第一篇：基層人行存款準(zhǔn)備金監(jiān)控中的問(wèn)題與對(duì)策建議

基層人行存款準(zhǔn)備金監(jiān)控中的問(wèn)題與對(duì)策建議

存款準(zhǔn)備金監(jiān)控管理是基層央行履行貫徹執(zhí)行貨幣政策職能方

面的重要工作，同時(shí)加強(qiáng)存款準(zhǔn)備金的管理，對(duì)保障金融機(jī)構(gòu)支付能

力、防范金融風(fēng)險(xiǎn)起著極為重要的作用。但目前在存款準(zhǔn)備金日常管

理和考核過(guò)程中卻存在著一些問(wèn)題，不利于區(qū)域金融穩(wěn)定和金融生態(tài)

安全，對(duì)此，筆者進(jìn)行了調(diào)查與分析，并提出相關(guān)建議措施。

一、存在的主要問(wèn)題及原因

(一)金融機(jī)構(gòu)繳存款數(shù)據(jù)真實(shí)性無(wú)法保證，存在漏繳、少繳的情況

一是基層人行對(duì)存款準(zhǔn)備金監(jiān)控考核目前主要是農(nóng)村信用社縣

聯(lián)社、地方性商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等地方法人金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村信用聯(lián)

社雖然會(huì)計(jì)核算能夠進(jìn)行轄內(nèi)集中聯(lián)網(wǎng)核算，但由于農(nóng)村信用社點(diǎn)多

面廣，機(jī)構(gòu)分散，上、中旬的兩次繳存存款準(zhǔn)備金沒(méi)有會(huì)計(jì)日?qǐng)?bào)表作

為繳存依據(jù)，繳存多少全由農(nóng)村信用聯(lián)社自行編制存款各科目余額明

細(xì)清單來(lái)確定。

二是目前人民銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考核依據(jù)是旬末日存款余額，但

受地方法人金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的影響，月末數(shù)往往是存款余額的高峰，而上旬末則通常是余額的谷底，因此，旬末日存款余額往往不

能反映一旬來(lái)資金運(yùn)用的真實(shí)情況，不足以成為調(diào)整存款準(zhǔn)備金的依

據(jù)。

三是地方法人金融機(jī)構(gòu)繳存存款準(zhǔn)備金范圍一經(jīng)確定后，因金融

業(yè)務(wù)創(chuàng)新增設(shè)會(huì)計(jì)科目或?qū)⒃瓡?huì)計(jì)科目擴(kuò)大使用范圍，未報(bào)或未及時(shí)

報(bào)人民銀行重新核定范圍，而導(dǎo)致漏繳、少繳存款準(zhǔn)備金。

(二)該納入財(cái)政存款繳存范圍的資金納入一般存款繳存

1.人行對(duì)財(cái)政性資金范圍界定比較籠統(tǒng)。銀發(fā)[1998]118號(hào)文件規(guī)定“金融機(jī)構(gòu)代辦的中央預(yù)算收入、地方金庫(kù)存款和代理發(fā)行國(guó)債款項(xiàng)等財(cái)政存款是中央銀行的資金來(lái)源”，但未進(jìn)一步明確地方金庫(kù)存款都包括那些資金；對(duì)各金融機(jī)構(gòu)財(cái)政性繳存款的繳存范圍科目作了規(guī)定，但對(duì)哪些用途的資金應(yīng)納入財(cái)政性存款科目核算，哪些資金是財(cái)政資金但又不納入財(cái)政性繳存款科目核算無(wú)明確文件規(guī)定，基層人行在 執(zhí)行和監(jiān)管時(shí)，難以界定掌握。

2.利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致應(yīng)納入財(cái)政存款繳存范圍的資金納入一般存款繳存。一方面，金融機(jī)構(gòu)繳存財(cái)政性存款，人民銀行按全年日平均余額的萬(wàn)分之五計(jì)付手續(xù)費(fèi)，而按一般存款繳存，法定存款準(zhǔn)備金按年息1.62%、超額存款準(zhǔn)備金按0.72%支付利息，二者相差很大。同時(shí)，按一般存款繳存只有按存款準(zhǔn)備金率計(jì)算的法定存款準(zhǔn)備金凍結(jié)存放人民銀行，其余資金金融機(jī)構(gòu)可自主運(yùn)用，而按財(cái)政存款繳存則需全額繳存人民銀行，從自身的經(jīng)濟(jì)效益考慮，地方金融機(jī)構(gòu)更愿意將財(cái)政性存款納入一般性存款。另一方面，財(cái)政性存款資金量大，受到金融機(jī)構(gòu)的特殊待遇，獲得的利息高于在人民銀行國(guó)庫(kù)存款利息，地方財(cái)政部門(mén)愿意將財(cái)政性資金存放在金融機(jī)構(gòu)。

3.財(cái)政性存款監(jiān)管薄弱。國(guó)庫(kù)部門(mén)因管理權(quán)限所限，對(duì)有關(guān)賬戶之間的資金往來(lái)用途、真實(shí)性難以核實(shí)，無(wú)法阻止財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金向金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移；會(huì)計(jì)營(yíng)業(yè)部門(mén)對(duì)財(cái)政性繳存款的管理，僅限于根據(jù)金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)報(bào)表科目反映，對(duì)金融機(jī)構(gòu)報(bào)表資料的真實(shí)性難以判斷；而貨幣信貸部門(mén)對(duì)金融機(jī)構(gòu)財(cái)政性存款的繳存、變動(dòng)情況等缺乏必要的掌握，實(shí)地檢查難度大，對(duì)金融機(jī)構(gòu)遲繳、漏繳和轉(zhuǎn)移財(cái)政存款很難形成有效監(jiān)督。

(三)對(duì)繳存存款準(zhǔn)備金監(jiān)督的時(shí)效性不能保障

目前，把法定存款準(zhǔn)備金和超額存款準(zhǔn)備金合并為一個(gè)“存款準(zhǔn)備金賬戶”在中央銀行會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)中核算的方法，一方面超額準(zhǔn)備金的頻繁變動(dòng)使整個(gè)賬戶余額不斷變化，不利于央行對(duì)法定準(zhǔn)備金進(jìn)行監(jiān)測(cè)；另一方面會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)對(duì)法定存款準(zhǔn)備金繳存不足當(dāng)日無(wú)提示功能，對(duì)存款準(zhǔn)備金低于下限的提示只在日終登賬后才發(fā)生，日間操作中不能進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，無(wú)法及時(shí)通知地方法人金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行頭寸調(diào)劑。如遇地方法人金融機(jī)構(gòu)大額集中支付，會(huì)出現(xiàn)不經(jīng)申請(qǐng)和審批程序而自動(dòng)動(dòng)用法定存款準(zhǔn)備金現(xiàn)象。

(四)存款準(zhǔn)備金管理機(jī)制不順，監(jiān)督薄弱

當(dāng)前，在基層央行內(nèi)部，貨幣信貸部門(mén)負(fù)責(zé)存款準(zhǔn)備金的管理、監(jiān)督和處罰工作，會(huì)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)繳存范圍的會(huì)計(jì)科目審定，核算中心負(fù)責(zé)報(bào)表審查、資金收繳、日常考核等具體操作。這種部門(mén)之間的分工“割據(jù)”，導(dǎo)致貨幣信貸部門(mén)對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金的變動(dòng)情況不能適時(shí)掌握和分析，處于監(jiān)督比較被動(dòng)的地位，難以有效實(shí)施管理；而會(huì)計(jì)管理部門(mén)和會(huì)計(jì)營(yíng)業(yè)部門(mén)則偏重于繳存款核算業(yè)務(wù)規(guī)則的制定和具體操作，對(duì)金融機(jī)構(gòu)存款余額表及相關(guān)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性考核只限于形式。

二、建議

(一)建議改按旬末日存款余額考核存款準(zhǔn)備金為按加權(quán)平均法計(jì)算的平均余額考核法定存款準(zhǔn)備金

按加權(quán)平均法計(jì)算的平均余額考核法定存款準(zhǔn)備金能有效防止由于金融機(jī)構(gòu)績(jī)效考核而產(chǎn)生的存款虛增、轉(zhuǎn)存等因素，從而更真實(shí)地反映金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金的變化情況。

(二)對(duì)法定存款準(zhǔn)備金和超額存款準(zhǔn)備金實(shí)行分戶核算

建議改變存款準(zhǔn)備金賬戶與備付金賬戶“合二為一”的管理模式，將法定存款準(zhǔn)備金和超額存款準(zhǔn)備金分戶核算，法定存款準(zhǔn)備金賬戶專門(mén)用于核算法定存款準(zhǔn)備金繳存情況，未經(jīng)審批不得動(dòng)用。另設(shè)超額存款準(zhǔn)備金戶用于辦理金融機(jī)構(gòu)的資金往來(lái)調(diào)撥。這樣便于人民銀行相關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核和及時(shí)了解法定準(zhǔn)備金的變動(dòng)情況，并且從根本上杜絕會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)自動(dòng)動(dòng)用法定存款準(zhǔn)備金的情況發(fā)生。

(三)適當(dāng)提高財(cái)政性繳存款手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)ω?cái)政性繳存款進(jìn)行計(jì)息

目前人民銀行已經(jīng)對(duì)國(guó)庫(kù)存款按照單位活期存款進(jìn)行計(jì)息，且各金融機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政存款也要支付活期利息，而金融機(jī)構(gòu)在將財(cái)政存款全額繳存人民銀行時(shí)，人民銀行每年只一次性支付0.05%手續(xù)費(fèi)，這對(duì)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)顯失公平，也是金融機(jī)構(gòu)想盡辦法躲避財(cái)政性存款繳存的重要原因。因此，建議適當(dāng)提高財(cái)政性繳存款手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或比照國(guó)庫(kù)存款計(jì)息辦法按照活期存款利息支付給金融機(jī)構(gòu)財(cái)政繳存款利息，從而提高金融機(jī)構(gòu)代理財(cái)政繳存款業(yè)務(wù)的積極性。

(四)明確財(cái)政性繳存款的繳存范圍，改變財(cái)政性存款繳存方式 在繳存范圍界定上，建議人總行應(yīng)盡快制定《繳存財(cái)政性存款業(yè)務(wù)管理辦法》，對(duì)哪些用途的資金應(yīng)納入財(cái)政性存款科目核算，哪些資金是財(cái)政資金但又不納入財(cái)政性繳存款科目核算進(jìn)行明確規(guī)定，同時(shí)建議明確對(duì)財(cái)政性存款繳存違規(guī)行為的處罰依據(jù)和處罰程序，便于各級(jí)人民銀行和商業(yè)銀行進(jìn)一步規(guī)范繳存財(cái)政性存款業(yè)務(wù)。其次，鑒于金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)逐級(jí)集中的現(xiàn)狀，建議改財(cái)政性存款由基層金融機(jī)構(gòu)繳存當(dāng)?shù)厝嗣胥y行方式為統(tǒng)一法人繳存，改變?nèi)嗣胥y行中心支行

和縣支行網(wǎng)點(diǎn)每旬繳存財(cái)政性存款向金融機(jī)構(gòu)反復(fù)催要相關(guān)報(bào)表的情況。

(五)完善人民銀行內(nèi)部存款準(zhǔn)備金管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查 貨幣信貸部門(mén)既了解金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)狀況、國(guó)家宏觀調(diào)控政策等，又掌握金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新工作開(kāi)展情況，因此建議將金融機(jī)構(gòu)繳存存款準(zhǔn)備金和財(cái)政性存款會(huì)計(jì)科目的核定工作由會(huì)計(jì)部門(mén)交貨幣信貸部門(mén)，會(huì)計(jì)部門(mén)只制定繳存存款準(zhǔn)備金和財(cái)政性存款的具體會(huì)計(jì)核算辦法，核算中心負(fù)責(zé)具體辦理資金繳存和日?？己?；同時(shí)，貨幣信貸部門(mén)作為準(zhǔn)備金管理的主管部門(mén)，應(yīng)牽頭整合人行內(nèi)部各方力量，加大現(xiàn)場(chǎng)、非現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，核實(shí)金融機(jī)構(gòu)繳存存款資金來(lái)源的真實(shí)性，核算科目的正確性、報(bào)表反映的全面性和繳存金額的合理性，確保金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行存款準(zhǔn)備金管理規(guī)定，足額、及時(shí)地完成準(zhǔn)備金繳存工作。

第二篇：基層人行依法行政存在問(wèn)題及建議

下半月.合作

基層人行依法行政存在問(wèn)題及建議

羅玉榮 劉毅華

隨著我國(guó)依法治國(guó)方略的全面實(shí)施和普法活動(dòng)的深入開(kāi)展，全社會(huì)公眾的法律意識(shí)和法制觀念在不斷增強(qiáng)，越來(lái)越多的單位或個(gè)人通過(guò)法律途徑維護(hù)自身權(quán)益的做法也越來(lái)越成為常態(tài)。近年來(lái)，人民銀行基層支行在依法行政工作中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和人民銀行貫徹落實(shí)《綱要》的規(guī)劃，以落實(shí)依法行政各項(xiàng)配套制度為工作重點(diǎn)，全面開(kāi)展依法行政的各項(xiàng)工作。但是通過(guò)人民銀行內(nèi)審部門(mén)對(duì)基層支行依法行政工作的審計(jì)和調(diào)查，反映出來(lái)的一些行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)卻值得引起人們的關(guān)注和思考。

一、執(zhí)法依據(jù)不完善

健全的金融法律體系是人民銀行分支行依法執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提條件，但目前在行政執(zhí)法過(guò)程中存在執(zhí)法依據(jù)不完善之處。

（一）立法存在空白

如對(duì)征信業(yè)務(wù)、反假貨幣、支付清算組織等實(shí)施金融管理無(wú)法無(wú)據(jù)，在政務(wù)公開(kāi)工作中，對(duì)政務(wù)公開(kāi)信息的主體、內(nèi)容、形式和載體方面，對(duì)公開(kāi)和不予公開(kāi)的信息如何分類(lèi)管理方面，沒(méi)有規(guī)范的辦法。

（二）立法滯后

如《現(xiàn)金管理暫行條例》、《國(guó)家金庫(kù)條例》、《金融違法行為處罰辦法》等規(guī)定的內(nèi)容滯后于經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展實(shí)際情況；有關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)章，如《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》、《支付結(jié)算辦法》與修訂后的《中國(guó)人民銀行法》有關(guān)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)支付結(jié)算管理職責(zé)分工規(guī)定不一致。

（三）法規(guī)與實(shí)際操作不一致

如，目前人民銀行基層支行行政許可事項(xiàng)有4項(xiàng)，分別是“商業(yè)銀行、信用社代理支庫(kù)業(yè)務(wù)審批”、“商業(yè)銀行、信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)審批”、“銀行開(kāi)戶許可證核發(fā)”和“貸款卡發(fā)放核準(zhǔn)”。而發(fā)生業(yè)務(wù)較多的是后兩項(xiàng)。

《中國(guó)人民銀行行政許可實(shí)施辦法》第十四條第二款規(guī)定“申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料交給中國(guó)人民銀行辦公廳或中國(guó)人民銀行基層支行辦公室，辦公廳或辦公室應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料的當(dāng)日將其移交給本行承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門(mén)。申請(qǐng)人將申請(qǐng)材料直接提交中國(guó)人民銀行或其基層支行承辦行政許可的職能部門(mén)的，職能部門(mén)在辦理行政許可事項(xiàng)的同時(shí)，應(yīng)向辦公廳或辦公室補(bǔ)辦公文處理手續(xù)?！睂?shí)際操作中，由于銀行開(kāi)戶許可證核發(fā)、貸款卡核發(fā)業(yè)務(wù)量大，申請(qǐng)人咨詢的問(wèn)題較多，一般都由職能部門(mén)先負(fù)責(zé)受理行政許可申請(qǐng)，后向辦公室補(bǔ)辦公文處理手續(xù)。這種做法顯然違背了《中國(guó)人民銀行行 政許可實(shí)施辦法》。但如由辦公室受理，辦公室應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料的當(dāng)日將其移交給本行承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門(mén)。是審查后移交還是不審查就移交？如果是審查后移交，當(dāng)日很難將其移交給本行承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門(mén)。如果是不審查就移交，則審查權(quán)自然讓位給了承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門(mén)。從行政許可的角度考慮，審查權(quán)究竟在辦公室還是承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門(mén)，不明確。

《中國(guó)人民銀行行政許可實(shí)施辦法》第二十三條規(guī)定，“中國(guó)人民銀行及其基層支行負(fù)責(zé)承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其依法制作的準(zhǔn)予行政許可或者不予行政許可的決定書(shū)報(bào)本行行長(zhǎng)（主任）或主管副行長(zhǎng)（副主任）審查批準(zhǔn)。但當(dāng)場(chǎng)準(zhǔn)予行政許可并制發(fā)行政許可證件的除外”。實(shí)際操作中，由于業(yè)務(wù)量較大，有權(quán)審批人不可能做到及時(shí)審批，一般都是承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門(mén)先辦理后補(bǔ)審批手續(xù)，審批職責(zé)轉(zhuǎn)化成審核。

二、部分執(zhí)法主體在依法行政管理工作中存在一些疏漏

（一）部份執(zhí)法單位對(duì)依法行政工作重視度不夠

依法行政執(zhí)行力有待加強(qiáng)依法行政的執(zhí)行力應(yīng)該是通過(guò)有效的系統(tǒng)、體系、組織、文化、技術(shù)手段把決策轉(zhuǎn)化為結(jié)果的能力。但是在現(xiàn)實(shí)工作中，部份執(zhí)法單位對(duì)依法行政工作重視度不夠。一是內(nèi)控制度建立健全不夠完善，存在薄弱環(huán)節(jié)和疏漏。比如：重大事項(xiàng)登記不完善；未建立執(zhí)法人員定期考核及淘汰制度；未建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度；未及時(shí)調(diào)整法律事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員；未及時(shí)繳回和注銷(xiāo)因調(diào)離人行、執(zhí)法證遺失等原因的執(zhí)法崗位人員的執(zhí)法證；未將假幣收繳和鑒定管理、銀行間債券市場(chǎng)債券交易監(jiān)督檢查、銀行間債券市場(chǎng)代理人行政許可、進(jìn)入全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)備案行政許可等事項(xiàng)列入《行政執(zhí)法崗位職責(zé)目錄表》《合同審查意見(jiàn)書(shū)》不夠規(guī)范，無(wú)經(jīng)辦人簽字，無(wú)部門(mén)意見(jiàn)及蓋章；個(gè)別行政許可公示內(nèi)容不夠完整，未公示與行政許可事項(xiàng)有關(guān)的業(yè)務(wù)辦理流程；對(duì)部分行政許可申請(qǐng)材料審查不夠嚴(yán)格等。二是對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育工作力度不大。

（二）部份執(zhí)法單位管理工作落實(shí)不到位

行政執(zhí)法主體管理層，不能有效組織對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作情況進(jìn)行定期或不定期檢查；不能有效組織對(duì)銀行結(jié)算賬戶、貸款卡辦理、現(xiàn)金收付執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查；少部分行政檢查監(jiān)督程序不規(guī)范，缺漏或沒(méi)有立項(xiàng)審批、現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書(shū)、檢查方案、檢查通知書(shū)、工作底稿等；檢查資料不完整，如無(wú)檢查通知送達(dá)回證、事實(shí)確認(rèn)書(shū)無(wú)被查單位簽字認(rèn)可等。人民銀行基層支行的主要做法就是對(duì)外公布一個(gè)政務(wù)公開(kāi)聯(lián)系電話。有政務(wù)網(wǎng)的掛上幾條信息，較長(zhǎng)時(shí)間不更新。沒(méi)有政務(wù)網(wǎng)的，則結(jié)合反假人民幣宣傳、征信宣傳等，利用新聞媒體，人口稠密的集市、商場(chǎng)、車(chē)站等地方進(jìn)行金融政策和金融知識(shí)宣傳。政務(wù)信息公開(kāi)重視不夠，渠道不多，信息及時(shí)性不夠，使金融法律法規(guī)和金融政策不能得到及時(shí)傳遞，社會(huì)公眾的知情權(quán)受到一定限制。

（三）執(zhí)法人員綜合執(zhí)法素質(zhì)不高

人民銀行職能調(diào)整后，工作重心過(guò)于強(qiáng)調(diào)“實(shí)施貨幣政策”、“提供金融服務(wù)”等職能，一定程度上弱化了行政管理職責(zé)，基層單位法制觀念有所淡化，部分執(zhí)法人員對(duì)依法行政重要性認(rèn)識(shí)不深刻，對(duì) 法律規(guī)章理解不準(zhǔn)確，不能清醒地看到有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)可能產(chǎn)生的法律后果?；鶎有袌?zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，既懂金融理論和業(yè)務(wù)，又熟悉金融法律的復(fù)合型人才缺乏。業(yè)務(wù)部門(mén)執(zhí)法人員較少接受過(guò)專門(mén)系統(tǒng)的法學(xué)教育、培訓(xùn)，對(duì)法律專業(yè)知識(shí)學(xué)不精、鉆不透、用不準(zhǔn)，法律素養(yǎng)長(zhǎng)期得不到提升，隊(duì)伍建設(shè)跟不上新形勢(shì)下央行行政執(zhí)法工作需要。比如，在行政執(zhí)法檢查工作中就會(huì)造成，部分執(zhí)法檢查人員沒(méi)有很好的站在依法行政、履行職責(zé)、提高檢查監(jiān)督有效性的全局角度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，剖析存在問(wèn)題的原因，提出切實(shí)有效的整改意見(jiàn)，并輔之宣傳、解釋、引導(dǎo)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)整改工作的進(jìn)展情況。導(dǎo)致基層支行在執(zhí)法檢查中，重視檢查實(shí)效少，流于形式多，屢查屢犯現(xiàn)象常有發(fā)生。

三、執(zhí)法對(duì)象屢查屢犯現(xiàn)象凸顯，檢查監(jiān)督效果不理想

依法行政中的檢查監(jiān)督是一項(xiàng)日常性工作。有按年進(jìn)行的，有按季度進(jìn)行的，有上級(jí)安排布置的，有專項(xiàng)的。檢查監(jiān)督的頻率和內(nèi)容覆蓋的設(shè)計(jì)和規(guī)劃與依法行政的要求是適應(yīng)的。但在工作實(shí)踐中，在國(guó)庫(kù)經(jīng)收檢查、反洗錢(qián)檢查、現(xiàn)金管理檢查、現(xiàn)金收付檢查、銀行結(jié)算賬戶檢查、貸款卡執(zhí)行情況檢查等方面，反映出來(lái)的情況是：被查單位仍然或多或少存在不按法律法規(guī)和制度執(zhí)行，不按操作規(guī)程辦事，敷衍了事的現(xiàn)象，同類(lèi)問(wèn)題屢查屢犯。

四、政策建議

(一)對(duì)依法行政法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定空白與滯后和實(shí)際操作不一致的問(wèn)題

應(yīng)引起上級(jí)行的重視，并且進(jìn)行建立、修改和完善，更具權(quán)威性、可操作性。使基層支行行政執(zhí)法能夠做到真正有法可依。

（二）進(jìn)一步提高依法行政意識(shí)，健全完善管理制度并有效組織執(zhí)行

牢固樹(shù)立依法行政的觀念，依法行政主體的管理層，應(yīng)自覺(jué)提高法律素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，率先垂范真正做到嚴(yán)肅執(zhí)法，依法行政。強(qiáng)化對(duì)依法行政法律知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門(mén)法律方面的監(jiān)督和指導(dǎo)。加強(qiáng)制度、管理、程序等方面的重視、落實(shí)、督辦，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)行深入剖析，輔之宣傳、解釋、引導(dǎo)。

（三）進(jìn)一步加大依法行政檢查監(jiān)督力度

開(kāi)展經(jīng)常性依法行政檢查監(jiān)督，擴(kuò)展檢查監(jiān)督范圍，加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，加大對(duì)依法行政執(zhí)法責(zé)任制和有效性的評(píng)議考核力度。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和制度的學(xué)習(xí)，注重檢查實(shí)效，避免流于形式，提高依法行政的檢查監(jiān)督效果。

（四）將政務(wù)公開(kāi)放在執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、實(shí)施金融監(jiān)管、提供金融服務(wù)的高度來(lái)認(rèn)識(shí) 上級(jí)行應(yīng)加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)和規(guī)范管理，使人民銀行基層支行在政務(wù)公開(kāi)信息的主體、內(nèi)容、形式和載體方面更加貼近社會(huì)公眾，以此保證此項(xiàng)工作作為常態(tài)工作，并及時(shí)更新。

（作者單位：中國(guó)人民銀行官渡區(qū)支行）

第三篇：現(xiàn)行存款準(zhǔn)備金管理中存在的問(wèn)題

現(xiàn)行存款準(zhǔn)備金管理中存在的問(wèn)題

問(wèn)題一：法定存款準(zhǔn)備金繳存范圍劃分不夠明確、具體，會(huì)計(jì)科目嚴(yán)密性設(shè)計(jì)存在缺陷，基層難操作，監(jiān)管難到位。一是，財(cái)政性存款的資金范圍界定不清。在實(shí)際的監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)個(gè)別金融機(jī)構(gòu)財(cái)政性繳存款和一般性繳存款繳存范圍會(huì)計(jì)科目存在重疊。例如，農(nóng)信社“2012財(cái)政性存款”，納入一般性繳存款范圍，明顯背離財(cái)政性繳存款管理；“2013待結(jié)算財(cái)政款項(xiàng)”、“2014地方財(cái)政庫(kù)款”、“2015縣級(jí)財(cái)政預(yù)算外存款”納入一般性存款繳存范圍。這種繳存會(huì)計(jì)科目體系設(shè)計(jì)，首先在名稱上混淆了財(cái)政性存款和一般性存款，是一種會(huì)計(jì)科目的濫用。其次，這更是一個(gè)明顯的政策漏洞。財(cái)政性存款全額繳存，而一般性存款的繳存比例僅為6%，農(nóng)村信用社只要將財(cái)政性存款不納入二級(jí)科目核算就可以達(dá)到少繳財(cái)政性的目的。因此，基層人民銀行在進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督時(shí)困難重重。（報(bào)表時(shí)是否報(bào)送二級(jí)科目？）二是，存款類(lèi)金融創(chuàng)新產(chǎn)品會(huì)計(jì)指標(biāo)口徑不一致，繳存范圍模糊不清。然而，對(duì)于結(jié)構(gòu)性存款1，沒(méi)有明確的科目范圍核定，金融機(jī)構(gòu)極易由于金融創(chuàng)新而擴(kuò)大原未繳科目的核算范圍，使應(yīng)繳納入繳存的資金未能納入繳存范圍，導(dǎo)致繳存款遺漏、少繳。多數(shù)用于投資的募集資金計(jì)入了存款類(lèi)會(huì)計(jì)科目，并按照法定比例繳存存款準(zhǔn)備金；但是也有一些科目商業(yè)銀行認(rèn)為其不涉及到本金的轉(zhuǎn)移或?qū)儆诶碡?cái)投向，將部分結(jié)構(gòu)性存款計(jì)入了保證金存款賬戶或代客理財(cái)賬戶，未繳納存款準(zhǔn)備金。三是，繳存科目范圍中部分科目應(yīng)該納入?yún)s未納入。其中典 1 結(jié)構(gòu)性存款由普通存款與嵌入其中的衍生金融工具復(fù)合而成，通常表現(xiàn)為客戶向銀行出賣(mài)與普通存款相關(guān)的利率或匯率等方面的期權(quán)，由銀行用于投資，并向客戶提供高于普通存款收益的期權(quán)費(fèi)收入。型的就是保證金科目，由于該科目沒(méi)有納入繳存準(zhǔn)備金范圍，沒(méi)有應(yīng)繳法定存款準(zhǔn)備金的制約，金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)該科目不斷擴(kuò)張，產(chǎn)生更多的派生存款。再有，金融機(jī)構(gòu)銀創(chuàng)新而派生新的業(yè)務(wù)并相應(yīng)新增設(shè)科目的，新增設(shè)科目不能保證及時(shí)上報(bào)人民銀行予以核定，導(dǎo)致應(yīng)納如繳存的科目沒(méi)有及時(shí)繳存。四是，法定存款準(zhǔn)備金賬戶與備付金賬戶合二為一，統(tǒng)一為準(zhǔn)備金賬戶，加大了日間考核的難度，不利于基層貨幣信貸管理部門(mén)及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握法定存款準(zhǔn)備金變動(dòng)情況和變動(dòng)趨勢(shì)。

問(wèn)題二：法定存款準(zhǔn)備金率執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有待完善。一是，農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)行行、農(nóng)村合作銀行在存款準(zhǔn)備金率差異較大。尤其是對(duì)于農(nóng)商行，在2003年之前完成改制的農(nóng)村商業(yè)銀行在存款準(zhǔn)備金率上享受的是和普通商業(yè)銀行一樣的待遇。雖然其從農(nóng)村信用社改制為農(nóng)商行，但是仍然發(fā)揮著支持“三農(nóng)”的作用，涉農(nóng)業(yè)務(wù)仍然占其總資產(chǎn)業(yè)務(wù)的70%以上，而改制后18%的存款準(zhǔn)備金率和改制前執(zhí)行的14%、支農(nóng)比例高執(zhí)行13%的準(zhǔn)備金率之間存在著4-5個(gè)點(diǎn)的巨大差異，對(duì)其支農(nóng)的政策性引導(dǎo)作用完全消失，是否會(huì)促使其服務(wù)“三農(nóng)”的取向有所影響值得深入探究。與此同時(shí),處于改制后的農(nóng)商行存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整是否存在過(guò)渡期也是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。在 2006年中國(guó)人民銀行《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率調(diào)整的通知》（銀貨政[2006]8號(hào)）文件中提到：“2006年7月5日后新組建的農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行，掛牌后給予一個(gè)季度的過(guò)度期”。但是，在此之后再?zèng)]有相應(yīng)規(guī)定，且在實(shí)際操作的過(guò)程中個(gè)地人民銀 行分支機(jī)構(gòu)在近幾年當(dāng)中通過(guò)請(qǐng)示總行并沒(méi)有執(zhí)行過(guò)度期政策，該文件似乎已喪失其有效性。而沒(méi)有過(guò)渡期，在短時(shí)間內(nèi)大幅度提升存款準(zhǔn)備金率勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響金融機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性，不利于金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，而如果存在過(guò)渡期,這個(gè)過(guò)渡期的時(shí)間長(zhǎng)度設(shè)定為多少合適也有待研究。二是，村鎮(zhèn)銀行現(xiàn)行法定存款準(zhǔn)備金率主要參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社執(zhí)行，“當(dāng)?shù)亍备拍钸^(guò)于模糊，不易于界定，而單純因地理位置而區(qū)別對(duì)待也有失公允。

問(wèn)題三：法定存款準(zhǔn)備金日間考核存在漏洞。理論上，中央銀行應(yīng)該根據(jù)金融機(jī)構(gòu)一般性存款余額時(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)考核存款準(zhǔn)備金繳存情況。但是當(dāng)前營(yíng)業(yè)部門(mén)運(yùn)用的中央銀行會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)只在次日才能產(chǎn)生“存款準(zhǔn)備金透支罰息”提示，而對(duì)于日間法定存款準(zhǔn)備金繳存不足沒(méi)有任何提示。由于法定存款準(zhǔn)備金賬戶與超額存款準(zhǔn)備金賬戶合二為一，存款準(zhǔn)備金賬戶和清算賬戶兩戶合一，金融機(jī)構(gòu)在日間操作中，有時(shí)會(huì)因?yàn)闀?huì)計(jì)人員疏忽在超額準(zhǔn)備金不足的情況下調(diào)撥大額資金，導(dǎo)致超額準(zhǔn)備金透支，侵占實(shí)際存款準(zhǔn)備金使其余額低于法定存款準(zhǔn)備金。此種情況時(shí)有發(fā)生，金融機(jī)構(gòu)在沒(méi)有任何手續(xù)的情況下就可以自由動(dòng)用法定存款準(zhǔn)備金，而核算系統(tǒng)卻仍可以正常結(jié)算，為此，會(huì)計(jì)核算人員很難在該過(guò)程中發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，在一定程度上削弱了存款準(zhǔn)備金監(jiān)測(cè)的意義和價(jià)值，降低了存款準(zhǔn)備金的嚴(yán)肅性。

問(wèn)題四：法定存款準(zhǔn)備金管理分散、手段不足。（1）財(cái)政性存款管理有待規(guī)范 財(cái)政性存款屬于中央銀行基礎(chǔ)貨幣的一部分，經(jīng)辦財(cái)政存款的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將其全額劃繳人民銀行。由于種種原因，財(cái)政性存款的管理一直沒(méi)有成為基層人民銀行資金來(lái)源管理的重要內(nèi)容。一是，就是在問(wèn)題一中提到的資金范圍不清導(dǎo)致在執(zhí)行監(jiān)管時(shí)缺少界定依據(jù)，難以甄別金融機(jī)構(gòu)財(cái)政存款的資金來(lái)源和真實(shí)性質(zhì)，缺乏有效監(jiān)管手段。二是，基層人民銀行對(duì)財(cái)政性存款繳存的監(jiān)督管理，僅限于審核金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)科目反映的財(cái)政性存款是否全部繳存，忽略對(duì)其他會(huì)計(jì)科目的審核，很難形成有效監(jiān)管。三是，財(cái)政性存款繳存賬戶分散，增加了管理難度。按照財(cái)政存款屬地繳存原則，人民銀行分支機(jī)構(gòu)對(duì)金融機(jī)構(gòu)劃繳的財(cái)政存款一直實(shí)行單獨(dú)設(shè)立賬戶進(jìn)行核算，同一商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)均在人民銀行開(kāi)立了財(cái)政存款專用賬戶。截至2012年10月，大連市各金融機(jī)構(gòu)在人民已拿回那個(gè)分支機(jī)構(gòu)開(kāi)立的財(cái)政存款賬戶達(dá) 個(gè)，多頭開(kāi)戶、分散開(kāi)戶，不利于人民銀行的管理、監(jiān)督，以及對(duì)賬戶中財(cái)政存款變化的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析。四是，人民銀行管理范圍內(nèi)的財(cái)政存款由國(guó)開(kāi)和營(yíng)業(yè)部門(mén)分別掌握，兩部門(mén)之間缺乏統(tǒng)一規(guī)定的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)和管理協(xié)調(diào)機(jī)制，業(yè)務(wù)操作分割、核算數(shù)據(jù)分散，一定程度上造成了財(cái)政存款管理的脫節(jié)。

非稅收入

（2）新設(shè)機(jī)構(gòu)“時(shí)滯”

目前，對(duì)于新設(shè)立的法人金融機(jī)構(gòu)在法定存款準(zhǔn)備金繳存范圍和法定存款準(zhǔn)備金率核定以前是否可以開(kāi)始營(yíng)業(yè)，以及營(yíng)業(yè)所涉及的業(yè)務(wù)范圍都暫無(wú)明文規(guī)定。在當(dāng)前管理模式下，新設(shè)立的法人金融機(jī)構(gòu) 在準(zhǔn)備金繳存范圍和法定存款準(zhǔn)備金率核定前就可以加入中央銀行會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)，接受結(jié)算憑證。這是在基礎(chǔ)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)忽略了準(zhǔn)備金賬戶管理，在沒(méi)有繳存準(zhǔn)備金的情況下吸收公眾存款，是存款準(zhǔn)備金管理的真空，在某種程度上比存款準(zhǔn)備金的少繳與漏繳的性質(zhì)更為嚴(yán)重。

問(wèn)題五：處罰

《人民銀行法》第三十二條規(guī)定：“中國(guó)人民銀行有權(quán)對(duì)金融機(jī)構(gòu)以及其他單位的執(zhí)行有關(guān)存款準(zhǔn)備金管理規(guī)定的行為進(jìn)行檢查監(jiān)督”，明確了人民銀行的檢查監(jiān)督權(quán)。

1.《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》對(duì)金融機(jī)構(gòu)違反存款準(zhǔn)備金制度的行為做出了法律規(guī)定： 中資商業(yè)銀行、外資商業(yè)銀行、中外合資商業(yè)銀行、外國(guó)商業(yè)銀行分行、城市信用合作社、農(nóng)村信用合作社、郵政儲(chǔ)蓄銀行違反存款準(zhǔn)備金的行為都依據(jù)《商業(yè)銀行法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。根據(jù)《商業(yè)銀行法》第七十七條規(guī)定，未按規(guī)定比例交存存款準(zhǔn)備金的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)特別嚴(yán)重或者逾期不改正的，人民銀行可建議銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八十條規(guī)定，商業(yè)銀行不按照規(guī)定向人民銀行報(bào)送有關(guān)文件、資料的，由人民銀行責(zé)令改正，逾期不改正的，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。

政策性銀行、財(cái)務(wù)公司違反存款準(zhǔn)備金的行為都依據(jù)《人民銀行法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。根據(jù)《人民銀行法》第四十六條，金融機(jī)構(gòu)違 反存款準(zhǔn)備金規(guī)定，有關(guān)法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定給予處罰，有關(guān)法律、行政法規(guī)未作處罰規(guī)定的，由中國(guó)人民銀行給予五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的董事、高級(jí)管理人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.《中國(guó)人民銀行關(guān)于加強(qiáng)存款準(zhǔn)備金管理的通知》（銀發(fā)（2004）302 號(hào)）對(duì)減輕處罰的行為做出了規(guī)定： 實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則。銀發(fā)[2004]302 號(hào)《中國(guó)人民銀行關(guān)于加強(qiáng)存款準(zhǔn)備金管理的通知》中規(guī)定，對(duì)于及時(shí)主動(dòng)糾正其違法行為的金融機(jī)構(gòu)，可以依法從輕或減輕處罰，對(duì)于未按照中國(guó)人民銀行規(guī)定繳存存款準(zhǔn)備金的金融機(jī)構(gòu)依法減輕處罰的，對(duì)其繳存準(zhǔn)備金不足部分按每日萬(wàn)分之六的比例處以罰款。

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第（一）款“當(dāng)事人主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰”。

一是，金融機(jī)構(gòu)違反存款準(zhǔn)備金制度的處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致處罰不能夠“過(guò)罰相當(dāng)”。在實(shí)際存款準(zhǔn)備金管理中，地方法人金融機(jī)構(gòu)欠繳法定存款準(zhǔn)備金行為多是由于金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員計(jì)算錯(cuò)誤或資金調(diào)撥有誤等原因出現(xiàn)的存款準(zhǔn)備金比例不足現(xiàn)象，且在第二個(gè)工作日就能及時(shí)補(bǔ)繳。大連市2008-2012年期間共發(fā)生 次準(zhǔn)備金欠繳行為，其中有 次是這種情況，如2008年11月27日大連銀行法定存款 準(zhǔn)備金賬戶發(fā)生透支的原因是浦發(fā)銀行大連分行當(dāng)日劃轉(zhuǎn)的同業(yè)資金由于特殊原因未能在大額執(zhí)法系統(tǒng)關(guān)閉前匯出。依據(jù)《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》第七十七條第（二）款，由中國(guó)人民銀行責(zé)令改正，并處以人民幣二十萬(wàn)元罰款。2011年6月15日，中國(guó)銀行股份有限公司遼寧省分行，由于人員交接中的疏忽大意導(dǎo)致財(cái)政存款遲繳一天。依據(jù)《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》第七十七條第（二）款，另?yè)?jù)減輕處罰的規(guī)定《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第（一）款和《中國(guó)人民銀行關(guān)于加強(qiáng)存款準(zhǔn)備金管理的通知》（銀發(fā)[2004]302 號(hào)）中規(guī)定，由中國(guó)人民銀行責(zé)令改正，并對(duì)其交存存款準(zhǔn)備金不足部分按每日萬(wàn)分之六的比例處以人民幣四萬(wàn)六千二百九十三元罰款。兩個(gè)案例同樣是逾期一天，不論金額多寡其實(shí)性質(zhì)是一樣的，但是在處罰的過(guò)程中所選擇依據(jù)的法條卻有所差異。

二是，人民銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)遲繳、漏繳、少繳財(cái)政性存款行為沒(méi)有制定明確詳細(xì)的處罰辦法，缺乏衡量尺度?！吨腥A人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》第三十二條規(guī)定，中國(guó)人民銀行有權(quán)對(duì)金融機(jī)構(gòu)代理中國(guó)人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)等行為進(jìn)行檢查監(jiān)督，而是否有權(quán)對(duì)金融機(jī)構(gòu)代理的其它財(cái)政性存款及繳存行為進(jìn)行檢查監(jiān)督未作出任何規(guī)定。人民銀行總行，只在1984年以（84）銀發(fā)字（70）號(hào)文明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)，即欠繳行為處以“罰息率為日萬(wàn)分之二”的罰息，遲繳行為處以“日萬(wàn)分之四”的罰息?！缎刨J資金管理試行辦法》（1985年1月1日試行）和《關(guān)于辦好人民銀行委托專業(yè)銀行代理業(yè)務(wù)和賬務(wù)以及加強(qiáng)繳存存款等項(xiàng)工作的通知》（[85]銀發(fā)字第281號(hào)）中對(duì)欠繳、遲繳財(cái) 政存款行為規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)分別為“按欠繳金額每天萬(wàn)分之二計(jì)收罰款”和“根據(jù)遲繳或少繳金額每天按萬(wàn)分之三罰款”。1999年，國(guó)務(wù)院頒布《金融違法行為處罰辦法》第22條“金融機(jī)構(gòu)占?jí)贺?cái)政存款或者資金的，給予警告，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍一下的罰款，沒(méi)有違法所得的，處５萬(wàn)元以上３０萬(wàn)元以下的罰款。自此以后，對(duì)金融機(jī)構(gòu)占?jí)?、遲繳、欠繳財(cái)政存款行為，再無(wú)制度性約束。近年來(lái)，人行分支機(jī)構(gòu)對(duì)金融機(jī)構(gòu)繳存款實(shí)施管理所依據(jù)的法律法規(guī)和部門(mén)法規(guī)沒(méi)有對(duì)金融機(jī)構(gòu)財(cái)政存款違規(guī)行為如何處罰做出明確的規(guī)定，人民銀行分支機(jī)構(gòu)在檢查和處里中，普遍感到對(duì)金融機(jī)構(gòu)違規(guī)行為實(shí)施處罰的依據(jù)不明確。

三是，外匯存款準(zhǔn)備金業(yè)務(wù)各主體所承擔(dān)的法律責(zé)任或義務(wù)不對(duì)稱?！督鹑跈C(jī)構(gòu)外匯存款準(zhǔn)備金管理規(guī)定》只對(duì)金融機(jī)構(gòu)未按規(guī)定繳存外匯存款準(zhǔn)備金所承擔(dān)的法律責(zé)任做出了較為明確的規(guī)定，但對(duì)于人民銀行總分行在辦理外匯存款準(zhǔn)備金業(yè)務(wù)中所承擔(dān)的法律責(zé)任及作為外匯存款準(zhǔn)備金存款專用賬戶開(kāi)戶行的中國(guó)銀行所承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)未做明確規(guī)定。開(kāi)辦外匯存款準(zhǔn)備金業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)不明確，繳存外匯存款準(zhǔn)備金的金融機(jī)構(gòu)需要向外匯存款準(zhǔn)備金存款專用賬戶的開(kāi)戶行支付匯款費(fèi)用。

進(jìn)一步完善存款準(zhǔn)備金管理制度的建議

（一）改革財(cái)政存款繳存制度，制定統(tǒng)一完善的存款準(zhǔn)備金管理辦法。規(guī)范財(cái)政性存款會(huì)計(jì)核算手續(xù)

1、統(tǒng)一繳存標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)資金性質(zhì)決定是否繳存 規(guī)范會(huì)計(jì)科目核算內(nèi)容

目前，存款準(zhǔn)備金繳存范圍的核定只能根據(jù)各家金融機(jī)構(gòu)的上報(bào)情況由人民銀行進(jìn)行逐一核定，這一行形式隨著金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的日新月異，已經(jīng)不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。建議將資金性質(zhì)作為判斷依據(jù)，而不是僅局限于隨時(shí)變化的會(huì)計(jì)科目，對(duì)相同資金性質(zhì)的資金所有金融機(jī)構(gòu)在會(huì)計(jì)核算中均應(yīng)納入繳存范圍。為此，人民銀行有必要出臺(tái)專門(mén)編制的統(tǒng)一、完善、具備法律效力的存款準(zhǔn)備金繳存資金范圍的規(guī)定，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)供各家金融機(jī)構(gòu)參照?qǐng)?zhí)行，變核定為自覺(jué)繳納的行為。金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)業(yè)前和相應(yīng)會(huì)計(jì)期間末按照規(guī)定全科目上報(bào)相應(yīng)會(huì)計(jì)報(bào)表，由人民銀行統(tǒng)一監(jiān)管。明確金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)創(chuàng)新過(guò)程中新增科目或擴(kuò)大科目使用范圍，涉及存款科目或?qū)俅婵钚再|(zhì)的資金來(lái)源的，要及時(shí)報(bào)法人金融機(jī)構(gòu)所在地人民銀行核定是否納入繳存。統(tǒng)一繳存標(biāo)準(zhǔn)，一方面對(duì)存款準(zhǔn)備金繳存資金范圍進(jìn)行了規(guī)范，另一方面也是對(duì)存款準(zhǔn)備金制度的嚴(yán)肅性的維護(hù)。

針對(duì)農(nóng)村信用社存款準(zhǔn)備金繳存會(huì)計(jì)科目重疊問(wèn)題，建議采取一般性繳存和財(cái)政性繳存分開(kāi)核算的方式，根據(jù)資金性質(zhì)重新設(shè)置會(huì)計(jì)科目和核算內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)一般性存款與財(cái)政性繳存款會(huì)計(jì)科目會(huì)計(jì)核算隔離，以制度設(shè)計(jì)杜絕繳存漏洞。

規(guī)范財(cái)政習(xí)慣存款會(huì)計(jì)核算手續(xù)。盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的繳存款會(huì)計(jì)處理手續(xù)，制定并完善財(cái)政性繳存業(yè)務(wù)的實(shí)施細(xì)則，人民銀行應(yīng)把財(cái)政性繳存款的具體核定原則、劃繳方式方式等編入實(shí)施細(xì)則，以便嚴(yán)格明確繳存業(yè)務(wù)流程，杜絕業(yè)務(wù)中不規(guī)范行為，提高中央銀行的監(jiān) 管水平。

（二）法定存款準(zhǔn)備金率的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)適度靈活化

嚴(yán)格依照法定存款準(zhǔn)備金率執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)制定文件執(zhí)行同時(shí)，建議將村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行的的法定存款準(zhǔn)備金率在制定上區(qū)別開(kāi)來(lái)，（三）改進(jìn)中央銀行核算系統(tǒng)，完善存款準(zhǔn)備金考核管理功能

中央銀行會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)對(duì)存款準(zhǔn)備金的管理應(yīng)做到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，應(yīng)增加對(duì)存款準(zhǔn)備金繳存不足的警示提示功能，對(duì)存款準(zhǔn)備金下限做到日間動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。當(dāng)繳存法定準(zhǔn)備金達(dá)到下限臨界狀態(tài)時(shí)，系統(tǒng)能夠自動(dòng)識(shí)別并及時(shí)做出預(yù)警，會(huì)計(jì)營(yíng)業(yè)部門(mén)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并通知繳存相關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)度資金補(bǔ)足。變事后處罰為事中監(jiān)控，真正發(fā)揮人民銀行對(duì)存款準(zhǔn)備金繳存情況的管理和監(jiān)督作用。

（三）統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，修改減輕處罰的規(guī)定

針對(duì)《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》中對(duì)違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)不同，建議明確處罰的適用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)繳存存款準(zhǔn)備金的各類(lèi)主體統(tǒng)一量刑標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)修改減輕處罰的規(guī)定，以避免處罰標(biāo)準(zhǔn)畸重畸輕，可將原來(lái)“依法減輕處罰的，對(duì)其交存存款準(zhǔn)備金不足部分按每日萬(wàn)分之六的比例處以罰款”修改為“依法減輕處罰的，對(duì)其交存存款準(zhǔn)備金不足部分按每日萬(wàn)分之六的比例處以罰款，最低不得低于五千元”。

（四）明確外匯存款準(zhǔn)備金業(yè)務(wù)各方的法律責(zé)任，規(guī)范外匯存款準(zhǔn)備金業(yè)務(wù)收費(fèi)行為 建議相關(guān)部門(mén)對(duì)外匯準(zhǔn)備金存款專用賬戶開(kāi)戶行在辦理外匯存款準(zhǔn)備金業(yè)務(wù)中的權(quán)利、義務(wù)及人民銀行總分行在辦理外匯存款準(zhǔn)備金資金匯劃時(shí)所承擔(dān)的法律責(zé)任做出明確規(guī)定。由人總行與中國(guó)銀行總行對(duì)開(kāi)辦外匯存款準(zhǔn)備金業(yè)務(wù)各項(xiàng)費(fèi)用的開(kāi)支進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)商，對(duì)于人民銀行和金融機(jī)構(gòu)在辦理外匯存款準(zhǔn)備金業(yè)務(wù)時(shí)，各自應(yīng)承擔(dān)哪些費(fèi)用作出明確規(guī)定。建議

1、核定：商報(bào)人行——一行一核 應(yīng)告商業(yè)銀行大概念——減法/法制

2、管理：內(nèi)容、范圍、怎么樣 商業(yè)銀行職責(zé)、

第四篇：當(dāng)前基層人行職工思想狀況及對(duì)策建議

為了進(jìn)一步摸清當(dāng)前人民銀行管理體制改革期間職工的思想狀況，有的放矢地做好職工隊(duì)伍思想穩(wěn)定工作。7月2日至10日，×××同志帶領(lǐng)工會(huì)辦公室和團(tuán)委負(fù)責(zé)人，組織對(duì)××、××、××、××等部分縣市支行開(kāi)展了專題調(diào)研，并針對(duì)調(diào)研情況提出了做好當(dāng)前職工思想工作的具體措施。

一、基本情況此次調(diào)研主要采取召開(kāi)座談會(huì)的形式，參加座談的人員按職務(wù)分為行級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和一般同志；按年齡段分為老、中、青三種；按學(xué)歷分為大學(xué)、大專、中專及以下；既有從事金融監(jiān)管、貨幣信貸等業(yè)務(wù)工作的骨干，又有從事政工、保衛(wèi)非業(yè)務(wù)部門(mén)的員工。在座談中，大家針對(duì)當(dāng)前的金融體制改革，結(jié)合支行及自身工作、崗位實(shí)際，暢所欲言，紛紛談了自身對(duì)改革的想法和認(rèn)識(shí)。從調(diào)查的總體情況來(lái)看，由于中心支行黨委采取了立足防范、教育引導(dǎo)、穩(wěn)定隊(duì)伍、促進(jìn)工作等一系列切實(shí)可行的措施，注重加強(qiáng)引導(dǎo)，各縣市支行黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)，職工思想、金融改革和當(dāng)前工作呈現(xiàn)出三頭并進(jìn)的良好勢(shì)頭，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。上半年，全轄各行均較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，有的縣支行還受到了地方黨委政府的表彰。但從當(dāng)前職工的思想狀況的走勢(shì)來(lái)看，對(duì)改革既盼又憂是當(dāng)前職工思想狀況的主流。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前基層人行職工的思想狀況歸納起來(lái)主要有以下五種：

1、思改革、盼改革。存在這種思想狀況的主要是一些年齡在30歲左右，大學(xué)本科（包括金融院校?？疲┊厴I(yè)從事金融監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)骨干。他們思改革主要是認(rèn)為改革可以為自己提供一個(gè)更好的施展才華的平臺(tái)。他們盼改革主要是目前年輕有學(xué)歷，早改革有更大的選擇空間，晚改革，則會(huì)隨著年齡的增大，知識(shí)的老化，選擇的空間將會(huì)縮小。

2、怕改革。存在這種思想狀況的主要是一些40歲左右，學(xué)歷層次較低、金融知識(shí)老化的員工（包括部分復(fù)轉(zhuǎn)軍人、招干入行人員和從其他非金融部門(mén)調(diào)入人員）。他們認(rèn)為自身文化底子薄、年齡偏大、又無(wú)一技之長(zhǎng)，且大部分從事非主要業(yè)務(wù)工作，無(wú)論在人民銀行，還是在銀監(jiān)局，都很難在激烈的改革競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，所以對(duì)改革心存疑慮。

3、無(wú)所謂。存在這種思想狀況的主要是一些50歲左右的員工。他們認(rèn)為自己畢竟為國(guó)家為金融事業(yè)做出過(guò)一定的貢獻(xiàn)，無(wú)論怎樣改革，國(guó)家都會(huì)出臺(tái)一些優(yōu)惠政策給予照顧，會(huì)有一個(gè)理想的去處，并且因?yàn)橐呀?jīng)到了內(nèi)退或退休的年齡，對(duì)既得利益和今后發(fā)展已無(wú)特殊要求，所以對(duì)改革不擔(dān)心，認(rèn)為無(wú)所謂。

4、有失落感。存在這種思想狀況的主要是部分親屬回避和異地交流的干部。在回避或異地交流之前，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其做了一些思想工作，并對(duì)其今后的工作、生活給予了考慮。但隨著改革的到來(lái)，央行人事關(guān)系的凍結(jié)，今后的工作、生活存在很大變數(shù)，造成這部分干部對(duì)自身下一步的工作安置感到憂慮，一小部分人甚至擔(dān)心改革會(huì)影響自身前途命運(yùn)。

5、憂改革?；鶎尤诵袉T工普遍存在這種思想狀況。他們認(rèn)為：隨著銀監(jiān)局的設(shè)立，基層人民銀行的職能越來(lái)越少，現(xiàn)在雖然保持不動(dòng)，今后是否繼續(xù)進(jìn)行改革，是否能夠保留存有疑慮，擔(dān)心縣支行被撤銷(xiāo)，擔(dān)心失去工作。此外，基層人行監(jiān)管人員對(duì)銀監(jiān)會(huì)縣級(jí)機(jī)構(gòu)如何設(shè)置、能否設(shè)到本縣感到憂慮。能設(shè)到本縣還好，設(shè)不到本縣，自身還存在如何轉(zhuǎn)崗的問(wèn)題。值得一提的是，盡管基層人行員工普遍對(duì)改革感到擔(dān)憂，但都盼望盡快改革，早出結(jié)果，早安心。

二、對(duì)策建議

1、積極采取措施做好職工思想穩(wěn)定工作一是注重加強(qiáng)思想引導(dǎo)。人事、宣傳、工會(huì)等職能部門(mén)要形成合力，采取召開(kāi)座談會(huì)、報(bào)告會(huì)、演講會(huì)，舉辦講座、培訓(xùn)班，開(kāi)展對(duì)比教育、職業(yè)道德教育，樹(shù)立典型、宣傳典型，以典型引路等形之有效的措施，不斷加大思想政治工作的力度。認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，不斷加深對(duì)十六大主題、靈魂、精髓和全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)以及各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)的正確理解和把握，把干部職工的思想統(tǒng)一到十六大精神上來(lái)，正確認(rèn)識(shí)金融體制改革的必要性、重要性，增強(qiáng)職工實(shí)踐 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想的自覺(jué)性, 牢固樹(shù)立 “ 大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、法紀(jì)意識(shí) ”。擺正心態(tài)，立足本職，敬業(yè)愛(ài)崗，扎扎實(shí)實(shí)地做好當(dāng)前各項(xiàng)工作。二是立足實(shí)際，加大崗位培訓(xùn)力度。要通過(guò)多途徑、多渠道、多元化加大職工培訓(xùn)力度。繼續(xù)開(kāi)展讀書(shū)自學(xué)活動(dòng)，鼓勵(lì)職工勤讀書(shū)、多讀書(shū)、讀好書(shū)，通過(guò)讀書(shū)自學(xué)開(kāi)闊視野、拓寬知識(shí)面、提升職工的文化修養(yǎng)和內(nèi)涵。抓好以“三新”知識(shí)為主要內(nèi)容的崗位培訓(xùn)，特別要抓好英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)和WTO知識(shí)的培訓(xùn)。以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)鼓勵(lì)職工崗位成才、自學(xué)成才，在學(xué)習(xí)時(shí)間上予以安排、經(jīng)濟(jì)上給予支持。繼續(xù)強(qiáng)化崗位練兵、認(rèn)真組織開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽。通過(guò)以上措施，使職工認(rèn)識(shí)到：無(wú)論在什么單位、從事何種工作，都必須學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能，不斷改善自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力提高自身素質(zhì)，只有這樣，才能不被改革所淘汰。三是努力為職工解決實(shí)際困難。要堅(jiān)持“五必訪”、“五必談”制度，經(jīng)常深入群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲。要主動(dòng)關(guān)心職工生活，大力實(shí)施“送溫暖工程”，切實(shí)幫助職工解決住房、子女入托上學(xué)等方面的實(shí)際困難和問(wèn)題，使職工體會(huì)到人行大家庭的溫暖，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)職工的工作積極性和主動(dòng)性，積極投身改革，自覺(jué)維護(hù)改革大局的穩(wěn)定。

2、加快改革步伐，增強(qiáng)改革的透明度自今年3月份全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了設(shè)立銀監(jiān)會(huì)的提案至今已有4月有余，銀監(jiān)會(huì)分支機(jī)構(gòu)因種種原因仍未設(shè)立，銀監(jiān)會(huì)各分支機(jī)構(gòu)的編制等熱點(diǎn)問(wèn)題仍未明確。造成各種小道消息滿天飛，使職工思想受到很大沖擊，嚴(yán)重影響了基層人行各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。因此，加快金融體制改革步伐，盡快完成銀監(jiān)會(huì)和人行分設(shè)，增強(qiáng)改革的透明度，增加正規(guī)渠道的信息量，減少小道消息的傳播，是消除當(dāng)前基層行干部職工思想迷茫的根本途徑。同時(shí)，上級(jí)行還應(yīng)多布置工作任務(wù)，積極引導(dǎo)基層人行開(kāi)展各項(xiàng)工作，從而穩(wěn)定人心，抵減小道消息的傳播帶來(lái)的負(fù)面影響。

3、積極指導(dǎo)基層人行做好當(dāng)前的各項(xiàng)工作在人民銀行管理體制改革的特殊時(shí)期，要及時(shí)調(diào)整工作思路，確保央行職能的有效履行。一是進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，大力支持當(dāng)?shù)厝娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，積極支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。二是繼續(xù)履行金融監(jiān)管職責(zé)，確保

轄區(qū)金融安全。在銀監(jiān)會(huì)分支機(jī)構(gòu)沒(méi)有正式分設(shè)之前，要繼續(xù)做好監(jiān)管工作，保證工作不斷、隊(duì)伍不散、思想不亂，以事前防范、超前監(jiān)管為日常監(jiān)管工作的切入點(diǎn)，以加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高監(jiān)管人員素質(zhì)為保證，以對(duì)“兩社”監(jiān)管為重點(diǎn)，及時(shí)為金融機(jī)構(gòu)傳達(dá)政策信息、金融信息、業(yè)務(wù)信息和監(jiān)管信息，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善內(nèi)控機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)，加大非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，及時(shí)掌握金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，公開(kāi)監(jiān)管電話，動(dòng)員社會(huì)力量參與監(jiān)管和監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，切斷風(fēng)險(xiǎn)源，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)管水平。三是改進(jìn)金融服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。將發(fā)行、國(guó)庫(kù)、會(huì)計(jì)、貨統(tǒng)等業(yè)務(wù)集中辦理，實(shí)行“一站式”辦公，提供“一條龍”服務(wù)，提高辦事效率，壓縮中間環(huán)節(jié)，最大限度地方便客戶。

第五篇：當(dāng)前基層人行黨建工作存在的問(wèn)題與建議

當(dāng)前基層人行黨建工作存在的問(wèn)題與建議

當(dāng)前基層人行的黨建工作出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立與履行基層央行職能相適應(yīng)的黨建工作運(yùn)行機(jī)制，確保基層人民銀行有效履行央行職責(zé)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、當(dāng)前基層人行黨建工作存在的問(wèn)題

（一）部分黨員缺乏對(duì)黨的理論學(xué)習(xí)，自覺(jué)學(xué)習(xí)主動(dòng)性不夠，學(xué)習(xí)興致不高，黨的理想信念意識(shí)淡泊。

（二）黨組織工作方法仍然比較單一，對(duì)黨員的教育、管理、監(jiān)督大多仍停留在傳統(tǒng)的工作模式中。目前，基層人行大多黨員占比較高，工作比較單純，黨員教育和職工教育相互穿插內(nèi)容較多，黨組織工作方法仍然比較單一，黨員教育管理活力不足，效果得不到充分體現(xiàn)。

（三）少數(shù)黨員干部的榮譽(yù)感不強(qiáng)，先鋒作用不明顯，全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)淡化，組織觀念淡??；個(gè)別黨員進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，在工作中敷衍了事、得過(guò)且過(guò)，不能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

（四）黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。黨員年齡大，文化程度低的占比高，部分高學(xué)歷的青年黨員數(shù)量較少，尤其是縣支行十多年人員只出不進(jìn)，基層人行黨組織新鮮血液不足的問(wèn)題較為突出。

二、對(duì)基層人行黨建工作的建議

（一）以學(xué)習(xí)黨的十七屆四中全會(huì)精神為契機(jī)，大力加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)教育工作。一是著重圍繞抓好黨的十七屆四中全會(huì)精神學(xué)習(xí)，積極開(kāi)展理想信念和形勢(shì)任務(wù)教育，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容和要求，充分發(fā)揮黨組理論中心組的龍頭作用和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)示范作用，分層次有重點(diǎn)地抓好理論武裝工作。二是建立健全黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的考核激勵(lì)機(jī)制，從學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式、考核激勵(lì)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面加強(qiáng)管理，努力營(yíng)造自覺(jué)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好氛圍。

（二）豐富黨建工作新載體，創(chuàng)新黨建工作模式。一是組織開(kāi)展橫向聯(lián)誼活動(dòng)，如積極與人民銀行縣市支行黨支部開(kāi)展聯(lián)誼活動(dòng)，豐富黨員的文體娛樂(lè)活動(dòng)，加強(qiáng)支部與支部、黨員與黨員之間的交流與溝通，增強(qiáng)基層黨支部的活力；二是以“創(chuàng)新金融服務(wù) 支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展”業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)為契機(jī)，充分發(fā)揮“黨員示范崗”和優(yōu)秀黨員典型引路的作用。進(jìn)一步激勵(lì)廣大黨員愛(ài)崗敬業(yè)，以良好的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)帶頭履行好央行職責(zé)，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。三是以建立各種興趣小組及乒乓球、羽毛球等體育運(yùn)動(dòng)小組等方式，為黨員提供一個(gè)交流思想，融通感情，解決工作、生活、學(xué)習(xí)問(wèn)題的機(jī)會(huì)，使黨員的心在任何時(shí)候都能找到一種歸屬感，增添黨的凝聚力和向心力。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制度，進(jìn)一步推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)。一是探索完善民主參與制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨員權(quán)利保障條例》，尊重黨員的主體地位，發(fā)揮黨員的主體作用，努力增強(qiáng)黨員的主體意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性。二是堅(jiān)持民主、公開(kāi)、竟?fàn)?、擇?yōu)的干部選拔原則，提高選人用人公信度。通過(guò)公開(kāi)推薦與黨組織集中相結(jié)合的辦法，擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉范圍。

（四）搞好基層黨組織的基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是切實(shí)抓好行風(fēng)建設(shè)工作。結(jié)合地方政府開(kāi)展的行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作，充分發(fā)揮基層人民銀行黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部樹(shù)立科學(xué)服務(wù)、民主服務(wù)和規(guī)范服務(wù)的理念，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高人民銀行的金融服務(wù)水平。二是提高工作效能。要圍繞提升服務(wù)質(zhì)量、提高工作效能這個(gè)目標(biāo)，積極參與上級(jí)組織和自行組織的各類(lèi)先進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持教育在先，使廣大黨員干部牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政各項(xiàng)規(guī)章制度，使廣大黨員成為廉潔奉公的楷模。