第一篇：織金縣加強(qiáng)招商引資工作進(jìn)一步擴(kuò)大開放的實施意見

織金縣加強(qiáng)招商引資工作進(jìn)一步擴(kuò)大開放的實施意見

2011-03-02 08:39:31

為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、省地經(jīng)濟(jì)工作會、全區(qū)工業(yè)發(fā)展大會及全區(qū)招商引資工作會等會議精神，進(jìn)一步推進(jìn)我縣招商引資工作，提升對內(nèi)對外開放水平，以“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、實現(xiàn)跨越發(fā)展”為目標(biāo)，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)招商引資工作進(jìn)一步擴(kuò)大開放的實施意見》（黔黨發(fā)[2010]18號）和地委、行署《關(guān)于加強(qiáng)招商引資工作進(jìn)一步擴(kuò)大開放的實施意見》的精神，結(jié)合我縣實際，對全縣“十二五”期間招商引資和對外開放工作提出如下實施意見。

一、認(rèn)清形勢，把握要求，明確目標(biāo)

（一）認(rèn)清形勢

“十二五”時期是織金縣經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越的戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn)，織金縣已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，開始了“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、實現(xiàn)跨越發(fā)展”的新征程。但是，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)和制約因素，經(jīng)濟(jì)總量小、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低等困難和問題還較為突出，加之全國范圍內(nèi)區(qū)域竟?fàn)幦找婕觿?，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。為此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各工作部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)招商引資工作、進(jìn)一步擴(kuò)大開放對加大投資、擴(kuò)大增量及調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，破解發(fā)展“瓶頸”，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展的重要意義，切實增強(qiáng)招商引資對外開放的責(zé)任感和緊迫感，采取強(qiáng)有力措施抓好招商引資對外開放各項工作。

（二）把握要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，緊緊圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立機(jī)遇意識、憂患意識和責(zé)任意識，推進(jìn)“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、實現(xiàn)跨越發(fā)展”；堅持以開放促改革、以改革促發(fā)展，對內(nèi)搞活與對外開放相結(jié)合，“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，擴(kuò)大規(guī)模與提高水平相結(jié)合，按照“上爭、外引、內(nèi)聚”的思想，搶抓國家深入實施西部大開發(fā)、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、中央企業(yè)發(fā)展擴(kuò)張、統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶支持等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用我縣資源優(yōu)勢，更好地適應(yīng)招商引資擴(kuò)大開放的需要，更好地利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場；以推進(jìn)作風(fēng)、環(huán)境、項目“三個建設(shè)年”活動為契機(jī)，堅持持續(xù)不懈地改善和優(yōu)化投資環(huán)境，破除一切束縛招商引資和擴(kuò)大開放的體制機(jī)制障礙，千方百計擴(kuò)大投資規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量，努力實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)加快提速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）明確目標(biāo)

力爭“十二五”期間，縣內(nèi)招商引資和利用外資年均增長速度在35%以上，累計實現(xiàn)招商引資到位資金350億元以上，2015年當(dāng)年引進(jìn)縣外到位資金116.6億元以上。

二、突出工作重點(diǎn)，努力提升招商引資對外開放水平

（四）加強(qiáng)項目庫建設(shè)，實行動態(tài)管理

1、結(jié)合我縣“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實施工業(yè)強(qiáng)縣和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，認(rèn)真做好項目的開發(fā)收集、篩選匯總、評審論證、儲備管理工作，嚴(yán)格項目編審程序，科學(xué)規(guī)劃和編制籌劃好一批產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射面廣、帶動力強(qiáng)的大項目、好項目。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，對所有入庫項目均編制項目簡介、經(jīng)濟(jì)技術(shù)評估、合作方式等內(nèi)容，切實提升項目籌劃編制的質(zhì)量和水平。

2、把招商引資項目庫、數(shù)據(jù)庫、人才庫、招商引資網(wǎng)絡(luò)等結(jié)合起來，實行動態(tài)管理，對招商引資項目冊、招商引資網(wǎng)絡(luò)平臺以及數(shù)據(jù)庫適時更新，做到每年開工一批、在建一批、建成一批、投產(chǎn)一批和儲備一批。

（五）依托優(yōu)勢，抓好大項目、對接大企業(yè)

1、依托資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)選一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長、市場發(fā)展?jié)摿Υ?、對推動地方?jīng)濟(jì)發(fā)展拉動力強(qiáng)，便于投資者運(yùn)作的好項目、大項目，主動對接中央企業(yè)、省內(nèi)外企業(yè)擴(kuò)張需求，著力吸引國內(nèi)外、省內(nèi)外有實力的大企業(yè)、大集團(tuán)，做大做強(qiáng)煤炭、電力、裝備制造、化工、建材、冶金、煙酒、食品藥業(yè)、紡織、旅游商品及新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

2、積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推動其在我縣設(shè)立總部和具有獨(dú)立法人資格的分支機(jī)構(gòu)及相關(guān)開發(fā)中心、營銷中心、采購中心、制造中心和生產(chǎn)加工基地。

3、積極引進(jìn)國內(nèi)外、省內(nèi)外有實力的銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)和基金等金融中介組織在我縣設(shè)立法人機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)。

（六）推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

1、積極協(xié)調(diào)做好工業(yè)園區(qū)、煤化工、磷化工、電廠、煤炭產(chǎn)業(yè)項目落地的基礎(chǔ)上，按照“因地制宜、優(yōu)化規(guī)劃、突出重點(diǎn)、點(diǎn)線面結(jié)合、政府推動與市場化運(yùn)作”的要求，建設(shè)一批初步具備國內(nèi)水準(zhǔn)的項目，加快我縣工業(yè)園區(qū)項目深化、編制，吸引外商洽談投資。

2、實施積極的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，按照同等優(yōu)先的原則，引導(dǎo)國內(nèi)外、省內(nèi)外資金投向“新區(qū)”和“工業(yè)園區(qū)”。

3、緊緊抓住發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮我縣在勞動力、土地以及水電煤等生產(chǎn)要素方面的優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，積極承接紡織、服務(wù)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸引更多加工貿(mào)易企業(yè)向我縣轉(zhuǎn)移。

4、圍繞我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和企業(yè)實際需要，積極引進(jìn)高新技術(shù)、先進(jìn)裝備和急需的短缺資源、戰(zhàn)略資源，提升技術(shù)裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

（七）創(chuàng)新招商引資方式，積極搭建對外開放平臺

1、充分調(diào)動我縣近年來引進(jìn)的重點(diǎn)骨干企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的積極性，引導(dǎo)企業(yè)以存量引增量，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)招商；引導(dǎo)龍頭和核心企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群招商；支持外來投資企業(yè)以商招商和二次招商以及貿(mào)易企業(yè)以“貿(mào)易探路、投資跟進(jìn)、工貿(mào)聯(lián)動”的模式招商；鼓勵在織各類商會、行業(yè)協(xié)會組織抱團(tuán)招商。

2、強(qiáng)化縣駐外辦事處的招商引資職能職責(zé)，充分發(fā)揮其對外聯(lián)絡(luò)作用。

3、推選招商代理制，實行重點(diǎn)地區(qū)跟蹤式招商；鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用專門的招商公司進(jìn)行招商。

4、縣領(lǐng)導(dǎo)每年組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織外出小分隊10次以上進(jìn)行招商。

5、建立“客商庫”，定期不定期開展各種形式的政府與客商之間的“對話會”，強(qiáng)化長期聯(lián)系溝通。

6、縣直有關(guān)部門要按照作風(fēng)、環(huán)境、項目“三個建設(shè)年”和“勇于創(chuàng)新，大膽試驗，先行先試”的要求，對社會公開承諾要嚴(yán)格兌現(xiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，簡化辦事程序，放寬準(zhǔn)入條件，調(diào)動和激發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直相關(guān)部門在招商引資擴(kuò)大開放工作中的主觀能動性和創(chuàng)造性。

三、開拓創(chuàng)新，建立完善招商引資對外開放政策體系

（八）強(qiáng)化措施，保障項目用地需求

1、確保規(guī)劃先行。全面完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，開展土地利用總體規(guī)劃動態(tài)管理和滾動修編工作；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化建設(shè)用地布局，合理安排建設(shè)用地規(guī)模，切實保障招商引資建設(shè)項目的用地需要。

2、落實計劃保障。積極爭取更多的建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)和更多的使用國家和省計劃指標(biāo)，優(yōu)先安排招商引資建設(shè)項目；對投資規(guī)模達(dá)到省委、省政府要求的招商引資項目用地實行“點(diǎn)供”，同時優(yōu)先保證全縣重大招商引資項目用地計劃指標(biāo)。

3、大力盤活存量。全面清理批而未征、征而未供的新增建設(shè)用地和供而未用、用而未盡的閑置土地；對因城市規(guī)劃修編、實施性詳細(xì)規(guī)劃修改、基礎(chǔ)設(shè)施布局調(diào)整、原定項目業(yè)主等原因造成新增建設(shè)用地不能實施征地的，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整征地區(qū)位和范圍，重點(diǎn)用于招商引資項目用地。

4、節(jié)約集約用地。制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，提高招商引資項目用地建筑系數(shù)和容積率標(biāo)準(zhǔn)；對優(yōu)先發(fā)展、用地集約的產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)》的50%執(zhí)行；對確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國有未利用土地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的10%執(zhí)行；對于符合產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)約集約用地的工業(yè)項目，按不低于所在土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的10%—15%確定土地出讓底價。

5、搞好主動服務(wù)。提前介入、主動服務(wù)，全程監(jiān)控、適時調(diào)整，合理配置、動態(tài)管理，確保招商引資建設(shè)項目特別是大產(chǎn)業(yè)、大項目的用地需要。

（九）發(fā)揮財政杠桿作用，落實稅收優(yōu)惠政策

1、對外來投資注冊地在我縣的企業(yè)給予財政扶持。對符合國家鼓勵重點(diǎn)投資領(lǐng)域的項目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)，投資額在500萬元（含500萬元）以上的，從投產(chǎn)之日起3年內(nèi)，企業(yè)所交納的增值稅和企業(yè)所得稅，按縣分享部分的50%獎勵給企業(yè)，投產(chǎn)3年以上5年以內(nèi)的，按縣分享部分的30%獎勵給企業(yè)，用于支持企業(yè)發(fā)展。企業(yè)繳納屬于工業(yè)用地的國有土地有償使用權(quán)出讓金，縣留存部分及耕地占用稅以技改投入方式全部投入企業(yè)。對所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)全額返還給企業(yè)。對投產(chǎn)后實現(xiàn)的利潤在縣內(nèi)再投資的，視同新引進(jìn)投資，享受同等優(yōu)惠政策。

2、對工業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款給予財政貼息。

3、采取貼息、以獎代補(bǔ)等方式，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)等支持力度，努力幫助企業(yè)解決融資問題。

4、對積極支持招商引資項目、貸款力度較大的金融機(jī)構(gòu)給予鼓勵，引導(dǎo)帶動信貸、社會資本投入。

5、認(rèn)真貫徹落實國家和省已出臺的有關(guān)鼓勵利用外資、擴(kuò)大開放和支持西部大開發(fā)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展和各項稅收優(yōu)惠政策；國家和省對稅收政策進(jìn)行調(diào)整時，要及時研究制定符合我縣實際的具體辦法并組織實施。

6、對縣內(nèi)重大招商引資項目，要積極爭取國家和省稅收政策的支持。

四、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，切實提高招商引資擴(kuò)大開放的保障能力

（十）抓好審批服務(wù)，提高行政效能

1、按照“辦事手續(xù)最少、辦事效率最高、辦事成本最低”的總體要求，搞好全縣行政許可事項和非行政許可審批事項的集中統(tǒng)一審查、清理和公告，對行政許可事項和非行政許可審批事項再精簡。凡是不符合行政許可法規(guī)定的一律取消；凡是國務(wù)院和省政府明確取消的事項一律取消；凡是已經(jīng)不適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的事項一律取消；凡是能夠轉(zhuǎn)移給社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會及市場中介組織的事項一律轉(zhuǎn)出。

2、切實發(fā)揮縣政務(wù)服務(wù)中心的“服務(wù)”功能，將縣有行政審批職能的部門和相關(guān)中介社會服務(wù)職能全部納入中心設(shè)置窗口開展服務(wù)工作，取消分中心和分窗口，實現(xiàn)“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)的管理模式。各相關(guān)部門要進(jìn)一步加大對政務(wù)服務(wù)中心窗口的授權(quán)力度，凡面向企業(yè)、群眾，為社會服務(wù)的行政審批項目及配套的管理與服務(wù)事項，要全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，嚴(yán)禁出現(xiàn)“體外循環(huán)”，“多頭辦理”的問題。

3、改進(jìn)和創(chuàng)新審批方式。在實行“首問負(fù)責(zé)制度”和“投訴問責(zé)制度”的同時，大力推進(jìn)“網(wǎng)上預(yù)審制度”、“聯(lián)動審批制度”、“協(xié)同審批制度”、“綠色通道制度”、“告知承諾制度”、“企業(yè)注冊登記前置并聯(lián)審批制度”等行政審批制度的創(chuàng)新。

4、凡是國內(nèi)其他?。▍^(qū)、市）、市（州、地）能夠提供的優(yōu)惠條件，我縣都要提供；凡是國家法律、法規(guī)規(guī)定的外商投資權(quán)益，我縣都要保護(hù)；凡是按國際慣例需要由政府解決的問題，我縣都要全力解決。

5、積極探索，圍繞項目前期工作及項目技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展，形成干事創(chuàng)業(yè)、增比進(jìn)位、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好局面。

（十一）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，狠抓法制建設(shè)

1、全面加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，搞好政風(fēng)評議，定期征求投資者對行政執(zhí)法和管理部門的工作意見，并作為對單位目標(biāo)考核的一項重要依據(jù)。

2、積極推進(jìn)行政綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法程序，從嚴(yán)控制和進(jìn)一步減少各類檢查，嚴(yán)禁以檢查為名，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

3、加強(qiáng)投訴受理中心建設(shè)，建立舉報、投訴處理、督辦、處理、反饋工作機(jī)制，重點(diǎn)查處故意刁難投資者、吃拿卡要、勒索企業(yè)等違法違紀(jì)行為。認(rèn)真對待外來投資者的投訴和意見建議，及時依法調(diào)處投訴案件和糾紛，做到投訴處理回復(fù)率達(dá)100%。

4、繼續(xù)完善實施投資環(huán)境考核評價制度，加強(qiáng)對投資環(huán)境的評價與考核，積極營造促進(jìn)招商引資擴(kuò)大開放的法制環(huán)境。

5、司法機(jī)關(guān)要切實為招商引資營造“公開、公平、公正”的執(zhí)法環(huán)境和良好的社會治安環(huán)境，依法行政、依法辦事、文明執(zhí)法，切實保護(hù)外來投資者的合法權(quán)益、人身及財產(chǎn)安全。

（十二）加強(qiáng)宣傳教育，營造良好氛圍

1、通過新聞發(fā)布、專題訪談、系列節(jié)目、開辟專欄、異地宣傳等多種形式，充分宣傳我縣的建設(shè)成果、介紹我縣良好的投資環(huán)境及加強(qiáng)招商引資、進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重大戰(zhàn)略舉措，推介重大引資項目，對招商引資成果案例和解放思想、大膽創(chuàng)新、先行先試等先進(jìn)典型進(jìn)行廣泛深入的宣傳報道，營造大干快干的濃厚氛圍。

2、推動友好互訪，鞏固和促進(jìn)我縣與縣外地方政府、民間組織的交流與合作，提高我縣知名度，增強(qiáng)我縣對外來投資者和旅游者的吸引力。

3、加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)全民開放意識，牢固樹立“人人都是投資環(huán)境、個個都為招商引資擴(kuò)大開放服務(wù)”的理念，營造全社會關(guān)心招商、支持招商、參與招商的新格局。

（十三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展硬環(huán)境

1、加快我縣城市改造、公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，盡快形成適應(yīng)發(fā)展需要的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力解決項目發(fā)展的工程性缺水問題。

2、大力實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造建設(shè)，為項目提供安全優(yōu)質(zhì)的供電保障。

3、在區(qū)域中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和交通節(jié)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代物流基地和特色工業(yè)小區(qū)，為引進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)搭建平臺和創(chuàng)造條件。

4、著力改善投資項目落地的局部硬件環(huán)境，為投資項目解決好地、路、水、電、氣等基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)服務(wù)功能。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全招商引資擴(kuò)大開放體制機(jī)制

（十四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實工作機(jī)構(gòu)

1、成立織金縣招商引資擴(kuò)大開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定協(xié)調(diào)有關(guān)招商引資擴(kuò)大開放工作全局性、方向性的重大事項。

2、建立綜合統(tǒng)籌的招商引資工作機(jī)構(gòu)。成立縣商務(wù)與投資促進(jìn)（招商）局，歸口統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)和縣駐外辦事機(jī)構(gòu)的招商引資職能。充實配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，增加編制，確保工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（十五）建立領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲

1、明確領(lǐng)導(dǎo)干部在招商引資工作上的任務(wù)，定期進(jìn)行年度考核。從今年開始全縣的招商引資工作納入雙考雙評雙掛鉤的目標(biāo)考核范圍，縣實績辦要與縣發(fā)改局共同制定切實可行的考核辦法，對招商引資任務(wù)完成較好、成績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部除給予表彰和獎勵外，還要提高政治待遇，予以重用；對當(dāng)年沒有完成任務(wù)目標(biāo)的，要通報批評；連續(xù)2年未完成目標(biāo)任務(wù)的，要進(jìn)行誡勉談話；連續(xù)3年未完成任務(wù)的，要適時調(diào)整工作崗位。

2、對在招商引資工作中符合獎勵條件的非考核主體和個人也要給予相應(yīng)獎勵。

3、每年年終將對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣直相關(guān)部門招商引資工作進(jìn)行考核，從財政預(yù)算中撥出專款，對成績突出的進(jìn)行獎勵。

4、考核標(biāo)準(zhǔn)實行百分制，經(jīng)考核后，對完成或超額完成任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及部門分別給予一次性獎勵5萬元。

（十六）建立重大項目協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)項目落地

1、縣招商引資擴(kuò)大開放領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長要定期組織召開重點(diǎn)項目協(xié)調(diào)聯(lián)席會議或現(xiàn)場辦公會，及時解決重點(diǎn)項目推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為重大、重點(diǎn)招商項目落戶、建設(shè)、投產(chǎn)搭建綠色通道。

2、對引進(jìn)外資1億元人民幣以上的項目，經(jīng)縣招商引資擴(kuò)大開放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核上報，實行領(lǐng)導(dǎo)掛牌聯(lián)系，采取“一事一策”、“一企一策”的辦法，實行重點(diǎn)跟蹤、重點(diǎn)服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決項目在審批、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的關(guān)鍵問題，確保項目引得進(jìn)、建設(shè)快、發(fā)展好。

（十七）加大財政投入，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

1、縣財政每年安排招商引資工作專項經(jīng)費(fèi)不少于300萬元，并列入財政預(yù)算。

2、縣財政每年按照不少于財政總收入2%的比例設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項資金。

3、縣財政每年安排500萬元用于外來投資企業(yè)發(fā)展專項資金。

（十八）加大金融支持力度，助推企業(yè)發(fā)展

1、全縣各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，提前介入招商引資項目服務(wù)。要結(jié)合我縣企業(yè)資金需求的特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，降低信貸準(zhǔn)入門檻，簡化審批環(huán)節(jié)和審批手續(xù)，加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、招商引資項目和開放型經(jīng)濟(jì)的支持力度，確?！笆濉逼陂g全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款平均增速高于全省平均水平。

2、按照“政府支持、部門協(xié)助、市場運(yùn)作”的模式，鼓勵縣（境）內(nèi)外各類資金進(jìn)入擔(dān)保市場，支持組建大型擔(dān)保集團(tuán)，切實緩解我縣中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資難問題。

3、積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合票據(jù)等直接融資工具，鼓勵企業(yè)上市融資。

4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步完善信用擔(dān)保體系。

5、各保險機(jī)構(gòu)要積極擴(kuò)大信用保險范圍，開發(fā)對支持招商引資中的農(nóng)產(chǎn)品項目和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展有針對性的保險產(chǎn)品，為企業(yè)提供多渠道的保險服務(wù)。

（十九）抓好人才保障，夯實工作基礎(chǔ)

1、著力加強(qiáng)招商引資和外向型人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，吸引優(yōu)秀的管理人才、技術(shù)人才來織金創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)造就一批適應(yīng)全縣擴(kuò)大招商引資規(guī)模和提升對外開放水平需要的高素質(zhì)國際化企業(yè)經(jīng)營管理人才、高層次科技創(chuàng)新人才。

2、進(jìn)一步深化干部人事制度和分配制度改革，形成留住人才、吸引人才的良好環(huán)境和有利于各類人才脫穎而出的激勵機(jī)制。

3、建立和實施縣內(nèi)外人才交流計劃，繼續(xù)加大選派優(yōu)秀年輕干部到縣外和高校培訓(xùn)的力度，并有針對性地選派干部到省有關(guān)部門、大企業(yè)及發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。（二十）強(qiáng)化督促檢查，加強(qiáng)信息反饋

1、縣實績考核辦公室負(fù)責(zé)每季度對縣直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和32個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實加強(qiáng)招商引資擴(kuò)大對外開放政策措施的情況進(jìn)行一次督查。對查找出來的問題要督促有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人限期進(jìn)行整改。

2、切實加強(qiáng)信息報送和反饋工作?？h招商引資擴(kuò)大開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶招商引資、駐外辦事（聯(lián)絡(luò)）機(jī)構(gòu)招商引資、領(lǐng)導(dǎo)干部及各有關(guān)部門（園區(qū)）招商引資及有關(guān)企業(yè)、中介組織招商引資擴(kuò)大開放工作，編印工作簡報上報下發(fā)。

（二十一）對2011年1月1日起新落戶各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、投資在1000萬元以上的縣內(nèi)企業(yè)，與外來投資企業(yè)享受同等優(yōu)惠政策。

第二篇：招商引資工作實施意見

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為加快理順招商引資體制機(jī)制，切實提高我市招商引資工作水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加快推進(jìn)招商引資工作提出如下意見：

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招商引資工作，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展

方式這條主線，堅持把招商引資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)、城市功能提升、財政收入倍增、人民生活改善結(jié)合起來，加快理順招商引資體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變招商引資方式，優(yōu)化招商引資環(huán)境，提高資源集約節(jié)約水平，加快推動招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)招商引資跨越式發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。今后五年，全市利用內(nèi)資和外資規(guī)模力爭實現(xiàn)“雙倍增”。其中，利用外資突破150億美元，利用內(nèi)資突破3200億元，利用內(nèi)外資規(guī)模占全市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到40%以上。引進(jìn)和培育年營業(yè)收入超億元、稅收超千萬元的各類總部企業(yè)或機(jī)構(gòu)1000家以上。

2012年，全市利用內(nèi)外資規(guī)模達(dá)到1600億元左右，增長50%左右。其中，利用外資工作目標(biāo)40億美元，同比增長10%；奮斗目標(biāo)55億美元，同比增長50%。利用內(nèi)資工作目標(biāo)1200億以上，同比增長50%。

二、招商引資重點(diǎn)和招商方式

（三）重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)。結(jié)合我市“十二五”規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大領(lǐng)域的大項目。先進(jìn)制造業(yè)，主要引進(jìn)家電電子、石化化工、汽車機(jī)車、船舶和海洋工程、紡織服裝、食品飲料、鋼鐵機(jī)械等七大產(chǎn)業(yè)高端項目。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主要引進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等七大產(chǎn)業(yè)高端項目。高端服務(wù)業(yè)，主要引進(jìn)金融、總部商務(wù)、科技孵化、商貿(mào)、軟件及服務(wù)外包、物流、文化創(chuàng)意、旅游休閑度假及會展等八大產(chǎn)業(yè)高端項目?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主要引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工、交易、冷鏈等方面的高端項目。

（四）重點(diǎn)招商區(qū)域。按照“十二五”規(guī)劃和城市空間布局，重點(diǎn)實施西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)、藍(lán)色硅谷、高端服務(wù)業(yè)十個“千萬平米”工程、中德生態(tài)園、北部新城、軟件科技城等重點(diǎn)區(qū)域招商引資。依托高新區(qū)等14個省級以上開發(fā)區(qū)和園區(qū)，通過集約利用土地，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，在完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈上取得新突破。依托膠南董家口重化工業(yè)功能區(qū)等6個新增重點(diǎn)工業(yè)功能區(qū)，通過招商引資，提升存量、優(yōu)化增量，培育和引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈高端項目與關(guān)鍵技術(shù)。依托高端服務(wù)業(yè)十個“千萬平米”工程，重點(diǎn)規(guī)劃金融、總部商務(wù)、科技孵化、商貿(mào)、軟件及服務(wù)外包、物流、文化創(chuàng)意、旅游休閑度假及會展等35個園區(qū)載體，突出高端產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，招大引強(qiáng)，促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（五）實施產(chǎn)業(yè)鏈招商。著眼于引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高端的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大項目，重點(diǎn)實施七大先進(jìn)制造業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和八大高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商計劃。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件，盯住目標(biāo)企業(yè)，找準(zhǔn)突破口，鎖定重大項目。以關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破完善產(chǎn)業(yè)鏈條，以大項目引進(jìn)帶動產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)招商的鏈條化、集約化、集群化。每一個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商都要立足本土優(yōu)勢，細(xì)化產(chǎn)業(yè)招商定位、鏈條打造和集聚區(qū)域，集中力量打造高端產(chǎn)業(yè)集群，全市力爭形成家電電子、石化化工、汽車機(jī)車、船舶和海洋工程、紡織服裝、食品飲料、鋼鐵機(jī)械、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等10個千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。形成金融、物流、商貿(mào)流通、軟件及服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、旅游等6個千億級高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（六）重點(diǎn)推出一批招商項目。依托重點(diǎn)板塊和園區(qū)，策劃一批招商大項目，進(jìn)行整體推介，招大引強(qiáng)，沿鏈引進(jìn)、集群承接，培育壯大一批主業(yè)突出、特色鮮明、集約集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和功能板塊，推動項目、產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)加快向園區(qū)集聚。統(tǒng)一策劃包裝100個投資10億元以上大項目，納入市重大招商活動和推介計劃。

（七）實施大企業(yè)招商。針對產(chǎn)業(yè)鏈招商和板塊及園區(qū)招商，建立和完善與世界500強(qiáng)企業(yè)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、中央直屬企業(yè)、民營100強(qiáng)企業(yè)、上市公司100強(qiáng)企業(yè)、大基金公司和著名科研機(jī)構(gòu)的對接機(jī)制，積極主動地以招標(biāo)方式進(jìn)行招商。與全球知名公司開展戰(zhàn)略合作，積極尋求專業(yè)咨詢服務(wù)，提高招商引資工作的專業(yè)化水平。

深入分析市場變化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢和龍頭企業(yè)動態(tài)，明確項目承接區(qū)市（園區(qū)）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈延伸需求，充分挖掘城市資源優(yōu)勢，以城市資源吸引投資。掌握目標(biāo)企業(yè)對市場、資源、人力、交通等要素需求，明確招商引進(jìn)目標(biāo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，積極跟蹤對接，主動出擊，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系大企業(yè)招商制度，實施高層推動和專業(yè)化促進(jìn)，及時、有針對性地對接、滿足大企業(yè)、大項目的需求，突出提

第三篇：中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)招商引資工作進(jìn)一步擴(kuò)大開放的意見

中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)招商引資工作進(jìn)一步擴(kuò)大開放的意見

（2010 年 12 月 17 日）

為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委十屆十次全會，全省工業(yè)發(fā)展大會精神，堅定不移地實施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn) 引資工作，提示對外開放水平，在加大投資、擴(kuò)大增量中調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展，結(jié)合我省實際，對全省“十二五”期間招商引資和擴(kuò)大開放工作提出如下意見。

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，緊緊圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立機(jī)遇意識、憂患意識和責(zé)任意識，推進(jìn)追比進(jìn)位、創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)；堅持以開放促改革、以改革促發(fā)展，對內(nèi)搞活與對外開放相結(jié)合，“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，擴(kuò)大規(guī)模與提高水平相結(jié)合，按照“上爭、外引、內(nèi)聚”的思路，搶抓國家深入實施西部大開發(fā)、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、中央企業(yè)發(fā)展擴(kuò)張等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，更好地利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場； 緊緊圍繞“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率、服務(wù)基層”的主題，以推動作風(fēng)、環(huán)境、項目“三個建設(shè)年”活動為契機(jī)，堅持持續(xù)不懈地改善和優(yōu)化投資環(huán)境，破除一切 束縛招商引資和擴(kuò)大開放的體制機(jī)制障礙，千方百計擴(kuò)大投資規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量，努力實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)加快提速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。力爭“十二五”期間，國內(nèi)招商引資和利用外資年均增長速度在 30% 以上，累計引進(jìn)省外到位資金 9000 億元，2015 年當(dāng)年引進(jìn)省外到位資金 3000 億元；累計完成實際利用外資總額 20 億美元，2015 年當(dāng)年完成實際利用外資總額 7.5 億美元，累計完成對外承包和勞務(wù)合作營業(yè)額 10 億美元以上，進(jìn)出口總額累計完成 200 億美元，2015 年當(dāng)年完成 80 億美元，建成 1 個綜合保稅區(qū)，2 個出口加工區(qū)。力爭全省實際利用外資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重、進(jìn)出口總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重均有較大提高，實際利用外資增長速度高于全國和西部地區(qū)平均水平，進(jìn)出口增長速度高于西部地區(qū)平均水平。

二、突出招商引資擴(kuò)大開放工作重點(diǎn)

（三）加強(qiáng)項目庫建設(shè)。結(jié)合我省“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，認(rèn)真做好項目的開發(fā)收集、篩選匯總、論證評審、儲備管理工作，嚴(yán)格項目編審程序，科學(xué)規(guī)劃和編制籌劃好一批產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)幅寬、帶動性強(qiáng)的大項目。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，對 所有入庫項目要編制項目簡介、經(jīng)濟(jì)技術(shù)評估、合作方式等內(nèi)容。對重點(diǎn)項目、大項目編制應(yīng) 完成規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、土地使用等可行性研究 報告，切實提升項目籌劃編制的質(zhì)量和水平。同時，要 把招商引資項目庫、人才庫、園區(qū)庫、中介庫、招商引資網(wǎng)等結(jié)合起來，實行動態(tài)管理，對招商引資項目冊、招商引資網(wǎng)絡(luò)平臺以及數(shù)據(jù)庫適時更新，做到每年開工一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批和儲備一批。

（四）突出大項目和大企業(yè)。圍繞工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，以電力、煤及煤化工、磷及磷化工、鋁及鋁加工、裝備制造、有色、建材、煙酒、鋼鐵、高新技術(shù)（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）、特色食 1

品以及民族制藥等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)選規(guī)模大、科技含量高、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢突出的項目，主動對接中央企業(yè)、省外企業(yè)擴(kuò)張要求，著力吸引國內(nèi)外有實力的企業(yè)特別是 世界 500 強(qiáng)、跨國公司、國內(nèi) 500 強(qiáng)、中央企業(yè)以及省外大企業(yè)、大集團(tuán)。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推動其在黔設(shè)立地區(qū)總部、在華分支機(jī)構(gòu)及相關(guān)研發(fā)中心、營銷中心、采購中心、制造中心和生產(chǎn)加工基地等。積極引進(jìn)國內(nèi)外有實力的銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)和基金等金融中介組織在我省設(shè)立法人機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)。

（五）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。緊緊抓住發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)東部沿海地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快促進(jìn)貴陽市優(yōu)先發(fā)展和 “黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)步伐，培育并 建成 2 個產(chǎn)業(yè)承接示范園區(qū)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本和先進(jìn)技術(shù)，加快企業(yè)兼并重組，發(fā)展壯大一批裝備制造企業(yè)；大力推動 加工貿(mào)易 轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮我省在勞動力、土地以及水電煤等生產(chǎn)要素方面的優(yōu)勢，吸引更多加工貿(mào)易企業(yè)向我省轉(zhuǎn)移 ；大力發(fā)展商貿(mào)、物流、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，積極承接紡織、服裝、玩具、家電等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

（六）創(chuàng)新招商引資擴(kuò)大開放的方式方法。積極探索各種有效招商引資形式，充分調(diào)動我省重點(diǎn)骨干企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的積極性，引導(dǎo)企業(yè)以存量引增量，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)招商；引導(dǎo)龍頭企業(yè)和核心企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群招商；建立駐外招商工作平臺，發(fā)揮省、地駐外辦事處的對外聯(lián)絡(luò)作用，推行招商代理制，在重點(diǎn)地區(qū)開展跟蹤式招商；鼓勵在黔各類商會和各?。ㄊ?、區(qū)）貴州商會、協(xié)會等民間組織抱團(tuán)引商；支持外來投資企業(yè)以商招商和二次招商以及貿(mào)易企業(yè)以“貿(mào)易探路、投資跟進(jìn)、工貿(mào)聯(lián)動”的模式招商。充分發(fā)揮大連、青島、寧波、深圳等對口幫扶城市作用，進(jìn)行對口幫扶式招商。鼓勵有條件的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用專門的招商公司進(jìn)行招商。積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本、商業(yè)資本、金融資本，通過合資、合作、獨(dú)資、兼并重組、股份收購、BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、TOT（移交—經(jīng)營—移交）、BT（建設(shè)—移交）、ABS（資產(chǎn)證券化）、資源換投資等多種有效融資方式，擴(kuò)大招商引資規(guī)模。堅持“互利共贏、內(nèi)外資并舉、大小并舉”，全方位開放投資領(lǐng)域，放寬市場準(zhǔn)入。進(jìn)一步提升利用外資的規(guī)模和水平，合理有效地吸收外來資金、技術(shù)、人才和管理，堅持以外商直接投資為主，不斷擴(kuò)大利用外資規(guī)模，注重處理好利用外資數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，把利用外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，與延伸產(chǎn)業(yè)鏈和增強(qiáng)配套能力結(jié)合起來，與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，推動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（七）建設(shè)適應(yīng)招商引資擴(kuò)大開放需求的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅持“因地制宜、突出重點(diǎn)、點(diǎn)線面結(jié)合”，采取政府推動和市場化運(yùn)作的方式，建設(shè)一批初步具備國際水準(zhǔn)的裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造業(yè)、電子信息等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批有國際競爭力的煙草及配套、能源、原材料、礦產(chǎn)資源、有色金屬、磷及磷化工、煤及煤化工、鋁及鋁加工等優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批符合國際標(biāo)準(zhǔn)，面向國際市場的水果、蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工園區(qū)。實施積極的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，按照同等優(yōu)先的原則，引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（八）搭建招商引資平臺。在充分利用國際、國內(nèi)重點(diǎn)知名展會進(jìn)行招商的同時，精心策劃組織，搭建一批服務(wù)全省、匯聚全國、面向港澳臺、東南亞的招商引資平臺。充分利用貴陽市金陽國際會展中心平臺，全力打造全省乃至全國性的會展活動品牌。繼續(xù)辦好“多彩貴州”及“兩賽一會”、酒類博覽會、省旅游發(fā)展大會、黃果樹瀑布節(jié)暨投資貿(mào)易洽談會、黔商論壇等活動，為國內(nèi)外投資者創(chuàng)造更多到我省考察、了解、合作和投資的機(jī)會。各市（州、地）也要努力搭建一批有影響力的招商引資平臺。

（九）加強(qiáng)國際國內(nèi)區(qū)域合作。深度融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，積極參與大湄公河次區(qū)域合作。以東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，全方位拓展與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海、環(huán)北部灣等區(qū)域及周邊省區(qū)市的合作，加強(qiáng)與香港、澳門在貿(mào)易、人才培訓(xùn)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作，爭取臺商在黔擴(kuò)大投資規(guī)模。鼓勵支持我省企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制、聯(lián)合協(xié)作，加快“走出去”步伐，對境外營業(yè)收入在 3000 萬美元以上和境外經(jīng)營收入占總銷售收入 10% 以上的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。支持我省具有比較優(yōu)勢的水電、公路、水利、礦產(chǎn)資源開采加工等行業(yè)企業(yè)以帶資承包、EPC（工程總承包）、BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、BOD（建設(shè)—經(jīng)營—擁有）等方式到境外承攬工程和開展技術(shù)咨詢服務(wù)。爭取國家將更多的對外援助項目交由我省企業(yè)實施。加強(qiáng)與中央、外?。▍^(qū)、市）企業(yè)合作，通過聯(lián)合投標(biāo)的方式壯大我省“走出去”企業(yè)的實力。同時，積極拓展外派勞務(wù)市場，在有關(guān)職業(yè)學(xué)校建立外派勞務(wù)培訓(xùn)基地，進(jìn)一步擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模。

（十）進(jìn)一步擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模。轉(zhuǎn)變出口商品結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)加快技術(shù)改造和創(chuàng)新步伐，提高研發(fā)能力，推動資源型產(chǎn)品向精深加工轉(zhuǎn)變，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高出口產(chǎn)品的科技含量。對企業(yè)境內(nèi)外商標(biāo)專利注冊、各項認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)備案、設(shè)立海外營銷機(jī)構(gòu)、建立售后服務(wù)體系等進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，并給予政策扶持。大力培育本省品牌企業(yè)、品牌商品，增強(qiáng)我省骨干企業(yè)、特色商品的國際競爭力。加快內(nèi)外貿(mào)一體化，促進(jìn)國內(nèi)市場與國際市場銜接，扶持外向型龍頭企業(yè)，加大對中小企業(yè)和民營企業(yè)出口的支持。積極 推進(jìn)電子口岸建設(shè)，實現(xiàn)跨地區(qū)、部門和行業(yè)信息共享和聯(lián)網(wǎng)核查，構(gòu)建新型、便捷的通關(guān)模式，推行“一站式”通關(guān)便利化措施。同時，圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和企業(yè)實際需要，積極引進(jìn)國外高新技術(shù)、先進(jìn)裝備和急需的短缺資源、戰(zhàn)略資源，提升技術(shù)裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

三、建立完善招商引資擴(kuò)大開放的政策體系

（十一）下放項目審核權(quán)。按照“環(huán)境建設(shè)年”和 “勇于創(chuàng)新，大膽試驗，先行先試”要求，深化行政審批制度改革。省有關(guān)部門要進(jìn)一步下放各類引資項目在投資規(guī)模、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境評估、建設(shè)用地等方面的審批、核準(zhǔn)、備案權(quán)限。各市（州、地）也要照此要求，給予縣級相應(yīng)條件，調(diào)動和激發(fā)各級政府在招商引資擴(kuò)大開放工作中的主觀能動性和創(chuàng)造性。

（十二）保障項目用地需求。全省每年新增建設(shè)用地計劃 要預(yù)留足夠指標(biāo) 用于支持招商引資項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，做到應(yīng)有盡保 ；對投資額 3000 萬美元或 5 億元以上項目，由省級優(yōu)先保障建設(shè)用地計劃指標(biāo)，對用地集約的國家鼓勵類招商引資項目優(yōu)先供應(yīng)土地，對 10 億元以上的招商引資大產(chǎn)業(yè)、大項目的實行“點(diǎn)供”。同時，對優(yōu)先發(fā)展，用地集約的產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的 50% 執(zhí)行；對確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國有未利用土地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的 10% 執(zhí)行。

（十三）發(fā)揮財政杠桿作用。對外來投資企業(yè)注冊地在我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的鼓勵類和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)，投資額在 1000 萬元（含 1 000 萬元）以上的，從企業(yè)投產(chǎn)之日起 3 年內(nèi)，企業(yè)所交納的省級以下稅收地方財政留存增量部分，由企業(yè)所在地 市、縣政府 采取技改投入等

形式全額補(bǔ)助給企業(yè)，用于支持企業(yè)發(fā)展；項目投產(chǎn) 3 年以上、5 年以內(nèi)的，以減半方式給予扶持。外來投資企業(yè)用實現(xiàn)利潤進(jìn)行再投資的，視同新引進(jìn)的投資，具體的鼓勵扶持方式由各地結(jié)合實際制訂實施。

（十四）落實稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真 貫徹落實國家和省已出臺的有關(guān)鼓勵利用外資、擴(kuò)大開放和支持西部大開發(fā)、民族地區(qū)加快發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，國家對稅收政策進(jìn)行調(diào)整時，要及時研究制定符合我省實際的具體辦法并組織實施。對省內(nèi)重大招商引資項目，要積極爭取國家稅收政策的支持。對省內(nèi)重點(diǎn)出口企業(yè)，在申報單證齊全、電子信息無誤的前提下，省國稅部門于 8 個工作日內(nèi)辦結(jié)出口退稅審核審批手續(xù)，并積極采取有效措施，逐步擴(kuò)大到省內(nèi)所有出口企業(yè)。

四、進(jìn)一步優(yōu)化招商引資和擴(kuò)大開放的環(huán)境

（十五）提高行政服務(wù)效能。按照市場經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)組織規(guī)則，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程和改革步伐。繼續(xù)清理和減少行政審批事項，取消不符合《行政許可法》和 WTO 規(guī)則、妨礙市場開放的行政審批項目，簡化審批程序，提高審批效率，增強(qiáng)審批透明度。按照“政務(wù)公開、權(quán)力公開、權(quán)力運(yùn)行過程、時間、結(jié)果公開”以及“同步審批、限時辦結(jié)”的要求，設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，將各部門審批職能集中辦公，推行“政務(wù)超市”，實現(xiàn)陽光作業(yè)，“一口對外”、“一窗辦理”，提供“一站式”服務(wù)。改進(jìn)和創(chuàng)新審批方式，推行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、投訴問責(zé)制。采取減少審批環(huán)節(jié)，以現(xiàn)場辦公、個案解決、并聯(lián)審批等辦法，大力推行在線行政許可，提高辦理效率。凡是國家法律、法規(guī)規(guī)定的外商投資權(quán)益，我省都要依法保護(hù)；凡是按國際慣例需要由政府解決的問題，我省都要全力解決。要積極探索，圍繞項目前期工作及項目技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展，形成干事創(chuàng)業(yè)、增比進(jìn)位、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好局面。

（十六）加強(qiáng)行政執(zhí)法行為監(jiān)督。全面加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，搞好政風(fēng)評議，定期征求投資者對行政執(zhí)法和管理部門的工作意見，并作為對單位目標(biāo)考核的一項重要依據(jù)。積極推進(jìn)行政綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法程序，從嚴(yán)控制和進(jìn)一步減少各類檢查，嚴(yán)禁以檢查為名，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。要加強(qiáng)投訴受理中心建設(shè)，建立舉報、投訴受理、督辦、處理、反饋的有效工作機(jī)制，重點(diǎn)查處故意刁難投資者、吃拿卡要、勒索企業(yè)等違法違紀(jì)行為。要 認(rèn)真對待外來投資者的投訴和意見建議，及時依法調(diào)處投訴案件和糾紛，做到投訴處理回復(fù)率達(dá) 100%。

（十七）完善促進(jìn)投資擴(kuò)大開放的法制環(huán)境。繼續(xù)完善實施投資環(huán)境考核評價制度，加強(qiáng)對投資環(huán)境的評價與考核，制定和完善 省投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、省投資軟環(huán)境綜合整治方法、省外來投資者權(quán)益保障條例等地方性法規(guī)和規(guī)章，積極營造 促進(jìn)招商引資擴(kuò)大開放的法制環(huán)境。各級司法機(jī)關(guān)要切實為招商引資營造“公開、公平、公正”的司法環(huán)境 和良好的社會治安環(huán)境，依法行政、依法辦事、文明執(zhí)法，切實保護(hù)外來投資者的合法權(quán)益、人身及財產(chǎn)安全。

（十八）營造良好的輿論氛圍。要加大投資環(huán)境、投資政策及招商引資成果的宣傳，通過新聞發(fā)布、專題訪談、系列節(jié)目、開辟專欄、異地宣傳等多種形式，充分宣傳我省實施西部大開發(fā)取得的成果，介紹我省良好的投資環(huán)境及我省加強(qiáng)招商引資，進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重大戰(zhàn)略舉措，推介重大引資項目，對招商引資成果案例和先進(jìn)典型進(jìn)行廣泛深入的宣傳報道。

要充分發(fā)揮我省外事僑務(wù)部門的橋梁和紐帶作用，推動友好互訪，鞏固和促進(jìn)我省與國外地方政府，民間組織的交流與合作，提高貴州知名度，增強(qiáng)我省對外來投資者和旅游者的吸引力。要切實加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)全民開放意識，牢固樹立人人都是投資環(huán)境、個個都為招商引資擴(kuò)大開放服務(wù)的理念，積極 營造全社會關(guān)心招商、支持招商、參與招商、投身開放的良好氛圍。

（十九）進(jìn)一步加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)。加快全省鐵路、高速公路建設(shè)，推動貴陽龍洞堡機(jī)場改擴(kuò)建工程快速推進(jìn)，積極發(fā)展支線機(jī)場，重點(diǎn)培育條件已成熟的國際航線，充分發(fā)揮烏江、南北盤江等江河運(yùn)輸能力，盡快形成適應(yīng)發(fā)展需要的立體交通運(yùn)輸體系。根據(jù)我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)的新形勢，在區(qū)域中心城市和交通節(jié)點(diǎn)，新建 3 — 5 個口岸和建設(shè)一批出口加工基地及現(xiàn)代物流基地，加快綜合保稅區(qū)和“無水港”申報建設(shè)步伐。著力改善口岸運(yùn)輸條件，提高口岸信息化工作水平，為引進(jìn)“大進(jìn)大出”、“快進(jìn)快出”的加工貿(mào)易企業(yè)搭建平臺和創(chuàng)造條件。進(jìn)一步加大投入，著力改善投資項目落地的局部硬件環(huán)境，為投資項目解決好地、路、水、電、氣等基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)服務(wù)功能。

五、建立健全招商引資擴(kuò)大開放體制機(jī)制

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省招商引資擴(kuò)大開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)有關(guān)招商引資擴(kuò)大開放工作全局性、方向性的重要事項，確保各項目標(biāo)任務(wù)和項目承諾落到實處。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)負(fù)責(zé)日常工作的辦公室和招商引資項目承諾兌現(xiàn)辦公室在省商務(wù)廳。為切實推動招商引資工作實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越，將省投資促進(jìn)局設(shè)在省商務(wù)廳，為正廳級 參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和處室、人員編制，與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公。各市（州、地）要比照省的設(shè)置，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，建立工作制度。

（二十一）建立領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資目標(biāo)責(zé)任制。明確領(lǐng)導(dǎo)干部在招商引資工作上的任務(wù)，定期進(jìn)行考核。對招商引資任務(wù)完成好、成績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部除給予表彰和獎勵外，還要提高政治待遇，予以重用；對當(dāng)年沒有完成任務(wù)目標(biāo)的，要通報批評；連續(xù) 2 年未完成目標(biāo)任務(wù)的，要進(jìn)行誡勉談話；連續(xù) 3 年未完成任務(wù)的，要適時調(diào)整工作崗位。對在招商引資工作中符合獎勵條件的非考核主體和個人也要給予相應(yīng)獎勵。

（二十二）建立重大項目協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“項目建設(shè)年”的要求，省招商引資擴(kuò)大開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長要定期組織召開重點(diǎn)項目協(xié)調(diào)聯(lián)席會議或現(xiàn)場辦公會，及時解決重點(diǎn)項目推 進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為重大、重點(diǎn)招商項目落戶、建設(shè)、投產(chǎn)搭建綠色通道。對利用外資在 2000 萬美元以上，內(nèi)資 3 億元人民幣以上的項目，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核上報，實行相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掛牌聯(lián)系，采取“一事一策，”“一企一策”的辦法，實行重點(diǎn)跟蹤、重點(diǎn)服務(wù)和重點(diǎn)督查，及時協(xié)調(diào)解決項目在審批、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的關(guān)鍵問題，確保項目引得進(jìn)、建設(shè)快、發(fā)展好。

（二十三）加大財政投入力度。省財政每年將口岸建設(shè)資金和省級招商引資工作專項資金列入預(yù)算，“十二五”期間每年安排 3000 萬元省級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，并根據(jù)情況適時調(diào)整額度，重點(diǎn)支持外向型企業(yè)發(fā)展。在省級地質(zhì)勘查基金中設(shè)立境外礦產(chǎn)資源前期風(fēng)險勘探資金，支持企業(yè)在境外的礦產(chǎn)資源前期風(fēng)險勘探工作。各市（州、地）政府要結(jié)合實際，安排專項資金，支持外向型企業(yè)發(fā)展，切實開展招商引資，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。

（二十四）強(qiáng)化金融支持。全省各類金融機(jī)構(gòu)要積極調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資項目和開放型經(jīng)濟(jì)的支持力度，力爭“十二五”期間全省金融機(jī)構(gòu)支持外向型經(jīng)濟(jì)的人民幣貸款余額年均增長不低于全省平均水平。對各類貸款和外匯管理等，要進(jìn)一步簡化審核手續(xù)，縮短審查、審核時間。支持符合條件的企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合票據(jù)等直接融資工具，鼓勵企業(yè)上市融資，積極參加跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作。專業(yè)保險機(jī)構(gòu)要積極擴(kuò)大信用保險范圍，增加保險規(guī)模，開發(fā)對支持招商引資中的農(nóng)產(chǎn)品項目和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有針對性的保險產(chǎn)品，為我省企業(yè)境內(nèi)外合作項目提供多渠道的保險服務(wù)。

（二十五）為招商引資擴(kuò)大開放提供人才保障。各地、各有關(guān)部門要著力加強(qiáng)招商引資和外向型人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，用好省內(nèi)人才，重視引進(jìn)國內(nèi)外智力資源，更多地吸引優(yōu)秀的管理人才、技術(shù)人才來貴州創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)造就一批適應(yīng)全省擴(kuò)大招商引資規(guī)模和提升對外開放水平需要的高素質(zhì)國際化企業(yè)經(jīng)營管理人才、高層次科技創(chuàng)新人才。進(jìn)一步深化干部人事制度和分配制度改革，形成留住人才、吸引人才的良好環(huán)境和有利于各類人才脫穎而出的激勵機(jī)制。組織人事部門要建立和實施東西部人才交流計劃，繼續(xù)加大選派優(yōu)秀年輕干部到境外和高校培訓(xùn)的力度，并有針對性地選派干部到中央有關(guān)部委、大企業(yè)及發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。

（二十六）對 2011 年 1 月 1 日起新落戶各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、投資在 1000 萬元以上的省內(nèi)企業(yè)，與外來投資企業(yè)享受同等優(yōu)惠政策。

省直有關(guān)部門要在本意見下發(fā)之日后 1 個月內(nèi)制定貫徹實施意見。

第四篇：思南關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的實施意見2011

中共思南縣委思南縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的實施意見

為貫徹落實省委、省政府，地委、行署關(guān)于加強(qiáng)招商引資擴(kuò)大開放的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化對外經(jīng)濟(jì)協(xié)作，提升對外開放水平，推進(jìn)招商引資工作邁上新臺階，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。結(jié)合實際，特提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，高舉“發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗”的旗臶，緊緊圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)和“構(gòu)建兩帶兩圈產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)六個新跨越”發(fā)展戰(zhàn)略，以“提速度、調(diào)結(jié)構(gòu)、增總量、促跨越”為主線，突出兩大重點(diǎn)（快速膨脹經(jīng)濟(jì)總量，擴(kuò)大投資規(guī)模），推進(jìn)兩大戰(zhàn)略（工業(yè)突破戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略），搶抓國家新一輪西部大開發(fā)、武陵山區(qū)扶貧開發(fā)、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中央企業(yè)發(fā)展擴(kuò)張的戰(zhàn)略機(jī)遇，以“三個建設(shè)年”和“四幫四促”活動為抓手，努力營造良好的投資環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資，擴(kuò)大對外開放。

二、目標(biāo)任務(wù)

全縣儲備各類招商引資項目366個，投資總額496億元；2011年完成招商引資到位資金16億元，“十二五”期間，全縣引進(jìn)縣外到位資金年均增速40％以上，力爭在期末實現(xiàn)招商引資總額100億元。引進(jìn)外資1億美元以上，完成直接進(jìn)出口貿(mào)易額0.5億美元，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移8億元人民幣以上。

2011年縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)每人1億元，縣人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)每人5000萬元，四家班子副職2000萬元，縣法院、檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)2000萬元，縣級國家機(jī)關(guān)正科級領(lǐng)導(dǎo)每人300萬元，副科級每人100萬元，一般干部每人20萬元（待內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)股室干部明確后，股級干部每人加30萬元）。

思唐鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、許家壩鎮(zhèn)每年分別為2000

萬元，并確保至少一個工業(yè)項目入駐園區(qū)開工建設(shè)；孫家壩、邵家橋、甕溪、涼水井、鸚鵡溪、大河壩、張家寨、合朋溪、大壩場、文家店、青杠坡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年分別為1000萬元，并確保至少一個工業(yè)項目入駐園區(qū)開工建設(shè)；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年分別為500萬元，并確保至少一個工業(yè)項目入駐園區(qū)開工建設(shè)。

三、主要措施

（一）創(chuàng)新招商形式

1、堅持全民招商。實行招商引資工作目標(biāo)責(zé)任制。堅持招商引資“一崗雙責(zé)”不動搖，始終堅持“一把手”親自抓招商引資工作不動搖，縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門都要承擔(dān)招商引資任務(wù)，并將招商引資工作納入目標(biāo)考核內(nèi)容，做到人人肩上有擔(dān)子、個個頭上有指標(biāo)，形成濃厚的招商引資氛圍。

2、推行專業(yè)招商?？h里成立工業(yè)、城市建設(shè)、文化旅游、農(nóng)業(yè)等招商引資專業(yè)分隊，由分管副縣長任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員組成（另行文）。專業(yè)分隊負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的項目策劃包裝，建立相關(guān)招商項目庫；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域招商項目的資源要素配臵及項目開工、推進(jìn)等工作。

3、強(qiáng)化以商招商。支持鼓勵在思企業(yè)家招商引資，建立以商招商專項獎勵機(jī)制，縣委、縣政府將分給予表彰獎勵。

4、推進(jìn)立體招商。整合資源，綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)招商、委托招商、代理招商、親情招商、小分隊招商等各種招商方式，構(gòu)建全方位、立

體式的招商網(wǎng)絡(luò)，確保招商效果最大化。

（二）突出招商重點(diǎn)

1、突出重點(diǎn)區(qū)域。堅持按照承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的招商思路，積極招引貴陽、長沙等地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套企業(yè)，最大限度承接長三角、珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2、突出重點(diǎn)領(lǐng)域。突出抓好工業(yè)項目招商，圍繞全縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)招商引資針對性，重點(diǎn)抓好核能、水能資源、生物質(zhì)能為主的新能源工業(yè)，以水泥、石材（大理石、紅石）為重點(diǎn)的建材工業(yè)，以綠色(有機(jī))食品、民族醫(yī)藥、旅游商品和烏江白酒為重點(diǎn)的特色加工業(yè)，以煤、鐵、硅、磺、硫、石灰石等礦產(chǎn)品為重點(diǎn)的精細(xì)化工業(yè)，以內(nèi)河船舶制造為主的裝備制造業(yè)等項目的招商引資工作。

3、突出重點(diǎn)企業(yè)。立足招大引強(qiáng)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外500強(qiáng)、民營企業(yè)500強(qiáng)和中央直屬企業(yè)的對接聯(lián)系，集中全力，定向攻堅，力爭引進(jìn)投入十億元以上的重大項目，爭取事關(guān)全縣發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、旅游項目、工業(yè)項目盡快落戶建設(shè)。

4、突出外資企業(yè)。針對外資（境外，下同）利用這一薄弱環(huán)節(jié)，致力招引外資企業(yè)，確保全年引進(jìn)外資企業(yè)1家以上，投資金額1億美元以上，完成直接進(jìn)出口貿(mào)易額0.5億美元，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移8億元人民幣以上。

（三）加強(qiáng)工作調(diào)度

1、廣泛開展招商活動。1—3月開展招商

引資項目編制、籌備活動； 4—5月組織參加省委、省政府統(tǒng)籌的赴港招商引資活動；6—7月搞好長三角、珠三角的項目推介活動；8—10月參加省內(nèi)資源推介大會；10—12月開展面對全國500強(qiáng)企業(yè)招

商引資活動。分季節(jié)、分批次、分區(qū)域組織團(tuán)隊外出招商。

2、加強(qiáng)招商工作調(diào)度。每月召開一次招商工作調(diào)度會議，匯報工作進(jìn)展情況，研究解決存在問題，優(yōu)化資源要素配臵，強(qiáng)力推進(jìn)各項工作。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣里成立招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另行文），下設(shè)招商引資考核中心、招商引資促進(jìn)中心及工業(yè)、文化旅游、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)等招商引資專業(yè)分隊?？h招商引資考核中心辦公室設(shè)在縣委組織部，由周賢龍同志任主任，縣招商引資促進(jìn)中心辦公室設(shè)在縣紀(jì)委監(jiān)察局，由張延高同志任主任，招商引資專業(yè)分隊由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，切實加強(qiáng)對招商引資工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保全縣招商引資工作整體推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化督促檢查

縣招商引資考核中心負(fù)責(zé)對每季度項目進(jìn)展情況進(jìn)行一次現(xiàn)場督查，并通過媒體、文件等形式通報督查結(jié)果；負(fù)責(zé)匯總招商項目推進(jìn)情況動態(tài)信息，每兩月一次報送縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)，并抄送全縣各招商引資責(zé)任單位及有關(guān)職能部門，做到相互促進(jìn)，相互監(jiān)督。

（三）著力優(yōu)化環(huán)境

縣招商引資促進(jìn)中心主要職責(zé)是對固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的工業(yè)項目及其它重點(diǎn)項目進(jìn)行服務(wù)，對企業(yè)反映突出且涉及多個職能部門的共性問題，召開聯(lián)席會議專題研究加以解決，嚴(yán)格責(zé)任追究，努力營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

（四）嚴(yán)格考核獎懲

嚴(yán)格按照招商引資考核辦法進(jìn)行考核獎懲。對在招商引資工作中

做出重大貢獻(xiàn)的，由縣委組織部優(yōu)先提出考察任用意見；對完不成招商引資任務(wù)的責(zé)任單位實行“一票否決”，主要領(lǐng)導(dǎo)給予通報批評，單位不得參與年終評先選優(yōu)活動。

第五篇：河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實施意見

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是深化對外開放、加快建設(shè)開放型河北的戰(zhàn)略舉措，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。為促進(jìn)全省有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力、活力和競爭力，制定本實施意見。

一、總體要求

(一)面臨形勢。當(dāng)前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入新階段，我國沿海地區(qū)特別是京津兩市，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、要素成本增加、發(fā)展空間制約、資源環(huán)境壓力加大等因素影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快。與此同時，中西部地區(qū)競相承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，態(tài)勢逼人。我省內(nèi)環(huán)京津、外臨渤海，海陸交通便捷，基礎(chǔ)設(shè)施完善，資源稟賦優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)體系完整，要素成本較低，發(fā)展空間廣闊，具有承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得天獨(dú)厚的條件。特別是我省與京津產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，已成為京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地和主要承接地。

(二)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化體制機(jī)制改革，發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力擴(kuò)大開放。積極改善發(fā)展環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)集聚高地;積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)承接平臺，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力;積極探索產(chǎn)業(yè)承接模式，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制;積極推進(jìn)創(chuàng)新資源整合，提高自主創(chuàng)新能力;積極推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)節(jié)能減排;積極參與京津冀產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。著力加強(qiáng)與沿海及京津等發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)功能、資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策等方面的對接合作，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

(三)基本原則。

政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，完善公共服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境;發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以企業(yè)為主體，多形式、多渠道、大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

主動承接，優(yōu)化發(fā)展。依托自身優(yōu)勢，圍繞發(fā)展重點(diǎn)，積極主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;以增強(qiáng)自主發(fā)展能力為目標(biāo)，在承接中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

因地制宜，集聚發(fā)展。從各地實際出發(fā)，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)，提高承接轉(zhuǎn)移質(zhì)量;引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、向重點(diǎn)區(qū)域集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，抓住當(dāng)前有利時機(jī)，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。

二、承接方向

(一)突出重點(diǎn)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。按照“吸納承接、融合提升、重點(diǎn)突破”的思路，積極主動承接首都及國內(nèi)外高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)國內(nèi)外相關(guān)品牌、技術(shù)、人才等資源的有效利用，促進(jìn)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，在電子信息、新能源、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)基地，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。

(二)發(fā)揮優(yōu)勢，促進(jìn)制造業(yè)升檔升級。以高端化、品牌化為方向，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)等優(yōu)勢企業(yè)合作對接，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實施一批重大項目。積極淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)創(chuàng)新升級，強(qiáng)化創(chuàng)新要素支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合，大力發(fā)展高加工度、高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品，促進(jìn)鋼鐵、石化、裝備制造、食品、醫(yī)藥、紡織、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升檔升級。

(三)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。立足比較優(yōu)勢，構(gòu)建競爭優(yōu)勢，積極引進(jìn)知名品牌、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本，采用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和先進(jìn)管理模式，在做大做強(qiáng)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，培育壯大成長型、發(fā)展型的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，增強(qiáng)其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。

(四)完善體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈型發(fā)展。依托區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，按照延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品附加值的思路，深入挖掘和包裝一批上、下游產(chǎn)品，引進(jìn)相關(guān)配套企業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條中的弱勢部分，形成上下游縱向協(xié)調(diào)、橫向互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。

(五)整合資源，構(gòu)建我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，通過資源共享、廢棄物利用等途徑發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源能源綜合利用水平。通過集中布局、企業(yè)集聚、工藝(產(chǎn)品)關(guān)聯(lián)，在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域(園區(qū))三個層面建立節(jié)約型的生產(chǎn)體系。

(六)做大做強(qiáng)，促進(jìn)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)位、資源、特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，圍繞區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體，實現(xiàn)集群化發(fā)展。

(七)創(chuàng)造載體，打造承接轉(zhuǎn)移新優(yōu)勢。充分發(fā)揮毗鄰京津的地緣、人緣和長期合作優(yōu)勢，著力抓好環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈和沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)，加強(qiáng)與京津在發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)功能、資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策等方面的對接，在服務(wù)中承接京津項目、產(chǎn)業(yè)等方面的轉(zhuǎn)移，全方位深化與京津的合作，努力打造京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。

三、承接重點(diǎn)

(一)重點(diǎn)瞄準(zhǔn)“珠三角”、“長三角”地區(qū)和京津地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照國家有關(guān)政策要求，結(jié)合河北實際，堅持有所為有所不為的原則，進(jìn)一步明確承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和重點(diǎn)，多形式、多渠道承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。對有可能轉(zhuǎn)移到我省發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要積極創(chuàng)造條件，搭建產(chǎn)業(yè)承接平臺，探索產(chǎn)業(yè)承接模式，打造產(chǎn)業(yè)集聚高地，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(二)裝備制造業(yè)。按照“發(fā)展整機(jī)、壯大配套、培育龍頭、推進(jìn)聚集”的思路，以交通裝備、能源裝備、工程裝備、環(huán)保裝備、專用裝備、船舶產(chǎn)業(yè)、通用飛機(jī)及零部件等領(lǐng)域為重點(diǎn)，加強(qiáng)與國際國內(nèi)知名裝備制造龍頭企業(yè)的對接，大力發(fā)展成套設(shè)備，加快開發(fā)新一代重大裝備，推進(jìn)裝備的智能化、精密化和集成化。

(三)石化產(chǎn)業(yè)。以大型化、集約化、基地化、精細(xì)化為方向，積極支持石化、煤化、鹽化工產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，開發(fā)資源深加工項目。圍繞延伸石油化工、煤化工和鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)和開發(fā)附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、替代進(jìn)口和填補(bǔ)國內(nèi)空白的高端精細(xì)化工產(chǎn)品，培育石化產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)，盡快形成石化產(chǎn)業(yè)群，努力打造大型煤化、鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。

(四)電子信息產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮區(qū)位和成本優(yōu)勢，積極承接首都及國內(nèi)外電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)重大項目和相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套對接項目，重點(diǎn)延伸和完善通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、平板顯示、半導(dǎo)體照明、電子整機(jī)產(chǎn)品、智能控制設(shè)備、衛(wèi)星導(dǎo)航等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展應(yīng)用軟件、行業(yè)電子、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新的增長點(diǎn)。積極引進(jìn)和培育信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，建設(shè)環(huán)首都高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地。

(五)新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞打造新能源產(chǎn)業(yè)基地和京津清潔能源生產(chǎn)供應(yīng)基地，在風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電和高效節(jié)能等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略合作伙伴，以重大核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高市場競爭力和占有率。

(六)新材料產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和消費(fèi)市場，著力發(fā)展金屬新材料、電子信息材料、新能源材料、高性能纖維等新材料，重點(diǎn)引進(jìn)復(fù)合金屬材料、功能金屬材料、光敏和磁敏材料、高分子復(fù)合材料、納米材料等新材料開發(fā)項目。積極引進(jìn)國內(nèi)外新材料領(lǐng)域科技成果，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，培育形成一批新材料產(chǎn)業(yè)群。

(七)生物產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與國內(nèi)外特別是京津地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)和科研單位在生物技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，注重承接生物醫(yī)學(xué)材料、轉(zhuǎn)基因藥物、化學(xué)創(chuàng)新藥物、生物醫(yī)學(xué)工程、新型疫苗與診斷試劑等高端生物醫(yī)藥產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，加快推進(jìn)現(xiàn)代中藥、生物基高分子新材料、生物基綠色化學(xué)品、生物精細(xì)化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)化步伐。大力發(fā)展生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力培育一批相關(guān)的產(chǎn)業(yè)示范基地。

(八)現(xiàn)代物流業(yè)。以秦唐滄沿海港口資源為依托，聯(lián)手京津，重點(diǎn)建設(shè)一批以能源、原材料和集裝箱等為主的海港、空港、陸港物流園區(qū)和大型物流項目。鼓勵國內(nèi)外大企業(yè)入駐建設(shè)采購中心和物流配送中心，大力發(fā)展第三方物流，實現(xiàn)國內(nèi)外聯(lián)通、京津冀一體、沿海腹地互動、第三方物流為骨干的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

(九)金融產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮毗鄰京津金融中心的優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外銀行、保險、證券等各類金融機(jī)構(gòu)及后援中心進(jìn)駐。鼓勵國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行在冀設(shè)立機(jī)構(gòu)、增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、延伸服務(wù)。支持國內(nèi)外民間資本在冀參股村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等金融組織。推動農(nóng)村信用社逐步向農(nóng)村商業(yè)銀行或合作銀行轉(zhuǎn)變。支持省外產(chǎn)權(quán)交易中心、股權(quán)投資基金等在冀開展跨區(qū)域業(yè)務(wù)。加快金融后臺服務(wù)基地建設(shè)，匯聚金融資源。積極探索開發(fā)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要的服務(wù)方式，推進(jìn)金融創(chuàng)新。

(十)綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本，加快建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和畜禽、奶業(yè)、蔬菜、果品、花卉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地。強(qiáng)化與京津的農(nóng)業(yè)科技合作，共同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及品牌創(chuàng)建，建設(shè)與京津?qū)拥霓r(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全檢測體系、物流配送體系和網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)平臺。(十一)休閑旅游業(yè)。加強(qiáng)與國內(nèi)外特別是京津旅游市場的對接，推進(jìn)跨區(qū)域旅游資源的聯(lián)合開發(fā)，形成一批新的旅游熱點(diǎn)。重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)一批主題特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施配套、文化品味較高的精品休閑旅游景區(qū)，將休閑旅游與體育健身、演藝娛樂、觀光農(nóng)業(yè)、工業(yè)觀摩、飲食文化和影視產(chǎn)品相結(jié)合，提升旅游業(yè)的文化內(nèi)涵，拓展國內(nèi)外旅游市場。

(十二)保健康復(fù)業(yè)。以山岳、森林、峽谷、溪流等自然生態(tài)環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢為依托，加快推進(jìn)以運(yùn)動休閑度假、體驗養(yǎng)生等為主的休療基地和養(yǎng)老基地建設(shè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外特別是京津地區(qū)在保健康復(fù)業(yè)中具有先進(jìn)建設(shè)和管理經(jīng)驗的大型企業(yè)入駐，以高標(biāo)準(zhǔn)、國際化為發(fā)展目標(biāo)，加快培育北方乃至全國知名的集養(yǎng)老、醫(yī)療、健身、培訓(xùn)、科研為一體的大型綠色生態(tài)醫(yī)療健康基地。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

(一)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域集中。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中生產(chǎn)要素、創(chuàng)新要素向重點(diǎn)區(qū)域集聚。大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育產(chǎn)業(yè)集群，在沿海地區(qū)、環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈和冀中南地區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代大工業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)重要集聚區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)合理布局、錯位發(fā)展、各具特色的空間開發(fā)格局。

(二)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、產(chǎn)業(yè)集聚、特色突出”的原則，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接集中園區(qū)，創(chuàng)新園區(qū)合作共建機(jī)制，高水平打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化、資源集約化、功能集成化。

五、實施“引資”與“引智”雙輪驅(qū)動

(一)堅定不移地實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。堅持培育與引進(jìn)相結(jié)合，實行人才建設(shè)“兩手抓”。以自主培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型和技能型人才為核心，建立健全產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)機(jī)制和與京津高校教育項目合作機(jī)制，積極引進(jìn)國內(nèi)外特別是京津地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)人才培養(yǎng)合作。以引進(jìn)國內(nèi)外特別是京津地區(qū)的高層次人才為重點(diǎn)，建立項目——基地——人才一體化的引才機(jī)制，重點(diǎn)引進(jìn)一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的高層次人才、創(chuàng)新型人才和復(fù)合型人才，著力打造河北人才優(yōu)勢，全面提升自主創(chuàng)新能力。

(二)堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，實現(xiàn)“兩條腿”走路。支持骨干企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)外特別是京津地區(qū)高校和科研院所合作，建設(shè)一批國家和省級工程(技術(shù))研究中心、工程實驗室和企業(yè)技術(shù)中心等，推進(jìn)創(chuàng)新資源集聚，提高自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化水平。堅持引進(jìn)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)成果，通過購買專利、技術(shù)入股、項目帶技術(shù)等形式，多渠道、多形式引進(jìn)技術(shù)。

六、加強(qiáng)人力資源支撐和就業(yè)保障

(一)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，健全職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)，提升職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力。支持職業(yè)院校面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，新增和調(diào)整相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)中高級技工和熟練工人。鼓勵支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，開展有針對性的技能培訓(xùn)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的技能人才資源。

(二)完善就業(yè)和社會保障。建立和完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，全面推動城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障服務(wù)體系的規(guī)范化、制度化、專業(yè)化和社會化。大力支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快建立和完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員社會保障工作，加快研究建立養(yǎng)老等社會保障制度，及時制定相應(yīng)政策措施，切實保障農(nóng)民工權(quán)益。實施最低工資保障制度，規(guī)范企業(yè)工資收入分配。

七、促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

(一)創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接合作機(jī)制，搭建合作交流平臺，開展多種形式的經(jīng)貿(mào)合作活動，定期舉辦區(qū)域合作發(fā)展論壇。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移地、承接地雙方高層磋商，研究決定重大合作內(nèi)容，協(xié)調(diào)落實重要合作事項。加快構(gòu)建促進(jìn)京津冀一體化的區(qū)域合作機(jī)制，加快科技要素、人力資源、信用體系、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量互認(rèn)等方面的對接，推進(jìn)全方位、深層次、寬領(lǐng)域區(qū)域合作，構(gòu)建分工合理的產(chǎn)業(yè)體系。

(二)創(chuàng)新承接轉(zhuǎn)移模式。積極探索項目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商模式，爭取引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、輻射帶動力強(qiáng)的重大項目。積極吸引跨國公司在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)設(shè)立加工制造基地、配套基地、研發(fā)中心、采購中心和物流中心，爭取大、中、小企業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移。鼓勵承接地通過委托管理、投資合作等多種形式與發(fā)達(dá)地區(qū)特別是京津合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展共建共享、收益分成的“飛地經(jīng)濟(jì)”。鼓勵市、縣突破行政區(qū)劃界限，跨區(qū)域合作共建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。

(三)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式。按照小政府、大社會的管理模式，進(jìn)一步理順開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)條塊分割的行政管理體制，探索園區(qū)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化管理的有效途徑。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步放寬民營資本市場準(zhǔn)入條件，降低民營資本準(zhǔn)入門檻，提高民營資本準(zhǔn)入效率，合理引導(dǎo)民營資本以參股、合資合作、獨(dú)資等方式進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。

八、積極改善承接轉(zhuǎn)移的支撐條件

(一)改善發(fā)展環(huán)境。營造良好的人文環(huán)境，建設(shè)方便舒適的生活環(huán)境，構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，營造尊商、重商、助商的濃厚社會氛圍。進(jìn)一步清理行政審批事項，最大限度地減少審批事項，下放審批、核準(zhǔn)權(quán)限，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套設(shè)施，為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供交通、消費(fèi)、休閑、娛樂、醫(yī)療和子女入學(xué)等便利條件。積極推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大市場經(jīng)濟(jì)秩序整治力度，強(qiáng)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞市場秩序行為，消除地方保護(hù)主義，保障投資者權(quán)益。

(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)省內(nèi)高速鐵路、干線公路和航空交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，尤其是加快與京津和港口城市的道路銜接，構(gòu)建便捷高效的綜合交通運(yùn)輸體系。建設(shè)現(xiàn)代化綜合性港口群，完善港口功能，提高管理和服務(wù)水平，增強(qiáng)運(yùn)輸能力。完善支線機(jī)場網(wǎng)絡(luò)，壯大河北航空集團(tuán)實力，擴(kuò)大重點(diǎn)城市航空通達(dá)范圍。按照與京津同城化目標(biāo)，加強(qiáng)通信、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改造、升級、擴(kuò)容寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，提升信息設(shè)施綜合服務(wù)能力。加快基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建京津冀信息共享體系。

(三)完善要素平臺。謀劃建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進(jìn)跨區(qū)域的企業(yè)兼并重組。推動建設(shè)公共研發(fā)、投融資、貸款擔(dān)保、人才交流和信息傳輸?shù)纫仄脚_，完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件。加快建設(shè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)等各類園區(qū)，建立靈活高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體或平臺。

(四)形成政策梯度差。為增強(qiáng)河北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力，在土地、財稅、金融、環(huán)保、技術(shù)、人才、審批等方面，研究制定更加優(yōu)惠的政策，最大限度地打造政策、環(huán)境梯度差，構(gòu)建政策環(huán)境支撐體系，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“政策洼地”。

九、強(qiáng)化政策支持措施

(一)改善公共服務(wù)。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，建立精簡、高效、廉潔的行政管理體制和決策集中、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力的運(yùn)行機(jī)制，切實提高行政效能，建設(shè)責(zé)任型、服務(wù)型政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)政企、政資、政事、政府和中介組織分離，改革行政審批方式，下放審批權(quán)限，簡化審批程序，減少和規(guī)范審批事項，提高行政效能。減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。

(二)嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，把區(qū)域資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，嚴(yán)禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高能耗、高排放項目轉(zhuǎn)入。制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，分行業(yè)明確鼓勵、限制承接轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，避免低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目引進(jìn)。全面落實環(huán)境影響評價制度，對承接項目的備案或核準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標(biāo)準(zhǔn)，做好水資源論證、節(jié)能評估審查、職業(yè)病危害評價等工作。加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境監(jiān)測。

(三)加大財稅扶持。認(rèn)真落實省政府關(guān)于鼓勵工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的財稅扶持政策，對轉(zhuǎn)移項目，除國家規(guī)定的收費(fèi)外，免收相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用。以省政府批準(zhǔn)規(guī)劃前一年省級聚集區(qū)企業(yè)上繳增值稅、營業(yè)稅

和企業(yè)所得稅省級留成部分為基數(shù)，對省級聚集區(qū)實行“核定基數(shù)、超收全返、一定三年”的辦法。省“三稅”留成比核定基數(shù)超收部分,三年內(nèi)全額返還聚集區(qū)，重點(diǎn)用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于政府主導(dǎo)的規(guī)模以上異地投資企業(yè)直接繳納的主要稅種(增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅省級以下留成部分)收入，自項目投產(chǎn)之日起，投資主體所在地政府與項目入駐地政府可以按雙方協(xié)商一致的稅種、比例和期限共同分享。省級各類發(fā)展性專項資金，優(yōu)先支持省級聚集區(qū)內(nèi)項目建設(shè)。

(四)完善金融政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對承接項目加大信貸投放力度，支持符合條件的入駐企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式直接融資。鼓勵承接地聚集社會資金設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等股權(quán)投資基金。積極推進(jìn)“京津冀區(qū)域金融信用工程”建設(shè)，吸引京津金融機(jī)構(gòu)向河北延伸服務(wù)，健全區(qū)域票據(jù)交換系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)支票通用。

(五)加強(qiáng)土地保障。加強(qiáng)土地收儲與挖潛，提高供地能力。開設(shè)土地審批“綠色通道”，承接轉(zhuǎn)移項目用地及配套設(shè)施用地，優(yōu)先接受用地預(yù)申請，優(yōu)先報批。屬于國家和省重大建設(shè)項目的，承接地要優(yōu)先納入正在修編的新一輪土地利用總體規(guī)劃。所需用地計劃指標(biāo)由所在設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌安排解決，對不足部分，符合省重大項目條件的，可申請使用省預(yù)留用地計劃指標(biāo)。實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先用于聚集區(qū)轉(zhuǎn)移企業(yè)或項目建設(shè)。

(六)改善工商行政管理服務(wù)。在國家法律法規(guī)許可條件下，堅持非禁即入，非限即許。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)移項目，允許企業(yè)注冊資金部分到位，剩余資金可分期繳納。允許企業(yè)經(jīng)營范圍按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中類申請核定。積極推進(jìn)與北京地區(qū)商品市場互認(rèn)、省市間名優(yōu)產(chǎn)品及著名商標(biāo)共享、共有產(chǎn)品間質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化，消除妨礙公平競爭的各種壁壘。

(七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擺到經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)、督辦機(jī)制，切實加強(qiáng)對承接轉(zhuǎn)移工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立部門聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)在規(guī)劃制定、項目審批、資金安排、土地供應(yīng)、能源保障、金融服務(wù)等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立重大招商項目協(xié)調(diào)制度，及時協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，防止過度競爭和惡性競爭。

二○一○年十二月二十二日