第一篇：封浪 扶貧資金管理論文

“先建后補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”報(bào)賬制管理的

共性問(wèn)題與對(duì)策

——淺析財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制運(yùn)作全程要件

封 浪

黔西南州農(nóng)業(yè)委員會(huì)在崗會(huì)計(jì)師 貴州 黔西南 562400

摘要：全國(guó)從上至下，現(xiàn)行財(cái)政扶貧資金及其它財(cái)政預(yù)算涉農(nóng)項(xiàng)目資金運(yùn)作模式下，諸如“先建后補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“貸款貼息”等具體運(yùn)行，政策性要求財(cái)政扶貧資金等項(xiàng)目資金專項(xiàng)使用，必須不折不扣地實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制或部門報(bào)賬制管理。其實(shí)質(zhì)不僅是傳統(tǒng)撥付制（以撥代支）向報(bào)賬制的縱深轉(zhuǎn)化，也是諸多涉農(nóng)等不同領(lǐng)域項(xiàng)目資金運(yùn)用更新型報(bào)賬制管理推而廣之的橫向接軌，更加順應(yīng)了新時(shí)期農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施與項(xiàng)目建設(shè)的客觀需要，更加突出了產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目有投入必有產(chǎn)出，力求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益管理目標(biāo)的鮮明特征。

我州既往單一的財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制亦然施行多年，實(shí)際運(yùn)行情況如何？尤其在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等多行業(yè)項(xiàng)目資金群體一并推行報(bào)賬制時(shí)，究竟會(huì)尚存哪些不足？立足因地制宜、科學(xué)發(fā)展的維度，應(yīng)當(dāng)怎樣合理、有序、有效的面對(duì)？

關(guān)鍵詞：先建后補(bǔ) 以獎(jiǎng)代補(bǔ) 貸款貼息

以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息是財(cái)政扶貧等專項(xiàng)資金

報(bào)賬制管理的全新運(yùn)作及管理模式，它更加順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的客觀需要，同時(shí)也對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理提出了全新的考點(diǎn)。

筆者站在黔西南州農(nóng)業(yè)委員會(huì)在崗會(huì)計(jì)師的職責(zé)高度，堅(jiān)持認(rèn)為：對(duì)于報(bào)賬制管理理性原則而言，項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管、項(xiàng)目投入與受益等多方共同體，即便是因?yàn)榭陀^存在的感性工作困難，進(jìn)而一味強(qiáng)求便捷；也即便是人情所歸、從善有理，但都截然不能由此錯(cuò)亂理性管理原則的章法。這就是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，感性工作困難與理性管理原則必然永存的反差，通俗說(shuō)法：我們務(wù)必辯證思維、有序承載業(yè)內(nèi)“剛性”游戲規(guī)則,而且尤須義無(wú)反顧。

全州2013年農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目，上級(jí)資金運(yùn)行管理實(shí)行不折不扣的“先建后補(bǔ)”。經(jīng)兩次專項(xiàng)檢查，對(duì)于專賬設(shè)置、憑證歸集的規(guī)范性已不再是較難的整改問(wèn)題，關(guān)鍵有一些“全新”的共性做法務(wù)必正視，并須由縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門在必要時(shí)予以合理應(yīng)答：

（一）、經(jīng)銷商賒銷墊機(jī)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的利弊權(quán)衡 一旦提取合作社銀行賬戶資料梳理資金流，不難看出： 州XK農(nóng)機(jī)公司幾乎面對(duì)各縣市均采取壟斷性賒銷墊機(jī)，隨機(jī)提供購(gòu)機(jī)相關(guān)文檔及發(fā)票，作為合作社所謂“先建后補(bǔ)”的“先行開(kāi)支”憑證，但該時(shí)點(diǎn)合作社開(kāi)支賬務(wù)明顯缺乏銀行付款憑據(jù)支撐，純屬虛列。實(shí)際是項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目款進(jìn)賬

后才付給經(jīng)銷商購(gòu)機(jī)款。故須正視：

1、業(yè)務(wù)層面：似乎是農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商憑借經(jīng)營(yíng)實(shí)力先入為主、皆大歡喜；

2、管理層面：全然悖離了上級(jí)《實(shí)施方案》設(shè)計(jì)初衷。因由經(jīng)銷商撤除了合作社必要的實(shí)力門檻，進(jìn)而淡化了政策扶助主體篩選、淡化了合作社實(shí)力保障與風(fēng)險(xiǎn)保障，難再激發(fā)合作社生存、發(fā)展后勁。

結(jié)果是合作社自籌資金，多數(shù)項(xiàng)目點(diǎn)未按《方案》要求如數(shù)到位，個(gè)別合作社組織結(jié)構(gòu)上明顯有“機(jī)到人散”跡象。檢查時(shí)已警示告知。

在上述情況下，在政策時(shí)限內(nèi)，萬(wàn)望個(gè)別合作社不要發(fā)生擅自處置變賣、私分機(jī)械設(shè)備，否則會(huì)導(dǎo)致顛覆性不良后果。檢查時(shí)已警示告知。

（二）、機(jī)械設(shè)備異地分割、異地使用的主體考量

1、異地分割使用人的資格主體必須與項(xiàng)目扶助報(bào)賬主體嚴(yán)格一致；

2、異地分割使用，即項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)變更，應(yīng)按規(guī)定權(quán)限及程序報(bào)批備案；

3、異地分割使用人的主體資格，必須由合作社《章程》、合作協(xié)議、法定登記手續(xù)具體鎖定，且須進(jìn)一步提交合伙出資銀行進(jìn)賬有效憑據(jù)加以佐證。

專項(xiàng)檢查時(shí)，均已明確警示告知：項(xiàng)目建設(shè)必須善始善

終，不得抵觸項(xiàng)目管理剛性原則。

（三）、專賬核算有重大欠缺，根本原因系無(wú)專業(yè)財(cái)務(wù)人員

1、合作社組織架構(gòu)的財(cái)務(wù)崗位有名無(wú)實(shí)，專賬概念模糊、開(kāi)支隨意。報(bào)賬制管理要求項(xiàng)目實(shí)施終端組織架構(gòu)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)門檻，同樣不得淡化。

2、應(yīng)急充數(shù)的非專業(yè)人員“臨時(shí)抱佛腳”，賬務(wù)處理人為拼湊、難以對(duì)接核算規(guī)范。

3、財(cái)務(wù)崗位人員須專業(yè)化，方可確保專賬核算規(guī)范化、報(bào)賬制管理迫切化。

歷經(jīng)多年涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管崗位實(shí)踐，尤其2014年2月重點(diǎn)對(duì)貴州JZ蔬菜公司等多家項(xiàng)目實(shí)施單位個(gè)案專項(xiàng)檢查，總結(jié)得知，但凡有違項(xiàng)目資金報(bào)賬制管理規(guī)定的根本致因除個(gè)別權(quán)錢交易外，大多不外乎：

1、因強(qiáng)求服務(wù)而淡化約束；

2、因強(qiáng)求便捷而淡化程序；

3、因強(qiáng)求人情而淡化理智；

4、因強(qiáng)求主觀而淡化客觀；

5、因強(qiáng)求個(gè)人而淡化集體；

6、因強(qiáng)求局部而淡化全局；

7、因強(qiáng)求既往而淡化未來(lái)；

8、因強(qiáng)求草率而淡化風(fēng)險(xiǎn)；

9、因強(qiáng)求感性工作困難而淡化理性管理原則。期間，在剝離嚴(yán)格的報(bào)賬制管理流程后，單一發(fā)票（多數(shù)系代開(kāi)發(fā)票）的“一票式”報(bào)賬列支，已不失為報(bào)賬制管理的大忌。

其實(shí)，早在2010年8月12日起，繼全州農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目省級(jí)驗(yàn)收、基本農(nóng)田配套小水池建設(shè)項(xiàng)目州級(jí)驗(yàn)收、一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目巡視等相應(yīng)的專項(xiàng)資金檢查尚未落錘之際，我委受州政府委派，筆者又以專職資金檢查的身份隨新一輪專項(xiàng)檢查組，嚴(yán)格依照《貴州省扶貧資金管理辦法》及《貴州省財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，采取以點(diǎn)概面、點(diǎn)面相互印證的抽查方式（抽查率30％），由資金管理源頭縣級(jí)財(cái)政部門到項(xiàng)目主管單位，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施終端或項(xiàng)目受益人終端，分階段對(duì)全州各縣市2007-2009年、2010年至今財(cái)政扶貧資金進(jìn)行了專項(xiàng)清理和檢查。

現(xiàn)以先行多年的財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理為考點(diǎn)，本著專項(xiàng)資金使用和管理的深層反思，特針對(duì)報(bào)賬制管理中比較突出的共性問(wèn)題，重在探討整改對(duì)策，力求優(yōu)化便捷管理工作切入口，旨望業(yè)界同仁共識(shí)，以利緊急應(yīng)對(duì)問(wèn)題和改觀眼下工作局面：

一、瞅準(zhǔn)源頭、梳理終端，自糾自查、有序推進(jìn)。且須盡快對(duì)財(cái)政扶貧資金管理使用的業(yè)務(wù)運(yùn)作流程開(kāi)展全程培訓(xùn)。

除XY市尚能實(shí)質(zhì)性實(shí)施報(bào)賬制外，由于普遍對(duì)《管理辦法》及《報(bào)賬制管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的認(rèn)知嚴(yán)重不足，不同程度使得報(bào)賬制管理實(shí)施過(guò)程有名無(wú)實(shí)，具體表現(xiàn)在：

1、資金源頭管理部門（縣財(cái)政國(guó)庫(kù)或農(nóng)業(yè)股）一概實(shí)行“以撥代支”，缺乏列支佐證，更忽略了資金流終端憑證歸集的規(guī)范性要求和不容缺少的財(cái)政“終結(jié)性”審核。無(wú)疑，從源頭開(kāi)始的資金流監(jiān)管就明顯被動(dòng)，勢(shì)比使得流程掌控“有因無(wú)果、有始無(wú)終”。例如：××縣財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金源頭撥付，全數(shù)納入“?？钪С觥蔽慈搿巴鶃?lái)賬”，而項(xiàng)目實(shí)施終端的憑證歸集既沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范要求，也沒(méi)得到財(cái)政農(nóng)業(yè)股真正報(bào)賬制意義上的終結(jié)審核，進(jìn)而“財(cái)政扶貧資金審核專用章”監(jiān)管簽證職能形同虛設(shè)，且年度賬務(wù)處理被迫“一廂情愿”，即單方面以所謂“?？钪С觥敝苯雍虽N撥入?？?，最終導(dǎo)致資金流從縣級(jí)源頭到終端全程極端錯(cuò)誤地“以撥代支”。其它縣源頭管理的運(yùn)作近乎雷同化，且?guī)缀跷窗l(fā)揮“財(cái)政扶貧資金審核專用章”的關(guān)鍵職能。

正確做法是：如XY市財(cái)政農(nóng)業(yè)股，較好地將資金撥付先行統(tǒng)籌在“往來(lái)”賬戶，待項(xiàng)目實(shí)施終端按規(guī)范歸集憑證并反饋終審后，產(chǎn)生費(fèi)用支出核銷清單（報(bào)賬制會(huì)審會(huì)簽統(tǒng)一格式），并對(duì)核銷賬務(wù)的原始單據(jù)逐一加蓋“財(cái)政扶貧資金審核專用章”確認(rèn)終端歸集，全程走完報(bào)賬制。

2、項(xiàng)目實(shí)施終端的財(cái)務(wù)憑證歸集喪失統(tǒng)一規(guī)范，沒(méi)有嚴(yán)格按照實(shí)質(zhì)意義上的“報(bào)賬制”反饋憑證并求得終結(jié)核準(zhǔn)（即：必須產(chǎn)生“核銷清單”，同時(shí)對(duì)構(gòu)件原始單據(jù)加蓋“××縣財(cái)政扶貧資金審核專用章”后再回歸終端，但幾乎沒(méi)有

操作），這在很大程度上勢(shì)必導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施終端或受益人終端的資金使用結(jié)果難以掌控監(jiān)管，造成終端資金運(yùn)用的管理漏洞和意識(shí)偏差（有可能單一發(fā)票掛靠項(xiàng)目多頭列支）。

3、資金運(yùn)用流程惡性循環(huán)。多數(shù)項(xiàng)目實(shí)施單位在委托第三方（或第三人）作為實(shí)施終端時(shí)，同樣錯(cuò)誤地“以撥代支”（且多系現(xiàn)金流），進(jìn)而同樣缺乏列支佐證，同樣難以規(guī)范地歸集、反饋報(bào)賬憑據(jù)，同樣不能實(shí)現(xiàn)真正“報(bào)賬制”內(nèi)涵的核準(zhǔn)、核銷即終結(jié)報(bào)賬。

4、有些項(xiàng)目實(shí)施單位的終端支付（實(shí)際多數(shù)是預(yù)付），誤解現(xiàn)金支票給付為“非現(xiàn)金流”，故而在缺乏完整的列支憑證情況下，依舊以現(xiàn)金支票形式滋生較大額度的現(xiàn)金流。

5、核算列支路徑、口徑不規(guī)范。資金管理源頭未納入“財(cái)政扶貧資金專戶”轉(zhuǎn)賬結(jié)算，而項(xiàng)目實(shí)施單位未納入“財(cái)政扶貧資金核算專戶”轉(zhuǎn)賬結(jié)算，都是魚目混雜在多項(xiàng)專戶存款內(nèi)流動(dòng)，缺陷是“說(shuō)不清，理還亂”，難以確保資金按屬性有序運(yùn)行，不利 “項(xiàng)目管資金”原則性要求。

6、終端其它典型事項(xiàng)。單一的稅務(wù)發(fā)票（無(wú)“附件”佐證額度構(gòu)成明細(xì)）,往往被視為最主要甚至是唯一的報(bào)賬憑證歸集，且多數(shù)是“報(bào)銷支付”現(xiàn)金流。

7、無(wú)“硬件”考量的抽象化項(xiàng)目，其支付憑證歸集多系淡化不濟(jì)。如人員培訓(xùn)、牛羊采購(gòu)、名冊(cè)兌現(xiàn)等，有待深層強(qiáng)化報(bào)賬制請(qǐng)款、審批、核銷報(bào)賬的既定程序和憑證真實(shí)、完整的規(guī)范性歸集。

8、項(xiàng)目實(shí)施終端及資金流終端把關(guān)問(wèn)題。檢查中發(fā)現(xiàn)：有個(gè)別地方將財(cái)政終審后的發(fā)票（加蓋有財(cái)政審核專用章）單列，再?gòu)钠渌块T專項(xiàng)資金列支，使得已由財(cái)政核銷列支的財(cái)政扶貧資金表現(xiàn)“落空”。當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T高度重視，已進(jìn)一步自查，并將舉一反

三、杜絕隱患。建議：終端項(xiàng)目實(shí)施主管部門或單位對(duì)“以撥代支”流程中，未經(jīng)財(cái)政加蓋“財(cái)政扶貧資金審核專用章”的發(fā)票列支對(duì)應(yīng)資金情況開(kāi)展重點(diǎn)自查。

二、終端憑證歸集，最解燃眉之急；熟知報(bào)賬制，方為整改捷徑。尤須以自制的自查表格、輔助賬表形式動(dòng)態(tài)單列對(duì)象資金流，進(jìn)一步擬出憑證號(hào)清單，同步清理不良往來(lái)賬項(xiàng)。

1、立足已批復(fù)《項(xiàng)目實(shí)施方案》梳理開(kāi)支口徑（事項(xiàng))及其開(kāi)支額度與項(xiàng)目實(shí)際完成情況的吻合程度，徹底清查項(xiàng)目實(shí)施終端或終端受益人的資金使用結(jié)果，重點(diǎn)關(guān)注和梳理“以撥代支”現(xiàn)金流，嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)賬制的規(guī)范要求，及時(shí)清理、歸集和核準(zhǔn)報(bào)賬憑證。

2、從資金管理源頭到項(xiàng)目實(shí)施單位終端，從現(xiàn)在做起，不折不扣地堅(jiān)決執(zhí)行先“往來(lái)掛賬”后“核銷列支”的報(bào)賬制賬務(wù)處理原則，同時(shí)無(wú)條件單列專戶轉(zhuǎn)賬結(jié)算、單列賬務(wù)處理、單列憑證歸集（財(cái)政終審蓋章后，歸集在項(xiàng)目實(shí)施終端），堅(jiān)決杜絕現(xiàn)金流。

3、建議對(duì)草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中的批量牛羊采購(gòu)，嚴(yán)格實(shí)施方案、招投標(biāo)書、購(gòu)銷合同、檢疫證明、請(qǐng)款審批單、稅票及結(jié)算附件、主管部門邀約第三方產(chǎn)生的驗(yàn)收材料、財(cái)政會(huì)審核銷清單等完整憑證歸集，同時(shí)必須補(bǔ)充按采購(gòu)批次逐頭編號(hào)拍照的電子圖片文檔，方能報(bào)賬列支，且一律銀行轉(zhuǎn)賬，杜絕大額現(xiàn)金流。

4、共識(shí)報(bào)賬制——先往來(lái)、后核銷，源頭終端舉要件；分步走、再回頭，終審蓋章說(shuō)OK。

筆者剖析報(bào)賬制基本流程的全程必備要件（因項(xiàng)目不同進(jìn)而稍有異求，但始終萬(wàn)變不離其宗）如下：

（1）、首期請(qǐng)款：A、建檔要件——立項(xiàng)批復(fù)、實(shí)施方案、《財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任（合同）書》、招投標(biāo)書、購(gòu)銷合同、工程預(yù)算、前置審計(jì)報(bào)告、其他。

B、憑證要件——《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬請(qǐng)款審批單》。

C、特別說(shuō)明——少數(shù)特別界定項(xiàng)目，經(jīng)會(huì)審會(huì)簽，可一次性撥款，一次性報(bào)賬核銷（完整歸集憑證的條件不變）。

（2）、中期報(bào)賬：A、建檔要件——中期預(yù)結(jié)算、中期驗(yàn)收意見(jiàn)。

B、憑證要件——《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬請(qǐng)款審批單》、《財(cái)政扶貧資金費(fèi)用支出核銷單》及佐證原始單據(jù)歸集。

C、特別說(shuō)明——此流程系不間斷性銷“前賬”跟“后賬”。每次須將上述《核銷單》及其佐證歸集的原始單據(jù)逐一加蓋“財(cái)政扶貧資金審核專用章”后，全數(shù)返回報(bào)賬請(qǐng)款單位。

（3）、終結(jié)報(bào)賬：A、建檔要件——項(xiàng)目、資金審計(jì)報(bào)告或財(cái)務(wù)決算報(bào)告（可合一審計(jì)）。

B、憑證要件——《財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書》（附項(xiàng)目驗(yàn)收意見(jiàn)）、項(xiàng)目實(shí)施后的公示公告或通知書、銷前賬結(jié)余款（扣除質(zhì)保金）的《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬請(qǐng)款審批單》、《財(cái)政扶貧資金費(fèi)用支出核銷單》及佐證原始單據(jù)歸集。

C、特別說(shuō)明——《核銷單》及其佐證歸集的原始單據(jù)逐一加蓋“財(cái)政扶貧資金審核專用章”后，同樣全數(shù)返回報(bào)賬請(qǐng)款單位。需補(bǔ)充復(fù)印件憑據(jù)的，應(yīng)注明原件歸集存檔處。

（4）、質(zhì)保金處置：A、建檔要件—— 一年后質(zhì)量認(rèn)證結(jié)論。

B、憑證要件——《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬請(qǐng)款審批單》。若由項(xiàng)目實(shí)施單位兌付，則收款收據(jù)或發(fā)

票須加蓋“財(cái)政扶貧資金審核專用章”后，返回單位歸集。C、特別說(shuō)明——若認(rèn)證工程存在質(zhì)量問(wèn)題，則由縣級(jí)財(cái)政部門將質(zhì)保金轉(zhuǎn)作維修費(fèi)。

5、檢查若過(guò)關(guān)，同志仍須努力。一方面，將報(bào)賬制、備案制、審計(jì)制、問(wèn)責(zé)制四位一體全程運(yùn)作，在規(guī)范化、制度化、人性化（顧及可操作性）的同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部控制手段與法制意識(shí)；再一方面及時(shí)關(guān)注基層呼聲，即在日常項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)的同時(shí)，針對(duì)性擇重項(xiàng)目資金使用和管理流程的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，尤須組織報(bào)賬制學(xué)習(xí)培訓(xùn)與交流，真正確保資金流以及資金運(yùn)行工作本身更陽(yáng)光、更高效、更有序。

三、結(jié)束語(yǔ)：綜上述，要從根本上徹底解決扶貧資金以及其它涉農(nóng)項(xiàng)目資金報(bào)賬制管理存在的共性問(wèn)題，必須理性面對(duì)九大不良致因，從整體觀念意識(shí)上，斬釘截鐵敢說(shuō)“不”。即各部門、各環(huán)節(jié)、各相關(guān)崗位真正做到：

1、不強(qiáng)求服務(wù)而淡化約束；

2、不強(qiáng)求便捷而淡化程序；

3、不強(qiáng)求人情而淡化理智；

4、不強(qiáng)求主觀而淡化客觀；

5、不強(qiáng)求個(gè)人而淡化集體；

6、不強(qiáng)求局部而淡化全局；

7、不強(qiáng)求既往而淡化未來(lái)；

8、不強(qiáng)求草率而淡化風(fēng)險(xiǎn)；

9、不強(qiáng)求感性工作困難而淡化理性管理原則。

還須特別強(qiáng)調(diào)的是：財(cái)政扶貧資金為主流的報(bào)賬制管理

專項(xiàng)資金運(yùn)行，務(wù)必先行納入國(guó)庫(kù)集中收付指標(biāo)管理平臺(tái)，規(guī)范和暢通其固有渠道。無(wú)疑，這即是現(xiàn)行財(cái)政運(yùn)作機(jī)制及項(xiàng)目承接單位、項(xiàng)目主管部門財(cái)務(wù)運(yùn)行體制下，各級(jí)財(cái)政扶貧資金實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制管理的一大常態(tài)化機(jī)制構(gòu)成要件。

再有，報(bào)賬制憑證歸集應(yīng)積極打破傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算單一會(huì)計(jì)憑證簡(jiǎn)單比對(duì)的足限，充分匹配歸集報(bào)賬項(xiàng)目及其資金流所指向的諸多“痕跡材料”，如項(xiàng)目場(chǎng)景圖片、項(xiàng)目業(yè)務(wù)延伸性輔佐材料等，以利進(jìn)一步佐證項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)全程與結(jié)果，方為有效面對(duì)。

同樣，按照全國(guó)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)模式，在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制門戶條件下，各級(jí)項(xiàng)目實(shí)施與建設(shè)主管部門，如涉農(nóng)項(xiàng)目各地農(nóng)業(yè)局所運(yùn)作的部門報(bào)賬制，實(shí)則是財(cái)政報(bào)賬制的有序拓展和延伸，其報(bào)賬可操作性流程與報(bào)賬憑證歸集的完整性，明顯要求更加精細(xì)化，項(xiàng)目財(cái)務(wù)結(jié)果的軟、硬件支撐更須具備前瞻性。固然，部門報(bào)賬制管理流程中每一個(gè)剛性環(huán)節(jié)勢(shì)必逐一對(duì)應(yīng)相關(guān)剛性管理原則，堅(jiān)決不予淡化、不得抵觸。

第二篇：讀書筆記,自動(dòng)化08-2封金浪

《國(guó)內(nèi)超聲波測(cè)距研究應(yīng)用現(xiàn)狀》讀書筆記

索引：李戈，《國(guó)內(nèi)超聲波測(cè)距研究應(yīng)用現(xiàn)狀》，測(cè)繪科學(xué)，2011

目前典型非接觸測(cè)量主要有超聲波測(cè)距，CCD測(cè)距，雷達(dá)測(cè)距，激光測(cè)距，由于超聲波測(cè)距抗干擾比較強(qiáng)且成本較低而具有很好的發(fā)展前景。目前國(guó)內(nèi)的科研人員通過(guò)研發(fā)新型超聲波換能器，選擇正確的發(fā)射脈沖，以及研究超聲波回波的處理的一系列算法來(lái)提高測(cè)量精度。

文章主要從設(shè)備本身來(lái)減少測(cè)量誤差，然而誤差本身是無(wú)法消除的，除了這種方法外，我認(rèn)為還可以用傳統(tǒng)的測(cè)量來(lái)減少誤差，在相同的環(huán)境下進(jìn)行多次測(cè)量，然后區(qū)平均值作為測(cè)量值，由于測(cè)量誤差的不定性，用平均值作為測(cè)量值將更加接近實(shí)際值。

《超聲波測(cè)距的原理及設(shè)》讀書筆記

索引：張 琛，耿 標(biāo)《超聲波測(cè)距的原理及設(shè)》，科技傳播，2010.7

目前超聲波發(fā)生器大致可以分為兩大類，一類是電氣方式產(chǎn)生超聲波；另外一類是機(jī)械方式產(chǎn)生超聲波，由于超聲波頻率高、波長(zhǎng)短、衰減緩慢、指向性強(qiáng)，所以在短距離測(cè)試廣泛應(yīng)用。文章中采用74LS04與壓電式超聲波換能器連接成超聲波的發(fā)射電路，由單片機(jī)編程輸送換能器所需的頻率方波；接收電路則由接收換能器連接CX20106構(gòu)成，輸出到單片機(jī)外部中斷。在用單片機(jī)構(gòu)成的超聲波測(cè)距裝置，其結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，抗干擾性強(qiáng)，可靠的優(yōu)點(diǎn)，具有較強(qiáng)的實(shí)用性。

《單片機(jī)AT89C2051 在超聲波測(cè)距系統(tǒng)中的應(yīng)用》讀書筆記

索引：樊高妮, 何永強(qiáng)《單片機(jī)AT89C2051 在超聲波測(cè)距系統(tǒng)中的應(yīng)用》，湖南 文理學(xué)院學(xué)報(bào)，2006.3

超聲波通常指振動(dòng)頻率超過(guò)20KHZ的聲波，由于它不受光線，顏色以及電磁波的影響，具有較強(qiáng)的通用性。文章設(shè)計(jì)了基于單片的測(cè)距系統(tǒng)，主要包括超聲波發(fā)射電路、回波接收電路和PC機(jī)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)以及溫度檢測(cè)電路，其中發(fā)射電路由NE555多諧振蕩器和外圍電子元件組成，由單片機(jī)P1.0口發(fā)出同步的脈沖信號(hào)來(lái)

啟動(dòng)多諧振蕩器是輸出信號(hào)為40KHZ的脈沖方波信號(hào)；接收電路則由兩級(jí)運(yùn)放電路及比較電路組成，測(cè)量的距離越遠(yuǎn)，回波信號(hào)就越弱，所以要對(duì)回波信號(hào)進(jìn)行放大，比較器將放大的信號(hào)整形成方波信號(hào)，輸出給單片機(jī)外部中斷。

系統(tǒng)中主要誤差來(lái)源探頭的安裝位置不適當(dāng)，越渡時(shí)間的延遲，以及電阻電容的熱噪聲引起，本系統(tǒng)中采用了最小二乘法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行線性補(bǔ)償，從而減小測(cè)量誤差。

《8051系列單片機(jī)C程序設(shè)計(jì)完全手冊(cè)》讀書筆記

求是科技，《8051系列單片機(jī)C程序設(shè)計(jì)完全手冊(cè)》，人民郵電出版社

粗略看了這本書，書中主要分了幾大塊：C語(yǔ)言編程基礎(chǔ)，C語(yǔ)言高級(jí)編程，C51程序設(shè)計(jì)，單片機(jī)通訊，以及用單片機(jī)開(kāi)發(fā)的一些實(shí)例?？戳诉@本書，一方面也相當(dāng)于復(fù)習(xí)了以前學(xué)過(guò)的C語(yǔ)言知識(shí)，同時(shí)也是對(duì)之前學(xué)習(xí)的用匯編編寫單片機(jī)程序進(jìn)行一個(gè)補(bǔ)充?？戳诉@本書，我基本學(xué)會(huì)了有C語(yǔ)言編程來(lái)運(yùn)用定時(shí)/計(jì)數(shù)器，外部中斷，編寫一些簡(jiǎn)單的顯示函數(shù)，對(duì)數(shù)碼管進(jìn)行動(dòng)態(tài)掃描。書中的大量實(shí)例，也讓我認(rèn)識(shí)了運(yùn)用單片機(jī)制作一塊電路板的基本流程，擴(kuò)大了以前對(duì)單片機(jī)功能認(rèn)識(shí)不足的狹隘視野。

《基于AT89S51單片機(jī)的超聲波測(cè)距系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與研究》讀書筆記

索引：賀瑞強(qiáng)，王民《基于AT89S51單片機(jī)的超聲波測(cè)距系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與研究》，榆林學(xué)院學(xué)報(bào)，2009.3

由于超聲波指向性強(qiáng)，能量消耗緩慢，測(cè)量時(shí)不需要直接接觸，而且成本較低，得到了廣泛的使用。在超聲波測(cè)距中，一般有兩種方式，一種是在被測(cè)距離的兩端,一端發(fā)射，另一端接收的直接波方式，一種是發(fā)射波被對(duì)象物反射回來(lái)后接收的反射波方式，該系統(tǒng)采用了反射式測(cè)距方式，選擇40KHZ頻率的超聲波，為防止發(fā)射波直接到達(dá)接收探頭，需經(jīng)過(guò)一段時(shí)間延時(shí)后再開(kāi)始計(jì)數(shù)，但這樣會(huì)造成一定的盲區(qū)。系統(tǒng)采用軟件方式發(fā)射脈沖，經(jīng)過(guò)74HC04放大后輸出到超聲波換

能器。聲波接收部分采用集成芯片CX20106A，接收的回波信號(hào)先經(jīng)過(guò)前置放大器和限幅放大器，將信號(hào)調(diào)節(jié)到合適的幅值，再經(jīng)過(guò)帶通濾波器濾波得到有用信號(hào), 濾除干擾信號(hào)，最后由峰值檢波器和整形電路輸出到單片機(jī)外部中斷口。為了使系統(tǒng)得到精確的測(cè)量精度，系統(tǒng)采用了幾種優(yōu)化的方式：硬件優(yōu)化方式，即采用三個(gè)換能器同時(shí)檢測(cè)；軟件優(yōu)化方式，即發(fā)射三次超聲波，接收三次回波，將三次測(cè)量結(jié)果中最小值作為實(shí)際值；使用計(jì)算機(jī)優(yōu)化，將多組測(cè)量數(shù)據(jù)與實(shí)際距離進(jìn)行對(duì)比，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行擬合。

《基于AT 89S52 單片機(jī)的超聲波測(cè)距系統(tǒng)的設(shè)計(jì)》讀書筆記

索引：吳超，戴亞文《基于AT 89S52 單片機(jī)的超聲波測(cè)距系統(tǒng)的設(shè)計(jì)》，中原工學(xué)院學(xué)報(bào)，2008.10

超聲波是一種在彈性介質(zhì)中的機(jī)械震蕩，由于其指向性強(qiáng)、能量消耗緩慢、傳播距離較遠(yuǎn)等優(yōu)點(diǎn)，而經(jīng)常用于距離測(cè)量。目前國(guó)內(nèi)超聲波測(cè)量范圍主要在10米以內(nèi)。聲音在空氣中傳播的速度為一已知量，在溫度變化不大的情況下，可基本認(rèn)為聲速是不變的。超聲波測(cè)距儀的硬件電路主要分為五部分，主要分為超聲波發(fā)射電路，超聲波接收電路，單片機(jī)外圍電路，顯示電路，和電源電路。系統(tǒng)采用單片機(jī)輸出頻率為40KHZ頻率脈沖，經(jīng)過(guò)信號(hào)整形后，送到超聲波換能器，將電能換為機(jī)械能。超聲波接收電路采用紅外接收電路常用的CX20106A 芯片，簡(jiǎn)化了電路，并具有較強(qiáng)的抗干擾性。電源部分則采用單一12V直流電源，經(jīng)過(guò)穩(wěn)壓模塊后，轉(zhuǎn)換為5V電源，給系統(tǒng)供電。

《51單片機(jī)及C語(yǔ)言程序開(kāi)發(fā)實(shí)例》讀書筆記

索引：戴仙金，《51單片機(jī)及C語(yǔ)言程序開(kāi)發(fā)實(shí)例》，清華大學(xué)出版社。

對(duì)中斷以及計(jì)數(shù)器進(jìn)一步學(xué)習(xí)，熟悉運(yùn)用C語(yǔ)言編程使用計(jì)數(shù)器。通過(guò)對(duì)一些實(shí)例的學(xué)習(xí)，更加熟悉單片機(jī)的C語(yǔ)言編程。這下主要學(xué)習(xí)了液晶顯示的基本原理和數(shù)碼管的用法，懂得了1602的基本用法，同時(shí)對(duì)數(shù)碼管顯示有了更深的認(rèn)識(shí)，熟悉數(shù)碼管的靜態(tài)顯示，動(dòng)態(tài)掃描顯示。

《基于STC89C51單片機(jī)超聲波測(cè)距系統(tǒng)的設(shè)計(jì)》讀書筆記

索引：張波，王朋亮 《基于STC89C51單片機(jī)超聲波測(cè)距系統(tǒng)的設(shè)計(jì)》，機(jī)床與液壓，2010.9

超聲波技術(shù)多應(yīng)用于汽車倒車?yán)走_(dá)、建筑工地以及一些工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的位置監(jiān)控如液位、井深的測(cè)量等場(chǎng)合以較低廉的STC89C51單片機(jī)為核心設(shè)計(jì)超聲波測(cè)距系統(tǒng)，具有低成本、高精度、具有動(dòng)態(tài)顯示等優(yōu)點(diǎn)，實(shí)際使用比較穩(wěn)定，性能良好。該系統(tǒng)用軟件編程方式向發(fā)射換能器傳送頻率為40KHZ的方波信號(hào)，在單片機(jī)控制發(fā)射超聲波的同時(shí)，啟動(dòng)內(nèi)部的定時(shí)計(jì)數(shù)器開(kāi)始計(jì)時(shí)，有回波信號(hào)回來(lái)時(shí)，停止計(jì)時(shí)，由于聲音的傳播速度已知，則可算出發(fā)射器與障礙物之間的距離。系統(tǒng)的發(fā)射電路由發(fā)射換能器和74LS04構(gòu)成，信號(hào)經(jīng)反相器接到換能器，可以加強(qiáng)發(fā)射信號(hào)的作用，提高發(fā)射強(qiáng)度，接收電路由CX20106對(duì)換能器接收的回波進(jìn)行放大，濾波，再連到單片機(jī)中斷系統(tǒng)，外圍電路中采用DS18B20對(duì)溫度進(jìn)行檢測(cè)，以補(bǔ)償溫度變化對(duì)測(cè)量精度的影響。

《基于STC89C52RC的超聲波測(cè)距系統(tǒng)設(shè)計(jì)》讀書筆記

索引：李航，王可人，《基于STC89C52RC的超聲波測(cè)距系統(tǒng)設(shè)計(jì)》，電子測(cè)試，2010.1

由于超聲波具有較強(qiáng)的方向性，抗干擾能力強(qiáng)，能夠在復(fù)雜環(huán)境下穩(wěn)定工作，因此在生活中得到廣泛的應(yīng)用。系統(tǒng)的核心有單片機(jī)和超聲波傳感器組成，外圍電路由超聲波發(fā)射電路和接收電路、溫度檢測(cè)電路、鍵盤電路和LED 顯示電路等部分組成。由單片機(jī)軟件編程向發(fā)射電路傳送發(fā)射換能器所需的頻率方波，由于單片機(jī)產(chǎn)生的方波信號(hào)很弱，所以在經(jīng)過(guò)射極跟隨器放大后，接到發(fā)射換能器，從而提高發(fā)射強(qiáng)度，在接收電路中，由于接收到的回波信號(hào)也很微弱，因此接收電路分為放大部分和整形部分，放大電路經(jīng)過(guò)LM324運(yùn)放器進(jìn)行三級(jí)放大，放大的信號(hào)通過(guò)反向整形接到單片機(jī)的外部中斷。由于溫度的變化對(duì)聲速有一定的影

響，溫度每上升1攝氏度，聲速提高0.6米每秒，故采用DS18B20溫度傳感器對(duì)溫度進(jìn)行補(bǔ)償。

《基于單片機(jī)的超聲波測(cè)距系統(tǒng)的研究與設(shè)計(jì)》讀書筆記

索引：沙愛(ài)軍《基于單片機(jī)的超聲波測(cè)距系統(tǒng)的研究與設(shè)計(jì)》，電子科技，2009 系統(tǒng)采用以89S52為核心，通過(guò)軟件編程對(duì)外圍電路實(shí)施控制，當(dāng)單片機(jī)系統(tǒng)向超聲波發(fā)射換能器提供的方波頻率達(dá)到換能器的固有頻率時(shí)，換能器便向外產(chǎn)生超聲波。由于基于單片機(jī)設(shè)計(jì)的測(cè)距儀，價(jià)格較低，精度較高，對(duì)環(huán)境具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，因此得到了廣泛應(yīng)用。系統(tǒng)中主要分為超聲波發(fā)生模塊，超聲波接收模塊，顯示模塊，溫度檢測(cè)模塊，以及單片機(jī)控制模塊組成。為提高測(cè)量精度，系統(tǒng)采用數(shù)字溫度傳感器DS18B20對(duì)溫度進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)對(duì)測(cè)量距離設(shè)置了一個(gè)報(bào)警閥值，當(dāng)測(cè)量距離小于設(shè)定的某個(gè)數(shù)值時(shí)，單片機(jī)控制蜂鳴器發(fā)出報(bào)警信號(hào)。

第三篇：封浪 涉農(nóng)整治工作研究

涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治 共性問(wèn)題查擺與解答

會(huì)計(jì)師 高級(jí)經(jīng)濟(jì)師 封浪

摘要：按照國(guó)務(wù)院總體工作部署，全國(guó)各地涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治自4月中旬開(kāi)始，將于9月15日告一段落?；诔B(tài)化工作機(jī)制與常態(tài)化工作方法的全新要求，此次專項(xiàng)整治理應(yīng)面對(duì)什么情況？如何查擺問(wèn)題？怎樣解答問(wèn)題？從共性范圍與共性維度探討，可望崗位同仁形成共識(shí)。

關(guān)鍵詞：外業(yè)內(nèi)業(yè)

一脈相承

三制三專

剛性管理 州農(nóng)委和州畜牧局，作為州府涉農(nóng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組中的牽頭成員單位，共同指派分管農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理崗位高級(jí)農(nóng)藝師、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理崗位高級(jí)經(jīng)濟(jì)師和關(guān)聯(lián)崗位業(yè)務(wù)骨干共八人組成，并由縣里抽調(diào)縣財(cái)政局四位同志協(xié)助工作。

4月21 日，經(jīng)與XL縣政府專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)接，及時(shí)落實(shí)了州府專項(xiàng)工作部署，具體要求在全縣各職能歸口部門積極展開(kāi)涉農(nóng)資金自查自糾專項(xiàng)整治，同時(shí)將《涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)公示》觸及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確檢查目的、檢查范圍、對(duì)象和內(nèi)容，公開(kāi)州、縣兩級(jí)舉報(bào)受理電話。

4月27-29日，我們遵循初始階段“著力自查，重在自 糾”的專項(xiàng)整治原則，從XL縣財(cái)政局全縣匯總涉農(nóng)事項(xiàng)與資金數(shù)據(jù)基礎(chǔ)材料入手，力求各涉農(nóng)資金部門、重大投入事項(xiàng)以及存在和潛在的重要問(wèn)題不遺不漏，逐部門、逐事項(xiàng)依序進(jìn)行了比對(duì)核查、梳理和糾改。

5月5日，檢查小組在XL縣專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組主持召開(kāi)的“意見(jiàn)反饋”專題會(huì)議上作了交流：側(cè)重講事實(shí)、擺道理，逐項(xiàng)剖析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，求證解決問(wèn)題的辦法。

現(xiàn)將檢查情況，分三個(gè)方面的內(nèi)容具體探討如下：

一、內(nèi)業(yè)自查主張與賬務(wù)核算支撐不夠嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)不起細(xì)化核查。

時(shí)間緊，任務(wù)急，全縣十八個(gè)涉農(nóng)部門自查主張，在很大程度上表現(xiàn)為：

1、匆忙應(yīng)對(duì)，檢查中報(bào)告事項(xiàng)主張與附表統(tǒng)計(jì)金額變數(shù)大、指向不清、隨意性強(qiáng)。僅停留在簡(jiǎn)單羅列統(tǒng)計(jì)數(shù)，卻難以保證賬務(wù)核算與自查所主張的資金事項(xiàng)及其數(shù)額的一致性，經(jīng)不起檢驗(yàn)。（須知賬務(wù)核算是自查主張的前置條件，也是專項(xiàng)整治工作的首要切入點(diǎn)）。

2、沒(méi)有進(jìn)一步真正梳理存在或潛在的問(wèn)題（相對(duì)廣義）：諸如項(xiàng)目資金專賬核算是否規(guī)范、資金流運(yùn)行?？顚Ｓ檬欠褚?guī)范、項(xiàng)目實(shí)施與項(xiàng)目管理是否規(guī)范、項(xiàng)目檔案歸集是否規(guī)范(含歸集項(xiàng)目建設(shè)或項(xiàng)目實(shí)施痕跡材料與財(cái)務(wù)開(kāi)支 憑證的真實(shí)性、完整性與合規(guī)性)、資金使用結(jié)果是否安全合規(guī)、建設(shè)性項(xiàng)目的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益評(píng)估是否據(jù)實(shí)考量等等。

為何經(jīng)不起檢驗(yàn)？檢查中，我們一旦鎖定某一建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，被查單位很難從專賬核算剛性要求到?？顚Ｓ觅Y金流程規(guī)范，進(jìn)行準(zhǔn)確定位、便捷支撐，最基本的甚至不清楚資金屬性與其既定的運(yùn)行方式【含撥付制(全額與進(jìn)度）、報(bào)賬制（先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等），除特殊運(yùn)用的撥付制之外，大部分涉農(nóng)資金均由資金文件界定為：遵循項(xiàng)目實(shí)施屬地管理原則，實(shí)行同級(jí)財(cái)政或同級(jí)部門報(bào)賬制管理】，更難以圍繞專項(xiàng)資金流，細(xì)化列明項(xiàng)目開(kāi)支結(jié)構(gòu)。

3、項(xiàng)目實(shí)施與項(xiàng)目資金運(yùn)行規(guī)范性核對(duì)，尚有多個(gè)部門難以定位如何查、怎樣糾，也就難免“查而不糾，糾而不實(shí)”，不能客觀有序地再現(xiàn)資金流指向終端的項(xiàng)目實(shí)施或項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程。

多數(shù)情況是：

（1）自查力主結(jié)果，卻又缺乏過(guò)程印證，尤其在項(xiàng)目實(shí)施或項(xiàng)目建設(shè)檔案歸集管理方面，項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任股室與項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)核算職責(zé)崗位，往往業(yè)務(wù)脫鉤、內(nèi)控不力。

（2）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的核算與管理沒(méi)有依序互通有無(wú)、沒(méi)有依序資源共享，使得項(xiàng)目業(yè)務(wù)開(kāi)支主張與財(cái)務(wù)審核開(kāi)支撥付存在較多錯(cuò)位（比如，不明開(kāi)支事項(xiàng)，又不得不撥付，也就不清不明憑證歸集究竟何為要件），使得項(xiàng)目痕跡材料與財(cái)務(wù)開(kāi)支憑證難以互為補(bǔ)充、難以相輔相存，進(jìn)而不能逐項(xiàng)有序地完整歸集項(xiàng)目檔案，不能有效、快捷地佐證項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程及項(xiàng)目建設(shè)結(jié)果。

（3）關(guān)鍵是以上自查中凸顯的種種不規(guī)范問(wèn)題，多個(gè)部門并沒(méi)有及時(shí)高度重視和自覺(jué)糾改，故在州檢查組專項(xiàng)整治工作期間內(nèi)確實(shí)是迫于無(wú)奈，只得倉(cāng)促應(yīng)對(duì)：A、項(xiàng)目過(guò)程材料支撐要么邏輯混亂，要么缺少必備要件；B、要么反映出來(lái)的終端建設(shè)事項(xiàng)及其開(kāi)支口徑與項(xiàng)目《批復(fù)實(shí)施方案》內(nèi)容不盡吻合，C、要么資金流運(yùn)行實(shí)情嚴(yán)重悖離項(xiàng)目資金文件界定的運(yùn)行方式。總體項(xiàng)目過(guò)程及其結(jié)果的印證蒼白無(wú)力，既達(dá)不到專項(xiàng)整治工作要求，也明顯暴露出項(xiàng)目實(shí)施與項(xiàng)目管理規(guī)范化、常態(tài)化工作機(jī)制的極大不足。

由此建議和要求縣里相關(guān)部門（“兩原則、兩立足，兩歸集、兩印證，終端硬件再比對(duì)”）：

1、按照專賬核算原則，堅(jiān)決立足項(xiàng)目資金會(huì)計(jì)核算賬套，抓緊時(shí)間、繼續(xù)回頭，重點(diǎn)梳理重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)，確?！白圆橹鲝垺迸c“賬務(wù)核算”原則上賬實(shí)相符（無(wú)專賬的，更應(yīng)逐筆進(jìn)行賬務(wù)清理）；

2、按照專款專用原則，堅(jiān)決立足項(xiàng)目資金文件和已批復(fù)《項(xiàng)目實(shí)施方案》，明晰資金屬性、資金應(yīng)用指向和運(yùn)行方式，尤須明晰項(xiàng)目建設(shè)或?qū)嵤┘?xì)項(xiàng)及其開(kāi)支結(jié)構(gòu)；

3、既要看結(jié)果，更要回頭關(guān)注過(guò)程。一手歸集項(xiàng)目申報(bào)材料、立項(xiàng)批復(fù)和資金文件、《批復(fù)實(shí)施方案》、政府采購(gòu)類他項(xiàng)政策性對(duì)接文檔、場(chǎng)景硬件圖片或聲像影視資料與項(xiàng)目驗(yàn)收意見(jiàn)等系列痕跡材料，詳實(shí)印證項(xiàng)目實(shí)施或建設(shè)過(guò)程；一手歸集項(xiàng)目終端受益主體、報(bào)賬主體、資金指向業(yè)務(wù)結(jié)算主體的合法性支撐材料（如清冊(cè)、公示、合同、竣工決算、審計(jì)報(bào)告、付款票據(jù)等等），扎實(shí)過(guò)濾開(kāi)支事項(xiàng)的真實(shí)性與合規(guī)性，再比照國(guó)家會(huì)計(jì)制度規(guī)范，完整歸集相應(yīng)會(huì)計(jì)憑證（業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)資源共享），詳實(shí)印證項(xiàng)目資金運(yùn)行方式和開(kāi)支額度合理、合規(guī)；

4、逆向或正向比對(duì)實(shí)施性投入或建設(shè)性投入項(xiàng)目終端“硬件”結(jié)果，重點(diǎn)考量與《批復(fù)實(shí)施方案》既定指標(biāo)的吻合程度。

二、外業(yè)與內(nèi)業(yè)不能必然地一脈相承，項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程與結(jié)果管理均顯得人為淡化。

1、檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍對(duì)這次涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)工作重視不夠，基本沒(méi)有對(duì)下發(fā)的文件進(jìn)行工作部署抓好落實(shí)。

表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)這次涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)工作一知半解或不了解；二是所檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒(méi)有安排這次專項(xiàng)整治工作內(nèi)容及監(jiān)督電話公示；三是檢查組每到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 時(shí)，雖有事先的電話通知，但提供的工作資料及檢查工作安排均是應(yīng)付式的狀況。

2、項(xiàng)目管理系統(tǒng)性不足，項(xiàng)目材料不能很好地支撐項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程及實(shí)施結(jié)果。

一是項(xiàng)目在實(shí)施與管理的過(guò)程中均未按項(xiàng)目規(guī)范形成項(xiàng)目檔案；二是部分已經(jīng)驗(yàn)收的項(xiàng)目未形成項(xiàng)目竣工匯編資料；三是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中忽視了項(xiàng)目痕跡資料的收集和整理，最后的項(xiàng)目檔案無(wú)法系統(tǒng)的說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施真實(shí)過(guò)程；四是部分項(xiàng)目均存在未按項(xiàng)目要求的時(shí)限完成建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目建檔滯后。

3、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后不及時(shí)的申請(qǐng)驗(yàn)收，造成項(xiàng)目資金滯留賬上，與其它項(xiàng)目及下一的項(xiàng)目資金相混淆。

4、部分區(qū)域的涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行資源整合時(shí)，未按原項(xiàng)目來(lái)源的要求進(jìn)行實(shí)施，無(wú)法形成有效的項(xiàng)目檔案。

5、部分縣直部門的自查報(bào)告流于形式，未認(rèn)真對(duì)待。

建議縣里：專項(xiàng)整治工作不容懈怠，要求部門內(nèi)相關(guān)股室通力協(xié)作，內(nèi)業(yè)與外業(yè)兩手齊抓共管?？h里統(tǒng)籌一如既往，但要責(zé)成各責(zé)任部門講方法、動(dòng)真格，講實(shí)效、重提升，針對(duì)上一階段的工作不足，依序一邊自查、一邊糾改，盡量將內(nèi)業(yè)與外業(yè)同步兼顧，補(bǔ)充完善支撐材料。

三、扶貧資金比對(duì)“三制三?！眲傂怨芾碓瓌t，問(wèn)題突 出，經(jīng)不起推敲。

所謂“三制三專”即是：同級(jí)財(cái)政報(bào)賬制、政府采購(gòu)制、公示公告制，專戶管理、?？顚Ｓ?、專賬核算。要求在項(xiàng)目實(shí)施中必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。理性管理傾向，慣常將財(cái)政扶貧資金定義為“高壓線中的高壓線”，無(wú)論感性工作怎樣強(qiáng)調(diào)實(shí)際困難，都務(wù)必遵循理性管理原則。

同樣方法，我們通過(guò)鎖定重大事項(xiàng)，重點(diǎn)梳理了州財(cái)農(nóng)【2013】08號(hào)與州財(cái)農(nóng)【2014】37號(hào)文承接下達(dá)的中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金，該項(xiàng)目安排比較集中，其資金額度相對(duì)其他涉農(nóng)資金比重較大。

2013年，XL縣生產(chǎn)發(fā)展扶貧資金分配總額3329.6萬(wàn)元，其中：中央資金2329.6萬(wàn)元，占比70%；省級(jí)資金1000萬(wàn)元，占比30%。專項(xiàng)用于：

1、核桃產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)1793.6萬(wàn)元，2、精品水果發(fā)展100萬(wàn)元，3、脫毒馬鈴薯發(fā)展150萬(wàn)元，4、優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)200萬(wàn)元，5、特種養(yǎng)殖86萬(wàn)元，6、草地畜牧業(yè)發(fā)展1000萬(wàn)元。

2014年，XL縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生產(chǎn)發(fā)展扶貧資金分配總額2569.4萬(wàn)元，其中：中央基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)150萬(wàn)元、中央生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)2219.4萬(wàn)元，中央資金（2369.4萬(wàn)元）占比92%；省級(jí)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)200萬(wàn)元，占比8%。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)為：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，小康寨（扶貧旅游）150萬(wàn)元；生 產(chǎn)發(fā)展資金，1、干部培訓(xùn)15萬(wàn)元、2、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)35萬(wàn)元，3、核桃產(chǎn)業(yè)14.4萬(wàn)元，4、草地生態(tài)畜牧業(yè)700萬(wàn)元，5、脫毒馬鈴薯200萬(wàn)元，6、省級(jí)中藥材200萬(wàn)元等。

對(duì)于2014中央生產(chǎn)發(fā)展資金中，集團(tuán)幫扶1000萬(wàn)元、客觀因素分配255萬(wàn)元，必須明確終端指向及其資金使用結(jié)果和項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果，并進(jìn)行詳實(shí)佐證材料支撐。

檢查中發(fā)現(xiàn)：

1、個(gè)別部門資金流運(yùn)行混亂，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行同級(jí)財(cái)政（或部門）報(bào)賬制管理。

突出表現(xiàn)在：

（1）從幾萬(wàn)元、幾十萬(wàn)元、到高達(dá)120萬(wàn)元不等，均單憑一張手寫借條就將資金劃撥借出，報(bào)告期間借款頻繁、累計(jì)額度較大；

（2）最起碼的條件而言，借款業(yè)務(wù)開(kāi)支憑證歸集，明顯缺乏借款債務(wù)主體（個(gè)人或經(jīng)濟(jì)實(shí)體）與項(xiàng)目實(shí)施關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的合規(guī)、合法性與必要性證明材料，缺少業(yè)務(wù)審批、借款協(xié)議、借款質(zhì)押等要件；

（3）沖銷借款列支時(shí)，雖然縣財(cái)政局業(yè)務(wù)股室按報(bào)賬制管理流程要求，出具了“財(cái)政扶貧資金費(fèi)用支出核銷單”并加蓋了“審核專用章”，但僅從支付中心代記賬崗位憑證歸集的重大缺失來(lái)看，已無(wú)力糾正既往，只能被動(dòng)開(kāi)支核銷。

2、沒(méi)有全面對(duì)接政府采購(gòu)制，除存在個(gè)別事項(xiàng)無(wú)理規(guī) 避情況外，還普遍存在核定標(biāo)準(zhǔn)下，部門自主時(shí)有較強(qiáng)的隨意性。

突出表現(xiàn)在：

（1）誤認(rèn)“自主”內(nèi)涵，無(wú)論是自主發(fā)包或是自主采購(gòu)，均未比照政府采購(gòu)管理辦法規(guī)定方式與流程合理內(nèi)控，對(duì)大宗采購(gòu)或發(fā)包事項(xiàng)沒(méi)有形成組織決議或產(chǎn)生集體論證、集體認(rèn)定、集體監(jiān)管；

（2）對(duì)于先借款實(shí)施、后報(bào)賬核銷的所謂“特殊”業(yè)務(wù)，其絕對(duì)單一的“賣方市場(chǎng)、賣方價(jià)格，賣方質(zhì)量、賣方?jīng)Q算”，更經(jīng)不起推敲。同類發(fā)包承建事項(xiàng)皆系如此。

3、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容足部變更或重大事項(xiàng)調(diào)整，沒(méi)有依序取得資金源頭二次批復(fù)，實(shí)屬擅自變更和調(diào)整。

突出表現(xiàn)在：

（1）縣級(jí)層面整合使用項(xiàng)目資金時(shí)，涉及資金用途發(fā)生變化，或項(xiàng)目實(shí)施地改變、或終端受益主體變更的，沒(méi)有嚴(yán)格按照中央或省級(jí)資金屬性，逐級(jí)呈報(bào)源頭項(xiàng)目主管部門審批。

（2）部門存在提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、放大政策口徑、改變項(xiàng)目終端承載主體、改變實(shí)施地、改變建設(shè)內(nèi)容細(xì)化結(jié)構(gòu)等情況。檢查時(shí)通常只持“數(shù)量與單價(jià)、數(shù)量與單位成本、數(shù)量與單位補(bǔ)貼額等匹配不合理”的簡(jiǎn)單邏輯道理，口頭主張既定變更事實(shí)，卻沒(méi)有逐級(jí)審批材料支撐?；谏鲜銮樾?，特建議和要求縣里：

1、由縣扶貧辦牽頭，財(cái)政與各相關(guān)部門參與，認(rèn)真以項(xiàng)目資金文件及批復(fù)《實(shí)施方案》為工作切入點(diǎn)，以項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的合規(guī)性為主線，以項(xiàng)目終端承載主體或受益主體的合法性為考量，進(jìn)一步對(duì)全縣扶貧資金繼續(xù)自查自糾，堅(jiān)決到位，首尾比對(duì)、全程梳理。

2、積極正視諸如“（1）2011年項(xiàng)目中的購(gòu)買基礎(chǔ)母羊資金兩名技術(shù)員借款共91.5萬(wàn)元未報(bào)賬。（2）2012年省扶貧辦共下?lián)茼?xiàng)目資金800萬(wàn)元，已撥款800萬(wàn)元，農(nóng)戶、養(yǎng)殖場(chǎng)暫借款488萬(wàn)元，經(jīng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)帳及催收，還有67.6311萬(wàn)元借款?！贝祟悊?wèn)題，從頭梳理，重點(diǎn)審計(jì)，嚴(yán)審其交易業(yè)務(wù)和結(jié)算，堅(jiān)決糾該。

3、在下階段自查自糾工作中，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：

（1）項(xiàng)目實(shí)施是否存在關(guān)聯(lián)性交易業(yè)務(wù)？即同一法定代表不同注冊(cè)實(shí)體之間、或控股主體之間、或與其直系親屬注冊(cè)實(shí)體之間，項(xiàng)目資金流所指向的交易業(yè)務(wù)是否真實(shí)、合規(guī)、合法。

（2）項(xiàng)目實(shí)施是否存在項(xiàng)目套項(xiàng)目行為？即同一筆業(yè)務(wù)開(kāi)支額度，在不同項(xiàng)目之間多頭進(jìn)行開(kāi)支主張，甚至同一單開(kāi)支憑證，在多個(gè)項(xiàng)目之間重復(fù)主張并獲取報(bào)賬。

總體而言，這一階段檢查，與縣里交流了存在的共性問(wèn)題，客觀上都比較具有針對(duì)性。單純從業(yè)務(wù)角度出發(fā)，可以指導(dǎo)縣級(jí)各部門便捷梳理、快捷支撐。尚能引起XL縣專項(xiàng) 10 整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，并可望切實(shí)整改，依序向縱深進(jìn)一步做好自查自糾。小組工作也同樣不容懈怠。

二O一五年五月五日

第四篇：加強(qiáng)扶貧資金管理的調(diào)查報(bào)告

加強(qiáng)扶貧資金管理的調(diào)查報(bào)告

加強(qiáng)扶貧資金管理的調(diào)查報(bào)告

近年來(lái)，國(guó)家瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象，突出重點(diǎn)區(qū)域，鎖定扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)，增加資金投入，不斷加大了攻堅(jiān)的力度。在“三位一體”的大扶貧格局下，無(wú)論是投入的直接幫扶貧困人口的資金規(guī)模，還是投入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目數(shù)量，都是空前的。資金管理是一個(gè)十分敏感的問(wèn)題，而涉農(nóng)的扶貧資金更是焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)，上上下下都十分關(guān)心。如何進(jìn)一步加強(qiáng)管理和規(guī)范操作，我認(rèn)為，應(yīng)在執(zhí)行好現(xiàn)有政策的前提下，要注重創(chuàng)新，既要規(guī)范延伸舊有的好制度、好辦法，又要積極應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題，不斷推陳出新。下面，就我市扶貧資金管理工作的現(xiàn)狀做法、存在的問(wèn)題和對(duì)策談一些初淺的看法。

一、現(xiàn)狀及主要做法

在國(guó)省扶貧辦的指導(dǎo)和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近十年來(lái)，我市通過(guò)積極爭(zhēng)取、整合、籌集、財(cái)政配套等方式，累計(jì)投入各類扶貧資金6.47805億元，其中20**年投入1.86175億元。主要用于推進(jìn)全市扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施以及貧困人口的直接幫扶。面對(duì)來(lái)源廣泛、數(shù)量龐大的扶貧資金，市委農(nóng)村部和市扶貧辦把加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管納入重要議事日程，組織協(xié)調(diào)市、縣相關(guān)職能部門一道參與，突出強(qiáng)化管理這個(gè)關(guān)鍵，上下聯(lián)動(dòng)、多措并舉，對(duì)扶貧資金的來(lái)源、流向、審批、報(bào)賬等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施了嚴(yán)格監(jiān)管。既確保了扶貧資金發(fā)揮效益，同時(shí)也確保了扶貧資金的安全、規(guī)范、高效，實(shí)現(xiàn)了雙贏的結(jié)果。

一是嚴(yán)格執(zhí)行專戶管理制。全市各扶貧部門對(duì)扶貧資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行。任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)用項(xiàng)目資金，防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金。

二是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批制。對(duì)扶貧項(xiàng)目的報(bào)批執(zhí)行市、縣兩級(jí)評(píng)審制。各區(qū)縣（市）扶貧辦在上報(bào)扶貧項(xiàng)目前，會(huì)同農(nóng)業(yè)、發(fā)改、畜牧水產(chǎn)、林業(yè)等部門一同深入項(xiàng)目點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)考察，共同論證，提出考察論證報(bào)告，進(jìn)行縣級(jí)自評(píng)。市辦與財(cái)政部門再次進(jìn)行評(píng)審論證，確保扶貧項(xiàng)目資金投向合理。

三是嚴(yán)格執(zhí)行公告公示制。充分利用各級(jí)政務(wù)公開(kāi)欄，向社會(huì)公開(kāi)扶貧項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、審批等方面的政策和程序。在扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，實(shí)行資金公開(kāi)、建設(shè)單位公開(kāi)、竣工決算公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，還制作項(xiàng)目建設(shè)平面示意圖，簡(jiǎn)明扼要地介紹項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、責(zé)任單位、資金投入額度、資金來(lái)源渠道、管理方式和管護(hù)措施等。

四是嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)賬制。嚴(yán)格執(zhí)行群眾參與式管理，由項(xiàng)目村提出資金申請(qǐng)，項(xiàng)目村驗(yàn)收工程并經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)后，由財(cái)政部門統(tǒng)一將資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。對(duì)于工程質(zhì)量不合格，或不能按要求提供有效憑證的，扶貧部門不予審批，財(cái)政部門不予報(bào)賬。

五是嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收考核制。對(duì)實(shí)施完畢的項(xiàng)目，按項(xiàng)目實(shí)施方案組織檢查驗(yàn)收，進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。所有項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，持項(xiàng)目驗(yàn)收單、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告方可報(bào)賬。

六是嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)制。由扶貧部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)部門，重點(diǎn)檢查扶貧項(xiàng)目實(shí)施和扶貧資金使用管理情況。采取現(xiàn)場(chǎng)察看實(shí)施項(xiàng)目是否按方案實(shí)施完畢、到財(cái)政部門察看項(xiàng)目資金是否按要求撥付到位等工作方式，加大資金審計(jì)力度，充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督作用。

二、存在的問(wèn)題

盡管我們對(duì)扶貧資金實(shí)行了相對(duì)嚴(yán)格的管理，但是因?yàn)榉鲐毠ぷ鼽c(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，牽涉的部門和扶貧對(duì)象多，資金的規(guī)模大小也不一，執(zhí)行的主體也各有不同，所以，難免在使用和管理中或多或少存在一些問(wèn)題。

一是管理上還有待進(jìn)一步規(guī)范。扶貧資金來(lái)源渠道多、涉及部門廣，由于條塊分割等原因，難以實(shí)行有效地統(tǒng)一管理。分配使用權(quán)力多集中于職能部門，在資金的安排、審批等環(huán)節(jié)，還有一定的隨意性，存在不太規(guī)范的地方。

二是監(jiān)管上還有待進(jìn)一步完善。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下，部門各自為政，相互之間缺乏溝通，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織的專項(xiàng)檢查往往是事后督查，很難做到全方位、全過(guò)程的監(jiān)督。特別是資金安排和項(xiàng)目管理鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)扶貧資金賬目的審查耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、效率較低，監(jiān)管范圍有限，監(jiān)管深度不夠。同時(shí)，由于基層監(jiān)督力量不足，使扶貧資金的安全存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

三是責(zé)任落實(shí)上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。扶貧資金主管部門是扶貧資金管理的主體、監(jiān)督的主體，由于責(zé)任不明確、落實(shí)不到位等因素，個(gè)別單位往往重資金爭(zhēng)取，輕資金管理；重資金分配權(quán)力，輕資金監(jiān)管責(zé)任；分配資金時(shí)“插手”，監(jiān)管資金時(shí)“甩手”。對(duì)資金項(xiàng)目如何安全運(yùn)行，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

四是執(zhí)行過(guò)程中或多或少還存在一些不到位的地方。個(gè)別涉農(nóng)職能部門在資金撥付過(guò)程中，因?yàn)橐恍┲骺陀^方面的原因，存在延期撥付、人情撥付、吃請(qǐng)回扣等不正之風(fēng)。個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對(duì)各類補(bǔ)助補(bǔ)貼類資金的發(fā)放，未能嚴(yán)格落實(shí)公開(kāi)制度，對(duì)發(fā)放對(duì)象、補(bǔ)貼人數(shù)、補(bǔ)貼金額公開(kāi)不及時(shí)、不到位，工作缺乏透明度。

三、對(duì)策及建議

1、創(chuàng)新機(jī)制，建立規(guī)范健全的資金管理體系。要按照扶貧資金?？顚Ｓ玫氖褂迷瓌t和封閉運(yùn)行的總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行《**省財(cái)政扶貧資金管理辦法》等制度，對(duì)每筆資金從進(jìn)戶到劃撥、從使用到監(jiān)督、從驗(yàn)收到報(bào)賬，都有據(jù)可查。另外，在繼續(xù)堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目招標(biāo)制和公示制的基礎(chǔ)上。一是推行合同制。對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)合同簽約，明確項(xiàng)目責(zé)任人、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目管理、驗(yàn)收和獎(jiǎng)罰辦法等，按照合同法的規(guī)定管項(xiàng)目、建項(xiàng)目、驗(yàn)項(xiàng)目。二是加強(qiáng)整合。針對(duì)原來(lái)扶貧資金存在部門條塊分割，各自為政，職責(zé)不清，扶貧資金“效益遞減”的實(shí)際，要以縣為單位，以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，集中優(yōu)勢(shì)打殲滅戰(zhàn)。要在區(qū)縣（市）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)資金整合。今后對(duì)扶貧專項(xiàng)資金、以工代賑資金等，要按照各投其資、各計(jì)其功的原則，在扶貧部門的統(tǒng)一部署下，由財(cái)政、扶貧、審計(jì)等部門統(tǒng)籌管理扶貧資金，把扶貧資金與部門任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力整合，以村或者以片為平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)籌安排、綜合調(diào)度、捆綁使用、集中投放，最大限度的覆蓋貧困農(nóng)戶。三是積極創(chuàng)新。為徹底改變目前項(xiàng)目規(guī)劃早、申報(bào)慢、資金下達(dá)遲等突出問(wèn)題，積極開(kāi)展網(wǎng)上申報(bào)、審批，簡(jiǎn)化辦事程序，每年年底前完成下年項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)，翌年前半年完成資金計(jì)劃下達(dá)，確保項(xiàng)目早啟動(dòng)，早實(shí)施，貧困農(nóng)戶早受益。

2、規(guī)范操作，建立科學(xué)嚴(yán)密的項(xiàng)目運(yùn)行體系。一是建立健全項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備和申報(bào)、審批制度。對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理，凡是納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目才可審批審報(bào)，對(duì)已經(jīng)確定的扶貧項(xiàng)目不能隨意變更，如確需調(diào)整，必須經(jīng)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行審批。每個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)必須有項(xiàng)目?jī)?nèi)容和輻射帶動(dòng)貧困戶作為申報(bào)、審批的依據(jù)。二是要根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，研究制定不同的項(xiàng)目運(yùn)行程序。分別從前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、賬目處理和歸檔立卷五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。三是根據(jù)不同項(xiàng)目，研究制定嚴(yán)密的檢查驗(yàn)收程序。實(shí)現(xiàn)縣建檔、鄉(xiāng)建簿、村建冊(cè)、戶建卡的規(guī)范化一條龍管理。

3、部門聯(lián)動(dòng)，建立高效合理的監(jiān)管體系。首先，要堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目及資金集體審查。在將項(xiàng)目資金捆綁使用的同時(shí)，堅(jiān)持自下而上，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，強(qiáng)化各自職能，提高服務(wù)水平。建立健全資金劃撥、使用監(jiān)督管理機(jī)制。并對(duì)扶貧資金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行跟蹤檢查、逐項(xiàng)審計(jì)，杜絕資金擠占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。其次，要優(yōu)化監(jiān)管模式。采用系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，使監(jiān)督重點(diǎn)由事后督查向全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，使資金監(jiān)管貫穿于管理、審批、分配、撥付全過(guò)程。要編制涉農(nóng)資金審批流程圖，涉農(nóng)資金審核、分配、撥付、使用各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行流程化管理。要依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立由涉農(nóng)資金電子網(wǎng)絡(luò)“監(jiān)管系統(tǒng)”和“公示系統(tǒng)”組成的電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。通過(guò)“監(jiān)管系統(tǒng)”內(nèi)網(wǎng)，對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行全程監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和實(shí)時(shí)監(jiān)控。依托涉農(nóng)資金監(jiān)管公示網(wǎng)站，將涉農(nóng)直補(bǔ)資金使用情況向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。實(shí)行“一卡（折）通”兌付，避免涉農(nóng)資金在層層流轉(zhuǎn)中被克扣、挪用等。第三，要建立聯(lián)系會(huì)議制度。由紀(jì)檢部門、扶貧部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、信訪部門、檢察院等機(jī)構(gòu)組成聯(lián)系會(huì)議，共同參與對(duì)扶貧資金的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息共享，步調(diào)一致。

4、嚴(yán)明職責(zé)，建立層次分明、相互銜接的保障體系。一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！笆虑啊庇腥俗ァ＝Ⅻh委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠農(nóng)民群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制以及工作機(jī)制。要明確分工，從整體上加強(qiáng)對(duì)扶貧資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。特別是每筆扶貧資金撥付或者每個(gè)扶貧項(xiàng)目開(kāi)始操作之前，都要明確專人負(fù)責(zé)，且要一“跟”到底。二是要強(qiáng)化檢查預(yù)防，確?！笆轮小庇腥斯?。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政部門的監(jiān)督職能，定期和不定期對(duì)扶貧資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止截留、擠占、挪用、套取、貪污等違紀(jì)違法行為發(fā)生，確保扶貧資金或項(xiàng)目在運(yùn)作過(guò)程中，能夠安全、合規(guī)、有效使用。三是要強(qiáng)化責(zé)任追究，確?！笆潞蟆庇腥藛?wèn)。資金或項(xiàng)目實(shí)施完之后，監(jiān)管部門都要及時(shí)跟進(jìn)。對(duì)扶貧資金主管部門在監(jiān)督管理工作中存在失職、監(jiān)督不到位、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題查處不力等行為，嚴(yán)格予以問(wèn)責(zé)處理，提高制度的剛性約束。

第五篇：扶貧資金管理和監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)交流材料

扶貧資金管理和監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)交流材料

我縣于20xx年開(kāi)端施實(shí)鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)拓項(xiàng)目。從單一的科技扶貧到新村扶貧、衛(wèi)生扶貧、移民扶貧、殘疾人扶貧、勞務(wù)扶貧，再到扶貧貼息借款等多方位、多渠道的扶貧開(kāi)拓項(xiàng)目。扶貧開(kāi)拓項(xiàng)目所需資金包羅國(guó)度財(cái)務(wù)扶貧資金和信譽(yù)扶貧資金兩個(gè)局部，財(cái)務(wù)扶貧資金重點(diǎn)用于貧窮村的根底建立，經(jīng)由幾年的施實(shí)，鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)拓任務(wù)獲得了較好的結(jié)果。然則，因?yàn)榉鲐氋Y金起原渠道多，資金用處廣，因此統(tǒng)一類型項(xiàng)目由多個(gè)部分治理，客觀上構(gòu)成了資金投入渙散，治理難度大比及問(wèn)題，經(jīng)由審計(jì)發(fā)現(xiàn)，扶貧資金的治理運(yùn)用上存在以下問(wèn)題待于進(jìn)一步改良和增強(qiáng)。

一、存在的首要問(wèn)題

（一）項(xiàng)目標(biāo)方案性與項(xiàng)目實(shí)踐施行的多變性。我們目前所用的上報(bào)項(xiàng)目、審批方案、按方案施行，資金縣級(jí)報(bào)賬制是鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)拓治理形式。項(xiàng)目方案的制訂，是由治理者按總體要求意向規(guī)劃，未能實(shí)在按受益者的實(shí)踐狀況規(guī)劃。項(xiàng)目標(biāo)成功取決于項(xiàng)目標(biāo)施行者，扶貧資金是為農(nóng)人效勞，是黨中心為“緩解和消弭貧窮，進(jìn)一步改善貧窮生齒的生涯質(zhì)量，增強(qiáng)貧窮村莊的根底設(shè)備建立，改善生態(tài)情況，逐漸改動(dòng)貧窮地域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文明的掉隊(duì)情況，為到達(dá)小康程度發(fā)明前提”而不是為完成義務(wù)外表景象的致富。審計(jì)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村扶貧資金項(xiàng)目標(biāo)施行單元無(wú)一破例均對(duì)方案進(jìn)行了或多或少地調(diào)整。資金治理部分和貧窮戶之間很少有信息交流，方案的嚴(yán)厲性與施行中的多變性為實(shí)際的扶貧項(xiàng)目標(biāo)施行報(bào)酬地帶來(lái)難度。

（二）扶貧資金的運(yùn)用和治理分歧成度地存在滯留、擠占、調(diào)用和虛列虛報(bào)工程量、偽造虛偽零工工資、涂改原始單據(jù)套取扶貧資金、私自改動(dòng)投向、等違紀(jì)違規(guī)行為。財(cái)政監(jiān)管不到位、主觀方案、獎(jiǎng)罰不嚴(yán)、好處驅(qū)動(dòng)是招致這些問(wèn)題發(fā)作的首要要素。

扶貧資金的擠占、調(diào)用首要受方案體系體例的影響，資金（物資）在運(yùn)用進(jìn)程中，既有當(dāng)局的微觀調(diào)控又有各級(jí)扶貧主管人員的主觀志愿，使得方案項(xiàng)目資金受益者與實(shí)踐扶貧受益者常會(huì)呈現(xiàn)錯(cuò)位，形成擠占、調(diào)用。

主觀方案、好處驅(qū)動(dòng)在資金縣報(bào)賬制中顯得尤為凸起。在對(duì)鄉(xiāng)村扶貧資金的反省中發(fā)現(xiàn)大多項(xiàng)目施行單元因?yàn)閷⑥r(nóng)戶根底設(shè)備三改五建，開(kāi)展支柱財(cái)產(chǎn)生果、蠶桑，培訓(xùn)技能人員等項(xiàng)目調(diào)整為新修村舍路途工程，或?yàn)樾〖瘓F(tuán)好處驅(qū)動(dòng)故弄玄虛，再按方案報(bào)賬時(shí)運(yùn)用虛列虛報(bào)工程量、偽造虛偽零工工資、涂改原始單據(jù)等伎倆套取資金，到達(dá)小我或小集團(tuán)的好處。

滯留扶貧資金：多年因由于對(duì)扶貧資金治理沒(méi)有一套嚴(yán)厲的監(jiān)管伎倆，一些扶貧開(kāi)拓重點(diǎn)縣的黨政指導(dǎo)把扶貧開(kāi)拓資金當(dāng)成是當(dāng)?shù)氐牡诙?cái)務(wù)，想方設(shè)法的使資金滯留，以備不時(shí)之需。

二、建議及對(duì)策

為了更好地用好扶貧資金，充沛發(fā)揚(yáng)其效益，應(yīng)從以下幾方面增強(qiáng)監(jiān)管。

（一）進(jìn)一步完美財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金治理準(zhǔn)則，加大監(jiān)視反省力度。明白專項(xiàng)資金治理的責(zé)任主體。加大專項(xiàng)資金跟蹤反省和違規(guī)處分力度，實(shí)在維護(hù)財(cái)生意律和農(nóng)人的親身好處。

（二）增強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目立項(xiàng)治理。扶貧項(xiàng)目標(biāo)施行，起首應(yīng)由貧窮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)制定脫貧規(guī)劃，確定投資項(xiàng)目，由縣級(jí)相關(guān)部分綜合評(píng)價(jià)，設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)，然后由縣級(jí)主管部分依據(jù)扶貧資金規(guī)劃，從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選項(xiàng)上報(bào)。

（三）強(qiáng)化對(duì)扶貧資金的效益審核。扶貧資金效益包羅立項(xiàng)效益和治理效益兩個(gè)方面：一是立項(xiàng)效益應(yīng)重點(diǎn)存眷立項(xiàng)能否科學(xué)，能否具有前瞻性，項(xiàng)目能否有明白的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益目的，能否契合國(guó)度財(cái)產(chǎn)政策和微觀經(jīng)濟(jì)政策取向，方案項(xiàng)目能否與底層實(shí)踐相符，能否進(jìn)行了可行性研討，能否存在先立項(xiàng)，后評(píng)價(jià)的景象；項(xiàng)目決議計(jì)劃進(jìn)程能否客觀公平，能否進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)猜測(cè)；項(xiàng)目庫(kù)的設(shè)計(jì)、挑選能否合理，能否準(zhǔn)確處置部分好處與全體好處、短期效益與可繼續(xù)開(kāi)展的關(guān)系，能否了先急后緩、棄劣擇優(yōu)的準(zhǔn)則。二是治理效益應(yīng)重點(diǎn)存眷國(guó)度扶貧政策能否落實(shí)，資金的分派能否契合扶貧開(kāi)拓規(guī)劃，資金能否按項(xiàng)目、按進(jìn)度撥付，能否專款專用，有無(wú)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占調(diào)用、滯留、抵扣扶貧專項(xiàng)資金的狀況，能否存在受部分好處差遣，將扶貧資金投向非扶貧項(xiàng)目甚至用于機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)。重點(diǎn)審核扶貧資金治理系統(tǒng)能否健全，內(nèi)部節(jié)制準(zhǔn)則和責(zé)任機(jī)制能否存在并有用施行，財(cái)政信息能否真實(shí)牢靠。扶貧借款和扶貧周轉(zhuǎn)金的投放能否契合扶貧開(kāi)拓總體要求，能否存在金融部分和信譽(yù)資金治理部分為了本身經(jīng)濟(jì)好處和單方面躲避信貸風(fēng)險(xiǎn)私自改動(dòng)放款用處、招致放款分明偏離扶貧目的，扶富不扶貧以及故弄玄虛騙取借款和貼息等問(wèn)題。扶貧資金能否執(zhí)行專戶治理，封鎖運(yùn)轉(zhuǎn)；?？钸M(jìn)出能否執(zhí)行受權(quán)審批，賬、錢、物的治理能否別離；能否嚴(yán)厲劃分出產(chǎn)性支出和優(yōu)撫性支出；扶貧資金的詳細(xì)項(xiàng)目能否施行了預(yù)算治理。

四、增強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)費(fèi)的治理運(yùn)用：培訓(xùn)費(fèi)是和扶貧項(xiàng)目資金一同下到達(dá)底層的。依據(jù)項(xiàng)目治理要求，它該當(dāng)是對(duì)廣闊貧窮農(nóng)牧民及底層干部的政策、營(yíng)業(yè)、科技、技藝培訓(xùn)的費(fèi)用。但在

我縣于20xx年開(kāi)端施實(shí)鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)拓項(xiàng)目。從單一的科技扶貧到新村扶貧、衛(wèi)生扶貧、移民扶貧、殘疾人扶貧、勞務(wù)扶貧，再到扶貧貼息借款等多方位、多渠道的扶貧開(kāi)拓項(xiàng)目。扶貧開(kāi)拓項(xiàng)目所需資金包羅國(guó)度財(cái)務(wù)扶貧資金和信譽(yù)扶貧資金兩個(gè)局部，財(cái)務(wù)扶貧資金重點(diǎn)用于貧窮村的根底建立，經(jīng)由幾年的施實(shí)，鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)拓任務(wù)獲得了較好的結(jié)果。然則，因?yàn)榉鲐氋Y金起原渠道多，資金用處廣，因此統(tǒng)一類型項(xiàng)目由多個(gè)部分治理，客觀上構(gòu)成了資金投入渙散，治理難度大比及問(wèn)題，經(jīng)由審計(jì)發(fā)現(xiàn)，扶貧資金的治理運(yùn)用上存在以下問(wèn)題待于進(jìn)一步改良和增強(qiáng)。

一、存在的首要問(wèn)題

（一）項(xiàng)目標(biāo)方案性與項(xiàng)目實(shí)踐施行的多變性。我們目前所用的上報(bào)項(xiàng)目、審批方案、按方案施行，資金縣級(jí)報(bào)賬制是鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)拓治理形式。項(xiàng)目方案的制訂，是由治理者按總體要求意向規(guī)劃，未能實(shí)在按受益者的實(shí)踐狀況規(guī)劃。項(xiàng)目標(biāo)成功取決于項(xiàng)目標(biāo)施行者，扶貧資金是為農(nóng)人效勞，是黨中心為“緩解和消弭貧窮，進(jìn)一步改善貧窮生齒的生涯質(zhì)量，增強(qiáng)貧窮村莊的根底設(shè)備建立，改善生態(tài)情況，逐漸改動(dòng)貧窮地域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文明的掉隊(duì)情況，為到達(dá)小康程度發(fā)明前提”而不是為完成義務(wù)外表景象的致富。審計(jì)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村扶貧資金項(xiàng)目標(biāo)施行單元無(wú)一破例均對(duì)方案進(jìn)行了或多或少地調(diào)整。資金治理部分和貧窮戶之間很少有信息交流，方案的嚴(yán)厲性與施行中的多變性為實(shí)際的扶貧項(xiàng)目標(biāo)施行報(bào)酬地帶來(lái)難度。

（二）扶貧資金的運(yùn)用和治理分歧成度地存在滯留、擠占、調(diào)用和虛列虛報(bào)工程量、偽造虛偽零工工資、涂改原始單據(jù)套取扶貧資金、私自改動(dòng)投向、等違紀(jì)違規(guī)行為。財(cái)政監(jiān)管不到位、主觀方案、獎(jiǎng)罰不嚴(yán)、好處驅(qū)動(dòng)是招致這些問(wèn)題發(fā)作的首要要素。

扶貧資金的擠占、調(diào)用首要受方案體系體例的影響，資金（物資）在運(yùn)用進(jìn)程中，既有當(dāng)局的微觀調(diào)控又有各級(jí)扶貧主管人員的主觀志愿，使得方案項(xiàng)目資金受益者與實(shí)踐扶貧受益者常會(huì)呈現(xiàn)錯(cuò)位，形成擠占、調(diào)用。

主觀方案、好處驅(qū)動(dòng)在資金縣報(bào)賬制中顯得尤為凸起。在對(duì)鄉(xiāng)村扶貧資金的反省中發(fā)現(xiàn)大多項(xiàng)目施行單元因?yàn)閷⑥r(nóng)戶根底設(shè)備三改五建，開(kāi)展支柱財(cái)產(chǎn)生果、蠶桑，培訓(xùn)技能人員等項(xiàng)目調(diào)整為新修村舍路途工程，或?yàn)樾〖瘓F(tuán)好處驅(qū)動(dòng)故弄玄虛，再按方案報(bào)賬時(shí)運(yùn)用虛列虛報(bào)工程量、偽造虛偽零工工資、涂改原始單據(jù)等伎倆套取資金，到達(dá)小我或小集團(tuán)的好處。

滯留扶貧資金：多年因由于對(duì)扶貧資金治理沒(méi)有一套嚴(yán)厲的監(jiān)管伎倆，一些扶貧開(kāi)拓重點(diǎn)縣的黨政指導(dǎo)把扶貧開(kāi)拓資金當(dāng)成是當(dāng)?shù)氐牡诙?cái)務(wù)，想方設(shè)法的使資金滯留，以備不時(shí)之需。

二、建議及對(duì)策

為了更好地用好扶貧資金，充沛發(fā)揚(yáng)其效益，應(yīng)從以下幾方面增強(qiáng)監(jiān)管。

（一）進(jìn)一步完美財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金治理準(zhǔn)則，加大監(jiān)視反省力度。明白專項(xiàng)資金治理的責(zé)任主體。加大專項(xiàng)資金跟蹤反省和違規(guī)處分力度，實(shí)在維護(hù)財(cái)生意律和農(nóng)人的親身好處。

（二）增強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目立項(xiàng)治理。扶貧項(xiàng)目標(biāo)施行，起首應(yīng)由貧窮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)制定脫貧規(guī)劃，確定投資項(xiàng)目，由縣級(jí)相關(guān)部分綜合評(píng)價(jià)，設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)，然后由縣級(jí)主管部分依據(jù)扶貧資金規(guī)劃，從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選項(xiàng)上報(bào)。

（三）強(qiáng)化對(duì)扶貧資金的效益審核。扶貧資金效益包羅立項(xiàng)效益和治理效益兩個(gè)方面：一是立項(xiàng)效益應(yīng)重點(diǎn)存眷立項(xiàng)能否科學(xué)，能否具有前瞻性，項(xiàng)目能否有明白的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益目的，能否契合國(guó)度財(cái)產(chǎn)政策和微觀經(jīng)濟(jì)政策取向，方案項(xiàng)目能否與底層實(shí)踐相符，能否進(jìn)行了可行性研討，能否存在先立項(xiàng)，后評(píng)價(jià)的景象；項(xiàng)目決議計(jì)劃進(jìn)程能否客觀公平，能否進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)猜測(cè)；項(xiàng)目庫(kù)的設(shè)計(jì)、挑選能否合理，能否準(zhǔn)確處置部分好處與全體好處、短期效益與可繼續(xù)開(kāi)展的關(guān)系，能否了先急后緩、棄劣擇優(yōu)的準(zhǔn)則。二是治理效益應(yīng)重點(diǎn)存眷國(guó)度扶貧政策能否落實(shí)，資金的分派能否契合扶貧開(kāi)拓規(guī)劃，資金能否按項(xiàng)目、按進(jìn)度撥付，能否?？顚Ｓ?，有無(wú)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占調(diào)用、滯留、抵扣扶貧專項(xiàng)資金的狀況，能否存在受部分好處差遣，將扶貧資金投向非扶貧項(xiàng)目甚至用于機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)。重點(diǎn)審核扶貧資金治理系統(tǒng)能否健全，內(nèi)部節(jié)制準(zhǔn)則和責(zé)任機(jī)制能否存在并有用施行，財(cái)政信息能否真實(shí)牢靠。扶貧借款和扶貧周轉(zhuǎn)金的投放能否契合扶貧開(kāi)拓總體要求，能否存在金融部分和信譽(yù)資金治理部分為了本身經(jīng)濟(jì)好處和單方面躲避信貸風(fēng)險(xiǎn)私自改動(dòng)放款用處、招致放款分明偏離扶貧目的，扶富不扶貧以及故弄玄虛騙取借款和貼息等問(wèn)題。扶貧資金能否執(zhí)行專戶治理，封鎖運(yùn)轉(zhuǎn)；?？钸M(jìn)出能否執(zhí)行受權(quán)審批，賬、錢、物的治理能否別離；能否嚴(yán)厲劃分出產(chǎn)性支出和優(yōu)撫性支出；扶貧資金的詳細(xì)項(xiàng)目能否施行了預(yù)算治理。

四、增強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)費(fèi)的治理運(yùn)用：培訓(xùn)費(fèi)是和扶貧項(xiàng)目資金一同下到達(dá)底層的。依據(jù)項(xiàng)目治理要求，它該當(dāng)是對(duì)廣闊貧窮農(nóng)牧民及底層干部的政策、營(yíng)業(yè)、科技、技藝培訓(xùn)的費(fèi)用。但在

項(xiàng)目施行進(jìn)程中的套取、調(diào)用等問(wèn)題也是習(xí)以為常的，以下辦法能有用預(yù)防培訓(xùn)費(fèi)違規(guī)：一是加大貧窮縣培訓(xùn)費(fèi)的額度，加速提拔貧窮農(nóng)人的科技、文明、技藝等本質(zhì)；二是培訓(xùn)費(fèi)應(yīng)包括縣、鄉(xiāng)扶貧系統(tǒng)營(yíng)業(yè)干部、區(qū)表里受訓(xùn)的費(fèi)用支出，是恰當(dāng)添加項(xiàng)目治理經(jīng)費(fèi)，以包管營(yíng)業(yè)費(fèi)用的支出弛緩解當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)對(duì)扶貧辦供應(yīng)缺乏的矛盾