第一篇：后信托時(shí)代的非標(biāo)演變路徑

后信托時(shí)代的非標(biāo)演變路徑

127號(hào)文對(duì)中國(guó)債權(quán)融資市場(chǎng)影響深遠(yuǎn)，過(guò)去三年來(lái)由銀行主導(dǎo)、信托唱戲的頗具中國(guó)特色的非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)融資模式被強(qiáng)制剎車。本文力圖從資金來(lái)源方和資金運(yùn)用方兩個(gè)角度，細(xì)化梳理127號(hào)文后，非標(biāo)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化方向：總體來(lái)看，14年上半年非標(biāo)類資產(chǎn)依然保持較快增長(zhǎng)：資產(chǎn)端，雖然信托新增規(guī)模明顯放緩，但是券商資管、基金子公司規(guī)?？焖贁U(kuò)張；負(fù)債端，同業(yè)項(xiàng)下非標(biāo)增速下滑，但理財(cái)規(guī)模的快速擴(kuò)張彌補(bǔ)了同業(yè)項(xiàng)下資金來(lái)源的放緩。但是隨著監(jiān)管的驅(qū)嚴(yán)和相關(guān)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的上升，非標(biāo)資產(chǎn)增速放緩是大概率事件，PPN、資產(chǎn)證券化、私募債這些非標(biāo)轉(zhuǎn)標(biāo)的通道上半年已經(jīng)有了明顯放量，未來(lái)更將成為非標(biāo)轉(zhuǎn)標(biāo)的主要通道。

資金運(yùn)用端：

1、信托增速放緩，凈融資規(guī)模難回高位。2季度末信托資產(chǎn)規(guī)模同比環(huán)比增速均持續(xù)下滑，6月單月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。從具體投向上來(lái)看，只有投向證券以及金融機(jī)構(gòu)的信托規(guī)模維持了同比增長(zhǎng)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、工商企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)的成立規(guī)模都出現(xiàn)了不同程度的下滑。監(jiān)管趨嚴(yán)、銀信渠道受阻的背景下，信托公司高風(fēng)險(xiǎn)類信托產(chǎn)品規(guī)模收縮，融資規(guī)模難回高位。

2、券商資管和基金子公司接力信托快速擴(kuò)張，然而高速增長(zhǎng)恐難持續(xù)。截止2014年上半年，券商資管受托管理資金總規(guī)模已達(dá)6.82萬(wàn)億，比年初增加1.62萬(wàn)億，比去年同期多增900億。然而，高速增長(zhǎng)恐難持續(xù)。首先，127號(hào)文后，非標(biāo)融資節(jié)約資本的優(yōu)勢(shì)不再。同時(shí)，由于非標(biāo)資本計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)的提升，很多股份制銀行都面臨著資本金不足的壓力，債權(quán)投資規(guī)模將被迫壓縮；其次，證監(jiān)會(huì)對(duì)非標(biāo)業(yè)務(wù)的監(jiān)管也逐漸趨嚴(yán)，高速增長(zhǎng)恐難持續(xù)。

3、保險(xiǎn)資金投資非標(biāo)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，尤為鐘情基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計(jì)劃。截止2014年6月，保險(xiǎn)資金投資以非標(biāo)資產(chǎn)為代表的其他投資資產(chǎn)占比達(dá)到19.3%，總規(guī)模達(dá)1.66萬(wàn)億。保險(xiǎn)資產(chǎn)長(zhǎng)久期的特點(diǎn)是其在基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)計(jì)劃上具獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，且隨著該類投資比例的提升預(yù)計(jì)將穩(wěn)步提升保險(xiǎn)資產(chǎn)投資收益。

4、信用債市場(chǎng)大幅擴(kuò)容，非標(biāo)轉(zhuǎn)標(biāo)趨勢(shì)日漸明晰，PPN、私募債、資產(chǎn)證券化預(yù)計(jì)成為中長(zhǎng)期非標(biāo)轉(zhuǎn)標(biāo)的主要通道。今年上半年，信用債發(fā)行規(guī)模2.7萬(wàn)億，同比大增34%，比去年同期增加近7000億。發(fā)行門檻高、審批周期長(zhǎng)一直是阻礙企業(yè)債券融資的主要因素。隨著銀行間和交易所非公開發(fā)行債券的推出，企業(yè)發(fā)行債券便利性明顯提高，預(yù)計(jì)將成為非標(biāo)轉(zhuǎn)標(biāo)的主要通道。資金來(lái)源端：

銀行同業(yè)項(xiàng)下非標(biāo)增速已逐步下滑，表外理財(cái)規(guī)模保持快速增長(zhǎng)，但非標(biāo)投資增速回落是大概率事件。通過(guò)觀測(cè)其他存款性公司資產(chǎn)負(fù)債表中同業(yè)科目的軋差項(xiàng)可以看出，2014年同業(yè)項(xiàng)下非標(biāo)資金同比增速持續(xù)下滑。與此同時(shí)，上半年銀行理財(cái)資金余額達(dá)12.65萬(wàn)億元，較2013年末大幅增長(zhǎng)23.54%。其中投資非標(biāo)資產(chǎn)共計(jì)約3萬(wàn)億，占比不到23%，遠(yuǎn)低于監(jiān)管紅線（35%），較13年末占比也有所下降，不過(guò)絕對(duì)規(guī)模仍在提升。快速增長(zhǎng)的理財(cái)資金一定程度上彌補(bǔ)了表內(nèi)同業(yè)非標(biāo)資金增速的下滑，但可以確定的是，隨著理財(cái)產(chǎn)品管理透明度的提升，如理財(cái)信息登記系統(tǒng)的建立，原有資金池業(yè)務(wù)難以為繼，預(yù)計(jì)非標(biāo)投資將日趨規(guī)范，增速回落是大概率事件。

前言

127號(hào)文對(duì)中國(guó)債權(quán)融資市場(chǎng)影響深遠(yuǎn)，過(guò)去三年來(lái)由銀行主導(dǎo)、信托唱戲的頗具中國(guó)特色的非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)融資模式被踩下剎車。逾十萬(wàn)億的非標(biāo)資產(chǎn)何去何從？投資非標(biāo)資產(chǎn)的資金是否會(huì)進(jìn)入標(biāo)債市場(chǎng)？非標(biāo)縮量后，企業(yè)的融資需求會(huì)如何轉(zhuǎn)化？為了全面的追蹤127號(hào)文后非標(biāo)資產(chǎn)的演變路徑，我們以現(xiàn)有的各類債權(quán)融資產(chǎn)品發(fā)展動(dòng)向?yàn)橹埸c(diǎn)，細(xì)化梳理127號(hào)文后，非標(biāo)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化方向，與此同時(shí)，通過(guò)關(guān)注主要的資金提供方（銀行同業(yè)、銀行理財(cái)、保險(xiǎn)資產(chǎn)、其他民間資金）的債權(quán)投資行為進(jìn)行印證。得到的主要結(jié)論如下：總體來(lái)看，14年上半年非標(biāo)類資產(chǎn)依然保持較快增長(zhǎng)：資產(chǎn)端，雖然信托新增規(guī)模明顯放緩，但是券商資管、基金子公司規(guī)?？焖贁U(kuò)張；負(fù)債端，同業(yè)項(xiàng)下非標(biāo)增速下滑，但理財(cái)規(guī)模的快速擴(kuò)張彌補(bǔ)了同業(yè)項(xiàng)下資金來(lái)源的放緩。但是隨著監(jiān)管的驅(qū)嚴(yán)和相關(guān)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的上升，非標(biāo)資產(chǎn)增速放緩是大概率事件，PPN、資產(chǎn)證券化、私募債這些非標(biāo)轉(zhuǎn)標(biāo)的通道上半年已經(jīng)有了明顯放量，未來(lái)更將成為非標(biāo)轉(zhuǎn)標(biāo)的主要通道。

資金運(yùn)用方：

1、信托增速放緩，凈融資規(guī)模難回高位。

2、券商資管和基金子公司接力信托快速擴(kuò)張，然而高速增長(zhǎng)恐難持續(xù)；

3、保險(xiǎn)資金投資非標(biāo)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，尤為鐘情基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計(jì)劃；

4、信用債市場(chǎng)大幅擴(kuò)容，非標(biāo)轉(zhuǎn)標(biāo)趨勢(shì)日漸明晰，PPN、私募債、資產(chǎn)證券化預(yù)計(jì)成為中長(zhǎng)期非標(biāo)轉(zhuǎn)標(biāo)的主要通道

資金來(lái)源方：

1、銀行同業(yè)項(xiàng)下非標(biāo)增速已逐步下滑

2、表外理財(cái)規(guī)模保持快速增長(zhǎng)

1.資金運(yùn)用端：信托放緩，其他渠道接力

1.1信托增速放緩，凈融資規(guī)模難回高位

2季度末信托資產(chǎn)規(guī)模同比環(huán)比增速均持續(xù)下滑，6月單月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。信托業(yè)協(xié)會(huì)今日發(fā)布2014年2季度末信托公司主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)：2季度末，信托業(yè)管理的信托資產(chǎn)總規(guī)模為12.48萬(wàn)億元。較1季度環(huán)比增長(zhǎng)6.40%，同比增長(zhǎng)31.9%，同比環(huán)比增速都出現(xiàn)下滑。其中，6月單月首次出現(xiàn)信托存量規(guī)模的負(fù)增長(zhǎng)。

上半年新增項(xiàng)目同比明顯縮量。從新增項(xiàng)目數(shù)據(jù)來(lái)看，今年上半年，信托產(chǎn)品成立規(guī)模也同比下滑了10%，比去年同期減少3107億元。單一信托下滑尤為明顯。財(cái)產(chǎn)信托同比大幅增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)其中不乏原資金信托中信貸類信托的變形。我們通過(guò)調(diào)研了解到，今年來(lái)不少企業(yè)將應(yīng)收賬款等資產(chǎn)作為受益權(quán)，包裝成財(cái)產(chǎn)權(quán)信托，實(shí)現(xiàn)類信貸融資，緩解中短期流動(dòng)性問題。

從具體投向上來(lái)看，只有投向證券以及金融機(jī)構(gòu)的信托規(guī)模維持了同比增長(zhǎng)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、工商企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)的成立規(guī)模都出現(xiàn)了不同程度的下滑。另外，根據(jù)用益信托不完全統(tǒng)計(jì)，雖然2014年7月集合信托產(chǎn)品成立和發(fā)行規(guī)模止跌回暖，但房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施兩大領(lǐng)域融資規(guī)模均有回落。且從7月的社融數(shù)據(jù)來(lái)看，預(yù)計(jì)單一信托融資規(guī)模仍處于下滑之中，導(dǎo)致全月信托貸款凈融資額出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

2014年新發(fā)信托產(chǎn)品收益率總體平穩(wěn)，7月單月有小幅下行。我們選取相同期限（2年期）不同投資領(lǐng)域的產(chǎn)品收益率進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)，可以看出，2014年以來(lái)，新發(fā)信托產(chǎn)品的收益率總體平穩(wěn)。7月單月房地產(chǎn)信托收益明顯下行，工商企業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)信托收益則基本持平或有小幅上行。但房地產(chǎn)信托總體收益仍高于工商企業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)信托。房地產(chǎn)信托收益的下行也反映了信托公司對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地產(chǎn)項(xiàng)目的主動(dòng)壓縮。

監(jiān)管趨嚴(yán)、銀信渠道受阻的背景下，信托公司高風(fēng)險(xiǎn)類信托產(chǎn)品規(guī)模收縮，融資規(guī)模難回高位。年初以來(lái)，信托產(chǎn)品頻繁出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題，而銀監(jiān)會(huì)99號(hào)文和127號(hào)文也針對(duì)銀行投資非標(biāo)的業(yè)務(wù)模式和資本計(jì)提進(jìn)行了嚴(yán)格限定，原有的很多銀信買入返售非標(biāo)業(yè)務(wù)難以為繼。7月中旬，銀監(jiān)會(huì)進(jìn)一步對(duì)信托公司風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)進(jìn)行了調(diào)查，并在內(nèi)部通報(bào)會(huì)上通報(bào)11家信托公司風(fēng)險(xiǎn)較大，其中3家風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重，短期時(shí)點(diǎn)上出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)高于凈資產(chǎn)的現(xiàn)象。

與此同時(shí)，信托行業(yè)目前表外杠桿率已超過(guò)40倍，遠(yuǎn)高于其他金融機(jī)構(gòu)，剛性兌付的背景之下，信托公司自身處于風(fēng)控的考慮，也暫停了對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)類房地產(chǎn)信托、礦產(chǎn)信托等的投資，但在最近的通報(bào)會(huì)上反饋，房地產(chǎn)和能源領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)仍較為嚴(yán)重，尚未得到有效釋放。

1.2券商資管和基金子公司接力，然高速增長(zhǎng)恐難持續(xù)

信托融資的下滑部分源于券商資管和基金子公司的業(yè)務(wù)分流。2012年隨著券商資管新政的出臺(tái)，定向資管對(duì)于傳統(tǒng)銀信通道的搶占日益明顯。且券商資管憑借著顯著的凈資本扣減優(yōu)勢(shì)，在非標(biāo)業(yè)務(wù)開展上競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。截止2014年上半年，券商資管受托管理資金總規(guī)模已達(dá)6.82萬(wàn)億，比年初增加1.62萬(wàn)億，比去年同期多增900億。從受托資金構(gòu)成看，定向資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的資金規(guī)模占比高達(dá)93.59%，主要客戶為商業(yè)銀行類機(jī)構(gòu)客戶。據(jù)調(diào)研了解，基金子公司（特別是銀行系）上半年業(yè)務(wù)規(guī)模也實(shí)現(xiàn)了快速擴(kuò)張，總體規(guī)模已達(dá)1-2萬(wàn)億元。依賴通道業(yè)務(wù)的券商資管、基金子公司和信托業(yè)務(wù)同質(zhì)性很高，因此，券商資管、基金子公司的替代是信托業(yè)務(wù)增長(zhǎng)減速的一個(gè)重要原因。

然而，高速增長(zhǎng)恐難持續(xù)。首先，127號(hào)文后，銀行投資非標(biāo)和標(biāo)債資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)成為一致，非標(biāo)融資節(jié)約資本的優(yōu)勢(shì)不再。同時(shí)，由于非標(biāo)資本計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)的提升，很多股份制銀行都面臨著資本金不足的壓力，債權(quán)投資規(guī)模將被迫壓縮。因此，非標(biāo)融資的資金來(lái)源將極大受限；其次，證監(jiān)會(huì)對(duì)券商資管和基金子公司非標(biāo)業(yè)務(wù)的監(jiān)管也逐漸趨嚴(yán)，預(yù)計(jì)下半年會(huì)對(duì)業(yè)務(wù)形式，通道業(yè)務(wù)的權(quán)責(zé)歸屬、凈資本要求予以規(guī)范和明確，野蠻生長(zhǎng)難以為繼。

7月社會(huì)融資總額數(shù)據(jù)中，信托貸款和委托貸款同比大幅下降114%和37%，非標(biāo)增速放緩趨勢(shì)已十分明朗。因?yàn)榛鹱庸竞腿藤Y管的信貸類融資產(chǎn)品大部分會(huì)通過(guò)委托貸款的口徑流向企業(yè)，因此，我們通過(guò)觀察社融數(shù)據(jù)中委托貸款指標(biāo)，可近似跟蹤券商資管和基金子公司非標(biāo)融資的變動(dòng)趨勢(shì)。由下圖可以看出，今年以來(lái)，除信托貸款凈融資規(guī)模呈現(xiàn)明顯的萎縮態(tài)勢(shì)，同比增速一直為負(fù)數(shù)，且降幅持續(xù)擴(kuò)大，7月甚至出現(xiàn)了凈規(guī)模絕對(duì)量為負(fù)的情況。同期的委托貸款增速也并不樂觀，2、4、7月都出現(xiàn)了同比負(fù)增長(zhǎng)，而剩余月份的同比增速也明顯慢于去年的同期水平。

1.3保險(xiǎn)資金投資非標(biāo)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)

截止2014年6月，保險(xiǎn)公司投資資產(chǎn)總額已達(dá)8.59萬(wàn)億元。2012年下半年以來(lái)，保險(xiǎn)投資新政密集出臺(tái)，保險(xiǎn)資金投資渠道大幅擴(kuò)寬：基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計(jì)劃、不動(dòng)產(chǎn)投資計(jì)劃、項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃、非上市股權(quán)投資、銀行理財(cái)產(chǎn)品、集合資金信托計(jì)劃、券商專項(xiàng)資產(chǎn)管理計(jì)劃、股指期貨、金融衍生品等金融產(chǎn)品均納入其投資范圍，大幅增加險(xiǎn)資的投資運(yùn)作空間。

隨著新投資渠道的開閘，以非標(biāo)資產(chǎn)為代表的其他投資在保險(xiǎn)投資資產(chǎn)中的占比顯著提升。截止2014年6月，保險(xiǎn)資金投資以非標(biāo)資產(chǎn)為代表的其他投資資產(chǎn)占比達(dá)到19.3%，總規(guī)模達(dá)1.66萬(wàn)億。

在以非標(biāo)資產(chǎn)為代表的新增投資渠道中，基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計(jì)劃、集合資金信托計(jì)劃等金融產(chǎn)品較受險(xiǎn)資青睞，配置比例不斷提升。債權(quán)投資計(jì)劃主要投資符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的交通、能源、通訊、市政、環(huán)境保護(hù)及不動(dòng)產(chǎn)等項(xiàng)目，投資收益率平均為6%-8%。投資期限一般為5-10年。債券投資計(jì)劃是由保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司自主發(fā)行，是保險(xiǎn)行業(yè)自主進(jìn)行“泛投行化”改革的最好工具。自新政放寬償債主體和投資項(xiàng)目要求以來(lái)，目前除了主投基礎(chǔ)設(shè)施、高速公路、鐵路及電力等行業(yè)，已開始逐漸向城鎮(zhèn)化、港口等新興領(lǐng)域拓展，并開始嘗試無(wú)擔(dān)保方式。月度觀測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，2013年以來(lái)保險(xiǎn)資金投資對(duì)非標(biāo)資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)增加，平均每月新增額在500-600億。

1.4.融資租賃成為銀行新寵

與信托行業(yè)類似，信貸管制下,中國(guó)特色的融資租賃行業(yè)于2007年進(jìn)入加速發(fā)展軌道。2007年以來(lái)，隨著銀行系租賃公司的成立，整個(gè)租賃行業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展的新軌道，近三年的年均增速均在30%-50%。截至2014年3月底，全國(guó)融資租賃合同余額約23500億元人民幣，比2013年12月底的21000億元增加2500億元，增長(zhǎng)幅度為11.9%。其中，金融租賃合同余額約9500億元，增長(zhǎng)10.5%；內(nèi)資租賃合同余額約7600億元，增長(zhǎng)10.1%；外商租賃合同余額約6400億元，增長(zhǎng)16.4%。

類抵押貸款的售后回租模式成為非標(biāo)融資的又一重要組成部分。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)售后回租資產(chǎn)占行業(yè)租賃資產(chǎn)比例達(dá)7成以上，且其中僅有極少數(shù)比例基于新增設(shè)備需求，其實(shí)質(zhì)就是銀行的抵押貸款，是非標(biāo)融資的又一重要組成部分。

1.5信用債市場(chǎng)大幅擴(kuò)容，非標(biāo)轉(zhuǎn)標(biāo)趨勢(shì)日漸明晰

政策支持下，快速發(fā)展的債券市場(chǎng)將逐步成為疏導(dǎo)非標(biāo)資產(chǎn)的最佳通道，債券融資在社會(huì)融資總額中的地位正在穩(wěn)步提升。在非標(biāo)渠道融資難度日益加大的情況下，地方融資平臺(tái)和部分地產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)通過(guò)標(biāo)債渠道取代非標(biāo)融資。今年上半年，信用債發(fā)行規(guī)模2.7萬(wàn)億，同比大增34%，比去年同期增加近7000億。扣除到期債券，信用債存量?jī)粼?.32萬(wàn)億，比同期多增近1000億。其中企業(yè)債發(fā)行規(guī)模4471億元（其中八成為城投債），同比多增1300億元，增加43%；定向工具（PPN）發(fā)行共計(jì)4735億元，同比多增1500億元，增加48%；短期融資券發(fā)行共計(jì)11307億元，同比多增3100億元，增加41%。在非標(biāo)收縮，信用債發(fā)行擴(kuò)張的背景下，企業(yè)債券融資規(guī)模占社會(huì)融資總額的比例也由13年的10%左右穩(wěn)步提升至15%-20%。

PPN、私募債、資產(chǎn)證券化預(yù)計(jì)成為中長(zhǎng)期非標(biāo)轉(zhuǎn)標(biāo)的主要通道。發(fā)行門檻高、審批周期長(zhǎng)一直是阻礙企業(yè)債券融資的主要因素。然而，隨著銀行間和交易所非公開發(fā)行債券的推出，企業(yè)發(fā)行債券便利性明顯提高。

最為直接的是，企業(yè)發(fā)債規(guī)?？赏黄啤?0%”限制：《證券法》中僅對(duì)公開發(fā)行公司債券有“累計(jì)債券余額不超過(guò)公司凈資產(chǎn)百分之四十”的限定，對(duì)非公開發(fā)行債券并無(wú)明確規(guī)定，因此定向工具規(guī)?？赏黄苾糍Y產(chǎn)40%的限制。審批速度大幅縮短。根據(jù)調(diào)研，PPN的審核周期明顯短于中票，證監(jiān)會(huì)主管的私募債發(fā)行采用備案制，審核時(shí)間在10天以內(nèi)。另外，非公開發(fā)行方案靈活：由于采取非公開方式發(fā)行，利率、規(guī)模、資金用途等條款可由發(fā)行人與投資者通過(guò)一對(duì)一的談判協(xié)商確定，并無(wú)需公開信息披露。

我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，理財(cái)產(chǎn)品投資非標(biāo)受限之后，很多銀行開始通過(guò)定向發(fā)行PPN，再用理財(cái)資金或單一資金信托承接，這樣銀行既可以留住客戶及存款，也可以規(guī)避理財(cái)資金投資非標(biāo)的比例限制，成為非標(biāo)轉(zhuǎn)標(biāo)的有效模式。目前由于銀行間市場(chǎng)資金量遠(yuǎn)大于交易所市場(chǎng)，PPN發(fā)行規(guī)模大幅領(lǐng)先于私募債。根據(jù)證監(jiān)會(huì)的“融十條”規(guī)劃，未來(lái)私募債的發(fā)行轉(zhuǎn)到場(chǎng)外新三板市場(chǎng)后，隨著新三板企業(yè)私募債的發(fā)行放開，做市商制度的推出，以及投資者范圍的擴(kuò)大，預(yù)計(jì)證監(jiān)會(huì)主導(dǎo)的私募債也將成為非標(biāo)轉(zhuǎn)標(biāo)的又一途徑。

非標(biāo)通道受阻也極大刺激了銀行和企業(yè)資產(chǎn)證券化的需求，5、6、7月份商業(yè)銀行ABS發(fā)行規(guī)模同比增長(zhǎng)5.3、5.8和6.3倍。而監(jiān)管阻力仍是目前制約該市場(chǎng)發(fā)展的核心因素，若未來(lái)監(jiān)管層對(duì)于發(fā)行額度、基礎(chǔ)資產(chǎn)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)自留條款有進(jìn)一步放松，預(yù)計(jì)該市場(chǎng)將迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

2．資金來(lái)源端：銀行理財(cái)或?yàn)樾略鲑Y金主力

2.1銀行同業(yè)項(xiàng)下非標(biāo)增速已逐步下滑

我們進(jìn)一步從銀行這一資金提供方來(lái)驗(yàn)證非標(biāo)投資的變動(dòng)情況，同樣支持非標(biāo)增速放緩的結(jié)論。由于銀行年報(bào)披露頻率限制，為了跟蹤同業(yè)非標(biāo)規(guī)模，我們需要找尋估算替代指標(biāo)。對(duì)于銀行體系的同業(yè)非標(biāo)資產(chǎn)，一個(gè)近似的估算方法是利用央行每月公布的其他存款性公司資產(chǎn)負(fù)債表，將對(duì)“其他存款性公司債權(quán)—其他存款性公司負(fù)債-債券發(fā)行”，在常規(guī)同業(yè)業(yè)務(wù)中，由于交易雙方會(huì)同時(shí)計(jì)提資產(chǎn)負(fù)債，因此，理論上來(lái)說(shuō)，此軋差項(xiàng)的凈額應(yīng)該為0。但在買入返售業(yè)務(wù)非標(biāo)業(yè)務(wù)中，兜底方一般使用抽屜協(xié)議，其直接將賣出回購(gòu)資產(chǎn)出表，而并不計(jì)入負(fù)債，導(dǎo)致了該項(xiàng)業(yè)務(wù)只有資產(chǎn)增加，沒有負(fù)債增加，此軋差項(xiàng)出現(xiàn)正凈值。根據(jù)這一邏輯，我們可以用此軋差項(xiàng)來(lái)跟蹤銀行的買入返售非標(biāo)業(yè)務(wù)規(guī)模。下圖是2010年以來(lái)該軋差項(xiàng)的凈額變動(dòng)圖?？梢钥吹?，2010年之后，此軋差項(xiàng)的規(guī)模持續(xù)增加，特別是2012年，由年初的1.75萬(wàn)億到3.61萬(wàn)億，增長(zhǎng)106%；2013年上半年，差額持續(xù)擴(kuò)大。然而，如前文所述，隨著監(jiān)管層對(duì)非標(biāo)打壓態(tài)度的日益明朗，很多銀行開始主動(dòng)壓縮買入返售項(xiàng)下的資產(chǎn)規(guī)模。通過(guò)觀察軋差項(xiàng)的同比增速可以明顯看到，進(jìn)入2013年以來(lái)，同比增速明顯轉(zhuǎn)向，進(jìn)入下降區(qū)間。因此，從全年來(lái)看，2013年，該差額僅小幅增長(zhǎng)了4000億，至2013年底，差額凈值為4.6萬(wàn)億。2014年同比增速持續(xù)下滑，4月、5月同比增速已降至10%左右。6月非標(biāo)增速雖似有抬頭，但從7月的M2數(shù)據(jù)推算，7月同業(yè)非標(biāo)存量規(guī)模確定下滑，同比增速將繼續(xù)回到較低的水平。

2.2表外理財(cái)規(guī)模保持快速增長(zhǎng)

與增長(zhǎng)趨緩的表內(nèi)非標(biāo)對(duì)應(yīng)，快速增加的銀行表外理財(cái)產(chǎn)品或成為新的非標(biāo)資金來(lái)源。據(jù)全國(guó)銀行業(yè)理財(cái)信息登記系統(tǒng)《中國(guó)銀行業(yè)理財(cái)市場(chǎng)半年度報(bào)告》，截至2014年6月底，全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)理財(cái)產(chǎn)品存續(xù)51,560只，理財(cái)資金賬面余額12.65萬(wàn)億元，較2013年末增長(zhǎng)23.54%，已到期產(chǎn)品加權(quán)平均收益5.2%?？紤]6月“理財(cái)轉(zhuǎn)存款”的季末效應(yīng)，相較5月的13.97萬(wàn)億有小幅回落。但仍比2013年年末余額10.21萬(wàn)億元增長(zhǎng)2.4萬(wàn)億。

理財(cái)產(chǎn)品中含非標(biāo)規(guī)模2.88萬(wàn)億。根據(jù)《中國(guó)銀行業(yè)理財(cái)市場(chǎng)半年度報(bào)告》披露，存量理財(cái)產(chǎn)品中，投資非標(biāo)債權(quán)的比例為22.77%，共計(jì)約2.88萬(wàn)億。理財(cái)投資非標(biāo)比例遠(yuǎn)低于監(jiān)管紅線，尚存調(diào)整空間。（2013年3月，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)投資運(yùn)作有關(guān)問題的通知》(銀監(jiān)發(fā)[2013]8號(hào))，規(guī)范銀行理財(cái)產(chǎn)品投資非標(biāo)資產(chǎn)，對(duì)銀行理財(cái)投資非標(biāo)產(chǎn)品以“4%”和“35%”兩個(gè)閥值進(jìn)行設(shè)限：2013年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)152萬(wàn)億元，其4%為6.08萬(wàn)億；2014年6月銀行理財(cái)產(chǎn)品余額12.65萬(wàn)億，其35%為4.43萬(wàn)億）。

（信息來(lái)源：申銀萬(wàn)國(guó)研究所債券部）

第二篇：后信托時(shí)代我國(guó)信托投資公司核心盈利模式的再思考

后信托時(shí)代我國(guó)信托投資公司核心盈利模式的再思考

天津北方國(guó)際信托投資股份有限公司 戰(zhàn)略發(fā)展研究所所長(zhǎng) 邢成

2002年以《中華人民共和國(guó)信托法》、《信托投資公司管理辦法》和《信托投資公司資金信托業(yè)務(wù)管理暫行辦法》的陸續(xù)頒布實(shí)施為標(biāo)志，中國(guó)信托業(yè)開始全面步入以回歸信托主業(yè)為主要特征的“后信托時(shí)代”?，F(xiàn)階段信托投資公司主業(yè)的內(nèi)涵是什么？主要展業(yè)方向是什么？核心盈利手段是什么？主要利潤(rùn)來(lái)源是什么？上述問題已成為目前我國(guó)完成重新登記后的信托投資公司生存、發(fā)展乃至做大做強(qiáng)的關(guān)鍵所在。

一、信托投資公司主業(yè)分析

按照《信托投資公司管理辦法》規(guī)定，信托投資公司的經(jīng)營(yíng)范圍共包括十二項(xiàng)，即：

1、受托經(jīng)營(yíng)資金信托業(yè)務(wù)，即委托人將其合法擁有的資金，委托信托投資公司按照約定的條件和目的，進(jìn)行管理、運(yùn)用和處分；

2、受托經(jīng)營(yíng)動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)的信托業(yè)務(wù)，即委托人將自己的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，委托信托公司按照約定的條件和目的，進(jìn)行管理、運(yùn)用和處分；

3、受托經(jīng)營(yíng)法律、法規(guī)允許從事的投資基金業(yè)務(wù)，作為投資基金或基金管理公司的發(fā)起人從事投資基金業(yè)務(wù)；

4、經(jīng)營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)的重組、購(gòu)并及項(xiàng)目融資、公司理財(cái)、財(cái)務(wù)顧問等中介業(yè)務(wù)；

5、受托經(jīng)營(yíng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的國(guó)債、政策性銀行債券、企業(yè)債券等債券的承銷業(yè)務(wù)；

6、代理財(cái)產(chǎn)的管理、運(yùn)用和處分；

7、代保管業(yè)務(wù)；

8、信用見證、資信調(diào)查及經(jīng)濟(jì)咨詢業(yè)務(wù)；

9、以固有財(cái)產(chǎn)為他人提供擔(dān)保；

10、公益信托業(yè)務(wù)；

11、信托公司所有者權(quán)益項(xiàng)下依照規(guī)定可以運(yùn)用的資金，可以開展同業(yè)拆放、貸款、融資租賃和投資等業(yè)務(wù)；

12、中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)，包括經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)辦理的同業(yè)拆借業(yè)務(wù)等。

顯然，按照上述規(guī)定，信托投資公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)應(yīng)該十分清晰，即：資金信托業(yè)務(wù)、財(cái)產(chǎn)信托業(yè)務(wù)、投資基金業(yè)務(wù)以及公益信托業(yè)務(wù)構(gòu)成信托主業(yè)，而其他各項(xiàng)則屬輔業(yè)。

正是基于上述分類和判斷，眾多信托投資公司從公司的主營(yíng)方向和盈利模式的確立到實(shí)際業(yè)務(wù)的實(shí)施和操作，均將通過(guò)開展資金信托業(yè)務(wù)，特別是集合資金信托業(yè)務(wù)來(lái)收取管理傭金定位為信托投資公司的主要業(yè)務(wù)模式和主要利潤(rùn)來(lái)源。自2002年7月《信托投資公司資金信托業(yè)務(wù)管理暫行辦法》正式實(shí)施至2002年底，共有20余家信托公司，共推出22個(gè)信托品種（見附表），資金規(guī)模近50億元，2003年上半年共推出30多項(xiàng)信托業(yè)務(wù)，資金規(guī)模超過(guò)30億元，其中集合資金信托業(yè)務(wù)幾乎占了90%以上。信托業(yè)務(wù)類型 數(shù)量 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信托 8 房地產(chǎn)開發(fā)信托 8 MBO收購(gòu)信托 1 汽車消費(fèi)信托 1 證券投資信托 1 融資租賃信托 1 汽車營(yíng)運(yùn)權(quán)信托 1 教育信托 1 發(fā)行資金信托產(chǎn)品，收取管理傭金究竟能否支撐信托投資公司的主要利潤(rùn)來(lái)源呢，從現(xiàn)階段各信托投資公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、實(shí)收資本規(guī)模以及各類運(yùn)營(yíng)成本指出標(biāo)準(zhǔn)分析，答案基本是否定的。

以一項(xiàng)信托規(guī)模為一億元人民幣的資金信托計(jì)劃為例，發(fā)行成功一項(xiàng)一億元人民幣規(guī)模的資金信托計(jì)劃，按照行業(yè)慣例，所收取的管理傭金應(yīng)為信托財(cái)產(chǎn)的1％左右，即100萬(wàn)元。而實(shí)際上信托投資公司從目標(biāo)企業(yè)或項(xiàng)目的選定、論證、可行分析到設(shè)計(jì)信托產(chǎn)品、推介、宣傳、營(yíng)銷以及該信托項(xiàng)目的后期管理、信息披露、賬簿核算、收益派發(fā)、信托合同終止，直接成本就會(huì)抵去約0.2％，再將各類固定成本和變動(dòng)費(fèi)用攤銷進(jìn)去，又會(huì)抵去約0.2％，如此計(jì)算下來(lái)，一項(xiàng)規(guī)模為一億元人民幣的集合資金信托計(jì)劃，約為信托投資公司帶來(lái)50萬(wàn)元人民幣的稅后利潤(rùn)。而信托投資公司除維持正常的運(yùn)營(yíng)成本和費(fèi)用支出外，還要不斷擴(kuò)充發(fā)展，增加積累，擴(kuò)大自身凈資產(chǎn)規(guī)模。特別是一些按照市場(chǎng)化原則已實(shí)行股份制或法人治理結(jié)構(gòu)較為合理的有限責(zé)任公司，一般都由多家投資股東組成，每年分紅派利的壓力巨大，以實(shí)收資本為十億元的信托投資公司為例，較為中性的分紅率（利潤(rùn)回報(bào)率）大致為8％－10％，這就需要約1.5億元的稅前利潤(rùn)規(guī)模作為支撐，而要通過(guò)集合資金信托業(yè)務(wù)收取傭金實(shí)現(xiàn)1.5億元的利潤(rùn)規(guī)模的話，則需要發(fā)行銷售約150億元人民幣規(guī)模的集合資金信托計(jì)劃，亦即需約500至700個(gè)信托項(xiàng)目作為前提。但據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自2002年7月18日上海愛建信托發(fā)行第一支集合資金信托計(jì)劃至2003年6月，全國(guó)近五十家信托投資公司共推出的近40余項(xiàng)集合資金信托規(guī)模也不過(guò)寥寥百億元人民幣。

綜上所述，得出以資金信托作為現(xiàn)階段信托投資公司的主業(yè)或主要利潤(rùn)來(lái)源的結(jié)論顯然是過(guò)于理論化和匆忙的。

二、現(xiàn)階段信托投資公司資金信托業(yè)務(wù)的主要約束性因素：

集合資金信托業(yè)務(wù)真正成為信托投資公司的核心盈利手段，需要具備若干重要的前提條件，諸如迅速形成巨大發(fā)行規(guī)模、運(yùn)行成本低廉、市場(chǎng)受眾群體廣泛、市場(chǎng)環(huán)境基本成熟、委托人風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)清晰等。然而現(xiàn)階段信托投資公司開展集合資金信托業(yè)務(wù)尚存在諸多約束性因素。

（一）政策性約束

按照《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》及《中國(guó)人民銀行關(guān)于信托投資公司資金信托業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》（銀發(fā)[2002]314號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，將信托投資公司發(fā)行集合資金信托計(jì)劃基本定位于非公募性質(zhì)，從而在下述方面進(jìn)行了較為剛性的約束。

1.信托規(guī)模。每項(xiàng)信托計(jì)劃不得超過(guò)200份信托合同，每份信

托合同的最低金額不得低于5萬(wàn)元人民幣。如此單項(xiàng)資金信托計(jì)劃發(fā)行規(guī)模的限制，導(dǎo)致資金信托產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和推出與大多投資項(xiàng)目的資金需求規(guī)模以及高達(dá)十萬(wàn)億元人民幣的居民儲(chǔ)蓄所產(chǎn)生的投資需求都產(chǎn)生了巨大差距。而且作為一種獨(dú)立金融業(yè)態(tài)推出的投資產(chǎn)品與其他投資品種相比，例如每年均達(dá)千億規(guī)模的基金和國(guó)債、萬(wàn)億規(guī)模的股票以及數(shù)百億規(guī)模的企業(yè)債券等，作為四大金融支柱之一的信托產(chǎn)品規(guī)模幾乎微不可感。

2．營(yíng)銷宣傳。按照有關(guān)規(guī)定信托投資公司不可在報(bào)刊、電臺(tái)、電視等新聞媒體上對(duì)信托計(jì)劃做廣告宣傳和產(chǎn)品的營(yíng)銷宣傳。而無(wú)法直接進(jìn)行信托產(chǎn)品的營(yíng)銷宣傳，不僅導(dǎo)致銷售渠道不暢，產(chǎn)品信息閉塞，投資人無(wú)法從常規(guī)渠道規(guī)范獲取和了解信托產(chǎn)品，而且也使信托產(chǎn)品推介過(guò)程中的公開效應(yīng)大大削弱，無(wú)法通過(guò)公開產(chǎn)生公信，使信托產(chǎn)品合法性、真實(shí)性和誠(chéng)信度不同程度打了折扣。

3.區(qū)域性限制。信托投資公司因明確不能設(shè)置分支機(jī)構(gòu)而使其在異地的展業(yè)功能受到明顯的限制。而是否能夠通過(guò)其他金融機(jī)構(gòu)代理開展異地業(yè)務(wù)則尚無(wú)明確的政策性界定。然而，金融市場(chǎng)和資本市場(chǎng)是全國(guó)性乃至國(guó)際性市場(chǎng)，資金信托業(yè)務(wù)不可能，也不應(yīng)該只局限于一城一地。

4．流動(dòng)性操作。盡管《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》中規(guī)定了信托產(chǎn)品的受益權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、轉(zhuǎn)讓手續(xù)和轉(zhuǎn)讓場(chǎng)所均無(wú)明確規(guī)定。從而使資金信托產(chǎn)品的流動(dòng)性，特別是機(jī)構(gòu)委托人的大額信托合同的轉(zhuǎn)讓嚴(yán)重缺乏操作性。

（二）市場(chǎng)性約束。1.市場(chǎng)體系尚不健全。

規(guī)范意義上的信托市場(chǎng)目前尚處于起步階段，各方面的市場(chǎng)要素還不健全，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制也不完善。信托產(chǎn)品的市場(chǎng)主體和市場(chǎng)客體尚不十分清晰，市場(chǎng)流通渠道也沒完全形成，有些環(huán)節(jié)還不十分暢通，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的概念和載體也較為模糊。諸如資金信托產(chǎn)品的流通和轉(zhuǎn)讓，財(cái)產(chǎn)信托業(yè)務(wù)的登記和過(guò)戶，信托收益的納稅范圍、納稅環(huán)節(jié)和納稅標(biāo)準(zhǔn)以及信托財(cái)產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算制度等配套環(huán)節(jié)還都沒有同步出臺(tái)，甚至存在缺失和空白。2.市場(chǎng)信譽(yù)尚不成熟。

信托投資公司和信托產(chǎn)品市場(chǎng)形象與市場(chǎng)信譽(yù)在歷經(jīng)長(zhǎng)達(dá)八年之久的五次清理整頓之后，受到前所未有的重挫。如何建立信托市場(chǎng)信譽(yù)，重塑信托公司形象，是信托業(yè)務(wù)面臨的極為嚴(yán)峻和緊迫的問題?，F(xiàn)階段全國(guó)保留的六十余家信托公司大部分已完成了重新登記工作，其資產(chǎn)質(zhì)量、資本規(guī)模、人員素質(zhì)、管理水平都有了較大幅度的提升。但信托市場(chǎng)信譽(yù)重建仍任重道遠(yuǎn)，需要一個(gè)較為漫長(zhǎng)的培育、引導(dǎo)、提升和完善的過(guò)程。因此在信托市場(chǎng)信譽(yù)先天不足，廣大投資人對(duì)信托產(chǎn)品較為陌生，對(duì)信托公司的功能和資信仍持有一定觀望態(tài)度的狀況下，加之信托投資公司無(wú)法大規(guī)模的通過(guò)主流媒體對(duì)信托業(yè)務(wù)和信托產(chǎn)品進(jìn)行宣傳和推介，就使得這一進(jìn)程更為艱難和需要耐心。3.市場(chǎng)定位尚不確定。

集合資金信托產(chǎn)品的市場(chǎng)主體如何構(gòu)成，迄今仍處在摸索階段。是機(jī)構(gòu)投資者為主，還是個(gè)人投資者，如果是機(jī)構(gòu)投資者如何解決其資金成本和流動(dòng)性問題？如果是個(gè)人投資者是低端客戶還是高端客戶，高端客戶市場(chǎng)份額有多大？低端客戶如何協(xié)調(diào)單項(xiàng)信托規(guī)模的限制與投資項(xiàng)目資金需求的矛盾。從中國(guó)社會(huì)財(cái)富分布結(jié)構(gòu)分析，以少數(shù)、大額、長(zhǎng)期的機(jī)構(gòu)投資人為主要對(duì)象的純私募方式似乎不太現(xiàn)實(shí)。因?yàn)閾碛休^大資金規(guī)模的機(jī)構(gòu)投資人往往是理財(cái)能力較強(qiáng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或?qū)I(yè)投資人，委托信托公司理財(cái)?shù)膭?dòng)機(jī)不足，甚至其本身經(jīng)常是資金的需求者，缺乏大規(guī)模長(zhǎng)期閑置的資金。而短期閑置沉淀資金，又因信托產(chǎn)品缺乏流動(dòng)性而無(wú)法操作。加之信托投資公司尚不具備一批專業(yè)拓展私募市場(chǎng)的營(yíng)銷隊(duì)伍，我國(guó)有關(guān)私募基金的法律尚未出臺(tái)，因而也就難以形成一批穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)投資人客戶群體。

（三）運(yùn)用性約束

從近期各家信托投資公司開展資金信托業(yè)務(wù)的過(guò)程看，雖然在營(yíng)銷階段即資金的募集階段遇到一些瓶頸問題，但應(yīng)該還不是集合資金信托業(yè)務(wù)的主要矛盾?？梢哉f(shuō)信托投資公司發(fā)行集合資金信托計(jì)劃，資金來(lái)源問題雖然有一定的約束因素，但現(xiàn)階段并非關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正的瓶頸約束是信托資金的運(yùn)用和投向問題。根據(jù)現(xiàn)已推出的資金信托產(chǎn)品的運(yùn)用方式和方向分析，主要是通過(guò)貸款或投資的方式運(yùn)用于基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)等行業(yè)和項(xiàng)目。究其原因是多方面的：首先，在我國(guó)當(dāng)前分業(yè)管理的金融體制下，信托產(chǎn)品的創(chuàng)新空間受到分業(yè)經(jīng)營(yíng)、交易市場(chǎng)不充分、缺乏避險(xiǎn)工具等諸多因素的局限，因此信托產(chǎn)品的諸多功能難以體現(xiàn)；其次是眾多投資者短期化的投資理念根深蒂固，進(jìn)而對(duì)信托產(chǎn)品短期設(shè)計(jì)和推出機(jī)制要求強(qiáng)烈；第三是廣大中小投資者對(duì)專業(yè)服務(wù)和專業(yè)投資機(jī)構(gòu)的信用仍持較強(qiáng)的輕視和懷疑態(tài)度，而政府崇拜的心理則慣性十足?；诖?，眾多信托投資公司紛紛推出中短期限，明示一定預(yù)期收益，甚至附加有財(cái)政和政府信用色彩的信托產(chǎn)品和投資項(xiàng)目也就成為不二的選擇了。而與此同時(shí)，面對(duì)源源而至的集合信托資金，具備上述要件的投資項(xiàng)目則日顯稀缺。

三、現(xiàn)階段信托投資公司核心贏利模式的再思考

綜前文所述，集合資金信托業(yè)務(wù)雖然在2002年大出風(fēng)頭，但我們必須要有清醒的判斷，該項(xiàng)業(yè)務(wù)只能作為信托投資公司核心贏利模式的重要工具之一，而絕非實(shí)現(xiàn)信托投資公司主導(dǎo)利潤(rùn)的直接手段。

（一）現(xiàn)階段集合資金信托業(yè)務(wù)的相對(duì)成本較高。

一項(xiàng)信托投資項(xiàng)目從項(xiàng)目篩選、研究開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷推介、投資管理到最后清算終結(jié)，往往耗費(fèi)信托投資公司大量人力和財(cái)力，甚至有的項(xiàng)目耗時(shí)數(shù)年，成為信托公司的優(yōu)質(zhì)資源和重點(diǎn)項(xiàng)目。其間不僅開發(fā)成本巨大，營(yíng)銷成本、管理成本和運(yùn)行成本也都需較大的投入。

（二）多數(shù)資金信托產(chǎn)品的科技含量不高。

資金信托作為目前各家信托公司信托業(yè)務(wù)的主要產(chǎn)品，其存在的一個(gè)嚴(yán)重不足是科技含量過(guò)低，極容易被其他機(jī)構(gòu)所模仿，從而導(dǎo)致該項(xiàng)業(yè)務(wù)無(wú)法形成信托投資公司的專屬性業(yè)務(wù)。在2002年繼信托公司推出集合資金信托業(yè)務(wù)不久，深發(fā)展和民生銀行就推出了幾乎與資金信托業(yè)務(wù)完全相同的，“多方個(gè)人委托貸款”業(yè)務(wù)，且在一些技術(shù)細(xì)節(jié)上還占有優(yōu)勢(shì)。因此門檻低、無(wú)專屬性、缺少立體化和組合化優(yōu)勢(shì)，成為目前多數(shù)資金信托產(chǎn)品的突出缺陷。

（三）信托產(chǎn)品隱形風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)際收益失衡。

資金信托業(yè)務(wù)應(yīng)屬委托理財(cái)范疇，信托公司只收取一定比例的管理傭金。按照“一法兩規(guī)”的有關(guān)規(guī)定，凡資金信托項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)均由委托人即投資人承擔(dān)，信托投資公司只就因違約而管理失責(zé)所導(dǎo)致的信托財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)責(zé)任。換言之，資金信托業(yè)務(wù)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)信托投資公司而言應(yīng)是非負(fù)債業(yè)務(wù)。

然而在現(xiàn)階段信托投資公司的業(yè)務(wù)實(shí)踐中，在各信托公司推出的信托產(chǎn)品計(jì)劃、信托合同以及各類宣傳推介材料中，無(wú)一不明示預(yù)期收益。盡管從理論上講，預(yù)期收益是彈性的，不同于承諾固定收益，但各信托公司在業(yè)務(wù)開展中，實(shí)際已承擔(dān)了贏利預(yù)期和信托財(cái)產(chǎn)完整退出的巨大管理風(fēng)險(xiǎn)和信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。如此巨大的隱形風(fēng)險(xiǎn)與只有不到1%的管理傭金收益相比，顯然是非常不對(duì)稱的。

四、發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)，全面提高直接投資管理能力，重點(diǎn)探索高收益領(lǐng)域的贏利模式。

雖然信托投資公司的經(jīng)營(yíng)范圍和業(yè)務(wù)門類十分廣泛，但本人以為其贏利手段基本可劃分為兩大類：第一類是投資收益類；第二類是中介服務(wù)費(fèi)。而投資收益類業(yè)務(wù)應(yīng)是目前信托公司的核心贏利手段。

伴隨信托投資公司重新登記工作的完成，各信托公司實(shí)收資本規(guī)模均有較大幅度的增加。流動(dòng)性資產(chǎn)比例大大提高，整體資產(chǎn)質(zhì)量普遍得以提升。與此同時(shí)，集合資金信托業(yè)務(wù)的開展，也為信托公司提供了一個(gè)較為穩(wěn)定和廣闊的融資平臺(tái)，依托如此巨大的資金優(yōu)勢(shì)，信托公司首先應(yīng)在充分論證和防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對(duì)電子、通訊、汽車制造、環(huán)保等朝陽(yáng)行業(yè)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)投資，在市場(chǎng)化選擇的原則下，獲取高回報(bào)；其次對(duì)高科技企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)（包括新型股份制銀行、大型證券公司、汽車金融服務(wù)公司、基金管理公司、保險(xiǎn)類公司、擔(dān)保公司、）能源石化企業(yè)、信息工程企業(yè)以及優(yōu)質(zhì)擬上市企業(yè)等高成長(zhǎng)性的企業(yè)進(jìn)行較大規(guī)模的股權(quán)投資，在獲取高收益的同時(shí)，掌握和熟悉相關(guān)的行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和企業(yè)運(yùn)行規(guī)律，迅速培養(yǎng)和形成一支高素質(zhì)、專業(yè)化的項(xiàng)目投資經(jīng)理和信托執(zhí)行經(jīng)理，真正具備專家理財(cái)?shù)乃剑浞煮w現(xiàn)專業(yè)理財(cái)機(jī)構(gòu)的功能；再次應(yīng)重點(diǎn)突出國(guó)際化發(fā)展的戰(zhàn)略，全面拓展與外資在各個(gè)領(lǐng)域全方位合作的機(jī)遇，特別是與世界五百?gòu)?qiáng)中的大型跨國(guó)集團(tuán)進(jìn)行緊密型的合作，借船出海，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展。

信托資金的運(yùn)用應(yīng)在上述投資架構(gòu)的平臺(tái)之上，充分依托信托產(chǎn)品的創(chuàng)新和信托業(yè)務(wù)手段的組合，要逐步由單一傭金型資金信托模式逐步過(guò)渡為共同受益型的資金信托模式，共享信托財(cái)產(chǎn)運(yùn)用和管理產(chǎn)生的信托收益。這不僅能夠有效的化解信托公司的隱形風(fēng)險(xiǎn)，解決收益與風(fēng)險(xiǎn)失衡的弊端，而且能夠進(jìn)一步獲得委托人的信任和市場(chǎng)的認(rèn)可，迅速擴(kuò)大信托資金規(guī)模，同時(shí)也提高了信托公司專業(yè)能力和理財(cái)水平，特別是項(xiàng)目投資和項(xiàng)目管理的能力，進(jìn)而真正形成信托投資公司穩(wěn)定的、高水平的主導(dǎo)利潤(rùn)來(lái)源和核心贏利手段。

在重視實(shí)業(yè)領(lǐng)域投資的同時(shí)，信托投資公司還應(yīng)充分發(fā)揮熟悉資本市場(chǎng)投資的特殊優(yōu)勢(shì)，調(diào)整投資理念，適應(yīng)新形勢(shì)的變化，與信托業(yè)務(wù)、投資銀行業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)咨詢業(yè)務(wù)密切組合，對(duì)證券市場(chǎng)上具備行業(yè)優(yōu)勢(shì)、成長(zhǎng)潛力大、管理規(guī)范的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以長(zhǎng)期投資的理念進(jìn)行投資持有，共享伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的宏觀背景下資本市場(chǎng)成長(zhǎng)的果實(shí)。

五、發(fā)揮信托制度優(yōu)勢(shì)，組合運(yùn)用信托業(yè)務(wù)工具為客戶提供立體化信托服務(wù)。信托投資公司信托規(guī)模的增加，不能單純依賴資金信托規(guī)模的擴(kuò)大，信托公司應(yīng)大力拓展規(guī)范意義上的資產(chǎn)管理類信托業(yè)務(wù)。通過(guò)組合運(yùn)用投資、貸款、融資租賃、擔(dān)保等業(yè)務(wù)手段，搭建具有較高科技含量的信托制度平臺(tái)，通過(guò)個(gè)性化設(shè)計(jì)和產(chǎn)品創(chuàng)新，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理，國(guó)有企業(yè)改制、重組購(gòu)并、破產(chǎn)清算、債務(wù)托管、管理層收購(gòu)、員工持股計(jì)劃、企業(yè)上市、國(guó)有股份管理、附擔(dān)保公司債等諸多領(lǐng)域進(jìn)行信托化安排和設(shè)計(jì)，進(jìn)而在不斷推出創(chuàng)新信托產(chǎn)品的同時(shí)，超常規(guī)擴(kuò)張信托資產(chǎn)規(guī)模，規(guī)避諸多市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也衍生和帶動(dòng)了諸如投資銀行業(yè)務(wù)、融資顧問業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)咨詢業(yè)務(wù)、信用見證業(yè)務(wù)等一系列中介業(yè)務(wù)，使信托公司通過(guò)開展資產(chǎn)管理等管理型信托業(yè)務(wù)，不僅大大增加了低風(fēng)險(xiǎn)的信托管理傭金收入和中介咨詢收入，使之成為信托公司贏利手段中的重要組成成分，逐步形成信托公司因制度優(yōu)勢(shì)而特有的專屬業(yè)務(wù)，創(chuàng)出該業(yè)務(wù)領(lǐng)域中信托公司的品牌效應(yīng)，而且通過(guò)上述業(yè)務(wù)的開展，又進(jìn)一步為直接投資業(yè)務(wù)拓展市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，開發(fā)潛在客戶和優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目，進(jìn)而形成兩大類業(yè)務(wù)互動(dòng)的良性循環(huán)，使信托投資公司在“一法兩規(guī)”政策框架內(nèi)，能夠最大限度發(fā)揮其特有的資金優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)其各項(xiàng)職能，逐步形成信托投資公司高品質(zhì)、高穩(wěn)定、專屬性的贏利模式。

第三篇：我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策演變路徑

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策演變路徑

歐陽(yáng)慧

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)嬗變的過(guò)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力份額的大幅度下降是世界各國(guó)共有的現(xiàn)象。配第—克拉克、①庫(kù)茲涅茨②均在不同角度上揭示了這一現(xiàn)象。世界上大多數(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家都是在第一次工業(yè)革命時(shí)期以及后來(lái)的第二次工業(yè)革命時(shí)期來(lái)完成這一過(guò)程的。而對(duì)于大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家，卻是在此之后才逐步推進(jìn)這一過(guò)程，中國(guó)大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起于改革開放初期。在改革開放三十年之際，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移走過(guò)的道路值得總結(jié)。

一、1978～1983年：“控制流動(dòng)”下的準(zhǔn)備階段

1978年啟動(dòng)的改革開放，首先是從農(nóng)村地區(qū)開始的。農(nóng)村地區(qū)的改革開放，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，人民公社制度解體，1983年最終宣告了人民公社制度的終結(jié)。隨著包產(chǎn)到戶、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的不斷推廣，長(zhǎng)期被人民公社體制壓抑的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力得到充分發(fā)揮，增加了農(nóng)業(yè)剩余。與此同時(shí)，在農(nóng)村改革啟動(dòng)后，城市也開始嘗試性地進(jìn)行某些領(lǐng)域的改革，對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的限制在維持戶籍制度不變的情況下開始出現(xiàn)了部分緩和，國(guó)有企業(yè)的“合同工”、“臨時(shí)工”以及部分建筑業(yè)用工等開始對(duì)農(nóng)民開放，同時(shí)糧食的市場(chǎng)化和住宅的商品化，為農(nóng)民外出就業(yè)提供了最基本的生活條件。

這一階段，中央政府頻頻發(fā)文，大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，并積極鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。蘇南地區(qū)率先創(chuàng)造的“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式，成為當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力“就地轉(zhuǎn)移”的主流模式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也相應(yīng)成為當(dāng)時(shí)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的“蓄水池”。

但當(dāng)時(shí)城市就業(yè)制度的改革尚未觸及，橫亙于城鄉(xiāng)之間的戶籍制度以及以此為基礎(chǔ)建立起來(lái)的二元社會(huì)體制也仍被視為不可侵犯之“物”，因此農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市遷移的大門仍然關(guān)而閉之，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移繼續(xù)受到嚴(yán)格的控制。1981年，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格控制農(nóng)村勞動(dòng)力遷向城市和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的通知》，③可見盡管改革開放已經(jīng)開始，但政府對(duì)農(nóng)村人口向城市遷移的嚴(yán)格控制仍如同改革開放之前。這種情況下，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能量的積聚和釋放，終于在原有社隊(duì)企業(yè)的基礎(chǔ)上爆發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

這一階段，農(nóng)村改革雖然形成了農(nóng)村勞動(dòng)力可以在農(nóng)村內(nèi)部相對(duì)自由轉(zhuǎn)移的條件，但是從中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體來(lái)看，農(nóng)村改革不過(guò)是對(duì)中國(guó)以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“部分修改”，城鄉(xiāng)之間的制度隔絕結(jié)構(gòu)基本上沒有改變。相應(yīng)地，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還處于起步階段，發(fā)展規(guī)模不大，且主要集中在長(zhǎng)三角、珠三角，吸引勞動(dòng)力相當(dāng)有限，而農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的逆向變動(dòng)：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重趨于上升，由1978年的89.70%上升到1981年的90.7%，而非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重則呈下降趨勢(shì)，由10.3%下降到9.3%；1981年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量?jī)H為190萬(wàn)人，1983年上升到535萬(wàn)人?？傊?，這一階段，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模不大，還處于緩慢增長(zhǎng)階段，屬于大規(guī)模轉(zhuǎn)移前的準(zhǔn)備階段。

二、1984～1991年：“允許流動(dòng)”到“控制盲目流動(dòng)”下的就地轉(zhuǎn)移主導(dǎo)階段

1984年起，中國(guó)的改革開放也由農(nóng)村發(fā)展到城市，改革重心向城市經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理方向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。為了保證城市改革的順利推進(jìn)，財(cái)政資金和各種資源配置逐步向城市傾斜，以城市為中心的利益格局的恢復(fù)，改革集中體現(xiàn)在城市收入分配、社會(huì)保障制度和國(guó)家財(cái)稅制度等領(lǐng)域。

這一階段，中國(guó)政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的政策，經(jīng)歷了由“允許流動(dòng)”到1989年后“控制盲目流動(dòng)”的過(guò)程。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，1984年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶問題的通知》，④放寬了農(nóng)民遷移進(jìn)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)造了一定的條件；1986年7月，國(guó)務(wù)院同時(shí)頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》和《國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》，允許國(guó)營(yíng)企業(yè)招收農(nóng)村勞動(dòng)力。1984～1988年，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量大量增加，每年轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力都在450萬(wàn)人以上，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年平均轉(zhuǎn)移率達(dá)到了2.63%以上。特別是1984年與1985年，每年轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量更是在1100萬(wàn)人以上，年均轉(zhuǎn)移率超過(guò)了3.8%。

但在1989～1991年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變緩，前一時(shí)期實(shí)行的允許與鼓勵(lì)政策引發(fā)了大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)，其負(fù)面效應(yīng)通過(guò)交通運(yùn)輸、社會(huì)治安、勞動(dòng)力市場(chǎng)管理等方面的不適應(yīng)問題凸顯出來(lái)；另一方面，由于治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序造成了城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增就業(yè)機(jī)會(huì)的減少，⑤使得農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)空間縮小。隨后，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力盲目流動(dòng)的管理，先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好勞動(dòng)就業(yè)工作的通知》及國(guó)家計(jì)委等部門的《關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策管理工作分工意見的報(bào)告》等政策規(guī)定，但這一時(shí)期的政策調(diào)整并沒有像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣“一刀切”地清理、清退農(nóng)村勞動(dòng)力。從1989年開始，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移進(jìn)入一個(gè)相對(duì)停滯的時(shí)期。1989～1991年的三年間，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量不足300萬(wàn)人，比1983～1988年間的任何一年的轉(zhuǎn)移量都要少。特別是1989年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)了唯一的逆向流動(dòng)。

這一階段的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從1984～1988年的“允許流動(dòng)”過(guò)渡到1989年后的“控制盲目流動(dòng)”，總體上呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。第一，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模大增，從1983年的535萬(wàn)人，上升到1992年的1.1億人，后者大約是前者的21倍。第二，轉(zhuǎn)入地以地處農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主。到1992年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)目已經(jīng)達(dá)到2000萬(wàn)個(gè)，就業(yè)人員1.06億人，其中就地轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)的60%，異地轉(zhuǎn)移只占40%。第三，轉(zhuǎn)移方式以兼業(yè)為主。根據(jù)全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等單位組織的對(duì)全國(guó)28個(gè)縣、市的調(diào)查，那時(shí)外出打工的農(nóng)村勞動(dòng)力絕大多數(shù)都未放棄原有的承包土地，他們農(nóng)忙時(shí)在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)外出打工。第四，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度性問題開始凸顯出來(lái)。根據(jù)第四次人口普查資料，1990年遷移人口⑥達(dá)到2315萬(wàn)人，而戶籍遷移僅為343萬(wàn)人。

三、1992～2000年：“規(guī)范引導(dǎo)”下的外出務(wù)工主導(dǎo)階段

1992年，以鄧小平同志“南巡談話”和黨的十四大為標(biāo)志，中國(guó)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的階段。中國(guó)進(jìn)一步加大了改革開放的力度，由此所帶來(lái)的東部沿海地區(qū)城市開發(fā)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮的興起，以及外企、外資的大舉進(jìn)入，都有力地刺激了東部沿海地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了豐富的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。特別是在原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下相對(duì)薄弱的城市建筑業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等部門開始得到迅速的增長(zhǎng)，成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的城市經(jīng)濟(jì)部門。根據(jù)1995年1%人口抽樣調(diào)查資料，1995年半年以上的跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到7073萬(wàn)人，其中從農(nóng)村遷出占60%。

這一階段，國(guó)家對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的政策，已從控制盲目流動(dòng)過(guò)渡到力求利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段將農(nóng)民流動(dòng)納入行政規(guī)范管理階段。1994年國(guó)家有關(guān)部門頒發(fā)《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)暫行規(guī)定》、1995年頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的意見》，決定實(shí)行統(tǒng)一的流動(dòng)人口就業(yè)證和暫住證制度。從1994年開始，一些沿海地區(qū)的城市政府還相繼實(shí)行人口總量控制、行業(yè)和工種限制的地方政策。

20世紀(jì)90年代后期，受亞洲金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)增速回落，就業(yè)容量下降，一方面城市人口就業(yè)問題逐漸突出，下崗人員再就業(yè)矛盾尖銳；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)增幅下降，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨新的挑戰(zhàn)。這一時(shí)期，國(guó)有企業(yè)開始出現(xiàn)大量下崗人員，僅1999年和2000年就有1800萬(wàn)失業(yè)和下崗職工；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入一個(gè)供求平衡、豐年有余的新階段，各種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都出現(xiàn)了較大幅度的持續(xù)下降，農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重。所有這些新情況、新變化都直接或間接地影響到中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

這期間，盡管國(guó)家采取的積極財(cái)政政策和繼1984年后首次開展了戶籍制度重大改革，但在城鄉(xiāng)分割體制未消除而經(jīng)濟(jì)就業(yè)吸納能力有限的情況下，一些城市為安排國(guó)有企業(yè)下崗、失業(yè)人員就業(yè)，開始采取了更為嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。如北京市對(duì)外地勞動(dòng)力在控制數(shù)量、證件、管理、審批和工種方面等提出了嚴(yán)格要求（見表1）。種種原因?qū)е轮袊?guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在總規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，速度上有逐步放慢的趨勢(shì)。

總的看來(lái)，自1992年開始，國(guó)家對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策發(fā)生了積極的變化，國(guó)務(wù)院及各部委紛紛頒布各項(xiàng)法令、法規(guī)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在宏觀調(diào)控下有序流動(dòng)，政府關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的政策指導(dǎo)方向是積極鼓勵(lì)、規(guī)范流動(dòng)，并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。第一，“外出務(wù)工”取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就地轉(zhuǎn)移，成為中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)的數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的穩(wěn)定就業(yè)勞動(dòng)力有所下降，2000年全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)為11340萬(wàn)人，其中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在本鄉(xiāng)內(nèi)就業(yè)的比例為45.9%，在城鎮(zhèn)就業(yè)的比例為65.8%。第二，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)住戶調(diào)查資料，1997～2001年年均轉(zhuǎn)移600萬(wàn)人左右；而1992～1996年，年均轉(zhuǎn)移超過(guò)800萬(wàn)人。

四、21世紀(jì)以來(lái)：科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下更加注重公平和融合

2002年，中國(guó)正式履行WTO組織成員的義務(wù)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)迅速放開，國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)張，國(guó)家日益融入全球化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之中，國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生更為深刻的變化。一是主要依靠近乎無(wú)限供給的低素質(zhì)、低技能農(nóng)民工維持的低層次生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)受到全球化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；二是政府管理能力直接面對(duì)WTO組織成員的比較和競(jìng)爭(zhēng)，公共政策越來(lái)越受到WTO規(guī)則的約束；三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重束縛農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)力。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策發(fā)生了根本性變化，由限制變?yōu)楣膭?lì)，政策著力點(diǎn)是保障合法權(quán)益，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造良好環(huán)境，公共政策進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以人為本、公平對(duì)待的軌道。2001年清理整頓對(duì)農(nóng)民工的收費(fèi)，除證書工本費(fèi)外，行政事業(yè)性收費(fèi)一律取消。2002年提出要消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。2003年將農(nóng)民工納入保險(xiǎn)范圍；明確流入地政府負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女受義務(wù)教育工作，以全日制公辦中小學(xué)為主；明確各級(jí)財(cái)政在財(cái)政支出中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民工培訓(xùn)工作。2004年提出城市政府要切實(shí)把對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算。2005年提出公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動(dòng)者要提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)和一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。2006年提出要解決工資偏低和拖欠問題，依法規(guī)范勞動(dòng)管理，搞好就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，解決社會(huì)保障問題，提供相關(guān)公共服務(wù)，健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制等。2008年12月10日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了6項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的措施，其中包括積極扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力培訓(xùn)；扶持有條件、有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放；做好農(nóng)民工社會(huì)保障和公共服務(wù)；以及切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益。同時(shí)，各級(jí)政府加速了戶籍制度改革，如在一些省份改變兩種戶口、居民權(quán)利不平等的狀況，開始解除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的深層制度約束，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工融入城市并向市民身份轉(zhuǎn)變。

這一階段關(guān)于加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策法規(guī)較以往明顯增多，僅2006年一年就有近十部法規(guī)出臺(tái)。從政策的內(nèi)容來(lái)看，新時(shí)期下的政策在注重合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的同時(shí)，更加重視轉(zhuǎn)移過(guò)程中的公平、融合問題。具體表現(xiàn)在：一是重視城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的建設(shè)，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種不合理限制，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)賦予了新的含義；二是重視轉(zhuǎn)移過(guò)程中諸多方面的配套改革，重視農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)中涉及的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、住房等社會(huì)保障問題。總的來(lái)說(shuō)，中央政府及有關(guān)部門在改革城鄉(xiāng)二元分割體制，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化建設(shè)方面，已經(jīng)開始邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)正在進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。

但目前為止，中國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民“雙向流動(dòng)”狀態(tài)依然是政府主動(dòng)的政策選擇，制度層面的徹底改革一再延后及尚未系統(tǒng)考慮。

五、政策建議

（一）總結(jié)。

改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了從“控制流動(dòng)”到“規(guī)范引導(dǎo)流動(dòng)”，政府從謹(jǐn)慎對(duì)待轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極應(yīng)對(duì)。20世紀(jì)80年代，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理改革不斷的深入，經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)釋放，就業(yè)容量的不斷擴(kuò)大，但政府對(duì)待農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)總體來(lái)說(shuō)還是相對(duì)謹(jǐn)慎：20世紀(jì)80年代初的控制向城市流動(dòng)，到80年代后期僅是有條件地允許流動(dòng)。直到20世紀(jì)90年代，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)開始走向了規(guī)范管理的積極應(yīng)對(duì)階段，從20世紀(jì)90年代初期開始，逐步實(shí)施暫住證管理制度、取消不合理的收費(fèi)、保障農(nóng)民工權(quán)益等解決措施。

改革開放以來(lái)，我國(guó)對(duì)待農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策從僅著眼于流動(dòng)向以“流動(dòng)、公平和融合”多目標(biāo)綜合管理轉(zhuǎn)變?？傮w來(lái)看，20世紀(jì)80～90年代的中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策，還停留在城鄉(xiāng)分割的思維定勢(shì)上，僅僅關(guān)注農(nóng)民流動(dòng)、進(jìn)城就業(yè)的政策。21世紀(jì)以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)民工問題受到黨和國(guó)家的高度重視，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城的政策發(fā)生了根本性變化，政策在注重合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的同時(shí)，更加重視轉(zhuǎn)移過(guò)程中的公平、融合問題，注重改革城鄉(xiāng)分割的二元體制。

（二）政策建議。

1.制定更加積極主動(dòng)、綜合有效的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策。盡管在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策更加注重公平和融合，但目前的政策還是基于農(nóng)民工只是暫時(shí)地在城市工作、生活而設(shè)計(jì)的。與此同時(shí)，進(jìn)城農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的家庭化趨勢(shì)、男女兩性的均衡化趨勢(shì)、女性流動(dòng)人口的自主化趨勢(shì)、年齡構(gòu)成的成年化趨勢(shì)、流動(dòng)原因的經(jīng)濟(jì)化趨勢(shì)等，都預(yù)示著進(jìn)城農(nóng)民工將有更加強(qiáng)烈的長(zhǎng)期化趨勢(shì)，他們將長(zhǎng)期扎根城市。因此，大量進(jìn)城農(nóng)民工將長(zhǎng)期扎根在城市，這是認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象、解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)。在我國(guó)未來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策設(shè)計(jì)時(shí)，要制定更加積極主動(dòng)、綜合有效的轉(zhuǎn)移政策，要將農(nóng)民工的政策設(shè)計(jì)重點(diǎn)從引導(dǎo)農(nóng)民工流動(dòng)轉(zhuǎn)變到推進(jìn)農(nóng)民工市民化過(guò)程中來(lái)。

2.更加重視農(nóng)民工問題，將農(nóng)民工問題提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。改革開放三十年的我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也給我國(guó)帶來(lái)大規(guī)模長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)民工。這些大規(guī)模的農(nóng)民工，享受不到城市社會(huì)保障，致使他們難以在城市長(zhǎng)期生活下去，長(zhǎng)期處于流動(dòng)的困惑和焦慮中，影響社會(huì)和諧；由于享受不到晉升的權(quán)利，他們?cè)诠ぷ骷寄苌系貌坏娇焖偬岣撸拗屏怂麄冞m應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，影響中國(guó)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的形成和國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等；他們的子女不能享受到與城市孩子同等的教育權(quán)利，從而損害到他們今后參與高考競(jìng)爭(zhēng)的能力，更損害到他們實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的能力，影響人口的可持續(xù)發(fā)展，等等。可以說(shuō)，以前的這種產(chǎn)生大量農(nóng)民工的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式在中國(guó)已難以為繼：農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)在不斷老化、農(nóng)民工問題在不斷凸顯，這些都要求國(guó)家更加重視農(nóng)民工問題，將農(nóng)民工問題上升到國(guó)家層面加以系統(tǒng)解決。

注釋：

①配第最早（1690年）揭示了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力是比較效益的差異，隱含了產(chǎn)業(yè)“軟化”的思想。兩個(gè)世紀(jì)以后，科林·克拉克以此為基礎(chǔ)形成了著名的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，即配第—克拉克定理：隨著人均國(guó)民收入的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；爾后進(jìn)一步由第二次產(chǎn)業(yè)向第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。參見王亞南主編：《資產(chǎn)階級(jí)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)選輯》，商務(wù)印書館，1979年。

②相關(guān)文獻(xiàn)參見西蒙·庫(kù)茲涅茨：《各國(guó)的階級(jí)增長(zhǎng) 總產(chǎn)值和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)》，商務(wù)印書館1985年版。

③通知規(guī)定：第一，在城市地區(qū)嚴(yán)格禁止雇傭農(nóng)村勞動(dòng)力；第二，萬(wàn)不得已必須雇傭來(lái)自農(nóng)村的勞動(dòng)力時(shí)，須得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；第三，在國(guó)家計(jì)劃中需要增加人員的情況下，要首先雇傭城市的待業(yè)青年；這樣還不足時(shí)需得到各地人民政府的批準(zhǔn)；第四，城市臨時(shí)雇傭的農(nóng)村勞動(dòng)力必須全部遷回農(nóng)村，以強(qiáng)化戶籍和糧食的管理。

④通知規(guī)定：除縣城外的各類縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)，包括建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn)，全部對(duì)農(nóng)民開放；凡申請(qǐng)到集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所、有經(jīng)營(yíng)能力或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工的，公安部門應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口，及時(shí)辦理入戶手續(xù)、發(fā)給《自理口糧戶口簿》，統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)人口。

⑤價(jià)格并軌引發(fā)的通貨膨脹，實(shí)行治理整頓。

⑥包括戶籍遷移和非戶籍遷移。

第四篇：后開發(fā)區(qū)時(shí)代

“后開發(fā)區(qū)時(shí)代”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近一段時(shí)間以來(lái)，兩項(xiàng)工作成為各級(jí)地方政府的主要著力點(diǎn)。

一是開發(fā)區(qū)的治理整頓；二是縣域經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。以清理各類開發(fā)園區(qū)為重點(diǎn)的土地市場(chǎng)秩序治理是國(guó)家宏觀調(diào)控政策的一部分，它的目的不僅是為了維護(hù)農(nóng)民利益、消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，更主要的是抑制投資的過(guò)快增長(zhǎng)，及時(shí)消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不穩(wěn)定、不健康因素，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。而自十六大和十六屆三中全會(huì)明確提出加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)受到了前所未有的重視和關(guān)注，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)也成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超的一個(gè)主要突破口。從一定程度上來(lái)說(shuō)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)更多地出于各地方政府現(xiàn)階段強(qiáng)烈的發(fā)展需求和發(fā)展沖動(dòng)。

局部和整體之間有時(shí)不可避免地存在矛盾。在大力清理整頓開發(fā)區(qū)、嚴(yán)格土地使用制度的宏觀調(diào)控大背景下，縣級(jí)政府如何找準(zhǔn)、抓好下一步發(fā)展的突破口？如何處理好內(nèi)在發(fā)展沖動(dòng)與國(guó)家宏觀調(diào)控之間的關(guān)系？諸多現(xiàn)實(shí)問題日益引起各級(jí)決策者的關(guān)注。本刊記者近日趕赴安徽桐城、肥東等地，對(duì)開發(fā)區(qū)的治理整頓情況及其所帶來(lái)的各種影響進(jìn)行了解和分析，試圖破解“后開發(fā)區(qū)時(shí)代”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。

“后開發(fā)區(qū)時(shí)代”悄然開啟

開發(fā)區(qū)群雄并起、良莠混雜的戰(zhàn)國(guó)時(shí)代即將結(jié)束，以規(guī)范、有序發(fā)展為主要特征的“后開發(fā)區(qū)時(shí)代”悄然開啟。這是此次開發(fā)區(qū)治理整頓的直接效果。

自1984年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立第一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來(lái)，作為對(duì)外開放的窗口和體制創(chuàng)新的試驗(yàn)田，開發(fā)區(qū)依托政策和體制方面的優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)得到了迅猛發(fā)展。但在為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)和帶動(dòng)作用的同時(shí)，開發(fā)區(qū)的過(guò)多過(guò)濫也達(dá)到了驚人的地步，帶來(lái)的諸多現(xiàn)實(shí)問題也引起了政府高層的高度重視。

據(jù)國(guó)務(wù)院研究室宏觀經(jīng)濟(jì)司的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在此次治理之前，我國(guó)已有各類開發(fā)區(qū)超過(guò)6000家，但經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的只有232家，省級(jí)批準(zhǔn)的也不過(guò)1019家。也就是說(shuō)，將近7成的開發(fā)區(qū)不在國(guó)家規(guī)劃范圍之內(nèi)。

這些“黑戶”開發(fā)區(qū)的名稱五花八門，違規(guī)操作十分普遍。安慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主任丁一軒介紹說(shuō)，許多地方的領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績(jī)，盲目圈地搞開發(fā)園區(qū)，有的市、縣甚至“鎮(zhèn)鎮(zhèn)建區(qū)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦園”。開發(fā)園區(qū)的名稱也是五花八門，有的叫“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”、“高新技術(shù)開發(fā)區(qū)”、“旅游度假區(qū)”或“商貿(mào)開發(fā)區(qū)”的，也有叫“工業(yè)園”、“創(chuàng)業(yè)園”、“軟件園”或“環(huán)保產(chǎn)業(yè)園”的，還有稱“大學(xué)城”、“影視城”的。在一些地方盲目建設(shè)開發(fā)園區(qū)過(guò)程中存在嚴(yán)重的違規(guī)用地行為，主要有非法占用、未批先用、少批多用、繞過(guò)審批權(quán)限規(guī)定“零批整用”、隨意更改土地利用總體規(guī)劃、違規(guī)改變土地用途以及越權(quán)出臺(tái)土地優(yōu)惠政策、違規(guī)協(xié)議出讓經(jīng)營(yíng)性土地等。比如，1998年我國(guó)新修訂的《土地管理法》對(duì)農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地嚴(yán)格控制，市、縣級(jí)土地管理部門只負(fù)責(zé)在獲得國(guó)家或省土地管理部門批準(zhǔn)的土地上進(jìn)行項(xiàng)目用地的分配，為避開這一規(guī)定的制約，一些開發(fā)園區(qū)就化整為零、縮小土地面積分次上報(bào)，繞過(guò)國(guó)務(wù)院和省級(jí)土地管理部門的嚴(yán)格審批，最終達(dá)到其圈地建園區(qū)的目的；《土地管理法》要求先有項(xiàng)目，再批用地，一些開發(fā)區(qū)就采用虛報(bào)工業(yè)項(xiàng)目的形式獲得用地額度，然后隨意改變土地用途，上馬容易吸收投資的非生產(chǎn)性項(xiàng)目。

除了違規(guī)操作以外，某些地方政府的動(dòng)機(jī)也與國(guó)家設(shè)立開發(fā)區(qū)的初衷漸行漸遠(yuǎn)。國(guó)土資源部土地勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院學(xué)者唐健對(duì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)象進(jìn)行大量調(diào)研后認(rèn)為：目前，各級(jí)地方政府在開辦各類園區(qū)方面具有較高的積極性，更多地是出于自身利益的種種考慮。首先，現(xiàn)有的任期考核制度使地方政府過(guò)分看重GDP、引資額等“數(shù)字”指標(biāo)，全民招商、層層下達(dá)招商任務(wù)仍在一些地方普遍實(shí)行。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)于政績(jī)的過(guò)分追求，構(gòu)成了一些地方政府興辦開發(fā)園區(qū)的動(dòng)機(jī)。其次，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅體制是分稅制框架下的中央和地方分成。在這種體制下，地方政府能夠通過(guò)建設(shè)園區(qū)來(lái)吸引投資，增加自己的可支配收入。在理論上，政府在開發(fā)區(qū)建設(shè)中可以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的收益，一是土地出讓金；二是通過(guò)企業(yè)入園增加稅收而獲得的土地增值收益。但在實(shí)際操作中，由于過(guò)度招商競(jìng)爭(zhēng)以及其他一些原因，土地往往不能按照正常的市場(chǎng)價(jià)格出售給投資者，地方政府開辦各類園區(qū)實(shí)現(xiàn)的多是后一種形成的收益。此外，在有些地方，當(dāng)?shù)卣€盡可能地?cái)U(kuò)大開發(fā)區(qū)面積，大面積囤積土地，希望通過(guò)商業(yè)房土產(chǎn)開發(fā)，獲得較高的收益，來(lái)彌補(bǔ)工業(yè)用地虧空。

正是由于以上原因，造成了各類開發(fā)園區(qū)遍地開花、無(wú)限擴(kuò)大的狀況，而全國(guó)區(qū)域分工和整體布局、區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色、土地產(chǎn)出、單位土地投資強(qiáng)度等園區(qū)開發(fā)必須考慮的諸多因素，在建設(shè)開發(fā)區(qū)的過(guò)程中卻往往被忽略了。

有鑒于此，為抑制這一輪節(jié)節(jié)攀升的開發(fā)區(qū)熱，自去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳接連下發(fā)文件，隨后又組成五部委聯(lián)合調(diào)查組，嚴(yán)查全國(guó)用地，對(duì)現(xiàn)有的各類開發(fā)園區(qū)進(jìn)行了疾風(fēng)驟雨般的清理整頓。

目前，此次以清理開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的土地市場(chǎng)秩序整頓工作已漸入佳境。兵分十組、分三批進(jìn)行的國(guó)務(wù)院五部委治理整頓土地市場(chǎng)工作，剛剛完成階段性驗(yàn)收，歷數(shù)一年來(lái)的艱辛工作，治理部門可謂“成績(jī)斐然”。

據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布的消息，截至2004年6月，除內(nèi)蒙古自治區(qū)外，全國(guó)共清理出各類開發(fā)區(qū)6741個(gè)，規(guī)劃用地面積3.75萬(wàn)平方公里，超過(guò)了全國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地3.15萬(wàn)平方公里的總面積。全國(guó)已撤消各類開發(fā)區(qū)4735個(gè)，占開發(fā)區(qū)總數(shù)的70.2%；核減開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積2.41萬(wàn)平方公里，占原有規(guī)劃面積的64.3%；目前已退出開發(fā)區(qū)土地2617平方公里，復(fù)耕1324平方公里。

通過(guò)一年多的治理整頓行動(dòng)，一些地區(qū)盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)、亂占濫用土地的狀況得到了緩解。而且，除了數(shù)量上的大幅撤減，還一改過(guò)去“處理事，較少處理人”的做法，加大了對(duì)土地違法案件的查處力度。來(lái)自國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年，全國(guó)發(fā)現(xiàn)土地違法案件42297件，已立案32575件，涉及土地面積21689.5公頃，其中耕地13341.7公頃。陽(yáng)光總在風(fēng)雨后。經(jīng)過(guò)暴風(fēng)雨的洗禮，開發(fā)區(qū)的發(fā)展正逐漸走上規(guī)范、有序的軌道。相對(duì)于前一段時(shí)間開發(fā)區(qū)的過(guò)多過(guò)濫、違規(guī)操作的普遍存在，經(jīng)過(guò)此次治理整頓之后，開發(fā)區(qū)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。從某種意義上講，相對(duì)于我國(guó)改革開放初期設(shè)立開發(fā)區(qū)的初衷，由于外部環(huán)境、發(fā)展階段等因素的變化，“后開發(fā)區(qū)時(shí)代”已經(jīng)來(lái)臨。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的影響有多大

此次開發(fā)區(qū)的治理整頓得到各地的高度重視，各地方政府也都能按照有關(guān)政策要求，對(duì)一些違規(guī)開發(fā)區(qū)該撤的撤，該整合的整合。記者從安徽省有關(guān)部門了解到，去年下半年國(guó)務(wù)院通知下發(fā)后，安徽?qǐng)?jiān)決貫徹執(zhí)行，除了轉(zhuǎn)發(fā)文件，還針對(duì)設(shè)立開發(fā)區(qū)過(guò)多和不規(guī)范的問題，采取了果斷措施，撤消了不規(guī)范的各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)222個(gè)，占總數(shù)的三分之二。同時(shí)還按照土地集中統(tǒng)一管理的原則，取消開發(fā)區(qū)管委會(huì)享有的土地管理職權(quán)，修改后的《安徽省省級(jí)開發(fā)區(qū)條例》也已于5月1日起正式施行。

但在采訪中，記者也明顯感覺到，各地在堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家政策的同時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)上的疑慮并沒有完全消除。有人認(rèn)為治理整頓限制了中西部的發(fā)展，清理整頓開發(fā)區(qū)是“東部生病，中西部吃藥”；也有一些地方領(lǐng)導(dǎo)則在分析違法占地低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)原因時(shí)，將之歸結(jié)為地方?jīng)]有財(cái)力，甚至將大量違規(guī)問題的出現(xiàn)歸結(jié)為上級(jí)規(guī)劃調(diào)整不及時(shí)。

一種較為普遍的觀點(diǎn)是，相對(duì)于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部的開發(fā)區(qū)建設(shè)普遍起步較晚。如安徽，今年是我國(guó)創(chuàng)辦國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)重大決策實(shí)施20周年，但對(duì)安徽來(lái)說(shuō)，創(chuàng)辦國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的歷程只有13年，安徽省的第一家國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)———合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)比我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)———大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)遲了近7年時(shí)間。同樣，其他各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)也都比沿海地區(qū)慢了好幾年，甚至十幾年。借用市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)上的產(chǎn)品生命周期理論來(lái)比喻，東部沿海地區(qū)的開發(fā)區(qū)好似技術(shù)已經(jīng)成熟、競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)的產(chǎn)品，而中西部地區(qū)的開發(fā)區(qū)卻只似初級(jí)的仿制品，技術(shù)含量低且競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。經(jīng)過(guò)此次“一刀切”式的清理整頓，中西部地區(qū)的開發(fā)區(qū)將遭受更為嚴(yán)重的打擊，從而對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的制約。特別是對(duì)于正需大力發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，有人更以“遭受當(dāng)頭一棒”來(lái)形容。

開發(fā)區(qū)的治理整頓對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是否真的如此嚴(yán)重？

在安徽前不久排出的經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)縣”中，肥東縣位列第九位。這一結(jié)果令很多人感到非常吃驚，因?yàn)樵谑煜ぐ不湛h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人的印象中，肥東縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不十分突出，在全省所有的縣市區(qū)中最多屬于中等水平。是什么原因使肥東縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在近幾年發(fā)生飛躍？

“開發(fā)區(qū)的發(fā)展和建設(shè)在其中起到了至關(guān)重要的作用。”肥東縣副縣長(zhǎng)凌明向記者介紹說(shuō)。

這其中，合肥龍崗綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的作用最為明顯。據(jù)凌縣長(zhǎng)介紹，合肥龍崗綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)于1992年1月經(jīng)合肥市政府批準(zhǔn)成立，2001年經(jīng)安徽省政府批準(zhǔn)晉升為省級(jí)開發(fā)區(qū)。建區(qū)以來(lái)，龍崗開發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用也進(jìn)一步顯現(xiàn)。2003年龍崗開發(fā)區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目23個(gè)，完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值16億元，完成稅收7824萬(wàn)元，分別占全縣的36.7%和26.5%，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。為進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2002年9月，經(jīng)合肥市政府批準(zhǔn)，肥東縣規(guī)劃建設(shè)了

肥東新城經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)。2003年，該開發(fā)區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目35個(gè)，其中工業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目32個(gè)，上市公司2家，實(shí)際到位資金3.05億元。通過(guò)短短一年多時(shí)間的發(fā)展，肥東新城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也已發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

在這次開發(fā)區(qū)的治理整頓中，肥東縣只保留了這兩個(gè)開發(fā)區(qū)，撤消了撮鎮(zhèn)和龍?zhí)羶蓚€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，圈而未用的2300多畝土地得到了恢復(fù)耕種。

“開發(fā)區(qū)的治理整頓從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上來(lái)說(shuō)，有利于縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展；但從當(dāng)前來(lái)說(shuō)，也對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不利的影響?！绷杳鞲笨h長(zhǎng)對(duì)此次清理整頓的影響進(jìn)行了相當(dāng)理性的評(píng)價(jià)。

他進(jìn)一步分析說(shuō)，這種不利的影響最明顯、最直接的有兩個(gè)：一是對(duì)招商引資的影響。由于土地凍結(jié)，招商來(lái)的項(xiàng)目不能安置，因此原定的一些招商活動(dòng)只能推遲甚至取消。今年上半年，肥東縣新引進(jìn)項(xiàng)目123個(gè)，同比下降30%；總投資13億元，同比下降55%。二是對(duì)完成全年目標(biāo)任務(wù)的影響。由于土地凍結(jié)，例如像總投資10億元的安徽國(guó)際護(hù)理學(xué)院等對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)帶動(dòng)性的大項(xiàng)目，由于建設(shè)用地不能及時(shí)報(bào)批，造成項(xiàng)目不能開工，從而使一些既定的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)難以完成，也影響了肥東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

相比于肥東，桐城市此次對(duì)開發(fā)區(qū)的清理動(dòng)作更大。據(jù)該市國(guó)土資源局局長(zhǎng)汪建中介紹，桐城原有各類開發(fā)園區(qū)13個(gè)，在治理整頓中，根據(jù)不同情況，分別予以撤消、整合處理。對(duì)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行命名的規(guī)模小、發(fā)展方向不明確、無(wú)機(jī)構(gòu)、實(shí)際為城鎮(zhèn)功能分區(qū)的開發(fā)區(qū)，予以摘牌，不得再冠以開發(fā)區(qū)的名稱。1個(gè)經(jīng)桐城市政府批準(zhǔn)，但規(guī)劃不切實(shí)際，缺少產(chǎn)業(yè)支撐的開發(fā)區(qū)，予以調(diào)整。重點(diǎn)支持和發(fā)展省級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和部分中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)。汪建中局長(zhǎng)分析說(shuō)，撤消部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行設(shè)立的開發(fā)區(qū)并不會(huì)對(duì)桐城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成多大影響，因?yàn)檫@些開發(fā)區(qū)大都是無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)土地的“三無(wú)”園區(qū)，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了招商引資的便利而空掛的一個(gè)牌子，撤消與否都不會(huì)有什么作用。這次整頓突出的影響關(guān)鍵是在于土地的凍結(jié)上。比如在省級(jí)的桐城民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二期土地審批上就遭遇“卡殼”。該開發(fā)區(qū)第一期規(guī)劃土地面積已基本開發(fā)完畢，正準(zhǔn)備規(guī)劃第二期，相關(guān)材料也都報(bào)到有關(guān)部門。隨著此次整頓中的土地凍結(jié)，二期用地沒被批準(zhǔn)，這樣對(duì)于該開發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展形成了很大的制約。還有一個(gè)突出的影響與該市的市情有關(guān)。桐城市的民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展較快，數(shù)量也很多，民營(yíng)企業(yè)上繳的稅收更是占了75%，但在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有支撐牽動(dòng)作用的大企業(yè)、大項(xiàng)目幾乎沒有。由于中小企業(yè)受到規(guī)模和投資額的限制，不能進(jìn)入省級(jí)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些工業(yè)園區(qū)又被撤消，使得民營(yíng)中小企業(yè)沒有了投資的平臺(tái)和載體，許多投資項(xiàng)目也被迫停止。對(duì)于以民營(yíng)中小企業(yè)為主的桐城市來(lái)說(shuō)，這一影響同樣不容忽視。破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之惑

清理開發(fā)區(qū)、整頓土地市場(chǎng)秩序是出于國(guó)家宏觀調(diào)控的需要，是現(xiàn)階段為了整體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展而采取的必要措施。由于發(fā)展水平不同、發(fā)展階段有差異，國(guó)家的宏觀調(diào)控對(duì)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響將不可避免。但這并非是限制各地的發(fā)展或是停止發(fā)展。對(duì)于中西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，目前既是“黃金發(fā)展期”，又是“矛盾凸現(xiàn)期”。在這種機(jī)遇與矛盾并存的外部環(huán)境之下，關(guān)鍵是各縣級(jí)政府要把握住加快發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，趨利避

害，盡量降低宏觀調(diào)控帶來(lái)的影響，從而使縣域經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展的軌道。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，處理好以下幾種關(guān)系至關(guān)重要。

一是開發(fā)區(qū)的治理整頓與提升水平之間的關(guān)系。經(jīng)過(guò)整頓，大部分違規(guī)的開發(fā)園區(qū)都被清理，但基本上每個(gè)縣市仍保留一到兩個(gè)建設(shè)較好的開發(fā)區(qū)。對(duì)這些保留下來(lái)的開發(fā)區(qū)應(yīng)倍加珍惜，進(jìn)一步提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和土地的產(chǎn)出率，使之為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到更大的促進(jìn)作用。

肥東縣在這方面先行了一步。據(jù)該縣副縣長(zhǎng)凌明介紹，肥東縣以此次清理整頓為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范了保留下來(lái)的開發(fā)區(qū)的發(fā)展。其一，科學(xué)規(guī)劃。治理整頓期間，該縣從有關(guān)單位協(xié)調(diào)部分業(yè)務(wù)骨干，認(rèn)真做好龍崗、新城兩個(gè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃、縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，做到三規(guī)合一。同時(shí)，為了節(jié)約土地，提高土地利用效率，新城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積由原來(lái)的14平方公里壓縮到7平方公里。其二，準(zhǔn)確定位。治理整頓期間，肥東對(duì)兩個(gè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向進(jìn)行了進(jìn)一步的明確。龍崗開發(fā)區(qū)按照綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位，重點(diǎn)引進(jìn)一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有核心競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的知名企業(yè)入園投資，進(jìn)一步鞏固“對(duì)外開放的窗口、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的示范、縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極”的地位。新城開發(fā)區(qū)則按照“制造加工業(yè)的配套區(qū)、縣域工業(yè)的聚集區(qū)、新興的物流商貿(mào)區(qū)、建設(shè)發(fā)展中的新城區(qū)”的功能定位，加快發(fā)展。其三，創(chuàng)新體制。對(duì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的職能進(jìn)行必要的調(diào)整和充實(shí)，按有關(guān)政策規(guī)定，該下放的行政審批權(quán)下放，該上收的上收，進(jìn)一步健全開發(fā)區(qū)內(nèi)財(cái)政、土地、建設(shè)、稅務(wù)、工商等工作機(jī)構(gòu)，建立縣直部門定期到開發(fā)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，為進(jìn)區(qū)企業(yè)提供一條龍、全方位服務(wù)，著力營(yíng)造“親商、安商、富商”的優(yōu)良環(huán)境，構(gòu)建開發(fā)區(qū)發(fā)展的體制優(yōu)勢(shì)。

二是開發(fā)區(qū)與工業(yè)園區(qū)之間的關(guān)系。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)，分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)向工業(yè)小區(qū)集中，這也促使一些地方政府采取了多種積極措施，促進(jìn)新增投資或新辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的工業(yè)園區(qū)。這需要占用一部分土地，但也在一定程度上解決了“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)極度分散的格局。但在這次整頓中，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)均被清理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚存在一定的困難。桐城市對(duì)此的感受頗深。桐城市的民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展較快，塑料制品、羽絨制品、化工建材等行業(yè)的塊狀經(jīng)濟(jì)也在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步形成。在目前的環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)塊狀經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步壯大同樣受到一定的限制。

針對(duì)這種矛盾，該市發(fā)計(jì)委主任潘來(lái)兵提出“不要面子要里子”之說(shuō)。即對(duì)于這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)塊狀經(jīng)濟(jì)必須要進(jìn)一步培育，因?yàn)樗强h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望所在。如果有好的民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)進(jìn)行妥善安置，但不一定要掛開發(fā)區(qū)的牌子，可以納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的整體規(guī)劃來(lái)考慮，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)功能區(qū)來(lái)發(fā)展，來(lái)聚集民營(yíng)中小企業(yè)。這樣既可以進(jìn)一步培育和壯大當(dāng)?shù)氐膲K狀經(jīng)濟(jì)，也能帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三是工業(yè)發(fā)展與項(xiàng)目選擇之間的關(guān)系。在接受記者采訪時(shí)，桐城、肥東兩地的領(lǐng)導(dǎo)都不謀而合地表示，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的突破口仍是進(jìn)一步加速工業(yè)化的發(fā)展和深化。工業(yè)化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)走向現(xiàn)代化的一個(gè)不可逾越的階段，要振興縣域經(jīng)濟(jì)，把工業(yè)放在突出的位置，以工業(yè)化為核心，走新型工業(yè)化道路，這確實(shí)是一條捷徑，畢竟“無(wú)工不富”已成共識(shí)。但需要注意的是，發(fā)展工業(yè)，必須要有工業(yè)項(xiàng)目，必須要有投資，必須要有發(fā)展的空間，在當(dāng)前宏觀調(diào)控的大背景下，在土地使用和銀行信貸受到嚴(yán)格控制的情況下，如何正確識(shí)別和

選擇質(zhì)量好、技術(shù)含量高、產(chǎn)品成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目，則是當(dāng)?shù)貨Q策者需要精心研修的一個(gè)課題。

誠(chéng)如肥東縣副縣長(zhǎng)凌明在接受記者采訪時(shí)所說(shuō)，以清理開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的土地市場(chǎng)秩序整頓等國(guó)家宏觀調(diào)控政策不是對(duì)發(fā)展的限制，而是對(duì)發(fā)展的調(diào)整，其目的是為了進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。作為中西部地區(qū)的縣市來(lái)說(shuō)，當(dāng)前面臨的最核心、最關(guān)鍵的問題仍是發(fā)展不夠、發(fā)展不快的問題。經(jīng)過(guò)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整和協(xié)調(diào)，可以引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提高發(fā)展的質(zhì)量，步入規(guī)范發(fā)展的軌道，有利于其可持續(xù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這對(duì)于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，或許是一個(gè)最大的機(jī)遇。

第五篇：后考研時(shí)代

后考研時(shí)代

每年臨近下半學(xué)期期末的時(shí)候，我們都可以在圖書館、自習(xí)室看到大批拼命學(xué)習(xí)的人，其勁頭絲毫不亞于那些頂著夏日備戰(zhàn)高考的高三學(xué)生們。沒錯(cuò)，他們就是考研大軍。同樣，他們所面臨的錄取壓力也是空前的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全國(guó)有將近140萬(wàn)人加入考研大軍，平均錄取率大概為60%。而一些名牌學(xué)校的強(qiáng)勢(shì)專業(yè)更是可以達(dá)到10%甚至更低。尤其很多人高考時(shí)并未考入理想學(xué)校，因而希望通過(guò)研究生考試考入名牌大學(xué)，這無(wú)形之中為自己增加了難度。

經(jīng)歷完研究生考試，他們是否又知道，在他們等待成績(jī)的時(shí)候又將發(fā)生什么？而“落榜生”又將面臨怎樣的命運(yùn)呢？后考研時(shí)代，一個(gè)新的名詞在等著他們。

和高考一樣，考研也有志愿調(diào)劑。在研究生招生工作中，由于招生計(jì)劃的限制，有些考生雖然達(dá)到分?jǐn)?shù)線，但并不能被安排復(fù)試或復(fù)試后并不能被錄取，對(duì)這些考生，招生單位將負(fù)責(zé)把其全部材料及時(shí)轉(zhuǎn)至第二志愿單位，這個(gè)過(guò)程即稱為考研調(diào)劑。

調(diào)劑復(fù)試有幾條準(zhǔn)則，也有一些基本要求和標(biāo)準(zhǔn)，由于過(guò)于冗長(zhǎng)，這里不再贅述。但總體來(lái)說(shuō)，都是對(duì)具體專業(yè)的規(guī)定與要求。

對(duì)于考生來(lái)講，如何盡最大努力爭(zhēng)取到被調(diào)劑的機(jī)會(huì)呢？首先，知道自己的成績(jī)達(dá)線后，要經(jīng)常和所報(bào)考招生單位的研招辦聯(lián)系，盡早知道能否被錄取的信息；若不能被錄取就及早與開設(shè)類似專業(yè)的高校聯(lián)系，看哪個(gè)單位能接收你；若有中意的接收單位，應(yīng)及時(shí)向該單位表明愿意調(diào)劑的意向，請(qǐng)?jiān)搯挝谎姓修k及時(shí)發(fā)函與你的報(bào)考材料所在單位取得聯(lián)系，索取你的報(bào)考材料。在材料轉(zhuǎn)寄期間，考生應(yīng)經(jīng)常和兩招生單位聯(lián)系，了解材料的寄發(fā)、接收情況。在接收調(diào)劑生的過(guò)程中，研招辦主要負(fù)責(zé)接收考生的調(diào)劑申請(qǐng)并轉(zhuǎn)到相關(guān)學(xué)院，由學(xué)院進(jìn)行考核，發(fā)出復(fù)試通知，復(fù)試合格的考生再由學(xué)院報(bào)給研招辦。如果考生知道學(xué)院或?qū)I(yè)的空缺信息和聯(lián)系方式，也可以直接與學(xué)院聯(lián)系。

此外，近年來(lái)，國(guó)家教育部確定的復(fù)試分?jǐn)?shù)線，對(duì)報(bào)考邊遠(yuǎn)八省、區(qū)以及部分特殊學(xué)科專業(yè)的考生要求有所降低。如果達(dá)到了邊遠(yuǎn)八省、區(qū)的復(fù)試分?jǐn)?shù)線，考生本人可以及時(shí)通過(guò)電話或郵政快件與本專業(yè)招生的當(dāng)?shù)卣猩鷨挝宦?lián)系，看他們是否接收，若同意接收，就立即與原報(bào)考單位聯(lián)系，按規(guī)定手續(xù)將報(bào)考材料轉(zhuǎn)到接收你的招生單位的研招辦，然后，按接收單位研招辦要求的時(shí)間去參加復(fù)試。

還有就是，如果院校在某些專業(yè)方面出現(xiàn)較大的空缺，院校會(huì)通過(guò)一些媒體公布相關(guān)信息，并查閱考生的調(diào)劑需求。有些院校如果常年某幾個(gè)專業(yè)生源不足，也可能會(huì)和其他院校形成固定的調(diào)劑關(guān)系，這主要是基于專業(yè)設(shè)置相近、考試難度相近等原因，但也不拒絕個(gè)人考生的調(diào)劑申請(qǐng)。

考研大軍，這個(gè)特殊的群體，在緊湊的考研進(jìn)程中一定產(chǎn)生了許多有趣的感悟，摘錄一些，與大家共勉。

1.考研中的每一天幾乎都是前一天的重復(fù)，并無(wú)太多不同，只是心情不斷起伏。

2.提高效率比延長(zhǎng)學(xué)習(xí)時(shí)間更重要，要逼迫自己能夠?qū)Ｗ⒂趯W(xué)習(xí)之中。

3.學(xué)習(xí)計(jì)劃的制訂要切實(shí)可行，一旦確定執(zhí)行要嚴(yán)格，否則拖拉到最后而不能完成就失去了計(jì)劃的意義，也會(huì)大大影響復(fù)習(xí)的效率和效果。

4.混一個(gè)圈子不僅在學(xué)校的時(shí)候很重要，走入社會(huì)之后更要混更多的圈子。

5.在封閉自己之余，偶爾與志同道合的朋友交流是一種最好的放松。

6.對(duì)于文科類考研而言，李鐸老師介紹的自圓其說(shuō)是很關(guān)鍵的秘訣，因?yàn)闆]有什么道理是絕對(duì)的，只要有自己順理成章的邏輯即可。

7.健身會(huì)讓自己精力更加充沛，對(duì)于男生而言，舉啞鈴是最好的健身方式。

8.在網(wǎng)上進(jìn)入一個(gè)圈子交幾個(gè)朋友，會(huì)讓孤單的考研生活不寂寞，有種歸屬感。

9.考研生活沒辦法過(guò)得太精細(xì)，不拘小節(jié)的粗線條生活，可以讓自己更開心。

10.考研人的寂寞永遠(yuǎn)大于熱鬧，所有的孤單都是為了明天，辛苦的并非你一個(gè)