第一篇：聚乙烯(PE)管道爆管的原因及解決措施

聚乙烯（PE）管道爆管的原因及解決措施

摘要：聚乙烯管作為新一代的自來(lái)水水管材正在水行業(yè)中得到迅速推廣應(yīng)用，但管材縱向回縮率的物理特性對(duì)施工質(zhì)量會(huì)產(chǎn)生較大影響，工程實(shí)踐中的案例研究表明，在聚乙烯管設(shè)計(jì)施工時(shí)一定要考慮管材縱向回縮率這一問(wèn)題，要嚴(yán)格按《埋地聚乙烯給水管道工程技術(shù)規(guī)程》組織施工，提出了預(yù)防管材縱向回縮率的相關(guān)措施。

由于聚乙烯埋地管材（以下稱PE管）可以比較方便做到熱熔對(duì)接、電熔接和承插接，且在抗沖擊、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)性等方面具有優(yōu)勢(shì)，因此在上海得到大力推廣，并且將逐步代替聚氯乙烯管材。

PE管材另一大獨(dú)特的特點(diǎn)就是其應(yīng)用于非開(kāi)挖技術(shù)施工，上海市自來(lái)水閔行公司將該技術(shù)大量的應(yīng)用于排管工程中需穿越道路、河道等地段的施工中，不但減低了建設(shè)成本，而且提高了施工進(jìn)度。

在新材料、新技術(shù)的不斷應(yīng)用中，我公司也不斷探索研究。這次在上海地區(qū)氣溫急劇下降后，供水管網(wǎng)上出現(xiàn)了多處由非開(kāi)挖導(dǎo)向鉆敷設(shè)的PE管道接口斷裂、回縮脫口等管道爆管事故，引發(fā)了我們對(duì)PE管應(yīng)用問(wèn)題的思考，并就此提出了一些觀點(diǎn)，特整理出來(lái)供參考。1 事故現(xiàn)象：

2005年末，上海地區(qū)突遇寒潮來(lái)襲，地面溫度下降至-5℃，突發(fā)的低溫使得我公司供水管網(wǎng)的維修工作量大大增加，在這其中連續(xù)有3次大口徑PE管道的爆管事故發(fā)生，漏水量較大，而且發(fā)生故障的管道部位比較特殊，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察、調(diào)查和分析，我們認(rèn)為這3次爆管的情況比較相似，表現(xiàn)出的特征比較明顯、典型，如下圖，我們可以比較看到由非開(kāi)挖導(dǎo)向鉆進(jìn)技術(shù)鋪設(shè)的PE管道受到溫度影響發(fā)生縱向回縮的情況，相對(duì)回縮位移長(zhǎng)度較大。實(shí)例圖：管道接口完全脫出

通過(guò)實(shí)地調(diào)查，我們注意到發(fā)生爆管事故的供水管道都是在2005年6月中旬竣工的新建工程（輸水管道），同時(shí)爆管部位均發(fā)生在非開(kāi)挖定向轉(zhuǎn)穿越工藝施工的聚乙烯管道與直路球墨管相接處，為球墨配件脫落引起的；而且全部是管道的縱向位移，管道接口脫離距離較大，另外這3次爆管漏水同時(shí)發(fā)生在上海寒潮來(lái)襲的次日，較多的共同特征引發(fā)了我們的思考： 什么原因?qū)е率鹿实陌l(fā)生？

季節(jié)溫差的變化是否是這3次爆管漏水事故真正“元兇”？

在非開(kāi)挖工藝中使用熱熔對(duì)接的聚乙烯管道受溫差變化到底有多大？ 市政道路上使用聚乙烯管道又應(yīng)注意哪些方面呢？ 1.1 觀察以及調(diào)查情況

我們翻閱這3項(xiàng)新建工程的竣工檔案，對(duì)部分相關(guān)信息作了對(duì)比，同時(shí)結(jié)合爆管現(xiàn)場(chǎng)觀察到的具體情況，整理得到下表： 項(xiàng)目

實(shí)例一；實(shí)例二；實(shí)例三 故障時(shí)間 05年12月9日21點(diǎn)；05年12月10日6點(diǎn)；05年12月20日4點(diǎn) 故障部位

球墨管承插口；球墨平承承口處；生鐵套筒 故障現(xiàn)象1 承插口脫離；承插口脫離；頭子破壞，填料拖出 故障現(xiàn)象2 松動(dòng)部位靠PE一側(cè)；松動(dòng)部位靠PE一側(cè)；松動(dòng)部位靠PE一側(cè) 管道口徑

600mm；500mm；700mm 縱向回縮長(zhǎng)度

約13cm（管插口完全出來(lái)）；約6cm；約4cm 該管道敷設(shè)完成時(shí)間

05年6月23日；05年5月15日 ；05年4月19日 施工當(dāng)天氣溫

32℃；28℃；24℃ 故障當(dāng)日氣溫

-2℃；-2℃；-4℃ 定向穿越目的

穿越道路；穿越河道；穿越河道 定向穿越管道長(zhǎng)度（PE管）80米；102米；74米 定向穿越深度（深/淺）

5.94米/1.45米；6.7米/1.5米；4.52米/1.68米（管中~地面）（管中~地面）（管中~地面）接口配件

PE—法蘭—鋼制平插—球管（如示圖）；PE—法蘭—球墨平承；—球管（如示圖）； PE—法蘭鋼管—套筒—球管（如示圖）現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境

工地環(huán)境、松土；河邊，松土；耕地、田埂邊，松土 覆土情況

未覆沙，回填土；未覆沙，回填土；未覆沙，回填土 使用機(jī)械

Case6080，Case6030，Case6080 l 3組實(shí)例故障部位的接口示意圖如下： 1.2 歸納相關(guān)特征

我們針對(duì)以上情況，總結(jié)并且歸納了如下六點(diǎn)共同特點(diǎn)：

l 3處拉脫部位，為PE管道與球墨管道的接口連接，球墨配件；接口配件脫落部位（承插口）均為靠聚乙烯管道一邊，表現(xiàn)PE管道的受冷后縱向回縮現(xiàn)象而產(chǎn)生的位移，偏移距離較大；

l 聚乙烯（PE）管道使用的是非開(kāi)挖定向鉆進(jìn)穿越工藝，均采用熱熔對(duì)接連接，管道末梢安裝法蘭； l 實(shí)施管道和發(fā)生事故當(dāng)天氣溫溫差達(dá)到30~35℃；管道埋設(shè)深度1.1米（管頂?shù)降孛妫?/p>

l 該接口節(jié)點(diǎn)覆土未按《埋地聚乙烯給水管道工程技術(shù)規(guī)程》要求的：聚乙烯管道宜采用弧形人工砂基的有關(guān)要求；

l 管道接口為郊區(qū)農(nóng)田或小河附近，土體經(jīng)過(guò)開(kāi)挖后土質(zhì)現(xiàn)狀較松，回填土也未按要求壓實(shí)；

l 定向鉆進(jìn)的施工企業(yè)和聚乙烯材料的生產(chǎn)廠家，都是我公司通過(guò)審核認(rèn)證的定點(diǎn)單位，產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)能力是合格的； 2 分析

2.1 PE特性及施工規(guī)范

根據(jù)現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《埋地聚乙烯給水管道工程技術(shù)規(guī)程》中有關(guān)描述如下： l 管材物理性能縱向回縮率（110℃），不大于3%；

l 自由管段由季節(jié)溫差引起的縱向變形量ΔL，可按下式計(jì)算：

ΔL =αLΔt

（3.1）

α—聚乙烯管道的線膨脹系數(shù)，(文中我們?nèi)≈?.2mm/m·℃)l 管道接口的連接方式應(yīng)根據(jù)管道的受力狀態(tài)、管道沿線工程地質(zhì)條件等因素合理確定。

l 聚乙烯管道宜采用弧形人工砂基，其管底以下墊層部分的厚度不宜小于100mm。

l 聚乙烯管道的回填土應(yīng)壓實(shí)，其壓實(shí)系數(shù)應(yīng)在有關(guān)設(shè)計(jì)文件中明確規(guī)定，對(duì)弧形人工砂基管底墊層應(yīng)控制在0.85~0.9。2.2 數(shù)據(jù)分析： 2.2.1 按式3.1公式，我們?cè)诘玫娇v向變形長(zhǎng)度與溫差變量的線性關(guān)系圖（如下）：

2.2.2 圖中，我們將實(shí)際發(fā)生的3次縱向收縮引起的位移長(zhǎng)度，標(biāo)示在圖中，溫度參照施工當(dāng)天氣溫與發(fā)生爆管當(dāng)天的氣溫溫差值（34℃、30℃、28℃）?？梢园l(fā)現(xiàn)3個(gè)實(shí)例按其實(shí)際溫差不同發(fā)生的縱向位移長(zhǎng)度線性關(guān)系于計(jì)算得到的縱向位移線性關(guān)系基本平行；

2.2.3 實(shí)例的縱向位移長(zhǎng)度低于計(jì)算的縱向位移長(zhǎng)度，圖中3個(gè)變形量的點(diǎn)在正比曲線下方，分析為實(shí)際土壤中發(fā)生的溫差變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于地面上的溫差變化； 2.2.4 按縱向回縮率的變化曲線，實(shí)例1在3組實(shí)例中發(fā)生的位移最大； 2.3 原因歸納：

2.3.1 PE管道縱向回縮集中發(fā)生于兩種管材結(jié)合薄弱部：

由于PE管道是熱熔連接的，而與球墨管連接時(shí)靠法蘭接口相接，所以對(duì)于PE管道部分來(lái)講可以認(rèn)為是一體的，那么PE法蘭以后安裝的平插、平承或套筒等連接其后球墨管段的部位就成了最薄弱點(diǎn)，而這個(gè)部位的接口連接方式在目前相關(guān)的施工規(guī)范中沒(méi)有特別規(guī)定（即對(duì)防范PE管道的縱向回縮沒(méi)有任何措施），所以金屬管道與聚乙烯管道的接口連接的這個(gè)部位可能就是防止PE回縮造成損害的關(guān)鍵部位了。

2.3.2 施工時(shí)的日照對(duì)PE管道影響較大

實(shí)例1的位移長(zhǎng)度略大于計(jì)算長(zhǎng)度，在3組實(shí)例中變現(xiàn)的最為突出，這是什么原因，我們分析，這可能是6月中旬，上海地區(qū)已進(jìn)入夏季，日照情況相對(duì)比較強(qiáng)列，而PE管道在現(xiàn)場(chǎng)地面進(jìn)行接口熱熔過(guò)程中，受到太陽(yáng)的直接曝曬，因?yàn)榻o水用PE管道表面為黑色，PE管道添加有炭黑材料，作用是防止紫外線對(duì)管道材質(zhì)進(jìn)行光降解，在日照情況，黑色容易大量的吸收熱量，下管前管體表面溫度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際氣溫，熱膨脹程度更嚴(yán)重。這主要是施工過(guò)程中缺乏適當(dāng)?shù)拇胧瑏?lái)避免日照對(duì)管道影響。類似的PE管道直接曝曬于強(qiáng)烈陽(yáng)光下的施工，在給水工程施工中比比皆是，而實(shí)例1正是這個(gè)問(wèn)題的最好證明。2.3.3 上海地區(qū)季節(jié)溫差較大（夏季/冬季），是管道縱向回縮的主要原因上海的季節(jié)溫差變化比較大，夏季和冬季的最高和最低溫差變化可能要達(dá)到40℃以上，作為東部沿海城市，受季風(fēng)影響，土壤冷熱干濕四季分明；而土壤的土體溫度變化是受到濕度（水分循環(huán)）和溫度的影響，所以上海在潮濕的冬季溫度下降應(yīng)該是最大的，而上海地區(qū)夏、秋兩季比較干燥，日照較多，土體溫度下降不明顯，可能類似于保暖筒，土壤溫度變化不大。所以管道定向鉆進(jìn)拖入土中后由于環(huán)境沒(méi)有較大變化，于是管道物理性能保持原狀；而進(jìn)入冬季隨著濕度的提高，土壤熱循環(huán)速度加快，帶來(lái)土壤表層溫度的急劇下降。所以上海寒流的突然襲擊，環(huán)境條件的突然變化，使得定向鉆進(jìn)拖入的聚乙烯管道產(chǎn)生冷縮現(xiàn)象，即其物理性能縱向回縮，導(dǎo)致管道接口薄弱處脫出爆管產(chǎn)生。2.3.4 接口部位砂基處理和回填土壓實(shí)處理：

按施工規(guī)范規(guī)定PE管道宜采用弧形人工砂基，其管底以下墊層部分的厚度不宜小于100mm。并且PE管道的回填土應(yīng)壓實(shí)，此次我們列舉的3個(gè)實(shí)例，受破壞的3處接口均沒(méi)有做到以上的工作，這可能也是漏損得主要的原因之一。土壤的結(jié)構(gòu)對(duì)管道外壁有一定的摩擦阻力，所以它的密實(shí)度和穩(wěn)定性對(duì)管道接口的安全有一定的保障作用。砂基處理目的是保障土體的穩(wěn)定性，回填土壓實(shí)是保障土體的密實(shí)度。例如：我公司在05年有大量的非開(kāi)挖定向鉆進(jìn)工程竣工，但所有在市政道路上施工的項(xiàng)目（需進(jìn)行路面修復(fù)的）都沒(méi)有出現(xiàn)縱向位移現(xiàn)象，或者可以嚴(yán)格的說(shuō)是沒(méi)有表現(xiàn)出漏水現(xiàn)象，而就是這三處在郊縣田埂、河岸邊的管道施工項(xiàng)目，施工單位未對(duì)接口處的回填土按要求操作，也是導(dǎo)致問(wèn)題就產(chǎn)生原因之一，這就可以說(shuō)明砂基處理和回填土壓實(shí)處理應(yīng)該是保障管道接口安全的必要措施之一。

2.3.5 定向鉆進(jìn)技術(shù)拖拉PE管道的影響

PE管道的另外一個(gè)特性是斷裂伸長(zhǎng)性，簡(jiǎn)單的說(shuō)定向鉆進(jìn)使用的拖拉機(jī)械提供的拉力與聚乙烯管道自身的重力、土體對(duì)管道的阻力，這兩組相反的作用力，對(duì)PE管道在鉆進(jìn)施工過(guò)程產(chǎn)生一定的拉伸變形，而PE材質(zhì)又是一種存在一定記憶性的化學(xué)聚合物，在一定的環(huán)境條件下，需要恢復(fù)拉伸的變化量即回縮一定的量，這個(gè)變化可能比較微小也較慢，但這個(gè)物力性能應(yīng)該對(duì)本文中PE管道的縱向回縮變化的一種補(bǔ)充解釋，也應(yīng)作為影響因素的一方面。

綜上所述：

l 目前使用的PE管道與金屬管道連接的接口部分，其連接配件是容易發(fā)生管道漏損的薄弱點(diǎn)；

l 要防止該接口漏損現(xiàn)象的出現(xiàn)，除了按施工規(guī)范嚴(yán)格控制野外施工質(zhì)量外，必須要預(yù)防PE管道本身存在的熱脹冷縮現(xiàn)象，即它在溫差變化較大的情況下有縱向回縮現(xiàn)象出現(xiàn)，該現(xiàn)象對(duì)于季節(jié)溫差變化比較大地區(qū)對(duì)其供水管網(wǎng)是一種潛伏的隱患；

l 另外PE管道受到拉力后也有一定拉伸變形，在一定條件下會(huì)恢復(fù)拉伸的變形量，也是隱患之一，必須預(yù)防，保障管道的運(yùn)營(yíng)安全；

l 建議對(duì)現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《埋地聚乙烯給水管道工程技術(shù)規(guī)程》（CJJ 01-2004）中的 “5 管道連接”一章進(jìn)行必要的修改，進(jìn)一步規(guī)范PE管道在施工過(guò)程中的接口連接方式； 3 解決措施

如何預(yù)防PE管道的縱向回縮現(xiàn)象，在市政道路上進(jìn)行PE管道的施工應(yīng)注意哪些方面？是我們?cè)谶\(yùn)用PE管道上需要認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題，我們要積極的尋求措施和方法減小PE管道的縱向回縮產(chǎn)生的破壞性影響，結(jié)合這次遇到3個(gè)實(shí)際例子，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮：

3.1 PE管道在現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中，特別是熱熔接口，必須做好現(xiàn)場(chǎng)的避陽(yáng)工作，減少夏季施工時(shí)太陽(yáng)的直接曝曬，降低受熱程度；做好施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)聚乙烯管材的溫度要有一定量的控制，必要時(shí)可選擇在早晚間敷管，避免陽(yáng)光直射，在措施上降低一定量的溫差變化。3.2 嚴(yán)格按照《埋地聚乙烯給水管道工程技術(shù)規(guī)程》中要求的聚乙烯管道的填砂，回填土等施工規(guī)范來(lái)控制覆土質(zhì)量，增加土體對(duì)管材的阻尼，降低由于覆土問(wèn)題（土體的密實(shí)度穩(wěn)定性）而導(dǎo)致的接口漏損問(wèn)題。

3.3 考慮在PE管道接口處設(shè)置補(bǔ)償器，增加一定量的變形余量： 3.3.1 根據(jù)目前的管配件情況，考慮在PE管道與金屬管道結(jié)合處加裝管道伸縮接，可以增加一定的變形余量，起到降低漏損風(fēng)險(xiǎn)的作用。該方案實(shí)施比較簡(jiǎn)單，但管道伸縮接的屈伸距離較小，可能只適合短距離的PE管道上，如定向鉆進(jìn)的PE管道和金屬管道的連接方案，拖拉管兩側(cè)均要設(shè)置管道伸縮接，補(bǔ)償PE管道的縱向回縮量；

3.3.2 設(shè)計(jì)適合給水用的波形補(bǔ)償器，連接PE管道與金屬管道，提供足夠的變形余量，防止管道的熱脹冷縮造成的管體位移；如果考慮PE管道長(zhǎng)距離鋪設(shè)，利用波形補(bǔ)償器，在一定的距離范圍內(nèi)設(shè)置，以減少聚乙烯材料的物理特性對(duì)管網(wǎng)安全的危害，大大降低漏損風(fēng)險(xiǎn)；

4.4 目前我公司PE管道敷設(shè)主要采用熱熔接口和承插接口，熱熔接口因其技術(shù)相當(dāng)成熟，故被廣泛使用；但是如果考慮嘗試在市政道路上應(yīng)用承插連接方式的PE管道，根據(jù)承插PE管接口特點(diǎn)——柔性的帶有一定收縮余量，那么由于季節(jié)變化的縱向回縮量，在每個(gè)承插接口上得到分解，縱使每根PE管長(zhǎng)六米，該管變化雖微乎其微，但已將該縱向變化化解于無(wú)形中，這也不妨是個(gè)好的方法；

第二篇：PE管爆管處理及防范措施（本站推薦）

一、聚乙烯管道及其管件爆管事故分析

在此舉兩例分別在《建筑科學(xué)》和《世界華商經(jīng)濟(jì)年鑒·城鄉(xiāng)建設(shè)》期刊上報(bào)道的事故案列。

案列一：在廣東省東莞市某住宅小區(qū)，小區(qū)室外給水管道采用聚乙烯管，管道主要沿道路邊綠化帶鋪設(shè)，管徑80mm以下采用熱熔承插連接，80-150mm采用熱熔對(duì)接。自2008年交付使用后，四年內(nèi)共發(fā)生爆管事故132起，平均每個(gè)月發(fā)生兩次以上事故。

案列二：廣州南沙某住宅區(qū)在在投入使用一年后，5個(gè)月內(nèi)埋地聚乙烯給水管陸續(xù)出現(xiàn)18處漏水、爆管問(wèn)題。PE管道DN100-250mm,其中15處為直管段對(duì)接接口或是管段轉(zhuǎn)彎接口。

這兩個(gè)案列中，爆管事故頻繁發(fā)生，后經(jīng)調(diào)查分析了歸納了以下幾點(diǎn)原因： 1.PE管生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的PE管質(zhì)量有問(wèn)題，并沒(méi)有采用HDPE原料進(jìn)行生產(chǎn)，導(dǎo)致管材的檔次較低；有的廠家則沒(méi)有按要求生產(chǎn)，為節(jié)省成本，私自添加了回料，而回料中聚乙烯大分子鏈已經(jīng)有一部分?jǐn)嗔?，這會(huì)引起PE管過(guò)早的老化；管材在運(yùn)輸或施工過(guò)程中有的被刮傷或是被損壞，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)或是更換，而是繼續(xù)用于鋪設(shè)。

2.在施工過(guò)程中，管道連接工藝不按規(guī)范要求操作。在管道連接完成后，試壓環(huán)節(jié)弄虛作假，沒(méi)有達(dá)到規(guī)定管道試驗(yàn)壓力標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)在管道連接施工方面，HDPE 管道系統(tǒng)具有以下優(yōu)點(diǎn)：（1）連接可靠：聚乙烯管道系統(tǒng)之間采用電熔、熱熔方式連接，接頭的強(qiáng)度會(huì)高于管道本體強(qiáng)度。（2）抗應(yīng)力開(kāi)裂性好：HDPE 具有低的缺口敏感性、高的剪切強(qiáng)度和優(yōu)異的抗刮痕能力，耐環(huán)境應(yīng)力開(kāi)裂性能也非常突出。（3）可撓性強(qiáng)：HDPE 管道的柔性使得它容易彎曲，工程上可通過(guò)改變管道走向的方式繞過(guò)障礙物，抗地面震動(dòng)能力強(qiáng)。HDPE管具有的這些特性，對(duì)于有些工程可能出現(xiàn)輕度的不均勻沉降，設(shè)計(jì)選用了這種接口可靠、抗應(yīng)力開(kāi)裂性好、可撓性強(qiáng)的HDPE管材，是合理的。但案例中出問(wèn)題的絕大多數(shù)恰恰是應(yīng)該“強(qiáng)度高于管道本體”的接頭部位。說(shuō)明接口施工極可能是不合格的。

3.管道的填砂及回填土壓實(shí)沒(méi)有按規(guī)定操作。有的施工方甚至未做管道試壓便一次回填到位，回填土質(zhì)中有建筑垃圾、塊石也未做處理；施工方為節(jié)省成本也為按要求分層夯實(shí)，管道上下也沒(méi)有回填砂或是回填砂不夠，這樣就不能起到很好的保護(hù)管道的作用。尤其當(dāng)管道接口施工不合格時(shí)，由于地面不均勻沉降，就很可能造成接口破裂，發(fā)生漏水或爆管事故。

二、PE管與金屬管連接的事故分析及防范措施

2005年末，上海部分地區(qū)突遇寒潮來(lái)襲，地面溫度下降至-5℃，十二天內(nèi)突發(fā)的低溫使某公司供水管網(wǎng)連續(xù)出現(xiàn)三次大口徑管道爆管事故，漏水量較大。發(fā)生爆管事故的供水管道都是在2005年中旬竣工的新建工程（輸水管道），PE管口徑500-700mm，同時(shí)爆管部位均發(fā)生在非開(kāi)挖定向轉(zhuǎn)穿越工藝施工的聚乙烯管道與直路球墨管相接處，為球墨配件脫落引起的，而且全部是PE管道的縱向位移，管道接口脫離距離較大。

有關(guān)單位總結(jié)并且歸納了如下六點(diǎn)共同特點(diǎn)：1.處拉脫部位，為PE管道與球墨管道的接口連接；2.接口配件脫落部位（承插口）均為靠聚乙烯管道一邊，表現(xiàn)PE管道的受冷后縱向回縮現(xiàn)象而產(chǎn)生的位移，偏移距離較大；3.聚乙烯管道使用的是非開(kāi)挖定向鉆進(jìn)穿越工藝，均采用熱熔對(duì)接連接，管道末梢安裝法蘭；3.實(shí)施管道和發(fā)生事故當(dāng)天氣溫溫差達(dá)到30~35℃；4.管道埋設(shè)深度1.1米（管頂?shù)降孛妫?，該接口?jié)點(diǎn)覆土未按《埋地聚乙烯給水管道工程技術(shù)規(guī)程》要求操作；5.管道接口為郊區(qū)農(nóng)田或小河附近，土體經(jīng)過(guò)開(kāi)挖后土質(zhì)現(xiàn)狀較松，回填土也未按要求壓實(shí)；6.定向鉆進(jìn)的施工企業(yè)和聚乙烯管材的生產(chǎn)廠家，都是通過(guò)審核認(rèn)證的定點(diǎn)單位，產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)能力是合格的。

此公司在05年還有其他大量的非開(kāi)挖定向鉆進(jìn)工程竣工，但所有在市政道路上施工的項(xiàng)目（需進(jìn)行路面修復(fù)的）都沒(méi)有出現(xiàn)縱向位移現(xiàn)象，或者可以嚴(yán)格的說(shuō)是沒(méi)有表現(xiàn)出漏水現(xiàn)象，而就是這三處在郊縣田埂、河岸邊的管道施工項(xiàng)目，施工單位未對(duì)接口處的回填土按要求操作，可能是導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因。

排除了鉆進(jìn)施工企業(yè)和PE管材生產(chǎn)廠家的問(wèn)題后，通過(guò)對(duì)比分析了發(fā)生事故可能的幾點(diǎn)原因如下：

一、PE管道縱向回縮集中發(fā)生于兩種管材結(jié)合薄弱部：由于PE管道是熱熔連接的，而與球墨管連接時(shí)靠法蘭接口相接，所以對(duì)于PE管道部分來(lái)講可以認(rèn)為是一體的，那么PE法蘭以后安裝的球墨管段的部位就成了最薄弱點(diǎn)，而這個(gè)部位的接口連接方式在目前相關(guān)的施工規(guī)范中沒(méi)有特別規(guī)定（即對(duì)防范PE管道的縱向回縮沒(méi)有任何措施），所以金屬管道與聚乙烯管道的接口連接的這個(gè)部位可能就是防止PE回縮造成損害的關(guān)鍵部位了。

二、施工時(shí)的光日照對(duì)PE管道影響較大，實(shí)際的位移長(zhǎng)度略大于計(jì)算長(zhǎng)度，在實(shí)際中表現(xiàn)的最為突出。這可能是6月中旬，已進(jìn)入夏季，日照情況相對(duì)比較強(qiáng)列，而PE管道在現(xiàn)場(chǎng)地面進(jìn)行接口熱熔過(guò)程中，受到太陽(yáng)的直接曝曬，因?yàn)榻o水用PE管道為黑色，黑色容易大量的吸收熱量，下管前管體表面溫度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際氣溫，熱膨脹程度更嚴(yán)重。這主要是施工過(guò)程中缺乏適當(dāng)?shù)拇胧?，?lái)避免日照對(duì)管道影響。地區(qū)季節(jié)溫差較大，是管道縱向回縮的主要原因。季節(jié)溫差變化比較大，夏季和冬季的最高和最低溫差變化可能要達(dá)到40℃以上，東部沿海城市，受季風(fēng)影響，土壤冷熱干濕四季分明；而土壤的土體溫度變化是受到濕度（水分循環(huán)）和溫度的影響，所以在上海地區(qū)潮濕的冬季溫度下降應(yīng)該是最大的，而夏、秋兩季比較干燥，日照較多，土體溫度下降不明顯，可能類似于保暖筒，土壤溫度變化不大。所以管道定向鉆進(jìn)拖入土中后由于環(huán)境沒(méi)有較大變化，于是管道物理性能保持原狀；而進(jìn)入冬季隨著濕度的提高，土壤熱循環(huán)速度加快，帶來(lái)土壤表層溫度的急劇下降。所以上海寒流的突然襲擊，環(huán)境條件的突然變化，使得定向鉆進(jìn)拖入的聚乙烯管道產(chǎn)生冷縮現(xiàn)象，即其物理性能縱向回縮，導(dǎo)致管道接口薄弱處脫出，發(fā)生爆管。

三、接口部位砂基處理和回填土壓實(shí)處理：按施工規(guī)范規(guī)定PE管道宜采用弧形人工砂基，其管底以下墊層部分的厚度不宜小于100mm。并且PE管道的回填土應(yīng)壓實(shí)，此次我們列舉的個(gè)實(shí)例，受破壞的處接口均沒(méi)有做到以上的工作，這可能也是漏損得主要的原因之一。土壤的結(jié)構(gòu)對(duì)管道外壁有一定的摩擦阻力，所以它的密實(shí)度和穩(wěn)定性對(duì)管道接口的安全有一定的保障作用。砂基處理目的是保障土體的穩(wěn)定性，回填土壓實(shí)是保障土體的密實(shí)度。個(gè)人認(rèn)為，回填土壓實(shí)的密實(shí)度也會(huì)間接影響土壤土體濕度，進(jìn)而影響土壤熱循環(huán)速度，決定著土壤土體溫度下降程度。

四、定向鉆進(jìn)技術(shù)拖拉PE管道的影響

PE管道的另外一個(gè)特性是斷裂伸長(zhǎng)性，簡(jiǎn)單的說(shuō)定向鉆進(jìn)使用的拖拉機(jī)械提供的拉力與聚乙烯管道自身的重力、土體對(duì)管道的阻力，這兩組相反的作用力對(duì)PE管道在鉆進(jìn)施工過(guò)程產(chǎn)生一定的拉伸變形，而PE材質(zhì)又是一種存在一定記憶性的化學(xué)聚合物，在一定的環(huán)境條件下，需要恢復(fù)拉伸的變化量即回縮一定的量，這個(gè)變化可能比較微小也較慢，但這個(gè)物力性能應(yīng)該對(duì)PE管道的縱向回縮變化的一種補(bǔ)充解釋，也應(yīng)作為影響因素的一方面。

綜上所述，做好防止PE管材接口處爆管事故發(fā)生工作，主要有三點(diǎn)： 1.嚴(yán)格按照《埋地聚乙烯給水管道工程技術(shù)規(guī)程》中要求的聚乙烯管道的填砂，回填土等施工規(guī)范來(lái)控制覆土質(zhì)量，增加土體對(duì)管材的阻尼，降低由于覆土問(wèn)題（土體的密實(shí)度穩(wěn)定性）而導(dǎo)致的接口漏損問(wèn)題。

2.PE管道在現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中，特別是熱熔接口，必須做好現(xiàn)場(chǎng)的避陽(yáng)工作，減少夏季施工時(shí)太陽(yáng)的直接曝曬，降低受熱程度，做好施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)聚乙烯管材的溫度要有一定量的控制，必要時(shí)可選擇在早晚間敷管，避免陽(yáng)光直射，在措施上降低一定量的溫差變化。

3.考慮在PE管道接口處設(shè)置補(bǔ)償器，增加一定量的變形余量，根據(jù)目前的管配件情況，考慮在PE管道與金屬管道結(jié)合處加裝管道伸縮接，可以增加一定的變形余量，起到降低漏損風(fēng)險(xiǎn)的作用。

目前PE管道敷設(shè)主要采用熱熔接口和承插接口，熱熔接口因其技術(shù)相當(dāng)成熟，故被廣泛使用，但是如果考慮嘗試在市政道路上應(yīng)用承插連接方式的PE管道，根據(jù)承插PE管接口特點(diǎn)——柔性的帶有一定收縮余量，那么由于季節(jié)變化的縱向回縮量，在每個(gè)承插接口上得到分解，縱使每根PE管長(zhǎng)六米，該管變化雖微乎其微，但已將該縱向變化化解于無(wú)形中，這個(gè)方法還有待研究。

附錄：

PE特性及施工規(guī)范根據(jù)現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《埋地聚乙烯給水管道工程技術(shù)規(guī)程》中有關(guān)描述如下：

1.管材物理性能縱向回縮率（110℃），不大于3%。

2.自由管段由季節(jié)溫差引起的縱向變形量ΔL，可按下式計(jì)算ΔL=αLΔt, α是聚乙烯管道的線膨脹系數(shù)，(文中取值0.2mm/m·℃)。

3.管道接口的連接方式應(yīng)根據(jù)管道的受力狀態(tài)、管道沿線工程地質(zhì)條件等因素合理確定。

4.聚乙烯管道宜采用弧形人工砂基，其管底以下墊層部分的厚度不宜小于100mm。

5.聚乙烯管道的回填土應(yīng)壓實(shí)，其壓實(shí)系數(shù)應(yīng)在有關(guān)設(shè)計(jì)文件中明確規(guī)定，對(duì)弧形人工砂基管底墊層應(yīng)控制在0.85~0.9。

第三篇：聚乙烯(PE)燃?xì)夤艿赖膽?yīng)用與發(fā)展

一、燃?xì)庥寐竦鼐垡蚁┕艿老到y(tǒng)發(fā)展簡(jiǎn)史

本世紀(jì)在管道領(lǐng)域發(fā)生了一場(chǎng)革命性的進(jìn)步，即“以塑代鋼”。隨著高分子材料科學(xué)技術(shù)的飛躍進(jìn)步，塑料管材開(kāi)發(fā)利用的深化，生產(chǎn)工藝的不斷改進(jìn)，塑料管道淋漓盡致地展示其卓越性能。在今天，塑料管材已不再被人們誤認(rèn)為是金屬管材的“廉價(jià)代用品”。在這場(chǎng)革命中，聚乙烯管道倍受青睞，日益發(fā)出奪目的光輝，廣泛用于燃?xì)廨斔?、給水、排污、農(nóng)業(yè)澆灌、礦山細(xì)顆粒固體輸送，以及油田、化工和郵電通訊等領(lǐng)域，非凡在燃?xì)廨斔蜕系玫搅似毡榈膽?yīng)用。

1.國(guó)外聚乙烯燃?xì)夤馨l(fā)展簡(jiǎn)史

1933年英國(guó)ICI公司首先發(fā)現(xiàn)了聚乙烯。發(fā)展至今，聚乙烯已是由多種工藝方法生產(chǎn)的、具有多種結(jié)構(gòu)和特性及多種用途的系列品種樹(shù)脂，已占世界合成樹(shù)脂產(chǎn)量的三分之一，居第一位。

第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期，由于銅與鋼材的短缺，國(guó)外開(kāi)始研究在燃?xì)廨斉涞阮I(lǐng)域使用塑料管。燃?xì)廨斉溆盟芰瞎艿牟牧习磻?yīng)用的起始年代分別為：醋酸－丁酸纖維素（1949年美國(guó)），硬聚氯乙烯（1950年原西國(guó)），耐沖擊聚氯乙烯（1952年美國(guó)），環(huán)氧玻璃鋼（1955年美國(guó)），聚乙烯（1956年美國(guó)），滌綸（1963年意大利）和尼龍（1969年澳大利亞）。隨著時(shí)間的推移和對(duì)燃?xì)夤こ踢\(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的不斷總結(jié)，人們逐漸熟悉到在應(yīng)用塑料管時(shí)應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面的因素： a.經(jīng)濟(jì)性

b.接口穩(wěn)定、嚴(yán)密性 c.耐環(huán)境應(yīng)力開(kāi)裂 d.耐腐蝕和耐化學(xué)性 e.耐老化性 f.韌性 g.柔軟、可撓性 h.耐久性

i.強(qiáng)度與溫度的關(guān)系 j.長(zhǎng)期靜液壓強(qiáng)度的大小

經(jīng)過(guò)順序淘汰，到60年代后期，只剩下聚氯乙烯管和聚乙烯管。聚氯乙烯管雖然強(qiáng)度大，成本低廉，但與聚乙烯相比有如下缺點(diǎn)： a.脆性，易產(chǎn)生斷裂現(xiàn)象； b.缺乏可撓性，不能盤(pán)卷等； c.接觸溶劑的可靠性差等。

因此，采用聚氯乙烯管的數(shù)量大幅減少，而使用聚乙烯管顯著上升。自1956年鋪設(shè)第一條聚乙烯燃?xì)夤艿酪詠?lái)，到70年代，在歐洲和北美，聚乙烯管道在燃?xì)忸I(lǐng)域得到迅速的推廣應(yīng)用。聚乙烯管道在各國(guó)燃?xì)夤艿郎系膹V泛應(yīng)用已成為管道領(lǐng)域最為引人注目的成就。這一方面是由于聚乙烯材料制作管道具有非常獨(dú)到的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，另一方面是由于聚乙烯管道的原料性能，管材、管件制造工藝，連接方法，連接機(jī)具以及運(yùn)行中的維修手段等在多年的實(shí)踐中，已達(dá)到完善的配套系統(tǒng)。時(shí)至今日，在燃?xì)忸I(lǐng)域，無(wú)論是對(duì)于新鋪設(shè)或舊管道的修復(fù)和更新，聚乙烯管都是主要的選擇之一。歐洲的PE燃?xì)夤艿榔占奥蕵O高，如英國(guó)、丹麥等國(guó)均超過(guò)90%，法國(guó)1998年新敷設(shè)燃?xì)夤艿缼缀?00%采用聚乙烯管道。早在1988年，在慕尼黑召開(kāi)的國(guó)際煤聯(lián)配氣委員會(huì)會(huì)議，委員們一致認(rèn)為采用聚乙烯埋地燃?xì)夤艿蕾|(zhì)量可靠，運(yùn)行安全，維護(hù)簡(jiǎn)便，費(fèi)用經(jīng)濟(jì)。這種共識(shí)顯然是五十年來(lái)聚乙烯管道與其它管道反復(fù)比較、競(jìng)爭(zhēng)后達(dá)成的。應(yīng)該指出，這不僅應(yīng)歸功于PE管的優(yōu)良的綜合性能，而且緣于PE管道的原料性能，管材、管件制造工藝，連接方法，連接機(jī)具以及運(yùn)行中的維修手段等在多年的實(shí)踐中，不斷取得革命性的進(jìn)步。如對(duì)PE管道性能影響最大的因素之一的原料，隨著聚合工藝的改進(jìn)，八十年代水平PE管材原料與七十年代水平相比較，即取得極大的進(jìn)步。經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的不斷發(fā)展，時(shí)至今日，聚乙烯管道已成為最成熟的塑料管道品種之一。自六十年代初，探索聚乙烯管道用于燃?xì)廨斔鸵詠?lái)，圍繞聚乙烯管道系統(tǒng)的各個(gè)方面的研究和開(kāi)發(fā)工作就一直未間斷，且異?；钴S。世界上很多國(guó)家聚乙烯樹(shù)脂制造商、管材制造商、管件及管路附件制造商、管材擠出設(shè)備制造商、管道的施工和使用單位（如燃?xì)夤竞妥詠?lái)水公司）、施工機(jī)具的制造商、產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、有關(guān)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)均以極大的熱情投入到這項(xiàng)工作中來(lái)。研究開(kāi)發(fā)的廣度、深度及速度，是其他類塑料管道所難與比擬的。聚乙烯管道系統(tǒng)的高度成熟突出表現(xiàn)在：

（1）聚乙烯管材級(jí)原料不斷發(fā)展，八十年代末第三代聚乙烯管材樹(shù)脂（PE100）出現(xiàn)，使大口徑管的使用也具有了優(yōu)勢(shì)。

（2）嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的管道設(shè)計(jì)理念。對(duì)聚乙烯管材料長(zhǎng)期使用性能的評(píng)價(jià)形成了系統(tǒng)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)方法，從而在設(shè)計(jì)上保證了長(zhǎng)期使用性能及使用的安全性。

（3）高度成熟的制造設(shè)備和擠出工藝。

（4）與管材同步發(fā)展，多品種配套的管件。

（5）管道連接、施工和維護(hù)的成熟技術(shù)與設(shè)備。

（6）豐富的研究成果、大量成功的工程實(shí)踐和系統(tǒng)完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。從原料到工程施工，從產(chǎn)品要求到質(zhì)量的控制方法，聚乙烯管道系統(tǒng)均具有完備的ISO標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的高水平和系統(tǒng)化，標(biāo)志了聚乙烯管道發(fā)展的高度成熟。

2.國(guó)內(nèi)聚乙烯燃?xì)夤馨l(fā)展簡(jiǎn)史

我國(guó)是從80年代初期開(kāi)始聚乙烯燃?xì)夤艿难芯抗ぷ鳎钤缡褂镁垡蚁┕茌斔统擎?zhèn)燃?xì)馐?982年在上海。為使聚乙烯燃?xì)夤苎芯抗ぷ魇艿街匾暡㈨樌M(jìn)行，國(guó)家科委1987年把“聚乙烯燃?xì)夤軐Ｓ昧涎兄坪图庸?yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)”列為國(guó)家“七五”科技攻關(guān)項(xiàng)目，從專用原料─管材、管件加工─工程應(yīng)用─標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定進(jìn)行系統(tǒng)研究，取得豐碩成果。1995年，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局、建設(shè)部分別頒發(fā)了PE燃?xì)夤懿?、管件的?guó)家標(biāo)準(zhǔn)和工程技術(shù)的行業(yè)規(guī)程。目前，PE燃?xì)夤苷趪?guó)內(nèi)迅速推廣使用。在PE燃?xì)夤芡苿?dòng)下，國(guó)內(nèi)已基本把握PE工程管道的生產(chǎn)與使用技術(shù)，引進(jìn)了相當(dāng)數(shù)量的國(guó)際一流生產(chǎn)線，形成了相當(dāng)規(guī)模的生產(chǎn)能力。這對(duì)聚乙烯燃?xì)夤艿陌l(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)。99年國(guó)內(nèi)聚乙烯燃?xì)夤懿漠a(chǎn)量已近1萬(wàn)噸，并以20%的年增長(zhǎng)率向前發(fā)展。

二、聚乙烯燃?xì)夤茉咸匦约捌浒l(fā)展

聚乙烯管習(xí)慣上按照密度分為低密度及線型低密度聚乙烯（LDPE及LLDPE）管（密度為0.900－0.930g/cm3），中密度聚乙烯（MDPE）管（密度為0.930－0.940g/cm3）和高密度聚乙烯（HDPE）管（密度為0.940－0.965g/cm3）。由于材料的不斷進(jìn)步，根據(jù)發(fā)展階段和性能的不同，產(chǎn)生了材料的等級(jí)分化，密度不能反映聚乙烯作為管材的本質(zhì)性能，因此目前國(guó)際上根據(jù)聚乙烯管的長(zhǎng)期靜液壓強(qiáng)度（MRS）對(duì)管材及其原料進(jìn)行分類和命名。長(zhǎng)期靜液壓強(qiáng)度是指連續(xù)施加在該聚乙烯樹(shù)脂制管管壁上50年時(shí)引起管材破壞時(shí)所計(jì)算的在管壁上的環(huán)向張應(yīng)力，該值是管材結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。聚乙烯管的工程設(shè)計(jì)概念與金屬管不同，對(duì)于金屬管的設(shè)計(jì)，廣泛的使用環(huán)境溫度下的屈服強(qiáng)度系數(shù)。而聚乙烯管與金屬管不同，它受持續(xù)應(yīng)力及溫度變化的影響，因此聚乙烯管的設(shè)計(jì)應(yīng)力應(yīng)根據(jù)長(zhǎng)期強(qiáng)度來(lái)決定，即通過(guò)繪制恒 溫下應(yīng)力與破壞時(shí)間的曲線來(lái)確定。根據(jù)聚乙烯管的長(zhǎng)期靜液壓強(qiáng)度（MRS），國(guó)際上將聚乙烯管材料分為PE32、PE40、PE63、PE80和PE100五個(gè)等級(jí)。目前國(guó)際上使用量最大的管材樹(shù)脂的MRS值為8.0MPa，而MRS值為10MPa的管材樹(shù)脂的已開(kāi)發(fā)成功，這種樹(shù)脂采用雙峰分布、己烯共聚技術(shù)，在提高長(zhǎng)期靜液壓強(qiáng)度的同時(shí)，也提高了耐慢速裂紋增長(zhǎng)和耐快速開(kāi)裂擴(kuò)展性能，并具有良好的加工性，為提高管網(wǎng)輸送壓力、增大管道口徑、擴(kuò)大管道應(yīng)用范圍創(chuàng)造了條件。目前PE100的管材使用量，非凡是在大口徑管材上的用量，正在迅速上升。表1列出了目前歐洲PE100級(jí)聚乙烯燃?xì)夤艿缹?shí)際使用壓力。

表1.歐洲PE100級(jí)聚乙烯燃?xì)夤艿缹?shí)際使用壓力

國(guó)家英國(guó)比利時(shí)法國(guó)荷蘭西班牙尺寸比1117.617.61111使用壓力0.70.50.40.80.7 目前，國(guó)外正在嘗試將SDR11的聚乙烯燃?xì)夤艿氖褂脡毫μ岣叩?.0Mpa。

三、聚乙烯燃?xì)夤懿牡奶攸c(diǎn)

聚乙烯燃?xì)夤艿谰哂性S多卓越的特性，如耐低溫，韌性好，剛?cè)嵯酀?jì)。因而在一些非凡用途中更是大顯身手，因?yàn)樵谶@些領(lǐng)域中，傳統(tǒng)材料管子，不是不適用，就是費(fèi)用大，而且還不能保證管道的安全使用。如鋼管、鑄鐵管最大的問(wèn)題是在使用期內(nèi)，普遍發(fā)生的腐蝕和接頭泄漏。聚乙烯管則具有明顯的優(yōu)點(diǎn)，圓滿地解決了傳統(tǒng)管道的腐蝕和接頭泄漏兩大難題。如作為室外線路管敷設(shè)在腐蝕性的土壤中，地震地區(qū)、山地和沼澤地區(qū)；作為承插管插入舊管道中修復(fù)、更新舊管道。由于與眾不同的施工特點(diǎn)，往往為用戶帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。如美國(guó)資料報(bào)導(dǎo)，聚乙烯管安裝費(fèi)用低于鋼管道安裝費(fèi)用50%，而穿插法又比聚乙烯管直接埋地法節(jié)約30－40%。

聚乙烯管的主要優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在：

1.耐腐蝕。聚乙烯為惰性材料，除少數(shù)強(qiáng)氧化劑外，可耐多種化學(xué)介質(zhì)的侵蝕。無(wú)電化學(xué)腐蝕，不需要防腐層。

2.不泄漏。聚乙烯管道主要采用熔接連接（熱熔連接或電熔連接），本質(zhì)上保證接口材質(zhì)、結(jié)構(gòu)與管體本身的同一性，實(shí)現(xiàn)了接頭與管材的一體化。試

驗(yàn)證實(shí)，其接口的抗拉強(qiáng)度及爆破強(qiáng)度均高于管材本體，可有效地反抗內(nèi)壓力產(chǎn)生的環(huán)向應(yīng)力及軸向的拉伸應(yīng)力。因此與橡膠圈類接頭或其他機(jī)械接頭相比，不存在因接頭扭曲造成泄漏的危險(xiǎn)。

3.高韌性。聚乙烯管是一種高韌性的管材，其斷裂伸長(zhǎng)率一般超過(guò)500%，對(duì)管基不均勻沉降的適應(yīng)能力非常強(qiáng)。也是一種抗震性能優(yōu)良的管道。在1995年日本的神戶地震中，聚乙烯燃?xì)夤芎凸┧苁俏ㄒ恍颐獾墓艿老到y(tǒng)。正因?yàn)槿绱?，日本震后大力推廣PE管在燃?xì)忸I(lǐng)域的使用。

4.聚乙烯管具有優(yōu)良的撓性。聚乙烯的撓性是一個(gè)重要的性質(zhì)，它極大地增強(qiáng)了該材料對(duì)于管線工程的價(jià)值。聚乙烯的撓性使聚乙烯管可以進(jìn)行盤(pán)卷，并以較長(zhǎng)的長(zhǎng)度供給，不需要各種連接管件。用于不開(kāi)槽施工，聚乙烯管道的走向輕易依照施工方法的要求進(jìn)行改變；聚乙烯材料的撓性，使其可在施工前改變管材的外形，插入舊管后恢復(fù)原來(lái)的大小和尺寸。

5.聚乙烯管道具有良好的反抗刮痕能力。采用不開(kāi)槽施工技術(shù)，無(wú)論是鋪設(shè)新管或舊管道的修復(fù)或更新，刮痕是無(wú)法避免的。刮痕造成材料的應(yīng)力集中，引發(fā)管道的破壞。管材反抗刮痕的能力，與管材的慢速裂紋增長(zhǎng)行為關(guān)系密切，研究證實(shí)，PE80等級(jí)的聚乙烯管具有較好的反抗SCG的能力和耐刮痕能力。PE100聚乙烯管材料則具有更加出色的反抗刮痕能力。

6.良好的快速裂紋傳遞反抗能力。管道的快速開(kāi)裂是指在管道偶然發(fā)生開(kāi)裂時(shí)，裂紋以幾百m/秒的速度迅速增長(zhǎng)，瞬間造成幾十m甚至上千m管道破壞的大事故?？焖匍_(kāi)裂是一種偶發(fā)事故，但其后果是災(zāi)難性的。早在五十年代，美國(guó)輸氣鋼管曾發(fā)生幾起快速開(kāi)裂事故。聚氯乙烯氣管和水管均曾發(fā)生過(guò)快速開(kāi)裂事故。實(shí)際使用中尚未發(fā)現(xiàn)聚乙烯燃?xì)夤艿目焖匍_(kāi)裂。因而近10年來(lái)，國(guó)際上對(duì)塑料管道，非凡聚乙烯燃?xì)夤艿目焖倭鸭y傳遞進(jìn)行了大量卓有成效的研究工作。結(jié)果表明，在常用的塑料管材中，聚乙烯反抗裂紋快速傳遞的能力名列前茅。如UPVC的動(dòng)態(tài)斷裂韌性KD為1.8MNm－3/2，PP－R的KD為1.6MNm－3/2，而PE80的KD則為2.9MNm－3/2，PE100的KD則高達(dá)3.8MNm－3/2。溫度越低，管徑和壁厚越大，工作壓力越高，塑料管道快速開(kāi)裂的危險(xiǎn)性越大。因此，聚乙烯管道，非凡是PE100管更適宜做大口徑管。目前，國(guó)外的聚乙烯燃?xì)夤懿臉?biāo)準(zhǔn)（ISO4437－1997和EN1555）已將耐快速開(kāi)裂擴(kuò)展（RCP）列入標(biāo)準(zhǔn)之中。7.聚乙烯管道使用壽命長(zhǎng)，可達(dá)50年以上，這是國(guó)外根據(jù)聚乙烯管材環(huán)向抗拉強(qiáng)度的長(zhǎng)期靜水壓設(shè)計(jì)基礎(chǔ)值確定的，已被國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)。

此外，聚乙烯管道重量輕也是一重要因素。

四、聚乙烯燃?xì)夤艿老到y(tǒng)的設(shè)計(jì)

（一）、聚乙烯燃?xì)夤艿缽?qiáng)度計(jì)算

做為工程管道，應(yīng)有兩個(gè)重要的指標(biāo)，即長(zhǎng)期使用性能及使用的安全性。當(dāng)代聚乙烯管道的生產(chǎn)者完全可以提供真正稱之為工程塑料的管材和管件，是緣于兩個(gè)極為有力的后盾。一個(gè)是原材料供給者的高度先進(jìn)技術(shù)的支持；一個(gè)是科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計(jì)思想。在當(dāng)代高分子材料科學(xué)技術(shù)進(jìn)步支持下，聚乙烯管材樹(shù)脂的合成技術(shù)和性能不斷取得進(jìn)展，管材長(zhǎng)期使用性能日益提高，如1989年分子量分布呈雙峰型的PE100級(jí)管材樹(shù)脂的出現(xiàn)，將聚乙烯管材料推到了一個(gè)嶄新的高度。同時(shí)，對(duì)聚乙烯管材料長(zhǎng)期使用性能的評(píng)價(jià)形成了系統(tǒng)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)方法，即對(duì)管材樹(shù)脂最低要求的靜液壓強(qiáng)度──MRS的測(cè)量。所謂MRS是指連續(xù)施加在該聚乙烯樹(shù)脂制管管壁上50年時(shí)引起管材破壞時(shí)所計(jì)算的在管壁上的環(huán)向張應(yīng)力。該值是管材結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。聚乙烯管材結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的ISO方程：

公式（1）

P 公稱壓力

【δ】 設(shè)計(jì)應(yīng)力

SDR 標(biāo)準(zhǔn)尺寸比

de 管公稱外徑

e 管公稱規(guī)定壁厚 管材設(shè)計(jì)應(yīng)力的求?。?/p>

公式（2）

設(shè)計(jì)系數(shù)：保證管道滿負(fù)載運(yùn)行時(shí)還有一定的安全度。

（二）、我國(guó)聚乙烯燃?xì)夤艿拦こ碳夹g(shù)規(guī)程設(shè)計(jì)系數(shù)

我國(guó)聚乙烯燃?xì)夤艿拦こ碳夹g(shù)規(guī)程是根據(jù)PE80級(jí)管材來(lái)考慮，對(duì)不同種類燃?xì)獾脑O(shè)計(jì)系數(shù)做出如下規(guī)定：

表2.不同種類燃?xì)獾脑O(shè)計(jì)系數(shù)

根據(jù)以上設(shè)計(jì)系數(shù)，在我國(guó)聚乙烯管道輸送不同種類燃?xì)獾淖畲蟠饝?yīng)工作壓力如下：

表3.不同種類燃?xì)獾淖畲蟠饝?yīng)工作壓力

國(guó)燃?xì)夤艿赖氖┕ぜ夹g(shù)規(guī)程的編制說(shuō)明中也明確：我國(guó)答應(yīng)使用壓力時(shí)按工作溫度20℃，使用壽命50年，管道環(huán)向應(yīng)力為8.0 Mpa（長(zhǎng)期靜液壓強(qiáng)度），安全系數(shù)不小于4等4個(gè)條件來(lái)確定的。在安全性能得到保證的情況下，改變以上條件中的任意一個(gè)，最大答應(yīng)工作壓力可以提高，也就是，經(jīng)過(guò)充分論證，設(shè)計(jì)系數(shù)可以調(diào)整。

五、聚乙烯管材、管件的生產(chǎn)、型號(hào)規(guī)格及種類

（一）、聚乙烯管材的生產(chǎn)及型號(hào)規(guī)格

聚乙烯管材的生產(chǎn)在擠出生產(chǎn)線上進(jìn)行，目前國(guó)內(nèi)幾個(gè)主要生產(chǎn)廠家都選用進(jìn)口生產(chǎn)線，基本上實(shí)現(xiàn)了全自動(dòng)控制，能夠自動(dòng)上料、自動(dòng)計(jì)量進(jìn)料、自動(dòng)切割和卷曲，產(chǎn)品質(zhì)量更加穩(wěn)定，生產(chǎn)效率明顯提高。聚乙烯燃?xì)夤懿膰?guó)標(biāo)目前分為SDR11和SDR17.6兩個(gè)系列，管材的顏色有兩種，一種為黃色管，一種是黑管加黃條。規(guī)格從20mm～250mm；目前國(guó)內(nèi)已應(yīng)用的最大規(guī)格到ф400mm。最新發(fā)布的ISO標(biāo)準(zhǔn)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)已將管材的公稱外徑擴(kuò)大到630 mm。管材的規(guī)格及尺寸偏差見(jiàn)下表：

表4 聚乙烯管材的規(guī)格尺寸表 單位：mm

注：備注欄中帶號(hào)的為目前國(guó)內(nèi)常用規(guī)格

（二）、聚乙烯管件的品種

聚乙烯管件根據(jù)施工方法、用途的不同，可分

為電熔管件和熱熔管件。根據(jù)生產(chǎn)方式的不同，可分為注塑管件和焊制管件兩大類。大部分管件都可以采用注塑模具一次成型，但對(duì)于一些壁厚、體積、重量都較大的管件，可采用管材焊制加工的方法制造。采用焊制方法生產(chǎn)的管件一般有三通、四通和彎頭，公稱尺寸范圍隨著管材擴(kuò)大；采用注塑方法生產(chǎn)的熱熔管件有法蘭、變徑、彎頭、等徑三通、異徑三通和端帽；電熔管件也是采用注塑方法生產(chǎn)的，其種類有電熔套筒、電熔變徑、電熔彎頭、電熔三通、電熔鞍型三通、電熔鞍型分支和端帽等；目前，國(guó)內(nèi)常用的管件規(guī)格見(jiàn)下表： 表5.聚乙烯管件規(guī)格型號(hào)單位：mm

六、聚乙烯管材的性能指標(biāo)及檢測(cè)

目前我國(guó)對(duì)聚乙烯燃?xì)夤懿陌碢E80級(jí)原料按照GB15558.1《燃?xì)庥镁垡蚁┕懿摹窐?biāo)準(zhǔn)來(lái)生產(chǎn)，管材的性能指標(biāo)見(jiàn)下表： 表6.聚乙烯燃?xì)夤懿牡男阅苤笜?biāo)

燃?xì)夤艿雷鳛槌鞘械哪茉摧斔拖到y(tǒng)一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，會(huì)直接影響到居民的正常生活。再者，由于燃?xì)獾目扇夹?、易爆性，假如發(fā)生燃?xì)庑孤?，極易發(fā)生爆炸事故。聚乙烯管材取代鋼管、鑄鐵管，作為城市燃?xì)廨斉涔芫€，同樣要求其安全性。要保證產(chǎn)品質(zhì)量滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，就必須具有完善的檢測(cè)手段。而且產(chǎn)品的質(zhì)量控制從原料進(jìn)廠檢驗(yàn)開(kāi)始貫穿于整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，直至產(chǎn)品最終出廠。質(zhì)量控制主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行： 1． 原料的質(zhì)量控制

原料是生產(chǎn)聚乙烯管材、管件的根本，原料的選擇直接影響管道產(chǎn)品的質(zhì)量。沒(méi)有好的原料，后續(xù)工作再合理，生產(chǎn)技術(shù)再先進(jìn)，也生產(chǎn)不出合格的產(chǎn)品。因此原料的選擇及質(zhì)量控制十分重要。原料在生產(chǎn)前必須按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢驗(yàn)，合格以后方可用于生產(chǎn)。聚乙烯原料性能指標(biāo)見(jiàn)下表：

表7.PE燃?xì)夤懿膶Ｓ昧匣炯夹g(shù)指標(biāo)要求

2． 生產(chǎn)過(guò)程的工藝控制

生產(chǎn)過(guò)程的工藝控制非常重要，在生產(chǎn)時(shí)要注重對(duì)工藝參數(shù)的設(shè)置及對(duì)物料熔體溫度、熔體壓力的監(jiān)控。因?yàn)榧偃缟a(chǎn)過(guò)程出現(xiàn)剪切過(guò)度，會(huì)導(dǎo)致熔體溫度的升高，過(guò)度的剪切會(huì)使材料性能劣化，而這種劣化采用常規(guī)的檢測(cè)是很難發(fā)現(xiàn)的。目前國(guó)內(nèi)一些引進(jìn)的生產(chǎn)線已帶有微機(jī)監(jiān)測(cè)控制系統(tǒng)，出現(xiàn)問(wèn)題會(huì)及時(shí)發(fā)出警報(bào)。對(duì)于管材的外觀尺寸，一些先進(jìn)的生產(chǎn)線帶有在線測(cè)量?jī)x，管材的外形尺寸，可在屏幕上直接顯示，如與主機(jī)相連，可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)調(diào)整模具，自動(dòng)控制壁厚和外徑。3． 產(chǎn)品的檢驗(yàn)

產(chǎn)品的檢驗(yàn)包括外觀、尺寸及物理性能，產(chǎn)品的外觀主要檢查是否有影響管材性能的溝槽、劃傷、凹陷和雜質(zhì)等；尺寸需測(cè)量外徑、壁厚和長(zhǎng)度，測(cè)量值應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的答應(yīng)偏差范圍內(nèi)。外觀尺

寸檢測(cè)合格的管材在按照抽樣規(guī)則取樣，進(jìn)行物理性能的測(cè)試。測(cè)試的項(xiàng)目有斷裂伸長(zhǎng)率、短期靜液壓強(qiáng)度（20℃，環(huán)向應(yīng)力9.0Mpa，韌性破壞時(shí)間100h；80℃，環(huán)向應(yīng)力4.0Mpa，脆性破壞時(shí)間165h）、熱穩(wěn)定性、耐應(yīng)力開(kāi)裂（80℃，環(huán)向應(yīng)力4.0Mpa，破壞時(shí)間170h）、壓縮復(fù)原（80℃，環(huán)向應(yīng)力4.0MPa，破壞時(shí)間170h）和縱向回縮率（110℃）。以上性能試驗(yàn)與外觀、尺寸等一起作為每批產(chǎn)品的出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目。

七、聚乙烯燃?xì)夤艿赖呐涮桩a(chǎn)品 1． 警示帶 為保護(hù)管道在日后運(yùn)行中，不受到人為的意外破壞，應(yīng)在管道的上方，距管頂不小于300mm處敷設(shè)一條警示帶，警示帶上應(yīng)有醒目的提示字樣。對(duì)警示帶的基本要求是寬度100mm或150mm，顏色為金黃色，警示帶應(yīng)能抗擊回填土的沖擊、壓迫及土壤中化學(xué)物質(zhì)的腐蝕。該警示帶應(yīng)與管道一樣，具有不低于50年的壽命。2． 示蹤線

由于聚乙烯管道是絕緣體，因此常規(guī)的電磁法無(wú)法探測(cè)到管道的位置和深度。為能采用常規(guī)方法進(jìn)行探測(cè)，要求在敷設(shè)聚乙烯管的同時(shí)，敷設(shè)一條金屬示蹤線。對(duì)示蹤線的基本要求是：示蹤線要與聚乙烯管道在同一位置或有固定的相對(duì)位置；用常規(guī)儀器能探測(cè)到；壽命與聚乙烯管道相同，不低于50年。目前一般采用聚乙烯包覆金屬絲（即電線），也有在警示帶內(nèi)夾放金屬鋁箔，將警示帶與示蹤線合二為一。3． 聚乙烯（PE）球閥

聚乙烯（PE）球閥的工作壓力可與SDR11的聚乙烯管材相匹配，其使用壽命與聚乙烯管材一樣按50年進(jìn)行設(shè)計(jì)。聚乙烯（PE）球閥與金屬球閥相比，其優(yōu)點(diǎn)見(jiàn)下表： 表8.聚乙烯（PE）球閥與金屬球閥的比較

金屬球閥聚乙烯（PE）球閥需要鋼塑轉(zhuǎn)換接頭，法蘭，螺栓螺母墊片等直接熱熔或電熔連接需要防腐處理和定期檢查不需要需要定期維護(hù)和備品備件不需要需要閥門(mén)井不需要閥門(mén)的操作對(duì)聚乙烯管施加很大的應(yīng)力，長(zhǎng)期作用會(huì)減少聚乙烯管的使用壽命因聚乙烯閥門(mén)直埋于地下，對(duì)閥門(mén)所施加的力均勻傳遞給了土壤，對(duì)聚乙烯管壽命無(wú)影響。

聚乙烯閥門(mén)的開(kāi)閉用專用扳手在地面上完成，不同規(guī)格的閥門(mén)只要用同一規(guī)格的專用扳手便可完成閥門(mén)的開(kāi)閉。聚乙烯閥門(mén)的使用壽命為50年。閥門(mén)的工作壓力可與SDR11的聚乙烯管相匹配。聚乙烯（PE）球閥從結(jié)構(gòu)形式上分為兩種——通徑孔球閥和。通徑孔球閥的通孔內(nèi)徑與相應(yīng)管材的內(nèi)徑大小一致，而縮徑孔球閥通孔內(nèi)徑比相應(yīng)管材的內(nèi)徑要小。因此，從輸氣量上縮徑孔球閥較通徑孔球閥要小，但體積也較小，重量輕，價(jià)格也相對(duì)較低。兩種球閥內(nèi) 孔直徑的比較見(jiàn)下表：

表9.縮徑孔球閥較通徑孔球閥內(nèi)孔直徑的比較 單位：mm

4.鋼塑過(guò)渡接頭

在聚乙烯管道系統(tǒng)中，當(dāng)聚乙烯管道與金屬管道系統(tǒng)連接時(shí)，常需使用鋼塑過(guò)渡接頭連接，這在聚乙烯燃?xì)夤艿老到y(tǒng)的應(yīng)用中是經(jīng)常見(jiàn)到的。如聚乙烯管道出地面進(jìn)戶前與流量表、壓力表、減壓閥等的連接。鋼塑過(guò)渡接頭一端為聚乙烯管材，另一端為鋼管，兩者靠絲扣鎖緊，之間靠密封圈來(lái)密封，可保證結(jié)合處不泄露。

八、HDPE管材及管件的運(yùn)輸、堆放、裝卸

管材一般以卡車(chē)運(yùn)輸，運(yùn)輸時(shí)不得受到劃傷、拋摔、劇烈的撞擊、曝曬、雨淋、油污及化學(xué)品的污染。存儲(chǔ)時(shí)，管材的兩端應(yīng)堵封，堆放在遠(yuǎn)離熱源、油品及化學(xué)品污染地、溫度不超過(guò)40℃、地面平整、通風(fēng)良好的庫(kù)房?jī)?nèi)；室外堆放應(yīng)有遮蓋物，避免雨淋及曝曬。管材應(yīng)整潔堆放，高度一般不超過(guò)1.5米。當(dāng)管材捆扎成1m×1m的方捆，并且兩側(cè)加支撐保護(hù)時(shí)，堆放高度可適當(dāng)提高，但不宜超過(guò)3m。

管件應(yīng)放入密封塑料袋中，批量或單一包裝，并放入厚紙箱內(nèi)存放。

管材可以使用吊網(wǎng)、叉車(chē)或非金屬吊索裝卸，但不能使用可能刮傷管面的鏈、鉤、鋼絲等工具。裝卸時(shí)應(yīng)注重以下事項(xiàng)：（1）重的管子放在下層。

（2）以光滑的材料包在卡車(chē)的外緣，保護(hù)懸空的管子不受損害。

（3）由于管材內(nèi)外壁均很光滑，因而必須仔細(xì)固定，以免在運(yùn)輸過(guò)程中滑落。

九、聚乙烯管材的連接技術(shù)及施工應(yīng)注重的問(wèn)題

（一）聚乙烯管材的連接技術(shù)

聚乙烯管道系統(tǒng)連接技術(shù)的優(yōu)劣，直接關(guān)系到燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)的運(yùn)行效果和使用壽命。按焊接方式的不同，聚乙烯管道的連接一般分為兩種——熱熔連接和電熔連接。聚乙烯管道焊接通用原理是聚乙烯一般可在190～240℃之間的范圍內(nèi)被熔化（不同原料牌號(hào)的熔化溫度一般也不相同），此時(shí)若將管材（或管件）兩熔化的部分充分接觸，并保持有適當(dāng)?shù)膲毫Γ娙酆附拥膲毫?lái)源于焊接過(guò)程中聚乙烯自身產(chǎn)生的熱膨脹），冷卻后便可牢固地融為一體。由于是聚乙烯材料之間的本體熔接，因此接頭處的強(qiáng)度與管材的本身的強(qiáng)度相同，此外與金屬管道連接需采用鋼塑過(guò)渡接頭或法蘭連接。熱熔連接和電熔連接方式的優(yōu)缺點(diǎn)比較見(jiàn)下表： 表10.熱熔連接和電熔連接方式的對(duì)比

聚乙烯管道連接時(shí)應(yīng)注重如下事項(xiàng)：

管道連接前應(yīng)對(duì)管材、管件及附屬設(shè)備、閥門(mén)、儀表按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行校對(duì)，并應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行外觀檢查，符合要求方準(zhǔn)使用。

每次連接完成后，應(yīng)進(jìn)行外觀質(zhì)量檢驗(yàn)，不符合要求的必須切開(kāi)返工。操作人員應(yīng)培訓(xùn)上崗。每次收工時(shí)，管口應(yīng)臨時(shí)堵封。

在嚴(yán)寒氣候（－5℃以下）和大風(fēng)環(huán)境下進(jìn)行連接操作時(shí)，應(yīng)采取保護(hù)措施或調(diào)整施工工藝。1．熱熔對(duì)接

熱熔對(duì)接是采用熱熔對(duì)焊機(jī)來(lái)加熱管端，使其熔化，迅速將其貼合，保持有一定的壓力，經(jīng)冷卻達(dá)到熔接的目的。各尺寸的PE管均可采取熱熔對(duì)接方式連接（公稱直徑小于63mm的管材推薦采用電熔連接），該方法經(jīng)濟(jì)可靠，其接口在承拉和承壓時(shí)都比管材本身具有更高強(qiáng)度，勝邦管材熱熔連接溫度：210±10℃。

使用該方法時(shí)，設(shè)備僅需熱熔對(duì)接焊機(jī)，具體步驟如下：（1）待連接管材置于焊機(jī)夾具上并夾緊。（2）清潔管材待連接端并銑削連接面。（3）校直兩對(duì)接件，使其錯(cuò)位量不大

于壁厚的10%。

（4）放入加熱板加熱，加熱完畢，取出加熱板。（5）迅速接合兩加熱面，升壓至熔接壓力并保壓冷卻。2．電熔承插連接

電熔承插連接使通過(guò)對(duì)預(yù)埋于電熔管件內(nèi)表面的電熱絲通電而使其加熱，從而使管件的內(nèi)表面及管材（或管件）的外表面分別被熔化，冷卻到要求的時(shí)間后而達(dá)到焊接的目的。電熔承插連接的特點(diǎn)是連接方便、迅速，接頭質(zhì)量好，外界因素干擾小，在口徑較小的管道上應(yīng)用比較經(jīng)濟(jì)，步驟如下：

（1）清潔管材連接面上的污物，標(biāo)出插入深度，刮除其表皮。（2）管材固定在機(jī)架上，將電熔管件套在管材上。（3）校直待連接件，保證在同一軸線上。（4）通電，熔接。（5）冷卻。

連接時(shí)，通電加熱時(shí)的電壓和加熱時(shí)間選擇應(yīng)符合電熔連接機(jī)具生產(chǎn)廠家及管件生產(chǎn)廠家的規(guī)定。電熔連接冷卻期間，不得移動(dòng)連接件或在連接件上施加任何外力。3．鋼塑連接 PE管道在和鋼管及閥門(mén)連接時(shí)采用鋼塑過(guò)渡接頭連接和鋼塑法蘭連接。對(duì)于小口徑的聚乙烯管（DN≤63），一般采用一體式鋼塑過(guò)渡接頭；對(duì)于大口徑的聚乙烯管（DN63），一般采用鋼塑法蘭連接。（1）鋼塑過(guò)渡接頭

①鋼塑過(guò)渡接頭的PE管端與PE管道連接按熱熔和電熔連接方法處理。

②鋼塑過(guò)渡接頭鋼管端與金屬管道連接應(yīng)符合相應(yīng)的鋼管焊接、法蘭連接以及機(jī)械連接的規(guī)定。

③鋼塑過(guò)渡接頭鋼管端與鋼管焊接時(shí)，應(yīng)采取降溫措施。（2）鋼塑法蘭連接 ①PE管端與相應(yīng)的塑料法蘭連接，按熱熔和電熔連接方法處理。②鋼管端與金屬法蘭連接，應(yīng)符合相應(yīng)的鋼管焊接、法蘭連接以及機(jī)械連接的規(guī)定。

③將金屬法蘭和塑料法蘭活套形式連接?；钐追ㄌm片應(yīng)防腐處理以提高使用壽命。

（二）燃?xì)庥镁垡蚁┕苈返氖┕?yīng)注重的問(wèn)題：

燃?xì)庥镁垡蚁┕艿朗┕ば枳袷刂腥A人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《聚乙稀燃?xì)夤艿拦こ碳夹g(shù)規(guī)程》（CJJ 63—95）的有關(guān)規(guī)定。1．保證設(shè)計(jì)的埋深

聚乙烯燃?xì)夤艿绹?yán)禁用作室內(nèi)地上管道，只作埋地管道使用。將聚乙烯管道埋設(shè)在土壤中，除應(yīng)遵守一般燃?xì)夤艿婪笤O(shè)的基本要求外，還應(yīng)遵循聚乙烯管敷設(shè)的非凡要求。由于聚乙烯管較金屬管的強(qiáng)度低，所以一定要注重埋深，這涉及到管道承受的外荷載問(wèn)題。聚乙烯燃?xì)夤艿赖淖钚」茼敻餐梁穸葢?yīng)符合如下規(guī)定： 埋設(shè)在車(chē)行道下時(shí)，不應(yīng)小于0.8m； 埋設(shè)在非車(chē)行道下時(shí)，不應(yīng)小于0.6m;埋設(shè)在水田下時(shí)，不應(yīng)小于0.8 m;當(dāng)采取有效的防護(hù)措施后，上述規(guī)定可適當(dāng)降低。2．管材敷設(shè)答應(yīng)的彎曲半徑

聚乙烯管柔性好，因此很輕易使其彎曲，但彎曲后的管道內(nèi)側(cè)將產(chǎn)生壓應(yīng)力，外側(cè)將產(chǎn)生拉應(yīng)力。當(dāng)材料形變超過(guò)一定限度時(shí)，會(huì)因蠕變發(fā)生破壞。聚乙烯燃?xì)夤艿婪笤O(shè)時(shí)，應(yīng)符合下列規(guī)定：

表11.聚乙烯管材敷設(shè)答應(yīng)的彎曲半徑

3.蛇行敷設(shè)

由于聚乙烯管的線膨脹系數(shù)比金屬管高十余倍，所以對(duì)溫度的變化比較敏感。為避免產(chǎn)生拉應(yīng)力，聚乙烯應(yīng)采取蛇行敷設(shè)。4．非凡地段的敷設(shè)

非凡地段系指穿越鐵路、河流、橋梁、重要道路等地段。由于聚乙烯管相對(duì)鋼管而言較易遭受人為破壞，原則上在這些地段不宜使用聚乙烯管，若一定使用聚乙烯管材，則應(yīng)增加套管或采取其它防護(hù)措施。

此外，PE管道不得從建筑物和大型構(gòu)筑物的下面穿越;不得在堆積易燃、易爆材料和具有腐蝕性液體的場(chǎng)地下面穿越;不得與其他管道或電纜同溝敷設(shè)。PE燃?xì)夤艿啦灰酥苯右虢ㄖ飪?nèi)或直接引入附屬在建筑物墻上的調(diào)壓箱內(nèi)，當(dāng)直接用PE燃?xì)夤艿酪霑r(shí)，穿越基礎(chǔ)或外墻以及地上部分的PE燃?xì)夤艿辣仨毑扇∮操|(zhì)套管保護(hù)。

第四篇：分析看病難及看病貴原因及解決措施

分析看病難及看病貴原因及解決措施

來(lái)源：中華現(xiàn)代醫(yī)院管理雜志

【關(guān)鍵詞】看病難,看病貴；醫(yī)療體制；基本醫(yī)療

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得了重要突破，醫(yī)療衛(wèi)生資源持續(xù)增加，醫(yī)療衛(wèi)生條件得以改善，醫(yī)療科技水平不斷取得進(jìn)步，公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民健康素質(zhì)明顯提高。但也暴露出一些問(wèn)題，特別是醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系不適應(yīng)群眾的健康需求，“看病難、看病貴”的問(wèn)題日漸突出，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。我們認(rèn)為，“看病難、看病貴”是全社會(huì)關(guān)注的構(gòu)建和諧社會(huì)突出問(wèn)題之一，它與多種因素有關(guān)，本文試圖淺析其主要原因及對(duì)策。原因涉及基本醫(yī)療服務(wù)資源不足，醫(yī)療衛(wèi)生體制缺陷，醫(yī)療保障不完善和醫(yī)療行業(yè)管理漏洞等諸多方面。解決這一難題需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化政府責(zé)任，采取綜合措施改革醫(yī)療衛(wèi)生體制，建立和完善有利于提高全民健康水平的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和行之有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制。關(guān)鍵詞：看病難，看病貴；醫(yī)療體制；基本醫(yī)療

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)也在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中形成。以公有制為主體，多種形式并存為補(bǔ)充的醫(yī)療衛(wèi)生體制應(yīng)運(yùn)而生，打破了公有制為主體，醫(yī)療機(jī)構(gòu)獨(dú)家辦的格局，同時(shí)公有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)在保證基本醫(yī)療服務(wù)的前提下，逐步提高了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償水平，增強(qiáng)了微觀活力，效益亦明顯提高，緩解了多年積存的“看病難”、“住院難”、“手術(shù)難”的局面。但隨之而來(lái)的是“看病貴”、“不敢得病”、“看不起病”的問(wèn)題在群眾中引起很大反響。本文將從分析“看病難、看病貴”的成因著手，探討緩解當(dāng)前的措施及對(duì)策。

1看病難的成因

1.1醫(yī)療資源優(yōu)化配置的不合理一是區(qū)域資源分布不平衡。如江蘇省大量醫(yī)療衛(wèi)生資源集中在南京等大中城市，郊區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源比較短缺。二是醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間實(shí)力懸殊。少數(shù)幾家大醫(yī)院集中了比較優(yōu)秀的醫(yī)療人才，擁有比較先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、建有比較完善的住院病房。而大多數(shù)中小醫(yī)療機(jī)構(gòu)既缺人又缺物，經(jīng)營(yíng)發(fā)展十分艱難。醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理，利用率不高所帶來(lái)的結(jié)果是：（1）遠(yuǎn)城區(qū)和農(nóng)村病人不能就地看病，必須到中心城區(qū)大醫(yī)院就診，長(zhǎng)途求醫(yī)只會(huì)增加患者的額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。（2）大醫(yī)院收治了大部分病員，導(dǎo)致了不同醫(yī)院之間不公平競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)兩極分化不斷加深，不僅影響正常的醫(yī)療秩序，也損害了群眾的利益，加重了國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。

1.2醫(yī)療服務(wù)觀念滯后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和醫(yī)療條件的改善、醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，醫(yī)療市場(chǎng)逐漸從賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買(mǎi)方市場(chǎng)，醫(yī)療消費(fèi)需求也愈來(lái)愈高，群眾看病已從原來(lái)的被動(dòng)求醫(yī)變?yōu)橹鲃?dòng)選擇，即病人的自主選擇性越來(lái)越大，醫(yī)院能夠提供什么樣的服務(wù)，已成為病人衡量就醫(yī)場(chǎng)所優(yōu)劣的一個(gè)重要砝碼。但目前仍有眾多醫(yī)院服務(wù)觀念滯后，造成病人看病難。

1.3病人求醫(yī)觀念有待改進(jìn)“病人選醫(yī)生”是眼下的一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)，但部分醫(yī)院初試的效果卻值得關(guān)注。據(jù)南京幾家大醫(yī)院門(mén)診業(yè)務(wù)分析，由名醫(yī)坐診的專家門(mén)診人滿為患，而這其中大多數(shù)病人并非疑難重癥，僅是感冒發(fā)熱之類的普通病。其實(shí)由病人這樣選醫(yī)未必能使病人受益，同時(shí)也造成了在專家門(mén)診看病難的情形，造成有限的、寶貴的資源的極大的浪費(fèi)，因此病人求醫(yī)觀念有待改進(jìn)。

1.4醫(yī)療市場(chǎng)混亂狀況不宜低估目前醫(yī)療市場(chǎng)混亂，有兩大表現(xiàn)，一是有些游醫(yī)違法行醫(yī)，二是有的醫(yī)生或出于愛(ài)面子，或?yàn)榱艘患褐嚼?，?dāng)自己不具備診治病人的條件時(shí)，即使明知?jiǎng)e的醫(yī)院或醫(yī)生有辦法也不讓病人轉(zhuǎn)診。

1.5輪番排隊(duì)看病時(shí)，特別是到大醫(yī)院看病，到處排隊(duì)。掛號(hào)要排隊(duì)，買(mǎi)看病磁卡要排隊(duì)，領(lǐng)預(yù)檢號(hào)要排隊(duì)，到了某科又要排隊(duì)。等檢查完了去取藥，劃價(jià)要排隊(duì)，交錢(qián)要排隊(duì)，取藥時(shí)等待您的，還是長(zhǎng)隊(duì)。至于做常規(guī)檢查，這項(xiàng)排隊(duì)，那項(xiàng)排隊(duì)，處處要排隊(duì)。需要住院治療的，排隊(duì)查這查那的次數(shù)就更多。有人陪同倒還可以，若是患者自行前往，拖著個(gè)病體，真是累、苦。在輸液室，患者和陪同的家屬座無(wú)虛席，有時(shí)病人提著配好的藥在高峰時(shí)段難以找到輸液診察床位。這時(shí)候，誰(shuí)都會(huì)發(fā)出“有啥別有病”的感嘆。

2看病貴的成因

2.1客觀因素疾病譜變化，新技術(shù)、新材料在醫(yī)療領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，社會(huì)總體物價(jià)指數(shù)的上升，生活水平不斷提高，使很多人對(duì)健康查體、健康保健提出更高的消費(fèi)要求，這些都決定了看病費(fèi)用的升高。

2.2社會(huì)因素現(xiàn)階段在全國(guó)范圍內(nèi)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制尚未健全，醫(yī)保覆蓋范圍和層次相對(duì)較低，發(fā)展也很不均衡。個(gè)人就醫(yī)負(fù)擔(dān)較重，抗疾病風(fēng)險(xiǎn)能力低，一旦生病“看病貴”就凸現(xiàn)。政府投入比例的降低。雖然國(guó)家對(duì)衛(wèi)生的投入總量增加，但投入比例呈逐步下降趨勢(shì)，投入方向也不盡合理，與社會(huì)總體發(fā)展的增長(zhǎng)速度不相適應(yīng)。醫(yī)療定價(jià)和補(bǔ)償?shù)牟缓侠?。由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制不合理，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)償比例低，當(dāng)前醫(yī)療收費(fèi)中的服務(wù)性收費(fèi)總體上低于成本收費(fèi)，醫(yī)院技術(shù)人才密集型特點(diǎn)又造成了支出較大，為求生存、求發(fā)展，醫(yī)院必然追求經(jīng)濟(jì)利益，通過(guò)誘導(dǎo)需求來(lái)使醫(yī)院增加收入，加重病人負(fù)擔(dān)。藥品及衛(wèi)生材料的虛高定價(jià)。藥品生產(chǎn)在低水平上重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致市場(chǎng)混亂和惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成了藥品銷(xiāo)售的虛高定價(jià)和大回扣現(xiàn)象，直接推動(dòng)藥費(fèi)的過(guò)快上漲。醫(yī)院自身的經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高。由于未能從增人員、增設(shè)備、增床位的外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)到提高效率的內(nèi)涵發(fā)展上來(lái)，公立醫(yī)院機(jī)制僵化、效率低下、運(yùn)行成本居高不下、收費(fèi)管理不嚴(yán)，對(duì)“紅包”、回扣的治理措施不力，無(wú)形中也加重了病人負(fù)擔(dān)。

2.3體制因素

2.3.1藥品生產(chǎn)體制低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，導(dǎo)致產(chǎn)品的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。目前，國(guó)有制藥企業(yè)生產(chǎn)的大多是仿制藥尤其是廣譜類藥物，而且同一種藥品往往有幾十家甚至上百家藥廠同時(shí)生產(chǎn)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩，致使目前的藥品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已不是企業(yè)間品種、質(zhì)量和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，而更多地是的折扣高低、回扣多少的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.3.2藥品流通體制流通層次過(guò)多，流通秩序混亂。目前的藥品流通是以代理商銷(xiāo)售為主渠道，中間環(huán)節(jié)特別多，包括醫(yī)藥代表(廠方聘用)和一、二、三級(jí)代理商等多個(gè)環(huán)節(jié)。這種流通體制直接加大了藥品流通成本，降低了流通效率，推高了藥品價(jià)格。不僅如此，這種流通體制還滋生了腐敗，各級(jí)代理商層層加碼，醫(yī)藥代表為了獲得更大的銷(xiāo)售額，往往采取向醫(yī)院醫(yī)生行賄的方式進(jìn)行推銷(xiāo)。

2.3.3藥品價(jià)格管理體制政府價(jià)格管理范圍有限，多數(shù)藥品的價(jià)格放開(kāi)。目前，部分藥品價(jià)格之所以是“虛高”：（1）政府價(jià)格管理部門(mén)有效控制和核實(shí)的能力有限，定價(jià)即最高限價(jià)本身含有較多的“虛高”成分。（2）藥品生產(chǎn)企業(yè)是國(guó)家的利稅大戶，國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)在對(duì)藥品出廠定價(jià)時(shí)不愿意將價(jià)格定得太低，使國(guó)家減少稅收。（3）對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的藥品，由于缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)約束，藥品生產(chǎn)企業(yè)為了追求過(guò)高的利潤(rùn)。

2.3.4醫(yī)療體制由于技術(shù)性勞務(wù)價(jià)格相對(duì)偏低和財(cái)政對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入比例偏低，醫(yī)療機(jī)構(gòu)難以通過(guò)提供技術(shù)性勞務(wù)獲得足以維持正常運(yùn)營(yíng)所需要的資金。為了獲得維持正常運(yùn)營(yíng)所需要的資金，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行了“以藥補(bǔ)醫(yī)”（通過(guò)銷(xiāo)售藥品獲得差價(jià)收入）的運(yùn)營(yíng)機(jī)制?！耙运庰B(yǎng)醫(yī)”補(bǔ)償醫(yī)療技術(shù)收費(fèi)低水平的損失差，彌補(bǔ)醫(yī)院虧損的同時(shí)也加重了群眾的就醫(yī)負(fù)擔(dān)，催生了“看病貴”。

3解決措施

對(duì)醫(yī)院來(lái)說(shuō)，為了解決看病難、看病貴，已經(jīng)采取很多措施來(lái)提高診療的效率，縮短治

療的療程，降低醫(yī)療費(fèi)用。但是，醫(yī)療資源的增加、藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域的規(guī)范管理需要政府的力量。完善醫(yī)療服務(wù)體系的建設(shè)，加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，加強(qiáng)醫(yī)政立法，完善監(jiān)督機(jī)制和診療規(guī)范，將會(huì)有效地緩解看病難、看病貴。

建議建立“政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)作補(bǔ)充”的醫(yī)療模式：第一，明確改革方向，克服“泛市場(chǎng)化”和“偽市場(chǎng)化”兩種傾向，選擇一部分公立醫(yī)院改制為民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)社會(huì)資金投資興辦民辦醫(yī)院，鼓勵(lì)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療服務(wù)方面展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，選擇性保留一部分公立醫(yī)院，確保其非營(yíng)利性質(zhì)，建立符合實(shí)際的醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，確保滿足人民群眾的基本醫(yī)療服務(wù)。第二，加大對(duì)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入，推行雙向轉(zhuǎn)診分流病人。第三，改變“以醫(yī)養(yǎng)藥”現(xiàn)狀，大力整治藥品流通市場(chǎng)。政府要嚴(yán)控新藥、特藥的審批數(shù)量，制止企業(yè)變換劑型規(guī)格變相漲價(jià)，嚴(yán)格審核藥品生產(chǎn)成本，從源頭大幅度降低藥品價(jià)格；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)藥店的發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)放開(kāi)的藥品和醫(yī)療器械價(jià)格管理；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院自制制劑的價(jià)格監(jiān)控。第四，加大政府調(diào)控力度，建立健全全民醫(yī)保體系。第五，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。

我們認(rèn)為需要采取以下措施：（1）調(diào)整醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)，規(guī)范常規(guī)用藥，減輕患者負(fù)擔(dān)醫(yī)療收入結(jié)構(gòu)不合理的負(fù)效益，使現(xiàn)行醫(yī)療服務(wù)價(jià)值與價(jià)格相背離。一是醫(yī)療收費(fèi)偏低，醫(yī)療費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)總是落后于衛(wèi)生材料上漲幅度。二是醫(yī)院收費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)勞務(wù)費(fèi)用一直未能計(jì)入醫(yī)療成本，技術(shù)勞務(wù)價(jià)值與價(jià)格背離，政策導(dǎo)向使醫(yī)院以賣(mài)藥為生，助長(zhǎng)開(kāi)大處方、不合理用藥、濫用藥物造成藥源性疾病增加。同時(shí)加大藥品市場(chǎng)整頓力度，加強(qiáng)基本醫(yī)療單位藥品管理，把漲幅控制在平均物價(jià)上升幅度之內(nèi)，規(guī)范藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)行為，整頓藥品經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)中的回扣風(fēng)。大力開(kāi)展藥品經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，篩選和開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)有效的基本醫(yī)療藥物，改變用藥習(xí)慣，合理用藥，在藥品質(zhì)量和效果相同的前提下，提倡和鼓勵(lì)使用價(jià)格便宜的藥。（2）控制大型醫(yī)療設(shè)備的購(gòu)置，避免亂檢查，保護(hù)患者利益衛(wèi)生資源利用不足與利用過(guò)度，受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制約。嚴(yán)格控制各醫(yī)療單位新購(gòu)國(guó)家管理的大型醫(yī)用設(shè)備，必須符合衛(wèi)生部《大型醫(yī)用設(shè)備購(gòu)置與應(yīng)用管理暫行辦法》及其實(shí)施細(xì)則的要求，并進(jìn)行可行性論證，嚴(yán)把審批權(quán)，避免因重復(fù)或盲目購(gòu)置設(shè)備對(duì)病人進(jìn)行亂檢查、亂收費(fèi)，保護(hù)患者利益。同時(shí)建立收費(fèi)管理目標(biāo)考核責(zé)任制，增強(qiáng)工作責(zé)任感，使醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)張貼于患者醒目之處，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，建立計(jì)算機(jī)電子查詢系統(tǒng)，增加收費(fèi)的透明度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制止亂收費(fèi)的發(fā)生，減輕患者負(fù)擔(dān)。（3）加強(qiáng)對(duì)一次性衛(wèi)生材料的管理，在符合業(yè)務(wù)要求的情況下，合理確定一次性衛(wèi)生材料的使用范圍，并對(duì)使用的一次性衛(wèi)生材料實(shí)行集中管理，統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)，減少流通環(huán)節(jié)或統(tǒng)一零售價(jià)格，減少病人支出，減輕患者負(fù)擔(dān)。（4）加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療行為抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療行為，完善目標(biāo)管理責(zé)任制。采取切實(shí)可行措施，控制醫(yī)藥費(fèi)用的過(guò)快增長(zhǎng)，逐步樹(shù)立通過(guò)提高醫(yī)療技術(shù)、改善服務(wù)態(tài)度、擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目來(lái)增加醫(yī)院收益，增強(qiáng)醫(yī)院后勁，積極探索制訂科學(xué)的醫(yī)療服務(wù)規(guī)范、診療規(guī)范和藥品使用規(guī)范，用規(guī)范來(lái)保證服務(wù)質(zhì)量，約束醫(yī)療行為，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)檢查，按病種收費(fèi)。

第五篇：招投標(biāo)腐敗問(wèn)題原因分析及解決措施

建設(shè)法規(guī)招投標(biāo)腐敗案例分析

目錄

第一部分 問(wèn)題回顧……………………………………..1 第二部分 招投標(biāo)腐敗原因分析………………………..2

（一）政治體制因素……………………………………….2

（二）經(jīng)濟(jì)因素…………………………………………….2

（三）文化教育因素……………………………………….3

（四）法律制度因素……………………………………….4 第三部分 解決招投標(biāo)腐敗問(wèn)題的有效措施…………..5

一、宏觀方面分析………………………………………….5

二、微觀方面分析………………………………………….6

2012年06月07日

第一部分 問(wèn)題回顧

在復(fù)雜而充滿競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)環(huán)境中，優(yōu)勝劣汰本應(yīng)是一條基本的法則。然而，在現(xiàn)實(shí)世界里，人們卻會(huì)經(jīng)常看到一種怪象，即優(yōu)者不勝，劣者不汰，而這一怪象近年來(lái)在招投標(biāo)活動(dòng)中表現(xiàn)尤為明顯。

招投標(biāo)為反腐而生，但如果運(yùn)用不當(dāng)，可能反被腐敗利用，為違法行為披上合法的外衣?！暗栏咭怀?、魔高一丈”。在全國(guó)各地都在加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)督同時(shí)，“量身定做”的花招便應(yīng)運(yùn)而生，招投標(biāo)中的混亂行為近年來(lái)不斷衍生出許多新“變種”。

在有《招投標(biāo)法》的規(guī)范下，為何招投標(biāo)腐敗案件頻發(fā)？怎么解決？

第二部分 招投標(biāo)腐敗原因分析

（一）.政治體制因素

1.招投標(biāo)罰款太低，處罰措施適用程度低

很多招投標(biāo)通過(guò)程序的完整實(shí)現(xiàn)了表現(xiàn)的公平，但實(shí)際上操作空間很大，掩蓋了它腐敗的本質(zhì)。一方面高利潤(rùn)回報(bào)與串通投標(biāo)低成本之間形成的巨大反差，讓串通投標(biāo)者趨之若鶩，對(duì)招投標(biāo)違規(guī)一般按中標(biāo)價(jià)5‰至10‰罰款，與20%以上的高額利潤(rùn)相比只是九牛一毛；另一方面，現(xiàn)行有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)中“原則規(guī)定多、具體細(xì)則少，禁止規(guī)定多、配套罰則少，部門(mén)規(guī)定多、適用規(guī)范少”，導(dǎo)致一些招投標(biāo)人員涉案后，用《刑法》又夠不上，按黨紀(jì)、政紀(jì)處理又不符合條件。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力太集中

目前，在招投標(biāo)市場(chǎng)中，一些行業(yè)和部門(mén)既是政策的制定者，又是資金的安排者，也是代理機(jī)構(gòu)的遴選者，還是許多項(xiàng)目的招標(biāo)人，同時(shí)又是部分投標(biāo)人的領(lǐng)導(dǎo)者，招標(biāo)工作的仲裁者，集決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)力于一體，極易在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中引發(fā)權(quán)錢(qián)交易的腐敗行為。這就導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部能很容易地利用手中的權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，通過(guò)權(quán)力尋租為自己牟取私利。招投標(biāo)領(lǐng)域的這種腐敗實(shí)際上是一種體制性缺陷引發(fā)的腐敗缺乏有效監(jiān)管。

3.監(jiān)管不到位。一些單位雖設(shè)有紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)管部門(mén),但監(jiān)督管理流于形式,未能充分發(fā)揮其制約作用 監(jiān)督機(jī)制不夠健全，對(duì)打擊招投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)串標(biāo)行為缺乏必要的監(jiān)督制約，監(jiān)管不到位，在一些“招拍掛”活動(dòng)中，監(jiān)督部門(mén)象征性參與監(jiān)督，使監(jiān)督流于形式，甚至為投機(jī)者披上合法外衣。

(二).經(jīng)濟(jì)因素

1.投標(biāo)單位的投機(jī)行為嚴(yán)重

部分投標(biāo)單位投機(jī)心理嚴(yán)重，該單位不是通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來(lái)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到中標(biāo)的目的，而是注重短期行為，想通過(guò)串標(biāo)獲得眼前利益或謀取中標(biāo)。

2.設(shè)置招標(biāo)底，又存在泄露標(biāo)底的經(jīng)濟(jì)行為。

設(shè)標(biāo)底招標(biāo)可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄露標(biāo)底，遏制編標(biāo)、評(píng)標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為，這種由專家評(píng)委從最低報(bào)價(jià)標(biāo)的評(píng)起，由低到高，逐個(gè)論證選擇中標(biāo)者的評(píng)標(biāo)方法，是目前招投標(biāo)活動(dòng)中的最佳方案。

3.專家評(píng)委制度不合適

評(píng)標(biāo)專家是評(píng)標(biāo)活動(dòng)的主要參與者和決策者，他們的行為左右著招投標(biāo)活動(dòng)的最終結(jié)果，這就要求選取有較高政策法規(guī)水平和豐富專業(yè)技術(shù)知識(shí)，具備良好

職業(yè)道德和認(rèn)真負(fù)責(zé)工作態(tài)度的專家進(jìn)入專家?guī)欤瑢ｉT(mén)開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作。但是存在專家的認(rèn)知偏差、貪欲放縱甚至是社會(huì)心態(tài)的變化，使得專家成為了投標(biāo)人自己的專家。

4.招投標(biāo)工作人員業(yè)務(wù)能力不夠。經(jīng)濟(jì)、法律等方面知識(shí)還不能夠很好的重視。對(duì)暗箱操作，泄露標(biāo)底，編標(biāo)、評(píng)標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為等重視不夠。

(三).文化教育因素

1.人情風(fēng)氣盛行

在中國(guó)，腐敗有著幾千年歷史，已經(jīng)成為社會(huì)的潛規(guī)則和一種風(fēng)氣，求人辦事必送禮，即便正常的工作程序也常常要有“禮”在里邊，已然成為了中國(guó)傳統(tǒng)文化的一部分。

2.監(jiān)察機(jī)構(gòu)的反腐存在文化弱點(diǎn)

當(dāng)今中國(guó)一個(gè)奇特的現(xiàn)象是，幾乎人人口頭上都反腐敗，但實(shí)際上人人行動(dòng)上都在腐敗。這就是 “網(wǎng)上激憤、現(xiàn)實(shí)犬儒”的國(guó)人。在招標(biāo)頭方面也是這樣，反腐敗永遠(yuǎn)是“反別人的腐敗”，不是“反自己的腐敗”。這種文化弱點(diǎn)，導(dǎo)致一種結(jié)果就是，反思，一定是對(duì)別人的錯(cuò)誤進(jìn)行反思，是對(duì)自己如何找借口和掩飾進(jìn)行反思，死不認(rèn)錯(cuò)和面子問(wèn)題比天都大。中國(guó)人的規(guī)則是拿來(lái)治別人的，不是拿來(lái)敬畏崇拜、一視同仁的。所以從文化性格弱點(diǎn)上可以體現(xiàn)監(jiān)管不力的緣由。

3.看待腐敗風(fēng)氣的觀點(diǎn)不正確

在招投標(biāo)這樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，管理人員，只要工作得力、業(yè)績(jī)突出，有時(shí)操守方面出了問(wèn)題，比如，多吃多占多玩點(diǎn)等等，也會(huì)被認(rèn)為是一些小節(jié)而不加以追究，因?yàn)轱L(fēng)氣上文化上就是這樣，只要帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益大于操守?cái)膸?lái)的損失，就沒(méi)有問(wèn)題。殊不知，這些所謂的“小節(jié)”可能正是腐敗活動(dòng)的載體，任其積累最終往往會(huì)鑄成大錯(cuò)。

4.反腐要求零散而不系統(tǒng)

清正廉潔、奉公守法、公平公正、品行端正等等方面的要求是領(lǐng)導(dǎo)干部代理招投標(biāo)公共權(quán)力時(shí)必須遵守操守，是其防止腐敗的思想基礎(chǔ)、履行職責(zé)的道德底線。干部腐敗的“起點(diǎn)”大都是從喪失從政操守開(kāi)始的。當(dāng)前，我國(guó)管理招投標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部從政操守方面的要求雖然很多，但零散而不系統(tǒng)，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，是柔性的要求而不是剛性的制度，將許多本來(lái)屬于應(yīng)由規(guī)則、紀(jì)律約束的操守上的“硬性”要求只當(dāng)作一般道德層面的“柔性”要求而虛化。

(四).法律制度因素

1、法律法規(guī)不健全、不完善

由于我國(guó)招投標(biāo)立法工作起步較晚，缺乏長(zhǎng)期實(shí)踐的考驗(yàn)和及時(shí)針對(duì)性的修

訂，再加上各部門(mén)從各自利益出發(fā)，頻頻發(fā)布本部門(mén)的一些規(guī)章，導(dǎo)致行業(yè)管理政出多門(mén)，一些法律、規(guī)章的規(guī)定不夠具體，相互之間不協(xié)調(diào)，甚至不一致。以串標(biāo)為例，《政府采購(gòu)法》第72條、第77條明確了招標(biāo)人惡意串通應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，但都沒(méi)有如何認(rèn)定串標(biāo)的規(guī)定，所以實(shí)踐中界定和查處串標(biāo)難度很大、幾乎無(wú)法操作。又如：對(duì)串標(biāo)的處罰措施，《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條規(guī)定,對(duì)串標(biāo)人處以中標(biāo)金額的千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員，處以單位罰款金額百分之五以上百分之十以下的罰款；而《政府采購(gòu)法》第77條規(guī)定對(duì)串標(biāo)人處以中標(biāo)金額的千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)個(gè)人責(zé)任無(wú)追究，兩部招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法律在同一行為的處罰上不一致，實(shí)際操作中無(wú)法把握遵從。

2.浩繁的制度性文件沒(méi)有實(shí)質(zhì)性作用

招投標(biāo)方面的規(guī)制性文本并不在少數(shù)，但其中大多數(shù)規(guī)范性文件并沒(méi)有找到預(yù)防和懲治腐敗的根本，這些文件或是在細(xì)枝末節(jié)上做文章，或不具有可操作性，加上相關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有足夠的精力和人員來(lái)跟蹤檢查這些文件規(guī)定的制度執(zhí)行情況，因而這些浩繁的文件對(duì)遏制招投標(biāo)腐敗案件的發(fā)生并沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性的作用。

3．信用意識(shí)淡薄

之所以會(huì)屢屢出現(xiàn)出賣(mài)企業(yè)資質(zhì)、采取掛靠、借用施工資質(zhì)投標(biāo)現(xiàn)象，還有一個(gè)重要原因是整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)信用大環(huán)境的缺失，誠(chéng)信體系建設(shè)滯后。對(duì)于優(yōu)質(zhì)的守信用的企業(yè)，政府扶持政策不明朗，而不誠(chéng)信的企業(yè)卻能夠以較低的成本得到豐厚的回報(bào)，無(wú)法真正落實(shí)保護(hù)和鼓勵(lì)守信者、懲戒失信者。招投標(biāo)方、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)方、評(píng)審專家等參與各方的誠(chéng)信數(shù)據(jù)不能及時(shí)得到整合和交流，缺少能夠獨(dú)立進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)，信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以制定，評(píng)價(jià)結(jié)果得不到很好運(yùn)用。針對(duì)一個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有切實(shí)有效的行業(yè)自我約束和管理措施。由此可見(jiàn)，構(gòu)建一個(gè)完善的信用評(píng)價(jià)和監(jiān)管體系，日益成為規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的當(dāng)務(wù)之急。

第三部分 解決招投標(biāo)腐敗問(wèn)題的有效措施

（一）.宏觀方面分析

1.創(chuàng)新體制，健全制度

在管理體制上建立權(quán)力的制衡機(jī)制。通過(guò)大膽地改革創(chuàng)新，破除一些行業(yè)主管部門(mén)既是政策制定者，又是資金安排者，也是代理機(jī)構(gòu)遴選者，還是項(xiàng)目的招標(biāo)人，同時(shí)又是仲裁者的帶有濃厚部門(mén)經(jīng)濟(jì)色彩的模式，將招投標(biāo)行政監(jiān)督管理職責(zé)賦予一個(gè)沒(méi)有部門(mén)和行業(yè)利益，具有相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性的專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立創(chuàng)新型的招投標(biāo)市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系，從源頭上構(gòu)筑預(yù)防腐敗的有效機(jī)制。

在《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》的基礎(chǔ)上，依據(jù)各相關(guān)法律法規(guī)制訂專門(mén)用于規(guī)范招標(biāo)人招標(biāo)行為的實(shí)施意見(jiàn)，制訂一套適合各行各業(yè)的監(jiān)管辦法，實(shí)行決策權(quán)、監(jiān)管權(quán)、操作權(quán)分離，把分散在發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、國(guó)資、衛(wèi)生、交通、水利、國(guó)土等行政主管部門(mén)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)過(guò)程的監(jiān)管職能，統(tǒng)一劃歸專門(mén)部門(mén)行使，相關(guān)招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)全部進(jìn)入統(tǒng)一的交易平臺(tái)交易。2.嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)信息公開(kāi)制度

當(dāng)前，在一些公共項(xiàng)目招投標(biāo)中，信息公開(kāi)度不高，變相降低信息公開(kāi)度等問(wèn)題比較突出，致使公眾不能及時(shí)、全面、真實(shí)地了解招投標(biāo)信息，為圍標(biāo)、串標(biāo)等人為干擾招投標(biāo)活動(dòng)留下“隱患”。招標(biāo)信息公告是對(duì)付招標(biāo)人制造信息不對(duì)稱的“殺手锏”。要保證信息公告制度的落實(shí)，一方面有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)督查招標(biāo)人必須在法定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，另一方面由管理部門(mén)在一些免費(fèi)進(jìn)入的電子門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布，并細(xì)化信息公開(kāi)的內(nèi)容和形式。

3.通過(guò)強(qiáng)有力的法律監(jiān)管，來(lái)提高招投標(biāo)腐敗的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

由于招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人具有理性“經(jīng)濟(jì)人”特征，是追求利潤(rùn)極大化的主體，因此，當(dāng)他判斷其預(yù)期“腐敗成本”大于其“腐敗利潤(rùn)”時(shí)，或當(dāng)他感到腐敗將面臨極高的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，他可能將會(huì)放棄腐敗。目前，我國(guó)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行法律規(guī)制主要是依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》，盡管頒布實(shí)施近十年來(lái)取得了一定成效，但由于它主要還是一部程序法，在對(duì)腐敗行為及違法活動(dòng)的懲處上還顯的比較乏力，已經(jīng)形成了違法成本低、守法成本高的不合理現(xiàn)象。因此，我們既需要定期對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行不斷地修改和補(bǔ)充，同時(shí)，各地方政府也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，頒布實(shí)施地方性的法規(guī)制度，通過(guò)制定一系列嚴(yán)苛的法律條文和不斷加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，加大對(duì)招投標(biāo)腐敗行為的懲治和查處力度，強(qiáng)化法律的威懾作用，使“想腐者不敢腐”。

4.加強(qiáng)招標(biāo)代理市場(chǎng)管理，創(chuàng)新招標(biāo)代理體制

招標(biāo)人與代理機(jī)構(gòu)同為招投標(biāo)市場(chǎng)主體，地位應(yīng)該平等的，但實(shí)踐中代理機(jī)構(gòu)處于弱勢(shì)地位，招標(biāo)人與代理機(jī)構(gòu)的代理關(guān)系實(shí)際為以利益為紐帶的“雇傭關(guān)系”。規(guī)范招標(biāo)人的行為，必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理市場(chǎng)的管理，除了采取措施提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、加強(qiáng)行業(yè)自律、建立誠(chéng)信體系外，還應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面：一是要對(duì)招標(biāo)人自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)力加以管理。二是對(duì)招標(biāo)人的某些違規(guī)行為，代理機(jī)構(gòu)也追查責(zé)任，實(shí)施相應(yīng)處罰，迫使代理機(jī)構(gòu)改變對(duì)招標(biāo)人違規(guī)行為視而不見(jiàn)甚至同流合污的態(tài)度。加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中對(duì)招標(biāo)人行為的規(guī)范，有利于規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)交易市場(chǎng)，凈化社會(huì)風(fēng)氣，也有利于預(yù)防和減少領(lǐng)導(dǎo)干部在招投標(biāo)領(lǐng)域的違法犯罪行為，既保護(hù)了國(guó)家人民的利益，也保護(hù)了干部。5.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

招投標(biāo)領(lǐng)域的反腐敗不能只靠法律規(guī)制和行政體系的自我監(jiān)督，還必須依靠 5

來(lái)自人民群眾的社會(huì)監(jiān)督。因此，在不斷加強(qiáng)政府對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管的同時(shí)，可通過(guò)建立招標(biāo)投標(biāo)特邀監(jiān)督員制度、招標(biāo)投標(biāo)社會(huì)公眾旁聽(tīng)制度、招標(biāo)投標(biāo)工作定期通報(bào)制度等方式，接受社會(huì)監(jiān)督；通過(guò)設(shè)立投訴舉報(bào)箱、開(kāi)辟網(wǎng)上投訴舉報(bào)專欄、公布投訴舉報(bào)電話等方式，暢通投訴舉報(bào)信息渠道，接受廣大群眾的投訴舉報(bào)；通過(guò)社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、質(zhì)詢會(huì)等形式，建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)招投標(biāo)工作的意見(jiàn)建議，對(duì)查處的招投標(biāo)典型腐敗案件定期予以曝光，營(yíng)造良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍，使腐敗行為無(wú)處藏身。6.要解決招投標(biāo)交易活動(dòng)中信息不對(duì)稱問(wèn)題，通過(guò)公開(kāi)透明方式引入社會(huì)監(jiān)督。

一方面通過(guò)建立完善的招投標(biāo)信息公開(kāi)披露制度，嚴(yán)格信息公開(kāi)程序、內(nèi)容、范圍及時(shí)限，確保招投標(biāo)各環(huán)節(jié)信息公開(kāi)透明；另一方面，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)群眾關(guān)注度高的重大工程建設(shè)項(xiàng)目和政府采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作進(jìn)行全程監(jiān)督，形成市場(chǎng)內(nèi)招投標(biāo)各方相互監(jiān) 督相互制約，市場(chǎng)外民主監(jiān)督、公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的良好氛圍。

7.立法機(jī)關(guān)定期對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行修改補(bǔ)充，各地政府根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)《招投標(biāo)法》實(shí)施細(xì)則。

規(guī)范招投標(biāo)代理管理、招投標(biāo)市場(chǎng)審查，明確執(zhí)法主 體、細(xì)化、量化對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)人行為；建立統(tǒng)一的網(wǎng)上報(bào)名平臺(tái)，全面推行電子化招投標(biāo)計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)工作；建立各省統(tǒng)一的專家評(píng)委庫(kù)，擴(kuò)大抽簽評(píng)標(biāo)的范圍，保證評(píng)標(biāo)工作的公平、公正；對(duì)無(wú)資質(zhì)建設(shè)隊(duì)伍的掛靠現(xiàn)象進(jìn)行清理，制止有資質(zhì)公司買(mǎi)賣(mài)資質(zhì)的行為；建立招投標(biāo)違法行為記錄公告制度，探索工程監(jiān)管新模式。

(二).微觀方面分析

1.建立龐大的專家數(shù)據(jù)庫(kù)

招標(biāo)過(guò)程中建立龐大的專家數(shù)據(jù)庫(kù)，在每一次評(píng)標(biāo)的過(guò)程中從數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)抽?。ǘ沤^專家與招標(biāo)人投標(biāo)人的接觸），對(duì)評(píng)標(biāo)的結(jié)果及時(shí)的在建設(shè)部門(mén)備案。2.是在管理體制上建立權(quán)力的制衡機(jī)制，改變領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力太集中的現(xiàn)象。

通過(guò)大膽地改革創(chuàng)新，破除一些行業(yè)主管部門(mén)既是政策制定者，又是資金安排者，也是代理機(jī)構(gòu)遴選者，還是項(xiàng)目的招標(biāo)人，同時(shí)又是仲裁者的帶有濃厚部門(mén)經(jīng)濟(jì)色彩的模式，將招投標(biāo)行政監(jiān)督管理職責(zé)賦予一個(gè)沒(méi)有部門(mén)和行業(yè)利益，具有相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性的專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立創(chuàng)新型的招投標(biāo)市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系，從源頭上構(gòu)筑預(yù)防腐敗的有效機(jī)制。3.加大處罰力度。

高利潤(rùn)回報(bào)與串通投標(biāo)低成本之間形成的巨大反差，讓串通投標(biāo)者趨之若鶩，對(duì)招投標(biāo)違規(guī)一般按中標(biāo)價(jià)5‰至10‰罰款，與20%以上的高額利潤(rùn)相比只是九牛一毛；所以應(yīng)該把處罰的罰款比例擴(kuò)大到至少預(yù)估的利潤(rùn)的一般，這才能

在處罰的效果上起到殺雞儆猴的作用。

4.設(shè)置專門(mén)的紀(jì)律監(jiān)督委員會(huì)，或由商會(huì)組織一個(gè)專門(mén)的針對(duì)全國(guó)大型招投標(biāo)活動(dòng)的紀(jì)律檢查小組。防止浩繁的制度性文件沒(méi)有實(shí)質(zhì)性作用。5.將招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中行為納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制

對(duì)招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中的行為管理重結(jié)果、輕過(guò)程，重處罰、輕獎(jiǎng)勵(lì)，在各類媒體上聽(tīng)到看到的多是在招投標(biāo)活動(dòng)中已經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題，被追究責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，而那些在招投標(biāo)活動(dòng)中遵紀(jì)守法領(lǐng)導(dǎo)干部卻無(wú)人知曉，更談不上表彰。如果缺乏有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)招標(biāo)人守法的積極性，針對(duì)目前現(xiàn)狀，可以將領(lǐng)導(dǎo)干部在招投標(biāo)活動(dòng)的行為表現(xiàn)納入廉政考核體系中，重點(diǎn)考核在招投標(biāo)中容易出現(xiàn)問(wèn)題的單位“一把手”。6.加大對(duì)工作人員的培訓(xùn)。

對(duì)招投標(biāo)工作人員必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，促其熟悉招投標(biāo)程序，以便能編制高質(zhì)量投標(biāo)文件，鑒別投標(biāo)文件施工方案、人員配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)劣。同時(shí)，也要注重培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)、法律等方面知識(shí)，提高投資控制、合同管理的業(yè)務(wù)能力，擴(kuò)大相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)面，提高綜合素質(zhì)。7．普及不設(shè)標(biāo)底的做法

不設(shè)標(biāo)底招標(biāo)可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄露標(biāo)底，遏制編標(biāo)、評(píng)標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為，這種由專家評(píng)委從最低報(bào)價(jià)標(biāo)的評(píng)起，由低到高，逐個(gè)論證選擇中標(biāo)者的評(píng)標(biāo)方法，是目前招投標(biāo)活動(dòng)中的最佳方案。