第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的通知

湘教通〔2014〕460號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬高校

科研經(jīng)費(fèi)管理的通知

省屬各普通高等學(xué)校：

近年來(lái)，我省高?？蒲薪?jīng)費(fèi)快速增長(zhǎng)，管理水平和使用效益不斷提高，科研實(shí)力明顯提升，產(chǎn)出了大量?jī)?yōu)秀科研成果，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。但隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的多元化、復(fù)雜化，高校也出現(xiàn)了一些科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)、管理滯后的現(xiàn)象，甚至發(fā)生違法違紀(jì)行為。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）和《教育部關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策 加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知》（教財(cái)〔2011〕12號(hào)）等相關(guān)文件精神，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格落實(shí)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理責(zé)任

學(xué)校是科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體，校（院）長(zhǎng)對(duì)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。學(xué)校要建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費(fèi)管理體制，合理確定科研、財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效行使。學(xué)院、系和國(guó)家認(rèn)定的校內(nèi)各類(lèi)研究機(jī)構(gòu)以及學(xué)校相關(guān)部門(mén)要對(duì)本單位科研經(jīng)費(fèi)使用承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，合理配置資源，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，加快項(xiàng)目研究進(jìn)度?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。

二、切實(shí)加強(qiáng)科研預(yù)算管理

高校要組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按規(guī)定科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制科研項(xiàng)目預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性的重點(diǎn)審核，并對(duì)儀器設(shè)備購(gòu)置、合作單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點(diǎn)說(shuō)明。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按規(guī)定并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際以及相關(guān)人員參與項(xiàng)目的全時(shí)工作時(shí)間等因素合理編制，不得簡(jiǎn)單按比例和隨意編列?？v向科研項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不予調(diào)整，確需調(diào)整并符合相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定調(diào)整范圍的，應(yīng)按規(guī)定履行相關(guān)調(diào)整程序。但對(duì)下?lián)芙?jīng)費(fèi)與原申報(bào)預(yù)算有差異的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在科研任務(wù)下達(dá)后調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并報(bào)學(xué)?？蒲泻拓?cái)務(wù)部門(mén)審核。橫向科研項(xiàng)目預(yù)算的調(diào)整按照合同規(guī)定或當(dāng)事人約定進(jìn)行。高校要嚴(yán)格執(zhí)行科研預(yù)算，嚴(yán)禁項(xiàng)目之間預(yù)算隨意調(diào)劑使用，同一項(xiàng)目預(yù)算要嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的三項(xiàng)支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額。

三、全面規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出管理

（一）高校要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理?？v向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，按照相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、委托方或科研合同的要求合理、合規(guī)使用。要嚴(yán)格界定橫向科研經(jīng)費(fèi)范圍，嚴(yán)禁通過(guò)簽訂虛假合同虛立科研項(xiàng)目，嚴(yán)禁將培訓(xùn)、個(gè)人咨詢服務(wù)等收入納入橫向科研項(xiàng)目管理，切實(shí)發(fā)揮橫向科研對(duì)提升學(xué)?？蒲兴胶头?wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力的積極作用，杜絕學(xué)校不顧項(xiàng)目質(zhì)量盲目爭(zhēng)取科研項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)規(guī)模的行為。

（二）高校要按照內(nèi)部控制制度的要求，完善科研經(jīng)費(fèi)支出審核制度。在開(kāi)展科研活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的支出，要與科研任務(wù)具有相關(guān)性，要據(jù)實(shí)取得真實(shí)、合法單據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)。高校按規(guī)定提取間接費(fèi)用和管理費(fèi)用，建立健全間接費(fèi)用和管理費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，合理、合規(guī)地使用間接費(fèi)用和管理費(fèi)用，主要統(tǒng)籌用于補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施所發(fā)生的間接成本和績(jī)效支出?？蒲性O(shè)備購(gòu)置要充分論證，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，購(gòu)買(mǎi)貨物、工程或服務(wù)的支出，必須通過(guò)法定的采購(gòu)方式、采購(gòu)方法和采購(gòu)程序來(lái)進(jìn)行。加強(qiáng)科研材料的管理，嚴(yán)格履行材料采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用等相關(guān)管理制度，定期盤(pán)點(diǎn)?？蒲许?xiàng)目的外撥經(jīng)費(fèi)支出要以合作（外協(xié)）項(xiàng)目合同為依據(jù)，按照預(yù)算和合同約定的外撥經(jīng)費(fèi)額度、撥付方式、開(kāi)戶銀行和賬號(hào)等條款辦理，同時(shí)還要提供單位法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證等相關(guān)資料。

（三）高校要嚴(yán)格科研資金結(jié)算管理。依據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)放給個(gè)人的勞務(wù)性費(fèi)用，要嚴(yán)格審核發(fā)放人員資格、標(biāo)準(zhǔn)，原則上都要通過(guò)個(gè)人銀行卡發(fā)放，以零現(xiàn)金方式支付；在科研活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的文印費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、小額材料費(fèi)或測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等，要按規(guī)定實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬、支票、公務(wù)卡等非現(xiàn)金方式結(jié)算，對(duì)設(shè)備費(fèi)、大宗材料費(fèi)和測(cè)算化驗(yàn)加工費(fèi)等支出，應(yīng)當(dāng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算；對(duì)以現(xiàn)金方式支付的特殊事項(xiàng)，要提供相關(guān)證明材料。

（四）高校要嚴(yán)禁違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)。學(xué)?？蒲腥藛T應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)或合同（任務(wù)書(shū)）的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁以任何方式挪用、侵占、騙取科研經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)禁編造虛假合同、編制虛假預(yù)算；嚴(yán)禁違規(guī)將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移到利益相關(guān)的單位或個(gè)人；嚴(yán)禁購(gòu)買(mǎi)與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的設(shè)備、材料；嚴(yán)禁虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、使用虛假票據(jù)套取科研經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)禁在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)個(gè)人家庭消費(fèi)支出；嚴(yán)禁虛列、偽造名單，虛報(bào)冒領(lǐng)科研勞務(wù)性費(fèi)用；嚴(yán)禁借科研協(xié)作之名，將科研經(jīng)費(fèi)挪作它用；嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”。凡屬違紀(jì)違規(guī)使用、報(bào)銷(xiāo)科研經(jīng)費(fèi)的，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)拒絕辦理。

四、加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理

高?？蒲许?xiàng)目在研期間，根據(jù)項(xiàng)目研究進(jìn)度，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收，且承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)好、經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范到位的，項(xiàng)目結(jié)余資金按規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，并將使用情況報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)；未通過(guò)驗(yàn)收和整改后通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，或承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)差、經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范的，結(jié)余資金按原渠道收回。

五、建立完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查機(jī)制

（一）建立科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)與稽核制度。高校要將科研經(jīng)費(fèi)使用管理納入內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的重點(diǎn)審計(jì)范圍，對(duì)全部科研項(xiàng)目實(shí)施抽查審計(jì)，對(duì)重大、重點(diǎn)科研項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)。學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門(mén)要定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行內(nèi)部稽核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的新情況、新問(wèn)題，不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度和措施。高校要把科研經(jīng)費(fèi)使用情況作為科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收、科研工作績(jī)效考核的重要方面，要與科研項(xiàng)目推薦、科研資源配置和科研績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤。

（二）推進(jìn)科研財(cái)務(wù)信息公開(kāi)。學(xué)校要建立非涉密項(xiàng)目信息公開(kāi)制度，在學(xué)校內(nèi)部公開(kāi)項(xiàng)目組人員構(gòu)成、協(xié)作單位及人員組成、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整、經(jīng)費(fèi)支出、外撥經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)購(gòu)置等情況。探索建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)、報(bào)銷(xiāo)票據(jù)分級(jí)公開(kāi)制度。實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告公開(kāi)、整改情況公開(kāi)和處理結(jié)果公開(kāi)。

（三）落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)責(zé)任追究制度。高校要將專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、中期財(cái)務(wù)檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等結(jié)果作為項(xiàng)目申請(qǐng)和科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配的重要依據(jù)。對(duì)發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題的院系和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

湖南省教育廳 湖南省財(cái)政廳

2014年11月17日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中心科研經(jīng)費(fèi)管理的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中心科研經(jīng)費(fèi)管理的通知

中心各部門(mén)：

為更好地貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，加強(qiáng)和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，確保中心科研工作順利開(kāi)展。根據(jù)國(guó)家和陜西省財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合近年來(lái)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)中心科研經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中提出需要整改的問(wèn)題，就進(jìn)一步加強(qiáng)中心科研經(jīng)費(fèi)管理通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用

（一）嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用要嚴(yán)格按照《中心科技項(xiàng)目管理辦法【2014發(fā)（02）號(hào)】》執(zhí)行，不得擅自調(diào)整、變更預(yù)算和擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍。一般不允許超預(yù)算執(zhí)行，若有超預(yù)算情況，必須經(jīng)中心主任辦公會(huì)審批。不得調(diào)整間接費(fèi)用。

（二）科研人員在開(kāi)展科研活動(dòng)中取得的發(fā)票等報(bào)銷(xiāo)憑據(jù)，原則上應(yīng)在12月20日前報(bào)銷(xiāo)，不能跨。因年終決算工作需要，12月20日后辦理各類(lèi)業(yè)務(wù)取得的發(fā)票等報(bào)銷(xiāo)憑據(jù)，可在次年報(bào)賬，但最遲不超過(guò)次年3月31日，過(guò)期將不予受理。

（三）科研課題原則上不辦理現(xiàn)金借款，確需辦理，須提交借款申請(qǐng)并交由主管領(lǐng)導(dǎo)審批，還款時(shí)提供的報(bào)銷(xiāo)憑據(jù)必須和借款事由一致。

（四）已簽定科研合同（協(xié)議）但經(jīng)費(fèi)未到賬的科研項(xiàng)目，如需預(yù)借發(fā)票，應(yīng)填寫(xiě)借款單，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目管理科簽字后，到財(cái)務(wù)科辦理借發(fā)票手續(xù)。

（五）關(guān)于勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、鑒定費(fèi)、評(píng)審費(fèi)的規(guī)定。勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)支出必須按照預(yù)算中的比例進(jìn)行，并提供勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)的有關(guān)證明材料，勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)的發(fā)放必須有當(dāng)事人的簽收。鑒定費(fèi)、評(píng)審費(fèi)的支出，必須提供鑒定、評(píng)審的內(nèi)容、協(xié)議或合同、通知，鑒定、評(píng)審組成員及其簽名。

（六）科研經(jīng)費(fèi)支出不得列支的項(xiàng)目。燃油費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、餐費(fèi)、食品和禮品等，不得支出與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的差旅費(fèi)。

（七）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)大額支出管理。中心建立經(jīng)費(fèi)使用的限額管理制度，對(duì)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)的經(jīng)費(fèi)支出，可以先發(fā)生、后報(bào)賬，但必須嚴(yán)格按照審批程序辦理。單次、單筆在10000元（含）以內(nèi)的，由技術(shù)負(fù)責(zé)人（或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）驗(yàn)證后，報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目管理部門(mén)審核，無(wú)異議的經(jīng)中心分管領(lǐng)導(dǎo)和中心領(lǐng)導(dǎo)審核后，予以報(bào)銷(xiāo)；單次、單筆超過(guò)10000元的，按照“先申請(qǐng)、再發(fā)生、后報(bào)銷(xiāo)”方式，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，報(bào)中心主任辦公會(huì)審批，方可列支。后經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目管理部門(mén)合規(guī)審查，中心領(lǐng)導(dǎo)審核同意，予以報(bào)銷(xiāo)。未按程序辦理的一律不許報(bào)賬、責(zé)任自負(fù)。

（八）加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置管理。科技項(xiàng)目合同中列明、未列明、變更的資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)，經(jīng)中心資產(chǎn)管理部門(mén)審核，中心主任辦公會(huì)審批通過(guò)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由中心資產(chǎn)管理部門(mén)（招標(biāo)）組織采購(gòu)。凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置與形成的固定和無(wú)形資產(chǎn)均屬于國(guó)有資產(chǎn)，統(tǒng)一納入中心資產(chǎn)管理。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)中心科研經(jīng)費(fèi)管理，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

（一）明確中心一把手責(zé)任制。中心有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的重大問(wèn)題應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定由主任辦公會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題研究決定。

（二）建立落實(shí)各部門(mén)協(xié)同管理監(jiān)督機(jī)制。中心科研、財(cái)務(wù)和紀(jì)檢等部門(mén)要在在科研經(jīng)費(fèi)使用、管理與監(jiān)督中發(fā)揮各自的職責(zé)和權(quán)限，各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作、密切配合，切實(shí)做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)所承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理負(fù)主要責(zé)任，自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和檢查，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)性、真實(shí)性、有效性和合理性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（四）建立和完善科研預(yù)算審核和科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算制度。中心科研管理科和財(cái)務(wù)人要協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，科學(xué)、合理、真實(shí)地編制項(xiàng)目預(yù)算，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，提供全過(guò)程服務(wù)。

（五）完善科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)考核制度。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照科研經(jīng)費(fèi)管理制度，在項(xiàng)目合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)開(kāi)展研究，項(xiàng)目研究結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理結(jié)題結(jié)賬手續(xù)。

第三篇：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理腐敗案例

附件3

科研經(jīng)費(fèi)使用與管理腐敗案例

1.段振豪貪污科研經(jīng)費(fèi)百余萬(wàn)被判刑13年 用假票據(jù)報(bào)銷(xiāo)百余萬(wàn)

2012年2月13日10時(shí)30分，北京市第一中級(jí)人民法院刑事審判庭，段振豪等待候?qū)?，緊隨其后的是本案另一名被告人車(chē)春蘭，案發(fā)前，她是中科院地質(zhì)與地球物理研究所計(jì)算機(jī)地球化學(xué)學(xué)科組秘書(shū)。

檢方起訴書(shū)顯示，2002年至2011年7月，段振豪擔(dān)任中科院地質(zhì)與地球物理研究所研究員、計(jì)算地球化學(xué)及其應(yīng)用學(xué)科組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)、項(xiàng)目執(zhí)行直至結(jié)題驗(yàn)收的全過(guò)程。而他的秘書(shū)車(chē)春蘭為學(xué)科組提供輔助性工作。

檢方提出了三起指控事實(shí)：二人于2002年至2011年7月間以報(bào)銷(xiāo)科研經(jīng)費(fèi)為由，使用虛假票據(jù)報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi)等共計(jì)124萬(wàn)余元，段振豪非法占有上述款項(xiàng)后給車(chē)春蘭少量好處費(fèi)；2011年5月段振豪與他人簽訂虛假網(wǎng)站開(kāi)發(fā)合同，使用虛假的票據(jù)報(bào)銷(xiāo)網(wǎng)站開(kāi)發(fā)費(fèi)，騙取科研經(jīng)費(fèi)5.85萬(wàn)元；車(chē)春蘭于2003年至2010年間用假票據(jù)報(bào)銷(xiāo)17.85萬(wàn)。

根據(jù)檢方掌握的證據(jù)，段、車(chē)二人的涉案手法主要是找虛假票據(jù)以各種名義從科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)。報(bào)銷(xiāo)名目包括差旅費(fèi)、復(fù)印裝訂費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、租車(chē)費(fèi)以及網(wǎng)站開(kāi)發(fā)費(fèi)等。為他們提供票據(jù)的人包括段振豪的親友、學(xué)生、熟人、同事等等。二人假借課題組成員的名義將票據(jù)從財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)，而課題組成員崔某等證實(shí)，這些研究?jī)?nèi)容基本上都是在實(shí)驗(yàn)室完成的，崔某本人根本沒(méi)有因科研出過(guò)差。

而據(jù)段振豪自己的供述，在他虛報(bào)的差旅費(fèi)中，有20多萬(wàn)是保姆張某提供的前往銀川發(fā)票，有30多萬(wàn)是藺某提供的前往大慶的發(fā)票，另有20多萬(wàn)是他每年回湖南老家探親的票據(jù)和弟弟提供的發(fā)票，另外他還找了一家機(jī)票代理公司買(mǎi)了虛假行程單。

拿到這些虛假單據(jù)后，段振豪將其交給車(chē)春蘭，車(chē)春蘭有時(shí)還會(huì)提醒他以哪些學(xué)生的名義報(bào)銷(xiāo)從財(cái)務(wù)的角度更合理。等每次報(bào)銷(xiāo)拿到錢(qián)后，段振豪承認(rèn)他都會(huì)給車(chē)春蘭幾百塊錢(qián)的好處費(fèi)，再將部分錢(qián)款給了張某、藺某等人，還給學(xué)生發(fā)過(guò)勞務(wù)費(fèi)，將部分現(xiàn)金放在辦公室備用，其余款項(xiàng)都存在了銀行賬戶，后將賬戶錢(qián)款轉(zhuǎn)存到妻子曹某的名下。（2013年01月04日來(lái)源：新華網(wǎng)）

2、湖南某高校2名教師偽造公文騙取經(jīng)費(fèi)

中國(guó)新聞出版總署官方網(wǎng)站于2012年4月10日發(fā)布了題為“湖南兩教師偽造總署公文被處分”的消息，文中稱湖南省某高校兩名教師王某與李某因偽造新聞出版總署的科研立項(xiàng)文件，利用虛假課題及其立項(xiàng)資金單獨(dú)或伙同他人套取學(xué)院配套資金，受到處分。

根據(jù)新聞出版總署發(fā)布的消息，在2010年6月至2011年8月期間，該事件主要責(zé)任人王某通過(guò)委托他人私刻公章、制作假公函等，先后偽造新聞出版總署科研立項(xiàng)文件7份，交給學(xué)院科研處。共涉及所謂“課題”7項(xiàng)、所謂“立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”約83萬(wàn)元，其中包括與該院科研處副處長(zhǎng)李某有關(guān)的“課題”兩項(xiàng)。2011年10月8日，該高校致函新聞出版總署，請(qǐng)求確認(rèn)科研課題有關(guān)公文真?zhèn)涡?，?jīng)與總署辦公廳核實(shí)，所附7份總署公文均系偽造。

2011年12月28日，該高校對(duì)兩名主要責(zé)任人作出處理：給予王某開(kāi)除留用察看一年處分，并根據(jù)《教師資格條例》有關(guān)規(guī)定，報(bào)教育行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)其教師資格；給予李某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去科研處副處長(zhǎng)職務(wù)。（2012年07月13日來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)）

3.院長(zhǎng)用學(xué)生名義冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)據(jù)為己有

據(jù)新華社電，北京海淀區(qū)檢察院日前偵結(jié)一起高校科研經(jīng)費(fèi)腐敗案件，涉案教師利用學(xué)校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的漏洞，用學(xué)生的名義冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)據(jù)為己有。

據(jù)檢方介紹，2007年5月北京市某高校教師肖某拿到了一家部級(jí)單位的翻譯研究項(xiàng)目，并擔(dān)任該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元。

2008年4月，肖某從所在學(xué)院辦公室工作人員那里拿到28名學(xué)生姓名和身份證號(hào)碼后，從2008年5～12月以這28名學(xué)生名義分7次領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)共計(jì)82400元。事實(shí)上，根據(jù)下達(dá)項(xiàng)目的這家部級(jí)單位對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)定，項(xiàng)目的勞務(wù)費(fèi)只能支付給課題組成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和臨時(shí)聘用人員，而作為學(xué)校教師，肖某無(wú)權(quán)領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)。因他人舉報(bào)，肖某冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)由此案發(fā)。

海淀區(qū)檢察院于2011年7月對(duì)肖某以涉嫌貪污罪立案?jìng)刹?。目前，肖某案已移送審查起訴。

辦案人員告訴記者，肖某拿到翻譯研究項(xiàng)目后，為了達(dá)到避稅的目的，利用學(xué)生的名義領(lǐng)款每次都是800元。每次領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)，肖某一人都在勞務(wù)津貼領(lǐng)用單上“課題負(fù)責(zé)人”欄和“主管”欄簽字同意，而從未有人對(duì)此提出質(zhì)疑。（2011年12月27日來(lái)源：京華時(shí)報(bào)）

4.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗生態(tài)鏈：跑冒滴漏觸目驚心

趙靜（化名）是北京一所著名高校財(cái)務(wù)部委派化學(xué)學(xué)院的會(huì)計(jì)，所在學(xué)院教授較多，課題資源相當(dāng)豐富。由于常年接觸，大家對(duì)趙靜比較信任，只要賬戶內(nèi)有錢(qián)不影響自己的科研進(jìn)度，教師們往往不太關(guān)心賬戶變動(dòng)，一筆錢(qián)從一個(gè)課題賬戶轉(zhuǎn)移到另一個(gè)賬戶報(bào)銷(xiāo)，也常委托趙靜調(diào)整辦理。這給趙靜帶來(lái)了可乘之機(jī)。起初，趙靜在教師們的發(fā)票中加進(jìn)一點(diǎn)個(gè)人的費(fèi)用，逐漸發(fā)展到報(bào)銷(xiāo)1萬(wàn)元。趙靜放進(jìn)去自己找來(lái)的票據(jù)數(shù)千元，頭兩年趙靜還有所顧慮，每年貪污量大約在一兩萬(wàn)。第三年開(kāi)始騙取次數(shù)不斷增多，每年貪污數(shù)均在10萬(wàn)元以上，最高一年近20萬(wàn)元。最為不可思議的是，有的教授出國(guó)了，名下還有課題經(jīng)費(fèi)沒(méi)有用完的，竟然變成了她自己的小金庫(kù)，為了方便報(bào)銷(xiāo)，她甚至還偽造他人名章，假冒他人簽發(fā)。

趙靜案發(fā)后，法院審理查明，在長(zhǎng)達(dá)9年時(shí)間里趙靜貪污了97萬(wàn)余元，其中絕大部分是科研經(jīng)費(fèi)，涉案106筆之多。趙靜最終被判處有期徒刑4年，其處心積慮所貪污款項(xiàng)也被悉數(shù)歸還單位，落得竹籃打水一場(chǎng)空。

趙靜所在學(xué)院，兩名實(shí)驗(yàn)室工作人員利用管理儀器開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)職務(wù)之便，借學(xué)院組織到外地高?？疾熘畽C(jī)，個(gè)人前往周邊的省份旅游，回京以外出考察、對(duì)外交流名義公款報(bào)銷(xiāo)個(gè)人旅游費(fèi)用共計(jì)5萬(wàn)余元，最終以貪污罪被判。

在這起案件中，學(xué)校規(guī)定，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)需要部門(mén)負(fù)責(zé)人、學(xué)院主管財(cái)務(wù)的院領(lǐng)導(dǎo)逐一審核并在報(bào)銷(xiāo)單據(jù)上簽章才能夠報(bào)銷(xiāo)，兩名實(shí)驗(yàn)室工作人員多次在報(bào)銷(xiāo)單據(jù)上偷蓋實(shí)驗(yàn)室一位負(fù)責(zé)人的印章，輕松繞過(guò)本部門(mén)審核，隨后這個(gè)不符合程序的“公差”一步步繞過(guò)多重監(jiān)管。（2011年12月15日來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)）

5.檢察官曝高?？蒲匈M(fèi)腐敗群像 “拉大旗作虎皮”

在涉及科研經(jīng)費(fèi)腐敗案件調(diào)查中，檢察官們發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，許多費(fèi)用支出與課題無(wú)關(guān)，在財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中，先報(bào)銷(xiāo)后簽字、假冒他人簽名、代替他人簽名現(xiàn)象不在少數(shù)，而利用發(fā)票沖賬也時(shí)有發(fā)生。

此外，還有一種更為荒謬的現(xiàn)象：由于當(dāng)前以知名教授名義申報(bào)課題更容易，同事或?qū)W生在申報(bào)課題時(shí)往往“拉大旗作虎皮”，可能實(shí)際工作這名教授完全沒(méi)有參與，直到經(jīng)費(fèi)使用出了問(wèn)題找到他們，這些教授才恍然想起自己曾經(jīng)在課題申請(qǐng)表上簽過(guò)名。

據(jù)海淀區(qū)檢察院檢察官李思瑤介紹，2006年至今該院共立案?jìng)刹榭蒲薪?jīng)費(fèi)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件16件16人，其中，貪污、挪用類(lèi)犯罪較為集中，都是利用科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管漏洞大肆作案?！捌渲邪l(fā)生在高校里的案件占了相當(dāng)比例”。

教授“縱橫捭闔”

北京市一所二本院校的張志剛教授（化名）曾負(fù)責(zé)一家部級(jí)單位課題項(xiàng)目“外宣資料翻譯研究”，這一課題為“縱向課題”，但在高校，相對(duì)而言，“橫向課題”提取勞務(wù)費(fèi)會(huì)更加便利。張志剛隱瞞了這家部級(jí)單位的證明，先以“橫向課題”為名向?qū)W?？萍继幧暾?qǐng)立項(xiàng)。

不久學(xué)校出臺(tái)規(guī)定，對(duì)于“縱向課題”獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼力度加大，優(yōu)勢(shì)超過(guò)“橫向課題”，張志剛隨后又找到學(xué)校改以“縱向課題”立項(xiàng)。然而，在提取經(jīng)費(fèi)時(shí)，他卻找來(lái)一份有20余人的在校學(xué)生名單，依舊按照“橫向課題”管理規(guī)定，以在校生名義先后8次虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)共計(jì)8萬(wàn)余元。在接到舉報(bào)調(diào)查后，檢察院以其涉嫌貪污罪立案?jìng)刹椤?/p>

課題費(fèi)變“績(jī)效工資”

黑龍江一所高校的財(cái)務(wù)人員趙老師向記者透露，教授從學(xué)校直接拿到的收入大致分為兩塊：“基本工資績(jī)效工資”，其中績(jī)效工資占到至少一半的比例，而基本工資一般在5000元左右。這就意味著，即便是級(jí)別相同、工齡相同的教授，收入也會(huì)有差別，申請(qǐng)課題經(jīng)費(fèi)多的科研人員，可支配的資金多，用來(lái)發(fā)績(jī)效工資的部分就多。

趙老師介紹，從上世紀(jì)80年代末起，為了促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，高校開(kāi)始鼓勵(lì)教師“積極申請(qǐng)課題”，教授更是成為大學(xué)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的籌碼和“搖錢(qián)樹(shù)”，以課題經(jīng)費(fèi)提成來(lái)提高待遇由此肇始。

與此同時(shí)，不同學(xué)科獲取課題經(jīng)費(fèi)額的差異巨大，理工科的一個(gè)大項(xiàng)目就幾百萬(wàn)上千萬(wàn)元，人文學(xué)科一個(gè)課題能拿到幾十萬(wàn)元的就算不錯(cuò)，基于同樣比例的提成也加大了教師收入的不均衡。

一邊是高校經(jīng)費(fèi)的不斷增長(zhǎng)，一邊則是教授基本工資增長(zhǎng)有限，在這樣的體制下，個(gè)人創(chuàng)收變得順理成章：開(kāi)辦公司、校外兼職走穴，有的教授每年的收入可高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，掙得盆滿缽滿。

儀器設(shè)備采購(gòu)也是一大黑洞

在一所師范院校，一名實(shí)驗(yàn)設(shè)備采購(gòu)員在采購(gòu)聚焦顯微鏡等儀器過(guò)程中，收受儀器設(shè)備廠商給予的好處費(fèi)近一萬(wàn)美元。檢方在辦案中發(fā)現(xiàn)，合同書(shū)中的內(nèi)容被隨意“篡改”，“設(shè)備培訓(xùn)費(fèi)”打進(jìn)了采購(gòu)員個(gè)人賬戶而無(wú)人監(jiān)管。最終，該采購(gòu)員以受賄罪被判處有期徒刑6年。（2011年12月16日來(lái)源：荊楚網(wǎng)-楚天金報(bào)）（據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道）

6.我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)僅40%用于項(xiàng)目：肆意揮霍成潛規(guī)則

一個(gè)月前，財(cái)政部科技部發(fā)出《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》，《通知》的核心內(nèi)容，是要強(qiáng)化預(yù)算編制、嚴(yán)格評(píng)估評(píng)審，結(jié)余資金上交。同時(shí)，對(duì)非涉密課題預(yù)算進(jìn)行公示，探索課題績(jī)效的公示制度。

“頭痛醫(yī)腳，腳痛醫(yī)頭，純粹走過(guò)場(chǎng)的，下多少個(gè)通知也沒(méi)用?！?0月30日，中國(guó)社科院西部地區(qū)某研究所的任高（化名）表示，科研經(jīng)費(fèi)怎么花，實(shí)際上都是公開(kāi)的秘密。

作為一名老科研人員，任高對(duì)科技界一些潛規(guī)則頗感無(wú)奈。她說(shuō)，大家都這么做，你不做，就顯得另類(lèi)了，再者領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)相信你。

科研經(jīng)費(fèi)的使用，諸如擴(kuò)大開(kāi)支范圍、擅自調(diào)整預(yù)算、突擊購(gòu)買(mǎi)設(shè)備等屢見(jiàn)不鮮。2010年，僅國(guó)家審計(jì)署查出的資金就達(dá)到數(shù)億元。中國(guó)科協(xié)一項(xiàng)調(diào)查顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。接受本報(bào)采訪的一名不愿透露姓名的中科院院士表示，早幾年，中國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入不足是制約科技創(chuàng)新的一大瓶頸。如今錢(qián)到位了，但有限的錢(qián)卻沒(méi)有花在刀刃上，成了部分科研人員的“圈錢(qián)”法寶。

海淀區(qū)檢察院一要求匿名的工作人員稱，2003年至今該院共立案?jìng)刹榭蒲薪?jīng)費(fèi)領(lǐng)域職務(wù)犯罪17件，涉案人員21人，其中貪污、挪用類(lèi)犯罪較為集中，涉案人員不少為高級(jí)知識(shí)分子。

項(xiàng)目到手后，怎么花是關(guān)鍵，而且還得花得沒(méi)有痕跡。有幾種慣用方式：首先是吃回扣，只需500萬(wàn)的儀器設(shè)備，以800或1000萬(wàn)購(gòu)買(mǎi)，多余的錢(qián)已輾轉(zhuǎn)進(jìn)入個(gè)人卡號(hào)；其次，以科研需要名義購(gòu)置汽車(chē)房產(chǎn)，項(xiàng)目結(jié)束后就據(jù)為己有；再次，自己成立公司，拿科研經(jīng)費(fèi)作股份；或者，就是以考察的名義出國(guó)或到各地旅游消費(fèi)。

不過(guò)，西部地區(qū)的研究所出國(guó)考察并不便利，出境考察時(shí)要受到諸多審查，但這也阻礙不了他們巧立名目地花錢(qián)。

例如，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域引進(jìn)課題制后，設(shè)備儀器的費(fèi)用，在預(yù)算中是小部分支出，交通費(fèi)、差旅費(fèi)、資料費(fèi)和餐費(fèi)等項(xiàng)開(kāi)支，才是主要開(kāi)支，常用借口就是大量的社會(huì)調(diào)查和學(xué)術(shù)交流；在人文社科領(lǐng)域，查閱文本文獻(xiàn)是主要研究形式，重要的資料都有圖書(shū)館藏，自行購(gòu)置說(shuō)不通。為使經(jīng)費(fèi)達(dá)到一定規(guī)模，便將電腦、攝像機(jī)、掃描儀等反復(fù)填報(bào)，而一旦立項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)包干，這些費(fèi)用便可以被其他的開(kāi)支替代?！翱疾臁W(xué)術(shù)交流是科研圈最慣用的伎倆，且專(zhuān)門(mén)挑沒(méi)有去過(guò)的地方考察?！比胃哒f(shuō)，在國(guó)外隨便找個(gè)學(xué)會(huì)以考察名義或?qū)W術(shù)交流的方式發(fā)個(gè)邀請(qǐng)函，太簡(jiǎn)單不過(guò)了。

中科院某研究所研究員李志表示，他們所里的很多老師，全世界幾乎哪兒都去過(guò)了。為什么那么多人想往科研機(jī)構(gòu)里擠，科研人員和高校教師究竟應(yīng)獲得多少報(bào)酬？本來(lái)是具體的，但科研經(jīng)費(fèi)任意支配的事實(shí)，卻默許了這些灰色收入的存在。

肖文凱表示，交項(xiàng)目的時(shí)候，大家都想盡辦法花錢(qián)，因?yàn)槿绻X(qián)花不完，下一個(gè)項(xiàng)目有可能就拿不到這么多錢(qián)了?！皝?lái)了錢(qián)，扣掉10%，蓋個(gè)章再給你。”一位不愿意透露姓名的北京市某高校材料工程系的副教授說(shuō)，“高校就像一個(gè)菜市場(chǎng)，科研人員就是包了其中一個(gè)攤位，進(jìn)賬出賬從那里過(guò)。”

中國(guó)科學(xué)院某研究所生物特征認(rèn)證與測(cè)評(píng)中心原主任助理江琴的故事十分典型。江琴所在的研究所是中科院下屬的一骨干研究所，主要負(fù)責(zé)智能識(shí)別系統(tǒng)、人臉識(shí)別技術(shù)、虹膜識(shí)別技術(shù)等，均屬尖端高科技。江琴負(fù)責(zé)管理該研究所生物特征認(rèn)證與測(cè)評(píng)中心行政事務(wù)，經(jīng)手課題經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和報(bào)銷(xiāo)。但每次江琴申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的支取，導(dǎo)師往往只管簽字，此后并不過(guò)問(wèn)經(jīng)費(fèi)的去向。

公訴機(jī)關(guān)材料顯示，2004年江琴注冊(cè)成立北京藍(lán)盾信安科技發(fā)展有限公司。他以該研究所名義，與藍(lán)盾公司簽訂兩份虛假合作協(xié)議，并用藍(lán)盾公司出具的發(fā)票，分別于2005年2月2日和6月3日在該研究所報(bào)銷(xiāo)領(lǐng)走31萬(wàn)元和40萬(wàn)元的支票兩張入到藍(lán)盾公司，分17次將這兩筆款項(xiàng)提現(xiàn)據(jù)為己有。2005～2006年，還多次截留客戶單位給付的測(cè)試認(rèn)證費(fèi)共計(jì)6萬(wàn)元。此外，江琴還編造需要向某公司或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付材料費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等理由，拿著偽造合同內(nèi)容讓導(dǎo)師簽字，導(dǎo)師簽字后，便更換合同正文文本，將付款方向改成該研究所支付給藍(lán)盾公司。

海淀區(qū)檢察院人士透露，有一次，江琴請(qǐng)導(dǎo)師簽字的報(bào)銷(xiāo)單數(shù)額僅為20元，拿到財(cái)務(wù)支取錢(qián)款時(shí)，他在20元前面加上“3100”，輕松支取出31萬(wàn)元。2008年9月19日，江琴因犯貪污罪被判處十二年有期徒刑。（2011年11月5日來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)）

7.工薪階層變百萬(wàn)富翁：誰(shuí)動(dòng)了科研經(jīng)費(fèi)的“奶酪”？ 科研經(jīng)費(fèi)缺不缺？科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼在一次報(bào)告會(huì)上披露：我國(guó)的科技經(jīng)費(fèi)節(jié)節(jié)攀升，中央財(cái)政科技投入保持年均20%增長(zhǎng)，我國(guó)科技基本走出了經(jīng)費(fèi)短缺的時(shí)代。

科研經(jīng)費(fèi)利用率怎么樣？中國(guó)科協(xié)一次調(diào)查顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。

一邊走出了“短缺的時(shí)代”，一邊卻走進(jìn)了“碩鼠的圍城”？近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入力度不斷加大，而科研經(jīng)費(fèi)往往又直接與課題、項(xiàng)目掛鉤，一項(xiàng)課題的經(jīng)費(fèi)從幾萬(wàn)元到幾百萬(wàn)元不等，一些國(guó)家、國(guó)際重點(diǎn)課題，立項(xiàng)之后的經(jīng)費(fèi)更是源源不斷。

科研經(jīng)費(fèi)花不完怎么辦？北京某高校電氣專(zhuān)業(yè)許博士告訴記者，學(xué)校制定了科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)審批流程，但學(xué)校每天需報(bào)銷(xiāo)的費(fèi)用龐大，審核人員難以全面地審核所有的單據(jù)，為了提高工作效率，審核人員看也不看就“大筆一揮”批準(zhǔn)了事，有時(shí)為了盡快結(jié)項(xiàng)，還會(huì)告訴他怎么報(bào)才能通過(guò)。

海淀檢察院的調(diào)查印證了這一說(shuō)法：幾乎所有科研單位都會(huì)制定嚴(yán)格的科研資金管理制度，但許多都沒(méi)有真正發(fā)揮作用。

經(jīng)費(fèi)不缺，管理不嚴(yán)，資金只要撥下來(lái)就想方設(shè)法用完，用不完就在發(fā)票上大做文章，反正錢(qián)是剩不下的—什么都能報(bào)，大到房與車(chē)，小到給孩子買(mǎi)個(gè)鉛筆，也都要拿回單位報(bào)銷(xiāo)。

“每次課題結(jié)項(xiàng)時(shí)都是我最忙的時(shí)候，到處收集發(fā)票?！痹S博士告訴記者，實(shí)在找不到發(fā)票時(shí)，就說(shuō)自己為國(guó)家、學(xué)校節(jié)省多少資金，給自己貼金，當(dāng)然，節(jié)省多少是要在“老板”（導(dǎo)師）的嚴(yán)格“控制”之下的。

今年2月，北京某名牌大學(xué)化學(xué)學(xué)院的教師謝某、徐某貪污一案被海淀檢察院訴至法院。兩人以考察為名義，使用化學(xué)學(xué)院儀器開(kāi)發(fā)制作經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)自己的旅游花銷(xiāo)。如果不是在海淀檢察院的一次例行的偵查中露出馬腳，“兩人還不知道這是犯罪”。

“項(xiàng)目老板”是科研圈流行的叫法。何謂“項(xiàng)目老板”？這些人一般都有較高的學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)聲望，利用個(gè)人的聲望和人脈關(guān)系，“專(zhuān)門(mén)”跑項(xiàng)目，攬課題。

課題項(xiàng)目“跑”下來(lái)，“圈錢(qián)”接續(xù)。項(xiàng)目越多，科研經(jīng)費(fèi)落入個(gè)人腰包的可能性就越大。于是自行車(chē)換寶馬，工薪階層變百萬(wàn)富翁。不少“項(xiàng)目老板”開(kāi)名車(chē)、吃大餐，動(dòng)輒一擲千金，“老板”的派頭十足。

2003年，“漢芯”發(fā)布之后，項(xiàng)目組組長(zhǎng)陳某立刻“鳥(niǎo)槍換炮”—之前騎的是一輛普通自行車(chē)，升級(jí)為一輛價(jià)值30萬(wàn)元的別克轎車(chē)。又過(guò)了不到一年，這輛別克又換成了寶馬。知情人都知道，買(mǎi)“馬”的錢(qián)正是陳進(jìn)騙取的科研經(jīng)費(fèi)。

除了“騙”，還有“蒙”。2009年，海淀檢察院審查起訴了某科研機(jī)構(gòu)古某課題組私分國(guó)有資產(chǎn)案。課題組負(fù)責(zé)人古某手握10余項(xiàng)國(guó)家課題，兩次獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，是這一領(lǐng)域的“學(xué)術(shù)權(quán)威”。被捕前，課題組還承擔(dān)著國(guó)家“十五”科技攻關(guān)計(jì)劃等兩項(xiàng)國(guó)家財(cái)政全額撥款的重大科研項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入3000余萬(wàn)元。

2006年1月至2008年1月，為了使節(jié)余的經(jīng)費(fèi)不被收回，古某等人十余次采取與相關(guān)協(xié)作單位簽訂虛假的“子課題協(xié)議”，將科研經(jīng)費(fèi)撥付給子課題承擔(dān)單位，再變現(xiàn)后返還80余萬(wàn)元。去年5月17日海淀法院以私分國(guó)有資產(chǎn)罪判處古千秋等4人1～3年不等的有期徒刑。

小會(huì)計(jì)如何撬動(dòng)大資金

時(shí)至今日，海淀檢察院反貪局局長(zhǎng)張磊對(duì)當(dāng)年辦理的一起貪污案依然感慨：“卞中如入無(wú)人之境，沒(méi)有上級(jí)查賬，沒(méi)有旁人監(jiān)督?！?張磊提到的案子發(fā)生在2003年。國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)財(cái)務(wù)局經(jīng)費(fèi)管理處會(huì)計(jì)卞中貪污、挪用公款案，在當(dāng)時(shí)引發(fā)了不小的震動(dòng)。2.2億元的數(shù)額，成為當(dāng)年北京市檢察機(jī)關(guān)查辦金額最大的一起貪污、挪用公款案。

1986年成立的國(guó)家自然科學(xué)基金委，脫胎于中國(guó)科學(xué)院，起初，科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模只有8000萬(wàn)元，到2007年已增長(zhǎng)到43.3億元。就是這樣在一個(gè)向全國(guó)上萬(wàn)所科研單位和高校撥款的機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)了一名“小吏巨貪”。1995年8月至2003年2月，卞中利用掌管?chē)?guó)家基礎(chǔ)科學(xué)研究的專(zhuān)項(xiàng)資金下?lián)軝?quán)，采用偽造銀行進(jìn)賬單和信匯憑證，編造虛假的銀行對(duì)賬單等手段，逃避審計(jì)檢查，貪污挪用公款共計(jì)人民幣2.2億元。

“查到最后，感覺(jué)偌大的一個(gè)機(jī)構(gòu),撥款權(quán)實(shí)際上就掌握在一個(gè)會(huì)計(jì)手中。”張磊告訴，“卞中的作案手法并無(wú)特別之處，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)有所監(jiān)控，就會(huì)暴露?！?/p>

如果說(shuō)科研經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪令人“痛心”，那么出現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)管理環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪不免讓人“擔(dān)心”。（2011年09月07日來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)）

8.山東科研經(jīng)費(fèi)黑洞

李攻，研究山東旅游去佳木斯千余次

山東省審計(jì)廳日前共審計(jì)了省內(nèi)4所高校2008～2011年科研經(jīng)費(fèi)管理情況，重點(diǎn)抽審了2008年立項(xiàng)的363個(gè)縱向課題項(xiàng)目以及2008年以來(lái)仍在進(jìn)行研究的65個(gè)橫向課題項(xiàng)目，涉及資金2.47億元。其中，暴露出科研經(jīng)費(fèi)使用方面的5個(gè)重要問(wèn)題。

一是項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行差距較大。在363個(gè)縱向課題中，已經(jīng)結(jié)題的有291個(gè)，其中，有83個(gè)預(yù)算執(zhí)行率低于50%。這些項(xiàng)目預(yù)算安排資金503萬(wàn)元，實(shí)際支出139.11萬(wàn)元，平均預(yù)算執(zhí)行率僅為27.66%。

二是支出報(bào)銷(xiāo)不規(guī)范。抽審發(fā)現(xiàn)，有22個(gè)項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)無(wú)具體品名和數(shù)量的發(fā)票438張，金額51.45萬(wàn)元；9個(gè)項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)虛假業(yè)務(wù)內(nèi)容發(fā)票1824張，金額103.05萬(wàn)元；4個(gè)項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)虛假簽字單據(jù)，套取資金114.78萬(wàn)元。例如某高校的“微山東旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組，以差旅費(fèi)名義分37次報(bào)銷(xiāo)各地到佳木斯單程火車(chē)票1505張，金額28.36萬(wàn)元，占2008～2011年該項(xiàng)目撥入經(jīng)費(fèi)57萬(wàn)元的49.57%。

三是部分項(xiàng)目進(jìn)展遲緩。在363個(gè)課題中，應(yīng)于2011年底前結(jié)題的362個(gè)，但按期結(jié)題的只有239個(gè)。截至2012年3月底審計(jì)時(shí)，仍有72個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有結(jié)題。

四是資金閑置多。截至2011年底，在已結(jié)題的科研項(xiàng)目中175個(gè)項(xiàng)目結(jié)余資金共562.68萬(wàn)元，占這些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的33.37%。有40個(gè)項(xiàng)目資金使用率低于50%，閑置資金達(dá)到276.49萬(wàn)元。其中12個(gè)項(xiàng)目?jī)H提取了2.5%至10%的管理費(fèi)，其余全部處于閑置狀態(tài)。

五是決算編報(bào)不實(shí)。4所高校編制科研經(jīng)費(fèi)決算時(shí)，均存在虛假支出或少報(bào)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余問(wèn)題，涉及金額1.03億元。如某高校有10個(gè)課題預(yù)算為322萬(wàn)元，實(shí)際支出168.1萬(wàn)元，決算支出為319.75萬(wàn)元，虛報(bào)151.65萬(wàn)元，占預(yù)算的47.1%。某高校2011年年終結(jié)算沒(méi)有反映科研經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的7088.64萬(wàn)元。

第四篇：淺議高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)管理

淺議高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)管理

摘 要：文章結(jié)合近十年高?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算經(jīng)驗(yàn)，分析了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)管理中出現(xiàn)的具體問(wèn)題和原因，并提出有建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 報(bào)銷(xiāo)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F234

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）05-100-02

根據(jù)2015年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入公報(bào)數(shù)據(jù)，我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入繼續(xù)保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2015年，全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出14169.9億元，比上年增加1154.3億元，增長(zhǎng)8.9%；研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.07%，比上年提高0.05個(gè)百分點(diǎn)。按研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員（全時(shí)工作量）計(jì)算的人均經(jīng)費(fèi)支出為37.7萬(wàn)元，比上年增加2.6萬(wàn)元。分活動(dòng)主體看，各類(lèi)企業(yè)經(jīng)費(fèi)支出10881.3億元，比上年增長(zhǎng)8.2%；政府屬研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出2136.5億元，增長(zhǎng)10.9%；高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出998.6億元，增長(zhǎng)11.2%。企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出所占比重分別為76.8%、15.1%和7.0%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，高等學(xué)校已經(jīng)成為除了專(zhuān)門(mén)的科研機(jī)構(gòu)以外的科研中堅(jiān)力量。近年來(lái)，隨著國(guó)家和社會(huì)各界對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)投入不斷增長(zhǎng)，高校也?S之暴露出科研經(jīng)費(fèi)管理的諸多薄弱環(huán)節(jié)?？蒲薪?jīng)費(fèi)甚至成為高校貪污腐敗的“高危地帶”，不僅有損高校的聲譽(yù)，也嚴(yán)重阻礙了高校正常的教學(xué)科研工作。筆者結(jié)合近十年高校財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，深入研究我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的薄弱環(huán)節(jié)，分析出現(xiàn)問(wèn)題的具體原因，并提出整改措施。

一、目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)存在問(wèn)題

1.報(bào)銷(xiāo)票據(jù)存在問(wèn)題?？蒲袌?bào)銷(xiāo)票據(jù)包括發(fā)票和非發(fā)票票據(jù)。我們首先說(shuō)說(shuō)發(fā)票報(bào)銷(xiāo)存在的問(wèn)題?？蒲泄ぷ髡邞?yīng)以實(shí)際發(fā)生的交易或者事項(xiàng)為依據(jù)報(bào)銷(xiāo)科研經(jīng)費(fèi)，但是，在實(shí)際工作中，少數(shù)科研工作者在報(bào)銷(xiāo)辦公用品圖書(shū)資料時(shí)，將需要提供發(fā)票清單的業(yè)務(wù)拆分成多筆小額不需提供發(fā)票清單的業(yè)務(wù)，達(dá)到規(guī)避財(cái)務(wù)制度的目的，堂而皇之地將非科研開(kāi)支列入科研開(kāi)支。還有部分不法商家不管顧客購(gòu)買(mǎi)什么物品，為求銷(xiāo)售，收取少量甚至可能不收手續(xù)費(fèi)就可以按顧客要求隨意變更發(fā)票的品名數(shù)量，將不符合財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)的票據(jù)變成財(cái)務(wù)人員無(wú)法輕易識(shí)別的合規(guī)票據(jù)。此外，科研學(xué)術(shù)調(diào)研和會(huì)議活動(dòng)，由于財(cái)務(wù)人員的信息不對(duì)等，無(wú)法根據(jù)票面將個(gè)人旅游開(kāi)支等活動(dòng)從科研活動(dòng)中分離開(kāi)來(lái)，也會(huì)造成非科研差旅費(fèi)列入科研開(kāi)支。其次，非發(fā)票票據(jù)報(bào)銷(xiāo)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在勞務(wù)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的問(wèn)題上。由于科研活動(dòng)的特殊性和各方面人員信息不對(duì)等，財(cái)務(wù)人員無(wú)法對(duì)科研活動(dòng)勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支的必要性、合理性和真實(shí)性方面進(jìn)行審核，造成目前部分科研人員可以通過(guò)造假人員身份或多報(bào)人員勞務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)套取科研補(bǔ)助。

2.會(huì)計(jì)人員數(shù)量和質(zhì)量欠缺。首先，由于高校行政人員編制的受限，現(xiàn)有編制內(nèi)行政人員的工作量超負(fù)荷，科研管理人員沒(méi)有隨著科研經(jīng)費(fèi)總量的增加而增加，難以支撐科研管理服務(wù)的要求。以某高校為例，2013年全年憑證冊(cè)數(shù)689冊(cè)，附件張數(shù)約31萬(wàn)張，當(dāng)年收入約3億元，支出約2.9億元，報(bào)賬人員3人左右，支付人員2人；2014年全年憑證冊(cè)數(shù)792冊(cè)，附件張數(shù)約45萬(wàn)張，當(dāng)年收入約3.39億元，支出約3.36億元；2015年全年憑證冊(cè)數(shù)1045冊(cè)，附件約62萬(wàn)張，當(dāng)年收入約4.05億元，支出約4億元。2013年到2015年短短幾年，財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)的業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)了近一倍，但是財(cái)務(wù)人員卻沒(méi)有隨著業(yè)務(wù)的增加而增加。其次，由于財(cái)務(wù)人員超負(fù)荷工作，無(wú)暇思考學(xué)習(xí)，沒(méi)有及時(shí)更新財(cái)稅審等方面的知識(shí)，對(duì)各類(lèi)報(bào)銷(xiāo)票據(jù)只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的真假甄別，對(duì)特殊業(yè)務(wù)無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的職業(yè)判斷，會(huì)計(jì)人員質(zhì)量沒(méi)有得到確保和維持。

3.內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)時(shí)點(diǎn)不均衡，導(dǎo)致各科研收支相差較大。我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不夠完善，審計(jì)部門(mén)一般比較重視工程審計(jì)和整體的預(yù)決算審計(jì)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)往往沒(méi)有形成定期審計(jì)的工作習(xí)慣。審計(jì)部門(mén)一般也不會(huì)主動(dòng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，科研管理部門(mén)很少對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況及效益進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏激勵(lì)與約束機(jī)制，所以不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。各科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往也比較注重科研活動(dòng)，對(duì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)和規(guī)定也缺乏一定的了解，就會(huì)出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)時(shí)點(diǎn)不均衡，結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題突擊花錢(qián)等現(xiàn)象，容易導(dǎo)致各科研收支不均衡，不利于高校內(nèi)部科研統(tǒng)計(jì)和分析，甚至可能影響科研事業(yè)的發(fā)展。

二、目前高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)存在問(wèn)題的原因

科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)存在問(wèn)題的原因是多方面的。比如：（1）高校對(duì)科研管理工作重視不夠，科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。（2）部分科研人員缺乏求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，誤認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)所有權(quán)是屬于個(gè)人的，他們想怎么用都可以，任意支配科研經(jīng)費(fèi)用于各項(xiàng)科研以外的支出，在科研經(jīng)費(fèi)中列支不真實(shí)、不相關(guān)和不合理的費(fèi)用。（3）監(jiān)督機(jī)制不完善，部門(mén)合作不緊密。對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督不只是科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，是所有部門(mén)都需要一起參與的長(zhǎng)期工作，然而，科研管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的工作重點(diǎn)不同，如何協(xié)調(diào)各部門(mén)承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)，在高校中并沒(méi)有順暢的平臺(tái)進(jìn)行溝通和交流，很容易造成了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用缺乏全程跟蹤監(jiān)督。（4）科研管理建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足制約著會(huì)計(jì)人員數(shù)量和質(zhì)量的維持。

三、優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的解決方案

1.加強(qiáng)防腐教育，提高廉潔意識(shí)和法律意識(shí)，完善科研經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制?？蒲泄芾聿块T(mén)要加大規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)的宣傳教育力度，提高學(xué)校教職工對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用的正確認(rèn)識(shí)，尤其是各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性。防腐教育是高校紀(jì)檢部門(mén)應(yīng)該常抓不懈的廉政建設(shè)工作。在加強(qiáng)科研相關(guān)人員廉潔教育的方面，可以聘請(qǐng)檢察院和監(jiān)察部門(mén)的辦案人員定期分批次給科研人員、財(cái)務(wù)人員、科研項(xiàng)目管理人員和審計(jì)人員進(jìn)行防腐教育，通過(guò)講述和分析科研經(jīng)費(fèi)管理腐敗案件，幫助管理人員分析管理上的薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)科研工作者的廉潔意識(shí)，警示科研工作人員從事腐敗行為的嚴(yán)重性。針對(duì)科研工作人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的法制宣傳，定期組織科研人員參觀監(jiān)獄部門(mén)，參加科研腐敗人員的現(xiàn)身說(shuō)法等警示教育活動(dòng)，借此提高科研人員的防腐意識(shí)。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度的建設(shè)，完善科研人員和科研管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)制度。同時(shí)有獎(jiǎng)必有罰，審計(jì)部門(mén)應(yīng)該定期和不定期進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促相關(guān)人員限期整改。對(duì)于違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的科研人員，應(yīng)采取暫停其職稱評(píng)審、職務(wù)晉升、科研項(xiàng)目申請(qǐng)等措施，實(shí)際懲罰年限應(yīng)該根據(jù)具體問(wèn)題具體分析研究處理。

2.加大科研管理建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。首先只有加大科研管理建?O經(jīng)費(fèi)的投入，才能在沒(méi)有編制的情況下緩解科研管理人員的工作壓力?？蒲薪ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)充足了就可以增加工作人員，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)崗專(zhuān)人，不但有利于緩解科研管理人員超負(fù)荷工作的狀況，還有利于提高科研管理的質(zhì)量。其次，加大科研建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入不但可以解決人員緊缺和人員職業(yè)教育的問(wèn)題，還可以提供資金改善科研管理的硬件設(shè)施。科研管理的硬件設(shè)施包括但不僅限于工作環(huán)境、辦公設(shè)備等。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，人處在舒適的工作環(huán)境中工作效率相對(duì)較高，工作效率提高了，從某種角度來(lái)說(shuō)等于增加了工作人手。有了經(jīng)費(fèi)就可以購(gòu)置更先進(jìn)、科學(xué)的管理軟件，實(shí)現(xiàn)科研管理相關(guān)部門(mén)科研信息的實(shí)時(shí)更新，資源共享，可以節(jié)約人力提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率。

3.建立健全科研經(jīng)費(fèi)全程監(jiān)督體系。監(jiān)督檢查是科研項(xiàng)目良性運(yùn)作的基石。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督應(yīng)該制度化和規(guī)范化，過(guò)程監(jiān)督要系統(tǒng)化和定期化。高校科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)都是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督主體，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)決算和核算監(jiān)督，科研管理部門(mén)和審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督。紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)務(wù)處、設(shè)備處和資產(chǎn)管理處的溝通交流，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行不定期的專(zhuān)項(xiàng)檢查，預(yù)警在前，敢于向各類(lèi)違規(guī)違紀(jì)的行為亮劍，嚴(yán)肅查處各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)造假、挪用、擠占和轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)以及偷稅漏稅等不法行為?？蒲薪?jīng)費(fèi)的監(jiān)管是一個(gè)涉及科研管理、財(cái)務(wù)、設(shè)備管理和紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)的系統(tǒng)工程，應(yīng)該塑造全員監(jiān)督的文化和環(huán)境，建立健全科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程監(jiān)督體系，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平和社會(huì)資金使用效益。

[本文為廣州美術(shù)學(xué)院院級(jí)科研課題，課題名稱：“高?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算研究”（項(xiàng)目號(hào)：16XJA040）]

參考文獻(xiàn)：

[1] 呂蓓蓓.從經(jīng)濟(jì)學(xué)看當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（08）.[2] 張平.試論高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中外企業(yè)家，2015（28）.[3] 陳玲玲.新時(shí)期高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題研究[J].管理工程師，2015（06）.[4] 倪雪梅.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中的問(wèn)題及分析[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（02）.（作者單位：廣州美術(shù)學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處 廣東廣州 510006）

[作者簡(jiǎn)介：陳香香（1985―），女，漢族，廣東韶關(guān)人，任職于廣州美術(shù)學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處，高級(jí)會(huì)計(jì)師，碩士；研究方向：高校財(cái)務(wù)管理。]

（責(zé)編：若佳）

第五篇：天津市市屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理暫行辦法

天津市市屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范天津市市屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，明確責(zé)任，提升科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)水平，提高資金使用效益，確保高?？蒲泄ぷ鹘】?、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》以及《教育部 財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門(mén)所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)》(教財(cái)[2012]7號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合天津市市屬高校實(shí)際，特制定本暫行辦法。

第二條 本暫行辦法所指科研經(jīng)費(fèi)是指高校為開(kāi)展科研活動(dòng)所取得的各類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。主要包括：

（一）縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，包括國(guó)家各有關(guān)部委和省市下達(dá)的計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及省、市科 1

技基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等；

（二）橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，包括學(xué)校與其他企業(yè)事業(yè)單位所簽訂的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

第三條 科研經(jīng)費(fèi)核算必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，并嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家各有關(guān)部委和省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法、科研項(xiàng)目委托方或科研合同的要求合理使用。

第二章 管理職責(zé)

第四條 學(xué)校是科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體，校（院）長(zhǎng)對(duì)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。學(xué)校要建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費(fèi)管理體制，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效行使。

第五條 學(xué)校內(nèi)部的學(xué)院、系、所和國(guó)家認(rèn)定的校內(nèi)各類(lèi)研究機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“院系”），是科研活動(dòng)的基層管理單位，對(duì)本單位科研經(jīng)費(fèi)使用承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。院系要根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)和項(xiàng)目（含課題，下同）的實(shí)際需要，合理配置資源，為科研項(xiàng)目執(zhí)行提供條件保障；要監(jiān)督預(yù)算編制和執(zhí)行，督 2

促項(xiàng)目進(jìn)度。學(xué)校要將科研經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效納入院系負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核范圍。

第六條 科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費(fèi)使用的直接負(fù)責(zé)人，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要熟悉并掌握有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和科研經(jīng)費(fèi)管理制度，依法、據(jù)實(shí)編制科研項(xiàng)目預(yù)算和決算。

第七條 財(cái)務(wù)部門(mén)主要職責(zé)：

（一）制訂和完善校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理制度及運(yùn)行流程，提高資金使用效益，為科研管理部門(mén)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；

（二）財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部應(yīng)設(shè)置服務(wù)機(jī)構(gòu)或安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理科研經(jīng)費(fèi)，協(xié)助科研管理部門(mén)指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目預(yù)算;

（三）做好科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目決算審查工作;

（四）指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在其權(quán)限范圍內(nèi)科學(xué)、合理使用科研經(jīng)費(fèi)；

（五）會(huì)同科研管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研秘書(shū)等人員的政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉潔自律的意識(shí)。

第八條 科研管理部門(mén)主要職責(zé)：

（一）建立健全科研項(xiàng)目管理制度，會(huì)同相關(guān)管理部門(mén)建立校內(nèi)科研、財(cái)務(wù)、人事、國(guó)資等部門(mén)和院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺(tái)，完善科研信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目從申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行到驗(yàn)收的全過(guò)程數(shù)字化管理與服務(wù)。

（二）配備專(zhuān)業(yè)的科研管理服務(wù)人員，建立科研經(jīng)費(fèi)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，提升管理服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平；引導(dǎo)院系和有條件的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)需要聘用科研秘書(shū)，協(xié)助完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的相關(guān)工作；

（三）負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的合同管理，指導(dǎo)和審核項(xiàng)目組編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算；

（四）負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的日常審核、管理職責(zé)；負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目結(jié)題；配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算工作。

第九條 科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要職責(zé)：

（一）按照項(xiàng)目下達(dá)部門(mén)的要求，在科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)的指導(dǎo)下編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算；

（二）嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理辦法、批復(fù)預(yù)算和合同（任務(wù)書(shū)）使用經(jīng)費(fèi)；

（三）向有關(guān)管理、監(jiān)督部門(mén)報(bào)告經(jīng)費(fèi)使用情況，接受 4

上級(jí)和學(xué)校相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查；

（四）項(xiàng)目完成后及時(shí)結(jié)題、結(jié)賬并編制項(xiàng)目決算。第十條 審計(jì)部門(mén)主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作；

（二）統(tǒng)籌、配合上級(jí)審計(jì)部門(mén)或社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)；

（三）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理開(kāi)展審計(jì)咨詢服務(wù)；

（四）按項(xiàng)目管理要求對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理進(jìn)行不定期審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)。

第三章 預(yù)算和決算管理

第十一條 學(xué)?？蒲泄芾聿块T(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、院系要協(xié)助科研項(xiàng)目申請(qǐng)人根據(jù)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定，結(jié)合科研活動(dòng)的特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，科學(xué)、合理、真實(shí)地編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照相關(guān)規(guī)定分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用的各項(xiàng)支出由項(xiàng)目申請(qǐng)人根據(jù)科研特點(diǎn)和實(shí)際需要編制；間接費(fèi)用按照歸口管理部門(mén)和學(xué)校相關(guān)規(guī)定，由學(xué)校統(tǒng)一編制。

（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)涉及政府采購(gòu)的，要嚴(yán)格按照政府 5

采購(gòu)相關(guān)規(guī)定和程序編制政府采購(gòu)預(yù)算。

第十二條 學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，組織校內(nèi)相關(guān)職能部門(mén)、咨詢專(zhuān)家或中介機(jī)構(gòu)對(duì)本校擬申報(bào)的財(cái)政資金支持的相關(guān)科研項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，提出預(yù)算審核建議，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)預(yù)算審核建議調(diào)整預(yù)算編制。

（一）涉及重大儀器設(shè)備、重要文本文獻(xiàn)等資產(chǎn)購(gòu)置的，要綜合考慮學(xué)?，F(xiàn)有相關(guān)資產(chǎn)存量及使用情況、區(qū)域內(nèi)資源配置及共享情況，避免重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)。

（二）涉及勞務(wù)費(fèi)的，要考慮相關(guān)人員參與課題的全時(shí)工作時(shí)間及完成任務(wù)的可行性，合理核定勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）涉及外撥經(jīng)費(fèi)的，必須充分論證并嚴(yán)格審核合作（外協(xié)）單位和參與人員與科研項(xiàng)目的相關(guān)性以及關(guān)聯(lián)交易的公允性。

第十三條 學(xué)校要規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整程序，對(duì)確需調(diào)整已批復(fù)的科研經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批后方可調(diào)整使用。

（一）縱向科研項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不予調(diào)整，確需調(diào)整并符合相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定調(diào)整范圍的，應(yīng) 6

按規(guī)定履行相關(guān)調(diào)整程序。

（二）橫向科研項(xiàng)目預(yù)算的調(diào)整，按照合同規(guī)定或當(dāng)事人約定進(jìn)行。

（三）按照規(guī)定屬于校內(nèi)調(diào)整權(quán)限的一般預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要提出預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)院系及學(xué)校科研部門(mén)審核同意，由財(cái)務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（四）按照規(guī)定屬于校內(nèi)調(diào)整權(quán)限的重大預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，除履行一般預(yù)算調(diào)整程序外，還須經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

第十四條 學(xué)校要重視科研項(xiàng)目決算工作，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目要求編制決算。編制時(shí)要嚴(yán)格按照學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)提供的科研項(xiàng)目明細(xì)賬，如實(shí)編報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算，經(jīng)學(xué)?？蒲泄芾聿块T(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和審計(jì)部門(mén)審核簽署意見(jiàn)后，按要求報(bào)送并存檔。

第十五條 科研項(xiàng)目結(jié)束并通過(guò)驗(yàn)收后，學(xué)?？蒲泄芾聿块T(mén)應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門(mén)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在一個(gè)月內(nèi)辦理結(jié)賬的相關(guān)手續(xù)。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，學(xué)校管理部門(mén)有權(quán)按照校內(nèi)管理辦法予以結(jié)賬。

第十六條 學(xué)校應(yīng)根據(jù)國(guó)家和主管部門(mén)的相關(guān)規(guī)定，制定課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)的具體管理辦法?？蒲许?xiàng)目結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后，應(yīng)嚴(yán)格按照科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理辦法執(zhí)行。

第四章 收支管理

第十七條 學(xué)校要努力提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平和使用效益，逐步建立科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核制度，完善科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)作為單位和個(gè)人今后立項(xiàng)申請(qǐng)的重要依據(jù)。

第十八條 高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)按經(jīng)科研管理部門(mén)確認(rèn)后的科研經(jīng)費(fèi)收入入賬，并根據(jù)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)管理。

第十九條 高校要加強(qiáng)科研合同管理，建立科研合同的審查制度和授權(quán)簽字制度，有專(zhuān)人管理科研合同。審批通過(guò)的科研合同，必須由學(xué)校法定代表人或其授權(quán)委托人代表學(xué)校簽訂，未經(jīng)授權(quán)的單位和個(gè)人一律無(wú)權(quán)代表學(xué)校簽署科研合同。

第二十條 科研經(jīng)費(fèi)支出包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，經(jīng)費(fèi)使用要符合開(kāi)展科研活動(dòng)的實(shí)際需要，不得開(kāi)支與科研課題無(wú)關(guān)的費(fèi)用。財(cái)務(wù)部門(mén)要根據(jù)有關(guān)管理規(guī)定、項(xiàng)目預(yù)算或 8

合同進(jìn)行審核，辦理支出業(yè)務(wù)。

第二十一條 直接費(fèi)用是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢費(fèi)和其他支出等。

第二十二條 間接費(fèi)用是指按照有關(guān)規(guī)定用于補(bǔ)償學(xué)校、院系為組織和支持課題研究而發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及績(jī)效支出等。其中績(jī)效支出是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位為提高科研工作績(jī)效安排的相關(guān)支出。

第二十三條 學(xué)校按照有關(guān)科研項(xiàng)目費(fèi)用管理辦法規(guī)定提取間接費(fèi)用的，要合理確定項(xiàng)目間接費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，以直接提取方式將間接費(fèi)用納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，并結(jié)合實(shí)際制定間接費(fèi)用分配及使用方法。間接費(fèi)用按照相關(guān)規(guī)定用于補(bǔ)償學(xué)校、院系為支持科研活動(dòng)開(kāi)展而發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。

第二十四條 學(xué)校要完善科研經(jīng)費(fèi)支出審核制度。

（一）財(cái)務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格審核票據(jù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要提供明細(xì)單等有效證明，杜絕虛假發(fā)票。

（二）科研經(jīng)費(fèi)大額支出應(yīng)按照內(nèi)部控制制度的要求，經(jīng)過(guò)各級(jí)人員和各個(gè)部門(mén)審核和簽字，不得違反程序進(jìn)行大額支出。

（三）科研項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的按規(guī)定發(fā)放給個(gè)人的勞務(wù)性費(fèi)用，財(cái)務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格審核發(fā)放人員資格、標(biāo)準(zhǔn)，一律通過(guò)個(gè)人銀行卡發(fā)放，不得以現(xiàn)金方式支付。

（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中涉及購(gòu)買(mǎi)貨物、工程或服務(wù)的支出，必須通過(guò)法定的采購(gòu)方式、采購(gòu)方法和采購(gòu)程序來(lái)進(jìn)行。

第五章 外撥經(jīng)費(fèi)管理

第二十五條 學(xué)校要嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)外撥行為，所有外撥的科研經(jīng)費(fèi)，必須由學(xué)?？蒲胁块T(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)共同審批，并經(jīng)主管科研校長(zhǎng)審批。

第二十六條 學(xué)校外撥的科研經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)以合作（外協(xié)）項(xiàng)目合同為依據(jù)，按照合同約定的外撥經(jīng)費(fèi)額度、撥付方式、開(kāi)戶銀行和賬號(hào)等條款辦理，并提供符合規(guī)定的原始記賬憑證。

（一）合作（外協(xié)）單位是公司、企業(yè)的，應(yīng)提供收款單位法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、資質(zhì)證書(shū)等相關(guān)資料。

（二）合作（外協(xié)）單位是高校、科研院所、社會(huì)團(tuán)體等公益性組織的，應(yīng)提供收款單位組織機(jī)構(gòu)代碼等相關(guān)資料。

第二十七條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)合作（外協(xié)）業(yè)務(wù)的真實(shí)性、相關(guān)性負(fù)責(zé)。

第六章 資產(chǎn)與成果管理

第二十八條 使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置或研制的固定資產(chǎn)和形成的無(wú)形資產(chǎn)，凡在項(xiàng)目完成后不交付項(xiàng)目下達(dá)方或委托方的，均須納入學(xué)校固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理，并辦理相應(yīng)手續(xù)后方能報(bào)銷(xiāo)。

第二十九條 學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)科研成果的管理和保護(hù)，除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 涉及國(guó)有資產(chǎn)（包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)）的使用和處置管理，應(yīng)按國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，11

不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有國(guó)有資產(chǎn)或利用國(guó)有資產(chǎn)謀取私利。

第七章 監(jiān)督檢查

第三十一條 學(xué)?？蒲腥藛T應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)或合同（任務(wù)書(shū)）的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁以任何方式挪用、侵占、騙取科研經(jīng)費(fèi)。

（一）嚴(yán)禁編造虛假合同、編制虛假預(yù)算。

（二）嚴(yán)禁違規(guī)將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移到利益相關(guān)的單位或個(gè)人。

（三）嚴(yán)禁購(gòu)買(mǎi)與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的設(shè)備、材料。

（四）嚴(yán)禁虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、使用虛假票據(jù)套取科研經(jīng)費(fèi)。

（五）嚴(yán)禁在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)個(gè)人家庭消費(fèi)支出。

（六）嚴(yán)禁虛列、偽造名單，虛報(bào)冒領(lǐng)科研勞務(wù)性費(fèi)用。

（七）嚴(yán)禁借科研協(xié)作之名，將科研經(jīng)費(fèi)挪作它用。

（八）嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”。

（九）嚴(yán)禁其他不符合科研經(jīng)費(fèi)管理的各項(xiàng)開(kāi)支。第三十二條 高校要健全包括審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、科研、人事、國(guó)資等主管部門(mén)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，建立科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)與財(cái)務(wù)驗(yàn)收制度。學(xué)校要將 12

科研經(jīng)費(fèi)使用管理納入內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的重點(diǎn)審計(jì)范圍，對(duì)全部科研項(xiàng)目實(shí)施抽查審計(jì)，對(duì)重大、重點(diǎn)科研項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)。

第三十三條 高校要建立非涉密項(xiàng)目信息公開(kāi)和回訪制度，在學(xué)校內(nèi)部公開(kāi)項(xiàng)目組人員構(gòu)成、協(xié)作單位及人員組成、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整、經(jīng)費(fèi)支出、外撥經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)購(gòu)置等情況。探索建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)、報(bào)銷(xiāo)票據(jù)分級(jí)公開(kāi)制度。實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告公開(kāi)，整改情況公開(kāi)，處理結(jié)果公開(kāi)。

第三十四條 科研項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、中期財(cái)務(wù)檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等結(jié)果，將作為項(xiàng)目申請(qǐng)和科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配的重要依據(jù)。對(duì)發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題的單位和個(gè)人，將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，依情節(jié)輕重給予行政處罰或處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第三十五條 本辦法由市教委、市財(cái)政局依據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 高校應(yīng)根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施細(xì)則。

第三十七條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。