第一篇：國營普蘭店市林場“十一五”發(fā)展總體評價及“十二五”發(fā)展建設(shè)（推薦）

“十一五”發(fā)展總體評價 及“十二五”發(fā)展規(guī)劃

一、“十一五”期間林場發(fā)展總體評價

（一）、林場基本情況

1、地理位臵和行政區(qū)劃：普蘭店林場場部位于大連市普蘭店的中南部，距普蘭店市中心9公里，普蘭店市鐵西辦事處花兒山村境內(nèi)。林地地理坐標(biāo)為東經(jīng)121°52′30″～122°18′45″，北緯39°20′00″～39°59′00″之間。山林主要分布在普蘭店市星臺鎮(zhèn)、同益鄉(xiāng)、沙包子鄉(xiāng)、蓮山鎮(zhèn)、大譚鎮(zhèn)、元臺鎮(zhèn)、豐榮辦事處、鐵西辦事處、南山辦事處境內(nèi)。普蘭店林場屬于普蘭店市林業(yè)局下屬單位。

2、自然地理概況:普蘭店市位于遼東半島中南部東側(cè)，沿中脊向東南、西南方向傾斜。本區(qū)山脈為千山山脈余脈，由西北向東南延伸變緩，最高山峰華尖子海拔808.6米，平均海拔200～300米，大部分地區(qū)屬于剝蝕地貌，整個地形北高南低、西高東低。

境內(nèi)有大小河流223條，其中碧流河流程達150km～300km，發(fā)源于蓋州市小石棚鄉(xiāng)。流程在30km以上的河流友大沙河、復(fù)州河、鞍子河、清水河、吊橋河、甲河、占子河等。有大型水庫一座：劉大水庫。中型水庫三座：紅旗水庫、大梁屯水庫、五四水庫。

本區(qū)氣候?qū)儆谀蠝貛駶櫚霛駶櫦撅L(fēng)氣候。平均氣溫8.4?～10.6?。一月份最低，平均氣溫-7.2?～-9.5?，極端最低氣溫-19.6?；

七、八月份最高，平均氣溫22.8?～23.8?，極端最高氣溫37.4?。平均年日照2547.7小時，平均年濕度為67%，平均年降雨量為596.9～723.3毫米，平均地溫13?左右。初霜期為十月八、九日，終霜期為三月二十四日～四月十一日，無霜期為174～188天。

本區(qū)土壤為殘疾母質(zhì)和坡積母質(zhì)上發(fā)育形成的棕色森林土，土壤質(zhì)地為棕壤，土層較薄，石躒含量較高，腐殖質(zhì)含量較低，剖面過渡不明顯，PH值在6.7左右，程微酸性。

本區(qū)屬溫帶落葉、闊葉林地帶，華北植物區(qū)系，多為次生植被。

野生動物主要種類有：山雞、野兔，狐貍、獾子、松鼠等。

3、經(jīng)濟狀況:普蘭店林場始建于1962年，現(xiàn)有職工47人，資產(chǎn)總額368萬元，林場平均年收入100萬元左右，職工人均年收入1.5萬元左右。

4、森林資源狀況:林場經(jīng)營總面積1515公頃，森林蓄積65286立方米，森林覆蓋率為94.1%。針葉林面積139.3公頃，蓄積4606立方米；闊葉林面積1180.1公頃，蓄積58067立方米；針闊混交林面積53.6公頃，蓄積2597立方米。商品林面積415.3公頃，蓄積12114立方米；公益林面積1052.3公頃，蓄積53172立方米。公益林面積、蓄積占森林面積、蓄積的71.7%和81.4%，為生態(tài)公益性林場。

（二）、取得的主要成績及存在的主要問題

1、主要成績 ⑴、生態(tài)建設(shè)

十一五期間，普蘭店境內(nèi)的國有森林資源得到了較好的保護和發(fā)展，森林蓄積和質(zhì)量得到了增加和提高，動植物資源的種類和數(shù)量有所增加。由于采取了封山禁牧等育林措施，藤本、灌木、草本植物生長茂密。初步形成了較好的生態(tài)體系。

⑵、森林經(jīng)營

十一五期間，林場累計完成造林面積0.34萬畝，中幼 林撫育面積0.2萬畝，封山育林面積0.75萬畝。

一）、公益林經(jīng)營情況

上個經(jīng)理期至本經(jīng)理期前幾年，林場進行全方位的造林活動，宜林荒山基本消滅。并加大了封山育林和管護的力度，特別是自2005年秋起，大連市下達了封山禁牧令，嚴(yán)禁放牧，植被資源逐年增加、豐富，森林蓄積逐年穩(wěn)步增加，只進行了撫育和更新性質(zhì)的采伐，管護投資逐年增加。主導(dǎo)思想正確，措施科學(xué)、得力、合理，森林資源得到了較好的保護。森林資源的整體生態(tài)功能逐年增強。

二）、商品林經(jīng)營情況

近幾年，商品林經(jīng)營方面存在著一定的問題，主要表現(xiàn)在：

1）、由于受到采伐限額的限制，主伐利用采伐蓄積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于商品林年生長量，上級給我場下達的主伐限額為400立方米，而商品林年生長量為800多立方米。從而使成、過熟林面積逐年增加，特別是自2004年起，普蘭店市政府下達禁伐令，停止一切性質(zhì)的經(jīng)營采伐，影響到分類經(jīng)營的實施。導(dǎo)致林地利用率降低，商品林利用斷點。

2）、低產(chǎn)（質(zhì)）林面積、蓄積已達到119.6公頃和4829.51立方米，其中：商品林面積67.1公頃，蓄積2463.2立方米。分析造成這個后果的原因，一是上經(jīng)理期我場沒有低產(chǎn)(質(zhì))林改造限額，需特批才能實施改造作業(yè)，因而造成實施的改造作業(yè)不能滿足改造的需要，二是由于近幾年連續(xù)干旱，大量林木生理枯死，使林木數(shù)量減少造成的。森林質(zhì)量與立地條件不相匹配，降低了林地利用率。

三）、森林多資源開發(fā)方面 1）、二龍山森林公園

國家森林公園二龍山景區(qū)共占有國有林地100公頃，蓄積5000立方米。二龍山森林公園管理處屬普蘭店市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟實體，如何處理占有國有林的問題，始終懸而 未決。

2）、吳姑城工區(qū)清泉寺旅游區(qū)

林場轄區(qū)內(nèi)的清泉寺位于普蘭店市星臺鎮(zhèn)葡萄溝村，是聞名遐邇的千年古寺。始建于唐朝貞觀年間，原名巍霸山城，為抵御外敵入侵、屯兵而建。山城占地426畝。漢朝光武年間，外筑十余里圍墻，設(shè)有東、西、南、北四門。內(nèi)設(shè)點將臺、飲馬灣、紫禁城、養(yǎng)魚池、梳妝樓和廟宇群。后吳姑入主山城，更名為吳姑城。

清泉寺是一組中國古代建筑群，是集佛、道、儒為一體的綜合性廟宇，是大連市第一批重點保護建筑物。清泉寺藏經(jīng)閣建于1993年。由于年代久遠(yuǎn)，除清泉寺廟宇保存完好外，點將臺、飲馬灣、紫禁城、養(yǎng)魚池、梳妝樓等古建筑只余遺跡，圍墻大部分坍塌。

目前，前往觀光朝圣的游客絡(luò)繹不絕，年游客人數(shù)約10余萬人次。僅廟會期間，游客人數(shù)可達3萬余人。年門票收入可達50萬元左右。

1982年，普蘭店市星臺鎮(zhèn)在巍霸山城外圍建立牌坊，成立了巍霸山城管理處，將巍霸山城圈在內(nèi)，收取門票。林場雖經(jīng)多次、多方交涉、爭取，始終沒有結(jié)果。2001年，星臺鎮(zhèn)巍霸山城管理處將管理權(quán)以每年20萬元的價格移交給清泉寺。林場曾多次找有關(guān)部門協(xié)商此事，至今仍在交涉中。

⑶、扶貧資金項目

貧困國有林場扶貧資金項目—奶山羊養(yǎng)殖場，于2005年建成投產(chǎn)，十一五期間共創(chuàng)產(chǎn)值150萬元，創(chuàng)利潤15萬元。

2、主要問題

目前，普蘭店林場生存和發(fā)展以及森林經(jīng)營存在的主要問題有以下幾個方面：

1）、普蘭店林場公益林面積占有林地面積的74.3%，屬于公益性林場，根據(jù)中共中央國務(wù)院關(guān)于《加快林業(yè)發(fā)展的 若干規(guī)定》文件精神，“生態(tài)公益性林場要以保護和培育森林資源為主要任務(wù)，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政錄屬關(guān)系由同級政府承擔(dān)”，但地方政府財政部門根本不撥事業(yè)費和管理經(jīng)費。沒有森林資源經(jīng)營管理經(jīng)費，森林經(jīng)營管理不到位，難以達到規(guī)程要求；沒有基本建設(shè)資金來源，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營的需求；沒有事業(yè)費，林場生存艱難，職工工資和福利待遇沒有保障。

2)、雖然國家局、省、市主管部門以及林場曾多次探討林場的經(jīng)營機制改革，但就普蘭店林場而言，至今沒有定論，沒有從根本上解決定編、定崗和富余人員分流安臵問題。沒有上級權(quán)威部門的指導(dǎo)和參與，林場根本沒有能力解決這些問題。在沒有各項資金來源、林場生存困難的情況下，富余人員較多，林場負(fù)擔(dān)較重，更談不上發(fā)展。

3)、關(guān)于管理體制問題

目前，林場的管理體制不明晰，比較混亂。體現(xiàn)在人事、森林資源管理業(yè)務(wù)和資金來源等方面的管理多重性上。出現(xiàn)了都管又都不管的混亂局面。存在著諸多弊病。人事歸地方政府領(lǐng)導(dǎo)，在人事安排上就必須考慮到地方各部門的諸多關(guān)系，這是導(dǎo)致林場機構(gòu)臃腫的一個重要原因；業(yè)務(wù)歸上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)，但地方政府可以根據(jù)需要予以干涉和改變，影響到森林經(jīng)營按規(guī)程執(zhí)行；在資金來源上，除政策性補貼、補助和硬性要求外，沒有按照國家關(guān)于發(fā)展林業(yè)的有關(guān)規(guī)定給予應(yīng)有的保障和扶持，造林綠化有錢，經(jīng)營管理無費。地方政府幾乎全部停止財政支持（其中包括地方財政自身拮據(jù)，無力他顧）。沒有基建投資和森林經(jīng)營管理經(jīng)費，森林經(jīng)營就達不到規(guī)程要求的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營管理的科學(xué)技術(shù)含量較低。

同時，由于管理體制混亂，導(dǎo)致林場生存艱難，為了維持開支，林場有時不得不以掠奪性經(jīng)營森林資源為代價，以解決燃眉之急。如果不從根本上解決這個問題，長期下去勢 必形成惡性循環(huán)，后果難以想象。

上述三方面的情況，如果不能盡快予以處理和解決，將直接影響到普蘭店境內(nèi)的國有森林資源的科學(xué)經(jīng)營管理，影響到森林生態(tài)建設(shè)和生態(tài)體系建設(shè)。用戰(zhàn)略的眼光看，將影響到國土生態(tài)安全。

（三）、總體評價

十一五期間，普蘭店境內(nèi)的國有森林資源得到了較好的保護和發(fā)展，森林蓄積和質(zhì)量得到了一定的增加和提高，由于采取了封山禁牧、插綠造林等育林措施，藤本、灌木、草本植物生長茂密，新增大面積針闊混交、林冠重疊的復(fù)層林份。動植物、鳥類資源的種類和數(shù)量有所增加，初步形成了較好的生態(tài)體系。生態(tài)建設(shè)取得的初步效果。

但同時，林場的建設(shè)和發(fā)展、森林資源的經(jīng)營和管理方面也存在一定的問題。管理體制不順、經(jīng)營管理經(jīng)費渠道不暢通、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不良、經(jīng)濟狀況拮據(jù)、職工工資和待遇得不到保障等等，都在不同程度上最終影響到林場的生存和發(fā)展，影響到森林資源的經(jīng)營和培育。

二、“十二五”期間林場發(fā)展目標(biāo)及主要任務(wù)

（一）、總體發(fā)展目標(biāo)

1、人工造林0.8萬畝。

2、地產(chǎn)林改造0.1萬畝。

3、封山育林0.8萬畝。

4、中幼林撫育0.4萬畝。

（二）、主要任務(wù)

1、林場改革 ⑴、分類改革 ⑵、定編定崗

根據(jù)林場實際工作量實行定編定崗，對富余人員進行分流安臵。

⑶、調(diào)整規(guī)模

⑷、分流安臵職工

爭取資金安臵分流人員。為林場減負(fù)。⑸、職工社會保障

林場已經(jīng)參加了社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。爭取在“十二五”期間，參加住房公積金。保障職工的利益。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ⑴、公墓

計劃在林場杏花工區(qū)2林班興建一處公墓，位于普蘭店市殯儀館旁，一期工程規(guī)劃面積400-500畝，二期工程規(guī)劃面積300畝?；I集資金1000萬元，到十二五期末，完成建設(shè)規(guī)模為800畝，容納墓穴5000盔，集不同風(fēng)格不同價位墓區(qū)、停車場、祭祀?yún)^(qū)、辦公區(qū)、風(fēng)景區(qū)、連通道路為一體的中高檔公墓。

⑵、國際生態(tài)園老年公寓

與大連市國鳳集團合作，興建國際生態(tài)園。園區(qū)包括：老年公寓、風(fēng)景區(qū)、餐飲服務(wù)、度假村、休閑娛樂城、郵局、商店、高爾夫球訓(xùn)練場等設(shè)施。總投資3.5億元。至十二五期末，基本實現(xiàn)試運營。⑶、職工自營經(jīng)濟

富余職工自謀職業(yè)，自主創(chuàng)收。

3、森林經(jīng)營工作 ⑴、中幼林撫育

完成中幼林撫育面積0.4萬畝。⑵、低產(chǎn)林改造

完成地產(chǎn)林改造面積0.1萬畝。⑶、大經(jīng)材培育

2009年，普蘭店林場承擔(dān)國家局速生豐產(chǎn)林大經(jīng)材培育項目。目前造林工作已全面結(jié)束?！笆濉逼陂g，要嚴(yán)格按照速生豐產(chǎn)林大徑材培育項目實施方案的規(guī)劃要求，建立健全管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的管理軟硬件設(shè)施，根據(jù)大經(jīng)材管理規(guī)程要求，搞好撫育、施肥、病蟲害防治、森林防火等管護措施；建立健全管理檔案。

4、危舊房改造

在十二五規(guī)劃頭二年時間內(nèi)，完成37戶職工住宅危舊房屋改造；完成辦公房屋和其他房屋的危舊房改造工作。

（三）、林場發(fā)展的難點問題 ⑴、管理體制

目前的管理模式不適合林場的發(fā)展和國有森林資源的經(jīng)營管理。應(yīng)實行“垂直管理模式”，即林場的人、事、錢由上級主管部門直接管理。⑵、資金投入

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，暢通森林資源經(jīng)營管理經(jīng)費渠道。⑶、職工生活水平的提高

林場實行定編定崗，職工實行競聘上崗，對富余職工進行分流安臵。在編職工實行參公管理。

（四）、保障措施

1、推進改革，理順體制。

2、加強培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。

3、加大資金投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

4、采取有效措施，提高國有林場經(jīng)營管理水平。

主要是確定管理長效機制，暢通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和森林資源經(jīng)營管理經(jīng)費渠道，嚴(yán)格執(zhí)行森林經(jīng)營規(guī)程和森林經(jīng)營方案。

（五）、重點項目（林場目前的狀況下，本項全需國家投資）

1、水：解決場部飲水安全問題

解決場部飲水安全。

2、路：修復(fù)斷頭路（防火道路）

計劃修復(fù)斷頭路7.3公里

3、房屋：林場辦公危房。

完成場部危舊辦公樓翻新重建工程，改善林場辦公條件。

國營普蘭店市林場 2009年11月8日

第二篇：“十一五”發(fā)展總結(jié)及“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“十一五”發(fā)展總結(jié)及“十二五”發(fā)展規(guī)

劃

一、“十一五”發(fā)展總結(jié)

改革開放以來，歷屆縣委、政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民立足于資源優(yōu)勢的開發(fā)利用，不斷深化改革、擴大開放、艱苦創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展，走出了一條資源優(yōu)勢變經(jīng)濟優(yōu)勢的發(fā)展路子。初步建成了林、糖、電、礦支柱產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

“十一五”期間，是我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，找準(zhǔn)方向，打牢基礎(chǔ)，承前啟后，繼往開來的發(fā)展新階段。過去的五年是城鄉(xiāng)建設(shè)投資規(guī)模、發(fā)展速度、變化顯著的五年。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)的發(fā)展觀

統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)各項工作，狠抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，較好地完成了“十五”期間的各項工作目標(biāo)任務(wù)。全縣市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出欣欣向榮、依法按規(guī)、配套完善、穩(wěn)步推進的大好局面。

（一）加大規(guī)劃編制力度，啟動建立以總體規(guī)劃為主體、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)專項規(guī)劃為保障的三層規(guī)劃體系。完成了城市總體規(guī)劃修編工作，批準(zhǔn)實施縣城江東片區(qū)、大寨、響水片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達100%，為城市建設(shè)提供了法律依據(jù)。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施項目有序推進。五年來實施了管網(wǎng)建設(shè)、道路建設(shè)、綠化建設(shè)、供水建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、河道整治工程，城市道路、市容市貌煥然一新，停車場、公廁、廣場、公園、路燈等城市公共服務(wù)功能日益完善。全縣的小集鎮(zhèn)建設(shè)不斷完善，輻射功能不斷增強，形成了以縣城為中心，永平、正興、民樂、為次中心，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為三級中心的小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。目前，縣城建成區(qū)面

積已達平方公里，城鎮(zhèn)化水平達%，城市規(guī)模增長迅速，發(fā)展空間不斷拓展。城市人均居住面積達平方米，建成道路總長為千米，縣城綠化面積達145萬平方米，綠化覆蓋率為36%。

（三）治污項目循序推進?？h城生活垃圾處理工程：建設(shè)規(guī)模為日處理垃圾70噸，服務(wù)年限為15年，項目概算投資萬元，目前已通過初步驗收，進入試運行階段，垃圾轉(zhuǎn)運站現(xiàn)已完成主體工程建設(shè)，正在進行安裝設(shè)備準(zhǔn)備工作。八是污水處理廠及配套管網(wǎng)工程：建設(shè)規(guī)模近期日處理1萬立方米，遠(yuǎn)期日處理量2萬立方米，配套管網(wǎng)總長公里，初步設(shè)計投資萬元，污水處理廠采用bot模式運作。項目于12月15日開工，處理廠圖紙在送審中，配套管網(wǎng)工程已進入施工圖設(shè)計階段，待進入工程招標(biāo)階段的相關(guān)工作。

由于我縣是非貧非富縣，財政較為困難，垃圾及污水處理費用財政難以承擔(dān)。為了保證垃圾填埋處理場和生活污

水處理廠的實施、投入使用后良性運行、促進環(huán)境保護和城市公用事業(yè)發(fā)展，根據(jù)云南省人民政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)污水生產(chǎn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和加強運營管理工作的意見》（云政發(fā)186號）文件精神，于12月29日由縣發(fā)展和改革局組織，邀請相關(guān)單位對垃圾、污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)舉行聽證會，2010年3月11日縣人民政府辦公室以《關(guān)于縣城生活垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（景政辦復(fù)201019號）、《關(guān)于縣城污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（景政辦復(fù)201020號）批復(fù)文件，同意我縣征收縣城垃圾及污水處理費。

（四）廉租住房建設(shè)穩(wěn)步實施。和我縣廉租住房指標(biāo)19000平方米（其中3000平方米、16000平方米），計劃總投資2148萬元。我縣分七個點進行廉租房建設(shè)，其中：縣城響水路一期3000平方米，現(xiàn)已竣；縣城響水路二期5000平方米，縣城蘇家大營（與交運集團政企合建）1000平方米，縣城鳳崗鹽礦5600平方米，鳳山鄉(xiāng)中小學(xué)平方米，永平鎮(zhèn)

二中1800平方米，正興鎮(zhèn)衛(wèi)生院600平方米，整個廉租住房建設(shè)完成投資總額的83%，計劃2010年4月前全面完成廉租住房建設(shè)任務(wù)。我縣所建廉租住房面積控制在50平方米以內(nèi)，并嚴(yán)格按照上級下達的規(guī)模進行建設(shè)。縣上制定出臺了《傣族彝族自治縣城鎮(zhèn)廉租住房實施細(xì)則》、《傣族彝族自治縣廉租住房分配和管理實施方案》。

（五）城市管理

1、“三分建、七分管”。近年來，我縣以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市活動為載體，理順機制，強化執(zhí)法，不間斷開展城市環(huán)境的綜合整治，城市特別是城區(qū)主次街道面貌有了較大改觀。但從總體上看，城市管理的問題還不少。比如市容市貌容易反復(fù)，長效管理不落實；管理盲區(qū)、背街小巷臟亂差依然存在等。解決這些問題，關(guān)鍵要在完善城市管理體制上下功夫，推動城市管理重心下移，充分發(fā)揮城區(qū)特別是社區(qū)在城市管理中的主體作用，按照重心下移、屬地管理原則，建立定地段、定人員、定時間、定責(zé)任，形成以路為線、縱橫成網(wǎng)、布局合理、覆蓋城郊的管理網(wǎng)絡(luò)，做到違章行為及時處理，街頭垃圾及時清除，環(huán)境面貌不斷改觀。

2、強化保障。為加強管理，協(xié)調(diào)，公安、工商、衛(wèi)生、交警、運政等職能部門切實加大支持力度，建立與城管部門責(zé)任共擔(dān)、聯(lián)合執(zhí)法、集中整治的工作機制。牢固樹立城市建設(shè)要投入，城市管理也要投入的理念，切實加大對城市管理的投入，提高城市管理維護費標(biāo)準(zhǔn)，改善城管部門工作條12全文查看

第三篇：商務(wù)局十一五工作總結(jié)及十二五發(fā)展思路

商務(wù)局“十一五”工作總結(jié)及

“十二五”發(fā)展思路

2010年11月

“十一五”以來，我局在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“擴內(nèi)需、保增速、抓項目、求發(fā)展”，以工業(yè)強縣、園區(qū)建設(shè)、項目建設(shè)為抓手，明確工作目標(biāo)，突出工作重點，強化工作措施，完善工作機制，創(chuàng)新工作方法，狠抓優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，開辟新興市場，穩(wěn)步推進家電下鄉(xiāng)工程和萬村千鄉(xiāng)工作，商務(wù)工作成效顯著，現(xiàn)將近幾年來商務(wù)工作情況簡要匯報如下：

一、招商引資

十一五期間，共簽訂招商引資意向、協(xié)議、合同項目#個，合同引資#億元。招商引資實際到位資金分別為#億元、#億元、#億元、#億、#億元，五年增幅分別為#%、#%、#%、#%。、#%每年到位資金在上年基礎(chǔ)上凈增#個億以上。今年截止到11月底共引進項目#個，合同引資#萬元，實際到位資金達#萬元，同比增長#%，占州下達招商引資任務(wù)的#%。雖然近幾年來在國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策下已經(jīng)很大程度上制約了我縣招商引資的步伐，但是我局自今年以來正積極探索從東部和南部沿海發(fā)達地區(qū)引進勞動密集型企業(yè)以應(yīng)對國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策對我縣經(jīng)濟發(fā)展帶來的巨大沖擊。

二、外經(jīng)外貿(mào)工作

1、截止今年11月底全縣共有自營進出口經(jīng)營權(quán)和備案注冊企業(yè)#家，其中常年開展對外貿(mào)易并有較大業(yè)績的有####家企業(yè)。在縣委縣政府的正確指導(dǎo)及相關(guān)部門的積極配合下，我縣大部門外貿(mào)企業(yè)已經(jīng)開始開展自營進出口貿(mào)易。

三、內(nèi)貿(mào)工作

1、“成品油”安全排查

在縣委、縣政府高度重視與正確指導(dǎo)下，為了消除成品油安全隱患，我局成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組。每年在分管商務(wù)的副縣長的帶領(lǐng)下，局班子成員與安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人配合到全縣所有加油點檢查，排除“成品油”安全隱患。

2、定點屠宰監(jiān)管日漸規(guī)范

“十一五”期間為了搞好生豬定點屠宰廠基礎(chǔ)建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)化升級，防止和避免肉產(chǎn)品注水及病害豬流入市場，讓老百姓吃上“放心肉”，在縣級領(lǐng)導(dǎo)的重視下，我局督促屠宰場加快技術(shù)進步，推行機械化屠宰、標(biāo)準(zhǔn)化管理和品牌化經(jīng)營，強化定點屠宰企業(yè)出廠肉品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任。并同時要求屠宰場按照法律、法規(guī)要求做到“定點屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營”，由于實行“一票制”統(tǒng)一納稅收費和多部門強有力的聯(lián)合執(zhí)法，杜絕了逃、漏稅費，取得了好的社會效益和經(jīng)濟效益。

3、“萬村千鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”，惠農(nóng)千萬家

為發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化流通網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)村消費，“十一五”期間國家商務(wù)部實施了“萬村千鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”市場工程?？h委、縣政府高度重視，并把家電下鄉(xiāng)工作列入為民辦實事的主要內(nèi)容。這幾年以來，我縣扎實推進“萬村千鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”工程建設(shè)，我局多次下鄉(xiāng)與農(nóng)民朋友直接溝通，了解最新動態(tài)，掌握農(nóng)民購買心理與購買力度，使家鄉(xiāng)下鄉(xiāng)產(chǎn)品不斷完善其機制，從而得到廣大農(nóng)民朋友的信任和支持。現(xiàn)“萬村千鄉(xiāng)”工程，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家店#余家；“家電下鄉(xiāng)”工程，完成備案已有#家，銷售達到#臺（件），銷售總金額達到#萬元，農(nóng)民實得補貼#萬元?；蒉r(nóng)政策，進展超過預(yù)計，來勢喜人。十二五發(fā)展規(guī)劃：

按照縣委縣政府要求，我局成立了“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)組。經(jīng)深入調(diào)研，科學(xué)謀劃，精心論證，并征求各方意見，形成了瀘溪縣商務(wù)局“十二五”發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)將規(guī)劃上報，請予審定：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆五中全會重要思想為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“引外資、擴內(nèi)需、促出口、保增長”不斷創(chuàng)新商務(wù)工作機制，不斷突出以商招商，強化物流項目建設(shè)，完善城區(qū)市場功能配套，提高服務(wù)業(yè)水平。以全面激活農(nóng)村市場消費為重點，繼續(xù)穩(wěn)步推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”和“汽車以舊換新”等工作。通過強化中心城區(qū)的帶動作用，不斷加快城鄉(xiāng)市場建設(shè)和城區(qū)商業(yè)區(qū)建設(shè)；努力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持培育新型服務(wù)行業(yè)；大力發(fā)展地方特色商貿(mào)流通企業(yè)；加大行業(yè)監(jiān)管力度，規(guī)范成品油、酒類流通及生豬定點屠宰市場秩序，凈化市場消費環(huán)境，促進縣域經(jīng)濟健康、快速、持續(xù)發(fā)展。

二、總的目標(biāo)

“十二五”期末，社會商品零售總額達#億元，年均增長20%；外貿(mào)出口達#萬美元，年均增長20%；利用外資#萬美元，年均增長20%。未來五年，編制我縣商務(wù)網(wǎng)點規(guī)劃，城市商業(yè)網(wǎng)點總量達30萬平方米。實現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)與生活服務(wù)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的能滿足城鄉(xiāng)人民群眾生活需求的市場體系。到2015年，成品油、生豬定點屠宰、酒類等市場管理規(guī)范有序，市場稅收大幅增加。

三、工作重點

一是制訂成品油“十二五”零售體系建設(shè)規(guī)劃?！笆濉逼陂g我縣道路建設(shè)與改造迅猛發(fā)展。到“十二五”末期，車輛擁有量預(yù)計年增長15%，成品油銷售量預(yù)計年增長15%?！笆濉逼陂g，計劃新增加油站9座。其分布為 ：城區(qū)#座、國省道#座、縣鄉(xiāng)道#座。

二是加強屠宰場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加強屠宰場硬件和軟件設(shè)施建設(shè)，提高機械化宰殺率。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心屠宰場的輻射能力，縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點，強化冷鮮肉市場監(jiān)管，生豬定點屠宰率城區(qū)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達98%以上。力爭“十二五”期末，全縣生豬定點屠宰量年5萬頭以上，基本實現(xiàn)機械化和半機械化屠宰。

三是著力搞好外貿(mào)自營出口。在調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的前提下，“十二五”期間，新增外貿(mào)出口企業(yè)10家，培育扶持龍頭出口企業(yè)2～3家。工作重點著力于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、大力發(fā)展加工貿(mào)易；組織鼓勵縣域出口企業(yè)積極開拓國際市場，督促、幫助進出口企業(yè)積極參加廣交會、滬洽周、湘商大會等國內(nèi)知名會展及各種境外會展。積極打造我縣農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)造我縣出口特色。力爭“十二五”期末，我縣外貿(mào)出口突破1000萬美元，利用外資突破1000萬美元。鼓勵支持有一定實力的企業(yè)參與國際市場競爭，同國外企業(yè)合作，逐步做好外派勞務(wù)等工作。

四是突出發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。積極利用現(xiàn)代流通組織形式、新型經(jīng)營方式，整合商貿(mào)流通資源，全面推進經(jīng)營管理創(chuàng)新。同時，結(jié)合我縣縣情，重點走農(nóng)工商聯(lián)合經(jīng)營、共同發(fā)展的新路子，培育發(fā)展1～2家大型流通骨干企業(yè)、3～4家大型專業(yè)市場。改造和完善3～4家集貿(mào)市場，配套城鄉(xiāng)一體化銷售網(wǎng)絡(luò)。以“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車電動車下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”為抓手，著力打造擴大內(nèi)需，全面激活我縣農(nóng)村市場，著力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送，著力打造以工業(yè)園區(qū)為中心的物流中心。

五是加強商務(wù)綜合執(zhí)法?！笆濉逼陂g要把商務(wù)綜合執(zhí)法工作落實到實處。加強酒類管理，對全縣各批發(fā)企業(yè)、名酒店鋪、商場超市等場所進行監(jiān)管，消除監(jiān)管“盲點”，杜絕管理漏洞，嚴(yán)禁不合格酒產(chǎn)品進入市場，讓群眾喝上“放心酒”；嚴(yán)厲打擊私屠濫宰以及銷售注水肉和病害肉等違法行為，規(guī)范定點屠宰市場，讓群眾吃上“放心肉”；打擊成品油超范圍經(jīng)營、以次充好等違規(guī)行為，取締無證經(jīng)營，關(guān)閉存在安全隱患的加油站點，保障成品油市場安全穩(wěn)定運營。切實轉(zhuǎn)變商務(wù)管理職能，履行市場管理監(jiān)管職責(zé)，維護市場秩序，保障消費者和企業(yè)的合法權(quán)益。

“十一五”以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招商引資工作全局，以工業(yè)強縣、園區(qū)建設(shè)、項目建設(shè)為抓手,加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，堅定不移地實施外向戰(zhàn)略，全縣商務(wù)工作取得了顯著成效。

一、“十一五”工作實施情況

（一）招商引資完成情況

五年來，全縣累計引進內(nèi)資191.3億元，實際利用外資17839萬美元，年均分別增長51.9%、126.1%。累計引進規(guī)模以上項目150多個，其中已建成投產(chǎn)項目70余個。全縣招商引資工作及項目建設(shè)逐步邁入快車道。利用外資連續(xù)三年在全省保持較高位次，招商引資考核連續(xù)三年在全市位居第一名，招商引資工作已逐步由數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。五年來，招商引資工作呈現(xiàn)顯著特點：

一是工業(yè)強縣戰(zhàn)略成效突出。2007年全縣二產(chǎn)總量首次超越一產(chǎn)。在新引進項目的構(gòu)成中，工業(yè)類項目已占到總量的70%，工業(yè)項目利用外資總量最大，增長最快。工業(yè)強縣戰(zhàn)略在招商引資工作中得到了很好的貫徹和實施，以工業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局已經(jīng)形成。

二是?園區(qū)建設(shè)全面提升。扎實開展“園區(qū)建設(shè)年”活動，堅持舉全縣之力加快縣開發(fā)區(qū)和六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)?？h開發(fā)區(qū)二期基礎(chǔ)建設(shè)全面啟動并基本完成，初步完善了配套設(shè)施，力爭達到“七通一平”；濉溪、劉橋、百善、臨渙、南坪、韓村六個工業(yè)集中區(qū)定位明確、建設(shè)速度較快，力爭達到“五通一平”。全縣“一區(qū)多園”的載體格局已經(jīng)形成，園區(qū)已日益成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步完善。已初步形成了礦產(chǎn)采選及煤化工、機械制造、新型建材、針紡服裝、鋁業(yè)、食品及服務(wù)業(yè)等幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)定位的明確促進了產(chǎn)業(yè)的形成和集聚，有利于經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。四是大項目牽動作用日益凸現(xiàn)。一大批投資額度超5000萬元的項目，如口子酒業(yè)、芳萍紡織、奧瑞化工、太平選礦等60余個相繼開工并建設(shè)。雨潤食品、銀豐新型鋁材、徐樓選礦、鑫豐水泥、天科機電等30多個大項目已竣工投產(chǎn)。大項目總量占到同期招商引資總量的70%以上，大項目已成為促進全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

五是招商引資基礎(chǔ)工作更加扎實。先后制定完善招商引資績效獎懲考核獎勵辦法、招商引資優(yōu)惠政策、招商引資任務(wù)分解，提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為招商引資工作提供了堅實的政策和機制保障。全民招商氛圍日益濃厚，通過外派駐點招商小分隊（組），招商隊伍日漸強大，專業(yè)招商初見端倪。通過幾年來的強力推動，招商引資基礎(chǔ)更加扎實，已初步形成了一整套有效推進機制。

（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

“十一五”期間，我縣服務(wù)業(yè)取得較快發(fā)展，對推動全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展起到重要作用。社會消費品零售總額實現(xiàn)126.2億元，年均增長17.4%。服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計實現(xiàn)30億元，平均增長11.5%，對全縣經(jīng)濟增長的貢獻率達到33%，高于全國平均水平，三產(chǎn)在全縣經(jīng)濟總量的比重明顯提高；農(nóng)村商品流通改革和市場建設(shè)成效顯著，預(yù)計建設(shè)農(nóng)家店700家，配送中心10家，交易批發(fā)市場、集貿(mào)市場、物流基地等10家，使社會消費品進萬家，有效促進農(nóng)村產(chǎn)品進城，初步形成大市場、大物流、大發(fā)展的繁榮景象；促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善社會發(fā)展環(huán)境。交通、郵政、農(nóng)網(wǎng)改造等快速發(fā)展，為工農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。商貿(mào)流通加快業(yè)態(tài)調(diào)整，促進市場繁榮，拉動內(nèi)需明顯。房地產(chǎn)業(yè)、科技事業(yè)的發(fā)展，拉動經(jīng)濟增長突出顯現(xiàn)；市場體系不斷完善，市場機制的作用不斷增強，運行機制加快轉(zhuǎn)換，服務(wù)業(yè)面向社會主動參與市場競爭走向自我發(fā)展的良性循環(huán)。

（三）外貿(mào)進出口完成情況

“十一五”期間，對外貿(mào)易總體運行質(zhì)量明顯提高。預(yù)計“十一五”全縣進出口總量累計達10691萬美元（其中2006出口2826萬美元，為我縣歷年出口之最），年均增長37.5%。“十一五”期間外貿(mào)進出口特點顯著：

一是外貿(mào)進出口隊伍不斷壯大,外貿(mào)主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展。五年來，積極培育進出口主體，我縣外貿(mào)主體從“十五”末的5家增加至40家，增長了8倍。有進出口實績的企業(yè)由“十五”末的4家增加至13家，增長了3倍多。分別是福瑞祺食品、同興食品、靈龍管業(yè)、博亞精工、伊索工貿(mào)、巨成化工、礦山機械、元通水處理等8家生產(chǎn)企業(yè)（其中福瑞祺食品為安徽省重點農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)），吉龍進出口（現(xiàn)已停業(yè)）、金沙進出口、徽元進出口等3家外貿(mào)公司，力普拉斯電源制品（美國）、萬新時裝（德國）2家“三資企業(yè)”。我縣進出口由專業(yè)外貿(mào)公司為主轉(zhuǎn)變?yōu)樽誀I生產(chǎn)企業(yè)、外商投資企業(yè)為主，外貿(mào)公司為輔的局面，改善了我縣進出口主體結(jié)構(gòu)，推進了外貿(mào)主體多元化發(fā)展。

二是外貿(mào)出口商品種類增多，商品結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。長期以來，東寧縣主要以外貿(mào)公司代理的廂包、玩具、飾品、服裝鞋帽、化工、機電等9類50多個品種為主，地產(chǎn)品僅北方玩具生產(chǎn)的毛絨玩具、伊索工貿(mào)生產(chǎn)的粘土軟陶飾品，出口量很少，沒有形成規(guī)模。近幾年隨著招商引資企業(yè)的不斷入駐,東寧縣的出口商品已達11大類80多個品種，主要出口商品已形成以脫水蔬菜、飾物小工藝品、水暖器材、機械產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、蓄電池、鋁箔等地產(chǎn)品為主導(dǎo)的出口產(chǎn)業(yè),商品種類增多,商品結(jié)構(gòu)也得到進一步優(yōu)化。

三是外貿(mào)進出口工作穩(wěn)步發(fā)展，出口市場多元化格局形成?！笆晃濉币詠?，我縣加大對外貿(mào)易工作力度，強化服務(wù)和引導(dǎo)力度，鼓勵企業(yè)開拓國際市場，縣內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭意識增強，通過 “走出去”，廣泛參加境內(nèi)外各種展覽、展銷會；利用電子商務(wù)等新的營銷方式開拓國際市場，目前我縣商品已出口到世界亞、非、拉、北美洲以及歐洲等40多個國家和地區(qū)，對外貿(mào)易也從單一靠專業(yè)外貿(mào)公司代理出口進入多元化發(fā)展時代。貿(mào)易多元化促進了我縣對外貿(mào)易的穩(wěn)步發(fā)展。雖然2009年受全球金融危機及吉龍專業(yè)外貿(mào)公司停業(yè)（吉龍公司原一直是縣里的出口大戶，其出口約占全縣出口的90%以上）等因素影響，出口量較往年有很大回落，但同往年相比，對外貿(mào)易在質(zhì)上較往年有了很大提升，地產(chǎn)品出口占全年總出口額的90%以上，同往年相比增長了3倍左右，改變了近年來我縣地產(chǎn)品出口一直極低的狀況?？傮w來說，“十一五”我縣對外貿(mào)易無論在量和質(zhì)上都實現(xiàn)了飛躍，出口市場多元化格局已然形成。

二、“十二五”工作初步構(gòu)想

（一）招商引資

總體思路和目標(biāo)：“十二五”期間，全縣招商引資工作要繼續(xù)以“工業(yè)強縣”為主線，突出產(chǎn)業(yè)招商，強化項目建設(shè)，創(chuàng)新招商方式，完善園區(qū)配套，加強績效考核，努力實現(xiàn)招商引資的數(shù)量和質(zhì)量新提升?！笆濉逼陂g，全縣招商引資實績將以每年15—20%遞增，五年累計引進內(nèi)資500億元、外資31300萬美元?；拘纬蓭讉€支柱性產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的形成與延伸。

工作重點：一是加快產(chǎn)業(yè)推進。進一步研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動向，對接重點區(qū)域和企業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)推進政策，做好產(chǎn)業(yè)招商工作，積極促進礦產(chǎn)采選及煤化工、機械制造、新型建材、針紡服裝、鋁業(yè)、食品及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的進一步集聚形成。

二是完善園區(qū)配套。加快園區(qū)硬件建設(shè)，縣開發(fā)區(qū)和6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)項目區(qū)要加強建成區(qū)的完善配套，提高項目承載能力。繼續(xù)實行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)項目區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)及重點項目用地差價補貼70%政策。進一步清理并下放審批權(quán)限，建立健全園區(qū)服務(wù)跟蹤協(xié)調(diào)機制，確保服務(wù)質(zhì)量和效率。

三是創(chuàng)新招商方式。加強專業(yè)招商，派駐若干個專業(yè)招商小組，加強駐點招商。招商活動招商，各園區(qū)、縣直招商團及鄉(xiāng)鎮(zhèn)均分別舉辦不同規(guī)模的專題活動。加強以商招商、以企招商、委托招商。加強項目信息的儲備和項目庫建設(shè)，提高項目招商的質(zhì)量和成功率。

四是推進瓶頸突破。加強銀企對接，努力擴大金融貸款范圍，推進擔(dān)保、小額貸款等機構(gòu)成立壯大，提高融資能力。加強土地收儲，加快土地置換，用地指標(biāo)向園區(qū)工業(yè)項目傾向。加快直供熱（氣）、直供電及開發(fā)區(qū)電鍍、污水處理等項目的建設(shè)。加強用工培訓(xùn)，保障企業(yè)發(fā)展需要。

五是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強對落地項目的服務(wù)力度。在積極推進“一站式”服務(wù)的基礎(chǔ)上，實施“全程代理制度”。進一步完善縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目機制，強化外商投訴的協(xié)調(diào)處理工作。全面加強效能建設(shè)。深入開展全社會評議機關(guān)活動，改進機關(guān)作風(fēng)。深化行政審批制度改革，提高服務(wù)發(fā)展的效率和能力。

六是加強工作考核。進一步完善招商引資工作考核機制，強化落實責(zé)任制，加強督查、調(diào)度，加大對招商引資工作的支持、獎勵和對重點項目的扶持力度，用更高的熱情和更硬的作風(fēng)推進招商引資工作邁上新的臺階。

（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展

“十一五”期間我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)做出重大調(diào)整，確立了工業(yè)強縣戰(zhàn)略發(fā)展思路，隨著市場機制作用的增強，市場體系建設(shè)不斷完善，特別在當(dāng)前金融危機國際背景下，我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展將面臨新的形勢和新的發(fā)展機遇。一是在當(dāng)前金融危機背景下，支撐經(jīng)濟增長的三駕馬車、投資、出口嚴(yán)重受挫，國家及時調(diào)整結(jié)構(gòu)，拉動內(nèi)需，擴大消費宏觀經(jīng)濟政策，出臺了一系列促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，這給服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了政策機遇。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?。我縣服務(wù)業(yè)增加值占地方生產(chǎn)總值的33%，發(fā)達的城市占到50%以上，也就是說我們還有20個百分點增長空間。如果我縣服務(wù)業(yè)能提高10個百分點，“十二五”末期服務(wù)業(yè)增加值就能增加15個億以上。這樣服務(wù)業(yè)就形成了我縣支柱產(chǎn)業(yè)地位。三是城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必將創(chuàng)造更多的服務(wù)業(yè)需求。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，工礦企業(yè)、大項目的落戶，城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口大量轉(zhuǎn)移到中心城鎮(zhèn)，服務(wù)業(yè)需求必將增加。服務(wù)業(yè)發(fā)展必將加快。

總體思路和目標(biāo)：樹立以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持服務(wù)業(yè)為人民服務(wù)為宗旨；以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向；以擴大總量促進就業(yè)，方便居民生活為目標(biāo)；以擴大農(nóng)村消費為重點，進一步鞏固和發(fā)展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，強化中心城區(qū)帶動作用，加快城鄉(xiāng)市場建設(shè)和城市商業(yè)圈建設(shè)，努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興服務(wù)行業(yè)，發(fā)展地方特色商貿(mào)流通、餐飲等服務(wù)業(yè)，促進全縣經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。未來五年，社會消費品零售總額達到295.6億元，年均增長18.6%，服務(wù)業(yè)增加值年平均增長15%—20%。到2015年，改造和新建各類市場10家，新增營業(yè)面積50萬平方米；城市商業(yè)圈面積擴大50平方公里；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于合理；實現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)與生活服務(wù)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；建設(shè)與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的能滿足城鄉(xiāng)人民需要的市場體系、城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系，社會保障體系；改革和完善服務(wù)業(yè)運行機制和管理體制，建立市場監(jiān)管和服務(wù)的長效機制。

工作重點：一是突出發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。要積極運用現(xiàn)代流通組織形式，新型經(jīng)營方式，整合商貿(mào)流通資源，全面推進經(jīng)營管理創(chuàng)新，商貿(mào)流通業(yè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點走農(nóng)工商聯(lián)合經(jīng)營，共同發(fā)展的新路子，培育發(fā)展3-5家大型流通骨干企業(yè)，10家大型專業(yè)市場，改造和完善10家集貿(mào)市場，完善了城鄉(xiāng)一體化銷售網(wǎng)絡(luò)。著力發(fā)展連鎖經(jīng)營，物流配送，培育發(fā)展以縣城為中心的日用消費品，農(nóng)副產(chǎn)品物流板塊，以百善為中心的食品深加工產(chǎn)品物流板塊，以南坪為中心的糧食物流板塊，以韓村為中心的煤焦化產(chǎn)品四大物流板塊，初步構(gòu)建縣城區(qū)域性商貿(mào)物流中心框架。二是強化中心城區(qū)帶動作用。濉溪遠(yuǎn)期城市規(guī)劃建設(shè)用地40.06方公里，人口33.5萬人，老城、新城、河西新區(qū)三大塊。30年來，城區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施，發(fā)展緩慢。從濉溪服務(wù)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，改造老城區(qū)，完善新城區(qū)，開發(fā)河西新區(qū)，升城市整體服務(wù)水平，充分發(fā)揮中心城區(qū)帶動作用。一是改造老城區(qū)，盤活老城商業(yè)資源，老城石板街歷史悠久，文化底蘊深，修復(fù)改造商業(yè)一 條街，乾隆湖自然環(huán)境優(yōu)越，擬建設(shè)集旅游、休閑、娛樂、購物一體化服務(wù)中心。二是完善新城區(qū)服務(wù)功能，對百貨公司、飲服公司、蘇果超市、影劇院、口子商貿(mào)城以及新城幼兒園地塊和三車隊地塊進行改造升級，提高城市品位。三是科學(xué)規(guī)劃河西新區(qū)商業(yè)模塊，本著高起點、高規(guī)格、高投入進行規(guī)劃開發(fā)建設(shè)。四是規(guī)范商業(yè)街經(jīng)營，實施控制性經(jīng)營服務(wù)范圍。改變現(xiàn)在散亂無序經(jīng)營行為。

三是大力發(fā)展餐飲，社區(qū)服務(wù)業(yè)。以方便居民生活和提高居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的市場化，產(chǎn)業(yè)化和社會化進程。餐飲服務(wù)業(yè)要與社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，以社區(qū)為組織形式，合理布局、分散經(jīng)營，形成多種經(jīng)濟成份和多種經(jīng)營方式并存，行業(yè)結(jié)構(gòu)合理，服務(wù)門類齊全，服務(wù)技能規(guī)范的服務(wù)體系。

四是積極促進文化旅游業(yè)發(fā)展。充分挖掘我縣歷史、人文資源，發(fā)展具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以生態(tài)為主題的游泳產(chǎn)業(yè)。濉溪歷史悠久、文化底蘊深厚、旅游資源豐富，著名的千年古鎮(zhèn)石板街，隨唐大運河遺址，臨渙古城2000多年歷史，雙堆淮海戰(zhàn)役主戰(zhàn)場等資源開發(fā)潛力極大。按照“依托資源、注重開發(fā)、突出特色”的思路，構(gòu)建休閑旅游區(qū)，紅色旅游區(qū)，名勝古跡旅游區(qū)。積極開發(fā)旅游系列產(chǎn)品，開拓客源市場，豐富旅游內(nèi)涵。

五是積極做好農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村服務(wù)業(yè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展的要求，一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。培育交通運輸、科技服務(wù)、金融保險、法律咨詢等服務(wù)組織，推進農(nóng)資農(nóng)技、農(nóng)業(yè)科技、金融保險、農(nóng)民教育培訓(xùn)等行業(yè)的發(fā)展。積極鼓勵和扶持新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，發(fā)展農(nóng)村合作社，專業(yè)協(xié)會和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)體系，支持農(nóng)村專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，良種繁育體系、動物防疫體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等六大體系。三是積極做好新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐加快及失地農(nóng)民整體搬遷，農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)移中心集鎮(zhèn)和新村居住。中心集鎮(zhèn)及新村的規(guī)劃發(fā)展和服務(wù)設(shè)施、服務(wù)功能很不完善，需要地方政府加強指導(dǎo)。凡新村入住人口達到3萬人口的，需要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，服務(wù)設(shè)施、服務(wù)業(yè)態(tài)布局，納入規(guī)劃之中。

（三）外貿(mào)進出口

總體思路和目標(biāo):“十二五”期間我縣外貿(mào)進出口工作將結(jié)合我縣實際，采取各種措施，增強實力，壯大自己，在全縣形成自營生產(chǎn)企業(yè)、三資企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)三路大軍齊上，共同發(fā)展的局面。預(yù)計外貿(mào)進出口年均增長18.2%，到2015年爭取全年出口5000萬美元,“十二五”進出口總量達到17000萬美元。

工作重點：一是進一步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展對外貿(mào)易。近年來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來我縣的外向型企業(yè)不斷增加，這些企業(yè)將成為我縣今后出口的重要增長點。我縣應(yīng)出臺具體進出口政策措施，并做好跟蹤服務(wù)工作，鼓勵企業(yè)積極開展對外貿(mào)易，發(fā)展我縣外向型經(jīng)濟。

二是進一步培育進出口載體，壯大外貿(mào)經(jīng)營主體隊伍。加大對民資企業(yè)、招商引資企業(yè)、“三資”企業(yè)的培育力度，鼓勵企業(yè)積極辦理外貿(mào)經(jīng)營備案手續(xù)，積極開展對外貿(mào)易業(yè)務(wù)，力爭“十二五”期間全縣擁有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)達到70家，有進出口業(yè)績的企業(yè)達到25家，比“十一五”末增長約2倍。從而進一步改善我縣出口主體結(jié)構(gòu)，推進外貿(mào)主體多元化發(fā)展。

三是進一步推進市場多元化戰(zhàn)略，不斷開拓國際市場。鼓勵企業(yè)積極開拓國際市場，督促、幫助進出口企業(yè)積極參加廣交會、華交會等國內(nèi)知名展會以及各種境外展會。引導(dǎo)企業(yè)針對不同市場的特點，制定不同的開拓戰(zhàn)略，在傳統(tǒng)市場的開拓上加大深度，大力開發(fā)有潛力市場，如東盟、獨聯(lián)體、拉美和非洲市場，力爭在這些市場出口方面有新的突破。四是進一步扶持地產(chǎn)品出口，擴大進出口規(guī)模。結(jié)合我縣實際，鞏固、扶持脫水蔬菜、飾物小工藝品、水暖器材、蓄電池、鋁箔等為代表的地產(chǎn)品的出口，糧食、畜禽加工等為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品深加工以及煤化工、電子、服裝等主導(dǎo)出口產(chǎn)業(yè)，增強品牌和質(zhì)量意識，努力打造我縣知名品牌，創(chuàng)造我縣外貿(mào)出口特色，培植行業(yè)出口龍頭企業(yè)，提高我縣地產(chǎn)品發(fā)展與競爭能力，實現(xiàn)我縣外貿(mào)出口質(zhì)的突破，推進我縣開放型經(jīng)濟更好、更快發(fā)展。

第四篇：十一五衛(wèi)生發(fā)展及十二五規(guī)劃思路

XXX區(qū)“十一五”衛(wèi)生發(fā)展

及“十二五”規(guī)劃綱要思路

一、“十一五”衛(wèi)生發(fā)展情況

“十一五”期間，XXX區(qū)衛(wèi)生事業(yè)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市衛(wèi)生局的大力支持下，認(rèn)真貫徹落實“三個代表”重要思想，樹立牢固科學(xué)發(fā)展觀，堅持“改革、發(fā)展、創(chuàng)新”的工作思路，完善三大體系建設(shè)，深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，實現(xiàn)了衛(wèi)生事業(yè)全面、可持續(xù)、跨越式發(fā)展。

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善服務(wù)環(huán)境。完成XXX區(qū)新華西、海北、濱河、千里山鎮(zhèn)等4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，千里山鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和11個村衛(wèi)生室等在內(nèi)的總投資3000多萬元的18個建設(shè)項目，開工建設(shè)新華、鳳凰嶺社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建筑總面積達1.7萬多平方米，極大地改善了居民就醫(yī)環(huán)境。

（二）完善疾病預(yù)防控制體系，提高應(yīng)急防控能力。組建XXX區(qū)疾病預(yù)防控制中心，建立覆蓋轄區(qū)疾病預(yù)防控制機構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、采供血機構(gòu)、綜合醫(yī)療機構(gòu)、專科醫(yī)院在內(nèi)的18個傳染病網(wǎng)絡(luò)直報網(wǎng)點，實現(xiàn)了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疫情報告的信息聯(lián)網(wǎng)。積極開展傳染病和慢性非傳染性疾病的監(jiān)測工作，對重點人群實施干預(yù)措施，提高對重大傳染病疫情的預(yù)警和處理能力，有效防控了手足口和-1-

甲型流感等疫情。組織實施“增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷”出生缺陷防治項目、“降低孕產(chǎn)婦死亡消除新生兒破傷風(fēng)”項目和農(nóng)區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩補助項目，葉酸服用率達86.7%，為486名農(nóng)區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩進行補助，補助金額達19.44萬元。

（三）完善衛(wèi)生綜合執(zhí)法監(jiān)督體系，提高依法行政能力。組建XXX區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)和管理，加大衛(wèi)生綜合執(zhí)法力度，開展各種專項整治工作，嚴(yán)厲打擊各類制售假冒偽劣和未經(jīng)檢疫食品的違法行為和犯罪案件，重點解決群眾反映較多的饅頭、豆制品、乳肉制品等食品衛(wèi)生安全問題，推行食品衛(wèi)生量化分級管理制度，加快餐飲業(yè)消費環(huán)節(jié)食品安全信用體系建設(shè)，確保公共衛(wèi)生安全；嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，整頓規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序。出色完成自治區(qū)十二運及市區(qū)重大活動的食品衛(wèi)生安全保障工作

（四）完善醫(yī)療救治體系，優(yōu)化整合醫(yī)療資源。整合現(xiàn)有工礦醫(yī)療機構(gòu)，進一步優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，建成6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，形成以社區(qū)居民為重點、面向社會，集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育六位一體、功能齊全的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；深入開展醫(yī)院管理年和醫(yī)療質(zhì)量萬里行活動，堅持依法實施機構(gòu)、人員、設(shè)備準(zhǔn)入制度，進一步提高醫(yī)療質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度，強化醫(yī)療安全，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；全面推行院務(wù)公開制度，臨床合理用藥監(jiān)控和評價制度、門診費用查詢和住院費用一日清單制度；完善并落實各項規(guī)章制度，規(guī)范診療護理行為，堅

持首診負(fù)責(zé)、三級查房、疑難病例會診、重危病例討論和術(shù)前術(shù)后討論等制度；規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項目，創(chuàng)新人才使用機制，強化質(zhì)控管理，實行信息化管理；加大對口支援技術(shù)協(xié)作力度，區(qū)屬各級各類醫(yī)療機構(gòu)積極與區(qū)外、自治區(qū)及市級醫(yī)院結(jié)為對口協(xié)作友好醫(yī)院，引進新技術(shù)、新項目，不斷提升技術(shù)水平。

深化農(nóng)區(qū)衛(wèi)生改革，穩(wěn)步推行農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療制度。實行鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長招聘制。新建千里山鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，實現(xiàn)村村有衛(wèi)生室，建立和完善農(nóng)區(qū)醫(yī)療保健三級網(wǎng)，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)村醫(yī)生技術(shù)水平和鎮(zhèn)衛(wèi)生院急診急救能力；推行完善新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療制度，加強監(jiān)督和管理，農(nóng)區(qū)居民參合率達到95%以上。從合作醫(yī)療啟動至今，累計有3452人享受合作醫(yī)療補償金額457.38萬元，其中2010年補償189.57萬元。

2010年每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師（助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師）2.35人，病床6.56張；基礎(chǔ)免疫“六苗”接種率達到97.8%以上；孕產(chǎn)婦死亡率、新生兒死亡率分別為0和6.58‰。

二、“十二五”衛(wèi)生規(guī)劃綱要

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足XXX區(qū)實際，認(rèn)真領(lǐng)會新醫(yī)改的政策導(dǎo)向，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，探索有效途徑，科學(xué)規(guī)劃新時期加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，打造區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)中心，推動我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）工作思路。以實施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革為主線，積極落實醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的各項措施，合理配置利用醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，落實基本藥物制度，健全促進公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，免費為城鄉(xiāng)居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，實施國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，逐步推行公立醫(yī)院改革；繼續(xù)完善醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健能力建設(shè)，建立健全醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)體系，提高重大疾病的預(yù)警和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，落實疾病預(yù)防監(jiān)測和防控措施，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，不斷提高婦女兒童健康保健水平；加強機構(gòu)建設(shè)，加大人才培養(yǎng)力度，促進衛(wèi)生事業(yè)的全面發(fā)展。

（三）主要內(nèi)容。

1.加強農(nóng)區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)以千里山鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院為骨干、4個村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展中心衛(wèi)生院醫(yī)院管理年活動，對所屬村衛(wèi)生室實行一體化管理，承擔(dān)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)職能。

2.加快城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、區(qū)人民醫(yī)院婦幼保健院、區(qū)鐵路醫(yī)院和中醫(yī)專科醫(yī)院為基礎(chǔ)，民營醫(yī)療機構(gòu)為補充的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)1所二級綜合醫(yī)院。

3.加強XXX區(qū)中醫(yī)服務(wù)能力建設(shè)。完成XXX區(qū)中醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓建設(shè)，達到國家二級甲等中醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防控制、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、醫(yī)療服務(wù)中的作用，基本滿足居民對中醫(yī)藥基本醫(yī)療服務(wù)的需求。

4.完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)。加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)，建立和完善衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法考評體系；強化衛(wèi)生監(jiān)督隊伍培訓(xùn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。

5.完善疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善實驗室設(shè)備條件；建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的疫情信息網(wǎng)絡(luò)和運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機制；強化疾病預(yù)防控制專業(yè)隊伍建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

6.加強婦幼保健服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)1所標(biāo)準(zhǔn)化的XXX區(qū)婦幼保健院，改善裝備水平，開展區(qū)級產(chǎn)科急救中心建設(shè)，使其成為全區(qū)婦幼保健中心。

7.加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。在千里山鎮(zhèn)和6個街道辦事處所轄范圍設(shè)置7所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，新建完成新華和鳳凰嶺街道辦事處2所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)項目，根據(jù)服務(wù)半徑，設(shè)置4所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。建設(shè)居民健康電子信息平臺，實現(xiàn)居民健康檔案電子化管理。

8.實施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點的實施意見》，推進以管理體制、人事制度、分配制度、基本醫(yī)藥制度、政府補償機制等內(nèi)容為主的基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。在政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和鎮(zhèn)衛(wèi)生院中實行全員聘用制，完善運行補償機制，建立按崗定酬、按工作業(yè)績?nèi)〕甑膬?nèi)部分配激勵機制，實行績效工資。

9.加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。緊緊抓住人才培養(yǎng)、使用和流動三個環(huán)節(jié)，有計劃、按比例補充高校畢業(yè)生，以建設(shè)高層次科研、醫(yī)療、管理人才隊伍為重點，整體推進農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)藥、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生管理等各類衛(wèi)生人才協(xié)調(diào)發(fā)展。加強重點學(xué)科建設(shè)，每所區(qū)屬醫(yī)院爭取打造1個特色專業(yè)科室，加大中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)；加大公共衛(wèi)生人才的培訓(xùn)力度，按照城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)和崗位設(shè)置配備城市社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，形成以全科醫(yī)生為重點的城市社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍；實施農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援制度，培養(yǎng)和造就醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)精湛、服務(wù)優(yōu)良的衛(wèi)生人才隊伍。

第五篇：十一五總結(jié)和十二五文化發(fā)展思路

庫倫旗文化廣播電視電影局

“十一五”工作總結(jié)及“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期是貫徹落實黨的十七大精神，推進全旗經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和小康社會全面建設(shè)的關(guān)鍵時期。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，把滿足人民日益增長的文化需求作為擴大內(nèi)需的重要組成部分，積極推進廣播影視，新聞出版等領(lǐng)域重大文化建設(shè)項目和產(chǎn)品創(chuàng)新”。在此大背景下,我旗文化事業(yè)正面臨著前所未有的大好發(fā)展機遇。我局組織專門力量對全旗文化廣電工作進行了深入調(diào)研，廣泛征求了社會各界意見，在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，形成了以下發(fā)展思路。

一、“十一五”以來文化事業(yè)發(fā)展情況

近年來，我旗文化工作堅持以實踐科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展繁榮為主題，緊緊圍繞旗委旗政府中心工作，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，真抓實干，文化事業(yè)各項工作發(fā)展出現(xiàn)了良好發(fā)展勢頭。

（一）群眾文化事業(yè)繁榮發(fā)展。一是大力組建和扶持業(yè)余文藝演出隊，先后成立了草根文化藝術(shù)團、紅楓葉安代隊、原生態(tài)安代隊等8個群眾表演團體，經(jīng)常組織舉辦規(guī)模聲勢大、覆蓋范圍廣、參與群眾多、社會影響好的群眾文化活動，為繁榮全旗城鄉(xiāng)文化發(fā)揮了積極的主導(dǎo)作用，也為我旗民族文化的傳承培養(yǎng)了一批接班人。二是活躍群眾文化活動。2010年開展廣場文藝活動117場次，服務(wù)群眾2萬多人次，豐富了群眾業(yè)余文化生活，在一定程度上滿足了人民群眾的精神文化需求。

（二）文化惠民活動大范圍開展。實施文化惠民工程，就是要通過一批具體文化福利項目，將健康向上的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)送到群眾身邊。近年來我局進一步整合資源，開展送文藝下鄉(xiāng)、農(nóng)家書屋建設(shè)、“2131”農(nóng)村免費電影放映等文化惠民工程，讓人民群眾共享文化成果。2010年，完成“2131”工程農(nóng)村電影放映2322場，觀眾275782人次。開展“送戲下鄉(xiāng)”演出活動82場次、服務(wù)群眾58200多人次，并為其他各類文藝活動和會議提供音響服務(wù)90場次。送書、科技信息等下鄉(xiāng)達到13000冊（份），完成了70個價值280萬元的草原書屋建設(shè)工作。全旗各級圖書館（室）接待圖書閱覽、借閱和查閱人員41087人次，提供各類圖書60119冊次。

（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事業(yè)從無到有。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方面我們始終以“安代”為主要內(nèi)容，對我旗的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行了更深入的挖掘、整理，傾力打造安代這張經(jīng)典名片。調(diào)查搜集了安代的起源、安代名稱的來歷、安代的動作、曲調(diào)以及安代的唱詞和有關(guān)安代發(fā)展過程中發(fā)生的故事、傳承人員的情況等。已挖掘整理出安代曲目72首、安代唱詞1260多段，出版了《安代研究四十年》、《安代文化研究集成》等多部論著及大型畫冊《中國安代藝術(shù)之鄉(xiāng)——庫倫》，并征集到歌頌庫倫的新歌62首。

（四）文化產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。經(jīng)過近幾年的培育和發(fā)展，我旗文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，形成了包括圖書音像、休閑娛樂、文藝演出、廣播影視、群眾文化等行業(yè)在內(nèi)的綜合型文化產(chǎn)業(yè)體系。截至目前，文化經(jīng)營單位80家。其中網(wǎng)吧14家，音像場所6家，歌廳、舞廳、臺球廳26家，攝影、攝像場所10家，電腦、軟件銷售場所9家，書報刊場所6家，印刷廠及打字復(fù)印社11家，全部為民營企業(yè)和攤點，是全旗經(jīng)濟的重要組成部分和新的增長點。

（五）廣播電視業(yè)扎實推進。目前，我旗的廣播影視已經(jīng)初步形成了事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步進行，電影與電視互為補充，有線與無線緊密結(jié)合的全方位多層次的廣播影視綜合覆蓋網(wǎng)。一是“村村通”工程取得新成效，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面繼續(xù)擴大。截止目前，全旗廣播電視綜合人口覆蓋率均達到96.13%和93.16%。二是節(jié)目套數(shù)日益多元化。今年電視節(jié)目套數(shù)由過去的36個增到了48個。全年電視節(jié)目播出時間14610.5小時，其中制作電視節(jié)目時間467.5小時，轉(zhuǎn)播節(jié)目14143小時。三是有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得新突破，通過合作經(jīng)營，完成了城網(wǎng)改造工程，已投入資金1600萬元，已經(jīng)使6個蘇木鎮(zhèn)100個嘎查村約2.4萬農(nóng)牧民收看到了清晰的電視節(jié)目，全旗有線廣播電視傳輸干線網(wǎng)絡(luò)總長超過400 公里，全旗有線電視用戶數(shù)量達到1.8萬戶，有線電視入戶率為40%。

（六）文物保護工作力度不斷加大。從2007年開始，投資9070萬元的三大寺保護修繕一期工程已建設(shè)完成。按照《庫倫三大寺文物古建筑維修工程設(shè)計實施方案》要求，先后拆除了寺廟周邊的原人大、政協(xié)辦公樓、旗賓館商務(wù)樓、原旗委、政府綜合辦公樓及寺廟南側(cè)一棟商業(yè)用房等近20000平方米建筑物。建設(shè)寺前廣場，綠化美化硬化近30000平方米，使“三大寺”周邊環(huán)境得以有效整治。并修繕完成了包括興緣寺山門、大殿、象教寺彌勒佛殿、額克蘇莫廟、象教寺救度佛母廟、玉柱堂、札薩克達喇嘛寓所的搶險加固現(xiàn)狀整治工程和寺內(nèi)環(huán)境整治和硬化、綠化工程以及“三大寺”三防工程。目前部分廟宇已實現(xiàn)了對外開放，日平均接待游客200人次。

二、存在的主要問題

從整體情況看，近幾年是我旗文化建設(shè)發(fā)展較快，較好的時期，但是對照全旗跨越式發(fā)展的要求，對照時代潮流發(fā)展的需要,對照人民群眾的需求,必須十分清醒地看到我旗文化事業(yè)發(fā)展還存在一些問題,主要有以下幾個方面：

（一）文化投入與經(jīng)濟社會發(fā)展之間不夠協(xié)調(diào)。目前,對文化事業(yè)發(fā)展的財政投入還僅僅是低水平的保障，多渠道投入政策還不完善，投入結(jié)構(gòu)不合理。盡管我旗財政對文化的投入逐年增加，但由于我旗是國貧旗，歷史積存的問題多，缺口較大，突出表現(xiàn)在文化基礎(chǔ)設(shè)施不足。目前我旗標(biāo)志性文化設(shè)施稀缺，還沒有一個達到標(biāo)準(zhǔn)的博物館、文化俱樂部、影劇院等硬件設(shè)施，影響城市形象和文化品位，不利于群眾文化的開展。

（二）城鄉(xiāng)之間文化事業(yè)與時代要求不夠同步。全旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施匱乏的現(xiàn)象仍然較多，建設(shè)任務(wù)艱巨，農(nóng)村群眾看戲難、看電影難、看書難的問題還沒有從根本上得到解決；基層文化事業(yè)機構(gòu)，編制等問題尚未得到落實，基層文化工作隊伍不健全、不穩(wěn)定；精品文化與大眾文化等方面均存在不夠平衡問題，機關(guān)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、軍營文化、學(xué)校文化、農(nóng)村文化等方面還急需引導(dǎo)、扶持和幫助。

（三）文化事業(yè)發(fā)展與當(dāng)前形勢需要不夠適應(yīng)。一是現(xiàn)行文化體制與市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)，文化軟實力總體不強，機制不夠健全，需要切實增強活力和競爭力；二是文化人才隊伍建設(shè)與文化大發(fā)展大繁榮的要求不相適應(yīng)，在藝術(shù)創(chuàng)作、遺產(chǎn)保護、文化管理、文化經(jīng)營等一些門類缺少一批領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新型人才，培養(yǎng)人才、引進人才、留住人才任務(wù)艱巨；三是文化服務(wù)與人民群眾的需求不相適應(yīng)，藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)方面不論數(shù)量還是質(zhì)量，不論品種還是結(jié)構(gòu)，都還不能很好地滿足人民群眾日益增長的文化需求，還需要進一步增加百姓喜聞樂見、廣為流傳的精品力作；四是對外文化交流的渠道還需要進一步拓寬，提升庫倫形象，服務(wù)全旗型跨越式發(fā)展大局還需要付出大量努力。

（四）文化遺產(chǎn)保護亟待加強。隨著對外開放的不斷深入，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，珍貴的民族文化遺產(chǎn)也在不斷流失和消亡，由于缺少專項經(jīng)費，眾多文化資料和文物點難以得到及時搶救維修，散落在民間的文物不能實施征集保護，部分民族民間藝術(shù)和民風(fēng)習(xí)俗無法傳承和保護。

三、“十二五”期間發(fā)展的思路和任務(wù)

庫倫“十二五” 文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要以全面提高人的素質(zhì)為核心，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需要為根本出發(fā)點，努力做到：一是強化文化建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)與支撐作用，實現(xiàn)文化與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；二是把握文化的傳承、借鑒與改革創(chuàng)新的關(guān)系，保持文化的先進性和鮮明的時代特征；三是正確把握文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益同步發(fā)展；四是注重政府規(guī)劃引導(dǎo)，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)庫倫文化建設(shè)快速健康發(fā)展；五是把握區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)重點突破的關(guān)系，全面提升庫倫文化發(fā)展水平。

（一）做好常規(guī)性文化工作。繼續(xù)以廣場、社區(qū)、校園、軍營等團體為依托，精心組織好群眾性文化活動，豐富群眾精神文化生活。烏蘭牧騎、文化館、圖書館、電影公司在開展送戲、送圖書、送電影等送文化下鄉(xiāng)活動過程中，在保證數(shù)量的同時要不斷提高質(zhì)量，結(jié)合新形勢新發(fā)展為廣大農(nóng)牧民服好務(wù)。繼續(xù)加強對我旗文化娛樂場所的管理檢查和監(jiān)督，不斷加大執(zhí)法力度。規(guī)范歌廳、網(wǎng)吧的管理，要把整頓網(wǎng)吧，凈化校園文化環(huán)境作為重中之重，要進一步完善對未成年人禁止進入網(wǎng)吧的管理措施，確保我旗的文化市場健康有序發(fā)展。廣播電視工作將繼續(xù)牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，緊緊圍繞旗委政府中心工作，搞好新聞宣傳，確保安全播出。同時在欄目設(shè)臵、節(jié)目質(zhì)量上都將想方設(shè)法推優(yōu)出新，不斷提高在上級媒體上稿量，為庫倫經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造濃郁氛圍和提供輿論支持。

（二）進一步加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。一是擬在三大寺西側(cè)或檢察院西側(cè)結(jié)合棚戶區(qū)改造開發(fā)建設(shè)元城，全力放大庫倫蒙元文化元素，與三大寺藏傳佛教文化及曾是獨特的政教合一體制的喇嘛旗文化進行整合拓展。二是建設(shè)特色街區(qū)，如成吉思汗大街、蕎麥?zhǔn)称芳庸やN售一條街和蒙古族民俗制品一條街等，用文化帶動旅游及經(jīng)濟社會發(fā)展。三是積極爭取資金，擬建一所集電影放映、文藝演出、大型文化活動等功能于一體的大劇院，計劃投資900萬元，建筑面積為3000平方米，初步設(shè)計觀眾席為上下二層，共四個劇場，座位為1000個左右。四是結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在蒙藥廠現(xiàn)址建設(shè)蒙醫(yī)蒙藥博物館。利用該址老爺廟和淖爾濟廟的宗教元素，結(jié)合我旗蒙醫(yī)蒙藥歷史，使其成為我旗文化產(chǎn)業(yè)的又一大亮點。另外，完成安代藝術(shù)博物館的內(nèi)部裝修及布展工程。將本著高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實施的原則，內(nèi)部裝修、展品征集、展廳設(shè)計同步進行，使該博物館真正成為展示安代藝術(shù)、民族文化、宗教文化的藝術(shù)平臺，并使其得到更好的拓展和外延。五是繼續(xù)加大對鎮(zhèn)村兩級文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。目前我旗的6個蘇木鎮(zhèn)文化站建設(shè)項目已全部完成，全部為近400平方米的標(biāo)準(zhǔn)文化站。下一步將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷充實和完善各基層文化站的配套設(shè)施及服務(wù)功能，使文化站能夠更好地發(fā)揮作用。另外向村級延伸，建設(shè)一批村級綜合文化室，同時還要充分發(fā)揮好“草原書屋”和“農(nóng)家書屋”工程的功能作用，把文化食糧送到農(nóng)牧民的田間地頭，讓廣大農(nóng)牧民真正汲取文化營養(yǎng)，使文化信息成為農(nóng)牧民脫貧致富的動力助推器。

（三）進一步打造庫倫特色文化品牌。在庫倫現(xiàn)有資源條件上對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行審視，有步驟、有計劃地開發(fā)利用，著力培育一批重點文化產(chǎn)業(yè)品牌。一是千方百計讓“安代”走出去。我旗的安代藝術(shù)在全市、全區(qū)都有較高知名度，是一張推介庫倫、宣傳庫倫的文化王牌，如何讓安代走出全區(qū)，走向全國，一直是我們沉思和探索的課題。2009年我旗舉辦的中國庫倫首屆安代文化藝術(shù)節(jié)為打造安代品牌文化邁出了成功的一大步，今年，我們將向上申報區(qū)級安代文化生態(tài)保護區(qū)項目，目前申報文本已編制完成，正在等待上級文化部門審閱。初步估計項目完成后，擬投入資金6000萬元。同時，積極向上爭取建設(shè)安代文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，另投入資金6000萬元。通過上述兩個項目的申報建設(shè)，進一步打響安代品牌，拉動文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。二是利用工藝制品宣傳庫倫，使之成為文化產(chǎn)業(yè)新的增長點。圍繞安代、蕎麥、布魯、宗教等具有庫倫特色的主題文化進行重點研究開發(fā)，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，并將其打造成品牌，推向市場。目前正在委托一家公司制作布魯工藝品，樣品已經(jīng)完成，正在請專家和領(lǐng)導(dǎo)評審。另外我們打算以“吉祥安代”雕塑為原形制作旅游工藝品，其內(nèi)含的安代、宗教和庫倫地域的文化元素將成為我旗旅游文化產(chǎn)品生產(chǎn)的一大亮點。同時，積極申報布魯文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、蕎麥文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、蒙醫(yī)蒙藥之鄉(xiāng)和根藝之鄉(xiāng)。三是通過生產(chǎn)影視藝術(shù)作品帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年由北京十月天文化傳媒拍攝，片長90分鐘，由著名蒙古族作家阿古拉泰和白雪林編劇，著名導(dǎo)演楊真執(zhí)導(dǎo)的《蕎麥花開》于9月3日在庫倫旗開拍?！妒w麥花開》反映了日本遺孤、原庫倫一中教師烏云的親身經(jīng)歷，同時融入了庫倫民歌、安代舞、蕎麥飲食和蒙醫(yī)蒙藥等諸多民族文化元素，將會在宣傳庫倫帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。另外，積極爭取資金，擬將庫倫民歌《達古拉》改編成一臺歌舞劇，通過全新的歌舞藝術(shù)手段展現(xiàn)出庫倫地域的民俗風(fēng)情，展現(xiàn)出庫倫獨特文化的豐厚底蘊。

（四）全力打造宗教文化產(chǎn)業(yè)圈。庫倫的宗教文化作為一種歷史背景和文化底蘊深厚的人文景觀，在全市、全區(qū)都是獨一無二的，十二五期間，要繼續(xù)加強學(xué)術(shù)研究，大張旗鼓地宣傳庫倫的宗教文化。一是積極爭取資金計劃繼續(xù)實施三大寺保護修繕工程，包括興源寺院內(nèi)西側(cè)老爺廟（財神廟）、東西廂殿及山門殿復(fù)建工程、福緣寺維修及三大寺二期工程掃尾和環(huán)境整治等工程。二是圍繞宗教文化排演好查瑪舞、安代舞等，實施“特色劇場天天演”工程。使游客在觀光旅游的同時通過藝術(shù)的手段領(lǐng)略庫倫的悠久歷史和燦爛文化，將成為吸引廣大游客的又一旅游熱點，徹底改變“白天看廟，晚上睡覺”的問題。

（五）發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，搞活做大旅游產(chǎn)業(yè)。將以“三大寺”為核心，進一步搞活沙漠旅游項目，積極創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)，形成東接大青溝國家自然保護區(qū)，南接山峰溝壑、北接草原沙漠，西接沙湖荷花的旅游資源布局。通過有效地保護文化遺產(chǎn)、弘揚特色文化，最終打造一個以歷史為脈絡(luò)，以宗教文化為主體，以古城區(qū)“三大寺”為核心的旅游精品區(qū)，進一步拉動全旗旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一個三產(chǎn)聯(lián)動、和諧協(xié)調(diào)、互動共贏的產(chǎn)業(yè)格局。

（六）激活體制，不斷推進文化市場建設(shè)。整合文化資源，加大執(zhí)法力度。將過去的文物、文化市場、新聞出版、廣播影視等方面的執(zhí)法功能集于一體成立全旗文化綜合執(zhí)法大隊，重新擬定編制，明確職責(zé)。同時，鼓勵發(fā)展文化中介，大力發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)機構(gòu)的文化經(jīng)紀(jì)人，組建各類文化產(chǎn)業(yè)組織，不斷培育新的市場競爭主體。

（七）做好綜治、維穩(wěn)、平安創(chuàng)建工作。廣播電視臺做好法制宣傳、安全播出工作。做好廣播電視稽查工作，掃黃打非工作、文化市場綜合執(zhí)法工作。設(shè)臵社會穩(wěn)定評估機制，確保安全生產(chǎn)及公共安全，建立健全“大調(diào)解”工作體系，做好互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)管理。