第一篇：河南省關(guān)于改進(jìn)重點項目建設(shè)管理完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的意見

關(guān)于改進(jìn)重點項目建設(shè)管理完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的意見(試行)

(省發(fā)展改革委二○○九年一月二十二日)

重點項目是指對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)帶動作用的建設(shè)項目。加強(qiáng)重點項目建設(shè),對于拉動投資增長,推動產(chǎn)業(yè)升級,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,增強(qiáng)發(fā)展后勁,發(fā)揮戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)帶動作用具有十分重要的意義。為進(jìn)一步搞好重點項目建設(shè),確保建設(shè)上有新進(jìn)展、管理上有新提高、服務(wù)上有新成效、融資上有新突破,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,現(xiàn)就改進(jìn)重點項目建設(shè)管理、完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制提出如下意見:

一、完善項目遴選機(jī)制,確保重點項目質(zhì)量

1.項目遴選的總體要求:全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求,緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署,更加突出戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和影響力、競爭力,能有效改善薄弱環(huán)節(jié),帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,對經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展起到重要引領(lǐng)與支撐作用。

2.項目遴選的主要范圍:重點項目按省、市兩個層級進(jìn)行遴選。省級重點項目的遴選范圍,主要包括國家布局的重大項目,重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和公共服務(wù)設(shè)施項目,重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新項目,重大生態(tài)工程和節(jié)能減排項目,重大招商引資項目,其他對國計民生有重要影響的項目。省轄市級管理的重點項目應(yīng)突出對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)、輻射、帶動和支撐作用。

3.省重點項目的入選條件:必須符合國家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能政策,符合全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。具體條件與標(biāo)準(zhǔn)由省發(fā)展改革部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際,通過制定年度省重點項目選擇指導(dǎo)目錄加以規(guī)范。

4.省重點項目的分類:重點項目按實施進(jìn)度分為前期項目、計劃新開工項目和在建項目。前期項目是指正在開展規(guī)劃、論證和相關(guān)手續(xù)報批,需提前協(xié)調(diào)落實建設(shè)條件的項目;計劃新開工項目是指已經(jīng)完成項目備案(立項)或通過城市規(guī)劃預(yù)審、土地預(yù)審、環(huán)評審批,建設(shè)資金落實,當(dāng)年能夠?qū)嵸|(zhì)性開工建設(shè)的項目;在建項目是指各種建設(shè)手續(xù)完備,當(dāng)年繼續(xù)建設(shè)或竣工投產(chǎn)(用)的項目。為了加強(qiáng)對重點項目組織實施過程的協(xié)調(diào)調(diào)度,省發(fā)展改革委和省政府重點項目建設(shè)辦公室(以下簡稱省重點項目辦)可視需要在當(dāng)年在建項目中列出竣工投產(chǎn)項目,在前期項目中列出預(yù)備項目,以利于目標(biāo)任務(wù)的考核。

5.省重點項目的選定程序:省重點項目每年分兩批確定。每年10月底前,由各省轄市政府和省直有關(guān)部門根據(jù)年度省重點項目選擇指導(dǎo)目錄,向省重點項目辦推薦報送下年度第一批重點項目。省重點項目辦負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和專家,按照“重大標(biāo)志性、基地型、樞紐型的項目優(yōu)先,技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)度大、支撐引領(lǐng)作用強(qiáng)的項目優(yōu)先,投資規(guī)模大、產(chǎn)出效益好、要素成本低的項目優(yōu)先,布局在重點開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶的項目優(yōu)先”的原則進(jìn)行論證、比選,提出初選名單,經(jīng)分管重點項目的副省長初審,并征求有關(guān)副省長意見后,12月底前提交省政府常務(wù)會議或省長辦公會議審定。第二批項目于當(dāng)年5月底前推薦報送,并按上述程序?qū)彾ā?/p>

6.省轄市確定的市級重點項目須報省重點項目辦核備。符合核備要求的項目,有關(guān)部門在保證省重點項目需要的前提下,統(tǒng)籌考慮有關(guān)要素指標(biāo)的安排使用。市級重點項目的實施推進(jìn)、監(jiān)管、謀劃等工作由各省轄市政府負(fù)責(zé)。各省轄市須將當(dāng)年轄區(qū)內(nèi)省重點項目納入本市重點項目管理范圍。

二、完善要素資源配置機(jī)制,確保重點項目需要

7.優(yōu)先配置土地資源。重點項目建設(shè)用地要符合節(jié)約集約用地的要求。按照“有限指標(biāo)保重點”的原則,由省國土資源廳在國家下達(dá)我省的年度用地計劃指標(biāo)內(nèi)提出年度省重點項目用地規(guī)模。在選擇確定重點項目時,由省重點項目辦、省國土資源廳共同對省重點項目年度用地需求進(jìn)行測算,經(jīng)平衡后,在省國土資源廳提出的年度用地計劃指標(biāo)規(guī)模內(nèi)對省重點項目建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行預(yù)留,并按重點項目開工建設(shè)要求有序供地。重點項目用地需求和國家分配的年度用地計劃指標(biāo)規(guī)模矛盾較大時,由分管副省長負(fù)責(zé)平衡。省發(fā)展改革委、國土資源廳等部門要積極爭取將我省重點能源、交通、水利、重大民生等項目列入國家項目用地計劃。對其他類別重點項目的建設(shè)用地,也要積極爭取國家指標(biāo)的支持。重點項目涉及土地規(guī)劃調(diào)整的,在符合國家有關(guān)規(guī)定的條件下優(yōu)先調(diào)整。積極支持符合進(jìn)入開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)條件的重點項目用地。重點項目在完成用地預(yù)審及項目批準(zhǔn)(核準(zhǔn))、初步設(shè)計后,控制工期的單體工程可依規(guī)申請并辦理先期用地。重點項目較集中的地方原供用地不能保證需求的,積極在全省范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑。各省轄市每年第三季度末仍未用完的指標(biāo),由省統(tǒng)一調(diào)劑用于其他重點項目。市重點項目所需用地指標(biāo)由各省轄市在省下達(dá)的年度用地計劃指標(biāo)中優(yōu)先安排。加強(qiáng)重點項目供地管理和督察,對批而未供、供而未用等不按要求使用的土地,及時依法收回。國土資源部門要對重點項目用地報批和招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等事項優(yōu)先辦理。

8.優(yōu)先保障環(huán)境容量。由省環(huán)保廳根據(jù)全省環(huán)境容量和國家、省下達(dá)的年度減排任務(wù)需要,提出年度重點項目環(huán)境容量可承受的消耗指標(biāo)。在安排重點項目時,省環(huán)保廳會同省重點項目辦對所需環(huán)境總量指標(biāo)進(jìn)行平衡測算,并分解到相應(yīng)的省轄市。各省轄市應(yīng)本著“自我平衡”的原則,自行解決重點項目的環(huán)境總量指標(biāo),并負(fù)責(zé)在年度工作中組織落實相應(yīng)減排措施,依法淘汰、關(guān)閉落后生產(chǎn)設(shè)施和產(chǎn)能,對已經(jīng)達(dá)標(biāo)排放但不能滿足環(huán)境總量要求的企業(yè)實施深度治理,為省重點項目建設(shè)騰出環(huán)境容量。對于特殊的、對全省經(jīng)濟(jì)社會大局有重大影響的項目,如項目所在地環(huán)境容量無法保障,但當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量尚能滿足項目建設(shè)需求時,應(yīng)由省環(huán)保廳報請省政府同意,通過組織排污權(quán)交易和從全省總量減排富余指標(biāo)中予以調(diào)劑。環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對省重點項目建設(shè)的跟蹤管理,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,落實減排措施,切實保障省重點項目環(huán)境總量指標(biāo)的需要。

9.優(yōu)先保障建設(shè)資金。通過各類銀企洽談活動引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持重點項目。鼓勵金融機(jī)構(gòu)采取銀團(tuán)貸款、授信貸款方式支持特大項目建設(shè)。積極吸引境內(nèi)外投資基金參股重點項目建設(shè)。優(yōu)先支持項目業(yè)主通過企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式融資。省有關(guān)部門在爭取中央財政性建設(shè)資金和安排省級財政補(bǔ)助資金、專項資金、配套資金、貼息資金時,優(yōu)先保證省重點項目。重點項目建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費,符合國家和省審批規(guī)定并設(shè)有浮動區(qū)間的,一律按下限收取;國家和省未明確的,一律不得收取。對政府全額投資、重大招商引資、外國政府貸款和國際金融機(jī)構(gòu)貸款項目,按一事一議的方式,確定稅費減免優(yōu)惠政策。

10.優(yōu)先保障資源配置。在礦產(chǎn)后備資源配置、資源整合、礦業(yè)權(quán)屬設(shè)置上,優(yōu)先支持省重點項目和重點企業(yè)。供氣、供電、供水、供油、供熱和運輸主管部門要對重點項目開辟服務(wù)綠色通道,主動搞好銜接,優(yōu)先予以保障。

11.優(yōu)先辦理各項手續(xù)。對重點項目涉及的行政許可事項,各級政府和有關(guān)部門要主動服務(wù),簡化程序,特事特辦,提高效率。能當(dāng)場辦結(jié)的當(dāng)場辦結(jié),不能當(dāng)場辦結(jié)的要限時辦結(jié)。手續(xù)不完備、材料不符合要求的,要在1個工作日內(nèi)一次性提出需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。對需委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估的,最長不得超過15個工作日。需報國家審批的,要全程跟蹤服務(wù)。

三、完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,確保重點項目順利實施

12.調(diào)整完善省重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。省重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由常務(wù)副省長任組長、分管重點項目工作的副省長任副組長,省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)省重點項目的總體規(guī)劃和篩選,研究確定推進(jìn)省重點項目建設(shè)的政策措施,搞好對省重點項目的協(xié)調(diào)服務(wù),及時協(xié)調(diào)重點項目建設(shè)中其他分管副省長職責(zé)范圍以外的重點要素保障、外部條件和建設(shè)環(huán)境等問題,組織對重點項目進(jìn)行督查和稽察。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(即省重點項目辦)設(shè)在省發(fā)展改革委,為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。各省轄市政府要完善重點項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

13.強(qiáng)化省重點項目辦督導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。省重點項目辦的主要任務(wù)是:負(fù)責(zé)研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)重點項目管理的具體政策、措施和建議;組織進(jìn)行項目比選,提出年度省重點項目初選名單;對省重點項目的前期工作、要素保障、建設(shè)進(jìn)度、外部環(huán)境等情況進(jìn)行全面督導(dǎo);加強(qiáng)對重點項目招標(biāo)投標(biāo)的管理,依法對重點項目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查;及時協(xié)調(diào)解決省重點項目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的復(fù)雜矛盾和問題;準(zhǔn)確、及時、全面地掌握省重點項目建設(shè)情況,定期向省政府匯報;配合做好人大代表、政協(xié)委員視察重點項目工作;加強(qiáng)對各省轄市重點項目建設(shè)工作的指導(dǎo)。

14.強(qiáng)化省重點項目建設(shè)責(zé)任制。各分管副省長是省重點項目建設(shè)工作的第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域內(nèi)省重點項目的前期工作和具體實施。各省轄市政府、省直有關(guān)部門和單位按照項目隸屬關(guān)系為省重點項目主管單位,其主要領(lǐng)導(dǎo)是所屬省重點項目建設(shè)工作的主要責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。重點項目的法人單位選擇、手續(xù)辦理以及建設(shè)進(jìn)度、資金落實等工作由項目主管單位負(fù)責(zé)。各省轄市政府對轄區(qū)內(nèi)重點項目的選址、規(guī)劃許可、征地拆遷、安置補(bǔ)償、建設(shè)環(huán)境等方面負(fù)責(zé)。發(fā)展改革、財政、國土資源、人力資源社會保障、環(huán)保、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水利、文物、鐵路、電信、電力、地質(zhì)、地震、人防、消防等部門,分別對涉及本部門的行政許可事項和支持保障工作負(fù)責(zé)。項目法人單位對資金落實、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面全面負(fù)責(zé)。每年年初,各項目主管單位就各自責(zé)任分別向省政府遞交年度目標(biāo)責(zé)任書,項目法人單位向主管單位遞交目標(biāo)責(zé)任書。

15.堅持重點項目建設(shè)例會制度。省重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每月定期召開辦公會,聽取全省重點項目建設(shè)進(jìn)展情況和重大專題工作推進(jìn)情況匯報,分析研究建設(shè)中出現(xiàn)的各類突出問題,有針對性進(jìn)行分類指導(dǎo)和安排部署。

16.完善重點項目配合聯(lián)動機(jī)制。全面推行省轄市市級領(lǐng)導(dǎo)和省直部門、單位廳級領(lǐng)導(dǎo)包干督導(dǎo)制,對所屬項目定期進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。省重點項目辦堅持每月逐項目督導(dǎo)一次,對問題特別嚴(yán)重的項目,會同有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合督導(dǎo),必要時駐地督導(dǎo)。對建設(shè)中出現(xiàn)的共性問題,由省重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長采取現(xiàn)場辦公或召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議等方式進(jìn)行協(xié)調(diào)督導(dǎo)。各級政府、各部門要在項目謀劃、前期工作、項目建設(shè)、政策支持等各個環(huán)節(jié),各負(fù)其責(zé)、各司其職、上下協(xié)調(diào)、配合聯(lián)動、形成合力。

17.建立重點項目建設(shè)觀摩點評制度。以省重點項目為重點,每年組織1—2次全省性重點項目建設(shè)巡回觀摩活動,統(tǒng)一或分片進(jìn)行,由省長、相關(guān)副省長帶隊,各省轄市政府和省直有關(guān)部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加,現(xiàn)場觀摩點評各地、各行業(yè)重大項目的謀劃儲備、建設(shè)進(jìn)展、外部環(huán)境和招商引資等情況,交流經(jīng)驗、全面促進(jìn)。

四、完善項目監(jiān)管機(jī)制,提高重點項目管理效能

18.加強(qiáng)重點項目建設(shè)進(jìn)度監(jiān)督。省重點項目辦負(fù)責(zé)省重點項目前期工作和工程實施進(jìn)度的監(jiān)督檢查;重點對有關(guān)職能部門涉及的行政許可事項是否按規(guī)定程序和時限辦理,是否體現(xiàn)特事特辦、優(yōu)先辦理原則等進(jìn)行監(jiān)督檢查;對項目單位及其主管單位制定和落實工程節(jié)點網(wǎng)絡(luò)控制計劃、項目組織實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

19.加強(qiáng)重點項目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督。項目行業(yè)主管部門和工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)對重點項目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理,重點對項目單位和有關(guān)方面建立落實工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任制、保障管理體系、操作規(guī)程、技術(shù)措施情況,執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

20.省財政、審計、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)保、人力資源社會保障、監(jiān)察等部門按照職能分工,負(fù)責(zé)省重點項目建設(shè)相關(guān)工作的監(jiān)督檢查。各級政府、各部門要自覺接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。

21.嚴(yán)格落實重點項目建設(shè)督辦制度。對重點項目實施過程中出現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量、工作效率、組織管理、外部環(huán)境、工程進(jìn)度等問題,由省重點項目辦視情況對相關(guān)單位進(jìn)行督辦、通報批評、黃牌警告。省轄市政府和省直部門、單位被黃牌警告的,要向省政府提交書面檢查;一年內(nèi)被兩次黃牌警告的,取消該單位和相關(guān)責(zé)任人年度一切評優(yōu)評先資格。項目參建單位被黃牌警告后,在限定時間內(nèi)無正當(dāng)理由整改不到位的,采取更換項目業(yè)主、分解建設(shè)任務(wù)等處罰措施;問題特別嚴(yán)重的,將其及相關(guān)負(fù)責(zé)人列入黑名單,向全社會公布,從公布之日起兩年內(nèi)禁止進(jìn)入河南省建設(shè)工程市場。

22.實行重點項目退出機(jī)制。對半年以上,由于自身原因,前期工作無進(jìn)展的預(yù)備項目、不能如期開工或開工后進(jìn)展遲緩的計劃新開工項目、投資完成和形象進(jìn)度嚴(yán)重滯后于節(jié)點控制計劃的續(xù)建項目,經(jīng)省重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意,取消其重點項目資格,收回已配置的要素資源。要素資源無法收回的,按項目隸屬關(guān)系,等額扣除項目主管單位下年度相關(guān)要素資源配置指標(biāo)。

23.實行重點項目建設(shè)環(huán)境監(jiān)督登記制度。為營造良好的重點項目建設(shè)環(huán)境,從源頭上防止亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象,從2009年起,由省重點項目辦和省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)“省重點項目建設(shè)外部環(huán)境監(jiān)督登記卡”。凡到重點項目進(jìn)行檢查、收費、罰款的單位,必須先按規(guī)定內(nèi)容和要求填卡登記,否則項目單位有權(quán)拒絕。

24.完善重點項目建設(shè)綜合考評制度。省重點項目辦根據(jù)項目主管單位向省政府遞交的目標(biāo)責(zé)任書,每年年底組織對各省轄市政府、省直有關(guān)部門、單位和重點項目法人單位,就項目前期工作、建設(shè)進(jìn)度、投資、外部環(huán)境、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的完成落實情況進(jìn)行綜合考評,考評結(jié)果以適當(dāng)方式向社會公布。建立激勵機(jī)制,對在重點項目建設(shè)中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個人,以省政府名義每兩年進(jìn)行一次表彰。

25.強(qiáng)化重點項目稽察和效能監(jiān)察制度。發(fā)展改革、監(jiān)察部門會同有關(guān)部門,以政府投資項目、涉農(nóng)項目、群眾舉報項目、重大線形項目和重要民生項目為重點,采取事前、事中、事后相結(jié)合的方式,積極開展稽察和效能監(jiān)察,嚴(yán)厲查處各種行政不作為或亂作為行為。

五、完善重點項目謀劃機(jī)制,確保重點項目后備力量

26.加強(qiáng)重點項目謀劃。各副省長分別對分管領(lǐng)域的重點項目謀劃工作負(fù)責(zé),組織做好相關(guān)規(guī)劃,研究擬上項目的建設(shè)機(jī)制、融資方式,督促指導(dǎo)相關(guān)部門深入開展前期工作。由省發(fā)展改革部門匯總后,每年5月和9月分別向省政府常務(wù)會議匯報項目謀劃情況。各省轄市政府、省直有關(guān)部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自指導(dǎo)和組織項目謀劃,建立團(tuán)隊謀劃機(jī)制,切實做到“在建一批、推進(jìn)一批、謀劃一批、儲備一批”。省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)全省重點項目謀劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡。

27.搞好重點項目儲備。省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)建立河南省重點項目儲備庫,及時吸納各省轄市、省直有關(guān)部門、單位推薦謀劃的項目,確保持續(xù)擁有一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量過硬的后備重點項目。各省轄市和省直有關(guān)部門、單位要采取切實措施,強(qiáng)力推進(jìn)儲備項目的前期工作,及早落實各項建設(shè)條件,達(dá)到實施要求。為使謀劃儲備項目盡早成熟落地,從2009年起,各級政府安排一定數(shù)額的財政預(yù)算內(nèi)資金,專項用于啟動事關(guān)全局的重大項目前期準(zhǔn)備工作。

第二篇：05河南省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)重點項目建設(shè)管理完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制意見

河南省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)重點項目建設(shè)管理完善協(xié)調(diào)推

進(jìn)機(jī)制意見(試行)的通知

豫政 〔2009〕14號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

重點項目建設(shè)工作是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)民生改善的載體和抓手,是一項需要通過全省各級政府、各部門共同努力來抓緊抓好的全局性工作。為進(jìn)一步明確責(zé)任,強(qiáng)化管理,完善機(jī)制,充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性和主動性,全面更好地推動重點項目建設(shè),省發(fā)展改革委制定了《關(guān)于改進(jìn)重點項目建設(shè)管理完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的意見(試行)》,現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。各級政府、各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)重點項目建設(shè)的重要意義,不斷增強(qiáng)搶抓機(jī)遇、推進(jìn)重點項目建設(shè)的自覺性,切實做好重點項目建設(shè)工作。

河南省人民政府 二○○九年二月十日

關(guān)于改進(jìn)重點項目建設(shè)管理完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的意見(試行)

(省發(fā)展改革委二○○九年一月二十二日)

重點項目是指對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)帶動作用的建設(shè)項目。加強(qiáng)重點項目建設(shè),對于拉動投資增長,推動產(chǎn)業(yè)升級,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,增強(qiáng)發(fā)展后勁,發(fā)揮戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)帶動作用具有十分重要的意義。為進(jìn)一步搞好重點項目建設(shè),確保建設(shè)上有新進(jìn)展、管理上有新提高、服務(wù)上有新成效、融資上有新突破,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,現(xiàn)就改進(jìn)重點項目建設(shè)管理、完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制提出如下意見:

一、完善項目遴選機(jī)制,確保重點項目質(zhì)量

1.項目遴選的總體要求:全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求,緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署,更加突出戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和影響力、競爭力,能有效改善薄弱環(huán)節(jié),帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,對經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展起到重要引領(lǐng)與支撐作用。

2.項目遴選的主要范圍:重點項目按省、市兩個層級進(jìn)行遴選。省級重點項目的遴選范圍,主要包括國家布局的重大項目,重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和公共服務(wù)設(shè)施項目,重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新項目,重大生態(tài)工程和節(jié)能減排項目,重大招商引資項目,其他對國計民生有重要影響的項目。省轄市級管理的重點項目應(yīng)突出對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)、輻射、帶動和支撐作用。

3.省重點項目的入選條件:必須符合國家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能政策,符合全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。具體條件與標(biāo)準(zhǔn)由省發(fā)展改革部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際,通過制定省重點項目選擇指導(dǎo)目錄加以規(guī)范。

4.省重點項目的分類:重點項目按實施進(jìn)度分為前期項目、計劃新開工項目和在建項目。前期項目是指正在開展規(guī)劃、論證和相關(guān)手續(xù)報批,需提前協(xié)調(diào)落實建設(shè)條件的項目;計劃新開工項目是指已經(jīng)完成項目備案(立項)或通過城市規(guī)劃預(yù)審、土地預(yù)審、環(huán)評審批,建設(shè)資金落實,當(dāng)年能夠?qū)嵸|(zhì)性開工建設(shè)的項目;在建項目是指各種建設(shè)手續(xù)完備,當(dāng)年繼續(xù)建設(shè)或竣工投產(chǎn)(用)的項目。

為了加強(qiáng)對重點項目組織實施過程的協(xié)調(diào)調(diào)度,省發(fā)展改革委和省政府重點項目建設(shè)辦公室(以下簡稱省重點項目辦)可視需要在當(dāng)年在建項目中列出竣工投產(chǎn)項目,在前期項目中列出預(yù)備項目,以利于目標(biāo)任務(wù)的考核。

5.省重點項目的選定程序:省重點項目每年分兩批確定。每年10月底前,由各省轄市政府和省直有關(guān)部門根據(jù)省重點項目選擇指導(dǎo)目錄,向省重點項目辦推薦報送下第一批重點項目。省重點項目辦負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和專家,按照“重大標(biāo)志性、基地型、樞紐型的項目優(yōu)先,技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)度大、支撐引領(lǐng)作用強(qiáng)的項目優(yōu)先,投資規(guī)模大、產(chǎn)出效益好、要素成本低的項目優(yōu)先,布局在重點開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶的項目優(yōu)先”的原則進(jìn)行論證、比選,提出初選名單,經(jīng)分管重點項目的副省長初審,并征求有關(guān)副省長意見后,12月底前提交省政府常務(wù)會議或省長辦公會議審定。第二批項目于當(dāng)年5月底前推薦報送,并按上述程序?qū)彾ā?/p>

6.省轄市確定的市級重點項目須報省重點項目辦核備。符合核備要求的項目,有關(guān)部門在保證省重點項目需要的前提下,統(tǒng)籌考慮有關(guān)要素指標(biāo)的安排使用。市級重點項目的實施推進(jìn)、監(jiān)管、謀劃等工作由各省轄市政府負(fù)責(zé)。各省轄市須將當(dāng)年轄區(qū)內(nèi)省重點項目納入本市重點項目管理范圍。

二、完善要素資源配置機(jī)制,確保重點項目需要

7.優(yōu)先配置土地資源。按照有限指標(biāo)保重點的原則,國家下達(dá)我省的用地計劃指標(biāo)對省重點項目進(jìn)行預(yù)留,優(yōu)先保障,待用地審批時統(tǒng)一配置。重點項目用地總規(guī)模要與國家下達(dá)我省用地計劃指標(biāo)相適應(yīng)。國土資源部門要對重點項目涉及的規(guī)劃調(diào)整、用地報批和招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等事項優(yōu)先辦理。厲行節(jié)約集約用地,對符合進(jìn)入開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)條件的項目,原則上不單獨選址供地。加強(qiáng)重點項目供地管理,對批而未供、供而未用等不按要求使用的土地,及時依法收回。市級重點項目所需用地指標(biāo)由各省轄市在省下達(dá)市的用地計劃指標(biāo)中優(yōu)先安排。

8.優(yōu)先保障環(huán)境準(zhǔn)入。各省轄市通過減排騰出的環(huán)境容量優(yōu)先用于省重點項目。對區(qū)域污染物排放總量指標(biāo)不足的,由省環(huán)保部門協(xié)調(diào)所在省轄市通過區(qū)域替代、排污權(quán)交易等措施予以解決。對集中連片建設(shè)的省級重大戰(zhàn)略支撐項目,由省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主要污染物排放總量指標(biāo)。對重點項目,環(huán)評技術(shù)審查和行政審批同時推進(jìn),符合審批條件的隨到隨批。對已完成規(guī)劃環(huán)評的項目,環(huán)評文件的編制和審批手序從簡。市級重點項目所需環(huán)境容量由省轄市自行解決。

9.優(yōu)先保障建設(shè)資金。通過各類銀企洽談活動引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持重點項目。鼓勵金融機(jī)構(gòu)采取銀團(tuán)貸款、授信貸款方式支持特大項目建設(shè)。積極吸引境內(nèi)外投資基金參股重點項目建設(shè)。優(yōu)先支持項目業(yè)主通過企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式融資。省有關(guān)部門在爭取中央財政性建設(shè)資金和安排省級財政補(bǔ)助資金、專項資金、配套資金、貼息資金時,優(yōu)先保證省重點項目。重點項目建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費,符合國家和省審批規(guī)定并設(shè)有浮動區(qū)間的,一律按下限收取;國家和省未明確的,一律不得收取。對政府全額投資、重大招商引資、外國政府貸款和國際金融機(jī)構(gòu)貸款項目,按一事一議的方式,確定稅費減免優(yōu)惠政策。

10.優(yōu)先保障資源配置。在礦產(chǎn)后備資源配置、資源整合、礦業(yè)權(quán)屬設(shè)置上,優(yōu)先支持省重點項目和重點企業(yè)。供氣、供電、供水、供油、供熱和運輸主管部門要對重點項目開辟服務(wù)綠色通道,主動搞好銜接,優(yōu)先予以保障。

11.優(yōu)先辦理各項手續(xù)。對重點項目涉及的行政許可事項,各級政府和有關(guān)部門要主動服務(wù),簡化程序,特事特辦,提高效率。能當(dāng)場辦結(jié)的當(dāng)場辦結(jié),不能當(dāng)場辦結(jié)的要限時辦結(jié)。手續(xù)不完備、材料不符合要求的,要在1個工作日內(nèi)一次性提出需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。對需委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估的,最長不得超過15個工作日。需報國家審批的,要全程跟蹤服務(wù)。

三、完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,確保重點項目順利實施

12.調(diào)整完善省重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。省重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由常務(wù)副省長任組長、分管重點項目工作的副省長任副組長,省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)省重點項目的總體規(guī)劃和篩選,研究確定推進(jìn)省重點項目建設(shè)的政策措施,搞好對省重點項目的協(xié)調(diào)服務(wù),及時協(xié)調(diào)重點項目建設(shè)中其他分管副省長職責(zé)范圍以外的重點要素保障、外部條件和建設(shè)環(huán)境等問題,組織對重點項目進(jìn)行督查和稽察。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(即省重點項目辦)設(shè)在省發(fā)展改革委,為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。各省轄市政府要完善重點項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

13.強(qiáng)化省重點項目辦督導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。省重點項目辦的主要任務(wù)是:負(fù)責(zé)研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)重點項目管理的具體政策、措施和建議;組織進(jìn)行項目比選,提出省重點項目初選名單;對省重點項目的前期工作、招標(biāo)投標(biāo)、要素保障、建設(shè)進(jìn)度、外部環(huán)境等情況進(jìn)行全面督導(dǎo);及時協(xié)調(diào)解決省重點項目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的復(fù)雜矛盾和問題;準(zhǔn)確、及時、全面地掌握省重點項目建設(shè)情況,定期向省政府匯報;配合做好人大代表、政協(xié)委員視察重點項目工作;加強(qiáng)對各省轄市重點項目建設(shè)工作的指導(dǎo)。

14.強(qiáng)化省重點項目建設(shè)責(zé)任制。各分管副省長是省重點項目建設(shè)工作的第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域內(nèi)省重點項目的前期工作和具體實施。各省轄市政府、省直有關(guān)部門和單位按照項目隸屬關(guān)系為省重點項目主管單位,其主要領(lǐng)導(dǎo)是所屬省重點項目建設(shè)工作的主要責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。重點項目的法人單位選擇、手續(xù)辦理以及建設(shè)進(jìn)度、資金落實等工作由項目主管單位負(fù)責(zé)。各省轄市政府對轄區(qū)內(nèi)重點項目的選址、規(guī)劃許可、征地拆遷、安置補(bǔ)償、建設(shè)環(huán)境等方面負(fù)責(zé)。發(fā)展改革、財政、國土資源、勞動保障、環(huán)保、交通、建設(shè)、林業(yè)、水利、文物、鐵路、電信、電力、地質(zhì)、地震、人防、消防等部門,分別對涉及本部門的行政許可事項和支持保障工作負(fù)責(zé)。項目法人單位對資金落實、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面全面負(fù)責(zé)。每年年初,各項目主管單位就各自責(zé)任分別向省政府遞交目標(biāo)責(zé)任書,項目法人單位向主管單位遞交目標(biāo)責(zé)任書。

15.堅持重點項目建設(shè)例會制度。省重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每月定期召開辦公會,聽取全省重點項目建設(shè)進(jìn)展情況和重大專題工作推進(jìn)情況匯報,分析研究建設(shè)中出現(xiàn)的各類突出問題,有針對性進(jìn)行分類指導(dǎo)和安排部署。

16.完善重點項目配合聯(lián)動機(jī)制。全面推行省轄市市級領(lǐng)導(dǎo)和省直部門、單位廳級領(lǐng)導(dǎo)包干督導(dǎo)制,對所屬項目定期進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。省重點項目辦堅持每月逐項目督導(dǎo)一次,對問題特別嚴(yán)重的項目,會同有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合督導(dǎo),必要時駐地督導(dǎo)。對建設(shè)中出現(xiàn)的共性問題,由省重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長采取現(xiàn)場辦公、每月召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議或省長專題辦公會議等方式進(jìn)行協(xié)調(diào)督導(dǎo)。各級政府、各部門要在項目謀劃、前期工作、項目建設(shè)、政策支持等各個環(huán)節(jié),各負(fù)其責(zé)、各司其職、上下協(xié)調(diào)、配合聯(lián)動、形成合力。17.建立重點項目建設(shè)觀摩點評制度。以省重點項目為重點,每年組織1—2次全省性重點項目建設(shè)巡回觀摩活動,統(tǒng)一或分片進(jìn)行,由省長、相關(guān)副省長帶隊,各省轄市政府和省直有關(guān)部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加,現(xiàn)場觀摩點評各地、各行業(yè)重大項目的謀劃儲備、建設(shè)進(jìn)展、外部環(huán)境和招商引資等情況,交流經(jīng)驗、全面促進(jìn)。

四、完善項目監(jiān)管機(jī)制,提高重點項目管理效能

18.加強(qiáng)重點項目建設(shè)進(jìn)度監(jiān)督。省重點項目辦負(fù)責(zé)省重點項目前期工作和工程實施進(jìn)度的監(jiān)督檢查;重點對有關(guān)職能部門涉及的行政許可事項是否按規(guī)定程序和時限辦理,是否體現(xiàn)特事特辦、優(yōu)先辦理原則等進(jìn)行監(jiān)督檢查;對項目單位及其主管單位制定和落實工程節(jié)點網(wǎng)絡(luò)控制計劃、項目組織實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

19.加強(qiáng)重點項目招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督。省發(fā)展改革部門和省重點項目辦負(fù)責(zé)省重點項目招投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查,重點對招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人及其主管單位的招標(biāo)投標(biāo)行為是否符合法定權(quán)限和程序,對資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程是否合法等依法進(jìn)行督查。

20.加強(qiáng)重點項目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督。項目行業(yè)主管部門和工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)對重點項目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。重點對項目單位和有關(guān)方面建立落實工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任制、保障管理體系、操作規(guī)程、技術(shù)措施情況,執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

21.省財政、審計、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、勞動保障、監(jiān)察等部門按照職能分工,負(fù)責(zé)省重點項目建設(shè)相關(guān)工作的監(jiān)督檢查。各級政府、各部門要自覺接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。

22.嚴(yán)格落實重點項目建設(shè)督辦制度。對重點項目實施過程中出現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量、工作效率、組織管理、外部環(huán)境、工程進(jìn)度等問題,由省重點項目辦視情況對相關(guān)單位進(jìn)行督辦、通報批評、黃牌警告。省轄市政府和省直部門、單位被黃牌警告的,要向省政府提交書面檢查;一年內(nèi)被兩次黃牌警告的,取消該單位和相關(guān)責(zé)任人一切評優(yōu)評先資格。項目參建單位被黃牌警告后,在限定時間內(nèi)無正當(dāng)理由整改不到位的,采取更換項目業(yè)主、分解建設(shè)任務(wù)等處罰措施;問題特別嚴(yán)重的,將其及相關(guān)負(fù)責(zé)人列入黑名單,向全社會公布,從公布之日起兩年內(nèi)禁止進(jìn)入河南省建設(shè)工程市場。

23.實行重點項目退出機(jī)制。對半年以上,由于自身原因,前期工作無進(jìn)展的預(yù)備項目、不能如期開工或開工后進(jìn)展遲緩的計劃新開工項目、投資完成和形象進(jìn)度嚴(yán)重滯后于節(jié)點控制計劃的續(xù)建項目,經(jīng)省重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意,取消其重點項目資格,收回已配置的要素資源。要素資源無法收回的,按項目隸屬關(guān)系,等額扣除項目主管單位下相關(guān)要素資源配置指標(biāo)。

24.實行重點項目建設(shè)環(huán)境監(jiān)督登記制度。為營造良好的重點項目建設(shè)環(huán)境,從源頭上防止亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象,從2009年起,由省重點項目辦和省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)“省重點項目建設(shè)外部環(huán)境監(jiān)督登記卡”。凡到重點項目進(jìn)行檢查、收費、罰款的單位,必須先按規(guī)定內(nèi)容和要求填卡登記,否則項目單位有權(quán)拒絕。

25.完善重點項目建設(shè)綜合考評制度。省重點項目辦根據(jù)項目主管單位向省政府遞交的目標(biāo)責(zé)任書,每年年底組織對各省轄市政府、省直有關(guān)部門、單位和重點項目法人單位,就項目前期工作、建設(shè)進(jìn)度、投資、外部環(huán)境、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的完成落實情況進(jìn)行綜合考評,考評結(jié)果以適當(dāng)方式向社會公布。建立激勵機(jī)制,對在重點項目建設(shè)中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個人,以省政府名義每兩年進(jìn)行一次表彰。

26.強(qiáng)化重點項目稽察和效能監(jiān)察制度。發(fā)展改革、監(jiān)察部門會同有關(guān)部門,以政府投資項目、涉農(nóng)項目、群眾舉報項目、重大線形項目和重要民生項目為重點,采取事前、事中、事后相結(jié)合的方式,積極開展稽察和效能監(jiān)察,嚴(yán)厲查處各種行政不作為或亂作為行為。

五、完善重點項目謀劃機(jī)制,確保重點項目后備力量

27.加強(qiáng)重點項目謀劃。各副省長分別對分管領(lǐng)域的重點項目謀劃工作負(fù)責(zé),組織做好相關(guān)規(guī)劃,研究擬上項目的建設(shè)機(jī)制、融資方式,督促指導(dǎo)相關(guān)部門深入開展前期工作。由省發(fā)展改革部門匯總后,每年5月和9月分別向省政府常務(wù)會議匯報項目謀劃情況。各省轄市政府、省直有關(guān)部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自指導(dǎo)和組織項目謀劃,建立團(tuán)隊謀劃機(jī)制,切實做到“在建一批、推進(jìn)一批、謀劃一批、儲備一批”。省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)全省重點項目謀劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡。

28.搞好重點項目儲備。省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)建立河南省重點項目儲備庫,及時吸納各省轄市、省直有關(guān)部門、單位推薦謀劃的項目,確保持續(xù)擁有一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量過硬的后備重點項目。各省轄市和省直有關(guān)部門、單位要采取切實措施,強(qiáng)力推進(jìn)儲備項目的前期工作,及早落實各項建設(shè)條件,達(dá)到實施要求。為使謀劃儲備項目盡早成熟落地,從2009年起,各級政府安排的重點項目前期工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步建立完善重點項目建設(shè)管理協(xié)調(diào)

關(guān)于進(jìn)一步建立完善重點項目建設(shè)管理協(xié)調(diào)

推進(jìn)機(jī)制工作實施方案

為加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展能力與水平，進(jìn)一步推動我縣重點項目建設(shè)步伐，按照縣委辦、縣政府辦《關(guān)于印發(fā)<全縣開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動實施方案>的通知》（于辦字?2010?25號）要求，結(jié)合工作實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)創(chuàng)業(yè)、富民興贛為主題，以提高重點產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)水平為目標(biāo)，結(jié)合創(chuàng)業(yè)服務(wù)年，通過建立完善重點項目建設(shè)管理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，著力提高工作效能、效率和效果，科學(xué)規(guī)劃好、精心運作推介好、進(jìn)一步推進(jìn)和建設(shè)全縣重點項目工作，確保全縣重點項目建設(shè)工作又好又快發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，實現(xiàn)實力、魅力、活力、和諧“四型于都”目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、工作措施

1、超前謀劃，加強(qiáng)重點項目開發(fā)儲備。通過建立完善重點項目建設(shè)管理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣重點項目開發(fā)儲備，確保完成全年項目開發(fā)任務(wù)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、縣直各單位都是項目開發(fā)責(zé)任單位，均要要高度重視項目開發(fā)工作，確保人員、財力、物力“三到位”，圍繞各自項目開發(fā) 既定目標(biāo)任務(wù)，精心挑選項目進(jìn)行包裝，并及時將項目可研報告或項目建議書報縣發(fā)改委項目辦。對情況特殊，暫不具備項目包裝條件的單位，應(yīng)同縣發(fā)改委協(xié)商好，由縣發(fā)改委委托具有資質(zhì)的項目包裝相關(guān)單位代為包裝，并提供相應(yīng)的項目開發(fā)經(jīng)費；對涉及較多單位需共同開發(fā)的項目，應(yīng)由發(fā)改委牽頭，組織項目相關(guān)單位，協(xié)同開發(fā)包裝，項目開發(fā)經(jīng)費由單位先行墊付，項目實施后，再從項目資金中提取予以補(bǔ)償。縣發(fā)改委一要組織和協(xié)調(diào)好重點項目開發(fā)工作；二要及時安排專家小組對已上報的項目可研報告或項目建議書進(jìn)行評估論證，對經(jīng)論證可以入庫項目及時充實項目庫，并認(rèn)真組建和完善項目庫，同時對入庫項目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，督辦實施；三要從項目庫中擇優(yōu)提取招商項目，由縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，編制《招商引資推介項目冊》，統(tǒng)一對外推介，并在縣投資網(wǎng)上予以公布；從項目庫中擇優(yōu)提取向上爭資項目，積極“跑部進(jìn)廳”爭取更多的項目進(jìn)入國家、省、市項目庫?？h財政局要切實安排好項目開發(fā)管理經(jīng)費，用以補(bǔ)償項目開發(fā)單位的經(jīng)費開支。對未完成項目開發(fā)任務(wù)的部門和單位，將從該單位的經(jīng)費中扣除相應(yīng)經(jīng)費，由縣發(fā)改委委托具有資質(zhì)的項目包裝單位代為包裝。（牽頭部門：縣發(fā)改委，責(zé)任單位：47個項目開發(fā)責(zé)任單位）

2、圍繞重點，全面加快招商引資步伐。形成協(xié)作機(jī)制，營造濃厚氛圍，以《招商引資推介項目冊》項目為主，圍繞機(jī)械電子、輕紡食品、礦產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)項目等重 點招商產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商：一是宣傳部門要進(jìn)一步加大招商引資力度的宣傳，要讓外界了解于都，要讓于都走向全國，走向世界，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、宣傳冊等媒體對我縣招商環(huán)境、政策、人文、區(qū)位等進(jìn)行全方位、多角度的宣傳，營造氛圍。二是縣外經(jīng)貿(mào)局在加大招商力度的同時，要定期對全縣招商項目進(jìn)行分析，分為已招商成功、潛在招商、無招商潛力等三類，進(jìn)行歸納匯總，及時向縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，同時報縣發(fā)改委一份，以便縣領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整招商布局和對縣項目庫及網(wǎng)上招商項目進(jìn)行更新；對有潛在招商項目如奧科特?zé)麸?、洽洽食品等要繼續(xù)加強(qiáng)跟蹤，爭取早日簽約；縣工業(yè)園管委會要加強(qiáng)如輔料廠、農(nóng)貿(mào)市場等工業(yè)園配套項目的引進(jìn)，盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實解入園企業(yè)之憂；縣經(jīng)貿(mào)委要針對我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展的實際，一手抓好招商引資，培植后勁，一手抓好現(xiàn)有企業(yè)的迅速擴(kuò)張，打牢基礎(chǔ)，真正發(fā)揮部門職能作用，在協(xié)調(diào)解決企業(yè)資金、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、企業(yè)管理以及發(fā)展環(huán)境等方面提供全方位服務(wù)；縣行政服務(wù)中心要圍繞重點項目，在項目審批等前期工作環(huán)節(jié)中，找準(zhǔn)服務(wù)切入點，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，主動靠前，為客商提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)；發(fā)改、環(huán)保、國土、規(guī)劃、工商、外經(jīng)貿(mào)、工業(yè)園管委會、消防、人防、人勞等部門在立項審批、環(huán)保審批、用地審批、規(guī)劃設(shè)計、執(zhí)照核發(fā)、土地使用、消防審核、人防審核、勞動保障等方面要全力配合，在不違背基本原則的前提下，應(yīng)一路“綠燈”放行，能當(dāng)天批復(fù)的盡量當(dāng)天批復(fù)，對存在意見的落戶項目，由 縣分管招商副縣長召集相關(guān)部門共同商討直至問題解決。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極配合，形成全民招商格局。三是縣紀(jì)檢、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)做好重點項目招商監(jiān)督、督查工作，要定期對我縣招商環(huán)境進(jìn)行“把脈”，對破壞環(huán)境、索拿卡要、部門利益至上、“中梗阻”、“小鬼難纏”等現(xiàn)象，要抓一個處理一個、問責(zé)一個，嚴(yán)肅查處決不手軟。四是縣財政要安排落實好專項招商經(jīng)費，確保招商引資工作順利有序地開展。（牽頭部門：縣外經(jīng)貿(mào)局，責(zé)任部門：縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣發(fā)改委、縣環(huán)保局、縣國土局、縣規(guī)劃局、縣工商局、縣消防大隊、縣人防辦、縣人勞局、縣監(jiān)察局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣行政服務(wù)中心）

3、多管齊下，著力優(yōu)化要素資源配置。優(yōu)先確保重點項目、重點工程建設(shè)，持之以恒抓好“雙搶”（搶用地指標(biāo)、搶信貸資金）工作，重點加強(qiáng)我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目和重點招商項目在土地、人力、資金、水電等各類要素保障和節(jié)約集約利用。

（1）優(yōu)先配置土地資源。建立重大建設(shè)項目用地協(xié)調(diào)制度，對重點項目、重大招商項目要優(yōu)先配置土地資源。縣規(guī)劃局土地利用規(guī)劃要建立在可持續(xù)發(fā)展的主題下,多目標(biāo)統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)存土地資源,提高土地資源優(yōu)化配置和決策的科學(xué)性，為縣領(lǐng)導(dǎo)安排重大項目用地提供最佳決策方案?？h國土局要繼續(xù)完善的土地產(chǎn)權(quán)制度，為發(fā)揮市場在城市土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造外部條件，為今后城市擴(kuò)張用地和工業(yè)用地提供法律依據(jù)，以減少征地糾紛，為政府退出直接參與的征地過程創(chuàng)造條件；杜絕極少數(shù) 不法投資商的“圈地”行為，嚴(yán)肅查處并糾正閑置土地的行為，盤活土地資產(chǎn)，加強(qiáng)土地調(diào)控，促進(jìn)我縣土地資源的節(jié)約集約利用；對重大產(chǎn)業(yè)項目用地報批和招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等事項優(yōu)先辦理；同時牽頭會同發(fā)改委、規(guī)劃局、招投標(biāo)中心等部門做好重點工程所涉設(shè)計、征地、招標(biāo)等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)調(diào)度工作，對拆遷等難點問題，應(yīng)由縣分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，并適時成立拆遷工作隊進(jìn)行拆遷，確保拆遷工作進(jìn)展順利。縣發(fā)改委要積極聯(lián)合相關(guān)部門向上申報重大產(chǎn)業(yè)項目，爭取把我縣重大產(chǎn)業(yè)項目如躍洲電站、格特拉克齒輪生產(chǎn)線、新型干法水泥熟料生產(chǎn)線等列入省重點建設(shè)項目，積極爭取上級用地指標(biāo)。(牽頭部門：縣國土局，責(zé)任部門：縣發(fā)改委、縣規(guī)劃局)（2）優(yōu)先保障環(huán)境總量指標(biāo)。建立重大產(chǎn)業(yè)項目環(huán)境總量指標(biāo)協(xié)商制度。由縣環(huán)保局根據(jù)環(huán)境總量控制指標(biāo)和上級下達(dá)的減排任務(wù)需要，向上級提出重大產(chǎn)業(yè)項目環(huán)境總量指標(biāo)可承受的消耗指標(biāo)。在安排重大產(chǎn)業(yè)項目時，縣發(fā)改委、縣環(huán)保局對所需環(huán)境總量指標(biāo)進(jìn)行平衡核算。要切實采取有效措施，加強(qiáng)節(jié)能減排工作，依法淘汰、關(guān)閉落后的生產(chǎn)設(shè)施和產(chǎn)能，為重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)騰出環(huán)境總量指標(biāo)。對于特殊的、對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局具有重大影響的產(chǎn)業(yè)項目，如環(huán)境總量指標(biāo)無法保障，但環(huán)境質(zhì)量尚能滿足項目建設(shè)需求的，可向上級總量控制部門申請調(diào)劑總量控制指標(biāo)，或通過排污權(quán)交易優(yōu)先安排解決。環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，督促各部門落實減排措施，切實保障重大產(chǎn) 業(yè)項目環(huán)境總量指標(biāo)的需要。（牽頭部門：縣環(huán)保局，責(zé)任部門：縣發(fā)改委、縣經(jīng)貿(mào)委、縣外經(jīng)貿(mào)局）

（3）優(yōu)先保障建設(shè)資金?！叭蠊尽保▏匈Y產(chǎn)經(jīng)營公司、城市投資開發(fā)公司、工業(yè)園區(qū)開發(fā)公司）要做大做強(qiáng)現(xiàn)有的融資平臺，搭建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融資平臺，為重點項目建設(shè)需要資金的保障。建立完善縣域有條件企業(yè)上市工作推進(jìn)機(jī)制?？h財政局、縣外經(jīng)貿(mào)局局要積極引導(dǎo)和支持組建小額貸款公司，積極引進(jìn)外資銀行，舉辦“金融專場”活動，增加重大項目金融供給，解決企業(yè)和農(nóng)民貸款難等問題，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣工業(yè)園管委會、外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)貿(mào)委等部門要積極為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)授信為信用等級企業(yè)。相關(guān)職能部門要通力合作，密切配合，積極工作，及時幫助項目建設(shè)單位完善相關(guān)手續(xù)，加快項目資金申報相關(guān)要件的辦理工作，確保我縣申報的項目符合國家和省申請資金的各項要求。在資金的爭取上，各部門要加強(qiáng)與上級對口部門的聯(lián)系溝通，及時捕捉項目資金信息，為項目申報工作提供指導(dǎo)和服務(wù)，積極爭取更多的中央財政性建設(shè)資金和省級財政補(bǔ)助資金用于保障縣重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。(牽頭部門：縣財政局，責(zé)任部門：縣發(fā)改委、縣外經(jīng)貿(mào)局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣工業(yè)園管委會）

（4）優(yōu)先保障資源配置?？h人力資源和社會保障局要健全人才評價激勵機(jī)制，建立人才檔案及優(yōu)秀農(nóng)民工、優(yōu)秀經(jīng)理、優(yōu)秀廠長等年終評選機(jī)制，加強(qiáng)熟練技工、企業(yè)管理、注冊會計師等 緊缺型、專業(yè)型、技術(shù)型人才保障，發(fā)展建設(shè)好農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校，以專場招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、校園招聘等方式拓寬人才引進(jìn)渠道，對專門人才通過提供住宿、安家費等手段吸引其來我縣工作；縣人力資源和社會保障局要牽頭抓好企業(yè)招工工作，對企業(yè)招工工作負(fù)總責(zé)，力爭企業(yè)用工無憂?？h發(fā)改委要牽頭協(xié)調(diào)縣交通局、自來水公司、石油公司、天然氣管道公司和電力公司等單位對重大產(chǎn)業(yè)項目開辟服務(wù)綠色通道，主動搞好銜接，優(yōu)先予以保障，為進(jìn)入“綠色通道”的重大產(chǎn)業(yè)項目提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。(牽頭部門：縣發(fā)改委，責(zé)任部門：縣人力資源和社會保障局、縣交通局、縣供電公司、縣自來水公司、縣石油公司)

4、加強(qiáng)管理，保障重大產(chǎn)業(yè)項目順利實施。

（1）完善重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道。由縣發(fā)改委牽頭，會同縣重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，加快完善重大產(chǎn)業(yè)項目并聯(lián)審批系統(tǒng)，全面完成重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道建設(shè)任務(wù)?？h重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促的作用，扎實、系統(tǒng)推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道的建設(shè)工作；有關(guān)部門和單位要充分發(fā)揮主觀能動性，努力形成上下聯(lián)動、左右互動、通力合作、齊抓共建的工作格局,有效縮短重大產(chǎn)業(yè)項目審批時限，為重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)提供全方位的服務(wù)?？h效能辦要加強(qiáng)對重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道工作的指導(dǎo)和督促?？h發(fā)改委作要科學(xué)設(shè)置考評指標(biāo)，合理確定考評標(biāo)準(zhǔn)，精心組織 7 考評監(jiān)督。(牽頭部門：縣發(fā)改委，責(zé)任部門：縣經(jīng)貿(mào)委、縣環(huán)保局、縣國土局、縣安監(jiān)局、縣人防辦、縣效能辦)（2）強(qiáng)化重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門和單位按項目隸屬關(guān)系為縣重大產(chǎn)業(yè)項目主管單位，其主要領(lǐng)導(dǎo)是所屬項目建設(shè)工作的主要責(zé)任人。重大產(chǎn)業(yè)項目的法人單位選擇、手續(xù)辦理及建設(shè)進(jìn)度、資金落實等工作由項目主管單位負(fù)責(zé)。發(fā)改、財政、經(jīng)貿(mào)委、國土、環(huán)保、交通、房產(chǎn)、工商、外經(jīng)貿(mào)、林業(yè)、水務(wù)、人防、消防等部門，分別對涉及本部門的行政許可事項和支持保障工作負(fù)責(zé)，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將追究相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。項目法人單位對資金落實、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面全面負(fù)責(zé)。(牽頭部門：發(fā)改委，責(zé)任部門：財政局、經(jīng)貿(mào)委、國土資源局、環(huán)保局、交通局、房產(chǎn)局、工商局、外經(jīng)貿(mào)局、林業(yè)局、水務(wù)局、人防辦)（3）完善重大產(chǎn)業(yè)項目的調(diào)度和監(jiān)督制度。項目主管單位要對重大產(chǎn)業(yè)項目參照縣重點工程項目實行全過程跟蹤服務(wù)。縣重點工程督查辦公室對工程進(jìn)展情況實行每月調(diào)度、每季通報、半年小結(jié)、年終考評，同時參照縣重點工程督查調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)對重大產(chǎn)業(yè)項目前期工作和工程實施進(jìn)度的稽查力度?？h兩辦督查科、縣發(fā)改委、縣重點辦、縣糾風(fēng)辦、縣財政局、縣審計局分別負(fù)責(zé)對重點項目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，重點對項目單位和有關(guān)方面建立落實工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任制、保障管理體系、操作規(guī)程、技術(shù)措施情況，執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況 等進(jìn)行監(jiān)督檢查。（牽頭部門：縣政府辦，責(zé)任部門：縣委督查科、縣政府督查室、縣發(fā)改委、縣重點辦、縣糾風(fēng)辦、縣財政局、縣審計局）。

三、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各單位各部門要把建立完善重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資和建設(shè)管理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制工作作為落實擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會趕超發(fā)展的一項重要工作，列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)落實。

2、上下聯(lián)動，大力協(xié)同。在建立完善重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資和建設(shè)管理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制工作中，各相關(guān)單位和部門要積極主動加強(qiáng)相互之間的溝通聯(lián)系，及時規(guī)范地反饋重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資進(jìn)展情況，認(rèn)真落實各項協(xié)調(diào)推進(jìn)意見。要勇于創(chuàng)新，大膽實踐，善于總結(jié)，及時將有效措施和制度完善提高，從而形成長效機(jī)制。

3、強(qiáng)化督查，注重實效。各相關(guān)單位和部門要積極支持建立完善重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資和建設(shè)管理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的突出問題，通報監(jiān)督檢查結(jié)果，及時改進(jìn)工作，確保工作順利推進(jìn)。

第四篇：健全機(jī)制完善管理推進(jìn)農(nóng)村民主規(guī)范化建設(shè)

健全機(jī)制完善管理

全力推進(jìn)農(nóng)村民主規(guī)范化建設(shè)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

××鎮(zhèn)是縣委、縣政府所在地，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是××第一鎮(zhèn)，轄63行政村，農(nóng)業(yè)人口8萬，黨員3677人。2004年，全鎮(zhèn)完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值元，實現(xiàn)財政收入元，農(nóng)民人均純收入元。

去年換屆選舉完成后，我們在縣委、縣政

府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，針對農(nóng)村個別班子中存在的暗箱操作，管理的透明度不高，工作不規(guī)范，遇事不民主，支部村委兩張皮等現(xiàn)象，鎮(zhèn)黨委把切實加強(qiáng)農(nóng)村班子建設(shè)和民主政治規(guī)范化建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，凝聚合力，推進(jìn)農(nóng)村“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作，通過健全機(jī)制，完善管理，學(xué)習(xí)培訓(xùn)，狠抓督導(dǎo)落實，使干部群眾的民主意識、法制觀念普遍增強(qiáng)，農(nóng)村民主政治建設(shè)全面進(jìn)入規(guī)范化動作軌道。

我們主要開展的以下幾方面工作：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化責(zé)任，把農(nóng)村班子建設(shè)作為規(guī)范農(nóng)村工作的出發(fā)點。

農(nóng)村各項工作開展好不好，究其原因，往往是干部責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)，工作方法對不對，該公開的內(nèi)容是否公開，群眾是否真正起到監(jiān)督作用。去年8月份，鎮(zhèn)黨委審時度勢，牢牢把握全鎮(zhèn)換屆選舉完成的有利時機(jī)，組織全鎮(zhèn)360名新當(dāng)選的雙委干部開展了三次大規(guī)模的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。重點學(xué)習(xí)了《選舉法》、《村民委員會組織法》、《黨章》、《黨員紀(jì)律處分條例》、《農(nóng)村班子建設(shè)》等有關(guān)文件，雙委班子的政策水平、責(zé)任心明顯增強(qiáng)。同時，委派13名鎮(zhèn)干部到部分村任掛職副書記，協(xié)調(diào)雙委關(guān)系，指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展，全鎮(zhèn)的農(nóng)村班子建設(shè)全面加強(qiáng)。

××村雖然毗鄰縣城，有著得天獨厚的地理優(yōu)勢，但自給自足的小農(nóng)意識長期制約該村的發(fā)展。自去年以來，通過委派干部，學(xué)習(xí)培訓(xùn)，雙委干部的責(zé)任明增強(qiáng)，班子成員凝心集力，跑項目，引資金，使全村的主要街道全部硬化，建筑面積13000平方米農(nóng)貿(mào)市場正在積極籌建。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，把黨務(wù)、村務(wù)公開作為加強(qiáng)農(nóng)村民主規(guī)范化建設(shè)的切入點。

我鎮(zhèn)為把農(nóng)民關(guān)注的村務(wù)、黨務(wù)工作抓實抓好，成立了以黨委書記為組長，鎮(zhèn)長、紀(jì)檢書記、主管副職為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，把加強(qiáng)黨務(wù)、村務(wù)公開作為民主規(guī)范化建設(shè)的手段，設(shè)立了村務(wù)、黨務(wù)公開監(jiān)督小組，建立了一整套黨務(wù)、村務(wù)公開制度，完善公開內(nèi)容，嚴(yán)密組織，嚴(yán)格考核，常抓不懈。統(tǒng)一制作了公開欄，規(guī)范了村務(wù)、黨務(wù)公開的時間、形式和基本程序，設(shè)立了舉報箱和監(jiān)督電話，并組織專門人員下鄉(xiāng)巡回檢查，了解社情民意，收集群眾意見，對工作不力，公開不規(guī)范，嚴(yán)重侵犯村民民主權(quán)利的黨員干部一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。我們先后建立了村民代表會議制度、民主理財制度、財務(wù)審計制度、民主評議制度、村財鎮(zhèn)管等八項制度。有力保障了群眾的民主權(quán)利，激發(fā)了群眾參政議政的積極性。

××村是典型的村務(wù)、黨務(wù)公開透明村。村民選舉設(shè)立了村理財小組，對村民關(guān)注的經(jīng)濟(jì)問題，一筆筆審計，并公之以眾，還干部一個清白，還群眾一個明白，極大地促進(jìn)了該村各項工作的開展。

××村是典型的“兩張皮”村，支部、村委各唱各的調(diào)，各吹各的號，制約全村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鎮(zhèn)黨委根據(jù)實際，委派掛職干部進(jìn)村，從清理村帳目入手，選舉了村民理財小組，制訂了完善的管理制度和監(jiān)督制度，該民主的一律民主，該公開的全部公開，極大的調(diào)動的村民的參政積極性。

三、規(guī)范民主決策機(jī)制，保障群眾的決策權(quán)、參與權(quán)。

鎮(zhèn)黨委會同鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門制訂了詳細(xì)的民主決策程序、民主決策形式和決策責(zé)任追究制度，要求涉及村民利益的重大事項，必須按照決策程序提請村民會議或村民代表會議討論決定，對決策實行責(zé)任追究，并建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，確保村民代表真正代表民意，真正能行施民主權(quán)力。特別是對群眾關(guān)注的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題，鎮(zhèn)黨委建立健全了村民理財體系，有組織、有步驟地幫助各村搞好財務(wù)清理整頓工作，規(guī)范了村集體的財務(wù)收支審批程序，切實解決存在的問題，確保了集體財產(chǎn)的保值、增值。

××村是我鎮(zhèn)的紅旗村，一度村財鎮(zhèn)管。近年來，隨著縣城的升級改造的步伐加快，區(qū)位優(yōu)勢資源進(jìn)一步顯現(xiàn)。村雙委干部及時調(diào)整思路，上項目，搞開發(fā)，經(jīng)過黨員大會、村民代表大會、村民大會的討論，形成決議，一直要求上規(guī)模，搞開發(fā)。從征地、招商、招標(biāo)、監(jiān)理，檢收，拍賣，全部由村民代表集體決策，集體管理，集體參與?！痢列^(qū)的開發(fā)建設(shè)成為我鎮(zhèn)民主決策、開發(fā)建設(shè)的典范。

四、抓督導(dǎo)，抓落實，確保群眾的監(jiān)督權(quán)。

鎮(zhèn)組織、農(nóng)經(jīng)部門對所轄××村的黨務(wù)、村務(wù)公開工作實行定期檢查制度，每季度一公開，每季一檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時指出糾正。建立和完善村干部激勵約束制度，切實維護(hù)和保障村干部的合法權(quán)益，同時，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門定期對農(nóng)村集體財務(wù)的進(jìn)行審計監(jiān)督，特別是村干部任期屆滿或離任時，全部進(jìn)行嚴(yán)格的審計工作，確保集體財產(chǎn)不流失。

《健全機(jī)制完

善管理推進(jìn)農(nóng)村民主規(guī)范化建設(shè)》

第五篇：關(guān)于加快推進(jìn)重點項目建設(shè)的意見

關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)重點項目建設(shè)的

意

見

為繼續(xù)深入開展“重點項目攻堅年”活動，進(jìn)一步強(qiáng)化重點項目支撐帶動作用，加快推進(jìn)重點項目建設(shè)進(jìn)度，努力提高項目建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，立足我縣實際，制訂如下意見。

一、充分認(rèn)識加快推進(jìn)重點項目建設(shè)的重要意義 項目是經(jīng)濟(jì)的載體、發(fā)展的關(guān)鍵，重點項目建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。加大項目建設(shè)尤其是重點項目建設(shè)力度，保持較高的投資強(qiáng)度，對于積累發(fā)展后勁，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，營造鍥而不舍抓落實、雷厲風(fēng)行干事業(yè)的濃厚氛圍，形成人人謀發(fā)展、抓發(fā)展的強(qiáng)大工作合力具有重要意義。

推進(jìn)重大項目建設(shè)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，勇于創(chuàng)新，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為主線，建立健全推進(jìn)重大項目建設(shè)的體制機(jī)制，以項目聚集生產(chǎn)要素，以項目拉動投資增長，以項目推動工作落實，為加快邯鄲東部次中心城市建設(shè)提供強(qiáng)大、持續(xù)動力。

好項目、大項目有新突破，力爭項目建設(shè)的要素保障、體制創(chuàng)新有新進(jìn)展，力爭在項目推進(jìn)、項目服務(wù)水平上有新提高。

（三）工作重點

1、圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級抓項目。以重大項目建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，重點抓好產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、能提升全縣產(chǎn)業(yè)層次的重大項目的引進(jìn)和建設(shè)。依托省級工業(yè)聚集區(qū)，精心謀劃、建設(shè)一批拉動產(chǎn)業(yè)升級的龍頭項目，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目集中布局、集約用地、資源共享、配套發(fā)展。以項目建設(shè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化的發(fā)展路子，嚴(yán)格控制資源浪費和環(huán)境污染嚴(yán)重的項目。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)重點項目的實施。

2、突出招商引資抓項目。牢固樹立“外商內(nèi)商都是客商，內(nèi)資外資都是投資”的觀念，進(jìn)一步擴(kuò)展招商視野，更加注重業(yè)主招商、專業(yè)招商和“回歸”招商，提高招商的成功率。抓搶國際和沿海制造業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極主動地爭取承接一批項目落戶曲周。瞄準(zhǔn)國際500強(qiáng)和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)抓招商，引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)和品牌。鼓勵和推動現(xiàn)有企業(yè)新上項目，鼓勵推動現(xiàn)有企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。采取項目融資、產(chǎn)權(quán)融資、股權(quán)融資等多種方式，吸引和聚集社會資金，投入重點項目建設(shè)。完善招商引資獎勵機(jī)制，對第一個提供招商信息、成功引進(jìn)項目的單位和個人給予重獎。

前期項目，作為全縣重點建設(shè)項目，建立和完善重點項目推進(jìn)機(jī)制，分解和落實重點項目推進(jìn)責(zé)任。繼續(xù)實行縣級領(lǐng)導(dǎo)分包重點項目制度，做到每個重點項目都有一名縣級領(lǐng)導(dǎo)分包、一個牽頭單位服務(wù)。

（二）建立重大項目推進(jìn)工作調(diào)度機(jī)制

實行重大項目月通報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門每月向縣項目推進(jìn)辦報送重點項目情況，由項目推進(jìn)辦會同縣委、縣政府督查室現(xiàn)場督查，按月匯總通報。建立重點項目季度觀摩過堂制度。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度組織縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)到項目現(xiàn)場進(jìn)行觀摩調(diào)度，分包縣領(lǐng)導(dǎo)和牽頭單位負(fù)責(zé)人匯報項目進(jìn)展情況、存在困難和問題、下步推進(jìn)安排，縣主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場對項目建設(shè)情況點評，協(xié)調(diào)解決重大問題，并對下一步重點項目推進(jìn)工作進(jìn)行安排部署。

（三）建立重點項目推進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制

紀(jì)檢監(jiān)察部門定期組織重點建設(shè)項目環(huán)境專項檢查和整治活動，逐一解決影響重點項目審批和建設(shè)施工中的突出問題，對“亂攤派、亂收費、亂罰款”和“吃、拿、卡、要”的單位和個人嚴(yán)肅處理。政法部門定期開展重點建設(shè)項目建設(shè)專項打擊活動，對干擾破壞項目建設(shè)的市霸、街霸、地霸、村霸，強(qiáng)行買賣、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行裝卸、強(qiáng)用水電、強(qiáng)占土地、強(qiáng)拿惡要等“四霸六強(qiáng)”分子堅決打擊。有關(guān)職能部門要做到主動服務(wù)、熱情服務(wù)、超前服務(wù)、全程服務(wù)，幫助項目業(yè)主

目工作考核中占70%權(quán)重。組織部門把重點項目推進(jìn)工作納入縣鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績考核的重要內(nèi)容，作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)。嚴(yán)格責(zé)任追究制度。未完成項目推進(jìn)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，年底須向縣委、縣政府專題報告情況，無正當(dāng)理由的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。縣級領(lǐng)導(dǎo)分包重點項目工作納入年終述職考評內(nèi)容?？h委、縣政府將制定推進(jìn)重點項目建設(shè)獎勵辦法，對作出突出貢獻(xiàn)的單位及個人給予表彰獎勵。