第一篇：法律實施中基層人大履職與職能作用發(fā)揮的建議

黨的十八大報告明確提出: “建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”，“加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”?！耙_保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”。權(quán)力如何運行，不但關(guān)系到依法行政，也關(guān)系到群眾的切身利益。法律監(jiān)督是有關(guān)國家機關(guān)運用國家權(quán)力，依照法定職權(quán)和程序，對權(quán)力行使過程中嚴重違法的情況進行檢查、督促和糾正的行為。人大在通過決定權(quán)代表人民依法管理全縣重大事項，通過監(jiān)督權(quán)保證法律法規(guī)得到嚴格遵守和執(zhí)行，通過任免權(quán)不斷優(yōu)化管理干部隊伍方面發(fā)揮了應(yīng)有的積極作用。

縣委、縣人在貫徹落實黨的十八大報告提出的“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度”的要求，陸續(xù)設(shè)立了鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)（人大辦），迅速提升了基層代表工作的服務(wù)保障質(zhì)量。

一、鎮(zhèn)人大履職情況

營盤鎮(zhèn)人大辦公室自2013年正式掛牌成立以來，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，接受縣人大的指導(dǎo)，依照憲法和法律規(guī)定，組織廣大代表圍繞中心議大事、開展工作促發(fā)展，充分發(fā)揮了鎮(zhèn)級人大的作用，（一）自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo)是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的根本保證

1、適時把黨委的主張變成全鎮(zhèn)人民的共同意志。把黨的主張通過法定程序變成全體群眾的共同意志，是地方人大的一項重要職責(zé)。為履行好這一職責(zé)，我們側(cè)重做了兩方面工作：一是開好鎮(zhèn)人代會。鎮(zhèn)人民代表大會既是人民當(dāng)家作主、參與本鎮(zhèn)重大事項的決策會，又是把黨的主張變成人民群眾共同意志的實施會。因此，我們認真組織，嚴格依法開好人代會，并通過會上做出的決議決定來體現(xiàn)和反映出黨的正確主張；同時，采取多種形式廣泛宣傳，真正讓群眾了解會議精神和黨委主張。二是黨委擬研究實施的重大事項讓人大代表表決。2009年，縣委決定開發(fā)牛背梁生態(tài)旅游景區(qū)和2012年，鎮(zhèn)黨委在制定和完善重點鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)研中，因為牽涉到土地、投資及群眾切身利益，群眾反響不一。為此，我們及時召開了代表會議，會上代表們進行熱烈討論，并最終一致認為這是一件有利于全鎮(zhèn)發(fā)展的好事。為幫助黨委消愁解困，代表主動到相關(guān)單位和村組找干部群眾做工作，從而，使?fàn)I盤鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)工作順利推進。去年，鎮(zhèn)黨委為了解決農(nóng)村行路難和陜南移民搬遷等民生問題，決定實施村內(nèi)硬化街道工程和集中安置用地問題，我們又將這一問題交由代表討論，代表們堅決擁護黨委這一決策。實施中，代表帶頭、群眾支持，使這兩項惠民工程都在預(yù)定計劃內(nèi)順利完成。

2、堅持重大問題請示匯報制度。工作中遇到重大問題，鎮(zhèn)人大都及時向黨委匯報，取得黨委支持。不論是召開人代會、評議會，還是組織代表視察、調(diào)研，以及上級安排的重要活動，事先都把活動的目的、方法及需要解決的問題向黨委匯報。這樣，一方面使黨委可及時掌握人大工作動態(tài)，另一方面也確保了視察調(diào)查中代表們所提意見建議及時處結(jié)。

3、依靠黨委支持，加強基礎(chǔ)建設(shè)?；A(chǔ)建設(shè)是做好鎮(zhèn)人大工作的基本條件。2013年按照縣人大統(tǒng)一安排，主動爭取黨發(fā)政府支持，調(diào)整布置了人大辦公室，印制了各項規(guī)章制度，配備了辦公用品，確定了一名兼職辦公人員，為開展好鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

（二）圍繞中心工作實施監(jiān)督，是做好鎮(zhèn)人大工作的主要途徑

1、強化工作監(jiān)督、促進經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟工作是鎮(zhèn)村的中心工作，也是事關(guān)民生大計、社會發(fā)展的大事。為保證全鎮(zhèn)經(jīng)濟既好又快健康發(fā)展，我們把對經(jīng)濟工作的監(jiān)督，做為重點，常抓不懈。每年我們都組織代表對全鎮(zhèn)經(jīng)濟工作進行1—2次視察調(diào)查活動，每次活動分管的副書記、副鎮(zhèn)長都參加，并做書面匯報，然后再到重點項目、相關(guān)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上進行實地視察調(diào)查，對存在的問題，代表們都一一提出。通過政府和企業(yè)的共同努力，使問題得到圓滿解決，從而促進了經(jīng)濟工作的長足發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)和圍繞旅游發(fā)展起來的二三服務(wù)產(chǎn)業(yè)是營盤鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，政府采納代表們建議，通過加大政策引導(dǎo)和配套服務(wù)，開展技能培訓(xùn)，使農(nóng)家樂和相應(yīng)的特色種養(yǎng)植業(yè)都要得到了長足發(fā)展，農(nóng)家樂由原來的6家發(fā)展到100多家，特色種養(yǎng)植業(yè)大戶也由最初的1家發(fā)展到現(xiàn)在的6家，形成了鎮(zhèn)域經(jīng)濟新的增長極。

2、加強法律監(jiān)督，推動法律法規(guī)實施。搞好法律監(jiān)督，推進法律法規(guī)實施是各級人大的又一主要職責(zé)。幾年來，我們先后對《食品衛(wèi)生法》、《義務(wù)教育法》、《環(huán)境保護法》、《勞動合同法》、《選舉法》、《村民委員會組織法》、《安全生產(chǎn)法》和《計劃生育法》、《人民調(diào)解法》等十幾部法律法規(guī)的貫徹落實情況進行了有效監(jiān)督，防止和糾正了基層執(zhí)法單位及從業(yè)單位有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾和濫用職權(quán)等問題。從而，捍衛(wèi)了法律的尊嚴，保證了執(zhí)法的公正，維護了國家、集體及人民群眾的合法權(quán)益。為確?！读x務(wù)教育法》落實到位，我們每年都組織代表對轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校進行全面視察，對發(fā)現(xiàn)的問題，認真整理，及時提出?？h、鎮(zhèn)政府對所提意見非常重視，在財力比較緊張的情況下，不斷投入，對九年制學(xué)校和各完小的多間危房進行了徹底改造，使全體師生人身有了安全保障。為貫徹落實好《食品衛(wèi)生法》，確保人民群眾身體健康，我們組織代表會同食品安全監(jiān)管部門工作人員，對鎮(zhèn)內(nèi)130多個食品飲食經(jīng)營單位進行了拉網(wǎng)式視察。針對代表指出的問題，食品衛(wèi)生監(jiān)管部門嚴格按法律程序和規(guī)定要求，對6處飯店下達了行業(yè)整頓通知書，對8家證照不齊和從業(yè)人員查體不合格單位下達了補證、查體通知單，并督促他們在時限內(nèi)達到了整改要求?，F(xiàn)在，我們鎮(zhèn)上所有食品經(jīng)營單位證照齊全、衛(wèi)生達標，從業(yè)人員查體合格率為100%。

3、維護群眾利益，監(jiān)督解決群眾關(guān)心的重點、熱點、難點問題。群眾關(guān)心的重點、熱點和難點問題，不僅牽涉到人民群眾的切身利益，而且還事關(guān)社會穩(wěn)定和和諧發(fā)展。為此，我們做到發(fā)現(xiàn)問題提前過問、督促解決，最終實現(xiàn)重點變輕、熱點變涼、難點變易。2013年，群眾反映：鎮(zhèn)內(nèi)多處河道采砂破壞生態(tài)、損壞了道路現(xiàn)象嚴重，群眾對此有意見。鎮(zhèn)人大立即組織代表，對鎮(zhèn)境內(nèi)的河道采砂作業(yè)進行了現(xiàn)場視察。通過視察，代表們看到了不安全因素和對環(huán)境破壞的嚴重性，立即向鎮(zhèn)政府和縣水保局提出意見，要求停產(chǎn)整頓，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，通過整頓，為全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)筑牢了第一道防線，為社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明做了一件實事，維護了群眾的利益，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的好評和人民群眾的擁護。

（三）積極組織代表活動，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要方面

1、組織搞好評議工作。為扎實做好代表評論工作，我們按照“鞏固、完善、發(fā)展、提高”的原則，積極探索、大膽改革，取得了很好的效果。一是加大宣傳力度，擴大了評議范圍。號召全體代表和社會各界及廣大選民踴躍參與，廣泛征求意見建議。二是修定了被評議單位匯報內(nèi)容。要求簡要說明業(yè)務(wù)工作成績，著重匯報為地方經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、事業(yè)發(fā)展所做的好事實事，使各部門進一步明確了工作的著力點和落腳點。三是嚴把整改關(guān)。在各單位、部門對代表所提意見，制定措施、積極整改的基礎(chǔ)上，我們再組織代表進行跟蹤視察，敦促各部門糾正不足，改進工作。從而，提高了評議效果，達到了評議目的。現(xiàn)在，各部門工作熱情空前高漲，與鎮(zhèn)黨委政府靠的更緊，立足地方、服務(wù)基層的意識更加牢固，工作愈加出色，真正履行了居住一地服務(wù)一方的承諾。黨委政府和人民群眾對此都十分滿意。

2、認真搞好代表小組活動。為便于代表開展活動，我們把全體代表劃分了七個小組。在具體工作上，做到了“三統(tǒng)一”、“一到位”。“三統(tǒng)一”即：一是代表小組活動時間和內(nèi)容統(tǒng)一。年初我們統(tǒng)一制定全年活動計劃，至少每季度活動一次；二是活動場所統(tǒng)一。七個小組都建立了固定場所，并達到了“三配備”要求；三是制度統(tǒng)一。八條制度統(tǒng)一制作、上墻。“一步到位”就是鎮(zhèn)人大掌握了解代表活動情況一步到位。凡代表小組活動，鎮(zhèn)人大工作人員必須參加，協(xié)助組織，親自掌握活動的第一手資料，督導(dǎo)各小組活動。現(xiàn)在，我鎮(zhèn)的代表小組活動已步入了正規(guī)化、規(guī)范化軌道，每年小組活動都在6次以上，充分發(fā)揮了代表的監(jiān)督和橋梁紐帶作用。

3、開展“五個一”活動?！拔鍌€一”活動是人大代表在人大閉會期間代表活動的規(guī)范和具體體現(xiàn)，是代表履職的有效方式和重要渠道。為使活動健康發(fā)展，鎮(zhèn)人大每年都以文件形式，明確活動內(nèi)容，制定考核評比標準及辦法。同時，加大檢查指導(dǎo)力度，認真組織正確引導(dǎo)，有力地促進了“五個一”活動的開展，從而涌現(xiàn)出了許多優(yōu)秀代表。有的為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾走共同致富之路，忘我工作，成績卓著，深受選民愛戴；有的密切聯(lián)系選民，勇做選民的代言人，為群眾辦了很多好事實事，基層反響很好；有的立足本職，率先垂范，使本單位成為全市同行的典范；有的積極學(xué)法、用法、宣傳法，自覺抵制“法輪功”等邪教侵染，已成為“法輪功”分子幫教轉(zhuǎn)化工作的排頭兵和善做上訪人思想工作的知心人。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)名代表每年帶著議題走訪選民6000多人次，為集體為選民做好事、辦實事150多件，幫助60個家庭實施了脫貧計劃，協(xié)助黨委政府和有關(guān)單位推行工作60多項?，F(xiàn)在，“五個一”已成為代表的自覺行動，黨委政府及基層干部群眾稱贊不已。

（四）加強自身建設(shè)，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本前提

俗話說：打鐵先要自身硬。要做好人大工作，人大機關(guān)自身建設(shè)必須過硬。在這方面，我們的做法是：

1、搞好學(xué)習(xí)，提高政治理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)。鎮(zhèn)人大辦公室人員除了參加鎮(zhèn)里統(tǒng)一組織的學(xué)習(xí)外，還堅持每月2次集中學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，政治理論水平不斷提高，業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力明顯增強，工作起來得心應(yīng)手。

2、強化制度建設(shè)，規(guī)范工作程序。為使鎮(zhèn)人大工作盡善盡美，我們辦公室制定了各項工作制度，并全部上墻。用制度來約束和激勵大家，嚴格按照制度和程序辦事，規(guī)范每個人的行為。做到：工作按程序，學(xué)習(xí)有制度，辦事高效率。

3、加強與上級人大聯(lián)系，認真接受工作指導(dǎo)。接受上級人大指導(dǎo)是防止工作出現(xiàn)紕漏、減少工作失誤的一大法寶。無論是在平日還是在重大工作中，我們都積極主動保持與市人大聯(lián)系，及時請求指導(dǎo)，爭取幫助和支持。有時，還邀請縣人大各科室同志到我鎮(zhèn)指導(dǎo)工作，特別是人大現(xiàn)場會、人代會、評議會及述職會等大型活動會議。正因如此，使我鎮(zhèn)的人大工作少走了彎路，各項工作進展順利，并均取得了優(yōu)異成績。

4、密切與代表聯(lián)系，搞好周到服務(wù)。人大代表是人大的主體，處理好與代表的關(guān)系尤為重要。首先，我們定期下基層，主動走訪代表，征求意見，詢問工作和生活中的困難，并積極想方設(shè)法幫助解決，從而拉近了感情距離，融洽了與代表的關(guān)系。其次，認真做好接訪工作。人大辦就是代表的家，只要代表來辦公室反映問題，我們都熱情接待，做好記錄，并及時向政府及有關(guān)部門提出，查明事實真相，據(jù)實予以解決。再者，在代表意見處理上，做到精心整理、快速轉(zhuǎn)交、認真督辦。據(jù)統(tǒng)計，上屆人大五年來，我們共下鄉(xiāng)走訪聯(lián)系群眾6000多人次，接待來訪代表17人次，為代表辦實事38件，代表們提的40多條意見建議均在時限內(nèi)辦結(jié)。另外，為擴大代表影響，推動人大工作上臺階，我們還非常重視典型的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳工作，并利用多種方式，大力宣傳、積極推廣。

二、存在問題

在人大工作取得一定成績的同時，鎮(zhèn)人大工作面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。

一是對鎮(zhèn)人大的重要地位和作用認識不足。鎮(zhèn)人大在加強基層政權(quán)建設(shè)、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的實現(xiàn)等方面，具有非常重要的作用。但從實際情況看，少數(shù)鎮(zhèn)級決策層，時有以黨政會議代替人代會行使重大事項決策權(quán)現(xiàn)象，影響了鎮(zhèn)人大職能作用的充分發(fā)揮。

二是鎮(zhèn)人大工作可依據(jù)的法律法規(guī)的具體操作性不強。目前，鎮(zhèn)一級人大行使職權(quán)最具體的法規(guī)依據(jù)多是省、市人大常委會制定的關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的地方性法規(guī)。隨著各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟情況的不斷發(fā)展，這些地方性法規(guī)的滯后性愈發(fā)凸顯，特別是對閉會期間鎮(zhèn)人大的監(jiān)督、重大事項決定和重要人事任免“三大職權(quán)”，由誰行使、如何行使等沒有具體的操作條款。三是鎮(zhèn)人大不設(shè)常設(shè)機構(gòu)，開展工作嚴重缺少人力。根據(jù)相關(guān)法律，閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作由主席、副主席來包攬，還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席由黨委書記兼任。還有，鎮(zhèn)人大的用章只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和大會主席團兩枚圖章，導(dǎo)致閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大無恰當(dāng)、可用的印章。四是鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作沒有具體的制度規(guī)范，監(jiān)督工作實效難以得到有效落實。目前法律規(guī)定的是人大常委會如何開展監(jiān)督工作，監(jiān)督主體是人大常委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機構(gòu)，法律規(guī)定就難作為開展工作的依據(jù)，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與上級人大在監(jiān)督工作上不能很好銜接。

三、加強和改進鎮(zhèn)人大實施民主法律監(jiān)督工作的建議 黨的十八屆三中全會決定指出“堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用”，“健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告”。為此，應(yīng)正視當(dāng)前鎮(zhèn)人大工作存在的問題，加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作刻不容緩。

第二篇：發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用,推進基層民主政治建設(shè)

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用 推進基層民主政治建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家權(quán)力機關(guān)，是人民群眾參與基層民主政治的主要形式。我國基層民主政治建設(shè)如何，在很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的發(fā)揮程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立以來，其地位不斷提升，職能不斷強化，作用不斷發(fā)揮，在確保人民群眾的參與權(quán)，推進基層民主政治建設(shè)，維護基層政權(quán)穩(wěn)定等方面，發(fā)揮了應(yīng)有作用。毋庸置疑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在發(fā)揮職能作用方面還存在不少問題。筆者擬在總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作成就的基礎(chǔ)上，結(jié)合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考，對如何進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用，推進基層民主政治建設(shè)，談點粗淺看法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是國家基層權(quán)力機關(guān)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利的基本形式。我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，經(jīng)歷了一個在實踐中不斷探索，在探索中不斷發(fā)展的過程，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)得到了加強，其職能作用得到了進一步的發(fā)揮。但是，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用與法律規(guī)定相比，還沒有完全到位；與新時期要求相比，還不能完全適應(yīng)其發(fā)展的需要；與人民的期望相比，還有不小的差距。因此，探析其成因，對進一步健全和完善人民代表大會制度，推進基層民主政治建設(shè)，具有十分重要的積極意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能及其作用

地方人大常委會設(shè)立30年來，我國的人民代表大會制度得到了加強和完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的工作有較大的發(fā)展，基層政權(quán)和民主法制建設(shè)得到了加強?！兜胤浇M織法》自1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過之后，又經(jīng)過了四次修改。1986年12月2日，第六屆全國人大常委會第十六次會議通過了第二次修改的

《地方組織法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召集改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團召集。1995年2月，第八屆全國人大常委會通過的《關(guān)于修改<中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法>的決定》使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席成為鄉(xiāng)級人大的常設(shè)工作機構(gòu)，并開展經(jīng)常性的工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力在會后的延伸提供了法律支持和制度保證?，F(xiàn)行《地方組織法》賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項職權(quán)，概括為四個方面：（1）保證權(quán)，即在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定的遵守和執(zhí)行；（2）決定權(quán)，即決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事即選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席以及選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長；（4）監(jiān)督權(quán)，即監(jiān)督本級人民政府的工作。在我縣人大建設(shè)實踐中，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作還沒有充分制度化和具體化，但與以前相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作已有了明顯的發(fā)展，在同級政權(quán)中有了一定的實際權(quán)力和地位。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的設(shè)立，職能作用的發(fā)揮，基層政權(quán)組織關(guān)系得到了進一步的理順，改變了原先由權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)來主持權(quán)力機關(guān)會議的做法，推進了基層民主政治建設(shè)進程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的設(shè)立，使代表們在人代會閉會期間有了一個自己的家，有了一條暢通的反映心聲的渠道。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面臨的困境

近年來，新建縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行憲法和法律賦予各項職能，為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主法制建設(shè)發(fā)揮了主導(dǎo)作用，為促進新農(nóng)村建設(shè)作出了自己的貢獻。但從當(dāng)前情況來看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作

用未能得到真正的發(fā)揮，與其職能作用的運用不盡人意有著密切關(guān)系，在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實踐中，主要有以下幾個方面的問題：

一、思想認識不足。由于長期在社會上流傳的“年紀大、上人大”和人大是“空架子、大牌子、老頭子”等偏見，使為數(shù)不少的年長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席存在“船到碼頭車到站”的“二線”思想，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為退休前的“中轉(zhuǎn)站”，不求有功，但求無過。少數(shù)年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席也認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作既沒有硬指標，又沒有硬任務(wù)，是“英雄無用武之地”，人未老、志先衰，放松了對自己的要求，缺乏對人大業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)鉆研。此外，由于受各種條件的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者很少有機會接受指導(dǎo)和培訓(xùn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席和人大主席團辦公室主任來上級人大學(xué)習(xí)培訓(xùn)極少。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財政緊張，沒有完全落實代表活動經(jīng)費，代表活動無法正常開展，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實踐與理論上的脫節(jié)，更不利于人大工作者和代表素質(zhì)的提高。

二、工作業(yè)務(wù)不熟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席大多是因年齡偏大、身體偏差等原因從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府轉(zhuǎn)至人大工作的。他們長期在黨政部門工作，習(xí)慣于依文件、按指示辦事，對人大工作的性質(zhì)和工作程序往往了解不多。因此，在工作中常常表現(xiàn)為無所適從，既不懂監(jiān)督，又不敢監(jiān)督，畏首畏尾，對政府的事小心翼翼，件件避實就虛，將監(jiān)督的“尚方寶劍”束之高閣，弱化了監(jiān)督。據(jù)了解,我縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席還承擔(dān)了計劃生育、新農(nóng)村建設(shè)、招商引資等政府職責(zé)范圍內(nèi)時間和精力去宣傳貫徹執(zhí)行憲法和法律、法規(guī)以及人大的決議決定，造成工作錯位，出現(xiàn)“種別人地、荒自家田”的現(xiàn)象。

三、領(lǐng)導(dǎo)力度不夠。上面千根線，下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作千頭萬緒。由于同級黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作領(lǐng)導(dǎo)力度的軟化，主觀上存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作干好干壞一個樣的偏見。2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后，我縣有五分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由同級黨委書記兼任，從表面上看是加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，實質(zhì)上這很難保證這些同志有足夠的時間和旺盛的精力來抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的出路

正確處理和妥善解決這些問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地擔(dān)負起地方權(quán)力機關(guān)神圣職責(zé)，在推進基層民主政治建設(shè)中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面著手：

一、強化自身建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大擔(dān)負著保證法律、法規(guī)和上級人大決議、決定在本區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行；對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的重大事項作出決議和決定；監(jiān)督本級人民政府的工作等職責(zé)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，不斷提高自身的綜合素質(zhì)。

一要加強組織建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍的配備要堅持“四化”原則，既要有德高望重、經(jīng)驗豐富的老同志，也要有大、中、專院校畢業(yè)的青年同志，實行老、中、青相結(jié)合，以老帶新，逐步向年輕化發(fā)展。同時，還要注重優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)，應(yīng)選拔一些法律專業(yè)的大專生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍逐步走向知識化、專業(yè)化。

二要加強制度建設(shè)。由于監(jiān)督法的實施和相關(guān)法律法規(guī)的修訂，形勢有了較大發(fā)展、變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作也應(yīng)不斷深化，需要對原有的

制度進行修改和補充，更要制定一些新的制度來規(guī)范，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利進行，確保其職能作用得到充分的發(fā)揮。要建立和完善代表小組活動制度、調(diào)查研究制度、文書檔案管理制度、人大主席團辦公室自身建設(shè)制度、主席團例會制度、主席團成員聯(lián)系代表制度、代表議案和建議督辦制度、接待代表和群眾來信來訪制度、組織代表視察、檢查、調(diào)查等方面的制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作步入制度化、規(guī)范化的軌道。

三要加強思想建設(shè)。思想是行動的先導(dǎo)。當(dāng)前要重點加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)大會制度理論和黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)。加強對憲法、地方組織法、監(jiān)督法、代表法等法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，采取集中學(xué)與分散自學(xué)相結(jié)合的方法，定期交流學(xué)習(xí)體會，確保學(xué)習(xí)實效，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員的政治素質(zhì)、法律水平和業(yè)務(wù)能力逐步提高，不斷用科學(xué)的理論指導(dǎo)工作實踐。

四要加強作風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國家權(quán)力機關(guān)，要經(jīng)常深入實際，調(diào)查研究，把反映群眾意見和呼聲，作為人大工作的基本職責(zé)，把解決群眾的困難和問題作為人大工作的基本要求，把人民群眾的滿意作為人大工作的基本標準，樹立群眾利益無小事的理念，用人民擁不擁護、贊不贊成來衡量和檢驗人大各項工作，定期開展主席團成員向代表述職活動，廣泛接受代表監(jiān)督，工作好與不好由代表評判。此活動的開展，可以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的進取心，促使他們自我加壓，創(chuàng)先爭優(yōu)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部工作的積極性。

二、加強聯(lián)系指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，是我國社會主義政治建設(shè)的基礎(chǔ)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)好，不僅是全黨的事，也是我們縣級人大常委會的重要

任務(wù)和義不容辭的責(zé)任。近年來，我們通過沉下去、請上來，在工作實踐中進行具體指導(dǎo)，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐步走上了制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

一是沉下去指導(dǎo)。建立和完善人大常委會組成人員分片蹲點制度，經(jīng)常沉下去指導(dǎo)。我們將19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分四個片，每個片都有常委會組成人員掛鉤聯(lián)系指導(dǎo)。掛鉤蹲點的主要任務(wù)是參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要活動和會議，調(diào)查了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況，具體指導(dǎo)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作，幫助解決工作中存在的問題。

二是請上來指導(dǎo)。建立和完善縣人大常委會與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)系會議制度，請上來進行指導(dǎo)。新建縣人大常委會每季度都要召開一次有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席參加的聯(lián)系會，通過聯(lián)系會，學(xué)習(xí)有關(guān)法律、文件，溝通信息、交流情況、探討問題、研究工作。

三是實踐中指導(dǎo)。建立和完善邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席參加縣人大常委會活動制度，在工作實踐中指導(dǎo)，凡是縣人大常委會召開的常委會會議、視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查等活動，我們都要邀請他們列席，有些調(diào)查和檢查也吸收他們參加，讓他們在工作實踐中增長知識，學(xué)習(xí)工作方法、熟悉業(yè)務(wù)。同時，我們還經(jīng)常組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者到外地參加上級人大常委會舉辦的各類培訓(xùn)班，并經(jīng)常集中他們學(xué)習(xí)有關(guān)法律和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大業(yè)務(wù)知識，寄送《中國人大》、《時代主人》、《人昌人大》、《人大信息摘報》等業(yè)務(wù)書刊。通過培訓(xùn)、參觀、學(xué)習(xí)，提高他們的業(yè)務(wù)水平，增強法制觀念和人大工作責(zé)任感，開闊視野，為將來工作打下扎實的基礎(chǔ)。

三、發(fā)揮職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，對實現(xiàn)基層民主政治生活民主化，促進民主政治建設(shè)有著重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要從自身的優(yōu)勢和特點出發(fā)，肩負起法律賦予的職責(zé)，積極推進基層民主政治建設(shè)。

一是發(fā)揮保證職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大首要的職責(zé)就是保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行。我國目前已頒布的法律，特別是涉農(nóng)的法律，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保證它的遵守和執(zhí)行。同時，有些地方性法規(guī)是專門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的，更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保證執(zhí)行。而當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部的法律知識水平還比較低，法制觀念還比較淡薄，在實際工作中以權(quán)壓法，以言代法，不依法辦事的現(xiàn)象時有發(fā)生。如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“鄉(xiāng)規(guī)民約”為名，超越法律制定了名目繁多的所謂制裁措施，用“土法”代替國法。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要充分發(fā)揮保證職能作用，加強法制宣傳教育，不斷增強廣大干部群眾法制觀念和依法辦事能力。

二是發(fā)揮討論決定重大事項的職能作用。這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一項重要職權(quán)，行使好這一職權(quán)重點就是要開好人代會。開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本形式。隨著農(nóng)村各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作出決定的重大事項越來越多，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須依法開好人代會。會前要做精心準備，對會議的指導(dǎo)思想、任務(wù)要求、時間安排，進行深入研究，并把會議籌備情況向黨委匯報，征得黨委的同意和支持，確保會議依法按程序進行。會中要充分發(fā)揚民主，讓代表有足夠的時間，暢所欲言，各抒己見，確保代表行使好自己的職權(quán)。會后要抓好各項決議、決定的落實，并督政府及相關(guān)部門認真辦理代表批評、意見和建議。

三是發(fā)揮監(jiān)督職能作用?；鶎诱?quán)決策是否正確，工作成績?nèi)绾?，往往直接涉及人民群眾的切身利益。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實發(fā)揮自身的監(jiān)督職能作用，樹立強烈的監(jiān)督意識，精選監(jiān)督題目，改進監(jiān)督方式，使監(jiān)督真正成為解民憂順民意的監(jiān)督。要緊緊圍繞本地重大項目建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等開展人大工作，推進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟又好又快地發(fā)展。緊緊圍繞法律法規(guī)實施中的薄弱環(huán)節(jié)開展工作，推進基層民主法制建設(shè)。緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點，開展調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查活動，推動政府工作的開展。緊緊圍繞群眾關(guān)心的熱點、難點問題，如農(nóng)村政務(wù)公開、村委會換屆選舉、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、村民自治等開展監(jiān)督工作，推進基層民主政治建設(shè)。

總之，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用是推動基層民主法制建設(shè)的重要步驟，是推進基層政治文明建設(shè)的重要一環(huán)。我們只有按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用，積極履行人大的各項職責(zé)，發(fā)揮人大職能作用，才能更加有效地推進基層民主政治建設(shè)。

第三篇：基層人大會議期間的履職情形

基層人大會議期間的履職情形

依據(jù)憲法和地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議期間，由人大代表行使的職權(quán)可分為選舉權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。選舉權(quán)主要為：在會議期間選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的主席、副主席；選舉本級人民政府的鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長或鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。

決定權(quán)主要為：發(fā)布決議；決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、文化、民政及其他社會事業(yè)等的發(fā)展計劃；撤銷本級人民政府不恰當(dāng)?shù)臎Q定或命令。監(jiān)督權(quán)主要為：在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作報告；聽取、審查和批準鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財政預(yù)算及其執(zhí)行情況的報告；聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團工作報告。

不難看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大被賦予的十三項職權(quán)，其中大部分職權(quán)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議期間來集中行使的；尤其是選舉權(quán)、決定權(quán)，其職權(quán)性質(zhì)確定了只能在人代會上行使。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會雖然一年召開１至２次，每次會期為１至２天，但卻必須在這有限的會議期間一次性明確半年乃至一年的總體思路，制定下階段的工作計劃，解決反映人民群眾迫切希望解決的問題等，可謂是時間短、任務(wù)重，責(zé)任重大。

為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作效率，特別是會議期間能夠拍板定調(diào)的效率，近年來基層做了大量工作。主要為：一是會前用大量時間認真籌備準備工作，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職工作人員，如人大主席、副主席和人大干事等，負責(zé)籌備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的會議流程、人員聯(lián)系和時間地點安排等；同級人民政府的各部門工作人員負責(zé)準備政府工作報告、財政預(yù)算報告、發(fā)展思路、總結(jié)計劃等會議討論內(nèi)容，確保會議安排不拖沓、不遺漏。二是會后第一時間將人大代表的提案或反映的問題交辦給相應(yīng)職能部門并開展后續(xù)監(jiān)督“回頭看”，一類是會上已經(jīng)明確或答復(fù)的內(nèi)容和提案的，直接按會議討論結(jié)果進行落實；另一類是會上無法當(dāng)場回復(fù)或經(jīng)人大代表討論后尚未明確的，根據(jù)具體問題性質(zhì)，交辦給相應(yīng)責(zé)任部門進行處理和反饋，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的延續(xù)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實施監(jiān)督。這也是人大工作的一個基本特點。一般來說，會期越短，為保障會議質(zhì)量，則會前準備和會后交辦所耗費的時間就愈多。

這一基本特色帶來的優(yōu)點是：每次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的工作效率較高、集中解決問題多，并能為后續(xù)工作提供意見指導(dǎo)。同樣的，其弊端則是：由于一年召開兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，一些職能部門常常在臨近人代會召開前，開始短期突擊，來通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的審議和視察；而會后交辦給各行政職能部門的提案，往往要等到下一次人代會審議或者至少是下一次人大主席團組織人大代表視察活動，中間有很長一段時間，職能部門是否按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會要求落實，很難得到有效監(jiān)督和保障

第四篇：基層工會如何在企業(yè)中發(fā)揮職能作用

基層工會如何在企業(yè)中發(fā)揮職能作用

2008年4月28日晚，宏豐公司2006—2007“模范職工之家”、“模范職工小家”、“優(yōu)秀工會積極分子”表彰大會在酒鋼賓館多功能會議廳隆重舉行，會上，種植園工會代表做了創(chuàng)建“職工之家”和“職工小家”的經(jīng)驗介紹。隨著宏豐公司的發(fā)展以及組織和制度的不斷完善，各基層工會如何在企業(yè)中發(fā)揮職能作用，保障國家、企業(yè)和職工的利益不受損害，是當(dāng)前基層工會面臨的重要課題。結(jié)合種植園工會的工作實際，就這個課題談一點初步的想法。

一、牢牢把握工會的四項職能和兩個維護，切實做好本職工作

工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級群眾組織，在企業(yè)中擁有建設(shè)、維護、參與、教育四項職能。在新的歷史條件下，要認真學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”和十七大的重要思想和精神，努力使工會工作適應(yīng)先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，適應(yīng)先進文化的前進方向，自覺維護廣大職工的根本利益，把貫徹“三個代表”的思想和落實十七大的精神與工會的四項基本職能緊密結(jié)合，搞好“兩個維護”，正確處理維護企業(yè)整體利益與維護員工的具體利益的關(guān)系。組織廣大員工積極參與企業(yè)改革管理，深入開展廠務(wù)公開和民主評議工作，認真落實職工代表大會制度。教育、引導(dǎo)廣大員工增強主人翁意識，為實現(xiàn)企業(yè)確定的各項任務(wù)、目標而奮斗。

工會的參與職能就是代表、組織員工參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)理的權(quán)利和義務(wù)。作為企業(yè)工會，要堅定不移地貫徹黨的全心全意依靠工人階級辦企業(yè)的方針，通過開展各項活動，組織引導(dǎo)員工參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)理，參與企業(yè)決策，增強員工主人翁責(zé)任感，發(fā)揮員工振興企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。2008年是宏豐公司快速發(fā)展、做大做強、重點工程項目全面開展的一年，也是公司深化改革，不斷創(chuàng)新思路，各項規(guī)章制度建立健全的一年。工會履行參與職能首先應(yīng)注重源頭參與。特別是工會領(lǐng)導(dǎo)部門，在涉及工會及員工權(quán)益的法律法規(guī)的制定上要積極參與和主動配合。要代表員工參與企業(yè)的改革方案、重大規(guī)章制度、經(jīng)營發(fā)展目標的制定，把住源頭參與這一關(guān)。其次要激發(fā)員工參與民主管理的積極性。使每一位干部、員工都樹立“企業(yè)靠員工發(fā)展，員工靠企業(yè)生存”的理念，把員工和企業(yè)的命運緊緊地結(jié)合在一起。對于涉及到員工利益的重大問題要由員工群眾討論通過，讓員工參與決策，參與管理，增強員工的主人翁責(zé)任感，使員工明白當(dāng)家作主的責(zé)任，更加愛護企業(yè)、關(guān)心企業(yè)的發(fā)展、前途和命運。同時要求員工履行義務(wù)，為完成企業(yè)的各項目標而奮斗。

二、抓好基層工會建設(shè)，不斷提高工會組織覆蓋面，是實現(xiàn)依法維護職工合法權(quán)益，推動基層工會發(fā)揮職能的基礎(chǔ)和前提條件

當(dāng)前，隨著宏豐公司的不斷發(fā)展，組織機構(gòu)和各項規(guī)章制度都在不斷的完善。種植園工會包括種植園作業(yè)區(qū)、糧油加工廠、定點屠宰廠、華峰建筑安裝工程公司四個部門，會員116名，部門生產(chǎn)特性及人員層次跨度較大，員工隊伍呈現(xiàn)“多，繁，快”的特點。人員數(shù)量多分布廣，身份繁雜多樣，流動變化快。一些單位季節(jié)性工作又比較強，包括生產(chǎn)加工、屠宰檢疫、科技種植、農(nóng)業(yè)技術(shù)、建筑行業(yè)等，所面臨的工作和任務(wù)參差不齊。這就對加快基層工會建設(shè)，提高工會組織覆蓋面提出了更迫切的要求。種植園工會下設(shè)3個工會小組，員工入會率達96%。實踐也表明，工會組織越壯大，作用發(fā)揮越充分，黨的階級基礎(chǔ)，群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政地位就能夠得到更好地鞏固，充分發(fā)揮工會的職能作用，構(gòu)建社會主義和諧社會就越有保障。06年-08年，種植園工會在宏豐公司黨委、工會及種植園黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，認真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，黨的“十七大”精神，以及黨的有關(guān)方針、政策和上級領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，緊緊圍繞公司的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，結(jié)合工會自身特點，加強職工思想政治教育、積極開展“職工小家”活動，不斷提高職工技能素質(zhì)，并結(jié)合各部門生產(chǎn)實際大力開展勞動技能競賽，舉行形式多樣的文體活動，充分調(diào)動廣大職工的積極性，增強集體凝聚力，認真開展“弘揚精神促和諧，提質(zhì)降耗增效益”主題教育。堅持“以人為本”的理念，動員全體員工“轉(zhuǎn)抓創(chuàng)促”即：增長轉(zhuǎn)觀念，管理抓基礎(chǔ)，品種創(chuàng)效益，和諧促發(fā)展。因此，各級工會組織要因地適宜地積極探索工會組建的新形勢，新方法，新途徑，努力擴大覆蓋面。要建立和完善基層工會組建新的工作機制，推動形成“黨委重視，企業(yè)支持，工會運作，各方配合”的工作格局和“黨建帶工建，黨工共建”的良好機制，最大限度的把職工群眾組織起來。同時加強工會模范化建設(shè)，廣泛開展“職工之家”活動，提高建會質(zhì)量，確保基層工會組織在企業(yè)中的作用得到充分的發(fā)揮。

三、建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系，是基層工會組織推進構(gòu)建社會主義和諧企業(yè)的重要切入點

工會是社會經(jīng)濟矛盾，主要是勞動關(guān)系矛盾的產(chǎn)物。無論國家的社會制度如何，只要存在勞動關(guān)系矛盾，就會存在工會。因此，代表和維護職工的合法權(quán)益，建立平等、自然、穩(wěn)定、和諧的勞動關(guān)系，始終是工會的基本屬性和基本職責(zé)，也是各級工會組織的一項長期的重要任務(wù)。十七大為改善民生狀況，促進社會和諧提出了許多新的決策和措施。工會作為職工利益的代表者和維護者，應(yīng)該而且必須突出維護職能，圍繞增加職工收入，保障職工勞動經(jīng)濟權(quán)益等重點工作，在簽訂集體合同、強化民主管理等方面力爭新的突破，為建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系作出不懈的努力。勞動關(guān)系的和諧與否，不僅直接影響到職工隊伍的穩(wěn)定，而且影響到社會政治的穩(wěn)定，事關(guān)企業(yè)發(fā)展的大局。發(fā)揮好工會的職能作用，就是通過抓好平等協(xié)商、集體合同簽訂、廠務(wù)公開和職工代表大會制度建設(shè)，進一步建立，完善勞動爭議調(diào)解和勞動法律法規(guī)監(jiān)督機制，運用科學(xué)的方法和手段，及時調(diào)解和解決勞動關(guān)系方面存在的問題、矛盾，使廣大職工的各項合法權(quán)益得到有效保證，職工的積極性和創(chuàng)造性得到充分的發(fā)揮，從而實現(xiàn)依法維權(quán)、共謀發(fā)展、互利雙贏的總體目標，推動企業(yè)經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在實踐中，種植園工會以加強制度化、規(guī)范化建設(shè)為入口，充分發(fā)揮職代會民主管理、民主監(jiān)督職能，建立上情下達、下情上遞的信息管理機制。以職代會為載體，拓寬民主參與渠道，及時反映職工心聲，征集職工議案 12條，例如職工代表提出的關(guān)于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)職稱評定、勞保用品的合理發(fā)放、年休假合理休息等，議案均集中反映了職工心聲、得到領(lǐng)導(dǎo)重視解決。為調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，大力推行合理化建議征集活動，共收到合理化建議書35份，涉及13個專業(yè)，采納實施2份。為做好職工的勞動保護、安全衛(wèi)生工作，種植園工會建立健全了勞動保護三級網(wǎng)絡(luò)，成立支部工會和基層工會小組勞動保護監(jiān)督檢查委員會。在勞動保護監(jiān)督員和班組中開展了“三勤”、“五查”活動，各班組結(jié)合實際，制定了巡檢翻牌制度，共查出安全隱患58起，整改率100%，有效地促進了安全生產(chǎn)，維護了職工利益。

四、堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，竭誠為廣大職工服務(wù)，是基層工會組織發(fā)揮職能，推進和諧企業(yè)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點

員工是企業(yè)發(fā)展的主體，作為基層工會組織，堅持以人為本的發(fā)展觀，就是要切實把職工的利益放在首位，想問題，做事情，都要充分考慮廣大職工的利益和需求，調(diào)動一切積極因素，促進員工的全面發(fā)展。一是要全面宣傳落實新《勞動合同法》。種植園的員工多為周邊地區(qū)的農(nóng)民，文化水平低，接受理解能力差是普遍存在的問題，作為基層工會組織，應(yīng)該深入淺出的幫助員工，切實做好組織宣傳工作，讓他們的權(quán)利和義務(wù)等到應(yīng)有的保障，同時配合公司，做好勞動合同的簽訂工作；二是要充分尊重廣大員工的主人翁地位，切實規(guī)范落實廠務(wù)公開的各項工作，加強宣傳陣地建設(shè)，利用《宏豐視窗》，廣播、黑板報及區(qū)務(wù)公開欄等宣傳陣地，多種形式地對轄區(qū)內(nèi)各單位的生產(chǎn)經(jīng)營進行宣傳，其中播放廣播稿件40多篇，華峰公司組織人員按月編制簡報，下發(fā)項目部積極宣傳公司各項管理制度、職工思想動態(tài)、生產(chǎn)經(jīng)營狀況等。各部門利用區(qū)務(wù)公開欄，宣傳公司政策、制度、張貼工資量化明細、月業(yè)績考核結(jié)果、各項評比結(jié)果、種植園產(chǎn)量統(tǒng)計、工資發(fā)放等等，充分發(fā)揚了企業(yè)民主、公開、公平管理的作風(fēng)。切實保障了廣大員工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，增強他們的主人翁責(zé)任感；三是要落實好《女職工勞動保護規(guī)定》，種植園的員工多為女性，因長年工作在悶熱、潮濕的環(huán)境中，久而久之都會對健康造成不同程度的危害。作為基層工會應(yīng)切實保護好這部分勞動主體人群的切身利益。積極動員職工參加女職工醫(yī)療保險互助活動和安康保險活動，截至現(xiàn)在共有62人參加，占在職員工的65%。并在“三.八”節(jié)期間組織全體女職工參加“了解關(guān)愛自我”的講座交流會，而且無論是酒鋼還是宏豐合同的職工都能及時到位的發(fā)放勞動保護用品，以及各類福利，讓職工充分享受到職工之家的溫暖；四要建立困難職工幫扶救助機制，以困難職工幫扶中心為平臺，大力實施“情系職工，幫扶到位”的送溫暖工程，真心實意的為職工排憂解難。種植園工會共有特困職工1戶，全年共走訪慰問職工14人次，困難職工10人次，為職工申請困難救濟3人次。并在節(jié)假日期間慰問非本地單身職工和大中專畢業(yè)生，與大中專畢業(yè)生交流談心，了解他們的思想動態(tài)，切實幫他們解決一些實際的困難；五要充分發(fā)揮工會組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的傳統(tǒng)優(yōu)勢。在各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門的關(guān)心支持下，種植園工會以豐富多彩的文體活動為載體，寓教于樂，陶冶職工情操。以部門為單位或以集中形式利用五一、十一、元旦休閑時間舉行豐富多樣的文體比賽、聯(lián)誼會等；部門之間開展拔河、乒乓球、羽毛球、跳繩等文體活動，部門參與率100%、職工參與達160余人次，深受廣大職工喜愛，豐富了職工群眾的業(yè)余生活，同時也增進了職工的凝聚力。

五、建立一支適應(yīng)新形勢新任務(wù)的高素質(zhì)工會干部隊伍，是基層工會組織充分發(fā)揮職能作用，促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和和諧的重要保證

十七大以后工會面臨的新形勢、新任務(wù)，迫切要求工會干部提高素質(zhì)。工會干部作為職工之友，應(yīng)該而且必須把提高自身素質(zhì)放到一個新的高度。無論是參與經(jīng)濟建設(shè)，還是維護職工權(quán)益，或是組織動員群眾，都需要工會干部學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，增強工作能力，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。種植園工會每月都在支部領(lǐng)導(dǎo)下，組織政工人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。工會干部素質(zhì)的高低，推進構(gòu)建和諧企業(yè)能力的大小，直接影響到工會組織的職能在企業(yè)中的發(fā)揮。因此，一方面要按照黨管干部的原則，積極爭取黨政對工會干部任用的支持，重視工會干部的選拔任用，把那些年富力強，群眾信賴，熱愛工會工作、能夠干事創(chuàng)業(yè)的人員選拔到工會崗位上來。同時，加強工會干部的培訓(xùn)與交流，完善競爭激勵機制，隨著企業(yè)發(fā)展，機構(gòu)人員精簡的同時，不斷補充新鮮的血液，建立能上能下，能進能出的用人機制，使工會干部隊伍始終充滿活力。另一方面，要結(jié)合工作實際，發(fā)揮主觀創(chuàng)造性，把工會工作和勞動生產(chǎn)緊密結(jié)合在一起，使工會工作的開展起到促進生產(chǎn)的作用，最大限度的提高工會工作在基層的執(zhí)行力度。按照王兆國同志提出的工會干部要成為政治家、社會活動家和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系專家的要求，加強工會干部的自身學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)型工會，時刻保持清醒的政治頭腦，自覺服從，服務(wù)于企業(yè)發(fā)展的大局。牢固樹立全心全意為職工服務(wù)的觀念，傾聽職工呼聲，關(guān)心職工疾苦，反映職工愿望，不斷提高為職工解決實際問題的能力，團結(jié)和帶領(lǐng)全體職工為企業(yè)創(chuàng)造更大的效益。

第五篇：發(fā)揮街道人大工委作用 保障人民代表依法履職

發(fā)揮人大工委作用

保障代表依法履職

（2009年9月23日）

朱春生

首先祝賀海淀區(qū)人大常委會街道工作委員會工作會議的召開。按照會議安排，我代表人大羊坊店街道工作委員會，將我們的工作情況向大家作一匯報。

我街道人大工委于2001年8月20日揭牌成立。8年來，人大街道工委作為區(qū)人大常委會的派出機關(guān)，在區(qū)人大常委會和街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。在工作中我們始終致力于人大工委的全面建設(shè)，積極探索人大工委的工作規(guī)律，研究工委組織的領(lǐng)導(dǎo)工作方式，走出一條符合街道實際的人大工委工作的路子。我們認為，人大街道工委是承上啟下的領(lǐng)導(dǎo)組織，是聯(lián)系代表的橋梁和紐帶，是凝聚代表的和諧之家，是服務(wù)代表的驛站。下面，介紹一下我們工作的主要作法和體會，概括為發(fā)揮好“四個作用”。

一、發(fā)揮人大工委的組織領(lǐng)導(dǎo)作用

街道設(shè)立人大工作委員會是對人大工作和代表工作的加強和提升。作為區(qū)人大常委會的派出機關(guān)，首先是要抓好工委的組織建設(shè)，切實承擔(dān)起閉會期間的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。而組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的如何，直接關(guān)系到代表活動的質(zhì)量，關(guān)系到代表素質(zhì)的提高，關(guān)系到代表的有效履職。我們在發(fā)揮人大工委組織領(lǐng)導(dǎo)作用上主要是抓好兩方面的工作：

第一、發(fā)揮人大工委的集體作用。人大工委由五人組成，是 個集體組織，它的作用是通過每年召開的工委會議來實現(xiàn)的，主要是：研究工作計劃和總結(jié)，安排代表重大活動，如視察、考察、慰問、聯(lián)誼等；向代表分配具體工作；會前活動統(tǒng)一思想，商議團長們分工，提議大會發(fā)言人和發(fā)言內(nèi)容；研究經(jīng)費使用等。比如，在區(qū)人代會召開之前，我們共同商議大會發(fā)言內(nèi)容。在幾次大會發(fā)言中，我們分別提出了《關(guān)注南部發(fā)展建設(shè) 提升現(xiàn)代城市化水平》《落實社區(qū)教育 關(guān)愛青少年健康成長》《盡快改善公主墳地區(qū)道路交通狀況》等建議。發(fā)言材料集體把關(guān)，提議大會發(fā)言人，交代表集體討論通過。

集體研究工作、確定事項，可以帶來三個積極效果：一是集思廣益，共同研究共同負責(zé)；二是工委成員思想統(tǒng)一，便于開展工作，通過骨干作用影響帶動全體代表；三是保證代表活動的嚴肅性、組織性和有序性。

第二、抓好工委的自身建設(shè)。我們有以下幾點作法：

1、人大工委及代表工作每年在黨工委會上研究匯報兩次，一是全年活動計劃；二是重大活動安排。

2、抓好人大工委一班人的民主作風(fēng)建設(shè)。工委一班人相互尊重、彼此信任，共同營造民主、和諧的氛圍。委員會實行民主集中制的議事形式，這不同于行政首長負責(zé)制的工作方式，在成員充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，主任集中大家意見形成決定。開代表會時，人大工委成員輪流主持；開工委會時人員要不少于4人，發(fā)言開誠布公，暢所欲言；組織代表重大活動時，廣泛聽取大家意見。

3、抓好工委的思想建設(shè)。工委一班人要堅持基本原則，做到認識上有高度、工作上統(tǒng)一安排、行動上統(tǒng)一步調(diào)。堅持基本原則就是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機結(jié)合，運用到實際工作中，通過黨員發(fā)揮作用、民主和諧共事、認真依法履職的形式體現(xiàn)出來。

4、工委一班人要堅持以身作則、樹立個人形象，形成工委的威望。我們提出工委成員要做到“五個帶頭”，即組織活動帶頭參加，會議討論帶頭發(fā)言，帶頭參加公益活動，帶頭深入選區(qū)、聽取選民意見，帶頭樹正氣、不說無原則的話，共同維護工委一班人的形象。

5、發(fā)揮人大工委主任雙重身份優(yōu)勢。身兼街道辦事處主任和人大工委主任的雙重身份，在理論上是矛盾的，但我認為在工作中卻是一種優(yōu)勢。它的優(yōu)勢就是當(dāng)聽到代表們的反映和選區(qū)居民的意見時，能快速變換身份，通過行政手段及時解決問題或解釋情況，這是一種效率機制。

二、發(fā)揮人大工委的橋梁作用

人大街道工委是聯(lián)系區(qū)人大常委會和代表的橋梁和紐帶，有承上啟下的作用，即：及時傳達區(qū)人大常委會的工作安排和會議精神；聽取代表對人大工作的意見；密切代表和選民的聯(lián)系；集中代表們對地區(qū)建設(shè)及政府工作的意見，及時向政府有關(guān)部門和街道有關(guān)科室轉(zhuǎn)達、溝通、協(xié)調(diào)。

比如在解決翠微小學(xué)門前環(huán)境問題上。翠微小學(xué)是我區(qū)一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校，但校門兩側(cè)環(huán)境很差，道路狹窄、交通擁擠、商鋪緊鄰，學(xué)校和家長意見很大。為此，我們及時與市政管委溝通，約 主管副區(qū)長視察，通過連續(xù)幾年鍥而不舍地反映，今年終于將翠微小學(xué)兩側(cè)的商鋪拆除。今年8月，學(xué)校多年的愿望得以實現(xiàn)，翠微小學(xué)門前道路寬敞了，環(huán)境整潔了，校門也亮麗了。又如在地區(qū)菜籃子工程上，當(dāng)代表得知世紀壇大早市因?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃要撤消時，工委的4位成員先期到市場查看、了解情況，研究之后形成一致意見：一是通過街道向市規(guī)劃委員會提出建議，并當(dāng)面溝通反映；二是由本組的市代表賀德方向市政府轉(zhuǎn)達我們的意見。市規(guī)委聽取了我們的意見，在項目規(guī)劃中，調(diào)整和增加了一處菜市場；在項目建設(shè)期間，在原市場附近臨建一處約2000平米的菜市場。再如，在改善弱勢群體生活問題上，工委安排代表們定期輪流看望地區(qū)2戶困難家庭，送去黨和政府的溫暖。還有一位代表與一戶殘疾人家庭建立了長期看望的聯(lián)系。2008年汶川地震發(fā)生后，工委及時組織代表在第一時間捐款捐物，幫助災(zāi)區(qū)群眾重建家園。

三、發(fā)揮人大工委的凝聚人心作用

人大工委不僅是代表們的領(lǐng)導(dǎo)組織，更是凝聚人心、和諧相處的代表之家。通過工委組織的活動，工委成員與代表們密切聯(lián)系，建立了友好親密的關(guān)系?，F(xiàn)在代表們反映問題事先與工委領(lǐng)導(dǎo)通氣，讓其把關(guān)，提高了批評建議的質(zhì)量。工委的凝聚作用還體現(xiàn)在代表組的建設(shè)上。要把代表組建設(shè)成為和諧的集體，就要揚正氣、促和諧、有原則、講民主，就要圍繞市區(qū)工作大局、圍繞街道中心工作開展活動，就要不斷營造民主和諧的氛圍。代表們一致認為，羊坊店代表組是一個和諧民主、有作為、有活力的大家庭。凝聚就是向心力，代表們?nèi)巳藷釔?、關(guān)心這個集體，主 動為代表活動提供便利。

例如，在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們組織了一次集體學(xué)習(xí)，請思想理論水平較高的蔡克芳代表作中心發(fā)言，不同單位、不同崗位的代表們坐在一起共同討論，統(tǒng)一對科學(xué)發(fā)展觀的基本認識。凝聚作用不僅要靠工委幾位同志，更要依靠代表中的骨干，通過有資歷、有工作經(jīng)驗、有思想理論水平、有號召力的老同志帶動大家。我們把這些同志稱之為“精神領(lǐng)袖”，如馬樹學(xué)、孫柏齡、蔡克芳、王保生等代表。當(dāng)個別代表對一些社會現(xiàn)象看不清的時候，請他們現(xiàn)身說法，講國情、講做人、講中國民主政治的發(fā)展，啟發(fā)代表對民主的健康性、依法性、集體性和代表委托性等問題的正確理解。我們還通過代表接待日活動，向代表們介紹地區(qū)、街道和社區(qū)情況，使代表進一步了解地區(qū)情況，了解街道工作，更好地履職。

四、發(fā)揮人大工委的服務(wù)作用

工委的服務(wù)作用要緊緊圍繞代表們?nèi)绾温穆毢徒鉀Q實際問題來開展。出勤率是閉會期間代表活動普遍存在的問題。如何保證出勤率，我們在分析每個代表工作特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出采取個性化服務(wù)措施。具體形式表現(xiàn)在：一是多利用周五下午時間組織活動；二是劃分專業(yè)小組開展活動，靈活掌握時間安排；三是代表活動盡量安排到代表所在單位，通過組織參觀、學(xué)習(xí)新知識吸引代表，同時讓代表體會到舉辦活動的辛勞和責(zé)任感。這一作法既保證了活動計劃的實施，又使大多數(shù)代表能夠參加活動。

工委對代表的服務(wù)作用還體現(xiàn)在及時了解代表們的情況和 為代表做好服務(wù)上。如了解代表的工作特點、出差出國、家庭和子女情況以及身體狀況，幫助他們解決實際問題。如朱敏代表身患腫瘤并手術(shù)，工委領(lǐng)導(dǎo)及時看望、定期問候，提供治療及藥品方面的信息；安排徐晶代表利用自己的專業(yè)特長給代表們介紹著裝常識；安排周北玲代表介紹中老年人如何預(yù)防心血管疾病知識。王保生代表每年安排代表們參觀軍事博物館最新展覽；賀德方代表給每位代表建立了科技圖書網(wǎng)；姜培華代表為代表介紹通訊網(wǎng)絡(luò)發(fā)展情況及手機使用知識；張?zhí)m溯代表安排代表們參觀三軍儀仗隊表演和訓(xùn)練；郭軍代表組織代表們觀摩我國大型水利設(shè)施實驗室；宋強山代表安排代表們體驗?zāi)M飛行。每逢佳節(jié)工委都給代表們送去吉祥祝福。工委為代表參加區(qū)人大組織的活動及時安排好車輛。工委對代表工作上和生活上的關(guān)心、幫助，使代表們感受到家的溫暖、驛站的體貼。服務(wù)產(chǎn)生回報，組織的溫暖、關(guān)心帶來代表的感恩，帶來代表履職的自覺性和主動性。

工委對老代表同樣給予關(guān)心，逢年過節(jié)坐一坐、看一看，對他們提出的請求，能幫的一定幫，對他們提出的意見和建議，認真回復(fù)。另外，我們對外省市居住在我地區(qū)生活困難的老代表也給予服務(wù)和幫助。居住在我地區(qū)的單亦崇老人原系青島市臺西區(qū)1954年人大代表、人民政府委員，丈夫早年去世，膝下無子女，身患多種慢性病，每月1000余元的退休金基本用于治病，生活十分困難。人大工委得知這一情況后，及時向她伸出援助之手，為她捐助了必備的家具、衣物和食品，下一步準備與其結(jié)為幫扶對子，定期給予幫助。

人大工委的服務(wù)工作主要是通過人大工委辦公室實現(xiàn)的。辦 公室積極探索基層代表工作的新方式，創(chuàng)新服務(wù)形式，為代表履行職責(zé)、參政議政創(chuàng)造良好條件。在工作中，辦公室形成了“五有”“兩公開”的工作方式。“五有”，即人大工委工作有計劃、代表活動有安排、代表活動有考勤、代表活動有記錄、居民來訪有回音?！皟晒_”，即公開街道人大工委辦公室電話、代表接待日安排和代表聯(lián)系電話；公開轄區(qū)的熱點、難點問題。通過“五有”“兩公開”的工作方式，規(guī)范和促進了辦公室的工作，同時也為代表服務(wù)、代表履職提供了良好條件。

在人大街道工委成立8年來的工作中，我們始終得到區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)及各委室同志們的指導(dǎo)幫助。在此，我代表人大羊坊店街道工委及全體代表向他們表示衷心感謝。

謝謝！