要的課題。1當前存在的問題

（一）認識問題

1政府領導對農村合作醫(yī)療制度運行中存在的各種困難認識不足。各級政府領導認為農村合作醫(yī)療是黨和政府的惠民政策，政府出資，依照上級模式，成立相應的組織機構，保障能順利運行即可，而忽視了政府在農村合作醫(yī)療中的主導作用，主要表現(xiàn)在：（1）沒有成立由政府主導的單獨管理機構，而是掛靠在衛(wèi)生部門管理，為節(jié)約成本，實行“管辦一體化”。

（2）僅設有縣級農合管理部門，沒有鄉(xiāng)、村級管理體制，使新農合工作在籌資、監(jiān)管、公示工作的具體操作上沒有著力點和抓手，農村合作醫(yī)療的各項政策、制度的落實易產生棚架，造成新農合信息不對稱。

（3）職責不明確，重點不突出，僅成立了由多單位負責人為成員的各級協(xié)調領導小組，管理委員會，但是大部分為兼職，兼職人員不可能有太多精力和時間處理農合工作，造成形式上大家都管，但實際上都顧不上管的局面。

2醫(yī)療服務機構對新農合惠民服務理念認識不足。由于 歷史 原因，造成部分二級 醫(yī)院 吃不飽，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院沒飯吃的現(xiàn)實，使基層醫(yī)療機構窮怕了，遇上新農合制度實施這個千載難逢的機遇，醫(yī)療機構不能正確定位，提供優(yōu)質醫(yī)療服務，而借農合制度運行之機，提高醫(yī)療收費標準，分解收費，開大處方，使用新特藥品，盲目的做各種不必要的檢查，甚至誤導參合者過度進行醫(yī)療消費，造成農合政策實施前后次均醫(yī)療費較快增長。最終，造成參合者得不到實惠，農村合作醫(yī)療基金流失，醫(yī)療資源浪費。

3參合農民對自己參加新農合的權利和義務認識不足。沒有意識到套取基金行為是損害自己的合法權益的行為，表現(xiàn)在參與基金監(jiān)管的積極性不高，放任身邊套取農合基金事件發(fā)生，甚至幫助親朋好友欺騙農合管理工作者，弄虛作假套取農合基金。

由于存在各層面對農合制度認識不足的問題，使農村合作醫(yī)療經辦的衛(wèi)生部門不堪重負，制約新農合進一步發(fā)展。

（二）基金問題

新農合基金的主要存在三個方面的問題：

一、籌資水平，二、基金使用，三、基金管理。

從2003年開始實行新農合制度以來，農民人均年收入的發(fā)展趨勢是逐年增長的，就舞鋼市來講，2007年農民人均年收入3800元，2008年農民人均年收入4200元，2007年、2008年農民個人年繳納合作醫(yī)療基金均為10元，分別占人均年收入的0.26%、0.23%，農村合作醫(yī)療籌資水平沒有與經濟發(fā)展、農民增收同步增長，這與農民對醫(yī)療衛(wèi)生資源的需求增長產生逆差。

第五篇：當前農村宅基地管理面臨的問題及對策

當前農村宅基地管理面臨的問題及對策

隨著社會經濟的快速發(fā)展和城市化、工業(yè)化進程的加快，農村宅基地矛盾日益突出，因宅基地糾紛引起的農民上訪案件呈上升趨勢，已成為影響農村社會安定的重要因素，農村宅基地管理成為國土管理工作的熱點、難點，如何管理好、利用好農村宅基地，縮小城鄉(xiāng)差距，確保社會穩(wěn)定等問題的解決已迫在眉睫。同時也給我們國土資源管理工作提出了更高的要求。

一、存在的問題及原因分析

（一）存在搶占宅基地現(xiàn)象。這種情況多發(fā)生在城鄉(xiāng)結合部或主要交通道路兩側。建房者往往不具備依法獲得宅基地的條件，就私自花錢買土地或者與他人私自交換承包地建房，房子建成后自己居住或轉讓、出租；有的干脆在自己承包的路邊地里建房經商賺取大額經營利潤。造成這種現(xiàn)象的主要原因是近年來城區(qū)房地產升值較快，帶動了周邊民房的升值，使宅基地成為投機者的香餑餑。

（二）村干部私自規(guī)劃宅基地。個別村居干部不經過法定程序審批，就給村民劃宅基地，以至于房子建成后，辦不出房產證、土地證，致使村民到處上訪。村干部私批宅基地現(xiàn)象時常發(fā)生，一方面反映有些村干部土地法律意識淡薄，另一方面跟執(zhí)法不嚴有關，很少有村干部因私自劃宅基地受到嚴厲處罰的，往往是寫一份檢討，補辦手續(xù)了事。這給一些村干部造成錯覺，認為私劃宅基地不會出現(xiàn)大的問題，因此屢禁不止。

（三）宅基地分配不公。有些宅基地雖然是按照審批程序批準的，但由于把關不嚴，甚至有意疏忽，出現(xiàn)了“人情宅基”、“權力宅基”，造成了不符合審批宅基地的有宅地、甚至多處，急需住宅的村民反而得不到宅基地，形成分配不公，引發(fā)矛盾沖突，影響了農村社會穩(wěn)定。分配不公，主要原因是審批程序不透明，缺乏必要的監(jiān)督制約措施，村里給誰規(guī)劃宅基地，事前往往只有村“兩委”少數(shù)幾個人知道，有的村甚至書記一個人就決定了，審批后不按規(guī)定公示，欺上瞞下。

（四）“空心村”現(xiàn)象依然存在。特別是在人均土地多的偏遠農村，空心村現(xiàn)象比較嚴重。其主要原因是無村莊建設規(guī)劃，外延擴張，建新不拆舊。另外，近年來由于城市化進程的加快，大量農民到城里經商居住，農村還出現(xiàn)了大量房屋空置現(xiàn)象。

（五）針對違法行為的執(zhí)法難。對符合村莊規(guī)劃和用地條件的農戶，由于種種原因未經批準就建設了房屋，如果堅決拆除，退還土地，就會給農民造成很大的經濟損失，如果不處理，執(zhí)法部門就是不作為，使執(zhí)法者左右為難。即使對不符合“兩個規(guī)劃”的住宅想依法進行強制拆除也很難，因為國土資源部門沒有強制執(zhí)法權，申請法院執(zhí)行又要履行繁瑣的程序，具體執(zhí)行起來也很困難。

二、對策措施

（一）實行宅基地超占部分有償使用制度。集中開展一次農村宅基地清查整治活動，摸清轄區(qū)內宅基地家底，對符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，面積不超標，一戶一宅的宅基地可以繼續(xù)無償使用；對雖然符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，但面積超過法定標準的，超出部分實行有償使用一戶多宅的，多出的宅基地實行有償使用。對宅基地實行超面積收費，不是增加農民負擔，只是對極少數(shù)亂占、多占宅基地者的制約措施，符合社會主義市場經濟規(guī)律、土地集約利用和保護耕地的要求。超占宅基地有償使用費按交納，張榜公布，讓投機宅基地無利可圖，杜絕宅基地投機。

（二）嚴格宅基地規(guī)劃、審批管理。建立宅基地審批責任和過錯追究制度，嚴把審批關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所要對申請人的情況審查清楚，審查其是否具備申請條件，村委會上報前是否按程序張榜公示，村民有無反映，房址是否符合“兩個規(guī)劃”。審查人要簽字蓋章，以示負責?？h級國土資源部門在審查時，要隨機抽樣復審，確認無誤后報縣政府批準。搞好村莊規(guī)劃，結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，合理確定不同類型村居用地規(guī)模。對一般農村要圈定村界，“畫地為牢”，嚴禁無度擴展；偏僻的小村、自然村要逐漸向中心村集中，以達到集約用地的要求。在不違背有關法律、法規(guī)的前提下，應允許鄉(xiāng)村結合本地實際制定相應的村莊用地規(guī)劃，經縣政府批準后實施。對城中村和城鄉(xiāng)結合部的村居可以每年統(tǒng)一規(guī)劃一次宅基地，但應以建樓房住宅為主，禁止建平房，這樣既可以滿足村民居住需要，又能防止2次拆遷造成的損失，節(jié)約用地。

（三）加強“空心村”治理。各級政府應把村莊規(guī)劃、改造“空心村”作為目前農村工作的大事來抓，制定計劃，統(tǒng)籌安排，分步實施。政府應加強領導，有關部門要密切配合，對個別阻撓村莊改造的“釘子戶”，政府應協(xié)調公安、法院等部門依法懲處，以儆效尤。把“空心村”治理與宅基地的審批掛鉤，對“空心村”嚴重的村居，不再審批新的土地作為宅基地。在“空心村”改造、村莊搬遷中，對舊房沒拆完就建新房的，可收取一定數(shù)量的拆除舊房押金，待舊房自行拆除后，退還押金；否則，不予返還，可用作雇人拆房傭金和強制拆除費用，以防止建新房不拆舊房、多占宅基地的現(xiàn)象。舊村改造工作不可搞一刀切，應結合鄉(xiāng)村實際有計劃分步實施，合理統(tǒng)籌資金，盡量減輕農民負擔。

（四）強化執(zhí)法監(jiān)察。建立國土、公安、司法等部門聯(lián)合執(zhí)法辦案體系，強化執(zhí)法能力。對那些不聽勸阻、頂風而上的違法者要敢于碰硬，該拆除的要堅決拆除。要健全執(zhí)法監(jiān)督舉報體系和舉報獎勵辦法，鼓勵村民互相監(jiān)督。特別是要強化基層國土資源所執(zhí)法巡查職能，對各種非法占用宅基地現(xiàn)象，做到早發(fā)現(xiàn)，早制止，將問題解決在萌芽狀態(tài)。要加強對村干部的國土資源法制教育，強化村干部的宅基地管理第一責任人意識，把好第一關。對宅基地規(guī)劃管理好的村居干部給予適當?shù)莫剟睿蕴岣叽甯刹繀⑴c管理的積極性和主動性。