第一篇：環(huán)境衛(wèi)生與城市的發(fā)展

環(huán)境衛(wèi)生與城市的發(fā)展、市民群眾的日常生活息息相關(guān)。衡陽市環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了衡陽投資環(huán)境和人們的日常生活。本文在分析衡陽

市街巷環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，提出了治理衡陽市街巷環(huán)境衛(wèi)生的關(guān)鍵在于增強(qiáng)人的環(huán)衛(wèi)意識(shí)，實(shí)施垃圾產(chǎn)業(yè)化。==

關(guān)鍵詞

街巷環(huán)境衛(wèi)生

現(xiàn)狀

原因

對(duì)策

垃圾產(chǎn)業(yè)化

衡陽市

衡陽1942年改縣設(shè)市，是一座具有2000多年的悠久歷史文化名城?，F(xiàn)總面積15300平方千米，總?cè)丝?00萬，其中市區(qū)人口73萬，其人口規(guī)模，僅次于長沙，是湖南省第二大城市。

一、街巷環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

為創(chuàng)建文明城市，加快城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，衡陽市政府出臺(tái)了一系列相關(guān)措施，對(duì)市中心一些主街道進(jìn)行了修改、擴(kuò)建，環(huán)境衛(wèi)生狀況得到了部分好轉(zhuǎn)。1999年，對(duì)蒸陽南北路進(jìn)行了改造，紅湘路段也得到了較為徹底的整改；2003年，解放路擴(kuò)建工程正式啟動(dòng)，現(xiàn)已完工；人流量大的江東火車站廣場及自江東汽車站至火車站路段也得到了重建；蒸湘南北路經(jīng)過改造后明顯變得清潔、美觀。這些主街道、廣場的修改、擴(kuò)建使衡陽市的環(huán)境衛(wèi)生、市容、市貌得到了較大改觀，加之環(huán)衛(wèi)保潔員晝夜不停地進(jìn)行保潔，路面總體上比較干凈、整潔。

但在許多背街小巷小區(qū)，則存在一個(gè)不容回避的事實(shí)：亂丟、亂扔、亂擺現(xiàn)象隨處可見，“臟、亂、差”仍然非常嚴(yán)重，沒有半點(diǎn)改觀。

（一）、馬路市場大量存在放眼雁城街頭，來來往往的流動(dòng)攤擔(dān)，晝伏夜出的夜宵攤點(diǎn)，使雁城儼然成了一個(gè)全天候、全方位營業(yè)的“大集市”。街頭巷尾、瓜果蔬菜、小吃零食、日用百貨、無證洗車······應(yīng)有盡有，亂擺亂占現(xiàn)象讓人實(shí)在不敢恭維。如市五醫(yī)院旁雖有一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，但馬路市場仍然存在，攤擔(dān)占道，車輛難行；廣東路至火車站流動(dòng)攤擔(dān)極多，地面常常狼籍不堪；東風(fēng)路立交橋下、湘江東路、和平南路、進(jìn)步巷、環(huán)城南路、常勝路等市區(qū)較繁華地段，店鋪“占道為市”現(xiàn)象也隨處可見；在環(huán)城南路，湘江南路段無證洗車竟達(dá)10余家，街面污水橫流，淤泥滿地，原本平整的路面被水沖得傷痕累累，給交通帶來極大不便。

（二）、大街小巷飲食排擋和流動(dòng)小吃點(diǎn)多，污水漫地，油煙繚繞

此類情況在十家村、先鋒路與愛民路之間的雷祖殿、丁家牌樓至市職業(yè)中專路段、環(huán)城南路左家臺(tái)、張飛巷、常勝中路常勝巷等街巷普遍存在，且但凡排擋附近都有不只一個(gè)的垃圾堆，蒼蠅飛舞，臭氣熏天，路人無不側(cè)身掩鼻，嚴(yán)重影響了環(huán)境衛(wèi)生和附近居民的日常生活。

（三）、亂丟、亂扔、亂吐、亂倒、亂貼現(xiàn)象嚴(yán)重

果皮紙屑、零食袋、檳榔渣、痰跡等污物隨處可見；垃圾亂倒亂放，舊家具強(qiáng)占人行道；撲克牌、紙牌撕碎后“天女散花”；“牛皮癬”廣告、“辦證”電話無孔不入，哪里干凈、哪里明亮就往哪里鉆，且屢禁不止，嚴(yán)重影響了城市形象。

（四）、路面受廢渣土、廢建筑材料污染嚴(yán)重

一段時(shí)間里，在蒸湘南路、古漢大道、廣西路、湖北路、解放路等路段，廢材料或遺棄路旁，或運(yùn)輸過程中沿途撒漏，給人造成了“晴天一身灰，雨天一身泥”的捆擾和煩惱。

（五）、小區(qū)小巷環(huán)境衛(wèi)生差

在衡陽市諸多小區(qū)小巷我們不難發(fā)現(xiàn)，或下水道被堵塞，污水漫地；或垃圾成堆而無人管理。如朝陽巷路面污水橫流、兩旁菜攤占道、電線亂拉亂扯，有關(guān)部門根本沒把它當(dāng)回事；湘江北路司前街至柴阜門的小巷，由于附近開有幾家廢品收購店，堆積如山的廢紙、酒瓶已經(jīng)延伸到了小巷中，而這條不到一公里的小巷竟然有堆積如山的垃圾四堆，發(fā)出陣陣惡臭，蓋的垃圾屋卻空空如也；珠暉區(qū)東風(fēng)路二十八號(hào)樓的后面，大片垃圾發(fā)出惡臭，報(bào)道多次卻無人管理；白沙洲廣場東側(cè)的君旺小區(qū)，大片垃圾占住街道馬路，風(fēng)乍起，紙屑、塑料袋在空中“翩翩起舞”，而更令人難以置信的是，附近居民都交了衛(wèi)生費(fèi)，卻根本無人管理，對(duì)居民的日常生活產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

（六）、路面環(huán)衛(wèi)設(shè)施破壞嚴(yán)重

“1996—1998年，環(huán)衛(wèi)部門從上?；虮臼匈徶脠A筒式不銹鋼果皮箱400余個(gè)，鑄鐵果皮箱455個(gè)。1998年底統(tǒng)計(jì)，全市主次干道共設(shè)置果皮箱1100個(gè)。其中不銹鋼果皮箱200個(gè)，鑄鐵果皮箱900個(gè)。①

”令人難以置信的是，這些果皮箱卻遭到了非人的“虐待”：有的夜晚被人撬開，偷去內(nèi)筒；有的被拾荒者用鐵錘、鋸子連根端走。幾年時(shí)間，便耗損殆盡。后來安裝的300余個(gè)水泥果皮箱則有的被一些個(gè)體店鋪老板以妨礙店鋪生意為由強(qiáng)行挪至他處；有的箱內(nèi)的竹簍則被某些人“虜走”；而有些排擋、餐館則“誤”將果皮箱作垃圾桶，煤炭、菜葉等都往里面傾倒，加之一些“好事者”對(duì)果皮箱拳打腳踢，安裝不久，便有40多個(gè)果皮箱東倒西歪，面目全非，致使路面垃圾增多。

二、原因分析

（一）、衡陽主干道環(huán)境衛(wèi)生得到較大改觀，主要原因在于衡陽市政府、市環(huán)衛(wèi)部門著手環(huán)衛(wèi)體制改革，出臺(tái)了一系列相關(guān)措施，為道路、廣場的修改與擴(kuò)建提供了政策保障，對(duì)城區(qū)各主次干道清掃保潔進(jìn)行了公開招標(biāo)，引入競爭機(jī)制，實(shí)行優(yōu)化組合。這些政策、措施有力地促進(jìn)了街道衛(wèi)生工作的向前發(fā)展。

（二）、“臟、亂、差”嚴(yán)重存在的原因：

1、隨著城市化進(jìn)程愈演愈烈，大量出門謀生的農(nóng)民涌入城市，人口過度集中，城市生活垃圾與日俱增?！叭珖?億平方米的土地被垃圾包圍。我國目前城市年產(chǎn)垃圾量約1億3千萬噸，并以7%—9%的年遞增速度增加②?！焙怅栕鳛橐粋€(gè)發(fā)展較緩慢的中等城市，市區(qū)生活垃圾年排放量已達(dá)29.9萬噸，且還在逐年遞增。1996年，投資6000多萬元興建了占地361畝，可容納垃圾420萬平方米的吉興生活垃圾填埋場，預(yù)計(jì)可使用14年，1998年投入使用后，5年時(shí)間就已經(jīng)不堪

“重負(fù)”了。然而，與垃圾劇增相對(duì)應(yīng)的是，我市處理垃圾的方式基本上沿用傳統(tǒng)的混合收集、簡單填埋的原始做法。這種行為導(dǎo)致的后果是，一方面垃圾圍城“蠶食”土地，破壞環(huán)境；另一方面城市生活垃圾回收利用率低，造成了不必要的浪費(fèi)。況且，這些年來，衡陽的城市版圖不斷擴(kuò)大，環(huán)衛(wèi)清掃路段也不斷延伸，目前北到

“向陽”，南到白沙廣場，東達(dá)“169”醫(yī)院，西抵廖家灣。諸多因素造成道路清掃的難度加大，垃圾清運(yùn)數(shù)量與日俱增。

2、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保體制不完善，雖有相關(guān)政策、法規(guī)出臺(tái)，但執(zhí)行不力，且有關(guān)部門和單位對(duì)城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)在認(rèn)識(shí)、規(guī)劃投入、管理等方面存在不同程度的欠缺。主要體現(xiàn)在：

第一，投入上經(jīng)費(fèi)不足

目前，衡陽市的環(huán)衛(wèi)作業(yè)面積已達(dá)260萬平方米，日處理垃圾量900噸，環(huán)衛(wèi)工人的工作量在1994年的基礎(chǔ)上翻了兩翻。然而，環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)卻基本上仍然按照1994年的標(biāo)準(zhǔn)劃撥。加上物價(jià)及其他因素，現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)工人實(shí)際上是做了三元錢的事，卻只拿了二元錢的報(bào)酬。

第二，市容環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后

衡陽市應(yīng)興建公廁220座，垃圾中轉(zhuǎn)站60座，環(huán)衛(wèi)專用車140輛，環(huán)衛(wèi)工班房70處，而目前符合要求的垃圾中轉(zhuǎn)站僅為46座，公廁也只有180座，而且旱廁居多，沒有一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的公廁，加之道路擴(kuò)建，拆的被拆，建的還在建，數(shù)量之少可想而知。環(huán)衛(wèi)專用車更是不足100輛，且其中相當(dāng)一部分屬“超齡”服役的報(bào)廢車。以前設(shè)置的10余處環(huán)衛(wèi)工班房早已被擴(kuò)建的樓房住宅“蠶食”一空。原有的幾個(gè)垃圾處理場也已基本飽和，新建的吉興垃圾場又因資金問題，功能難以配套，環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備供需矛盾已十分突出。以立新開發(fā)區(qū)為例，該區(qū)現(xiàn)有居民17000多人，卻沒有一個(gè)符合要求、上檔次的公廁。垃圾斗僅僅只有6個(gè)，而且也不符合要求。試想，沒有足夠的垃圾斗，又怎能保證居民垃圾不往外扔？

第三，管理上要求不嚴(yán)

在工程質(zhì)量審核過程中，有關(guān)部門對(duì)工程主體項(xiàng)目要求較高，而對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施等配套項(xiàng)目要求不甚嚴(yán)格，有時(shí)甚至一筆帶過；在施工建設(shè)過程中，今天埋個(gè)水管，明天裝個(gè)電話亭，后天設(shè)個(gè)路牌，完工后了事；對(duì)路面不做及時(shí)硬化處理，廢棄的泥土堆放在街頭路邊，任憑風(fēng)吹雨打。運(yùn)輸車輛也沒沖洗車輪的裝置，任憑車輛拖泥帶淤上路；渣土亂倒，運(yùn)輸撒漏現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生。這不僅給環(huán)衛(wèi)作業(yè)帶來了困難，也給環(huán)衛(wèi)執(zhí)法帶來了不良影響。試想，假設(shè)每天進(jìn)出城車輛為1000臺(tái)次，每輛帶泥2千克，影響路面為100平方米，那么，環(huán)衛(wèi)工人每天就得因此而多清運(yùn)20噸垃圾，清理10萬平方米路面。

據(jù)社區(qū)小巷許多居民反映，城管部門今天管一下，明天又不管了，整治非常不徹底，或者根本就沒人管。比如，白沙洲君旺小區(qū)、珠暉區(qū)東風(fēng)路、朝陽巷。

3、城市污染源多。包括工業(yè)污染源（廢水、廢氣、廢渣）、交通運(yùn)輸污染源（汽車尾氣、運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵）和生活污染源（煤渣、廢紙、廢料等）。而生活污染對(duì)城市社區(qū)小巷環(huán)境衛(wèi)生的影響極大。城市人口增多，城市規(guī)模擴(kuò)大，社區(qū)小巷人口越來越密集，排放出來的污染物和生活污水越來越多。如社區(qū)小巷由于飲食攤點(diǎn)和排擋多，而且?guī)缀跛信艙醵际怯昧淤|(zhì)燃煤，加之普通居民的用煤，每天產(chǎn)生的煤渣數(shù)量非常龐大。此外，每天還有大量的生活廢水和其他生活垃圾產(chǎn)生，這些難免不對(duì)環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生巨大負(fù)面影響。

4、不少市民缺乏社會(huì)公德，環(huán)衛(wèi)意識(shí)低下。許多家長缺乏對(duì)小孩（特別是小學(xué)生）的社會(huì)公德和環(huán)衛(wèi)意識(shí)教育，對(duì)他們的亂丟亂扔行也為不予制止，致使學(xué)生這一龐大社會(huì)群體的亂丟亂扔行為對(duì)城市的環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生了很大的不良影響。果皮、紙屑、食品袋、檳榔渣等垃圾物品在大街小巷、公交車以及其他公共場所隨處可見。他們注重的只是個(gè)人衛(wèi)生，而完全忽略了自己生存的環(huán)境，把美麗留給自己，卻把丑陋留給了城市。一些居民把裝修房屋的廢渣廢料隨意外倒，形成室內(nèi)現(xiàn)代化，室外“臟、亂、差”的都市特寫。此外，果皮箱、垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施也多遭人為破壞。種種現(xiàn)象一方面反映了市民社會(huì)公共衛(wèi)生公德意識(shí)、城市主人翁意識(shí)差，另一方面也說明了我們對(duì)城市的文明素質(zhì)教育的滯后。

三、治理對(duì)策

（一）大力推行環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革，建立健全各項(xiàng)制度

適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，衡陽環(huán)衛(wèi)事業(yè)應(yīng)積極引入市場經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行市場化運(yùn)作方式，企業(yè)化管理，不斷改革環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理模式。

1、對(duì)道路清掃保潔，垃圾清運(yùn)和垃圾中轉(zhuǎn)站管護(hù)、公廁管護(hù)，實(shí)行無底價(jià)公開招標(biāo)承包的環(huán)衛(wèi)作業(yè)運(yùn)行機(jī)制。通過公開招標(biāo)承包，明確承包者職責(zé)，推行定責(zé)任、定質(zhì)量、定時(shí)限、定經(jīng)費(fèi)的新機(jī)制。深化勞動(dòng)分配制度，實(shí)行按勞分配，多勞多得。堅(jiān)持以費(fèi)養(yǎng)事，承包者有勞動(dòng)組合權(quán)和工資分配權(quán)，按各自的工作量不同進(jìn)行自主分配。管理人員和后勤工作人員則按工作任務(wù)和工作責(zé)任獲取報(bào)酬。

2、推行競爭上崗，裁汰冗員，達(dá)到精簡高效。建立競爭上崗，以崗定人，以崗定薪，徹底打破“鐵工資”、“鐵飯碗”，實(shí)行聘用合同制。建立并嚴(yán)格實(shí)行工作獎(jiǎng)罰制度。對(duì)環(huán)衛(wèi)工作做出貢獻(xiàn)者應(yīng)給予精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)工作質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)者則給予經(jīng)濟(jì)等方面的處罰，嚴(yán)重者可責(zé)令下崗。這樣可極大提高干部職工的工作責(zé)任心和積極性。

3、加大投入，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。在整治城市環(huán)境衛(wèi)生過程中，果皮箱、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施無疑是非常重要的。根據(jù)衡陽市的實(shí)際情況，應(yīng)建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)的全封閉式地下垃圾中轉(zhuǎn)站，這樣既方便市民，又可免去垃圾二次污染，還可避免清運(yùn)過程中“垃圾滿天飛”的現(xiàn)象。這一步跟不上來，要搞好城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)無疑是“紙上談兵”。

4、加大市容監(jiān)察和整治力度。對(duì)隨意亂丟亂扔亂擺者堅(jiān)決給予處罰；對(duì)既妨礙交通，又影響環(huán)境衛(wèi)生的馬路市場堅(jiān)決予以取締，毫不手軟；對(duì)人員集中的企業(yè)、單位諸如學(xué)校附近的背街小巷內(nèi)飲食排擋和攤點(diǎn)，責(zé)令經(jīng)營老板實(shí)行門前三包和周圍三包（包垃圾、包空氣、包秩序）；對(duì)非法經(jīng)營者給予取締；對(duì)保潔工作推行質(zhì)檢考核評(píng)比，加大社會(huì)、管理部門的監(jiān)督力度，提高保潔員的工作責(zé)任感。

5、環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)適當(dāng)下放某些權(quán)力，給保潔員一定的自主權(quán)，使他們對(duì)隨意亂丟亂扔的市民擁有罰款或罰搞衛(wèi)生等方面的權(quán)力。此舉對(duì)保潔路面是很有必要也是比較有效的。

6、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)環(huán)境的規(guī)范化管理。針對(duì)社區(qū)人員較集中的特點(diǎn)，要因地制宜修建好垃圾中轉(zhuǎn)站，或配備足夠的垃圾斗，杜絕垃圾亂倒現(xiàn)象出現(xiàn)，做到四無四凈（四無：無堆積物、無果皮紙屑、無磚瓦土石、無亂貼亂寫；四凈：路面凈、溝眼凈、樹穴凈、邊角凈。）。

（二）、加大宣傳教育力度，提高市民社會(huì)公德和環(huán)衛(wèi)意識(shí)

外在的繁華必須要有堅(jiān)強(qiáng)的內(nèi)力支撐，更需要無形的軟件來包裝，市容環(huán)衛(wèi)建設(shè)不僅要“脫貧”，更要“脫俗”。

1、進(jìn)一步強(qiáng)化公眾參與意識(shí)。采取切實(shí)有效的措施，吸引和鼓勵(lì)市民群眾自覺參與市容環(huán)衛(wèi)建設(shè)，抵制各種丑行陋習(xí)，共同保護(hù)市容環(huán)境。如可把好的市容環(huán)境與差的市容環(huán)境及其對(duì)市民群眾生產(chǎn)生活的影響，用圖片的形式生動(dòng)地展覽給人們看，提醒人們愛護(hù)環(huán)境，保護(hù)市容；針對(duì)衡陽公園較多的情況，可規(guī)定市民進(jìn)入公園游玩不必購買門票，只需交納一定量的垃圾即可，以培養(yǎng)市民群眾良好的衛(wèi)生習(xí)慣。在廣場等公共場所應(yīng)設(shè)置環(huán)保警示牌，并配備足量的果皮箱、垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，以此來強(qiáng)化市民群眾的社會(huì)公共衛(wèi)生公德意識(shí)、、文明意識(shí)、法制意識(shí)和主人翁意識(shí)，使廣大市民群眾真正成為市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的參與者、受益者和監(jiān)督人。

2、堅(jiān)持正反“兩手抓”。一方面，廣泛開展各類形式的市容環(huán)境創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)教育特別是中小學(xué)生的環(huán)衛(wèi)意識(shí)教育，在全市形成一個(gè)“衡陽是我家，環(huán)衛(wèi)靠大家”的良好氛圍，充分發(fā)揮“正面教材”的作用。另一方面，通過廣播，電視，報(bào)刊等宣傳媒介，對(duì)有損市容環(huán)境衛(wèi)生的行為予以暴光，并加以處罰，使處罰和教育有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮“反面教材”的良好效果。

人是城市生產(chǎn)生活的主體，通過上述措施，提高市民群眾的公德修養(yǎng)和環(huán)衛(wèi)意識(shí)，從根本上改善城市環(huán)境衛(wèi)生。

（三）、杜絕或減少塵土源頭

1、做好城市建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。從長考慮城市街巷的建設(shè)，切忌亂挖坑、溝，必要挖時(shí)，必須及時(shí)將土渣清運(yùn)干凈，并填補(bǔ)好；基建工地除了要封閉施工外，運(yùn)載泥土的車輛不要運(yùn)載過滿，以免泥土撒落沿途。同時(shí)，對(duì)沾有泥土的車輪胎進(jìn)行沖洗后方可上路。

2、加快燃料現(xiàn)代化。隨著城市化進(jìn)程的加快，居民應(yīng)減少燒煤，而最好燒液化氣、管道煤氣或天然氣。因此，應(yīng)加快完善管道煤氣、天然氣建設(shè)，既要居民愿意燒，又燒得起。

（四）、做好我市生活垃圾的處理工作

目前，國內(nèi)城市生活垃圾基本上是以無害化處理為第一原則，即以填埋方式處理為主，占垃圾處理量的95%以上。其次是垃圾堆肥和焚燒。③由于所需費(fèi)用低，操作簡便，填埋是最原始的城市垃圾處理技術(shù)。一般采用露天堆放，自然填溝和填坑等方式。但由于缺乏垃圾回收措施，造成垃圾資源的流失與浪費(fèi)，且占用的土地較多，對(duì)環(huán)境造成了潛在的影響和危害；堆肥技術(shù)由于受堆肥產(chǎn)品和銷售的制約，現(xiàn)有的少量堆肥廠也難以正常運(yùn)行；而焚燒工藝由于垃圾發(fā)熱值低，國產(chǎn)焚燒及凈化設(shè)備對(duì)焚燒產(chǎn)生的惡臭和有害機(jī)物的去除技術(shù)尚未解決，如何對(duì)待生活垃圾已成為我國城市化進(jìn)程中迫切需要解決的難題。

1、實(shí)施垃圾產(chǎn)業(yè)化處置

主要是通過合理的企業(yè)行為來實(shí)現(xiàn)垃圾資源的回收利用和垃圾無害化處理。通過垃圾減量化、無害化、資源化，“實(shí)行減量——收集——搬運(yùn)——處理——再利用的一條龍產(chǎn)業(yè)化制度。④”垃圾產(chǎn)業(yè)化主要表現(xiàn)為政府、民營企業(yè)的多頭經(jīng)營，形成一個(gè)比較完善的競爭機(jī)制。“廢棄物應(yīng)是一種資源，應(yīng)該加以回收利用，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)從‘搖籃→墳?zāi)埂鷵u籃’的閉合循環(huán)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。⑤”筆者認(rèn)為，這條垃圾資源產(chǎn)業(yè)化之路，不僅可以緩解資源枯竭危機(jī)和減少垃圾所造成的環(huán)境污染，而且可以創(chuàng)造巨額財(cái)富。因此，垃圾是一種不斷增長的潛在資源，大力推進(jìn)“垃圾資源產(chǎn)業(yè)化是徹底解決生活垃圾問題的關(guān)鍵，是破解資源與環(huán)境雙重危機(jī)的杠桿解⑥”

第一，制定垃圾回收再利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策

建議市政府把垃圾回收再利用產(chǎn)業(yè)列入市重點(diǎn)發(fā)展計(jì)劃，建立垃圾分類收集——運(yùn)輸——處置產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。為此必須開展深入調(diào)查，并在系統(tǒng)分析和預(yù)測研究基礎(chǔ)上，制定具有可操作性、前瞻性和科學(xué)性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策。

垃圾回收再利用產(chǎn)業(yè)有別于第一、二、三產(chǎn)業(yè)，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益潛在而深遠(yuǎn)。因此，應(yīng)以生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，形成者付費(fèi)，回收利用者得利，政府扶持資助和公眾參與為原則，制定衡陽市第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策。

第二，建立并發(fā)展垃圾回收再利用產(chǎn)業(yè)中介機(jī)構(gòu)

從我國垃圾回收再利用產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)看，必須擺脫城市垃圾清運(yùn)處置主要由各市環(huán)衛(wèi)部門主管即垃圾清運(yùn)處置過程的管理、監(jiān)督、運(yùn)行基本由政府一家獨(dú)攬的局面，建立并發(fā)展第四產(chǎn)業(yè)中介機(jī)構(gòu)。總體上看，只有中介機(jī)構(gòu)才能起到既配合政府，又服務(wù)于社會(huì)“兩肩挑”的作用。

第三，配置垃圾回收再利用產(chǎn)業(yè)鏈

垃圾資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈的配置是指撿拾、收購、分選、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、銷售、加工、成品市場、檢測、管理、總規(guī)?？刂频纫幌盗协h(huán)節(jié)的合理搭配和聯(lián)系，以及每一個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)部的搭配組合。

第四，加強(qiáng)宣傳提高垃圾產(chǎn)業(yè)意識(shí)

垃圾資源回收再利用產(chǎn)業(yè)宣傳應(yīng)包括：行業(yè)外部，以提高全社會(huì)垃圾資源認(rèn)識(shí)為重點(diǎn)，提高垃圾分類收集回收利用意識(shí)；行業(yè)內(nèi)部，要加強(qiáng)法規(guī)、職業(yè)責(zé)任與道德、衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育以及素質(zhì)教育、操作技能等宣傳。

2、實(shí)行垃圾收費(fèi)制度

一向城市居民收費(fèi)，二向生產(chǎn)商收費(fèi)?？砂磻舭戳渴召M(fèi)，以垃圾處理稅或固定費(fèi)率收取。此舉一方面可約束生產(chǎn)商使用過多的原材料，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新；另一方面，對(duì)籌集垃圾處理資金有幫助，也有利于垃圾減量化和資源化。

3、推行垃圾減量化

改變城市燃料結(jié)構(gòu)，提高燃?xì)饴屎图泄崧?，減少煤灰垃圾產(chǎn)量；鼓勵(lì)凈菜上市，減少廚余垃圾生產(chǎn)量；限制過度包裝，建立消費(fèi)品保障物回收體系，減少一次性消費(fèi)品產(chǎn)生的垃圾。

4、推行垃圾分類處理

所有單位和居民住戶都必須按可再生垃圾（廢紙、廢塑料橡膠、廢金屬玻璃制品、廢舊家具等。）、不可再生垃圾（廚余、果皮等）和有害垃圾（廢電池、廢顯象管等），分開貯存或按照要求投放到垃圾容器中；為了使垃圾分類、收集、處理真正體現(xiàn)垃圾的資源價(jià)值，有關(guān)部門應(yīng)按臺(tái)賬明細(xì)表，以分類出售垃圾的收入去充抵當(dāng)月的衛(wèi)生清潔費(fèi)和管理費(fèi)，讓利與民，從而可大大調(diào)動(dòng)市民群眾積極參與垃圾分類工作。根據(jù)分類收集的垃圾分別選擇綜合利用、堆肥、焚燒、填埋等方法處理：對(duì)可再生垃圾可選擇綜合利用的方法，以回收再生或再循環(huán)使用垃圾中的有用資源；不可再生垃圾則采取焚燒堆肥等，但要注意不要產(chǎn)生二次污染。

5、建立生產(chǎn)者責(zé)任制度

即誰生產(chǎn)了哪一種產(chǎn)品，并銷售到市場，誰就要對(duì)這一產(chǎn)品從生產(chǎn)過程到使用結(jié)束為垃圾負(fù)責(zé)，從而達(dá)到削減垃圾源頭和全社會(huì)共同治理垃圾的目的

第二篇：晉中市城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理暫行辦法

《晉中市城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府2008年5月26日常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

晉中市人民政府辦公廳

二〇〇八年五月二十六日

晉中市城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理暫行辦法

第一條 為了加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的生活和工作環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《山西省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《城市建筑垃圾管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市及各縣（區(qū)、市）人民政府所在地規(guī)劃區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理活動(dòng)。

第三條 市及各縣（區(qū)、市）人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。其他相關(guān)行政管理部門按照各自的職責(zé)，依法對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行管理。

第四條 市及各縣（區(qū)、市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)、園林等部門，制定本地的城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，報(bào)市及縣（區(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第五條 提倡和鼓勵(lì)社區(qū)制定市容環(huán)境衛(wèi)生公約，動(dòng)員居民積極參加市容環(huán)境衛(wèi)生治理工作，創(chuàng)建整潔、優(yōu)美、文明的社區(qū)。

第六條 實(shí)行市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)是指單位和個(gè)人所有、使用或者管理的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施、場所及一定范圍內(nèi)的區(qū)域。

單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)做好市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生工作。

第七條 市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域的責(zé)任人按照屬地和有利于管理的原則確定：

（一）城市道路、立交橋及公廁，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位負(fù)責(zé)；

（二）居民小區(qū)內(nèi)的道路、實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)；

（三）車站、停車場、集貿(mào)市場等各類場館，由經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)；

（四）鐵路及其權(quán)屬管理區(qū)域，由經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)；

（五）建設(shè)工地的施工現(xiàn)場和竣工后尚未交付使用的由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；

（六）公園、廣場、綠地、綠化帶由園林部門負(fù)責(zé)；

（七）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和企事業(yè)單位的管理區(qū)域，由產(chǎn)權(quán)單位或經(jīng)營、管理單位負(fù)責(zé)；

（八）城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域，由村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。

市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人不明確的，由所在地的市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門確定；跨轄區(qū)的，由市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門確定。

第八條 建筑物、構(gòu)筑物的容貌應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）建筑物、構(gòu)筑物外立面應(yīng)當(dāng)保持整潔和完好；

（二）建筑物頂部、外走廊等應(yīng)當(dāng)保持整潔，無堆物堆料，無亂搭蓋；臨街建筑物的陽臺(tái)外和窗外不得吊掛、晾曬和擺放有礙市容的物品，平臺(tái)、陽臺(tái)內(nèi)堆放的物品不得超出護(hù)欄的高度；

（三）臨街建筑物未經(jīng)規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)，不得設(shè)置遮雨（陽）棚；

（四）新建、改建、擴(kuò)建建筑物的安全網(wǎng)、空調(diào)設(shè)備托架等設(shè)施，應(yīng)按照有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行設(shè)置，安全網(wǎng)不得超出墻體。

臨街建筑物原設(shè)置的遮雨（陽）棚和不符合要求的安全網(wǎng)、應(yīng)當(dāng)限期改裝或者拆除，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第九條 街道兩側(cè)單位作為分界的圍墻、柵欄或綠籬、花壇（池）、草坪等應(yīng)當(dāng)保持整潔美觀。

第十條 道路及其他公共場所設(shè)置的雕塑等建筑景觀，應(yīng)當(dāng)保持整潔美觀，出現(xiàn)破舊、污損的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)清洗、粉刷、修飾。

第十一條 城市道路及其附屬設(shè)施的容貌應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）道路路面和人行道平整，路緣石、無障礙設(shè)施完好，出現(xiàn)破損、短缺的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)；

（二）道路的立交橋、地下過街通道整潔、完好；

（三）道路和橋梁上的隔離墩、防護(hù)欄、防護(hù)墻和照明、排水等設(shè)施整潔、完好、有效；出現(xiàn)破舊、污損的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清洗、修復(fù)、更換。

第十二條 在城市道路上設(shè)置的井蓋、井篦，應(yīng)當(dāng)保持完好。出現(xiàn)破損、丟失、移位的，所有權(quán)人或維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)立即采取設(shè)置警示標(biāo)志、護(hù)欄等臨時(shí)防護(hù)措施，及時(shí)維修、更換。

第十三條 戶外燈飾應(yīng)當(dāng)保持整潔美觀和使用安全。戶外燈飾破損、斷亮的，所有權(quán)人或管理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修或更換。

第十四條 城市道路及其他公共場所的交通、電信、郵政、電力、燃?xì)?、環(huán)境衛(wèi)生等各類設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和規(guī)范的要求設(shè)置，保持完好和整潔美觀。出現(xiàn)破舊、污損或者丟失的，所有權(quán)人或者維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修、更換、清洗、補(bǔ)設(shè)。

第十五條 臨街的商業(yè)、飲食業(yè)等行業(yè)的經(jīng)營者不得跨門檻、跨窗進(jìn)行店外經(jīng)營、作業(yè)或展示商品。城市道路不得擺攤點(diǎn)或者從事店外經(jīng)營，確需在主干道以外的街道、路旁擺設(shè)攤點(diǎn)的，按照法律、行政有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。確需擺放的攤點(diǎn)和開設(shè)的市場，應(yīng)隨攤攜帶垃圾收集容器，保持?jǐn)傸c(diǎn)周圍環(huán)境衛(wèi)生。

第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用道路、廣場等公共場所舉辦文化、商業(yè)等活動(dòng)的，舉辦單位應(yīng)當(dāng)按照要求設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，保持公共場所整潔。

第十七條 禁止在道路及其他公共場所的市政設(shè)施、樹木、綠化帶等處晾曬或吊掛物品。

第十八條 牌匾和標(biāo)識(shí)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)牢固安全、整潔美觀，有照明和顯亮設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)功能完好；畫面污損、字體殘缺、燈光顯亮不完整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修或更換。

第十九條 禁止在建筑物、構(gòu)筑物、市政設(shè)施及樹木上張貼、刻畫、涂寫、噴涂。

第二十條 道路及其他公共場所的專業(yè)清掃保潔責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范化要求，做好清掃保潔。

第二十一條 維修、清疏排水管道和溝渠，栽培、修剪樹木或花卉，維修、更換路燈和電線桿及其他公共設(shè)施所產(chǎn)生的廢棄物，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除，不得亂堆亂放。

第二十二條 不得占用道路、綠地等公共場所從事車輛清洗和維修等業(yè)務(wù)。進(jìn)行車輛清洗、維修的，應(yīng)當(dāng)采取措施保持場所整潔。車輛清洗產(chǎn)生的淤泥沉沙應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理并按市、縣市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的地點(diǎn)傾倒。

第二十三條 廢舊物品收購者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保持經(jīng)營場所整潔，不得亂堆亂放。應(yīng)當(dāng)對(duì)收購的廢舊物品采取圍擋、遮蓋等措施，不得污染周圍環(huán)境。第二十四條 公共場所禁止下列行為：

（一）隨地吐痰、便溺；

（二）隨地亂扔口香糖、瓜果皮核、紙屑、包裝物和煙頭等廢棄物。

第二十五條 運(yùn)輸生活垃圾等廢棄物以及流體、散體物料的車輛，必須采取嚴(yán)實(shí)密封的防護(hù)設(shè)施，不得沿途泄漏、遺撒。

第二十六條 禁止在市建成區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬、鴿等家禽家畜。因教學(xué)、科研以及其他特殊需要飼養(yǎng)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

飼養(yǎng)狗、貓等寵物的，另行制定管理辦法，進(jìn)行嚴(yán)格管理。

禁止在居民住宅區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置家禽家畜屠宰場，已經(jīng)設(shè)立的要依法取締。第二十七條 市及各縣（區(qū)、市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門對(duì)生活垃圾、城市糞便等廢棄物的收集、運(yùn)輸和處理統(tǒng)一監(jiān)督管理。應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生活垃圾、城市糞便、有毒有害垃圾等廢棄物進(jìn)行無害化處理和綜合利用。

單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式運(yùn)輸、傾倒前款規(guī)定的廢棄物。第二十八條 公共廁所的糞便由公共廁所管理單位負(fù)責(zé)組織清運(yùn)或委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位有償清運(yùn)。

第二十九條 醫(yī)院、療養(yǎng)院、生物制品場、屠宰場、教學(xué)科研等單位產(chǎn)生的有毒、有害以及含放射性物質(zhì)的廢棄物必須依照有關(guān)規(guī)定處理，嚴(yán)禁混入生活垃

圾或任意排放、丟棄、買賣、焚燒。

第三十條 賓館、飯店、餐館和機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位食堂對(duì)本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定收集和處理，不得直接排入市政管網(wǎng)、公共廁所和垃圾收集設(shè)施等，不得與其他垃圾混倒。

第三十一條 市及各縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站、環(huán)境衛(wèi)生專用車輛停車場、垃圾無害化處理場以及有關(guān)附屬用房等城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)必須納入城市規(guī)劃，合理布局，符合方便群眾、整潔衛(wèi)生和有利于環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)等要求。

第三十二條 鼓勵(lì)公民、法人或其他組織投資建設(shè)市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，建立多元化的投資融資機(jī)制，并依法保障投資者的合法權(quán)益。

第三十三條 建設(shè)單位在進(jìn)行新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造和建設(shè)大型公用設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)公共廁所和生活廢棄物的收集和處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。

第三十四條 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)納入城市黃線保護(hù)范圍，任何單位和個(gè)人不得擅自占用和改變用途。

第三十五條 禁止侵占、損壞和擅自拆除、移動(dòng)、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

因建設(shè)需要拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，應(yīng)經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門批準(zhǔn)，由建設(shè)單位按先建后拆的原則重建或按重建價(jià)補(bǔ)償。

凡經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門批準(zhǔn)定點(diǎn)設(shè)置的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓建設(shè)。

第三十六條 市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)根據(jù)城市、城鎮(zhèn)居住人口密度和流動(dòng)人口數(shù)量，以及公共場所等特定地區(qū)的需要，按照標(biāo)準(zhǔn)督促有關(guān)單位建設(shè)改造公共廁所。

公共廁所應(yīng)設(shè)置明顯標(biāo)志，有專人負(fù)責(zé)保潔和管理。需要收費(fèi)的，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)，所收費(fèi)用用于公共廁所的養(yǎng)護(hù)、維修保養(yǎng)和管理。

第三十七條 市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)在城市街道兩側(cè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置果皮

箱。

公共場所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行設(shè)置符合規(guī)范的垃圾容器、廢棄物箱及其他配套的公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。定期保養(yǎng)、維修、更新，保持環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施整潔、完好。

第三十八條 禁止單位或個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所，禁止擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾；

第三十九條 設(shè)置垃圾處理場（廠），糞便處理場和建設(shè)棄土場，其選址應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃的要求，任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置垃圾、糞便處理場和建設(shè)棄土場。

單位或者個(gè)人因建設(shè)工程施工或者房屋修繕等產(chǎn)生的渣土需要清運(yùn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)绞腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門辦理渣土清運(yùn)消納登記，并按照批準(zhǔn)的時(shí)間、路線和要求，清運(yùn)到指定的渣土消納場所。

第四十條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人興辦環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)企業(yè)，逐步實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)市場化。

第四十一條 有關(guān)管理部門或者單位可以采取招標(biāo)、委托等方式確定環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的承攬單位。

中標(biāo)或接受委托的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定或者約定的要求，完成清掃、收集、運(yùn)輸和處理廢棄物的工作。

第四十二條 市及各縣（區(qū)、市）人民政府要定期對(duì)在市容環(huán)境衛(wèi)生工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十三條 各級(jí)教育、文化、衛(wèi)生、宣傳等部門應(yīng)加強(qiáng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育，提高公民市容環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

第四十四條 違反本規(guī)定的行為，由市及各縣（區(qū)、市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門在各自區(qū)域范圍內(nèi)，依照國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《山西省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》《城市生活垃圾管理辦法》、《城市建筑垃圾管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：城市秩序與生存發(fā)展

城市管理城市秩序的好壞，關(guān)系到群眾工作生活是否便利的環(huán)境條件，也關(guān)系到城市的治安管理。當(dāng)前，城市管理執(zhí)法是人們關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)問題，也是城市管理執(zhí)法局的難點(diǎn)問題。城市管理缺乏長效性，難點(diǎn)問題久治不愈由于城市管理的動(dòng)態(tài)性，反復(fù)性，加之管理人員和經(jīng)費(fèi)的不足，城管人員在城市管理中往往是打“突擊戰(zhàn)”，“疲勞戰(zhàn)”，形不成長效管理的格局，一些長期困擾城市環(huán)境面貌的突出問題沒有得到有效地遏制。主要表現(xiàn)在：一是亂扔亂倒垃圾；二是違法占道經(jīng)營。除此之外，在城市管理中還有一個(gè)較突出的問題沒有破解，就是在對(duì)個(gè)人違章行為的處罰上是一個(gè)空白。由于市民素質(zhì)不高，一個(gè)人掃，一個(gè)人管，幾十個(gè)人亂扔亂丟的現(xiàn)象普遍存在，出現(xiàn)這邊掃了那邊丟，這邊凈了那邊臟的狀況，執(zhí)法人員根本沒有精力來管，嚴(yán)重影響了市容環(huán)境的整潔。

堅(jiān)持以人為本，廣泛，深入地開展宣傳教育活動(dòng)。人是一切工作的最終決定因素，城市管理的效果最終取決于市民素質(zhì)的提高。必須堅(jiān)持以人為本的原則，運(yùn)用各種途徑和方式強(qiáng)化對(duì)市民的宣傳教育。各新聞媒體要充分關(guān)注城市管理工作，大力宣傳城市管理的法律，法規(guī)，使廣大群眾能認(rèn)識(shí)城市管理的意義，了解城市管理的相關(guān)法律法規(guī)，樹立“城市管理人人有責(zé)“的責(zé)任感，理解城管人員的工作，并積極支持，主動(dòng)參與管理工作，自覺維護(hù)好城市環(huán)境衛(wèi)生秩序，抵制違章行為，共同塑造湖州城市的良好形象。

——潘婷婷

秩序與生存

一方面政府需要建立一種秩序，另一方面各個(gè)階層需要生存，這兩者之間隨著雙方要求的不斷提升，矛盾也變得越來越尖銳。秩序，應(yīng)當(dāng)成為民生的保障，當(dāng)民生受到侵害時(shí)秩序應(yīng)該是維權(quán)的利器。所以，秩序應(yīng)當(dāng)以民生為目標(biāo)，而不是因?yàn)橹刃虻母纳茀s使得一些人存生機(jī)會(huì)也喪失了。俗話說“水至清則無魚”，秩序的改善也可以說是生存的改善，反過來對(duì)生存的改善也不應(yīng)犧牲秩序，所以無論我們是在追求秩序還是追求生存，都不宜犧牲另一方的利益，否則自以為得利實(shí)則陷入“囚徒困境”中。

這里要重點(diǎn)提兩點(diǎn)：一城市秩序應(yīng)當(dāng)以生存改善作基礎(chǔ)；二通過人性化管理調(diào)和秩序和生存之間的矛盾。秩序的建立應(yīng)當(dāng)?shù)玫剿腥说恼J(rèn)同，否則勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)各種破壞秩序的行為。此外，互惠才能共生。秩序的維系需要借助共同的需求，特別是在今天市場經(jīng)濟(jì)下，有需求就會(huì)有市場，同樣要建立市場秩序必須考慮到市場需求，否則一切注定會(huì)被推翻。

建立秩序從另一個(gè)角度說就是防止犯規(guī)。犯規(guī)可以占便宜，犯規(guī)可以產(chǎn)生某種榮耀感，因此犯規(guī)可以通過這兩方面加以控制。打消犯規(guī)的沖動(dòng)，勢(shì)必可以激活人們守秩序的本能，監(jiān)督不僅僅是自上而下的，也可以是相互之間的。只有無處不在的監(jiān)督，才會(huì)繼而養(yǎng)成自覺；只有享受過秩序的好處，才會(huì)反感犯規(guī)的行為。這樣，不僅自己不犯規(guī)，也會(huì)通過相互監(jiān)督主動(dòng)遏制犯規(guī)行為。

——陳煒

城市規(guī)劃管理、城市市政公用設(shè)施完好和安全運(yùn)行、城市環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生和市容市貌是城市管理的基本內(nèi)容，是城市人民政府是重要職責(zé)。推動(dòng)城市管理創(chuàng)新，要堅(jiān)持綜合應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)和精細(xì)管理，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)政府公信力，更好地為廣大人民群總服務(wù)。加強(qiáng)城市管理，改善公共服務(wù)質(zhì)量也是提高城市綜合競爭力和對(duì)外開放水平的重要條件。提高管理城市的理念、技術(shù)和體制創(chuàng)新。

一是要充分認(rèn)識(shí)推廣工作的重要性?，F(xiàn)階段我國面臨城市管理的難度越來越大，這就要求我們不斷提高對(duì)現(xiàn)代化城市管理的研究深度和重視程度。推廣數(shù)字化管理新模式，就是為了提高全國的城市管理水平，提高我們各個(gè)城市在全球化時(shí)代的競爭能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。

二是要充分認(rèn)識(shí)推廣工作的艱巨性。創(chuàng)新城市管理模式既要有信息化系統(tǒng)的建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新，又要有城市管理部門體制創(chuàng)新，才能整合這兩者的優(yōu)勢(shì)。三是群眾參與對(duì)于管理信息的收集、新模式效能的發(fā)揮起著至關(guān)重要的作用。通過96310熱線電話把群眾和政府溝通連接起來，使它們成為促進(jìn)新體制不斷完善，不斷反饋、不斷改進(jìn)的新途徑。

——吳舒琦

數(shù)字城管與您攜手共筑美麗湖城

湖州數(shù)字城管以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)人民滿意城市為目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)行“一級(jí)監(jiān)督、一級(jí)指揮”的運(yùn)行模式，努力做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、第一時(shí)間處置問題、第一時(shí)間解決問題，極大的提高了工作效率，讓城市面貌變得更加整潔、舒適。

湖城各處景象變化有目共睹：缺失的窨井蓋披上了新的“外衣”，群眾生命安全有了保障；機(jī)動(dòng)車亂停放現(xiàn)象明顯減少，行人和車輛順利通行；建筑垃圾、生活垃圾隨意堆放、傾倒現(xiàn)象有效處置，“臟、亂、差”的城市形象得到改善??

數(shù)字城管取得一些成效的同時(shí)，還需要群眾的參與，需要借助眾多媒體和社會(huì)各界的力量，宣傳推行“數(shù)字城管”的內(nèi)涵、意義和功能，使廣大群眾成為“數(shù)字城管”的外部監(jiān)督力量，并積極參與到城市管理中來。良好的市民素質(zhì)是城市正常運(yùn)行的潤滑劑，它有利于營造一個(gè)和諧的社會(huì)氛圍，維護(hù)正常的城市秩序；市民的不良行為則可能給他人、城市和社會(huì)帶了諸多麻煩。數(shù)字城管隊(duì)伍發(fā)揮帶頭作用，身體力行，以優(yōu)良的工作態(tài)度促進(jìn)民風(fēng)。讓我們一起自覺維護(hù)大家庭環(huán)境，使湖城健康和諧發(fā)展！

——錢萍

如果說城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，城市建設(shè)是城市形象的塑造者，那么城市管理就是城市形象的美容師和維持者。一座完美的城市，三分靠建設(shè)，七分靠管理。這足以說明了城市管理在維護(hù)城市秩序中的重要性。政府設(shè)立城管部門，也是希望我們所做的工作能使這個(gè)城市變得更加美麗和文明。

如果一座城市沒有人去管理、去維護(hù)，車輛亂停亂放，私搭亂建到處可見，垃圾到處堆放，小廣告貼的到處都是。試問，這種城市是我們理想中的生活環(huán)境么？一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)與文明的發(fā)展程度，與城市的管理與建設(shè)息息相關(guān)。城市管理涉及到百姓生活的各個(gè)方面，是我們每一個(gè)生活在她懷抱里的人都必須面對(duì)的。小到一個(gè)下水道井蓋，大到關(guān)乎城市的未來。所以說，城市管理是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是城市化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障，是按照科學(xué)發(fā)展觀要求，構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。作為城市管理的執(zhí)行者，只有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，推動(dòng)管理理念，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，才能適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)需要，推動(dòng)城市管理工作上水平。

1.始終把群價(jià)利益放在第一位。把群眾的意見建設(shè)議作為衡量工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化服務(wù)理念，推行人性化管理。2.推進(jìn)宣傳教育機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)市民的行為引導(dǎo)。一方面可以強(qiáng)化新聞?shì)浾?，另一方面可以與社區(qū)街道合作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大市民的教育引導(dǎo)。3.把城市管理知識(shí)從年輕一代抓起，納入學(xué)校教育體系，特別是青年一代的城市環(huán)境觀念、城市公德意識(shí)。

4.完善內(nèi)部管理制度，推進(jìn)管理方式、運(yùn)行模式的創(chuàng)新，樹立城市管理行政執(zhí)法的良好形象。

有一個(gè)共識(shí)，不容否認(rèn)：城市需要管理，城市離不開城管。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市管理越來越重要，10多年后的今天，當(dāng)我們審視城管執(zhí)法面臨的尷尬時(shí)，需要討論的不是城市需不需要城管，而是城市管理營造怎樣的環(huán)境。

——韓菲

第四篇：城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)調(diào)查報(bào)告

寧波大學(xué)環(huán)境問題調(diào)查報(bào)告

一.研究區(qū)概況

寧波大學(xué)位于浙江省寧波市高教園區(qū)北區(qū)，占地2760畝，校舍總建筑面積79萬余平方米,南臨甬江。

寧波瀕海,屬北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候,南部具向中亞熱帶過渡的特征.冬季主要受西風(fēng)帶冷空氣控制;夏季則受副熱帶高壓,臺(tái)風(fēng)和西南氣流影響,多異常天氣.夏冬長,春秋短,四季分明,季風(fēng)交替顯著,雨量充沛,溫暖濕潤.多年年均氣溫16.2℃,沿海高于內(nèi)陸.最冷月均溫4.2℃;最熱月均溫28℃.極端最低氣溫-11.1℃;極端最高氣溫41.2℃.無霜期230～240d;平原≥10℃活動(dòng)積溫5092.4℃,山區(qū)4013℃.雨量分布南部多于北部,沿海向內(nèi)陸遞增,寧海雙峰,四明山大嵐為兩個(gè)多雨中心,年降水量1700mm以上,最大1900mm.北部濱海為少雨區(qū),年降水量不足1000mm.降水的年際變化較大.降水量年內(nèi)分配不均,屬臺(tái)風(fēng)雨主控地區(qū),雨量在年內(nèi)分配呈雙峰型,第一雨期為3～7月春雨連梅雨,其中3～5月春雨量占年總雨量的26.54%,6～7月梅雨占24.52%.第二雨期為8～9月雨臺(tái)風(fēng)雨,多狂風(fēng)暴雨,占24.54%.年平均降水日數(shù)159d.年均蒸發(fā)量1300～1500mm.相對(duì)濕度81%.年日照時(shí)數(shù)1927.8h,太陽輻射總量在109.5kcal/cm2 a.沿海石浦風(fēng)速最大,年均5.6m/s,極大52.3 m/s.寧波市屬于臺(tái)風(fēng)次重影響區(qū),年均1.8次,影響期5～11月,其中8～9月為集中影響期.其他災(zāi)害性天氣還有高溫和干旱,春秋季低溫,連陰雨和冰雹等.二.調(diào)查方法及主要調(diào)查內(nèi)容

方法：發(fā)放調(diào)查問卷，此調(diào)查問卷向?qū)幉ù髮W(xué)在校學(xué)生發(fā)放。

主要內(nèi)容(部分)：

1.你對(duì)我們學(xué)校的環(huán)境滿意嗎？

2.你覺得我們學(xué)校哪個(gè)地方亟需改善？

3.你平時(shí)是怎樣處理垃圾的？

4.你參加了地球一小時(shí)嗎？

5.你對(duì)學(xué)校舉行地球一小時(shí)有什么看法？

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三.調(diào)查結(jié)果及評(píng)價(jià)

民意調(diào)查結(jié)果與污染源調(diào)查：

從調(diào)查問卷總體情況來看，大家對(duì)環(huán)境問題比較重視，平常能用心觀察身邊的環(huán)境保護(hù)問題。

同學(xué)們對(duì)學(xué)校綠化基本滿意，但植被的種類不是很多，比較單一，而且部分草坪被人為破壞。在本次調(diào)查問卷中，有人提出了校園內(nèi)垃圾箱太少的問題，有時(shí)宿舍樓下垃圾箱裝滿后，垃圾溢出來，發(fā)出惡心的臭味，建議學(xué)校垃圾能處理及時(shí)，并呼吁大家少生產(chǎn)垃圾，并希望學(xué)校對(duì)此采取一些有效措施，例如增加垃圾箱的數(shù)目，等距放置，而且距離不要太遠(yuǎn)，分類放置垃圾，可以減少一些污染。也有人反映宿舍樓衛(wèi)生太差，我認(rèn)為公共衛(wèi)生應(yīng)靠大家自覺保護(hù)，畢竟這是我們每天生活的地方。校園護(hù)校河也是學(xué)校一例嚴(yán)重的環(huán)境問題，清理所需成本大。大家反映最強(qiáng)烈的是南門的商鋪，因?yàn)樵谄渲車教幎际?，不堪入目。希望學(xué)校能采取措施。

在問到大家平時(shí)一般怎樣處理垃圾時(shí)，20%的人是由心情決定的，我認(rèn)為這是不理智的行為。同學(xué)們?cè)诨卮饡?huì)不會(huì)刻意去節(jié)省水、電等能源時(shí)，70%的人回答不會(huì)去刻意去節(jié)省，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為水電費(fèi)不是很貴，南方不缺水，并且每個(gè)月也不會(huì)用不了多少水電費(fèi)。70%這個(gè)數(shù)字是值得我們深思的，水是人類寶貴的資源，浪費(fèi)水資源是不應(yīng)該的，中國每年發(fā)的電都有很大部分來自火電，電是用破壞環(huán)境的代價(jià)換來的，所以我們應(yīng)盡我們最大力量去節(jié)省水電資源。

不過也有樂觀的數(shù)字，接受調(diào)查的人中80%表示參加過“地球一小時(shí)活動(dòng)”，并且大家都認(rèn)為很有必要舉辦“地球一小時(shí)活動(dòng)”，因?yàn)樗軉拘汛蠹业沫h(huán)保意識(shí)，對(duì)大家主動(dòng)保護(hù)環(huán)境有促進(jìn)作用。我認(rèn)為“地球一小時(shí)活動(dòng)”應(yīng)該被重視，雖然只有一小時(shí)，但這一小時(shí)能節(jié)省很多資源。

有網(wǎng)友計(jì)算：如果按照參與活動(dòng)個(gè)體網(wǎng)民代表一個(gè)家庭，每個(gè)中國城市家庭每小時(shí)的平均用電0．8度計(jì)算，300萬個(gè)家庭承諾熄燈一小時(shí)，節(jié)省出來的電量可高達(dá)240萬度。這相當(dāng)于九億六千萬克煤的能耗和960萬升凈水，同時(shí)還減少了24億克二氧化碳和72億克二氧化硫的排放。

我們不能忽視這一小時(shí)的力量，它不僅僅節(jié)約了資源，最重要的是它能喚醒大家保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，讓更多人參與到保護(hù)環(huán)境中來。

還有一個(gè)大問題被沒有提出來，雖然調(diào)查區(qū)域的是寧波大學(xué)，但寧波大學(xué)處在寧波市這個(gè)大環(huán)境中，時(shí)刻受到寧波整體環(huán)境的影響，而且我們知道寧波大學(xué)附近有許多化工廠，它們排放的廢氣等污染物直接威脅著我們的健康。但這需要政府加強(qiáng)管制，也需要企業(yè)能自覺。

被調(diào)查者對(duì)寧波大學(xué)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)：

總體上大家對(duì)寧波大學(xué)的環(huán)境狀況還較滿意。平均3星（調(diào)查問卷以5星為滿分）。

環(huán)境治理與管理現(xiàn)狀：

1.學(xué)校舉行了各種各樣的環(huán)境保護(hù)專題活動(dòng)，意在呼吁大家投入到環(huán)境保護(hù)中來。

2.護(hù)校河清理成本大，學(xué)校沒有相關(guān)舉措。

3.由于雙橋搞拆遷，越來越多的商販在南門擺攤設(shè)點(diǎn)，使得管理越來越難管理，主要

靠自覺。畢竟這也能為我們提供便利。

4.學(xué)生會(huì)努力勸說大家不要踐踏草坪，并在草坪破壞嚴(yán)重的地方打出了醒目的標(biāo)語。

對(duì)人體健康及生態(tài)環(huán)境的危害與影響：

我們都生活在這個(gè)校園里，環(huán)境問題與我們息息相關(guān)，它能影響我們學(xué)習(xí)的心情。近朱者赤，近墨者黑?！斑@句話從一定得角度上說明了環(huán)境能影響人的道理！每個(gè)人的心理都是跟身邊環(huán)境細(xì)細(xì)相關(guān)的。環(huán)境對(duì)人的心態(tài)的影響也一樣舉足輕重。成功學(xué)演講大師陳安之說過:人的心態(tài)跟周圍的環(huán)境一起共進(jìn)退。當(dāng)身邊的環(huán)境傳給你的是一種消極，你的心態(tài)也一定跟著消極，甚至有時(shí)連自己都沒有發(fā)覺。打身邊周圍的環(huán)境個(gè)你傳達(dá)的是一種積極，你不覺地在潛移默中夠就自然積極起來，覺得自己的生活多姿多彩的，渾身充滿了力量和希望，對(duì)任何的是請(qǐng)都干勁十足。當(dāng)身處不良環(huán)境是要懂得避免環(huán)境對(duì)自己產(chǎn)生不良的影響。但身處對(duì)自己有利的環(huán)境的時(shí)候，我們應(yīng)該盡量的利用環(huán)境對(duì)我們的有利的條件。揚(yáng)長避短。為我所用！環(huán)境影響心態(tài)！但心態(tài)能改變環(huán)境！”我更傾向后者的效用！在安靜的環(huán)境里，無論是暴躁亦或是不安等情緒過一段時(shí)間就會(huì)慢慢平復(fù)下來，心態(tài)逐漸平和;而在喧鬧的環(huán)境里，無論多安靜的心態(tài)，都會(huì)或多或少的受到感染變得煩躁。所以，周圍的環(huán)境對(duì)控制情緒很重要。

我們生活在這個(gè)環(huán)境里，健康與環(huán)境有直接關(guān)系。去年的鎮(zhèn)海的px項(xiàng)目鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，雖然px項(xiàng)目沒有上馬，但我們周圍的化工廠很多，我們的健康時(shí)時(shí)受到威脅，寧波市一個(gè)工業(yè)發(fā)達(dá)的城市，我們不能不關(guān)注。

工業(yè)生產(chǎn)中排放大量未經(jīng)處理的水、氣、渣等有害廢物，會(huì)嚴(yán)重地破壞農(nóng)業(yè)的生態(tài)平衡和自然資源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展造成極大的危害；環(huán)境污染，公害泛濫，直接危害著我們的健康；還有些污染不容易發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)以后造成的危害已經(jīng)很嚴(yán)重。

工廠產(chǎn)生的大氣污染對(duì)我們的健康是最直接的危害,寧波工業(yè)廢氣主要是二氧化硫。二氧化硫進(jìn)入呼吸道后，因其易溶于水，故大部分被阻滯在上呼吸道，在濕潤的粘膜上生成具有腐蝕性的亞硫酸、硫酸和硫酸鹽，使刺激作用增強(qiáng)。上呼吸道的平滑肌因有末梢神經(jīng)感受器，遇刺激就會(huì)產(chǎn)生窄縮反應(yīng)，使氣管和支氣管的管腔縮小，氣道阻力增加。上呼吸道對(duì)二氧化硫的這種阻留作用，在一定程度上可減輕二氧化硫?qū)Ψ尾康拇碳?。但進(jìn)入血液的二氧化硫仍可通過血液循環(huán)抵達(dá)肺部產(chǎn)生刺激作用。

二氧化硫可被吸收進(jìn)入血液，對(duì)全身產(chǎn)生毒副作用，它能破壞酶的活力，從而明顯地影響碳水化合物及蛋白質(zhì)的代謝，對(duì)肝臟有一定的損害。動(dòng)物試驗(yàn)證明，二氧化硫慢性中毒后，機(jī)體的免疫受到明顯抑制。

寧波大學(xué)附近的石油煉化排出的廢氣包含的鉛對(duì)人體危害極大。

鉛不是人體必需的元素，是對(duì)健康有害的金屬。被鉛污染了的大氣、蔬菜等食物，經(jīng)呼吸道或口腔侵入體內(nèi)，再由血液輸送到腦、骨骼及骨髓等各個(gè)器官。鉛損害骨髓造血系統(tǒng)，能引起貧血，這是由于鉛抑制血紅素合成過程中許多酶的催化作用的結(jié)果。其中最敏感的酶是氨基乙酰丙酸合成酶（簡稱ALA-D），當(dāng)這種酶的活性被鉛抑制后，紅細(xì)胞中的ALA-D降低，合成血紅素的前身物質(zhì)——原卟啉與鐵（Fe++）結(jié)合的過程就被阻斷了。這樣，血紅素的合成就減少了，因而造成低色素性貧血。再有，鉛還可引起溶血，這是因?yàn)樵谡５募t細(xì)胞膜上有一種三磷酸腺苷酶，這種酶能控制細(xì)胞膜內(nèi)外的鉀、鈉離子和水分的分布。當(dāng)鉛抑制這種酶后，紅細(xì)胞膜內(nèi)外的鉀、鈉離子和水分就失去了控制，導(dǎo)致紅細(xì)胞內(nèi)的鉀離子和水分脫失而引起溶血，溶血也是造成貧血的一個(gè)原因。因此，在查血時(shí)，除ALA-D降低外，在顯微鏡下可看到溶血和溶血時(shí)出現(xiàn)的網(wǎng)織、堿粒和點(diǎn)彩等不成熟的幼稚的紅細(xì)胞增多，反應(yīng)出鉛對(duì)骨髓造血系統(tǒng)產(chǎn)生了危害。這時(shí)血鉛、尿鉛都增高。

四.對(duì)策措施及個(gè)人建議

作為大學(xué)生應(yīng)自覺：

我們作為大學(xué)生應(yīng)加強(qiáng)自身素質(zhì)培養(yǎng)，大家團(tuán)結(jié)起來，不亂扔垃圾，垃圾應(yīng)歸類，自覺約束自己。公共場所需要我們大家一起行動(dòng)，一起保護(hù)。

多種些綠色植物：

學(xué)校應(yīng)加大綠地建設(shè)的投入。

綠色植物的凈化作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.綠色植物能夠在一定濃度范圍內(nèi)吸收大氣中的有害氣體。

2.綠色植物可以阻滯和吸附大氣中的粉塵和放射性 污染物。可以減輕放射性污染物

對(duì)周圍環(huán)境的污染。

3.許多綠色植物如懸鈴木、橙、圓柏等，能夠分泌抗生素，殺滅空氣中的病原菌。

4.美化校園，襯托建筑，增加藝術(shù)效果，豐富建筑群體輪廓線。增加學(xué)術(shù)氛圍。

5.放松心情，為我們提供良好的休息場所。

學(xué)校應(yīng)加大對(duì)環(huán)境方面的投入：

學(xué)校應(yīng)該加大在環(huán)境上的投入，為我們營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。例如增加各種各樣的植物與花卉。多舉行以環(huán)境為主題的活動(dòng)，讓大家都參與到環(huán)境保護(hù)中來。

政府應(yīng)加強(qiáng)管理改善空氣質(zhì)量：

政府應(yīng)對(duì)非法企業(yè)進(jìn)行及時(shí)查處。

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施, 必然引起傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)觀念的轉(zhuǎn)變。必須樹立可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值理念, 在污染治理方面應(yīng)當(dāng)反對(duì)先污染后治理的思想, 法律的制定要確立預(yù)防為主的理念, 在環(huán)境資源法律保護(hù)方面,應(yīng)樹立整體環(huán)境資源觀, 用整體觀點(diǎn)去看待自然資源

各個(gè)要素之間的關(guān)系。

在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和司法的力度方面，要健全環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制,理順各個(gè)執(zhí)法部門之間的關(guān)系, 明確各部門的執(zhí)法責(zé)任和權(quán)限。對(duì)于法律有明確規(guī)定而執(zhí)法不力的, 應(yīng)該由有關(guān)機(jī)關(guān)予以監(jiān)督。盡可能地防止行政權(quán)力缺位、越位現(xiàn)象的發(fā)生。做到執(zhí)法必嚴(yán), 違法必究。

五.參考文獻(xiàn)

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第五篇：城市土地信息系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展

湖北大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院

城市土地信息系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展

Construction and Development Of Urban Land Information System

陳澤東Chen Ze Dong

(湖北大學(xué) ,武漢)

（HuBei University , WuHan）

摘要：土地信息系統(tǒng)已經(jīng)在我國有將近30年的發(fā)展歷史，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，土地信息系統(tǒng)建設(shè)日益完善。與此同時(shí)，我國自改革開放以來，城市化的進(jìn)程日益加快，城市土地信息系統(tǒng)正扮演著越來越重要的角色。

Abstract:The History of Land Information System In China is nearly 30 years, Since the level scientific and technological up,The Land Information System are gradual improving.Meanwhile,in case of the development of construction of Urban,Urban Land Information System are playing more significant roles since Reform and Opening in China.關(guān)鍵詞：城市土地信息系統(tǒng);土地資源管理;建設(shè)與發(fā)展

Key Word: Urban Land Information System;Land Resource Management;Construction and Development城市土地信息系統(tǒng)

1.1 土地信息是指土地的各種空間

屬性、自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和權(quán)能屬

性以及這些屬性之間相互聯(lián)系的信

息。一般可分為土地空間信息、土地屬性信息和土地文檔信息三大類。土地信息系統(tǒng)（LIS）是在土地資源調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)的支持將土地有關(guān)的信息參數(shù)，包括自 1

然要素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素等相關(guān)數(shù)據(jù)，按照空間分布或地理坐標(biāo)以一定的格式輸入、存儲(chǔ)、檢索、顯示和綜合分析的技術(shù)系統(tǒng)。

1.2 城市土地信息系統(tǒng)（ULIS），作為土地信息系統(tǒng)應(yīng)用方向的重要方向。以城市土地資源管理為主要目的，通過信息管理系統(tǒng)，對(duì)城市土地應(yīng)用提供高效的規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)也是對(duì)城市土地財(cái)產(chǎn)資源的整合管理。2 城市土地信息系統(tǒng)的基本原理（1）統(tǒng)一的大地測量的查詢網(wǎng)絡(luò)，有利于所有與土地有關(guān)的信息咨詢；（2）統(tǒng)一的工作草圖作為與土地相關(guān)的資料；

（3）城市所有的機(jī)構(gòu)采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確定諸如地塊名稱和界限、地塊標(biāo)識(shí)符號(hào)、詳細(xì)的土地利用性質(zhì)、建筑、建筑標(biāo)識(shí)號(hào)、設(shè)施標(biāo)識(shí)號(hào)、道路和建筑物名稱、道路界限、街道設(shè)施的名稱和編號(hào)等；

（4）具有編輯、更新工作草圖和統(tǒng)一地圖疊加方法的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；（5）由項(xiàng)目參加單位主要人員組成的負(fù)責(zé)決策和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理機(jī)構(gòu)；（6）由項(xiàng)目參加單位組織的負(fù)責(zé)為管理機(jī)構(gòu)提供有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)策略和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面的咨詢機(jī)構(gòu)，它必須保證各參加單位數(shù)據(jù)庫和地圖層的建立和不斷更新，并能用來疊加和拼接；（7）項(xiàng)目參加單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和安排必須滿足工作草圖的成本需要和管理機(jī)構(gòu)需要的技術(shù)咨詢經(jīng)費(fèi)，對(duì)于應(yīng)用系統(tǒng)的建立，一般采用用戶投資方式，標(biāo)準(zhǔn)化的作草圖成本，要求用戶共同承擔(dān)，而專業(yè)性數(shù)據(jù)和文字信息的收集和整理成本由用戶各自負(fù)擔(dān)；（8）教育和應(yīng)用研究以保證城市土地信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開發(fā)和維護(hù)中各層次人員的培訓(xùn)。教育和應(yīng)用研究的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目的參加單位以及技術(shù)人員必須全力合作。城市地區(qū)土地信息管理的意義土地信息系統(tǒng)不是單純的計(jì)算機(jī)軟硬件，它是人口、政治、組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)、信息技術(shù)和數(shù)據(jù)庫的錯(cuò)綜復(fù)雜的綜合組織。在發(fā)展中國家，土地信息系統(tǒng)是城市土地行政管理體系的重要組成部分，它為城市與土地有關(guān)的各種系統(tǒng)的聯(lián)結(jié)和網(wǎng)絡(luò)化提供了基礎(chǔ)。而土地信息系統(tǒng)（LIS）是一種更加基于特定對(duì)象、密切聯(lián)系于計(jì)算機(jī)軟硬件和數(shù)據(jù)的工具系統(tǒng)。

土地信息系統(tǒng)是城市發(fā)展的客觀需要，它在為城市提供適宜的生活質(zhì)量方面起重要作用。城市生活質(zhì)量的提高要求具有良好的城市環(huán)境，而優(yōu)越的城市環(huán)境只有通過對(duì)城市內(nèi)部各種設(shè)施和服務(wù)的有效管理得以實(shí)現(xiàn)。城市土地信息系統(tǒng)的應(yīng)用意義并不限于對(duì)環(huán)境因素的考慮，其他方面的原因有時(shí)更加重要。

（1）標(biāo)準(zhǔn)化的工作草圖有利于提供

更合理的公用服務(wù)，特別是通過與屬性數(shù)據(jù)的結(jié)合更能直觀地表達(dá)房地產(chǎn)、土地稅、規(guī)劃、設(shè)施管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地征用和地籍管理等方面的狀況，也更有利于數(shù)據(jù)的分析和相應(yīng)的公用服務(wù)規(guī)劃。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)體系可以提高數(shù)據(jù)的共享能力和各組織之間的數(shù)據(jù)傳輸。

（3）規(guī)范的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)改善了數(shù)據(jù)更新和適時(shí)性要求。

（4）標(biāo)準(zhǔn)化減少了地圖和文字?jǐn)?shù)據(jù)庫建立的初始成本，而且這些數(shù)據(jù)的更新成本可以由各參加單位共同分擔(dān)。（5）標(biāo)準(zhǔn)化工作保證了標(biāo)準(zhǔn)的適合性和質(zhì)量要求。

（6）標(biāo)準(zhǔn)化減少了土地信息的重復(fù)維護(hù)。城市土地信息系統(tǒng)的組成與建設(shè)城市土地信息系統(tǒng)主要由土地信息數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)以及操作員組成。其中土地?cái)?shù)據(jù)是土地信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息，一切的軟件及數(shù)據(jù)庫的開發(fā)都是圍繞土地?cái)?shù)據(jù)展開的；硬件系統(tǒng)是軟件開發(fā)與運(yùn)行的設(shè)備載體；軟件系統(tǒng)主要包括屬性數(shù)據(jù)庫平臺(tái)軟件和圖形平臺(tái)軟件等，現(xiàn)階段基于GIS平臺(tái)的土地信息系統(tǒng)軟甲已經(jīng)成為主流；網(wǎng)絡(luò)主要作為土地信息交換與共享的媒介；操作 員是開發(fā)、維護(hù)、管理和操作土地信息系統(tǒng)的主體。

城市土地信息系統(tǒng)的建設(shè)原則：城市土地信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的原則有：①系統(tǒng)運(yùn)行的正確性。保證系統(tǒng)設(shè)計(jì)與在使用過程中的正確性、可靠性；②系統(tǒng)功能的完整性。保證能夠完成開發(fā)目標(biāo)規(guī)定的所有功能；③系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化。系統(tǒng)的開發(fā)符合國家相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；④系統(tǒng)的兼容性。要考慮到系統(tǒng)與其它軟件及不同操作系統(tǒng)的兼容問題；⑤系統(tǒng)運(yùn)行的高效性。在保證系統(tǒng)正確運(yùn)行的基礎(chǔ)上，提高系統(tǒng)運(yùn)行的效率。城市土地信息系統(tǒng)的建設(shè)過程：土地信息系統(tǒng)建設(shè)的核心是軟件工程的設(shè)計(jì)開發(fā)，總共包括三階段六步驟。三個(gè)階段是指系統(tǒng)定義階段、系統(tǒng)開發(fā)階段、系統(tǒng)維護(hù)階段。六步驟包括：①系統(tǒng)可行性分析。對(duì)城市土地信息化狀況進(jìn)行調(diào)研，在調(diào)研現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上確定要開發(fā)的土地信息系統(tǒng)軟件產(chǎn)品的總體目標(biāo)，然后進(jìn)行可行性論證，論證可行的基礎(chǔ)上，進(jìn)入需求分析階段；②系統(tǒng)需求分析。對(duì)土地信息系統(tǒng)軟件提出的要求進(jìn)行分析并給出詳細(xì)定義，編寫出系統(tǒng)需求規(guī)格說明書；③系統(tǒng)設(shè)計(jì)。包括系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)與系統(tǒng)詳細(xì)設(shè)計(jì)，總體設(shè)計(jì)將各項(xiàng)需求轉(zhuǎn)換為各個(gè)意義明確的模塊結(jié)構(gòu)，詳細(xì)設(shè)計(jì)對(duì)每個(gè)模塊要完成的工作進(jìn)行具體描述；④系統(tǒng)編碼。是土地信息系統(tǒng)開發(fā)的具體實(shí)施階段，包括數(shù)據(jù)庫建庫和程序編碼；⑤系統(tǒng)測試，是對(duì)系統(tǒng)的檢查階段，以保證開發(fā)出土地信息系統(tǒng)的質(zhì)量；⑥系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)是在系統(tǒng)交付單位使用后進(jìn)行的工作，目的是解決土地信息系統(tǒng)在實(shí)際工作運(yùn)行中所產(chǎn)生的一些問題以及對(duì)軟件的更新和升級(jí)。只有對(duì)每個(gè)步驟詳盡嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)行才能最終開發(fā)出適合于城市土地資源管理工作的土地信息系統(tǒng)。城市土地信息系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)現(xiàn)階段，隨著空間技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)的高速發(fā)展，我國土地信息系統(tǒng)的建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，其發(fā)展的導(dǎo)向和趨勢(shì)主要有：①土地信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的全面建立；②業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)全面啟動(dòng)；③從單向應(yīng)用到系統(tǒng)集成；應(yīng)用從集中式向分布式過渡；④遙感（RS）技術(shù)、全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)與土地信息技術(shù)更加融合；⑤時(shí)空LIS，主要研究時(shí)空模型及

時(shí)空數(shù)據(jù)的表示、存儲(chǔ)、操作、查詢和時(shí)空分析；⑥LIS 應(yīng)用模型，加強(qiáng)LIS 解決實(shí)際問題的能力，提高效率及產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；⑦Internet 與LIS 的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地信息傳輸與交換的電子化、自動(dòng)化。隨著土地信息系統(tǒng)建設(shè)的不斷發(fā)展完善，勢(shì)必會(huì)推進(jìn)國土資源管理工作進(jìn)入科學(xué)化、現(xiàn)代化的新時(shí)期。中國城市土地信息系統(tǒng)建設(shè)土地信息系統(tǒng)的發(fā)展是伴隨著GIS技術(shù)的快速發(fā)展而進(jìn)行的。中國在GIS領(lǐng)域相對(duì)其他國家起步較晚，因此相應(yīng)的土地信息系統(tǒng)的發(fā)展還不夠完善。但是隨著改革開發(fā)的不斷深入，在政府推行加快城鎮(zhèn)化的政策下，城市土地信息系統(tǒng)將是土地信息系統(tǒng)快速發(fā)展和推廣的一個(gè)良好契機(jī)。如何在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)更加合理的管理、整合、規(guī)劃城市土地資源，城市土地信息系統(tǒng)將扮演著至關(guān)重要的角色。參考文獻(xiàn)：

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