第一篇：對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察查辦案件抓早抓小的思考--湖北省紀(jì)委監(jiān)察廳

對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察查辦案件抓早抓小的思考--湖北省紀(jì)委監(jiān)察廳

對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察查辦案件抓早抓小的思考

龔雄艷

中央紀(jì)委書記王岐山多次強(qiáng)調(diào)，有腐必懲，有案必查，抓早抓小，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)?！白ピ缱バ　奔仁情_展紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想，又是一種具體工作方法，更是紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員的本職要求。作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想，“抓早抓小”既涵蓋“懲前毖后、治病救人”的要求，又兼有“老虎”、“蒼蠅”一起打的力度，更體現(xiàn)了治標(biāo)和治本有機(jī)結(jié)合、“懲是為治”的理念，是用聯(lián)系的、發(fā)展的、辯證的馬克思主義觀點(diǎn)來反腐敗，為進(jìn)一步提高防治腐敗工作水平指明了方向。實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員只有準(zhǔn)確把握“抓早抓小”對(duì)具體工作和自身素質(zhì)提出的新要求，才能自覺轉(zhuǎn)變辦案思路，更好地開展查辦案件工作。

一方面，“抓早抓小”作為具體工作方法，不是專辦小案，更不是以防代懲，而是堅(jiān)持“有案必查、有腐必懲”，大案小案一起抓。這就要求在具體工作中做到“三個(gè)必須”。一是必須全面反腐，重視和提高案件線索的查辦率。不少腐敗分子在作案時(shí)均存有極強(qiáng)的比較心理、僥幸心理，認(rèn)為自己屬于小腐敗，還有人比其更惡劣，反腐敗總有漏網(wǎng)之魚。對(duì)這種心理最好的打擊，就是把反腐這張網(wǎng)織密點(diǎn)——提高線索查辦率。案件線索是紀(jì)檢監(jiān)察查辦案件工作的重要依據(jù)。十八屆三中全會(huì)《決定》中指出，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告?？梢姲讣€索處置的極端重要性。貫徹查辦案件“抓早抓小”的思路，就必須盡可能地讓更多的違紀(jì)線索進(jìn)入辦案視野，在保證辦案質(zhì)量的前提下盡可能多地查處違紀(jì)違法干部，不讓小案演變成大案。十八屆三中全會(huì)要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)線索處置工作，特別是對(duì)巡視工作中發(fā)現(xiàn)的線索件件有著落、事事有回音，這就體現(xiàn)了全面反腐的要求。建議在評(píng)選優(yōu)質(zhì)案件同時(shí)應(yīng)加入線索查辦率的指標(biāo)考核。

二是必須快速反腐，查實(shí)部分違紀(jì)問題后移送督辦。過去在查辦案件上，習(xí)慣于絕大部分違紀(jì)違法問題都查清后移送給檢察院，檢察院還需要重新調(diào)查一遍轉(zhuǎn)換為刑事證據(jù)。這一辦案模式耗時(shí)費(fèi)力，造成“兩規(guī)”或“兩指”時(shí)間過長(zhǎng)，增加了紀(jì)檢監(jiān)察辦案的安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)重復(fù)勞動(dòng)也挫傷了檢察院的辦案積極性。實(shí)踐中一些證人和涉案單位對(duì)多頭重復(fù)取證多有詬病。查辦違紀(jì)案件是黨章和行政監(jiān)察法賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)?！白ピ缱バ　本鸵η蠖唐娇?，在重點(diǎn)查清領(lǐng)導(dǎo)干部主要違紀(jì)事實(shí)的基礎(chǔ)上，給予其相應(yīng)的黨政紀(jì)處分，切不可貪多求全，對(duì)于涉嫌犯罪的案件線索一律交由司法機(jī)關(guān)辦理，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)跟蹤督辦，加強(qiáng)對(duì)移送司法機(jī)關(guān)涉嫌犯罪線索的督辦力度和機(jī)制保障，真正做到到位不越位。

三是必須法治反腐，嚴(yán)格依紀(jì)依法安全文明辦案。近年來紀(jì)檢監(jiān)察查辦案件中出現(xiàn)了一些安全事故，負(fù)面影響很大。部分原因是辦案人員執(zhí)法犯法。要自覺運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗，在法律規(guī)范下正確行使職責(zé)，在法治軌道上規(guī)范用權(quán)，善于用法治方式查辦案件，縮短執(zhí)紀(jì)辦案周期，提高執(zhí)紀(jì)辦案效率。將正確的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法理念和要求落實(shí)到查辦案件工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格依紀(jì)依法依照程序辦案，切實(shí)維護(hù)被調(diào)查對(duì)象的合法權(quán)益，確保每一起案件都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。強(qiáng)化底線思維，嚴(yán)格把好辦案安全責(zé)任關(guān)，寧可案件辦不成，也不要出安全事故，時(shí)刻繃緊辦案安全這根弦，守住辦案安全的底線，確保辦案安全萬無一失。

另一方面，“抓早抓小”作為本職要求，是強(qiáng)調(diào)要早發(fā)現(xiàn)、早揭露、早解決，切不能因?yàn)檗k案人員能力素質(zhì)的原因凈查出一些小問題，而關(guān)鍵核心的問題卻揭露不了。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員提升“三種能力”。一是需要提升線索初核開局的能力。要通過各種途徑和方式早發(fā)現(xiàn)不良信息、不法分子不良端倪，既要全面排查自收信訪件，又要重視巡視轉(zhuǎn)來的案件線索，還要重視網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判和處置工作。在問題線索的管理上，盡量多地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，盡可能少地歸入暫存類和留存類，每一條線索都要報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)，在解決“查不查”的問題上要考慮線索的客觀性問題，不要為案件大小和職位高低而左右。初步核實(shí)工作要做扎實(shí)，主要證據(jù)應(yīng)該在立案前固定下來。要緊緊抓住易于取得階段性成果的要害問題，低調(diào)、隱蔽、穩(wěn)妥、審慎地調(diào)查取證。要圍繞權(quán)力決策、執(zhí)行的全過程進(jìn)行調(diào)查，找準(zhǔn)突破口，果斷決策，快速行動(dòng)，控制關(guān)鍵證人，收集關(guān)鍵的證據(jù)，推動(dòng)案件查辦工作的深入開展。

二是需要提升談話突破案件的能力。要有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察思想政治工作優(yōu)勢(shì)，將教育挽救貫穿于執(zhí)紀(jì)辦案全過程，通過談話讓對(duì)象主動(dòng)交待并真心悔改，達(dá)到“懲是為治”的效果。談話人員要善于學(xué)習(xí)司法機(jī)關(guān)的談話理念如從“硬審訊”到“軟審訊”的里德九步審訊法等。實(shí)踐中，要根據(jù)不同談話對(duì)象和不同的案情，掌握好談話步驟、時(shí)機(jī)和方式，充分利用法紀(jì)、政策、情理，靈活采用突破技巧，達(dá)到事半功倍的效果。首輪談話要注意搭建溝通平臺(tái)，給予充分的談心交流時(shí)間和情感認(rèn)同過程。談話突破要注意說和聽的結(jié)合，聽明白其想什么、求什么、怕什么，這樣才能對(duì)癥下藥，攻心為上；談話攻心要注意“打”和“拉”的結(jié)合，既要懾之以威、明之以法，同時(shí)也要曉之以理、動(dòng)之以情；要注意實(shí)和虛的結(jié)合，出示的證據(jù)與被談話人的心理事實(shí)產(chǎn)生聯(lián)想，在談話對(duì)象的掛念中不斷擴(kuò)大、補(bǔ)充、完善，起到拋磚引玉的效果。

三是需要提升加快辦案節(jié)奏的能力。在辦案中，既要強(qiáng)調(diào)主觀能動(dòng)性，也要看到客觀存在性。要合理把握案件節(jié)奏，內(nèi)審不一味戀戰(zhàn)、外調(diào)及時(shí)合圍證據(jù)，做到快查快結(jié)。在初核啟動(dòng)時(shí)就要按照定性要求取證，避免返工；在對(duì)當(dāng)事人采取“兩規(guī)”或“兩指”措施之前應(yīng)該給予其一次談話溝通機(jī)會(huì)，如果其能主動(dòng)交待問題就可以少用、甚至不用“兩規(guī)”、“兩指”措施；被調(diào)查對(duì)象開口交待后，就選擇部分問題進(jìn)行快速調(diào)查取證（主要證據(jù)應(yīng)在立案前固定下來）。對(duì)于對(duì)象交待的涉嫌犯罪的案件線索，加大與檢察機(jī)關(guān)等反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位的協(xié)調(diào)溝通，該協(xié)作辦案的案件協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)同步立案，該移送的案件盡早移送司法機(jī)關(guān)辦理。

第二篇：抓早抓小的思考

從因小失大想到抓早抓小

馬向東 2015-6-19 世間上，許多人因?yàn)樨潏D近利，因小失大，蟻穴雖小可以潰堤，后果不堪設(shè)想。小時(shí)候未能及時(shí)矯正的小缺點(diǎn)，長(zhǎng)大成人以后會(huì)成為人格上的大瑕疵，所以說“莫因惡小而為之”。

“抓早抓小，有病就馬上治”、“不能養(yǎng)癰遺患”，十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，多次強(qiáng)調(diào)反腐關(guān)口前移的重要性。那么，如何才能有效預(yù)防腐敗，及時(shí)將苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態(tài)？

“抓早抓小”，是我們理解“零容忍”的重要視角，也是實(shí)現(xiàn)從“不敢腐”、“不能腐”到“不想腐”的重要路徑。常言說：“小洞不補(bǔ)，大洞吃苦。”只有不斷扎嚴(yán)制度的籠子，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，形成不能腐的“防范機(jī)制”、不敢腐的“懲戒機(jī)制”、不易腐的“保障機(jī)制”，才能真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、懲防并舉。這就要求從小事、小節(jié)、苗頭性問題抓起，將腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)；對(duì)于腐敗問題，不論是“蒼蠅”還是“老虎”，都要齊頭并進(jìn)，堅(jiān)持抓大也不放小、抓累犯也不放過初犯，不管涉及誰(shuí)、職務(wù)高低、涉案金額多少、情節(jié)輕重，都要從嚴(yán)查處，不讓腐敗分子有立足之地、藏身之處，對(duì)腐敗問題堅(jiān)決零容忍。

十八大以來，從八項(xiàng)規(guī)定到厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)和遏制各種節(jié)日腐敗的規(guī)定，從加強(qiáng)巡視工作、規(guī)范公務(wù)用車和接待標(biāo)準(zhǔn)，到整治會(huì)所中的腐敗和黨員干部喪葬新規(guī)，對(duì)這些規(guī)定的不折不扣執(zhí)行，就是抓早抓小的最直接體現(xiàn)。查處的無數(shù)典型案例告訴我們：腐敗分子違紀(jì)違法都有一個(gè)漸進(jìn)的過程，他們大多從小毛小病開始的；一般違紀(jì)違法和嚴(yán)重違紀(jì)違法之間沒有不可逾越的鴻溝，黨員干部只要思想一松懈，行為一失范，就有可能跌入腐敗的深淵。

建立長(zhǎng)效的預(yù)警機(jī)制也是抓早抓小的有效方法，抓預(yù)警必須要有不怕得罪人的思想，對(duì)于那些有“瑕疵”的黨員干部要本著“懲前毖后、治病救人”的態(tài)度，做到敢于預(yù)警、及時(shí)預(yù)警，讓他們迅速的從迷惘中醒悟過來，克服毛病，走上正道。要從預(yù)警制度上落實(shí)，做到規(guī)范化、常態(tài)化，不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新，更不能“心血來潮”圖新鮮、“一陣風(fēng)”。要把預(yù)警和教育、懲處結(jié)合起來，多途徑提高預(yù)警的質(zhì)量和效果。

總之，“整風(fēng)不嫌事小、治亂不計(jì)錢少、懲貪不怕官小”，反腐敗工作要從細(xì)微處著手，抓點(diǎn)、抓線、抓面，以黨員干部建設(shè)為本，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督參與力量，加強(qiáng)巡視督查，多措并舉抓早抓小，從嚴(yán)捍衛(wèi)黨紀(jì)國(guó)法。

第三篇：健全反腐敗抓早抓小機(jī)制的思考

健全反腐敗抓早抓小機(jī)制的思考

健全反腐敗抓早抓小機(jī)制的思考

總書記就反腐敗工作強(qiáng)調(diào)：“要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患”。反腐倡廉關(guān)口前置、未雨綢繆抓早抓小，成為新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的新課題?；鶎友胄袘?yīng)樹立抓早抓小、管住大多數(shù)也是政績(jī)的理念，探索抓早抓小機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)抓實(shí)管，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

一、充分認(rèn)識(shí)健全抓早抓小機(jī)制的重要性。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前，抓早抓小既抓住了事物由小到大發(fā)展的關(guān)鍵，體現(xiàn)了從源頭上防治腐敗的新思路，又反映了我們黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。從源頭上預(yù)防和治理腐敗的角度看，健全反腐敗抓早抓小機(jī)制就是在黨員干部發(fā)生腐敗行為之前，采取的積極防范措施；從關(guān)愛干部、對(duì)干部負(fù)責(zé)的角度看，健全反腐敗抓早抓小機(jī)制就是對(duì)黨員干部的苗頭性傾向性問題，一方面及時(shí)了解、及早提醒、幫助糾正，防止由小問題演變成大問題，這本身就是出于關(guān)愛干部的考慮。從另一個(gè)層面上看，黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出了問題，不僅僅是個(gè)人要付出代價(jià)，家庭也要付出代價(jià)，對(duì)黨組織的培養(yǎng)更是一筆不小的損失?！芭u(píng)是對(duì)干部最大的愛護(hù)”。及早發(fā)現(xiàn)問題，有助于將黨、國(guó)家及個(gè)人損失降到最低；從反對(duì)“四風(fēng)”、改作風(fēng)的角度看，健全反腐敗抓早抓小機(jī)制就是對(duì)黨員干部日常行為上的問題進(jìn)行及時(shí)提醒和糾正。

二、健全反腐敗抓早抓小機(jī)制，讓廉潔成為黨員干部的自覺行動(dòng)。堅(jiān)持抓早抓小，對(duì)黨員干部的苗頭性、傾向性問題，通過談話提醒、誡勉、教育等行之有效的方式，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。作為基層央行必須進(jìn)一步完成抓早抓小機(jī)制，形成抓早抓小的合力，全面貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，營(yíng)造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境，不斷提升反腐敗工作水平。一是建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。黨委（黨組）要強(qiáng)化抓早抓小的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)認(rèn)識(shí)到反腐敗抓早抓小既是對(duì)干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，也是對(duì)干部的關(guān)心愛護(hù)，做到在抓早抓小上不松手、不縮手。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，在黨委（黨組）班子集體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)成員的個(gè)人責(zé)任、紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任中，分別體現(xiàn)抓早抓小的具體要求，將責(zé)任落實(shí)情況報(bào)告等制度規(guī)范化、程序化。二是建立健全思想教育機(jī)制。抓早抓小體現(xiàn)出的是基層央行紀(jì)檢監(jiān)察部門以人為本、注重預(yù)防，這就需要做到教育先行。通過舉辦“廉潔道德講堂”、廉政黨課，開展警示教育、崗位廉政教育，推行崗位任前廉政培訓(xùn)，引導(dǎo)黨員干部筑牢思想道德防線。完善廉政談話制度，定期不定期進(jìn)行提醒、警示、誡勉等針對(duì)性廉政談話，早打“預(yù)防針”，增強(qiáng)“免疫力”，把問題解決在萌芽狀態(tài)。依托手機(jī)短信平臺(tái)、廉政宣傳專欄等方式，經(jīng)常教育、時(shí)常提醒，常態(tài)化開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。加強(qiáng)文化建設(shè)，推出廉政文化精品樣板，形成良好的廉政文化氛圍。三是建立健全制度防范機(jī)制。圍繞制度建設(shè)抓早抓小，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，通過筑牢制度防線來堵塞漏洞，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，使黨員干部不能腐敗。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善干部人事、行政審批、行政執(zhí)法、資金運(yùn)行等權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及在掌管人、財(cái)、物的關(guān)鍵崗位的制度建設(shè)，化籠統(tǒng)規(guī)定為明晰規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，使反腐倡廉形成一個(gè)完整的制度體系，從源頭上遏制各個(gè)領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件發(fā)生。四是建立健全問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。把對(duì)黨員干部問題線索的收集、整理和排查融入紀(jì)檢監(jiān)察工作中，加強(qiáng)信息的收集、研判和處置，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。發(fā)揮信訪舉報(bào)的作用，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情線索，加強(qiáng)審計(jì)線索核實(shí)，加強(qiáng)與法院、檢察院、公安等部門的協(xié)作與信息共享，通過述廉評(píng)議等發(fā)現(xiàn)問題。五是建立健全督促落實(shí)機(jī)制。圍繞習(xí)以為常、不以為然、容易感染的作風(fēng)問題，集中開展專項(xiàng)整治，對(duì)有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對(duì)發(fā)現(xiàn)黨員干部違法違紀(jì)問題線索，對(duì)監(jiān)察對(duì)象在實(shí)施行政管理行為、履行監(jiān)管職責(zé)中存在的問題，對(duì)規(guī)定時(shí)間內(nèi)未落實(shí)整改措施或整改不到位的單位或個(gè)人，視情節(jié)輕重予以問責(zé)。堅(jiān)持快查快結(jié)，建立健全快查快結(jié)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題“露頭就打”，始終以零容忍態(tài)度查處腐敗問題，既不放過“初犯”，也不容忍“小惡”。

第四篇：健全反腐敗抓早抓小淺議

健全反腐敗抓早抓小淺議

筆者結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐，就如何健全反腐敗抓早抓小機(jī)制進(jìn)行初淺探討。

一、在教育上抓早抓小，筑牢思想“防線”

全方位開展廉政宣傳。一是開展常規(guī)宣傳。在抓好示范教育、警示教育和道德教育的基礎(chǔ)上，通過集中學(xué)習(xí)、交心談心、先進(jìn)激勵(lì)、觀看警示片，聽取“預(yù)防職務(wù)犯罪”講座等形式，做到警鐘長(zhǎng)鳴，廉潔自律。二是加強(qiáng)創(chuàng)新宣傳。把反腐倡廉宣傳工作融入到文化藝術(shù)、影視、動(dòng)漫創(chuàng)作等各個(gè)環(huán)節(jié)，利用手機(jī)、電視、互聯(lián)網(wǎng)、廉政專欄、網(wǎng)站及微博等方式，不斷拓展反腐倡廉宣傳新陣地、新平臺(tái)。三是突出重點(diǎn)宣傳。選擇身邊的典型案件進(jìn)行通報(bào)、組織干部職工參觀縣勞教場(chǎng)所，由違紀(jì)人員上臺(tái)自身說法等形式，增強(qiáng)教育的感染力和震憾力。

多角度抓好廉政教育。一是加強(qiáng)日常廉政教育。扎實(shí)開展群眾路線教育、廉政宣教月、行政效能建設(shè)、“第一書記”等活動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；開展集中整訓(xùn)、崗位練兵、換崗體驗(yàn)等活動(dòng)，提高干部素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；開展政風(fēng)行風(fēng)“回頭看”，規(guī)范工作流程；二是加強(qiáng)專項(xiàng)廉政教育。通過寄送廉政家書，管好配偶家屬；切好抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、重要部門、重要崗位上掌管人、財(cái)、物和有行政執(zhí)法 權(quán)的黨員干部；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員，或家人新戚是企業(yè)老板干部的廉政教育。三是加強(qiáng)思想預(yù)防教育。根據(jù)新形勢(shì)下黨員干部中已出現(xiàn)的或可能出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，及時(shí)規(guī)范，及早進(jìn)行預(yù)防教育。在歲末年初、重大節(jié)日和有重大改革方案出臺(tái)前，更要早打招呼，提醒在前，施教于先，最大限度地減少和預(yù)防違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

多層面營(yíng)造廉政氛圍。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。及時(shí)傳達(dá)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”精神，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”、“一案雙查”，嚴(yán)格執(zhí)行“廉政清單”制度，執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，持續(xù)反對(duì)“四風(fēng)”，營(yíng)造風(fēng)清氣正環(huán)境。二是堅(jiān)決執(zhí)行黨組議事規(guī)則、“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督等制度，堅(jiān)持集體研究、集體討論、集體決策，杜絕個(gè)人說了算，只有一支筆，沒有一言堂，只有集體決策，沒有家長(zhǎng)作風(fēng)。三是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，自覺履行“一崗雙責(zé)”，干部職工有錯(cuò)，自己也要擔(dān)責(zé)。從一點(diǎn)一滴、一言一行做起。一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，看好自己的門，管好自己的人。

二、在制度上抓早抓小，堵塞制度“天窗”

增強(qiáng)制度的可操作性。定期對(duì)反腐倡廉制度進(jìn)行集中梳理，該完善的完善，該廢止的廢止。對(duì)一些彈性空間大的制度規(guī)定，進(jìn)行集中清理，對(duì)處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和統(tǒng)一，并向社會(huì)公布，最大限度地減少自由裁量權(quán)。對(duì)上級(jí)的一些籠統(tǒng)規(guī)定，要根據(jù)實(shí)際，進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化量化，切實(shí)把原則性要 求明晰化，把程序性要求規(guī)范化。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善工程建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)、土地批租、金融、司法等領(lǐng)域和干部人事、行政審批、行政執(zhí)法、財(cái)政資金運(yùn)行等權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及在掌管人、財(cái)、物的關(guān)鍵崗位的制度建設(shè)。不斷拓寬加強(qiáng)制度建設(shè)的領(lǐng)域，針對(duì)不同的領(lǐng)域來制定、規(guī)范相對(duì)應(yīng)的制度。

推進(jìn)權(quán)力公開透明。要繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力，著力打造“陽(yáng)光政府”。要進(jìn)一步完善網(wǎng)上電子監(jiān)察系統(tǒng)，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，確保該進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)的項(xiàng)目一個(gè)不漏，在鞏固和完善現(xiàn)有電子監(jiān)察系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展監(jiān)察領(lǐng)域，延伸監(jiān)察范圍。

三、在監(jiān)督上抓早抓細(xì)，密織監(jiān)督“天網(wǎng)”

擴(kuò)展監(jiān)督途徑。充分發(fā)揮組織、制度、群眾、媒體等監(jiān)督形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題。一方面，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理，進(jìn)一步深化風(fēng)險(xiǎn)崗位的清權(quán)、確權(quán)、排查和評(píng)估等基礎(chǔ)性工作，積極探索、穩(wěn)步提高風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理的能力。充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，建立對(duì)外公開的政務(wù)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，允許群眾自由瀏覽查閱，并提出批評(píng)建議。建立防治腐敗的廉情預(yù)警機(jī)制，建立廉情信息收集網(wǎng)絡(luò)，通過家庭、社區(qū)、工作單位、執(zhí)法部門等各個(gè)渠道，廣泛了解干部廉潔自律情況，發(fā)現(xiàn)不良苗頭，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，督促自查整改。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。實(shí)行黨委重大決策向黨代會(huì)報(bào)告和向民主黨派、黨外群眾代表通報(bào)制度，提高“三重一大”的透明度。積極引導(dǎo)群眾監(jiān)督，建立重大決策社會(huì)討論、科學(xué)論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評(píng)議制度等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題線索，真正“抓早抓小”。

嚴(yán)明監(jiān)督態(tài)度。對(duì)腐敗行為必須“零容忍”，堅(jiān)持抓大不放小，抓屢犯也不放過初犯。一方面，健全信訪舉報(bào)工作機(jī)制，拓展案源渠道，從信訪舉報(bào)、執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)治理、媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情中發(fā)現(xiàn)案件線索，重點(diǎn)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位的初信初訪，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，做到件件有著落。另一方面，要完善協(xié)調(diào)整合查辦案件力量制度，以“協(xié)同辦案”、“交叉辦案”、“下查一級(jí)”等方法加強(qiáng)辦案力量，實(shí)施“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”，主動(dòng)查處發(fā)生在群眾身邊的侵害群眾利益腐敗案件

第五篇：如何健全反腐敗抓早抓小機(jī)制

如何健全反腐敗“抓早抓小”機(jī)制

作者——余國(guó)宇

十八大后在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下，全黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，黨的一系列反腐舉措，成效顯著。出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定”、堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，狠抓作風(fēng)建設(shè)，反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，逐步鏟除了滋生腐敗的溫床。從細(xì)節(jié)處著手，抓早抓小是黨深入推進(jìn)反腐斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略決策和政策選擇。

建設(shè)廉潔政治是十八大以來執(zhí)政黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，是新時(shí)期推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總目標(biāo)和總依據(jù)。黨的十八大報(bào)告指出: “反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民群眾關(guān)注的重大政治問題?！?012 年11 月17 日，總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中再次強(qiáng)調(diào)，“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)”。2013年11月，黨的十八屆三中［1］全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確“健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”［2］的目標(biāo)。這一系列戰(zhàn)略部署和具體舉措都緊緊圍繞廉潔政治這一主題和目標(biāo)展開，既著眼于當(dāng)前廉潔政治建設(shè)面臨的突出問題，又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從體制機(jī)制層面建立廉潔政治長(zhǎng)效機(jī)制，體現(xiàn)出了高度的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

建設(shè)廉潔政治目標(biāo)的提出，隨之帶來的是我國(guó)腐敗治理策略的轉(zhuǎn)變。在廉潔政治的目標(biāo)要求下，中國(guó)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不僅僅是一般意義上的懲治和預(yù)防腐敗，而且蘊(yùn)涵著深刻的政治發(fā)展內(nèi)涵，其根本目的在于探索一種政治發(fā)展模式乃至國(guó)家成長(zhǎng)模式。這要求我們必須超越傳統(tǒng)的工具性理念，不能把腐敗治理當(dāng)作繼續(xù)執(zhí)政的權(quán)宜之計(jì)，更不能把腐敗治理僅僅視為服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展或其他目標(biāo)的手段，而必須將腐敗治理作為國(guó)家政治體制改革的重要組成部分，作為維護(hù)國(guó)家治理有效性的重要工具懲治腐敗、建設(shè)廉潔政治，是“五位一體”改革的重要組成，它與“五位一體”的整體改革相互依存、相互支持。一方面各項(xiàng)改革要順利推進(jìn)，都離不開風(fēng)清氣正的改革環(huán)境，都需要全程加強(qiáng)反腐敗工作;另一方面，廉潔政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開各項(xiàng)改革的配合與支持。離開了國(guó)家權(quán)力秩序的規(guī)范運(yùn)行、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的公開透明和社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)，廉潔政治的實(shí)現(xiàn)只能是一句空話。因此，今后中國(guó)的腐敗治理模式必須樹立整體性視野不再單兵突進(jìn)，不能僅僅事后阻擊，更要從規(guī)范國(guó)家權(quán)力運(yùn)行秩序、推進(jìn)民主政治建設(shè)進(jìn)程的戰(zhàn)略高度來謀篇布局，與全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)同步謀劃、同頻推進(jìn)，在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。

從餐桌反腐到賀卡反腐，中紀(jì)委反腐“抓早抓小”的思路明朗，抓早抓小是指：“全面掌握黨員干部的思想、工作、生活情況，對(duì)黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，對(duì)苗頭性問題及時(shí)約談、函詢，加強(qiáng)誡勉談話工作，防止小問題演變成大問題，以便在萌芽狀態(tài)解決問題，防患于未然?！?/p>

一、煤炭產(chǎn)業(yè)廉政發(fā)展現(xiàn)狀

煤炭產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)初期階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重要支撐，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是，由于歷史的原因，煤炭行業(yè)形成了“多、小、散、亂”的粗放發(fā)展格局，伴隨著種種弊端的凸顯，煤炭行業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷、管理方面的秩序越發(fā)混亂。煤炭領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象也呈現(xiàn)出了易發(fā)多發(fā)勢(shì)態(tài)，嚴(yán)重影響和制約了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，破壞了國(guó)家的黨風(fēng)建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣，損害了國(guó)有企業(yè)的形象。為此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)悟黨的精神，審時(shí)度勢(shì)，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度提出資源整合的重大戰(zhàn)略決策，及早謀劃、周密部署、打響企業(yè)反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)這場(chǎng)硬仗。

二、堅(jiān)持反腐敗“抓早抓小”的必要性

反腐敗工作如同治病，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，也不能待病入膏肓后再治療，為時(shí)晚矣，及早發(fā)現(xiàn)及早治療才是關(guān)鍵?？倳洀?qiáng)調(diào)，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，關(guān)鍵在于“常和長(zhǎng)”，常就是經(jīng)常抓，長(zhǎng)就是長(zhǎng)期抓。關(guān)鍵就是抓早和抓小，抓早抓小是遏制腐敗蔓延的必然要求，事實(shí)表明小事不小。

國(guó)外的“破窗理論”［3］啟示我們，任何一種不良現(xiàn)象的存在，都傳遞著一種信息，這種信息會(huì)導(dǎo)致不良現(xiàn)象的無限擴(kuò)展，同時(shí)必須高度警覺哪些看起來是偶然的，個(gè)別的，輕微的過錯(cuò)，如果對(duì)這種行為不管不問，熟視無睹，反應(yīng)遲鈍或糾正不力，就會(huì)使得更多的人去打爛更多的窗戶玻璃，就有可能導(dǎo)致千里之堤毀于蟻穴。這樣看來抓早抓小無論是對(duì)于企業(yè)還是個(gè)人都是非常必要的。

三、探索“抓早抓小”具體措施

（一）開展正面典型教育，選樹宣傳十八大精神。公司各級(jí)黨組織應(yīng)該把反腐倡廉教育貫穿于學(xué)習(xí)教育的始終，夯實(shí)黨員干部“不想腐”、“不能腐”和“不敢腐”的思想基礎(chǔ)。一是抓理論教育。組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、自治區(qū)、公司黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定。采取講廉政黨課、集中學(xué)習(xí)、電化教育、以案說法警示教育、崗位廉政和《廉政準(zhǔn)則》教育等形式，使全處黨員干部進(jìn)一步加深對(duì)反腐倡廉極端重要性的認(rèn)識(shí)。二是抓經(jīng)常性教育。堅(jiān)持機(jī)關(guān)周五、基層每月兩次集中學(xué)習(xí)制度，對(duì)干部職工進(jìn)行經(jīng)常性的廉政教育，并突出抓好重大節(jié)假日的廉潔自律教育及專項(xiàng)治理工作，使黨員干部劃清是非界限。三是抓主題教育。增強(qiáng)教育的針對(duì)性，堅(jiān)持在黨員干部中開展反“四風(fēng)”促廉潔主題教育。舉辦《廉政準(zhǔn)則》專題講座和知識(shí)答題等活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立法紀(jì)意識(shí)，嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》和“表現(xiàn)規(guī)定”，加強(qiáng)自我約束，帶頭令行禁止，自覺維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性。

（二）以規(guī)范化管理為抓手，推進(jìn)制度建設(shè)。把規(guī)范管理作為預(yù)防權(quán)力腐敗的重要手段，積極推進(jìn)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。一是規(guī)范流程。將重要工作制定詳細(xì)的具體的業(yè)務(wù)流程，以制度形式固化確定，減少或杜絕隨意性，進(jìn)一步提高工作的規(guī)范化程度。二是狠抓制度落實(shí)。將規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，強(qiáng)化執(zhí)行力。把糾正問題與完善制度結(jié)合起來，既注意推動(dòng)制度的貫穿落實(shí)，又促進(jìn)制度的不斷完善，同時(shí)，嚴(yán)肅查處隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，從制度上規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行，讓制度管人管事管權(quán)；三是抓廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理。建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制，全力抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域和涉及人、財(cái)、物、干部選拔等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防控，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理覆蓋權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。努力形成制度約束與個(gè)人自律相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的良好局面。

（三）以監(jiān)督為手段，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。把監(jiān)督制約貫穿于一切權(quán)力運(yùn)行之中，對(duì)權(quán)力運(yùn)行試試全方位、多層次的監(jiān)督制約。主要體現(xiàn)一是建立或完善單位的大事件由民主參與，民主決定。大事項(xiàng)要召開集體研討會(huì)，科學(xué)決策，打破一把手說的算的傳統(tǒng)，群眾領(lǐng)導(dǎo)互相監(jiān)督，互相制衡。二是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查。充分利用審計(jì)，財(cái)會(huì)，內(nèi)控，工會(huì)等崗位定期對(duì)公司的財(cái)務(wù)、收支、綜合經(jīng)營(yíng)、工程建設(shè)等情況進(jìn)行檢查與監(jiān)督，加大監(jiān)督力度。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度，讓企業(yè)在陽(yáng)光下健康成長(zhǎng)。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)我黨優(yōu)良傳統(tǒng)。教育廣大黨員干部要堅(jiān)持群眾路線，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，努力做到“四要”：一要勤政為民。多深入基層為群眾排憂解難，多在工作上動(dòng)腦筋、想辦法，不要在謀取個(gè)人名利上費(fèi)心機(jī)、花功夫。二要真抓實(shí)干。不浮夸作秀擺花架子，要講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，在增強(qiáng)執(zhí)行力上下功夫。三要團(tuán)結(jié)進(jìn)取。要以海納百川的氣度搞好團(tuán)結(jié)，不搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派小圈子。四要廉潔自律。要認(rèn)真執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“市委八嚴(yán)禁”、“十二不準(zhǔn)”，嚴(yán)格自律，培養(yǎng)健康向上的生活作風(fēng)。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，抓早抓小，對(duì)違反規(guī)定的，要按照規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。

（五）找準(zhǔn)企業(yè)安全整治的落腳點(diǎn)，排除安全隱患。煤炭企業(yè)事故多發(fā)，自上而下的安全責(zé)任重如泰山。因此公司嚴(yán)禁違法、非法生產(chǎn)；加大建設(shè)、生產(chǎn)的巡查、監(jiān)管、整改力度。進(jìn)行資源整合、重組配置，提升產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)，堵塞生產(chǎn)安全管理的漏洞。從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)要素配制的最優(yōu)化，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理向合法、規(guī)范、透明、有序化發(fā)展，使腐敗無處藏身。

（六）舉辦廉政文化活動(dòng)，營(yíng)造宣教廉政氛圍。一是設(shè)立“廉政教育室”、廉政文化示范點(diǎn)、“職工書屋”等活動(dòng)陣地，采取多種措施發(fā)揮教育示范和引導(dǎo)作用，把廉政教育滲透于干部職工的學(xué)習(xí)、生活、工作之中，不斷提升廉政文化建設(shè)水平。二是積極開展全方位、多層次、有特色的廉政文化教育活動(dòng)，發(fā)揮廉政文化在反腐倡廉工作中的教育、示范、熏陶、導(dǎo)向作用。通過舉辦廉政書畫攝影展、廉政短信、印制宣傳冊(cè)、“廉政文化宣傳月”等系列活動(dòng)，營(yíng)造廉政宣教氛圍，使職工在寓教于樂、寓教于行、寓教于藝的氛圍中接受教育，抒發(fā)情感，提升境界。

（七）加大查辦力度，懲前毖后。

抓早抓小必須保持對(duì)腐敗“零容忍”的態(tài)度、堅(jiān)持抓大不放小，抓屢犯也不放過初犯。一方面，健全信訪舉報(bào)工作機(jī)制，拓展案源渠道，從信訪舉報(bào)、巡視監(jiān)督、在查案件、執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)治理、媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情中發(fā)現(xiàn)案件線索，重點(diǎn)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位的初信初訪，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，做到件件有著落。另一方面，要完善協(xié)調(diào)整合查辦案件力量制度，以“協(xié)同辦案”、“交叉辦案”等方法加強(qiáng)辦案力量，對(duì)影響惡劣的案件也要“小案當(dāng)大案辦”，爭(zhēng)取良好的社會(huì)效果，提升震懾力，讓首鼠兩端者懸崖勒馬。

中紀(jì)委十八屆二次全會(huì)工作報(bào)告中指出：“要抓早抓小、防微杜漸，對(duì)反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)談話提醒、誡勉、函詢、教育，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)?！奔润w現(xiàn)對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，也體現(xiàn)了以人為本，對(duì)干部個(gè)人負(fù)責(zé)的理念。因此，我們?cè)诜锤栏幸貏e重視對(duì)腐敗分子的心理研究，只有把握了腐敗演變的規(guī)律，制定預(yù)防機(jī)制，該管不松、該抓不拖，并有針對(duì)性地進(jìn)行預(yù)防和糾治，有效地預(yù)防和減少腐敗犯罪的發(fā)生。

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