第一篇：上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市中小學(xué)生和嬰幼兒住院

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市中小學(xué)生和嬰幼兒住院、門診大病基本醫(yī)療保障試行辦

法的通知

滬府辦發(fā)〔2006〕27號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市中小學(xué)生和嬰幼兒住院、門診大病基本醫(yī)療保障試行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

二○○六年八月二十六日

上海市中小學(xué)生和嬰幼兒住院、門診大病基本醫(yī)療保障試行辦法

第一條（目的）

為了健全本市基本醫(yī)療保障制度，保障中小學(xué)生和嬰幼兒的基本醫(yī)療，結(jié)合實際，制定本試行辦法。

第二條（適用對象）

本辦法適用以下對象：

（一）具有本市戶籍，年齡在18周歲以下的人員。

（二）具有本市戶籍，年齡在18周歲至20周歲，在各類中等

學(xué)校（含高級中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和特殊學(xué)校）就讀的在冊學(xué)生。

（三）根據(jù)實際情況可以參照適用本辦法的其他人員。

年齡在18周歲以下，已經(jīng)享受國家或本市基本醫(yī)療保障待遇的人員，不適用本辦法。

第三條（管理部門）

市醫(yī)保局是本市中小學(xué)生和嬰幼兒住院、門診大病基本醫(yī)療保障（以下簡稱“少兒學(xué)生醫(yī)療保障”）的行政主管部門，負(fù)責(zé)本市少兒學(xué)生醫(yī)療保障政策的制訂和組織實施。

市紅十字會中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助基金管理辦公室受市醫(yī)保局委托，承擔(dān)少兒學(xué)生醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)，具體負(fù)責(zé)少兒學(xué)生醫(yī)療保障的審核結(jié)算等經(jīng)辦業(yè)務(wù)。

第四條（保障基金）

少兒學(xué)生醫(yī)療保障基金（以下簡稱“保障基金”）由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和財政資金共同承擔(dān)。其中，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金承擔(dān)70%，市、區(qū)縣財政以1∶1比例共同承擔(dān)30％。

保障基金年度籌資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基金使用情況確定，并適時進(jìn)行調(diào)整。

第五條（登記手續(xù)）

少兒學(xué)生醫(yī)療保障年度為當(dāng)年9月1日至次年8月31日。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定代辦單位按年度為保障對象辦理登記手續(xù)。

第六條（保障待遇）

保障對象發(fā)生的住院醫(yī)療費用，以及白血病、血友病、再生障礙性貧血、惡性腫瘤放療、化療及腎移植前透析治療和手術(shù)后抗排異治療等?？崎T診（以下稱“門診大病”）的醫(yī)療費用，符合少兒學(xué)生醫(yī)療保障診療項目、服務(wù)設(shè)施、用藥范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的，由保障基金支付50%。

第七條（就醫(yī)管理）

保障對象住院醫(yī)療實行劃區(qū)定點。保障對象應(yīng)當(dāng)在其戶籍所在區(qū)縣或?qū)W校（托幼機(jī)構(gòu)）所在區(qū)縣的定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療；因病情需要轉(zhuǎn)診治療的，須到定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)。

保障對象門診大病醫(yī)療限定在原住院醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行，因病情需要轉(zhuǎn)診治療的，須到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理轉(zhuǎn)院手續(xù)。少兒學(xué)生醫(yī)療保障的定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，由市醫(yī)保局另行確定。

在外省市長期居住或就讀的保障對象，經(jīng)過經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意，辦理就醫(yī)關(guān)系轉(zhuǎn)移登記手續(xù)后，可以選擇當(dāng)?shù)?所醫(yī)療機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以上的當(dāng)?shù)蒯t(yī)保定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)）進(jìn)行住院醫(yī)療。

第八條（住院結(jié)算）

保障對象進(jìn)行住院醫(yī)療，應(yīng)當(dāng)憑定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的住院證明和本市戶口簿（或《上海市居住證》），到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取住院結(jié)算憑證，并憑住院結(jié)算憑證向定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算。對保障對象發(fā)生的、按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由保障基金支付的住院醫(yī)療費用，定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)憑住院結(jié)算憑證記帳，并按月向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請結(jié)算。

第九條（門診大病結(jié)算）

保障對象進(jìn)行門診大病醫(yī)療，應(yīng)當(dāng)憑定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)開具的門診大病證明和本市戶口簿（或《上海市居住證》），到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理門診大病醫(yī)療登記手續(xù)，并領(lǐng)取門診大病結(jié)算憑證。在其個人以現(xiàn)金方式支付門診大病醫(yī)療的全部費用后，可以在3個月內(nèi)，憑門診大病結(jié)算憑證、病史資料及醫(yī)療費收據(jù)等，到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定申請報銷。

第十條（零星報銷）

保障對象因特殊情況未及時領(lǐng)取住院結(jié)算憑證在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院醫(yī)療費用，或在外省市臨時逗留期間發(fā)生的急診住院醫(yī)療費用，在其個人以現(xiàn)金方式支付住院醫(yī)療的全部費用后，可以在3個月內(nèi)，憑本市戶口簿（或《上海市居住證》）、病史資料及醫(yī)療費收據(jù)等，到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定申請報銷。

第十一條（在外省市就醫(yī)結(jié)算）

在外省市長期居住或就讀的保障對象，在當(dāng)?shù)匕l(fā)生住院醫(yī)療費用的，在其個人以現(xiàn)金方式支付住院醫(yī)療的全部費用后，可以在3個月內(nèi)，憑本市戶口簿、病史資料及醫(yī)療費收據(jù)等，到本市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定申請報銷。

第十二條（不予支付的情形）

保障對象有下列情形之一的，保障基金不予支付：

（一）在國外或境外發(fā)生的醫(yī)療費用。

（二）在本市非定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院或者門診大病醫(yī)療費用。

（三）不符合少兒學(xué)生醫(yī)療保障診療項目、服務(wù)設(shè)施、用藥范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的醫(yī)療費用。

（四）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由第三方依法承擔(dān)的醫(yī)療費用。

（五）本市規(guī)定的其他情形。

第十三條（不予重復(fù)的待遇）

原享受供養(yǎng)人單位的勞動保險（以下稱“家屬勞?！保┐龅谋Ｕ蠈ο?，按照本辦法的規(guī)定享受少兒學(xué)生醫(yī)療保障待遇后，其家屬勞保中的住院和門診大病醫(yī)療待遇不再享受，但一般門急診醫(yī)療費用仍按家屬勞保有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

參加本市郊區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療的保障對象，可以按照本辦法的規(guī)定享受少兒學(xué)生醫(yī)療保障待遇，但按照本辦法的規(guī)定享受少兒學(xué)生醫(yī)療保障待遇后，合作醫(yī)療中的住院和門診大病醫(yī)療待遇不重復(fù)享受，一般門急診醫(yī)療費用仍按照合作醫(yī)療有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

因征地享受小城鎮(zhèn)醫(yī)療保險（以下簡稱“鎮(zhèn)?！保┐?，年齡在16周歲至18周歲的保障對象，可以按照本辦法的規(guī)定享受少兒學(xué)生醫(yī)療保障待遇，但按照本辦法的規(guī)定享受少兒學(xué)生醫(yī)療保障待遇后，鎮(zhèn)保中的住院和門診大病醫(yī)療待遇不重復(fù)享受。

第十四條（經(jīng)費管理）

保障基金由市醫(yī)保局定期劃撥到市紅十字會中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助基金管理辦公室設(shè)立的保障基金專戶，實行?？顚Ｓ?。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行經(jīng)費，列入財政預(yù)算。

保障基金及管理運(yùn)行經(jīng)費的使用，接受財政、審計部門的定期監(jiān)督審核。

第十五條（審核監(jiān)督）

任何單位和個人不得冒用、偽造、變造和出借住院結(jié)算憑證、門診大病結(jié)算憑證。

任何定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個人不得以偽造或者變造帳目、資料、醫(yī)療費用單據(jù)等不正當(dāng)手段，報銷或者結(jié)算醫(yī)療費用。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對少兒學(xué)生醫(yī)療保障的費用結(jié)算情況加強(qiáng)審核，對核準(zhǔn)的醫(yī)療費用及時予以支付。對發(fā)生違規(guī)結(jié)算的定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個人，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正并追回已支付的費用。定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)、相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)檢查，并如實提供相關(guān)資料。

對違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)，市醫(yī)保局可以中止其結(jié)算關(guān)系；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條（特別規(guī)定）

本辦法第二條所稱其他人員的范圍，由市醫(yī)保局另行規(guī)定。

第十七條（補(bǔ)充保障）

由市紅十字會、市教委和市衛(wèi)生局設(shè)立的中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助基金是少兒學(xué)生基本醫(yī)療保障制度的重要補(bǔ)充保障措施，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動和鼓勵保障對象積極參加，努力實現(xiàn)廣覆蓋。

第十八條（解釋部門）

本辦法由市醫(yī)保局負(fù)責(zé)解釋。具體操作細(xì)則由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)制訂，報市醫(yī)保局審定后實施。

第十九條（施行日期）

本辦法自2006年9月1日起施行。

第二篇：《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市中小學(xué)生和嬰幼兒住院、門診大病基本醫(yī)療保障試行辦法》操作細(xì)則

《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市中小學(xué)生和嬰幼兒住院、門診大病基本醫(yī)療保障試行辦法》操作細(xì)則（試行）

依據(jù)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市中小學(xué)生和嬰幼兒住院、門診大病基本醫(yī)療保障試行辦法的通知》（滬府辦發(fā)〔2006〕27號）的有關(guān)規(guī)定，制定本操作細(xì)則。

一、保障對象

㈠適用于以下人員：

1.具有本市戶籍（引進(jìn)人才子女持《上海市居住證》）的小學(xué)、初中、高中、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和特殊學(xué)校有學(xué)籍的在校學(xué)生，以及嬰幼兒、新生兒；

2.具有本市戶籍（引進(jìn)人才子女持《上海市居住證》）的18周歲以下在本市法定學(xué)校開辦的初中復(fù)讀班學(xué)生，以及20周歲以下（含20周歲）在本市教育行政部門認(rèn)可學(xué)校開辦的高中復(fù)讀班就讀的學(xué)生；

3.具有本市戶籍（引進(jìn)人才子女持《上海市居住證》）18周歲以下未入園校的少兒以及輟學(xué)學(xué)生；

4.父親為本市戶籍，母親為非本市戶籍的2003年8月7日前出生的學(xué)齡前兒童（以下稱“外來媳婦”學(xué)齡前子女）。

㈡ 不適用于18周歲以下，已享受國家或本市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險待遇的體校學(xué)生、運(yùn)動員等。

二、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與代辦單位

上海市紅十字會中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助基金管理辦公室（以下簡稱“市少兒住院互助基金管理辦公室”）受市醫(yī)保局委托，作為本市中小學(xué)生和嬰幼兒住 院，門診大病基本醫(yī)療保障（以下簡稱“少兒學(xué)生醫(yī)療保障”）的市級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)少兒學(xué)生醫(yī)療保障基金的使用、審核結(jié)算、監(jiān)督檢查等工作，并負(fù)責(zé)對區(qū)（縣）少兒住院互助基金管理辦公室的業(yè)務(wù)進(jìn)行管理與指導(dǎo)；各區(qū)（縣）少兒住院互助基金管理辦公室作為區(qū)（縣）級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)少兒學(xué)生醫(yī)療保障對象 的登記、住院和門診大病結(jié)算憑證的發(fā)放、審核、監(jiān)督檢查等事宜。

代辦單位指依法建立的中小學(xué)校（包括中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和特殊學(xué)校）以及托兒所、幼兒園；依法建立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院等），負(fù)責(zé)少兒學(xué)生醫(yī)療保障對象資質(zhì)審核、登記工作。

三、登記手續(xù)及相關(guān)證明

㈠登記時間

少兒學(xué)生醫(yī)療保障為：每年9月1日至次年8月31日。

每年9月1日至9月30日，由代辦單位辦理保障對象當(dāng)?shù)牡怯浭掷m(xù)；新生兒在出生后7天內(nèi)，由監(jiān)護(hù)人到戶籍所在地的代辦單位辦理登記手續(xù)。

㈡ 登記

1.在校學(xué)生、托幼機(jī)構(gòu)的幼兒，由所在學(xué)?；蛲杏讬C(jī)構(gòu)集體登記上報；

2.新生兒、未入托入幼的嬰幼兒，18周歲以下因疾病、殘疾未在校少兒、輟學(xué)學(xué)生，以及在外省市長期居住或就讀的少兒，到戶籍所在地的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院辦理登記手續(xù)；

3.初、高中復(fù)讀生，應(yīng)到舉辦初、高中復(fù)讀班法定學(xué)校內(nèi)集體辦理登記手續(xù)；在高校、民主黨

派以及其他單位舉辦的高中復(fù)讀班就讀的保障對象，到戶籍所在地的區(qū)（縣）少兒住院互助基金管理辦公室辦理登記手續(xù)。

㈢ 提供證明

1.本市戶籍：

(1)提供上海市公安局發(fā)放的居民戶口簿。

(2)高中復(fù)讀生、在外省市長期居住或就讀的少兒，除應(yīng)提供本市的戶籍證明外，還應(yīng)提供如下

證明：

①高中復(fù)讀生應(yīng)提供本人的高中畢業(yè)證書與復(fù)讀學(xué)校開具的證明；

② 在外省市長期居住或就讀的少兒應(yīng)提供居住地公安部門出具的暫住證或就讀學(xué)校出具的證明。

2.引進(jìn)人才子女：

（1）提供父親或母親的由上海市人事局頒發(fā)的《上海市居住證》 ；

（2）提供本人有效期內(nèi)的《上海市居住證》。

3.“外來媳婦”學(xué)齡前子女

（1）提供父親的上海市公安局發(fā)放的居民戶口簿；

（2）父母的婚姻證明（包括有效結(jié)婚證明或民政部門出具的離婚協(xié)議書、人民法院出具的生效的離婚判決書）；

（3）兒童的出生證明。

四、支付范圍與支付比例

（一）支付范圍

1.保障對象因病、傷在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的，符合少兒學(xué)生醫(yī)療保障診療項目、服務(wù)設(shè)施、用

藥范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定的住院或門診大病醫(yī)療費用，由少兒學(xué)生醫(yī)療保障基金按規(guī)定支付。

2.少兒學(xué)生醫(yī)療保障定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍及診療項目、服務(wù)設(shè)施、用藥范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)等，參照

少兒住院互助基金的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.不予支付的情況：

保障對象有下列情形之一的，少兒學(xué)生醫(yī)療保障基金不予支付：

（1）在國外或者境外（港、澳、臺地區(qū)）發(fā)生的醫(yī)療費用；

（2）在本市非定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院和門診大病醫(yī)療費用；

（3）不符合少兒學(xué)生醫(yī)療保障診療項目、服務(wù)設(shè)施、用藥范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定的醫(yī)療費用：

①掛號費、伙食費、陪客費等；

② 觀察室（門診大病放、化療除外）、家庭病床、聯(lián)合病房、特需病房、康復(fù)病房的費用。

（4）醫(yī)療事故或者交通事故等，應(yīng)有第三方承擔(dān)的醫(yī)療費用；

（5）市醫(yī)保局和市少兒住院互助基金管理辦公室規(guī)定不予支付的其他情形。

（二）支付比例

保障對象發(fā)生的住院醫(yī)療費用，以及白血病、血友病、再生障礙性貧血、惡性腫瘤放療、化療與腎移植前的透析治療和手術(shù)后抗排異治療等?？崎T診（以下簡稱“門診大病”）醫(yī)療費用，符合規(guī)定的，由少兒學(xué)生醫(yī)療保障基金支付50%。

五、就醫(yī)管理

1.少兒學(xué)生醫(yī)療保障實行劃區(qū)定點醫(yī)療。

2.保障對象住院就醫(yī)，應(yīng)當(dāng)在其戶籍所在區(qū)（縣）或就讀學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）所在區(qū)（縣）的少

兒學(xué)生醫(yī)療保障定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療。因病情需要轉(zhuǎn)診治療的，應(yīng)按規(guī) 定在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)逐級轉(zhuǎn)診，并由轉(zhuǎn)出醫(yī)療機(jī)構(gòu)的有關(guān)管理部門（如門診辦公室、醫(yī)務(wù)科等）出具轉(zhuǎn)診證明。急診可在全市定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)就近住院醫(yī) 療。

3.保障對象患大病需要進(jìn)行?？崎T診治療的，須到戶籍所屬區(qū)（縣）少兒住院互助基金管理辦

公室領(lǐng)取門診大病就醫(yī)記錄冊，原則上定點在原住院醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并限于一 所醫(yī)院，如因病情需要轉(zhuǎn)診，須到戶籍所在地的區(qū)（縣）少兒住院互助基金管理辦公室辦理轉(zhuǎn)院手續(xù)，每學(xué)年限轉(zhuǎn)院一次。

4.保障對象在外省市長期居住或就讀的，經(jīng)戶籍所在地的區(qū)（縣）少兒住院互助基金管理辦公

室同意，可在當(dāng)?shù)剡x擇兩所醫(yī)療機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以上的當(dāng)?shù)蒯t(yī)保定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)）進(jìn)行住院醫(yī)療。選定的定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)，原則上不予變更。

六、就醫(yī)結(jié)算

（一）住院費用

保障對象進(jìn)行住院醫(yī)療，應(yīng)當(dāng)憑定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)開具的住院證明和本市戶口簿（或《上海市居住證》，“外來媳婦”學(xué)齡前子女憑原登記單位出具的證明），到所屬 區(qū)（縣）少兒住院互助基金管理辦公室領(lǐng)取“上海市中小學(xué)生和嬰幼兒基本醫(yī)療保障住院結(jié)算憑證（以下簡稱”“住院結(jié)算憑證”），并及時遞交醫(yī)療機(jī)構(gòu)。定點醫(yī) 療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)憑住院結(jié)算憑證記帳，并按月向所在區(qū)（縣）的少兒住院互助基金管理辦公室申請結(jié)算。

（二）門診大病費用

保障對象患門診大病，應(yīng)當(dāng)憑定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的出院小結(jié)或門診大病證明和本市戶口簿（或《上海市居住證》，“外來媳婦”學(xué)齡前子女憑原登記單位出具的證 明），到所屬區(qū)（縣）少兒住院互助基金管理辦公室辦理門診大病醫(yī)療登記手續(xù)，并領(lǐng)取“上海市中小學(xué)生和嬰幼兒基本醫(yī)療保障門診大病結(jié)算憑證”（以下簡稱 “門診大病結(jié)算憑證”）。

保障對象在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診大病就醫(yī)，由個人現(xiàn)金支付全額醫(yī)療費用后，在3個月內(nèi)，憑門診大病結(jié)算憑證、病史資料、醫(yī)療費收據(jù)及明細(xì)帳單等，到區(qū)（縣）少兒住院互助基金管理辦公室申請報銷。

（三）零星報銷

1.在外省市長期居住或就讀的保障對象，在當(dāng)?shù)囟c醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院醫(yī)療費用，由個人現(xiàn)

金支付全額醫(yī)療費用后，在3個月內(nèi)，憑本市戶口簿、居住地暫住證（已 注冊的學(xué)生證）、出院小結(jié)、醫(yī)療費收據(jù)及明細(xì)帳單等，到所屬區(qū)（縣）少兒住院互助基金管理辦公室申請報銷。

2.保障對象因急診等情況未及時領(lǐng)取住院結(jié)算憑證在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院醫(yī)療費用，或在外省市臨時逗留期間發(fā)生的急診住院醫(yī)療費用，由個人現(xiàn)金支付全額醫(yī)療 費用后，在3個月內(nèi)，憑出院小結(jié)、醫(yī)療費收據(jù)及明細(xì)帳單等，本市戶口簿（《上海市居住證》，“外來媳婦”學(xué)齡前子女憑原登記單位出具的證明），到所屬區(qū)（縣）少兒住院互助基金管理辦公室申請報銷。

3.新生兒死亡、未報戶口的，其發(fā)生的符合規(guī)定的住院醫(yī)療費用，在3個月內(nèi)憑父親或母親的戶口簿（《上海市居住證》）、出生證明和死亡證明，以及醫(yī)療費收據(jù),到父母親戶籍所在地的區(qū)（縣）少兒住院互助基金管理辦公室申請報銷。

2006學(xué)年，少兒學(xué)生醫(yī)療保障所有醫(yī)療費用結(jié)算均采用零星報銷方式進(jìn)行。

七、醫(yī)療費用的審核

實行市、區(qū)（縣）兩級審核制度。區(qū)（縣）少兒住院互助基金管理辦公室負(fù)責(zé)本區(qū)（縣）

內(nèi)定點醫(yī)院住院費用、門診大病醫(yī)療費用及零星報銷醫(yī)療費用的初審，市少兒住院互助基金管理辦公室負(fù)責(zé)對以上費用的復(fù)審。

1.初審：

區(qū)（縣）少兒住院互助基金管理辦公室應(yīng)在收到醫(yī)療機(jī)構(gòu)送來《上海市中小學(xué)生和嬰幼兒基本醫(yī)療保障住院結(jié)算申請表》后的10個工作日內(nèi)，按照少兒學(xué)生醫(yī)療 保障的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，并提出初審意見，送市少兒住院互助基金管理辦公室復(fù)審。區(qū)（縣）少兒住院互助基金管理辦公室在審核中發(fā)現(xiàn)疑問需作進(jìn)一步調(diào)查的，可延長工作日，但最長不得超過20個工作日。

區(qū)（縣）少兒住院互助基金管理辦公室對門診大病醫(yī)療費用、零星報銷醫(yī)療費用，應(yīng)在收到報銷申請的10個工作日內(nèi)，按照少兒學(xué)生醫(yī)療保障的有關(guān)規(guī)定提出初審意見，送市少兒住院互助基金管理辦公室復(fù)審。

2.復(fù)審：

市少兒住院互助基金管理辦公室應(yīng)對區(qū)（縣）少兒住院互助基金管理辦公室送交的結(jié)算報表和初審意見進(jìn)行復(fù)審，并在15個工作日內(nèi)作出復(fù)審決定。對需進(jìn)一步調(diào)查的可暫緩作出復(fù)審決定，但最長不得超過30個工作日。

八、醫(yī)療費用的支付

市少兒住院互助基金管理辦公室在作出復(fù)審決定后的10個工作日內(nèi)，通知銀行劃撥醫(yī)療費用。住院結(jié)算費用劃撥給定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)，門診大病和零星報銷的醫(yī)療費用劃撥至個人銀行帳戶。

對在復(fù)審中發(fā)現(xiàn)重大異常情況的，可暫緩支付醫(yī)療費用，待處理結(jié)束后再予支付。

九、監(jiān)督檢查

1.區(qū)（縣）少兒住院互助基金管理辦公室應(yīng)當(dāng)組織臨床醫(yī)學(xué)專家，定期對轄區(qū)內(nèi)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促其按照少兒學(xué)生基本醫(yī)療保障的規(guī)定，合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費。對不符合少兒學(xué)生基本醫(yī)療保障支付規(guī)定的費用，應(yīng)予以糾正。

2.市少兒住院互助基金管理辦公室應(yīng)當(dāng)組織臨床醫(yī)學(xué)專家，定期對各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療行為進(jìn)行

監(jiān)督檢查，督促其按照少兒學(xué)生基本醫(yī)療保障的規(guī)定合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費。發(fā)現(xiàn)違規(guī)結(jié)算的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正并追回已支付的費用。

3.少兒學(xué)生基本醫(yī)療保障定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合市少兒住院互助基金管理辦公室檢查，并如實

提供相關(guān)資料。

4.對少兒學(xué)生基本醫(yī)療保障定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，市少兒住院互助基金管理辦公室提

請市醫(yī)保局中止其結(jié)算關(guān)系；對構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

十、基金管理

少兒學(xué)生基本醫(yī)療保障基金設(shè)立專戶，實行?？顚Ｓ?，并接受市財政與審計部門的監(jiān)督審核。

十一、少兒住院互助基金

由市紅十字會、市教育委員會和市衛(wèi)生局設(shè)立的中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助基金是少兒學(xué)生基本醫(yī)療保障制度的重要補(bǔ)充保障措施，應(yīng)該繼續(xù)推動和鼓勵保障對象積極參加，努力實現(xiàn)廣覆蓋（具體實施辦法另發(fā)）。

十二、解釋部門

本實施細(xì)則由市少兒住院互助基金管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

十三、實施日期

本實施細(xì)則于2006年9月1日試行。

第三篇：上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市人民政府工作規(guī)則》的通知

【發(fā)布單位】上海市

【發(fā)布文號】滬府辦發(fā)〔2003〕38號 【發(fā)布日期】2003-09-29 【生效日期】2003-09-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市人民政府工作規(guī)則》的通知

(滬府辦發(fā)〔2003〕38號)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2003年9月22日市政府第十九次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予印發(fā)。

二○○三年九月二十九日

上海市人民政府工作規(guī)則

第一章 總則

第一條第一條 第十二屆上海市人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆上海市人民政府，根據(jù)《 中華人民共和國憲法》、《 中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》，結(jié)合本市實際，制定本工作規(guī)則。

第二條第二條 市政府工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的路線方針和政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)，按照“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作都要有新舉措”的要求，不斷推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，以科教興市帶動生產(chǎn)力的跨躍式發(fā)展，努力實現(xiàn)把上海建設(shè)成為現(xiàn)代化國際大都市和國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第三條第三條 市政府組成人員要忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅持執(zhí)政為民、執(zhí)政興市，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，堅持發(fā)揚(yáng)“兩個務(wù)必”的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持開創(chuàng)性、堅韌性和操作性的統(tǒng)一，以高昂的斗志、振奮的精神、扎實的工作，努力把市政府建設(shè)成為憂民所憂、樂民所樂的服務(wù)政府，務(wù)實高效、廉潔勤政的責(zé)任政府，依法行政、公正嚴(yán)明的法治政府。第四條第四條 市政府在市委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)格局中開展工作，實行科學(xué)民主決策，發(fā)揮綜合行政效能，堅持依法行政，接受人民監(jiān)督，建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、透明、高效的運(yùn)行機(jī)制。市政府及各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)，推進(jìn)電子政務(wù)，簡化辦事程序，提高工作效率，確保市政府的各項工作落到實處。

第二章 組成人員及其職責(zé)

第五條第五條 市政府由下列人員組成：市長，副市長，秘書長，市政府組成部門的委、辦主任和局長。

第六條第六條 市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的全面工作。副市長協(xié)助市長工作。

第七條第七條 副市長按分工負(fù)責(zé)處理分管范圍內(nèi)的工作。受市長委托，可牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨分管范圍的工作或其他專項任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動。

第八條第八條 秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府日常事務(wù)。副秘書長按分工協(xié)助副市長聯(lián)系、協(xié)調(diào)有關(guān)工作。

第九條第九條 市政府序列的各委、辦主任和局長負(fù)責(zé)本部門的工作。

第三章 科學(xué)民主決策

第十條第十條 市政府及各部門要建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，不斷優(yōu)化重大決策的規(guī)則和程序。在重大決策過程中，要充分發(fā)揮智囊機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的咨詢、參謀作用，自覺運(yùn)用前期預(yù)測、效益評估、公開招標(biāo)、比選擇優(yōu)等科學(xué)決策手段，確保決策理念的先進(jìn)性、導(dǎo)向的正確性、內(nèi)容的系統(tǒng)性、操作的可行性。

第十一條第十一條 凡涉及全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算、城市總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革方案和政策措施、重要資源配置和社會分配調(diào)節(jié)、重大建設(shè)項目等關(guān)系全局的重大決策，以及市政府規(guī)章，應(yīng)由市政府常務(wù)會議討論決定，或經(jīng)市政府常務(wù)會議、黨組會議討論通過后報請市委決定。

第十二條第十二條 市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機(jī)構(gòu)的論證評估或法律分析；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及地區(qū)的，應(yīng)事先征求區(qū)縣政府的意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)事先征詢市人大、市政協(xié)意見，有的事項還可通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。

第十三條第十三條 市政府在決策中，要充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則，同時要針對不同情況，實行分類指導(dǎo)，注重政策導(dǎo)向，發(fā)揮政策集聚效應(yīng)，確保決策取得實效。

第十四條第十四條 市政府及各部門要建立反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有效、覆蓋全市的決策信息反饋機(jī)制和決策后評估機(jī)制。市政府及各部門的督查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對重大決策執(zhí)行情況的跟蹤反饋，為決策的不斷完善和優(yōu)化提供客觀依據(jù)。

第四章 依法行政

第十五條第十五條 市政府和各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)，不斷提高依法行政的能力和水平。市政府要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章備案制度、行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯追究制和行政復(fù)議法，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的行政行為，不斷加強(qiáng)法治建設(shè)。第十六條第十六條 市政府要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會全面進(jìn)步和擴(kuò)大對外開放的需要，與本市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局及重大決策緊密結(jié)合，按照法定程序，適時提出地方性法規(guī)草案，制定并頒布政府規(guī)章，及時修改或廢止不相適應(yīng)的規(guī)章、規(guī)范。地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，由市政府法制辦組織起草或預(yù)先審查，政府規(guī)章的解釋工作由市政府法制辦承辦。

第十七條第十七條 政府規(guī)章和各部門的實施細(xì)則，必須符合國家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，并具有可操作性。凡面向市民、企業(yè)和社會的審批類規(guī)章和細(xì)則，必須有明確的程序和標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減少和避免自由裁量權(quán)。

第十八條第十八條 建立健全政府信息公開制度。除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項外，市政府及各部門所掌握的政府信息應(yīng)當(dāng)通過有效途徑向社會公眾和利益相關(guān)人公開。建立與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項的社會公示制度，保障社會公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。政府信息公開應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、充分。

第十九條第十九條 市政府各部門規(guī)范性文件的內(nèi)容不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，不得超越本部門的職能范圍。凡涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)與有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，或者報請市政府制定規(guī)章。市政府各部門制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，并經(jīng)本部門常務(wù)會議或者辦公會議集體討論決定。

第二十條第二十條 建立健全各區(qū)、縣政府和市政府各部門規(guī)范性文件備案制度。各區(qū)、縣政府和市政府各部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時報送市政府備案。市政府法制辦負(fù)責(zé)處理區(qū)、縣政府和市政府規(guī)范性文件的備案登記和審查工作。審查中發(fā)現(xiàn)區(qū)、縣政府和市政府規(guī)范性文件存在與上位法抵觸或者超越權(quán)限、違反程序的，應(yīng)當(dāng)報請市政府責(zé)令修改或者予以撤消。

第二十一條第二十一條 按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則，逐步轉(zhuǎn)變立法、執(zhí)法和監(jiān)督均為同一部門的狀況；科學(xué)配置執(zhí)法部門的職責(zé)，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法試點，逐步理順行政執(zhí)法體制。

第五章 工作效能

第二十二條第二十二條 市政府及各部門要加強(qiáng)工作的計劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性。市政府根據(jù)每年經(jīng)市人代會批準(zhǔn)的有關(guān)報告，結(jié)合形勢發(fā)展的實際情況，按季度提出階段性目標(biāo)和重點工作的實施要求。各部門要按照市政府下達(dá)的每季度工作要點，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，組織落實。

第二十三條第二十三條 市政府及各部門要建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行高效的工作機(jī)制。市政府的日常工作，屬于各位副市長分管范圍內(nèi)的，由分管副市長全權(quán)負(fù)責(zé)；涉及跨分管范圍的重點工作，市政府原則上明確由一位副市長為主牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)副市長配合。屬于部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，各部門應(yīng)當(dāng)積極主動、認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理；凡涉及多個部門職責(zé)范圍的事項，一般應(yīng)明確由一個綜合部門或主管部門為主牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門應(yīng)積極配合。

第二十四條第二十四條 認(rèn)真貫徹實施行政許可法，進(jìn)一步推進(jìn)本市行政審批制度改革，大力壓縮行政審批項目。凡是不符合行政許可法規(guī)定的行政審批事項，堅決予以取消。對確需保留的行政審批事項，要精簡程序，公開透明，規(guī)范操作，并按電子政務(wù)的要求逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。涉及幾個部門的審批事項，應(yīng)當(dāng)確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理；有條件的要實行聯(lián)合辦理、集中辦理。

第二十五條第二十五條 市政府及各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查工作，對市政府的重大決策和各階段的重點工作落實情況，及時進(jìn)行督促檢查，確保政令暢通。

第六章 行政監(jiān)督

第二十六條第二十六條 市政府各部門要按照有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督和監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督，同時自覺接受市人大、市政協(xié)和廣大市民的監(jiān)督。對監(jiān)督中反映的問題要認(rèn)真查處，及時整改。

第二十七條第二十七條 區(qū)縣政府及基層行政部門有權(quán)對市政府及各部門的工作提出批評意見和建議。市政府及各部門對區(qū)縣和基層單位反映的實際問題和困難，應(yīng)認(rèn)真改進(jìn)，設(shè)法解決。

第二十八條第二十八條 市政府及各部門要及時向市人大和市政協(xié)通報重要工作情況，征詢意見；對市人大代表、市政協(xié)委員提出的書面意見和提案，要高度重視，認(rèn)真辦理，并不斷提高按時辦結(jié)率和滿意率。

第二十九條第二十九條 市政府及各部門要進(jìn)一步提高政府工作透明度。要通過新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站及新聞媒體，及時公布本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，市政府的重大決策和重點工作，以及與市民生活密切相關(guān)的事項，接受輿論監(jiān)督。對新聞媒體反映的問題，要及時整改和反饋。

第三十條第三十條 市政府及各部門要高度重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通。市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要來信，對來信中反映的實際問題應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真解決。

第三十一條第三十一條 市政府及各部門要逐步建立公正、客觀的績效評估機(jī)制。要通過網(wǎng)上評議和組織專家、代表評議等方式，評估政府部門工作的績效，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高各級政府為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平。

第七章 會議制度

第三十二條第三十二條 市政府會議實行市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議、市政府工作會議、市政府工作專題會議和市政府專題會議制度。

第三十三條第三十三條 市政府全體會議由市政府全體成員組成，由市長召集和主持，一般每年召開一至兩次。會議的主要任務(wù)是，討論通過需提交市人代會審議的重要報告；總結(jié)和部署工作等。

第三十四條第三十四條 市政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持，一般每周召開一次。會議議題由市長和副市長提出，由市長確定。會議的主要任務(wù)是，傳達(dá)國務(wù)院及中央有關(guān)部門的重要會議、文件精神，研究本市貫徹落實意見；研究需提請市人大及其常委會審議的重要事項；審議市政府規(guī)章草案；研究審議本市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題以及與人民群眾利益密切相關(guān)的重要事項。

第三十五條第三十五條 市政府工作會議由市長主持，一般每季度召開一次，出席范圍為市長、副市長、秘書長、副秘書長以及市政府各部門、直屬單位、區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)同志，并邀請市委、市人大、市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。會議的主要任務(wù)是通報和部署階段性重要工作。

第三十六條第三十六條 市政府工作專題會議由市長召集和主持，根據(jù)工作需要在每季度中間適時安排，出席范圍為市長、副市長、秘書長、副秘書長以及市政府各部門、直屬單位、區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)同志。會議的主要任務(wù)是通報階段性重點工作的落實情況，并對進(jìn)一步推進(jìn)各項重點工作提出要求。

第三十七條第三十七條 市長辦公會議和市政府專題會議由市長、副市長根據(jù)工作需要不定期召開。會議的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)處理市政府日常工作中的重要問題。秘書長、副秘書長受市長、副市長委托，可召集有關(guān)部門和區(qū)縣召開專題會議，就工作中的有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第三十八條第三十八條 市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市政府工作會議和市政府工作專題會議，由市政府辦公廳負(fù)責(zé)安排、辦理；其會議紀(jì)要經(jīng)市政府辦公廳分管廳主任和秘書長審核后，報市長簽發(fā)。市長辦公會議和市政府專題會議，由市政府辦公廳按領(lǐng)導(dǎo)要求辦理；其會議紀(jì)要經(jīng)市政府辦公廳分管廳主任和有關(guān)秘書長審核后，報分管副市長或市長審簽。各位秘書長召開專題會議所形成的協(xié)調(diào)意見，經(jīng)分管副市長同意后，以抄告單形式向下轉(zhuǎn)達(dá)。

第三十九條第三十九條 市政府及各部門要按照精簡、有效的原則，嚴(yán)格控制各類全市性大會。凡以市政府名義召開的全市性大會，統(tǒng)一由市政府辦公廳按有關(guān)規(guī)范辦理；未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市政府各部門不得召開要求其他部門和各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)參加的全市性大會；市政府各部門召開的屬本系統(tǒng)范圍的會議，不得要求以市政府或市政府辦公廳的名義召開，一般不邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)出席。全市性大會要盡量壓縮規(guī)模，盡可能采用電視電話會議等節(jié)儉、便捷、高效的會議形式。

第四十條第四十條 市政府及各部門召開的各類會議要注意遵守規(guī)范，提高質(zhì)量，確保效果。要處理好以下幾種關(guān)系：

一、會前協(xié)調(diào)和會議決定的關(guān)系。凡需提交市政府全體會議、常務(wù)會議審定的重大事項，或需在有關(guān)工作會議上公布的重要政策，會前應(yīng)深入調(diào)研，充分協(xié)調(diào)；尚未協(xié)調(diào)一致并經(jīng)批準(zhǔn)的政策性、規(guī)定性內(nèi)容，不得在大會上公布。

二、市政府專題會議和市政府常務(wù)會議的關(guān)系。市政府專題會議議定的事項，一般應(yīng)屬于執(zhí)行、實施、推進(jìn)過程中或所分管的日常工作中需要解決的問題；凡需要市政府作出決策的政策性、全局性和長遠(yuǎn)性的重大問題，經(jīng)市政府專題會議基本協(xié)調(diào)一致后，提交市政府常務(wù)會議審議決定。

三、會議與文件的關(guān)系。經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過或?qū)ｎ}會議研究確定的事項，應(yīng)以正式印發(fā)的會議紀(jì)要為準(zhǔn)；如需各級政府、各部門執(zhí)行或需向社會公布的，還應(yīng)以市政府文件形式按規(guī)定程序?qū)徍灪箢C發(fā)。

第八章 公文審批

第四十一條第四十一條 各級政府和部門在行文中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》、《上海市行政機(jī)關(guān)公文處理實施細(xì)則》、《上海市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》。

第四十二條第四十二條 市政府各部門和各區(qū)縣政府向市政府的請示，應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；請示應(yīng)一事一報，并不得多頭主報；需市政府審批的事項，不得直接報送領(lǐng)導(dǎo)個人；請示內(nèi)容涉及其他部門的，應(yīng)事先與相關(guān)部門充分協(xié)商，如有不同意見應(yīng)如實反映。

第四十三條第四十三條 屬于部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)由部門自行發(fā)文或由相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文；部門或地區(qū)之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下發(fā)文。按規(guī)定明確由主管部門審批或需要主管部門先行審核的事項，應(yīng)直接向主管部門行文，不要通過市政府層層周轉(zhuǎn)。

第四十四條第四十四條 各部門、各區(qū)縣報送市政府的公文，以及以市政府和市政府辦公廳名義印發(fā)的公文，統(tǒng)一由市政府辦公廳按規(guī)定程序辦理，并按市政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批。其中，屬于法規(guī)性公文或需要從法律角度審核的公文，由市政府法制辦研究辦理或提出審核意見后報領(lǐng)導(dǎo)審批。

第四十五條第四十五條 向國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳的請示、報告和中央有關(guān)部門的重要發(fā)函，提請市人大常委會審議的事項，頒發(fā)市政府規(guī)章，涉及全市總體規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和政策、重大改革方案等事關(guān)全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重要公文，應(yīng)報市長審批或簽發(fā)。

第四十六條第四十六條 屬于副市長職責(zé)范圍內(nèi)的事項和具體實施或推進(jìn)過程中的事項，以及尚屬前期調(diào)研、前期協(xié)調(diào)的事項，由分管副市長審簽或批示。

第四十七條第四十七條 屬于履行手續(xù)的公文和內(nèi)容已經(jīng)市政府有關(guān)會議決定的公文，經(jīng)授權(quán)，可由秘書長或有關(guān)副秘書長審簽。

第四十八條第四十八條 各級政府和部門制發(fā)的公文，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章，黨和國家的方針、政策，并遵守WTO規(guī)則；所提出的措施和辦法應(yīng)切合實際，具有可操作性。凡是面向市民、企業(yè)和社會的公文，應(yīng)通過政府公報、政府網(wǎng)站等，及時對外公布；涉密公文，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)保密規(guī)定。

第四十九條第四十九條 各級行政機(jī)關(guān)要注重行文效用，遵守行文規(guī)則；要積極推進(jìn)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)的應(yīng)用，不斷提高辦文效率和公文質(zhì)量。

第九章 作風(fēng)紀(jì)律

第五十條第五十條 市政府及各部門的領(lǐng)導(dǎo)要積極倡導(dǎo)理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)。要努力學(xué)習(xí)理論知識、科技知識、法律知識和各項業(yè)務(wù)知識，密切關(guān)注國際國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和規(guī)律，研究新問題，探索新路子，不斷解決發(fā)展中的矛盾和“瓶頸”，努力提高執(zhí)政為民、執(zhí)政興市的能力和水平。

第五十一條第五十一條 市政府及各部門的領(lǐng)導(dǎo)要堅持調(diào)查研究制度，通過深入基層、深入群眾，掌握第一手資料，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動性。要善于抓住工作中的重點、難點和熱點問題，通過專題調(diào)研，以點帶面，有效指導(dǎo)各項工作的開展。領(lǐng)導(dǎo)下基層要減少陪同和隨行人員，做到輕車簡從，不擾民；除遠(yuǎn)郊外，一般不在基層用餐。

第五十二條第五十二條 市政府及各部門要堅持鼓實勁、辦實事、求實效的務(wù)實作風(fēng)，堅決克服形式主義、文牘主義和官僚主義。要提倡“開短會、講短話，行短文”，大力精簡文件和會議，嚴(yán)格控制各種名目的慶典和達(dá)標(biāo)評比，減少各類事務(wù)性活動。市長、副市長原則上不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題名；一般性的會議活動不發(fā)新聞報道，確需報道的，內(nèi)容要精煉、注重效果。

第五十三條第五十三條 市政府及各部門的領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，堅決反對和制止各種奢侈浪費行為。嚴(yán)禁搞沽名釣譽(yù)、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”；?yán)禁借各種名義用公款請客送禮、搞變相公費旅游；嚴(yán)禁借各種理由向企事業(yè)單位搞攤派；嚴(yán)禁為個人搞超標(biāo)準(zhǔn)的特殊待遇。

第五十四條第五十四條 市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市委、市政府的決定，不得有任何與市委、市政府決定相悖的言論和行為；未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項，不得在個人講話或文章中擅自對外發(fā)表。

第五十五條第五十五條 各級政府機(jī)關(guān)應(yīng)健全請示報告制度和請假制度，嚴(yán)格遵守各項政務(wù)紀(jì)律。市政府各部門和各區(qū)縣要及時向市政府報告重要情況和重大事件，對職權(quán)范圍之外的重大問題要按規(guī)定程序及時向市政府請示。各級政府領(lǐng)導(dǎo)外出應(yīng)按規(guī)定請假。

第五十六條第五十六條 市政府及各部門要實行政務(wù)公開，規(guī)范行政行為，增強(qiáng)服務(wù)觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識，堅決糾正部門和行業(yè)的不正之風(fēng)，切實解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。對職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)該解決的事項，應(yīng)按程序和時限積極主動地辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對違規(guī)辦事、越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等行為，要依法嚴(yán)肅查處。

第五十七條第五十七條 市政府及各部門的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行各項廉政規(guī)定。不準(zhǔn)收受與行使職權(quán)有關(guān)的單位和個人的禮金和禮品；不準(zhǔn)利用職權(quán)為個人和小團(tuán)體謀取利益；不準(zhǔn)利用職務(wù)便利為配偶、子女及身邊的工作人員謀取不正當(dāng)利益；不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定和程序干預(yù)各類市場經(jīng)營活動。

第五十八條第五十八條 各級政府和部門要堅持從嚴(yán)治政，嚴(yán)格管理。要從體制、機(jī)制和法制入手，建立嚴(yán)密的程序、制度和規(guī)章，有效地防止、監(jiān)督和查處各類違規(guī)、違紀(jì)和違法行為，使各級政府機(jī)關(guān)和工作人員切實做到廉潔、勤政、務(wù)實、高效。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：上海市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)對本市非銀行卡

【發(fā)布單位】80902 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1999-08-06 【生效日期】1999-08-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

上海市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)對本市非銀行卡

（ＩＣ卡、磁條卡）發(fā)行管理的通知

（1999年8月6日）

為加強(qiáng)對本市非銀行卡（ＩＣ卡、磁條卡，下同）的發(fā)行管理，經(jīng)市政府同意，特作如下通知：

一、一、對非銀行卡的發(fā)行，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、一卡多用、互相合作、資源共享、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的原則進(jìn)行管理。

二、二、自本通知發(fā)出之日起，在本市范圍內(nèi)發(fā)行非銀行卡，必須報經(jīng)上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市信息辦）。

三、三、有關(guān)部門已經(jīng)發(fā)行的與個人信息相關(guān)的非銀行卡，要逐步向社會保障卡過渡；即將發(fā)行或者計劃發(fā)行的與個人信息相關(guān)的非銀行卡，要納入社會保障卡范圍，不再另行發(fā)卡。

四、四、由市信息辦根據(jù)國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和本市有關(guān)非銀行卡注冊、生產(chǎn)、發(fā)行、應(yīng)用的規(guī)定，盡快組織制定和實施本市非銀行卡的應(yīng)用規(guī)劃和管理辦法。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)行政規(guī)范性文件備案格式的通知

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)行政規(guī)范性文件備案格式的通知

（滬府辦[2004]10號）

區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為規(guī)范行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的備案工作，統(tǒng)一規(guī)范性文件備案的程序與格式，提高報備質(zhì)量，根據(jù)《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將規(guī)范性文件備案格式（共四種）印發(fā)給你們，請在本單位或本部門規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi)，將報送市政府備案的規(guī)范性文件備案件按照要求的格式（A4紙）和內(nèi)容，報送市政府法制辦。其中，規(guī)范性文件備案報告1份，規(guī)范性文件正式文本5份（附電子文本1份），規(guī)范性文件起草說明和制定依據(jù)各1份。

二00四年三月三十一日

附件1：

區(qū)、縣政府規(guī)范性文件備案格式

區(qū)、縣政府規(guī)范性文件備案格式（1）

上海市××區(qū)（縣）人民政府

××府規(guī)備字[ ]號

關(guān)于《 》的備案報告

市人民政府：

現(xiàn)將我區(qū)（縣）×年×月×日發(fā)布的《 》5份及起草說明、制定依據(jù)各1份報請備案。

（區(qū)、縣人民政府印章）

×年×月×日

區(qū)、縣政府規(guī)范性文件備案格式（2）

上海市××區(qū)(縣)人民政府文件

（文號）

上海市××區(qū)(縣)人民政府 關(guān)于發(fā)布《 》的通知

××××（發(fā)送單位）：

《 》已經(jīng)×年×月×日第×次區(qū)（縣）常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自×年×月×日起（或發(fā)布之日起）施行，請遵照執(zhí)行。

區(qū)（縣）人民政府印章

×年×月×日

主題詞：××規(guī)范性文件××

報送：××

抄送：××區(qū)（縣）檔案館

區(qū)、縣政府規(guī)范性文件備案格式（3）

關(guān)于《（草案）》的說明

〔注：該說明是指規(guī)范性文件報請審核時，法制機(jī)構(gòu)或者起草部門就規(guī)范性文件草案所作的說明，內(nèi)容包括：規(guī)范性文件制定的必要性；所要解決的問題；擬采取的措施或者將要實施的制度；起草中的分歧意見及其處理方法?！?/p>

區(qū)、縣政府規(guī)范性文件備案格式（4）

關(guān)于《 》的制定依據(jù)

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序號

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名稱

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制定機(jī)關(guān)

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公布日期

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〔注：制定依據(jù)是指起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策以及上級行政機(jī)關(guān)的命令、決定，請按照此表要求填寫。制定依據(jù)有兩個以上的，請按照依據(jù)的效力等級從高到低填寫。其中，制定依據(jù)是國家政策以及上級行政機(jī)關(guān)的命令、決定的，還應(yīng)當(dāng)附該文件的全文?！?/p>

附件2：

市政府各部門規(guī)范性文件備案格式

市政府各部門規(guī)范性文件備案格式（1）

上海市××局（委、辦）

××規(guī)備字[ ]號

關(guān)于《 》的備案報告

市人民政府：

現(xiàn)將我局（委、辦）×年×月×日發(fā)布的《 》5份及起草說明、制定依據(jù)各1份報請備案。

（局、委、辦印章）

×年×月×日

市政府各部門規(guī)范性文件備案格式（2）

上海市××局（委、辦）文件

（文號）

上海市××局（委、辦）關(guān)于發(fā)布《 》通知

××××（發(fā)送單位）：

《 》已經(jīng)×年×月×日第×次局（委、辦）辦公會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自×年×月×日起（或發(fā)布之日起）施行，請遵照執(zhí)行。

局（委、辦）印章

×年×月×日

主題詞：××規(guī)范性文件××

報送：××

抄送：××市檔案館

市政府各部門規(guī)范性文件備案格式（3）

關(guān)于《（草案）》的說明

〔注：該說明是指規(guī)范性文件報請審核時，法制機(jī)構(gòu)或者起草部門就規(guī)范性文件草案所作的說明，內(nèi)容包括：規(guī)范性文件制定的必要性；所要解決的問題；擬采取的措施或者將要實施的制度；起草中的分歧意見及其處理方法。〕

市政府各部門規(guī)范性文件備案格式（4）

關(guān)于《 》的制定依據(jù)

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序號

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名稱

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制定機(jī)關(guān)

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公布日期

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〔注：制定依據(jù)是指起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策以及上級行政機(jī)關(guān)的命令、決定，請按照此表要求填寫。制定依據(jù)有兩個以上的，請按照依據(jù)的效力等級從高到低填寫。其中，制定依據(jù)是國家政策以及上級行政機(jī)關(guān)的命令、決定的，還應(yīng)當(dāng)附該文件的全文。〕

附件3：

市政府部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件備案格式

市政府部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件備案格式（1）

上海市××局（委、辦）

××規(guī)備字[ ]號

關(guān)于《 》的備案報告

市人民政府：

現(xiàn)將我局（委、辦）與××局（委、辦）×年×月×日聯(lián)合發(fā)布的《 》5份及起草說明、制定依據(jù)各1份報請備案。

（主辦局、委、辦印章）

×年×月×日

市政府部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件備案格式（2）

上海市××局（委、辦）上海市××局（委、辦）文件

（文號）

上海市××局（委、辦）、上海市××局（委、辦）

關(guān)于發(fā)布《 》通知

××××（發(fā)送單位）：

《 》已經(jīng)×年×月×日××局（委、辦）第×次局（委、辦）辦公會議和×年×月×日××局（委、辦）第×次局（委、辦）辦公會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自×年×月×日起（或發(fā)布之日起）施行，請遵照執(zhí)行。

局（委、辦）印章

局（委、辦）印章

×年×月×日

主題詞：××規(guī)范性文件××

報送：××

抄送：××市檔案館

市政府部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件備案格式（3）

關(guān)于《（草案）》的說明

〔注：該說明是指規(guī)范性文件報請審核時，法制機(jī)構(gòu)或者起草部門就規(guī)范性文件草案所作的說明，內(nèi)容包括：規(guī)范性文件制定的必要性；所要解決的問題；擬采取的措施或者將要實施的制度；起草中的分歧意見及其處理方法?！?/p>

市政府部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件備案格式（4）

關(guān)于《 》的制定依據(jù)

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序號

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名稱

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制定機(jī)關(guān)

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公布日期

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〔注：制定依據(jù)是指起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策以及上級行政機(jī)關(guān)的命令、決定，請按照此表要求填寫。制定依據(jù)有兩個以上的，請按照依據(jù)的效力等級從高到低填寫。其中，制定依據(jù)是國家政策以及上級行政機(jī)關(guān)的命令、決定的，還應(yīng)當(dāng)附該文件的全文。〕

附件4：

規(guī)范性文件目錄備案格式

××區(qū)（縣）或者××局（委、辦）

××規(guī)范性文件目錄

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序號

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規(guī)范性文件名稱

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發(fā)布日期

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填表單位：（印章）

填 表 人：

聯(lián)系電話：

填表日期：

〔注：每的規(guī)范性文件目錄請于第二年1月31日前報送市政府法制辦公室?！?/p>

發(fā)布部門：上海市政府 發(fā)布日期：2004年03月31日 實施日期：2004年03月31日(地方法規(guī))