第一篇：加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理中的問題及建議

加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中的問題及建議

摘要：我國高校教育事業(yè)在不斷的興起，國家投入到高校科研項(xiàng)目中的經(jīng)費(fèi)也越來越多，在此基礎(chǔ)上，管理這些經(jīng)費(fèi)是財(cái)務(wù)部門首要的職責(zé)和任務(wù)。但是目前高校的財(cái)務(wù)部門對于管理科研經(jīng)費(fèi)還是存在著一系列的問題，最主要的就是科研費(fèi)用在使用上比較混亂，在這樣的情況下，可能會導(dǎo)致科研項(xiàng)目不能按照規(guī)定的時間完成，還會因?yàn)榻?jīng)費(fèi)下發(fā)不到科研項(xiàng)目組，造成科研項(xiàng)目暫停等等，所以在這樣的條件下，管理好高?？蒲械慕?jīng)費(fèi)在整個科研工作中是很有必要的。本文就在此基礎(chǔ)上，對高校的管理進(jìn)行較為具體的分析。

關(guān)鍵詞：高校科研經(jīng)費(fèi) 問題 建議 管理

我國的經(jīng)濟(jì)在不斷的進(jìn)步，科研工作也變得更加的具有實(shí)質(zhì)性的意義，尤其是高等教育學(xué)校的科研工作，為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奉獻(xiàn)出了屬于自己的一份力量，所以國家對于科研項(xiàng)目更加的支持和鼓勵。但是在高校的科研經(jīng)費(fèi)的管理上卻是漏洞百出，科研經(jīng)費(fèi)管理不當(dāng)，對高校的科研項(xiàng)目就會造成不同程度上的影響，為了避免出現(xiàn)這樣的問題，本文就對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在管理上出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討和研究，并且在此基礎(chǔ)上提出解決的方案。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（一）高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度缺失

在整個高等教育的科研項(xiàng)目中，經(jīng)費(fèi)是由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行保管和支配的，而科研部門主要的任務(wù)就是把項(xiàng)目所需要的費(fèi)用向財(cái)務(wù)部門進(jìn)行報備，才能獲得經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科研工作。對于科研部門來說主要的就是確?？蒲泄ぷ鞯捻樌瓿桑軌蛴行У淖龀隹蒲许?xiàng)目的成果才是最主要的，對于科研經(jīng)費(fèi)的使用并沒有做到細(xì)節(jié)化，不是每一筆經(jīng)費(fèi)都要進(jìn)行記錄的，所以在經(jīng)費(fèi)進(jìn)行報銷的時候，就會和財(cái)務(wù)部門出現(xiàn)誤差，經(jīng)費(fèi)的報銷就會發(fā)生很大的問題，科研部門在經(jīng)費(fèi)的使用上，沒有辦法向財(cái)務(wù)部門提供具體項(xiàng)目的信息和資料，財(cái)務(wù)部門就沒有辦法了解經(jīng)費(fèi)的支出了，這樣造成的后果就是財(cái)務(wù)部門和科研項(xiàng)目部門因?yàn)榻?jīng)費(fèi)使用信息不對稱，使得科研經(jīng)費(fèi)的效益沒有發(fā)揮到作用。這種問題的發(fā)生就是高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度的缺失，這樣的問題發(fā)生會導(dǎo)致整個科研工作開展的過程中出現(xiàn)很多的問題，造成的后果也是不可想象的。

（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竞怂?/p>

很多高校在申請經(jīng)費(fèi)的時候，沒有把經(jīng)費(fèi)具體化，就是說只是對以后所用到的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了一系列的預(yù)算，并沒有實(shí)際的去計(jì)算以后會用到多少，預(yù)算費(fèi)用是科研部門項(xiàng)目申請人直接進(jìn)行申報的，而后期的管理才是由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行的。對于科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算來說，最主要的就是把以后所用到的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行比較細(xì)致的劃分，可以分成兩個部分，分別是間接成本和直接成本。間接成本就是與科研項(xiàng)目沒有直接關(guān)系的，比如說科研過程中所用到的水電費(fèi)，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的費(fèi)用，還有一些不能忽視的行政管理費(fèi)，等等。都是和科研的過程和結(jié)果沒有關(guān)系的，但又是不能忽略的，除此之外，還有和科研項(xiàng)目有著直接關(guān)系的費(fèi)用，比如說科研人員的工資，科研過程中所需要的資料，書籍，科研設(shè)備等等。這些在科研結(jié)果上有著不可忽視作用的，但是目前在高校科研經(jīng)費(fèi)上的利用并沒有這么的細(xì)致化，也沒有特別的嚴(yán)謹(jǐn)，很多時候就是哪里需要經(jīng)費(fèi)了就直接應(yīng)用上，并沒有考慮清楚一定的比例，這樣就會造成在經(jīng)費(fèi)用完的同時再去進(jìn)行一定程度上的整合時，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)在其他地方的開支要比在科研項(xiàng)目上的經(jīng)費(fèi)多很多。或者在科研項(xiàng)目沒有結(jié)束之前，科研所需的經(jīng)費(fèi)早已經(jīng)用完。只有能夠控制好科研的成本才是關(guān)鍵所在。

（三）科研經(jīng)費(fèi)支出不合理

由于在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的規(guī)定上不是那么的具體化和細(xì)致化，在整個科研經(jīng)費(fèi)的支出和使用上并沒有按照一定的規(guī)章制度進(jìn)行，并且科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用上也沒有一定的規(guī)范，最終的結(jié)果就是在科研經(jīng)費(fèi)的使用上完全是混亂的，太過于隨意，這樣隨意的支出，對于經(jīng)費(fèi)的支配比例就會完全打亂它的順序。支出的結(jié)構(gòu)不符合規(guī)范，在一定程度上就會造成經(jīng)費(fèi)使用很混亂，很多高校在申請到經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科研的同時，并沒有把經(jīng)費(fèi)用在科研工作上，甚至有些人會去開假的發(fā)票進(jìn)行報銷。在經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用上，花在和科研工作不相關(guān)的事情上的經(jīng)費(fèi)很多，真正去購買科研設(shè)備的錢用的卻是少之又少的，有些科研項(xiàng)目中，實(shí)際用在科研材料上的費(fèi)用甚至都達(dá)不到10%。這樣造成的后果就是經(jīng)費(fèi)的支出，出現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況，這樣對經(jīng)費(fèi)在科研項(xiàng)目的利用上沒有達(dá)到預(yù)想的效果。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的措施以及對策

（一）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)并強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理

無論是企業(yè)還是單位，最重要的就是要有一套科學(xué)化的并且完善的、合情合理的管理制度。對于科研項(xiàng)目來說，管理也是必不可少的，而在整個科研項(xiàng)目中，并沒有一套完善的管理制度，尤其是對科研經(jīng)費(fèi)來說，所以制定一套具體化的制度是首要的任務(wù)。管理制度最主要的就是要根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定和在一定的法律基礎(chǔ)上進(jìn)行制定。通過制定的制度對科研項(xiàng)目所用到的經(jīng)費(fèi)起到一個監(jiān)督和管理的作用。這樣制度的制定，可以在一定程度上提高科研人員對經(jīng)費(fèi)使用的合理合法性。讓每一位科研人員都能在根本上明確國家的法律法規(guī)，避免在使用經(jīng)費(fèi)上出現(xiàn)任何問題。

（二）制定科研獎懲規(guī)定

在科研項(xiàng)目的研究過程中的一切收入，目前都在科研人員的手中，而科研人員可能會利用這些原本屬于學(xué)校的收入進(jìn)行一系列私人的使用，所以一定要對科研項(xiàng)目盈利部分進(jìn)行一定程度上的控制和監(jiān)管，要明文規(guī)定，只要是科研項(xiàng)目所盈利的費(fèi)用都需要交到學(xué)校的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理和支配，在此基礎(chǔ)上，最重要的就是對為學(xué)校爭取到利益的科研人員進(jìn)行一定程度上的獎勵，除了對學(xué)校盈利有幫助的科研人員之外，對科研過程中節(jié)省開支和有結(jié)余的科研人員也要進(jìn)行一定程度上的嘉獎，有獎就要有懲罰，對那些私自挪用學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)進(jìn)行私自應(yīng)用的、對盈利不上交的科研人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，這樣才能在管理經(jīng)費(fèi)上起到比較大的作用。

（三）加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算科學(xué)化、合理化

對于高?？蒲许?xiàng)目的預(yù)算來說，通常都是沒有什么依據(jù)可言的，科研人員向財(cái)務(wù)部門進(jìn)行申請時也沒有具體化到具體的項(xiàng)目，只是一個大概，財(cái)務(wù)部門也習(xí)慣了這樣的申請，也就寬松了很多，但是這樣的情況在繼續(xù)發(fā)展下去，就會對整個高校的科研項(xiàng)目的發(fā)展造成不好的影響。所以要在科研項(xiàng)目的預(yù)算上進(jìn)行一定程度上嚴(yán)格的把控，最主要的就是科研人員在向財(cái)務(wù)部門進(jìn)行申請預(yù)算的時候，要把項(xiàng)目的標(biāo)題、具體用到各項(xiàng)用處的名字和經(jīng)費(fèi)的多少要按照一定的順序?qū)懭?，要由?xiàng)目的負(fù)責(zé)人進(jìn)行簽字，在此基礎(chǔ)上才可以下發(fā)經(jīng)費(fèi)。除此之外，還要在實(shí)際的科研過程中，注意對經(jīng)費(fèi)的使用把控，要把每一筆經(jīng)費(fèi)的用處寫清楚，方便以后對財(cái)務(wù)部門進(jìn)行報備。也要對經(jīng)費(fèi)的使用做到透明化，管理者和負(fù)責(zé)人員也要對經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行一定程度上的監(jiān)控，這樣才能保證經(jīng)費(fèi)的高效的使用。

三、結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科研效果也變得越來越好，對科研經(jīng)費(fèi)的管理問題進(jìn)行了較為詳細(xì)的分析，并且提出了幾個解決方法和建議，只有對科研經(jīng)費(fèi)在一定程度上控制起來，才能更加的有利于整個科研工作的完成，對科研經(jīng)費(fèi)的管理也在很大程度上保證了高校的利益，只有一個好的管理方案才能促進(jìn)整個高?？蒲泄ぷ鞯捻樌_展，在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也有重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[3]程玉紅.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題及建議[N].淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011

第二篇：淺議高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報銷管理

淺議高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報銷管理

摘 要：文章結(jié)合近十年高?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算經(jīng)驗(yàn)，分析了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報銷管理中出現(xiàn)的具體問題和原因，并提出有建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 報銷管理

中圖分類號：F234

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）05-100-02

根據(jù)2015年全國科技經(jīng)費(fèi)投入公報數(shù)據(jù)，我國科技經(jīng)費(fèi)投入繼續(xù)保持增長的勢頭。2015年，全國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出14169.9億元，比上年增加1154.3億元，增長8.9%；研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.07%，比上年提高0.05個百分點(diǎn)。按研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員（全時工作量）計(jì)算的人均經(jīng)費(fèi)支出為37.7萬元，比上年增加2.6萬元。分活動主體看，各類企業(yè)經(jīng)費(fèi)支出10881.3億元，比上年增長8.2%；政府屬研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出2136.5億元，增長10.9%；高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出998.6億元，增長11.2%。企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出所占比重分別為76.8%、15.1%和7.0%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，高等學(xué)校已經(jīng)成為除了專門的科研機(jī)構(gòu)以外的科研中堅(jiān)力量。近年來，隨著國家和社會各界對高校科研經(jīng)費(fèi)投入不斷增長，高校也?S之暴露出科研經(jīng)費(fèi)管理的諸多薄弱環(huán)節(jié)?？蒲薪?jīng)費(fèi)甚至成為高校貪污腐敗的“高危地帶”，不僅有損高校的聲譽(yù)，也嚴(yán)重阻礙了高校正常的教學(xué)科研工作。筆者結(jié)合近十年高校財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，深入研究我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報銷的薄弱環(huán)節(jié)，分析出現(xiàn)問題的具體原因，并提出整改措施。

一、目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報銷存在問題

1.報銷票據(jù)存在問題?？蒲袌箐N票據(jù)包括發(fā)票和非發(fā)票票據(jù)。我們首先說說發(fā)票報銷存在的問題?？蒲泄ぷ髡邞?yīng)以實(shí)際發(fā)生的交易或者事項(xiàng)為依據(jù)報銷科研經(jīng)費(fèi)，但是，在實(shí)際工作中，少數(shù)科研工作者在報銷辦公用品圖書資料時，將需要提供發(fā)票清單的業(yè)務(wù)拆分成多筆小額不需提供發(fā)票清單的業(yè)務(wù)，達(dá)到規(guī)避財(cái)務(wù)制度的目的，堂而皇之地將非科研開支列入科研開支。還有部分不法商家不管顧客購買什么物品，為求銷售，收取少量甚至可能不收手續(xù)費(fèi)就可以按顧客要求隨意變更發(fā)票的品名數(shù)量，將不符合財(cái)務(wù)報銷的票據(jù)變成財(cái)務(wù)人員無法輕易識別的合規(guī)票據(jù)。此外，科研學(xué)術(shù)調(diào)研和會議活動，由于財(cái)務(wù)人員的信息不對等，無法根據(jù)票面將個人旅游開支等活動從科研活動中分離開來，也會造成非科研差旅費(fèi)列入科研開支。其次，非發(fā)票票據(jù)報銷的問題主要體現(xiàn)在勞務(wù)費(fèi)報銷的問題上。由于科研活動的特殊性和各方面人員信息不對等，財(cái)務(wù)人員無法對科研活動勞務(wù)費(fèi)開支的必要性、合理性和真實(shí)性方面進(jìn)行審核，造成目前部分科研人員可以通過造假人員身份或多報人員勞務(wù)經(jīng)費(fèi)來套取科研補(bǔ)助。

2.會計(jì)人員數(shù)量和質(zhì)量欠缺。首先，由于高校行政人員編制的受限，現(xiàn)有編制內(nèi)行政人員的工作量超負(fù)荷，科研管理人員沒有隨著科研經(jīng)費(fèi)總量的增加而增加，難以支撐科研管理服務(wù)的要求。以某高校為例，2013年全年憑證冊數(shù)689冊，附件張數(shù)約31萬張，當(dāng)年收入約3億元，支出約2.9億元，報賬人員3人左右，支付人員2人；2014年全年憑證冊數(shù)792冊，附件張數(shù)約45萬張，當(dāng)年收入約3.39億元，支出約3.36億元；2015年全年憑證冊數(shù)1045冊，附件約62萬張，當(dāng)年收入約4.05億元，支出約4億元。2013年到2015年短短幾年，財(cái)務(wù)報銷的業(yè)務(wù)量增長了近一倍，但是財(cái)務(wù)人員卻沒有隨著業(yè)務(wù)的增加而增加。其次，由于財(cái)務(wù)人員超負(fù)荷工作，無暇思考學(xué)習(xí)，沒有及時更新財(cái)稅審等方面的知識，對各類報銷票據(jù)只能進(jìn)行簡單的真假甄別，對特殊業(yè)務(wù)無法進(jìn)行準(zhǔn)確的職業(yè)判斷，會計(jì)人員質(zhì)量沒有得到確保和維持。

3.內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善，科研經(jīng)費(fèi)報銷時點(diǎn)不均衡，導(dǎo)致各科研收支相差較大。我國高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不夠完善，審計(jì)部門一般比較重視工程審計(jì)和整體的預(yù)決算審計(jì)，對科研經(jīng)費(fèi)往往沒有形成定期審計(jì)的工作習(xí)慣。審計(jì)部門一般也不會主動對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，科研管理部門很少對經(jīng)費(fèi)使用情況及效益進(jìn)行檢查和評價，科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏激勵與約束機(jī)制，所以不可避免地會出現(xiàn)一些問題。各科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往也比較注重科研活動，對財(cái)務(wù)事項(xiàng)和規(guī)定也缺乏一定的了解，就會出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)報銷時點(diǎn)不均衡，結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題突擊花錢等現(xiàn)象，容易導(dǎo)致各科研收支不均衡，不利于高校內(nèi)部科研統(tǒng)計(jì)和分析，甚至可能影響科研事業(yè)的發(fā)展。

二、目前高校科研經(jīng)費(fèi)報銷存在問題的原因

科研經(jīng)費(fèi)報銷存在問題的原因是多方面的。比如：（1）高校對科研管理工作重視不夠，科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。（2）部分科研人員缺乏求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，誤認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)所有權(quán)是屬于個人的，他們想怎么用都可以，任意支配科研經(jīng)費(fèi)用于各項(xiàng)科研以外的支出，在科研經(jīng)費(fèi)中列支不真實(shí)、不相關(guān)和不合理的費(fèi)用。（3）監(jiān)督機(jī)制不完善，部門合作不緊密。對高校科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督不只是科研管理部門和財(cái)務(wù)部門的事情，是所有部門都需要一起參與的長期工作，然而，科研管理部門與財(cái)務(wù)部門的工作重點(diǎn)不同，如何協(xié)調(diào)各部門承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)，在高校中并沒有順暢的平臺進(jìn)行溝通和交流，很容易造成了對科研經(jīng)費(fèi)的使用缺乏全程跟蹤監(jiān)督。（4）科研管理建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足制約著會計(jì)人員數(shù)量和質(zhì)量的維持。

三、優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報銷的解決方案

1.加強(qiáng)防腐教育，提高廉潔意識和法律意識，完善科研經(jīng)費(fèi)獎懲激勵機(jī)制?？蒲泄芾聿块T要加大規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)的宣傳教育力度，提高學(xué)校教職工對于科研經(jīng)費(fèi)使用的正確認(rèn)識，尤其是各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性。防腐教育是高校紀(jì)檢部門應(yīng)該常抓不懈的廉政建設(shè)工作。在加強(qiáng)科研相關(guān)人員廉潔教育的方面，可以聘請檢察院和監(jiān)察部門的辦案人員定期分批次給科研人員、財(cái)務(wù)人員、科研項(xiàng)目管理人員和審計(jì)人員進(jìn)行防腐教育，通過講述和分析科研經(jīng)費(fèi)管理腐敗案件，幫助管理人員分析管理上的薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)科研工作者的廉潔意識，警示科研工作人員從事腐敗行為的嚴(yán)重性。針對科研工作人員進(jìn)行專項(xiàng)的法制宣傳，定期組織科研人員參觀監(jiān)獄部門，參加科研腐敗人員的現(xiàn)身說法等警示教育活動，借此提高科研人員的防腐意識。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的獎懲激勵制度的建設(shè)，完善科研人員和科研管理人員的獎勵制度。同時有獎必有罰，審計(jì)部門應(yīng)該定期和不定期進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)，對于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)人員限期整改。對于違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的科研人員，應(yīng)采取暫停其職稱評審、職務(wù)晉升、科研項(xiàng)目申請等措施，實(shí)際懲罰年限應(yīng)該根據(jù)具體問題具體分析研究處理。

2.加大科研管理建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。首先只有加大科研管理建?O經(jīng)費(fèi)的投入，才能在沒有編制的情況下緩解科研管理人員的工作壓力?？蒲薪ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)充足了就可以增加工作人員，實(shí)現(xiàn)專崗專人，不但有利于緩解科研管理人員超負(fù)荷工作的狀況，還有利于提高科研管理的質(zhì)量。其次，加大科研建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入不但可以解決人員緊缺和人員職業(yè)教育的問題，還可以提供資金改善科研管理的硬件設(shè)施。科研管理的硬件設(shè)施包括但不僅限于工作環(huán)境、辦公設(shè)備等。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，人處在舒適的工作環(huán)境中工作效率相對較高，工作效率提高了，從某種角度來說等于增加了工作人手。有了經(jīng)費(fèi)就可以購置更先進(jìn)、科學(xué)的管理軟件，實(shí)現(xiàn)科研管理相關(guān)部門科研信息的實(shí)時更新，資源共享，可以節(jié)約人力提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率。

3.建立健全科研經(jīng)費(fèi)全程監(jiān)督體系。監(jiān)督檢查是科研項(xiàng)目良性運(yùn)作的基石。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督應(yīng)該制度化和規(guī)范化，過程監(jiān)督要系統(tǒng)化和定期化。高?？蒲泄芾聿块T、財(cái)務(wù)部門和紀(jì)檢審計(jì)部門都是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督主體，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)決算和核算監(jiān)督，科研管理部門和審計(jì)部門負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督。紀(jì)檢審計(jì)部門應(yīng)主動加強(qiáng)與財(cái)務(wù)處、設(shè)備處和資產(chǎn)管理處的溝通交流，對科研項(xiàng)目進(jìn)行不定期的專項(xiàng)檢查，預(yù)警在前，敢于向各類違規(guī)違紀(jì)的行為亮劍，嚴(yán)肅查處各類科研經(jīng)費(fèi)造假、挪用、擠占和轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)以及偷稅漏稅等不法行為?？蒲薪?jīng)費(fèi)的監(jiān)管是一個涉及科研管理、財(cái)務(wù)、設(shè)備管理和紀(jì)檢審計(jì)部門的系統(tǒng)工程，應(yīng)該塑造全員監(jiān)督的文化和環(huán)境，建立健全科研經(jīng)費(fèi)全過程監(jiān)督體系，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平和社會資金使用效益。

[本文為廣州美術(shù)學(xué)院院級科研課題，課題名稱：“高校科研經(jīng)費(fèi)核算研究”（項(xiàng)目號：16XJA040）]

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡介：陳香香（1985―），女，漢族，廣東韶關(guān)人，任職于廣州美術(shù)學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處，高級會計(jì)師，碩士；研究方向：高校財(cái)務(wù)管理。]

（責(zé)編：若佳）

第三篇：如何解決高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題

如何解決高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題

摘要：高校科研經(jīng)費(fèi)管理是科研管理的核心內(nèi)容之一，是財(cái)務(wù)管理的一個重要組成部分。近年來，隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校對科研工作日益重視，承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)大幅度增長，然而在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中仍然存在一些不容忽視的問題。本文針對這些問題，提出了對策。關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理；問題；對策

近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)都呈現(xiàn)大幅增長的趨勢，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校自籌經(jīng)費(fèi)的重要來源。與此同時，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在管理過程中暴露出的問題越來越多，嚴(yán)重影響了正常的科研工作。因此，如何解決科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施和科研工作的健康發(fā)展，已成為高校面臨的一個刻不容緩的問題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的主要問題 1.科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識不到位

目前，在高校不同程度地存在對科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的認(rèn)識誤區(qū)，一部分高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為拿到科研項(xiàng)目、獲得科研經(jīng)費(fèi)可以提高學(xué)校的聲譽(yù)，科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)越多說明學(xué)校的科研工作做得越好，因此只注重科研項(xiàng)目數(shù)量與規(guī)模，對科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管卻不夠重視?？蒲泄芾聿块T側(cè)重于科研項(xiàng)目的申報、立項(xiàng)及一些程序性的工作，認(rèn)為只要課題經(jīng)費(fèi)能進(jìn)入學(xué)校財(cái)務(wù)賬上就可以了，至于科研經(jīng)費(fèi)開支的情況如何、是否合規(guī)是財(cái)務(wù)部門的事情。財(cái)務(wù)部門認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)只

是一種代管經(jīng)費(fèi)，只要進(jìn)行簡單的收支核算，忽視了對科研經(jīng)費(fèi)支出合理性和真實(shí)性的審核。一些科研人員也認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)是科研人員憑個人能力和學(xué)術(shù)聲望取得的，科研經(jīng)費(fèi)如何使用應(yīng)由科研人員支配，學(xué)校對于科研經(jīng)費(fèi)的使用無需過多干涉和監(jiān)管，加之許多科研人員不懂得財(cái)經(jīng)紀(jì)律和會計(jì)法規(guī)，致使科研經(jīng)費(fèi)支出混亂的現(xiàn)象屢禁不止，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)濫用嚴(yán)重。2.科研經(jīng)費(fèi)管理重立項(xiàng)、輕預(yù)算

許多高校把科研經(jīng)費(fèi)作為考核科研管理部門和教師的重要指標(biāo)?？蒲许?xiàng)目的級別及科研經(jīng)費(fèi)的多少成了學(xué)校實(shí)力的象征，代表了科研部門的工作，也成了教師能力的體現(xiàn)。許多高校把科研經(jīng)費(fèi)和教師競爭關(guān)鍵崗、重點(diǎn)崗、職稱等緊密相連，所以科研人員想方設(shè)法去爭取科研項(xiàng)目，科研部門也在全力協(xié)助科研人員爭取科研項(xiàng)目?？蒲腥藛T申報項(xiàng)目時必須編制項(xiàng)目預(yù)算，而項(xiàng)目預(yù)算的編制并不被人們所重視。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制相應(yīng)的預(yù)算時并沒有真正地和今后將開展的工作相聯(lián)系，僅考慮如何安排能讓評審專家滿意，如何能讓項(xiàng)目立項(xiàng)，而憑空想象出來，更談不上與財(cái)務(wù)部門的共同探討。當(dāng)經(jīng)費(fèi)到位后，實(shí)際使用和預(yù)算相差甚遠(yuǎn)，也就理所當(dāng)然地不按預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算形同虛設(shè)。3.科研項(xiàng)目成本難以核算

高校的科研人員大多是科研、教學(xué)雙肩挑，科研工作與教學(xué)活動有著密切聯(lián)系，用教學(xué)的材料作科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，或用縱向科研經(jīng)費(fèi)作橫向課題的實(shí)驗(yàn)，使科研項(xiàng)目的成本難以準(zhǔn)確計(jì)量；學(xué)校對從

事科研所用的實(shí)驗(yàn)材料、儀器設(shè)備以及科研人員的工資等都不計(jì)入科研成本，而是從教育事業(yè)費(fèi)中列支，無形中加大了教育事業(yè)費(fèi)開支范圍。目前，科研經(jīng)費(fèi)管理中的“成本核算”，實(shí)際上是核算經(jīng)費(fèi)是否用完，至于將經(jīng)費(fèi)花在何處，用途是否與科研有關(guān)，科研、財(cái)務(wù)等部門缺乏協(xié)作審核；加之科研人員普遍認(rèn)為科研項(xiàng)目是個人努力爭取來的，因而出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)支出無序性和隨意性，“?？钗幢貙Ｓ谩?，而且支出結(jié)構(gòu)也不盡合理。將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化成為個人消費(fèi)基金的現(xiàn)象成為當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通病。4.經(jīng)費(fèi)管理缺乏有效的監(jiān)督與評價機(jī)制

目前，高校普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督檢查意識不強(qiáng)現(xiàn)象，缺少對科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)和效益分析。尚未建立在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管下的科研項(xiàng)目績效考評指標(biāo)體系，對科研項(xiàng)目成果與經(jīng)費(fèi)開支的綜合考核沒有開展，成為科研項(xiàng)目管理水平不高的重要原因之一。此外，高校還存在科研經(jīng)費(fèi)使用中的“腐敗”現(xiàn)象。近年來，隨著科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)在評價一個大學(xué)、一個學(xué)者科研實(shí)力中的權(quán)重越來越大，加之目前科研項(xiàng)目立項(xiàng)制度的不健全，許多高校出現(xiàn)了科研機(jī)構(gòu)和科研人員“拉關(guān)系”、“跑項(xiàng)目”的不正常行為。在科研經(jīng)費(fèi)使用中，便會出現(xiàn)一些以專家招待與咨詢、專家鑒定等不同名目的變相行賄，造成了“錢權(quán)交易”等腐敗問題。同時科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的情況大量存在，致使結(jié)余資金得不到充分利用，也給財(cái)務(wù)部門的會計(jì)核算和項(xiàng)目管理增加了難度，并最終不利于科研項(xiàng)目的考核和評價。

二、完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對策 1.提高科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益是高?？萍际聵I(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。按照教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》規(guī)定，高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來源渠道均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確?？蒲薪?jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。因此，各高校要做好宣傳教育工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》。加強(qiáng)科研人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)知識的教育，提高他們自覺合法使用科研經(jīng)費(fèi)的意識。加強(qiáng)學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門工作人員對科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的重要性認(rèn)識，增加科研管理和經(jīng)費(fèi)管理知識，明確科研項(xiàng)目管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，真正做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合與協(xié)作，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。2.強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

預(yù)算不僅僅是為了申請到項(xiàng)目，項(xiàng)目申請到以后，預(yù)算也并不是束之高閣，而是為了申請到后依據(jù)預(yù)算執(zhí)行。所以項(xiàng)目的預(yù)算編制決不能馬馬虎虎。項(xiàng)目申請時，課題組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的編制，財(cái)務(wù)部門應(yīng)協(xié)助課題組負(fù)責(zé)人編制預(yù)算。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源和經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算編制要科學(xué)、合理、詳細(xì)、明確、切合實(shí)際?？蒲胁块T審核時不僅要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目申請人的學(xué)歷、職稱、項(xiàng)目方向、金額，更要注意審核項(xiàng)目的預(yù)算編制。對于預(yù)算編制不負(fù)責(zé)任的課題組，絕對不能

接收。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位后，科研部門要和財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門密切配合，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，以項(xiàng)目預(yù)算為依據(jù)，共同監(jiān)督經(jīng)費(fèi)支出情況，發(fā)現(xiàn)不合理的支出及時糾正，讓有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，提高資金的使用效益和科研管理水平。3.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)成本核算

科研經(jīng)費(fèi)核算是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容，也是對科研進(jìn)度進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)控的重要手段。當(dāng)前，高校應(yīng)在完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的基礎(chǔ)和前提條件下，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)日常開支核算的從嚴(yán)管理。一方面，要嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，沒有納入科研項(xiàng)目預(yù)算且與本項(xiàng)目無關(guān)的內(nèi)容，以及國家和學(xué)校明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目不得在科研經(jīng)費(fèi)中列支；另一方面，推進(jìn)科研課題的全額成本核算，完整、真實(shí)、全面地反映科研課題的成本，特別是對開展科研活動占用學(xué)校資源發(fā)生的水電費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料、實(shí)驗(yàn)設(shè)備折舊費(fèi)等間接費(fèi)用，應(yīng)該按科學(xué)合理的比例予以分?jǐn)?。這樣既能夠保證科研經(jīng)費(fèi)開支的適度、合理、透明，同時也能夠杜絕因?yàn)槌杀竞怂悴煌暾?，造成科研?xiàng)目擠占高校日益緊張的事業(yè)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的發(fā)生。4.逐步完善科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與考評機(jī)制

在科研經(jīng)費(fèi)的使用過程中應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮各級審計(jì)部門的作用。審計(jì)部門要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的角度對科研經(jīng)費(fèi)從立項(xiàng)到結(jié)題的全過程進(jìn)行科學(xué)、客觀的評價，對科研經(jīng)費(fèi)的使用提出建設(shè)性的意見或建議。審計(jì)部門要不定期地對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理規(guī)定、使用情況等進(jìn)行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。同時，科研部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門應(yīng)共同探討，制定出適合高?？蒲薪?jīng)費(fèi)特點(diǎn)的績效考評辦法，建立評價指標(biāo)體系，對科研績效進(jìn)行客觀的評價。通過對科研績效考評，更好地發(fā)揮科研人員的作用，增強(qiáng)競爭意識，鼓勵科技觀念創(chuàng)新，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，創(chuàng)造出高水平的科技成果。

總之，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是否科學(xué)與規(guī)范，科研經(jīng)費(fèi)使用是否合理，直接影響著科研質(zhì)量和科研水平，影響著科研人員的積極性和高校科研事業(yè)的發(fā)展。為了完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，提高高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，必須對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理提出新的思路和方法，并不斷探索和實(shí)踐，以保證高?？蒲惺聵I(yè)的順利發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

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第四篇：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理腐敗案例

附件3

科研經(jīng)費(fèi)使用與管理腐敗案例

1.段振豪貪污科研經(jīng)費(fèi)百余萬被判刑13年 用假票據(jù)報銷百余萬

2012年2月13日10時30分，北京市第一中級人民法院刑事審判庭，段振豪等待候?qū)彛o隨其后的是本案另一名被告人車春蘭，案發(fā)前，她是中科院地質(zhì)與地球物理研究所計(jì)算機(jī)地球化學(xué)學(xué)科組秘書。

檢方起訴書顯示，2002年至2011年7月，段振豪擔(dān)任中科院地質(zhì)與地球物理研究所研究員、計(jì)算地球化學(xué)及其應(yīng)用學(xué)科組組長，負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)申請、項(xiàng)目執(zhí)行直至結(jié)題驗(yàn)收的全過程。而他的秘書車春蘭為學(xué)科組提供輔助性工作。

檢方提出了三起指控事實(shí)：二人于2002年至2011年7月間以報銷科研經(jīng)費(fèi)為由，使用虛假票據(jù)報銷差旅費(fèi)等共計(jì)124萬余元，段振豪非法占有上述款項(xiàng)后給車春蘭少量好處費(fèi)；2011年5月段振豪與他人簽訂虛假網(wǎng)站開發(fā)合同，使用虛假的票據(jù)報銷網(wǎng)站開發(fā)費(fèi)，騙取科研經(jīng)費(fèi)5.85萬元；車春蘭于2003年至2010年間用假票據(jù)報銷17.85萬。

根據(jù)檢方掌握的證據(jù)，段、車二人的涉案手法主要是找虛假票據(jù)以各種名義從科研經(jīng)費(fèi)中報銷。報銷名目包括差旅費(fèi)、復(fù)印裝訂費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、租車費(fèi)以及網(wǎng)站開發(fā)費(fèi)等。為他們提供票據(jù)的人包括段振豪的親友、學(xué)生、熟人、同事等等。二人假借課題組成員的名義將票據(jù)從財(cái)務(wù)報銷，而課題組成員崔某等證實(shí)，這些研究內(nèi)容基本上都是在實(shí)驗(yàn)室完成的，崔某本人根本沒有因科研出過差。

而據(jù)段振豪自己的供述，在他虛報的差旅費(fèi)中，有20多萬是保姆張某提供的前往銀川發(fā)票，有30多萬是藺某提供的前往大慶的發(fā)票，另有20多萬是他每年回湖南老家探親的票據(jù)和弟弟提供的發(fā)票，另外他還找了一家機(jī)票代理公司買了虛假行程單。

拿到這些虛假單據(jù)后，段振豪將其交給車春蘭，車春蘭有時還會提醒他以哪些學(xué)生的名義報銷從財(cái)務(wù)的角度更合理。等每次報銷拿到錢后，段振豪承認(rèn)他都會給車春蘭幾百塊錢的好處費(fèi)，再將部分錢款給了張某、藺某等人，還給學(xué)生發(fā)過勞務(wù)費(fèi)，將部分現(xiàn)金放在辦公室備用，其余款項(xiàng)都存在了銀行賬戶，后將賬戶錢款轉(zhuǎn)存到妻子曹某的名下。（2013年01月04日來源：新華網(wǎng)）

2、湖南某高校2名教師偽造公文騙取經(jīng)費(fèi)

中國新聞出版總署官方網(wǎng)站于2012年4月10日發(fā)布了題為“湖南兩教師偽造總署公文被處分”的消息，文中稱湖南省某高校兩名教師王某與李某因偽造新聞出版總署的科研立項(xiàng)文件，利用虛假課題及其立項(xiàng)資金單獨(dú)或伙同他人套取學(xué)院配套資金，受到處分。

根據(jù)新聞出版總署發(fā)布的消息，在2010年6月至2011年8月期間，該事件主要責(zé)任人王某通過委托他人私刻公章、制作假公函等，先后偽造新聞出版總署科研立項(xiàng)文件7份，交給學(xué)院科研處。共涉及所謂“課題”7項(xiàng)、所謂“立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”約83萬元，其中包括與該院科研處副處長李某有關(guān)的“課題”兩項(xiàng)。2011年10月8日，該高校致函新聞出版總署，請求確認(rèn)科研課題有關(guān)公文真?zhèn)涡?，?jīng)與總署辦公廳核實(shí)，所附7份總署公文均系偽造。

2011年12月28日，該高校對兩名主要責(zé)任人作出處理：給予王某開除留用察看一年處分，并根據(jù)《教師資格條例》有關(guān)規(guī)定，報教育行政機(jī)關(guān)撤銷其教師資格；給予李某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去科研處副處長職務(wù)。（2012年07月13日來源：中國青年報）

3.院長用學(xué)生名義冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)據(jù)為己有

據(jù)新華社電，北京海淀區(qū)檢察院日前偵結(jié)一起高?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗案件，涉案教師利用學(xué)校對科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的漏洞，用學(xué)生的名義冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)據(jù)為己有。

據(jù)檢方介紹，2007年5月北京市某高校教師肖某拿到了一家部級單位的翻譯研究項(xiàng)目，并擔(dān)任該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)15萬元。

2008年4月，肖某從所在學(xué)院辦公室工作人員那里拿到28名學(xué)生姓名和身份證號碼后，從2008年5～12月以這28名學(xué)生名義分7次領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)共計(jì)82400元。事實(shí)上，根據(jù)下達(dá)項(xiàng)目的這家部級單位對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)定，項(xiàng)目的勞務(wù)費(fèi)只能支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和臨時聘用人員，而作為學(xué)校教師，肖某無權(quán)領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)。因他人舉報，肖某冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)由此案發(fā)。

海淀區(qū)檢察院于2011年7月對肖某以涉嫌貪污罪立案偵查。目前，肖某案已移送審查起訴。

辦案人員告訴記者，肖某拿到翻譯研究項(xiàng)目后，為了達(dá)到避稅的目的，利用學(xué)生的名義領(lǐng)款每次都是800元。每次領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)，肖某一人都在勞務(wù)津貼領(lǐng)用單上“課題負(fù)責(zé)人”欄和“主管”欄簽字同意，而從未有人對此提出質(zhì)疑。（2011年12月27日來源：京華時報）

4.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗生態(tài)鏈：跑冒滴漏觸目驚心

趙靜（化名）是北京一所著名高校財(cái)務(wù)部委派化學(xué)學(xué)院的會計(jì)，所在學(xué)院教授較多，課題資源相當(dāng)豐富。由于常年接觸，大家對趙靜比較信任，只要賬戶內(nèi)有錢不影響自己的科研進(jìn)度，教師們往往不太關(guān)心賬戶變動，一筆錢從一個課題賬戶轉(zhuǎn)移到另一個賬戶報銷，也常委托趙靜調(diào)整辦理。這給趙靜帶來了可乘之機(jī)。起初，趙靜在教師們的發(fā)票中加進(jìn)一點(diǎn)個人的費(fèi)用，逐漸發(fā)展到報銷1萬元。趙靜放進(jìn)去自己找來的票據(jù)數(shù)千元，頭兩年趙靜還有所顧慮，每年貪污量大約在一兩萬。第三年開始騙取次數(shù)不斷增多，每年貪污數(shù)均在10萬元以上，最高一年近20萬元。最為不可思議的是，有的教授出國了，名下還有課題經(jīng)費(fèi)沒有用完的，竟然變成了她自己的小金庫，為了方便報銷，她甚至還偽造他人名章，假冒他人簽發(fā)。

趙靜案發(fā)后，法院審理查明，在長達(dá)9年時間里趙靜貪污了97萬余元，其中絕大部分是科研經(jīng)費(fèi)，涉案106筆之多。趙靜最終被判處有期徒刑4年，其處心積慮所貪污款項(xiàng)也被悉數(shù)歸還單位，落得竹籃打水一場空。

趙靜所在學(xué)院，兩名實(shí)驗(yàn)室工作人員利用管理儀器開發(fā)經(jīng)費(fèi)職務(wù)之便，借學(xué)院組織到外地高?？疾熘畽C(jī)，個人前往周邊的省份旅游，回京以外出考察、對外交流名義公款報銷個人旅游費(fèi)用共計(jì)5萬余元，最終以貪污罪被判。

在這起案件中，學(xué)校規(guī)定，經(jīng)費(fèi)報銷需要部門負(fù)責(zé)人、學(xué)院主管財(cái)務(wù)的院領(lǐng)導(dǎo)逐一審核并在報銷單據(jù)上簽章才能夠報銷，兩名實(shí)驗(yàn)室工作人員多次在報銷單據(jù)上偷蓋實(shí)驗(yàn)室一位負(fù)責(zé)人的印章，輕松繞過本部門審核，隨后這個不符合程序的“公差”一步步繞過多重監(jiān)管。（2011年12月15日來源：中國青年報）

5.檢察官曝高?？蒲匈M(fèi)腐敗群像 “拉大旗作虎皮”

在涉及科研經(jīng)費(fèi)腐敗案件調(diào)查中，檢察官們發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)費(fèi)并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)行?？顚Ｓ?，許多費(fèi)用支出與課題無關(guān)，在財(cái)務(wù)報銷過程中，先報銷后簽字、假冒他人簽名、代替他人簽名現(xiàn)象不在少數(shù)，而利用發(fā)票沖賬也時有發(fā)生。

此外，還有一種更為荒謬的現(xiàn)象：由于當(dāng)前以知名教授名義申報課題更容易，同事或?qū)W生在申報課題時往往“拉大旗作虎皮”，可能實(shí)際工作這名教授完全沒有參與，直到經(jīng)費(fèi)使用出了問題找到他們，這些教授才恍然想起自己曾經(jīng)在課題申請表上簽過名。

據(jù)海淀區(qū)檢察院檢察官李思瑤介紹，2006年至今該院共立案偵查科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件16件16人，其中，貪污、挪用類犯罪較為集中，都是利用科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管漏洞大肆作案?！捌渲邪l(fā)生在高校里的案件占了相當(dāng)比例”。

教授“縱橫捭闔”

北京市一所二本院校的張志剛教授（化名）曾負(fù)責(zé)一家部級單位課題項(xiàng)目“外宣資料翻譯研究”，這一課題為“縱向課題”，但在高校，相對而言，“橫向課題”提取勞務(wù)費(fèi)會更加便利。張志剛隱瞞了這家部級單位的證明，先以“橫向課題”為名向?qū)W?？萍继幧暾埩㈨?xiàng)。

不久學(xué)校出臺規(guī)定，對于“縱向課題”獎勵補(bǔ)貼力度加大，優(yōu)勢超過“橫向課題”，張志剛隨后又找到學(xué)校改以“縱向課題”立項(xiàng)。然而，在提取經(jīng)費(fèi)時，他卻找來一份有20余人的在校學(xué)生名單，依舊按照“橫向課題”管理規(guī)定，以在校生名義先后8次虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)共計(jì)8萬余元。在接到舉報調(diào)查后，檢察院以其涉嫌貪污罪立案偵查。

課題費(fèi)變“績效工資”

黑龍江一所高校的財(cái)務(wù)人員趙老師向記者透露，教授從學(xué)校直接拿到的收入大致分為兩塊：“基本工資績效工資”，其中績效工資占到至少一半的比例，而基本工資一般在5000元左右。這就意味著，即便是級別相同、工齡相同的教授，收入也會有差別，申請課題經(jīng)費(fèi)多的科研人員，可支配的資金多，用來發(fā)績效工資的部分就多。

趙老師介紹，從上世紀(jì)80年代末起，為了促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，高校開始鼓勵教師“積極申請課題”，教授更是成為大學(xué)申請經(jīng)費(fèi)的籌碼和“搖錢樹”，以課題經(jīng)費(fèi)提成來提高待遇由此肇始。

與此同時，不同學(xué)科獲取課題經(jīng)費(fèi)額的差異巨大，理工科的一個大項(xiàng)目就幾百萬上千萬元，人文學(xué)科一個課題能拿到幾十萬元的就算不錯，基于同樣比例的提成也加大了教師收入的不均衡。

一邊是高校經(jīng)費(fèi)的不斷增長，一邊則是教授基本工資增長有限，在這樣的體制下，個人創(chuàng)收變得順理成章：開辦公司、校外兼職走穴，有的教授每年的收入可高達(dá)數(shù)百萬元，掙得盆滿缽滿。

儀器設(shè)備采購也是一大黑洞

在一所師范院校，一名實(shí)驗(yàn)設(shè)備采購員在采購聚焦顯微鏡等儀器過程中，收受儀器設(shè)備廠商給予的好處費(fèi)近一萬美元。檢方在辦案中發(fā)現(xiàn)，合同書中的內(nèi)容被隨意“篡改”，“設(shè)備培訓(xùn)費(fèi)”打進(jìn)了采購員個人賬戶而無人監(jiān)管。最終，該采購員以受賄罪被判處有期徒刑6年。（2011年12月16日來源：荊楚網(wǎng)-楚天金報）（據(jù)《中國青年報》報道）

6.我國科研經(jīng)費(fèi)僅40%用于項(xiàng)目：肆意揮霍成潛規(guī)則

一個月前，財(cái)政部科技部發(fā)出《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》，《通知》的核心內(nèi)容，是要強(qiáng)化預(yù)算編制、嚴(yán)格評估評審，結(jié)余資金上交。同時，對非涉密課題預(yù)算進(jìn)行公示，探索課題績效的公示制度。

“頭痛醫(yī)腳，腳痛醫(yī)頭，純粹走過場的，下多少個通知也沒用?！?0月30日，中國社科院西部地區(qū)某研究所的任高（化名）表示，科研經(jīng)費(fèi)怎么花，實(shí)際上都是公開的秘密。

作為一名老科研人員，任高對科技界一些潛規(guī)則頗感無奈。她說，大家都這么做，你不做，就顯得另類了，再者領(lǐng)導(dǎo)也不會相信你。

科研經(jīng)費(fèi)的使用，諸如擴(kuò)大開支范圍、擅自調(diào)整預(yù)算、突擊購買設(shè)備等屢見不鮮。2010年，僅國家審計(jì)署查出的資金就達(dá)到數(shù)億元。中國科協(xié)一項(xiàng)調(diào)查顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。接受本報采訪的一名不愿透露姓名的中科院院士表示，早幾年，中國科技經(jīng)費(fèi)投入不足是制約科技創(chuàng)新的一大瓶頸。如今錢到位了，但有限的錢卻沒有花在刀刃上，成了部分科研人員的“圈錢”法寶。

海淀區(qū)檢察院一要求匿名的工作人員稱，2003年至今該院共立案偵查科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域職務(wù)犯罪17件，涉案人員21人，其中貪污、挪用類犯罪較為集中，涉案人員不少為高級知識分子。

項(xiàng)目到手后，怎么花是關(guān)鍵，而且還得花得沒有痕跡。有幾種慣用方式：首先是吃回扣，只需500萬的儀器設(shè)備，以800或1000萬購買，多余的錢已輾轉(zhuǎn)進(jìn)入個人卡號；其次，以科研需要名義購置汽車房產(chǎn)，項(xiàng)目結(jié)束后就據(jù)為己有；再次，自己成立公司，拿科研經(jīng)費(fèi)作股份；或者，就是以考察的名義出國或到各地旅游消費(fèi)。

不過，西部地區(qū)的研究所出國考察并不便利，出境考察時要受到諸多審查，但這也阻礙不了他們巧立名目地花錢。

例如，社會科學(xué)領(lǐng)域引進(jìn)課題制后，設(shè)備儀器的費(fèi)用，在預(yù)算中是小部分支出，交通費(fèi)、差旅費(fèi)、資料費(fèi)和餐費(fèi)等項(xiàng)開支，才是主要開支，常用借口就是大量的社會調(diào)查和學(xué)術(shù)交流；在人文社科領(lǐng)域，查閱文本文獻(xiàn)是主要研究形式，重要的資料都有圖書館藏，自行購置說不通。為使經(jīng)費(fèi)達(dá)到一定規(guī)模，便將電腦、攝像機(jī)、掃描儀等反復(fù)填報，而一旦立項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)包干，這些費(fèi)用便可以被其他的開支替代。“考察、學(xué)術(shù)交流是科研圈最慣用的伎倆，且專門挑沒有去過的地方考察?！比胃哒f，在國外隨便找個學(xué)會以考察名義或?qū)W術(shù)交流的方式發(fā)個邀請函，太簡單不過了。

中科院某研究所研究員李志表示，他們所里的很多老師，全世界幾乎哪兒都去過了。為什么那么多人想往科研機(jī)構(gòu)里擠，科研人員和高校教師究竟應(yīng)獲得多少報酬？本來是具體的，但科研經(jīng)費(fèi)任意支配的事實(shí)，卻默許了這些灰色收入的存在。

肖文凱表示，交項(xiàng)目的時候，大家都想盡辦法花錢，因?yàn)槿绻X花不完，下一個項(xiàng)目有可能就拿不到這么多錢了?！皝砹隋X，扣掉10%，蓋個章再給你?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰谋本┦心掣咝２牧瞎こ滔档母苯淌谡f，“高校就像一個菜市場，科研人員就是包了其中一個攤位，進(jìn)賬出賬從那里過?！?/p>

中國科學(xué)院某研究所生物特征認(rèn)證與測評中心原主任助理江琴的故事十分典型。江琴所在的研究所是中科院下屬的一骨干研究所，主要負(fù)責(zé)智能識別系統(tǒng)、人臉識別技術(shù)、虹膜識別技術(shù)等，均屬尖端高科技。江琴負(fù)責(zé)管理該研究所生物特征認(rèn)證與測評中心行政事務(wù)，經(jīng)手課題經(jīng)費(fèi)的申請和報銷。但每次江琴申請經(jīng)費(fèi)的支取，導(dǎo)師往往只管簽字，此后并不過問經(jīng)費(fèi)的去向。

公訴機(jī)關(guān)材料顯示，2004年江琴注冊成立北京藍(lán)盾信安科技發(fā)展有限公司。他以該研究所名義，與藍(lán)盾公司簽訂兩份虛假合作協(xié)議，并用藍(lán)盾公司出具的發(fā)票，分別于2005年2月2日和6月3日在該研究所報銷領(lǐng)走31萬元和40萬元的支票兩張入到藍(lán)盾公司，分17次將這兩筆款項(xiàng)提現(xiàn)據(jù)為己有。2005～2006年，還多次截留客戶單位給付的測試認(rèn)證費(fèi)共計(jì)6萬元。此外，江琴還編造需要向某公司或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付材料費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等理由，拿著偽造合同內(nèi)容讓導(dǎo)師簽字，導(dǎo)師簽字后，便更換合同正文文本，將付款方向改成該研究所支付給藍(lán)盾公司。

海淀區(qū)檢察院人士透露，有一次，江琴請導(dǎo)師簽字的報銷單數(shù)額僅為20元，拿到財(cái)務(wù)支取錢款時，他在20元前面加上“3100”，輕松支取出31萬元。2008年9月19日，江琴因犯貪污罪被判處十二年有期徒刑。（2011年11月5日來源：經(jīng)濟(jì)觀察報）

7.工薪階層變百萬富翁：誰動了科研經(jīng)費(fèi)的“奶酪”？ 科研經(jīng)費(fèi)缺不缺？科技部部長萬鋼在一次報告會上披露：我國的科技經(jīng)費(fèi)節(jié)節(jié)攀升，中央財(cái)政科技投入保持年均20%增長，我國科技基本走出了經(jīng)費(fèi)短缺的時代。

科研經(jīng)費(fèi)利用率怎么樣？中國科協(xié)一次調(diào)查顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。

一邊走出了“短缺的時代”，一邊卻走進(jìn)了“碩鼠的圍城”？近年來，隨著我國對科研經(jīng)費(fèi)的投入力度不斷加大，而科研經(jīng)費(fèi)往往又直接與課題、項(xiàng)目掛鉤，一項(xiàng)課題的經(jīng)費(fèi)從幾萬元到幾百萬元不等，一些國家、國際重點(diǎn)課題，立項(xiàng)之后的經(jīng)費(fèi)更是源源不斷。

科研經(jīng)費(fèi)花不完怎么辦？北京某高校電氣專業(yè)許博士告訴記者，學(xué)校制定了科研經(jīng)費(fèi)報銷審批流程，但學(xué)校每天需報銷的費(fèi)用龐大，審核人員難以全面地審核所有的單據(jù)，為了提高工作效率，審核人員看也不看就“大筆一揮”批準(zhǔn)了事，有時為了盡快結(jié)項(xiàng)，還會告訴他怎么報才能通過。

海淀檢察院的調(diào)查印證了這一說法：幾乎所有科研單位都會制定嚴(yán)格的科研資金管理制度，但許多都沒有真正發(fā)揮作用。

經(jīng)費(fèi)不缺，管理不嚴(yán)，資金只要撥下來就想方設(shè)法用完，用不完就在發(fā)票上大做文章，反正錢是剩不下的—什么都能報，大到房與車，小到給孩子買個鉛筆，也都要拿回單位報銷。

“每次課題結(jié)項(xiàng)時都是我最忙的時候，到處收集發(fā)票?！痹S博士告訴記者，實(shí)在找不到發(fā)票時，就說自己為國家、學(xué)校節(jié)省多少資金，給自己貼金，當(dāng)然，節(jié)省多少是要在“老板”（導(dǎo)師）的嚴(yán)格“控制”之下的。

今年2月，北京某名牌大學(xué)化學(xué)學(xué)院的教師謝某、徐某貪污一案被海淀檢察院訴至法院。兩人以考察為名義，使用化學(xué)學(xué)院儀器開發(fā)制作經(jīng)費(fèi)報銷自己的旅游花銷。如果不是在海淀檢察院的一次例行的偵查中露出馬腳，“兩人還不知道這是犯罪”。

“項(xiàng)目老板”是科研圈流行的叫法。何謂“項(xiàng)目老板”？這些人一般都有較高的學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)聲望，利用個人的聲望和人脈關(guān)系，“專門”跑項(xiàng)目，攬課題。

課題項(xiàng)目“跑”下來，“圈錢”接續(xù)。項(xiàng)目越多，科研經(jīng)費(fèi)落入個人腰包的可能性就越大。于是自行車換寶馬，工薪階層變百萬富翁。不少“項(xiàng)目老板”開名車、吃大餐，動輒一擲千金，“老板”的派頭十足。

2003年，“漢芯”發(fā)布之后，項(xiàng)目組組長陳某立刻“鳥槍換炮”—之前騎的是一輛普通自行車，升級為一輛價值30萬元的別克轎車。又過了不到一年，這輛別克又換成了寶馬。知情人都知道，買“馬”的錢正是陳進(jìn)騙取的科研經(jīng)費(fèi)。

除了“騙”，還有“蒙”。2009年，海淀檢察院審查起訴了某科研機(jī)構(gòu)古某課題組私分國有資產(chǎn)案。課題組負(fù)責(zé)人古某手握10余項(xiàng)國家課題，兩次獲國家科技進(jìn)步獎，是這一領(lǐng)域的“學(xué)術(shù)權(quán)威”。被捕前，課題組還承擔(dān)著國家“十五”科技攻關(guān)計(jì)劃等兩項(xiàng)國家財(cái)政全額撥款的重大科研項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入3000余萬元。

2006年1月至2008年1月，為了使節(jié)余的經(jīng)費(fèi)不被收回，古某等人十余次采取與相關(guān)協(xié)作單位簽訂虛假的“子課題協(xié)議”，將科研經(jīng)費(fèi)撥付給子課題承擔(dān)單位，再變現(xiàn)后返還80余萬元。去年5月17日海淀法院以私分國有資產(chǎn)罪判處古千秋等4人1～3年不等的有期徒刑。

小會計(jì)如何撬動大資金

時至今日，海淀檢察院反貪局局長張磊對當(dāng)年辦理的一起貪污案依然感慨：“卞中如入無人之境，沒有上級查賬，沒有旁人監(jiān)督?！?張磊提到的案子發(fā)生在2003年。國家自然科學(xué)基金委員會財(cái)務(wù)局經(jīng)費(fèi)管理處會計(jì)卞中貪污、挪用公款案，在當(dāng)時引發(fā)了不小的震動。2.2億元的數(shù)額，成為當(dāng)年北京市檢察機(jī)關(guān)查辦金額最大的一起貪污、挪用公款案。

1986年成立的國家自然科學(xué)基金委，脫胎于中國科學(xué)院，起初，科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模只有8000萬元，到2007年已增長到43.3億元。就是這樣在一個向全國上萬所科研單位和高校撥款的機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)了一名“小吏巨貪”。1995年8月至2003年2月，卞中利用掌管國家基礎(chǔ)科學(xué)研究的專項(xiàng)資金下?lián)軝?quán)，采用偽造銀行進(jìn)賬單和信匯憑證，編造虛假的銀行對賬單等手段，逃避審計(jì)檢查，貪污挪用公款共計(jì)人民幣2.2億元。

“查到最后，感覺偌大的一個機(jī)構(gòu),撥款權(quán)實(shí)際上就掌握在一個會計(jì)手中。”張磊告訴，“卞中的作案手法并無特別之處，只要有一個環(huán)節(jié)有所監(jiān)控，就會暴露?！?/p>

如果說科研經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪令人“痛心”，那么出現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)管理環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪不免讓人“擔(dān)心”。（2011年09月07日來源：光明日報）

8.山東科研經(jīng)費(fèi)黑洞

李攻，研究山東旅游去佳木斯千余次

山東省審計(jì)廳日前共審計(jì)了省內(nèi)4所高校2008～2011年科研經(jīng)費(fèi)管理情況，重點(diǎn)抽審了2008年立項(xiàng)的363個縱向課題項(xiàng)目以及2008年以來仍在進(jìn)行研究的65個橫向課題項(xiàng)目，涉及資金2.47億元。其中，暴露出科研經(jīng)費(fèi)使用方面的5個重要問題。

一是項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行差距較大。在363個縱向課題中，已經(jīng)結(jié)題的有291個，其中，有83個預(yù)算執(zhí)行率低于50%。這些項(xiàng)目預(yù)算安排資金503萬元，實(shí)際支出139.11萬元，平均預(yù)算執(zhí)行率僅為27.66%。

二是支出報銷不規(guī)范。抽審發(fā)現(xiàn)，有22個項(xiàng)目報銷無具體品名和數(shù)量的發(fā)票438張，金額51.45萬元；9個項(xiàng)目報銷虛假業(yè)務(wù)內(nèi)容發(fā)票1824張，金額103.05萬元；4個項(xiàng)目報銷虛假簽字單據(jù)，套取資金114.78萬元。例如某高校的“微山東旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組，以差旅費(fèi)名義分37次報銷各地到佳木斯單程火車票1505張，金額28.36萬元，占2008～2011年該項(xiàng)目撥入經(jīng)費(fèi)57萬元的49.57%。

三是部分項(xiàng)目進(jìn)展遲緩。在363個課題中，應(yīng)于2011年底前結(jié)題的362個，但按期結(jié)題的只有239個。截至2012年3月底審計(jì)時，仍有72個項(xiàng)目沒有結(jié)題。

四是資金閑置多。截至2011年底，在已結(jié)題的科研項(xiàng)目中175個項(xiàng)目結(jié)余資金共562.68萬元，占這些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的33.37%。有40個項(xiàng)目資金使用率低于50%，閑置資金達(dá)到276.49萬元。其中12個項(xiàng)目僅提取了2.5%至10%的管理費(fèi)，其余全部處于閑置狀態(tài)。

五是決算編報不實(shí)。4所高校編制科研經(jīng)費(fèi)決算時，均存在虛假支出或少報結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余問題，涉及金額1.03億元。如某高校有10個課題預(yù)算為322萬元，實(shí)際支出168.1萬元，決算支出為319.75萬元，虛報151.65萬元，占預(yù)算的47.1%。某高校2011年年終結(jié)算沒有反映科研經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的7088.64萬元。

第五篇：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題與對策[定稿]

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題與對策

【摘 要】高校科研經(jīng)費(fèi)管理是科研管理的核心內(nèi)容之一，是財(cái)務(wù)管理的一個重要組成部分。近年來，隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校對科研工作日益重視，承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)大幅度增長，然而在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中仍然存在一些不容忽視的問題。本文針對這些問題，提出了對策。

【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費(fèi)； 管理； 措施

高校是國家實(shí)施“科教興國”的龐大生力軍，是開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要基地。隨著教育體制和科技體制改革的不斷深化，高校由原來單一的人才培養(yǎng)功能，逐步向科學(xué)研究和服務(wù)社會等多項(xiàng)功能轉(zhuǎn)變，科研實(shí)力不斷增強(qiáng)，承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)呈大幅度增長，不僅增加高校收入，也提高了高校教學(xué)質(zhì)量、科技水平，提升高校綜合實(shí)力和競爭力。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是科研管理的核心內(nèi)容之一，是財(cái)務(wù)管理的一個重要組成部分，貫穿項(xiàng)目管理的全過程，是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作是科研工作正常進(jìn)行并取得預(yù)期效果的有力保障。但在科研經(jīng)費(fèi)管理的過程中仍然存在一些不容忽視的問題，如經(jīng)費(fèi)配置不合理、濫用情況嚴(yán)重、核算不規(guī)范等。因此，正確認(rèn)識和加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理工作，認(rèn)真分析科研經(jīng)費(fèi)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，尤其在當(dāng)前，如何對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)安全、合理、高效使用，已經(jīng)成為高校面臨的一個刻不容緩的課題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題

(一)科研經(jīng)費(fèi)配置不合理

近幾年來，我國加大了科研經(jīng)費(fèi)投入，目前在科研經(jīng)費(fèi)配置上，以行政力量為主導(dǎo)配置資源，一些在高校、科研院所中擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可以方便地獲取課題項(xiàng)目；學(xué)術(shù)等級思想嚴(yán)重，一些有學(xué)術(shù)頭銜的，在學(xué)術(shù)資源的配置中處于強(qiáng)勢地位；有的主管部門在科研經(jīng)費(fèi)的申請和管理上還存在門戶之見，優(yōu)先照顧本系統(tǒng)內(nèi)的高校和申請者。有的人手中擁有幾百萬、上千萬科研經(jīng)費(fèi)，日子好過了就不思進(jìn)取，甚至有些人以錢為目的，科研成了謀生的手段。在科研項(xiàng)目的管理上，重立項(xiàng)輕結(jié)果；科研人員申請項(xiàng)目，要填寫大量表格，談科研思路、設(shè)計(jì)技術(shù)路線、構(gòu)思創(chuàng)新性成果，而一旦經(jīng)費(fèi)申請到手，便轉(zhuǎn)給研究生們操作，或放置一旁，到課題結(jié)題時從他處搬來“成果”交差，所謂拿了經(jīng)費(fèi)不出活。在具體科研活動中，有重利益輕尊嚴(yán)和聲譽(yù)的現(xiàn)象存在。

(二)科研經(jīng)費(fèi)濫用情況嚴(yán)重

科研經(jīng)費(fèi)使用的“黑洞”有多大？根據(jù)發(fā)布的山東省2006審計(jì)報告披露的數(shù)據(jù)來看，讓人觸目驚心：一些單位科研經(jīng)費(fèi)中直接用于課題研究的開支僅四成，其他的都被用作管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)，甚至本應(yīng)由科研人員個人承擔(dān)的家庭電話費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、私家車保險費(fèi)和維修費(fèi)也從中列支。審計(jì)報告披露，山東省自然科學(xué)基金安排的一個項(xiàng)目，到審計(jì)時開支的經(jīng)費(fèi)中，實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)僅占5.6%，而招待費(fèi)、管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、辦公用品、電話費(fèi)等開支竟占到94.4%。山東大學(xué)兩個科研項(xiàng)目分別有14筆和9筆開支是以“計(jì)算機(jī)耗材”、“辦公用品”等虛假品名的發(fā)票報銷。有科研人員透露，只要跟著項(xiàng)目，吃喝拉撒，甚至給孩子買支鉛筆都能巧立名目在科研經(jīng)費(fèi)中報銷。

(三)科研項(xiàng)目賬有增無減，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較為普遍

科研項(xiàng)目已結(jié)題不結(jié)賬的問題是全國高校的普遍問題。由于高校對科研項(xiàng)目結(jié)題后管理工作不夠重視，存在科研項(xiàng)目完成后，財(cái)務(wù)賬面上一直保留著余額沒有結(jié)算，不僅使結(jié)余資金得不到充分利用，許多固定資產(chǎn)得不到清理，也給財(cái)務(wù)部門的會計(jì)核算和項(xiàng)目管理增加了難度。經(jīng)費(fèi)一直掛在賬上還會造成年終會計(jì)報表高校未完成科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)大量沉淀，使會計(jì)報表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能真實(shí)地反映學(xué)校的實(shí)際情況。

(四)科研經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算不規(guī)范

有的高校專門設(shè)立獨(dú)立賬套核算科研經(jīng)費(fèi)收支，但很多高校則將科研經(jīng)費(fèi)與教育事業(yè)費(fèi)歸在一個賬套核算，將收到的由主管部門通過預(yù)算下達(dá)的科研經(jīng)費(fèi)放在“科研經(jīng)費(fèi)撥款”和“科研經(jīng)費(fèi)支出”科目核算；其余的縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)不論性質(zhì)、渠道來源全部放在“代管款項(xiàng)”科目核算，一般采用“三欄式”明細(xì)賬，不設(shè)置明細(xì)科目，費(fèi)用歸集很籠統(tǒng)，科研項(xiàng)目完成結(jié)題時填制的經(jīng)費(fèi)使用報表數(shù)據(jù)隨意性大，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)信息失真。由于各高校在科研經(jīng)費(fèi)核算方面口徑不盡相同，會計(jì)數(shù)據(jù)不可比，也影響相關(guān)會計(jì)指標(biāo)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

(五)高校評估機(jī)制和教師業(yè)績評價制度有待改進(jìn)

目前，高校各類評估、碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)的申報，都要以科研項(xiàng)目的級別和科研經(jīng)費(fèi)的多少來衡量，科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)越多，說明學(xué)?？蒲袑?shí)力越強(qiáng)，學(xué)術(shù)水平和師資隊(duì)伍的素質(zhì)越高，而且決定著高校的“排名”。高校對教師考核和評價也以科研經(jīng)費(fèi)到位額度以及論著或論文的發(fā)表數(shù)量、成果鑒定數(shù)、專利數(shù)、獲獎數(shù)等作為衡量指標(biāo)，并成為高校教師提職、提升的重要依據(jù)，致使許多教師想盡各種辦法爭取項(xiàng)目，甚至出現(xiàn)“拉關(guān)系”、“走后門”和“跑項(xiàng)目”的不正?，F(xiàn)象，容易產(chǎn)生“錢權(quán)交易”等腐敗問題，敗壞了學(xué)術(shù)風(fēng)氣。

二、完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對策與措施

面對當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索新的管理體制和監(jiān)督手段，轉(zhuǎn)變管理觀念，開拓管理思路，只有做到管理制度健全，管理措施得力，管理行為到位，才能保證科研經(jīng)費(fèi)正常而有效運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度地提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

(一)建立、健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加大科研人員財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)力度，確?？蒲泄ぷ饔姓驴裳蟹梢?/p>

1.制定科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要管理好科研經(jīng)費(fèi)，就必須制定出一套適應(yīng)不同性質(zhì)研究工作要求的經(jīng)費(fèi)管理辦法。明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理主要內(nèi)容、工作程序和各部門的工作職責(zé)；明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，建立審批制度，減少科研人員報賬的盲目性、隨意性；明確項(xiàng)目結(jié)題時間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配比例和獎勵辦法，避免長期掛賬；對弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，按照國家有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。通過科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的制定，使科研、財(cái)務(wù)管理人員及科研人員做到有章可循、有法可依，自覺遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)制度、法規(guī)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

2.完善科研經(jīng)費(fèi)資助制度?？蒲薪?jīng)費(fèi)資助應(yīng)按公平、公正、公開原則，體現(xiàn)“平等競爭”、“擇優(yōu)錄取”的理念，以同行評價占重要地位。專家評審小組成員的選擇應(yīng)以學(xué)術(shù)聲望為依據(jù)，主要是資深的科學(xué)家、教授、學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人。資助的方向更多的放在資助學(xué)科和申請人的優(yōu)勢上，擴(kuò)大專家評審小組成員行內(nèi)人士的覆蓋面，選擇優(yōu)等的申請者給予資助，鼓勵自由競爭。

3.加強(qiáng)對科研人員財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的宣傳力度，提高其遵紀(jì)守法意識。高?？蒲腥藛T大多是教學(xué)、科研雙肩挑，平時忙于工作，很少去學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)方面的知識，對科研和財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定和法律制度了解不多，使其在科研經(jīng)費(fèi)使用方面隨意性大，招待費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)支出占很大比例。有的人開具與實(shí)際不符的票據(jù)到財(cái)務(wù)部門報銷，個別人甚至以協(xié)作費(fèi)、測試費(fèi)等套取現(xiàn)金，這些違法違規(guī)行為嚴(yán)重?cái)_亂了科研工作秩序。科研管理部門和財(cái)務(wù)部門必須加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)宣傳力度，使廣大科研人員充分認(rèn)識到嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，做到自覺遵守財(cái)務(wù)制度?？赏ㄟ^舉辦培訓(xùn)班、講座或互聯(lián)網(wǎng)、櫥窗等形式進(jìn)行宣傳，使科研人員合理、合法使用科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

(二)規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺

1.規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算。高校的科研項(xiàng)目根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源不同一般分為縱向科研項(xiàng)目、橫向科研項(xiàng)目和學(xué)?？蒲许?xiàng)目三類?，F(xiàn)行的《高校會計(jì)制度》對各類科研經(jīng)費(fèi)的會計(jì)核算規(guī)定不明確，使得各高校核算科研經(jīng)費(fèi)時使用的會計(jì)科目不一致，影響有關(guān)部門對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)及對比。國家或主管部門應(yīng)制定統(tǒng)一的、可操作性強(qiáng)的科研會計(jì)制度，各高校根據(jù)制度要求設(shè)置會計(jì)科目，按收入來源、支出內(nèi)容不同設(shè)置總賬和明細(xì)賬，設(shè)立獨(dú)立賬號，專人負(fù)責(zé)核算，?？顚Ｓ?。

2.建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺。在學(xué)校局域網(wǎng)建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，連接科技部門、財(cái)務(wù)部門、課題負(fù)責(zé)人以及審計(jì)、資產(chǎn)管理等部門。由科技部門將科研課題名稱、下達(dá)經(jīng)費(fèi)單位、研究期限及經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案等信息錄到課題負(fù)責(zé)人名下；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)將收到的每筆收入、發(fā)生的每筆支出明細(xì)錄到每個課題中；課題負(fù)責(zé)人通過密碼可在網(wǎng)絡(luò)上查看自己的科研經(jīng)費(fèi)使用情況及結(jié)余情況，做到心中有數(shù)；各職能部門可通過該網(wǎng)絡(luò)平臺及時快速地獲取準(zhǔn)確、完整的科研課題有關(guān)信息，達(dá)到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使科研經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)化、透明化和高效化。

(三)加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬管理

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同規(guī)定的時間開展研究工作，項(xiàng)目研究結(jié)束或通過驗(yàn)收后，及時辦理結(jié)題手續(xù)。學(xué)?？蒲泄芾聿块T每年應(yīng)定期將結(jié)題項(xiàng)目的有關(guān)信息通知財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人核對經(jīng)費(fèi)收支結(jié)余情況，如實(shí)填制經(jīng)費(fèi)使用報表。對項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)制定出合理的管理辦法，明確項(xiàng)目結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，避免應(yīng)結(jié)未結(jié)科研項(xiàng)目越來越多，長期掛賬現(xiàn)象。

(四)改變不合理的高校評估機(jī)制和教師業(yè)績評價制度

對高校的評估指標(biāo)應(yīng)是多方面的，包括教學(xué)水平、科研實(shí)力、師資力量、各項(xiàng)硬件設(shè)備的質(zhì)與量、財(cái)源、就業(yè)率、歷屆畢業(yè)生的成就和聲望、同行評價等，科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)只是其中的一個方面。目前高校的評估是由教育主管部門自己主持的，從長遠(yuǎn)和國外經(jīng)驗(yàn)來看，應(yīng)由公眾、社會、學(xué)校及政府均認(rèn)同的權(quán)威評估機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，才更能體現(xiàn)公平、公正。

教師業(yè)績評價是對教師的整個工作做出總的評價，不僅要考慮科研經(jīng)費(fèi)的多少，項(xiàng)目的數(shù)量和層次，更重要的是要注重科研成果。如科研項(xiàng)目結(jié)束或驗(yàn)收后，是否能增強(qiáng)學(xué)校科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；是否能提高學(xué)校科研參與市場競爭的能力；是否能為學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。評價同時還要考慮到學(xué)科、年級、教學(xué)風(fēng)格、學(xué)生特點(diǎn)和教學(xué)背景等，結(jié)合教師的個體素質(zhì)基礎(chǔ)和可能的、合理的發(fā)展路向。這些指標(biāo)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)后，才可以作為教師晉升職務(wù)和職稱的條件。

(五)切實(shí)加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管

科研經(jīng)費(fèi)被濫用，早已不是新聞，但在一系列規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用的辦法出臺后，問題還是頻頻發(fā)生，這說明，科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管仍然沒有真正引起有關(guān)部門重視。為了確?？蒲匈Y金安全并合理使用，審計(jì)、財(cái)政、科技和主管部門應(yīng)定期或不定期地對高校科研經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定及經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)防止科研經(jīng)費(fèi)使用違反預(yù)算管理規(guī)定，以協(xié)作費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等虛假名義外撥科研經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)形成資產(chǎn)流失等問題。對違反科研管理規(guī)定、造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)損失或損害學(xué)校聲譽(yù)的，堅(jiān)決予以懲處，挪用、貪污受賄觸犯刑法的移送司法機(jī)關(guān)處理。

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