第一篇：淺論如何實(shí)現(xiàn)民行檢察工作跨越式發(fā)展

如何實(shí)現(xiàn)民行工作跨越式發(fā)展的思考

深州市人民檢察院民行科

崔智博

賀雷

【內(nèi)容摘要】依法抗訴是民行工作最基本、最有效、最有力的法律監(jiān)督手段，如何牢牢把握住這一工作主線不放松，真正彰顯民行檢察的監(jiān)督效能，彰顯民行監(jiān)督的法律權(quán)威，筆者就如何實(shí)現(xiàn)民行檢察工作跨越式發(fā)展談上幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)?！娟P(guān)鍵詞】民行抗訴工作、以民為本、科學(xué)發(fā)展、多元化監(jiān)督

曹建明檢察長在《全國檢察機(jī)關(guān)第二次民事行政檢察工作會(huì)議》上深刻闡述了民行檢察工作的法律監(jiān)督屬性、職能定位和基本要求，明確提出了實(shí)現(xiàn)民行檢察工作跨越式發(fā)展的目標(biāo)，為民行檢察工作的科學(xué)發(fā)展指明了方向。作為一名民行檢察工作者如何順應(yīng)時(shí)代需要，落實(shí)好會(huì)議精神，完成好會(huì)議確立的工作目標(biāo)，成為了每一位民行檢察工作者必須面對(duì)和思考的大課題。在此，筆者就如何實(shí)現(xiàn)民行檢察工作跨越式發(fā)展談上幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、緊緊抓住民行抗訴這一工作主線不放松

對(duì)民事審判和行政訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，是我國憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。依法抗訴是民行工作最基本、最有效、最有力的法律監(jiān)督手段，只有牢牢把握住這一工作主線不放松，才能真正彰顯民行檢察的監(jiān)督效能，彰顯民行監(jiān)督的法律權(quán)威。但是，在基層檢察院面對(duì)的是最廣大的農(nóng)民朋友，由于受到觀念、環(huán)境、教育、素質(zhì)等多方面原因的影響，使廣大農(nóng)民群眾對(duì)民行檢察工作知之甚少或根本就不了解，從而使民行檢察工作信息渠道不暢，辦案案源稀缺，這是制約民行檢察工作的一個(gè)最突出問題。這使我們?cè)陂_展民行檢察工作之初，首當(dāng)其沖要把民行檢察工作的宣傳放在最突出的位置，要通過各類行之有效的宣傳服務(wù)活動(dòng)，使民行檢察走入社區(qū)、涉足企業(yè)、去到尋常百姓人家等，使人民群眾認(rèn)識(shí)我們所從事工作的法律屬性、基本特點(diǎn)和社會(huì)意義，并就此項(xiàng)工作的案件受理范圍和方式有所了解，期間，還要結(jié)合代表性案例以案釋法，及時(shí)為群眾答難解疑。通過群眾對(duì)民行檢察工作的認(rèn)識(shí)、認(rèn)可，激發(fā)其依法維權(quán)的自覺性和主動(dòng)性，結(jié)合同法院、律師所、司法所、信訪部門等的熱絡(luò)聯(lián)系，我們的辦案信息 1 渠道才能不斷通暢，辦案規(guī)模才能形成較大的態(tài)勢(shì)，抗訴力度才能不斷強(qiáng)化，民行檢察法律監(jiān)督職能作用才能得到更大的有效發(fā)揮。

二、時(shí)刻以人民性作為民行檢察工作的核心價(jià)值

我們所從事的民行檢察工作直接面對(duì)的是最廣大的人民群眾，直接關(guān)系到民生、民利、民權(quán)。這決定了我們的思想和行動(dòng)一定要以人民利益至上為根本，必須帶著感情切實(shí)關(guān)注群眾訴求，把法律監(jiān)督與維護(hù)人民權(quán)益有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持把民行檢察監(jiān)督的重點(diǎn)放在人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題上，細(xì)致研究制定便民、利民、惠民措施，滿腔熱情接待好群眾來信來訪，切實(shí)把執(zhí)法為民體現(xiàn)在執(zhí)法態(tài)度、行為、作風(fēng)等各個(gè)方面。與此同時(shí)，民行檢察工作必須本著對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的精神，正確處理案件數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，在保持一定辦案數(shù)量規(guī)模的前提下，重點(diǎn)抓好所辦案件質(zhì)量，以取得辦案的法律、政治和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，以此取信于民，贏得人民群眾對(duì)民行檢察工作的更加廣泛的理解和支持。

三、始終以促發(fā)展的理念統(tǒng)領(lǐng)民行檢察工作

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義就是發(fā)展，同樣，發(fā)展也是完善民行檢察工作制度的內(nèi)在要求。民行檢察工作只有緊密結(jié)合時(shí)代大背景、緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以服務(wù)大局、追求社會(huì)公平正義為己任，才能更好的處理履行法律監(jiān)督職能與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展。民行檢察涉及的主要是民商事、行政法律關(guān)系及其訴訟法律關(guān)系相關(guān)的權(quán)益糾紛，直接關(guān)系到公民、法人和其他組織的權(quán)利，關(guān)系到行政管理秩序和訴訟秩序，這就決定了其與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局密切相關(guān)。因此，謀劃新時(shí)期民行檢察工作，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展對(duì)檢察工作提出的新要求，找準(zhǔn)服務(wù)大局的著力點(diǎn)，樹立并堅(jiān)持執(zhí)法要想到穩(wěn)定、辦案要考慮發(fā)展、監(jiān)督要促進(jìn)和諧的觀念，有的放矢地發(fā)揮好民行檢察在公正執(zhí)法、調(diào)節(jié)民行法律關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展中的職能作用。

四、大力探索民行檢察工作多元化監(jiān)督格局。

曹建明檢察長在其重要講話中提出要構(gòu)建以抗訴為中心的多元化監(jiān)督格局，2 是對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)督觀念的一次轉(zhuǎn)變，拓寬了監(jiān)督思路和監(jiān)督方式，是從根本上解決目前民行檢察工作存在的“倒三角”問題的有效途徑，對(duì)提高監(jiān)督能力，解決基層院的發(fā)展問題具有重要意義。構(gòu)建多元化監(jiān)督格局，重點(diǎn)是完善保障機(jī)制、拓展監(jiān)督方式和監(jiān)督范圍。

在機(jī)制建設(shè)上，一要積極爭(zhēng)取人大對(duì)民行檢察工作的重視和支持。對(duì)民行檢察工作的重大案件辦理，特別是對(duì)新出臺(tái)的監(jiān)督舉措要及時(shí)向人大報(bào)告，為民行檢察監(jiān)督方式的多元化拓展、創(chuàng)新創(chuàng)造有利條件。二要加強(qiáng)同人民法院的溝通協(xié)調(diào)，贏得理解、支持。多元化監(jiān)督格局的構(gòu)建離不開法院的大力支持，通過建立信息交流、案件協(xié)調(diào)、調(diào)閱卷宗、聯(lián)合研討等方式的有效溝通、配合，才能凝聚兩院共識(shí)，形成維護(hù)公平正義和法律權(quán)威的強(qiáng)大合力。三是要優(yōu)化上下級(jí)之間的分工。新的時(shí)期，民行檢察工作實(shí)行上下一體化建設(shè)比任何時(shí)候都更能發(fā)揮整體最大效能。在此過程中，上下級(jí)的職能分工有待進(jìn)一步明確，同時(shí)又必須強(qiáng)調(diào)彼此的有機(jī)配合，以發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，取得最佳民行檢察監(jiān)督效果。

在構(gòu)建手段上，要多樣、中心突出、互為依托?？茖W(xué)合理的構(gòu)建監(jiān)督新格局，一要更加靈活地運(yùn)用好再審檢察建議。立足監(jiān)督效果的最大化，使抗訴和再審檢察建議兩種手段形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)法院樂于采納再審檢察建議，而抗訴實(shí)效相近的案件盡可能多地采用再審檢察建議。二要把民行檢察監(jiān)督觸角覆蓋民事審判和行政訴訟的全過程。一方面積極探索更換辦案人、違法行為調(diào)查等訴訟監(jiān)督新方式，另一方面又要把對(duì)審判過程的監(jiān)督延伸至執(zhí)行過程監(jiān)督，通過發(fā)糾正違法通知書、提出檢察建議等方式探索開展監(jiān)督。三要進(jìn)一步做好支持起訴、督促起訴工作，不斷完善支持起訴、監(jiān)督起訴監(jiān)督方式，確保弱勢(shì)群體合法權(quán)益不受損害、國有資產(chǎn)免受損失。期間，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，結(jié)合對(duì)審判監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不公以至犯罪的線索，為職務(wù)犯罪的查處提供更多的案源。

第二篇：突出重點(diǎn)打造亮點(diǎn)推動(dòng)民行檢察工作跨越式發(fā)展

突出重點(diǎn) 打造亮點(diǎn)

推動(dòng)民事行政檢察工作跨越式發(fā)展

河南省南樂縣人民檢察院民行局

一、貫徹會(huì)議精神，明確工作思路

2010年8月，在全國、全省和全市民行檢察工作會(huì)議的推動(dòng)下，南樂縣院黨組會(huì)一致通過了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民事行政檢察工作的一系列措施：

1、明確“民行檢察發(fā)展年”；

2、起草《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民事行政檢察工作的決定》；

3、起草《關(guān)于建立民事行政案件法檢協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制的意見》；

4、選派干警到法院掛職學(xué)習(xí)；

5、將本院正在建設(shè)的分支網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“兩網(wǎng)一庫”（駐所檢察遠(yuǎn)程獨(dú)立監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)、公檢法刑事訴訟共享信息網(wǎng)絡(luò)和預(yù)防職務(wù)犯罪監(jiān)督服務(wù)對(duì)象信息庫）擴(kuò)展為“三網(wǎng)一庫”，增建“行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)”；

6、結(jié)合傳統(tǒng)手段，利用現(xiàn)代化通訊媒介，進(jìn)一步拓展民行檢察工作空間。通過這些措施，明確了“強(qiáng)基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、樹亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，強(qiáng)力推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)民事行政檢察工作跨越式發(fā)展”的總體工作思路，將2010年和2011年分別確定為民事行政檢察工作“推進(jìn)年”和“跨越年”。

二、改造內(nèi)外環(huán)境，落實(shí)推進(jìn)措施

一是將推進(jìn)民事行政檢察工作跨越式發(fā)展明確為“一把手工程”，列入院黨組重要議事日程。二是立即調(diào)整分工，由常務(wù)副檢察長直接分管民事行政檢察工作，提升民行檢察在各項(xiàng)檢察工

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作中的排序位次。三是建議縣委、人大將民行局長吸收進(jìn)檢察委員會(huì)，提高積極性，確保檢委會(huì)對(duì)民行工作和民行案件的正確決策。四是選派包括民行干警在內(nèi)的五名檢察官赴“全國十佳基層檢察院”之一——深圳市南山區(qū)檢察院掛職學(xué)習(xí)兩個(gè)月；選派兩名民行干警到縣法院掛職交流兩個(gè)月，外擴(kuò)眼界，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)。五是報(bào)請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議并通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民事行政檢察工作的決定》，形成促進(jìn)和制約檢法兩院民行工作的共同規(guī)范。六是依據(jù)縣人大《決定》，協(xié)調(diào)縣法院聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立民事行政案件法檢協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制的意見》，掃除了法院配合民行檢察的工作障礙。七是與人大法工委、政府法制辦聯(lián)合制定《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》，投資20余萬元建設(shè)“行政執(zhí)法檢察監(jiān)督分支網(wǎng)絡(luò)”，對(duì)工商、稅務(wù)、土地、審計(jì)等31個(gè)行政執(zhí)法單位進(jìn)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，監(jiān)督范圍涵蓋行政許可、行政征收、行政處罰等八類具體行政行為。八是與人社局聯(lián)合行文，出臺(tái)《意見》，建立維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作機(jī)制，在人社局設(shè)立“農(nóng)民工維權(quán)辦公室”，合力維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。九是采取建立工作站、聘請(qǐng)聯(lián)絡(luò)員、開通門戶網(wǎng)站和科長博客、建立代理申訴網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、組建法律工作者QQ群、通過移動(dòng)飛信平臺(tái)群發(fā)短信、在新聞媒體開辟專欄，以及上街宣傳、入戶走訪、發(fā)放宣傳單、聯(lián)系卡等多種形式，宣傳工作，擴(kuò)大影響，廣泛拓展案源渠道。十是建議縣人大將民事行政檢察工作列為2011年4月份常委會(huì)專門議題，將工作進(jìn)一步向前推進(jìn)。

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三、突出一個(gè)“中心”，探索多元監(jiān)督

1.堅(jiān)持以提請(qǐng)抗訴為中心。去年以來，共受理各類民事行政案件47件，立案審查41件，其中，提請(qǐng)市院抗訴8件，建議市院提請(qǐng)省院抗訴3件，均被上級(jí)院采納，充分運(yùn)用提請(qǐng)抗訴手段監(jiān)督糾正錯(cuò)誤裁判。

2.把提請(qǐng)抗訴與再審檢察建議有機(jī)結(jié)合起來。根據(jù)案件的實(shí)際情況，直接建議縣法院啟動(dòng)再審程序4件，均被法院采納，在保證監(jiān)督力度的同時(shí)，提高了司法效率，節(jié)約了司法資源，強(qiáng)化了同級(jí)監(jiān)督，法院也樂于接受，監(jiān)督效果良好。

3.把糾正錯(cuò)誤裁判與糾正違法行為有機(jī)結(jié)合起來。既監(jiān)督糾正錯(cuò)誤裁判，又監(jiān)督糾正審判機(jī)關(guān)和審判人員在訴訟中的違法行為，運(yùn)用《檢察建議書》和《糾正違法通知書》，監(jiān)督糾正審判活動(dòng)違法情形。

4.積極開展執(zhí)行監(jiān)督工作。共受理執(zhí)行監(jiān)督申請(qǐng)10件，審查10件，依法建議糾正了法院在執(zhí)行活動(dòng)中存在的問題。

5.變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，積極探索督促起訴、支持起訴工作。通過督促商務(wù)局、糧食局等單位起訴6件，為國家收回被侵占土地13000平方米。通過支持起訴租賃合同糾紛案1件16人，幫助16名下崗職工挽回?fù)p失3萬余元，維護(hù)了這一弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

6.行政執(zhí)法監(jiān)督工作初見成效。運(yùn)用檢察建議和糾正行政違法等監(jiān)督方式，對(duì)存在違法行政行為或監(jiān)管不力的15個(gè)行政執(zhí)法

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部門進(jìn)行了監(jiān)督糾正，在優(yōu)化執(zhí)法理念、轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)、改善發(fā)展環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用。

四、保持工作激情，發(fā)展良性互動(dòng)

隨著民事行政檢察工作的新局面被一步步打開，人民群眾和社會(huì)各界對(duì)民行檢察工作的認(rèn)知度和滿意度在同步提升，民行干警的工作積極性在同步提升，由黨組推動(dòng)變成了自動(dòng)自發(fā)地求創(chuàng)新、謀發(fā)展、抓辦案、舉亮點(diǎn)。如“局長博客”、“飛信平臺(tái)”、“QQ群”等便民措施，就是民行局的同志們一個(gè)又一個(gè)工作“創(chuàng)舉”。困擾我院多年的民事行政案件案源匱乏問題也隨之得到解決。在抓辦案、促工作的同時(shí)，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，先后撰寫經(jīng)驗(yàn)、信息材料20余篇，其中3 篇被《檢察日?qǐng)?bào)》刊發(fā)，15篇被新華網(wǎng)、正義網(wǎng)等媒體采用。推動(dòng)人大出臺(tái)了《加強(qiáng)決定》、建立維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益機(jī)制、構(gòu)建多元化監(jiān)督格局、選派干警掛職鍛煉、多措并舉推進(jìn)民行檢察深入發(fā)展等做法，分別被省院和高檢院轉(zhuǎn)發(fā)、推廣。

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第三篇：民行檢察工作宣傳材料

民事行政檢察科工作職責(zé)

承辦對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤或者違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的，依法提出抗訴等工作。

一、依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，對(duì)人民法院的民事審判活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，保障國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。

二、受理公民、法人和其他組織不服人民法院已生效的民事、行政判決或裁定的申訴案件。

三、對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的、確有錯(cuò)誤的判決、裁定提出抗訴或者提出再審檢察建議。

四、對(duì)人民法院在民事行政審判活動(dòng)中的其他問題以檢察建議、糾正違法通知書等形式提出監(jiān)督意見。

五、對(duì)提出抗訴的民事、行政申訴案件，依法派員出席再審法庭支持抗訴，并對(duì)再審法庭的審判活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。

六、對(duì)在辦理民事、行政申訴案件中發(fā)現(xiàn)的審判人員、執(zhí)行人員貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等職務(wù)犯罪行為進(jìn)行查處。

民事行政檢察十問十答

1．不服法院生效民事行政判決、裁定怎么辦？

當(dāng)事人不服法院已生效民事行政判決、裁定可向法院審判監(jiān)督部門申

請(qǐng)?jiān)賹?，也可直接向人民檢察院民事行政檢察部門進(jìn)行申訴。

2．人民檢察院民事行政檢察部門的主要任務(wù)是什么?

（一）受理當(dāng)事人(包括公民、法人和其他組織)不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事行政判決、裁定的申訴，經(jīng)過審查，發(fā)現(xiàn)判決、裁定確有錯(cuò)誤并符合抗訴條件的，作出抗訴決定或者檢察建議使法院進(jìn)入再審程序予以糾正；若經(jīng)審查，認(rèn)為人民法院的判決、裁定正確的，作出不提請(qǐng)抗訴或不抗訴決定，并做好息訴工作。

（二）審判人員在審理民事行政案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為進(jìn)行查處。

3．人民檢察院民事行政檢察部門的受案范圍是什么？

人民檢察院民事行政檢察部門受理公民、法人和其他組織對(duì)一審或二審法院作出的已經(jīng)生效的民事和行政案件的判決和裁定不服的申訴案件。

4．向民事行政檢察部門提出申訴應(yīng)符合怎樣的條件？

（一）人民法院的判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力；

（二）有具體的申訴理由和請(qǐng)求。

5．人民檢察院民事行政檢察部門的監(jiān)督方式都有哪些？

目前人民檢察院民事行政檢察部門最主要的監(jiān)督方式是抗訴和

檢察建議。此外，民事行政檢察部門還在積極探索新的監(jiān)督方式，包括：

（1）促成和解:對(duì)法院裁判雖有錯(cuò)誤但雙方當(dāng)事人有執(zhí)行和解意愿的申訴案件，在雙方當(dāng)事人自愿的前提下，積極引導(dǎo)和促成當(dāng)事人和解；（2）支持起訴：在國家和社會(huì)公共利益遭受嚴(yán)重侵害、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的情況下，向有關(guān)部門提供法律意見，參加到國家或公共利益遭受侵害的案件訴訟中；

（3）提起民事公訴：在國家和社會(huì)公共利益遭受嚴(yán)重侵害但又無主體向法院提起訴訟的情況下，由檢察機(jī)關(guān)作為原告，向法院提起訴訟，保護(hù)國家和社會(huì)公共利益。

6． 人民檢察院民事行政檢察部門在哪些情況下對(duì)民事、行政案件申訴不予受理？ 不予受理的情形：

（一）判決、裁定尚未發(fā)生效力的；

（二）判決解除婚姻關(guān)系或收養(yǎng)關(guān)系的；

（三）人民法院已經(jīng)裁定再審的；

（四）申訴人對(duì)人民檢察院所作出的終止審查和不抗訴決定不服，再次申訴的；

（五）申訴人在人民法院判決、裁定生效后兩年之內(nèi)無正當(dāng)理由，未向人民檢察院提出申訴的。

7．哪些民事、行政申訴案件符合檢察機(jī)關(guān)的抗訴條件？ 有下列情況之一的檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)抗訴：

（一）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的；

（二）原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；

（三）人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；

（四）審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。

8．哪些民事行政申訴案件檢察機(jī)關(guān)不予抗訴？

有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不抗訴決定：

（一）申訴人在原審過程中未盡舉證責(zé)任的；

（二）現(xiàn)有證據(jù)不足以證明原判決、裁定存在錯(cuò)誤或者違法的；

（三）足以推翻原判決、裁定的證據(jù)屬于當(dāng)事人在訴訟中未提供的新證據(jù)的；

（四）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)或者適用法律確有錯(cuò)誤，但處理結(jié)果對(duì)國家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)影響不大的；

（五）原審違反法定程序，但未影響案件正確判決、裁定的；

（六）不符合法律規(guī)定的抗訴條件的其他情形。

9．檢察機(jī)關(guān)審理民事、行政申訴案件是否收費(fèi)？ 檢察機(jī)關(guān)審理民事、行政申訴案件不收取任何費(fèi)用。

10．如何向民事行政檢察部門提出申訴？

人民檢察院控告申訴檢察部門受理民事、行政申訴案件。

當(dāng)事人向人民檢察院的控告申訴部門提出申訴，應(yīng)當(dāng)提交申訴書（A4紙）、人民法院生效的判決書和裁定書，以及證明其申訴主張的證據(jù)材料。

申訴書要寫明申訴請(qǐng)求和事實(shí)理由，注明通訊地址、郵政編碼和聯(lián)系電話。

勿以惡小而為之，勿以善小而不為——三國劉備 茍利國家生死以，豈因禍福避趨之 ——林則徐 公則生明，廉則生威 ——清〃朱舜水 知足則樂，務(wù)貪必憂。——宋〃林逋《省心錄》

第四篇：推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展（社論）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2011年01月30日01 版）

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，是2004年以來黨中央連續(xù)第八年制定指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”。這個(gè)一號(hào)文件，是黨中央、國務(wù)院從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局做出的新的重大部署，順應(yīng)了人民群眾的熱切期盼，系統(tǒng)謀劃了加快水利改革發(fā)展的新思路新舉措，含金量高,指導(dǎo)性強(qiáng),必將對(duì)我國水利事業(yè)的跨越式發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

興水利、除水害，歷來是治國安邦的大事，新中國成立以后特別是改革開放以來，我國水利改革發(fā)展取得顯著成就。主要江河防洪能力不斷提升，農(nóng)田水利設(shè)施不斷完善，水利保障能力不斷增強(qiáng)。但是應(yīng)當(dāng)清醒地看到，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，我國水利投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。去年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們，加快水利建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力刻不容緩。

“十一五”時(shí)期，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)最好、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的歷史時(shí)期之一，是“三農(nóng)”

發(fā)展的又一個(gè)“黃金期”。但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然困難很多，挑戰(zhàn)空前。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，黨的十七屆三中全會(huì)決定和7個(gè)中央一號(hào)文件已經(jīng)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出了系統(tǒng)部署，“三農(nóng)”政策體系和制度框架已經(jīng)初步形成，今后要在不斷強(qiáng)化和完善現(xiàn)有政策的同時(shí)，選取影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題逐個(gè)加以突破。今年中央一號(hào)文件以加快水利改革發(fā)展為主題，就是要緊緊抓住水利這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，解除水利這個(gè)瓶頸制約，夯實(shí)農(nóng)田水利這個(gè)重要基礎(chǔ)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，力爭(zhēng)通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

一號(hào)文件對(duì)新形勢(shì)下水資源的重要作用和水利的戰(zhàn)略地位進(jìn)行了全新的闡釋：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng),具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)一號(hào)文件提出的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措；堅(jiān)持民生優(yōu)先，堅(jiān)持

統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持人水和諧，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新；按照一號(hào)文件的部署,突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大興農(nóng)田水利建設(shè)，加快中小河流治理和小型水庫除險(xiǎn)加固，抓緊解決工程性缺水問題，提高防汛抗旱應(yīng)急能力，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

當(dāng)前水利改革正處在攻堅(jiān)克難階段，必須加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，為水利良性發(fā)展和水資源可持續(xù)利用提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。

推進(jìn)水利改革發(fā)展，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要全黨全社會(huì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成治水興水合力。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)加強(qiáng)水利工作，埋頭苦干，開拓創(chuàng)新，把中央出臺(tái)的政策措施切實(shí)落實(shí)到位，為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開好局起好步。

讓我們共同迎接水利事業(yè)的春天，迎接“三農(nóng)”發(fā)展的新的黃金期。緊緊抓住難得的歷史機(jī)遇，努力推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第五篇：堅(jiān)持不斷創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

堅(jiān)持不斷創(chuàng)新 實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

賀恒信 馬若蘭

“西部大開發(fā)”是黨和國家審時(shí)度勢(shì)、立足于我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局做出的重大戰(zhàn)略決策，受到全國人民、特別是長期被經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后困擾的西部地區(qū)人民的熱烈歡迎。但在實(shí)踐中要真正做好西部開發(fā)這篇大“文章”，必須十分注意堅(jiān)持不斷創(chuàng)新。這是因?yàn)?，西部開發(fā)的目的是加快我國西部地區(qū)的發(fā)展步伐，努力改變落后面貌。而落后地區(qū)要在起點(diǎn)低的情況下趕上去，不采用創(chuàng)新的方法實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是不可能的。創(chuàng)新的要求從本質(zhì)上說來源于內(nèi)外環(huán)境的變化，具體到西部開發(fā)就是開發(fā)條件的變化，即使拿改革開放初期我國的東部開發(fā)同現(xiàn)在進(jìn)行的西部開發(fā)相比，二者的開發(fā)環(huán)境和開發(fā)條件也存在很大的不同。這就決定了當(dāng)前的西部大開發(fā)不能沿襲已經(jīng)走過的道路，而必須闖出一條新的路子。

基礎(chǔ)是觀念創(chuàng)新

在西部大開發(fā)中堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，首先是按照西部的實(shí)際大膽采用新的思路、新的機(jī)制和新的政策措施，而基礎(chǔ)則是“解放思想”，也就是觀念創(chuàng)新。

我們認(rèn)為，西部開發(fā)觀念創(chuàng)新的核心是樹立新的優(yōu)勢(shì)觀和新的資源觀，以轉(zhuǎn)變開發(fā)思路。由于西部地區(qū)自然資源豐富，因而長期以來單純把自然資源看成是自己最主要的比較優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)受計(jì)劃體制的影響很深，還很不習(xí)慣按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事；在考慮發(fā)展制約因素時(shí)往往主要強(qiáng)調(diào)資金短缺等物質(zhì)方面，而不注意軟環(huán)境的營造。事實(shí)上，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)蓬勃興起的今天，能源、礦產(chǎn)、土地等天賦資源和一般勞動(dòng)力資源的作用相對(duì)下降，而人才、制度、政策創(chuàng)新環(huán)境和經(jīng)營理念等軟資源的作用與日俱增。因此，西部地區(qū)的觀念創(chuàng)新，就要著重轉(zhuǎn)變開發(fā)思路，即從單純以自然資源開發(fā)為中心轉(zhuǎn)向開發(fā)自然資源和人力資源并重，并以人力資源的開發(fā)為主，重點(diǎn)考慮依靠科技進(jìn)步加快西部發(fā)展的步伐；從片面地注重地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹嘏囵B(yǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從主要依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政指令轉(zhuǎn)向主要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和遵從價(jià)值規(guī)律辦事，從注重外延擴(kuò)張資源性產(chǎn)品生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向注重適當(dāng)延長產(chǎn)業(yè)鏈和追求資源的加工增值，從對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)的破壞轉(zhuǎn)向在保護(hù)的前提下實(shí)行開發(fā)；對(duì)國家的期待也應(yīng)主要從呼喚項(xiàng)目投資布局轉(zhuǎn)向主要呼喚投資誘導(dǎo)政策；等等。

核心是制度創(chuàng)新

在西部大開發(fā)中堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，其核心是制度創(chuàng)新。不可否認(rèn)，在當(dāng)年的東部開發(fā)中，優(yōu)惠政策起了相當(dāng)大的作用，但在目前各地爭(zhēng)相運(yùn)用優(yōu)惠政策這一杠桿的時(shí)候，也就是說在政策已經(jīng)由對(duì)個(gè)別地區(qū)的“優(yōu)惠制”變?yōu)閷?duì)全國各地的“普惠制”時(shí)，國家對(duì)西部地區(qū)的特殊優(yōu)惠已經(jīng)沒有太大的操作空間。然而，從制度創(chuàng)新的角度看，卻還存在著很大的潛力并將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更為根本和更加長遠(yuǎn)的影響。西部地區(qū)應(yīng)在產(chǎn)權(quán)制度、投融資制度、企業(yè)組織制度、管理制度、稅收制度、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放度的制度等領(lǐng)域大膽進(jìn)行探索，邁出更大的步伐。從根本上說，目前我國東西部之間經(jīng)濟(jì)活力上的差距，主要是由市場(chǎng)觀念和市場(chǎng)化程度上的差異造成的。強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新并不意味著可以削弱國家政策對(duì)西部的支持力度。相反，國家要在逐步加大對(duì)西部地區(qū)的政策性轉(zhuǎn)移支付額度、建立西部開發(fā)促進(jìn)基金和專用基

金、調(diào)整工業(yè)基礎(chǔ)原料和資源性產(chǎn)品與加工工業(yè)品的比價(jià)、制定促進(jìn)西部開發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策、制定對(duì)西部地區(qū)重點(diǎn)國有企業(yè)的援助政策等方面加強(qiáng)財(cái)政和政策支持。對(duì)于有些國家準(zhǔn)備試行的政策措施，例如建立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)基金等可以首先在西部地區(qū)安排試點(diǎn)工作?？傊?，要通過各種政策措施進(jìn)一步加快西部地區(qū)擴(kuò)大開放、深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。另外，還要加緊研究與西部開發(fā)有關(guān)的立法問題，加快西部開發(fā)的立法進(jìn)程，使相關(guān)政策法規(guī)盡快上升為法律，以保證西部開發(fā)有關(guān)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

重點(diǎn)是技術(shù)創(chuàng)新

西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化、技術(shù)水平落后、經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)偏低，已成為影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和整體經(jīng)濟(jì)效益提高的重要障礙。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在，如果不大力發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)大幅度提升，將會(huì)使西部永遠(yuǎn)處在落后的地位。當(dāng)然，西部地區(qū)總體上人員素質(zhì)和技術(shù)創(chuàng)新的能力偏低，而且還面臨著追趕東部完成基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重大任務(wù)，但這并不是說西部就沒有可能在特定的領(lǐng)域和特定的局部點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的突破。事實(shí)上，西部地區(qū)在某些局部區(qū)域高素質(zhì)人才相當(dāng)密集，在某些方面也具有相當(dāng)高的高新技術(shù)研制開發(fā)能力，只要認(rèn)真去抓并且選準(zhǔn)突破口，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的迅速提高是完全有可能的。在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，落后地區(qū)已經(jīng)不能再按照先工業(yè)化、后信息化的傳統(tǒng)方式發(fā)展，在現(xiàn)實(shí)中工業(yè)化和信息化并不存在本質(zhì)上的矛盾。只有在以信息技術(shù)為代表的先進(jìn)技術(shù)的帶動(dòng)下，把信息化和工業(yè)化有機(jī)地結(jié)合起來，西部地區(qū)才能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代意義上的工業(yè)化。

西部地區(qū)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)瞄準(zhǔn)兩個(gè)主要的目標(biāo)。其一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。由于西部工業(yè)主要是依靠建國初期國家強(qiáng)力投資所形成的以能源原材料為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)裝備和工藝水平之落后已十分突出。用現(xiàn)已廣泛應(yīng)用的先進(jìn)適用技術(shù)和信息、計(jì)算機(jī)、自動(dòng)化技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已成為西部地區(qū)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的首要任務(wù)。其二是大力發(fā)展具有一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)并和西部的資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在這方面最重要的是堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則，避開那些和東部重復(fù)而自己又沒有突出優(yōu)勢(shì)的技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展具有西部特色的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，例如資源壟斷性的醫(yī)藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等等。

《光明日?qǐng)?bào)》 2000年08月01日

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