第一篇：世界經(jīng)濟(jì)總體態(tài)勢對我國帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

世界經(jīng)濟(jì)總體態(tài)勢，以及對我國帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)低速增長態(tài)勢，但對刺激政策的依賴程度降低，復(fù)蘇基礎(chǔ)趨于穩(wěn)固。美國經(jīng)濟(jì)增速將略高于去年，歐元區(qū)仍難擺脫負(fù)增長，日本有望維持低速增長態(tài)勢，主要新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩態(tài)勢有望扭轉(zhuǎn)。全球金融形勢將有所好轉(zhuǎn)，但出現(xiàn)動蕩的可能性依然存在。國際大宗商品價格仍將高位震蕩，但大幅上漲的可能性不大。主要發(fā)達(dá)國家財政政策仍將趨緊，貨幣政策有望繼續(xù)寬松。我國仍將面臨外需不足、貿(mào)易摩擦增多、輸入性通脹壓力增大，以及熱錢沖擊等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

對我國帶來的挑戰(zhàn)：中國當(dāng)前不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出，長期以來，強(qiáng)勁的外需充當(dāng)著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，但歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，復(fù)蘇前景黯淡，抑制了我國一部分產(chǎn)能的出口，激化了當(dāng)前產(chǎn)能過剩的矛盾。數(shù)據(jù)顯示，在歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵背景下，歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，加之國內(nèi)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩、企業(yè)轉(zhuǎn)型遭遇困境等因素，我國經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)七個季度增速放緩。外部經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、過剩產(chǎn)能難以完全消化以及金融領(lǐng)域存在的潛在問題。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場供求關(guān)系已發(fā)生變化，勞動力、資金、土地等要素成本不斷提高成為趨勢，這加大了我國經(jīng)濟(jì)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的壓力，成為我國經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。

對我國帶來的機(jī)遇：我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化，面臨的機(jī)遇不再是簡單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。金融危機(jī)爆發(fā)前，我國借東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和全球外需市場的繁榮，結(jié)合自身低成本勞動力優(yōu)勢，通過擴(kuò)大出口，實現(xiàn)了從封閉經(jīng)濟(jì)到制成品大國的轉(zhuǎn)變。今后在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)長期低迷的背景下，全球投資者將更為看好我國經(jīng)濟(jì)前景，世界范圍中高端資源有望進(jìn)行重配，屆時將出現(xiàn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的新趨勢。國際金融危機(jī)之后，外部市場的萎縮造成我國出口紅利的減少，這一外部環(huán)境的變化，正倒逼我國不得不擴(kuò)內(nèi)需、搞創(chuàng)新。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間已漸從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，中國的機(jī)遇也將由“內(nèi)外并重”轉(zhuǎn)為“以內(nèi)為主”，中國已具備自身創(chuàng)造戰(zhàn)略機(jī)遇的能力，發(fā)展機(jī)遇出現(xiàn)了轉(zhuǎn)換，內(nèi)需代替外需將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。

第二篇：老齡化社會到來對我國社會保障制度帶來的挑戰(zhàn)和對策

老齡化社會到來對我國社會保障制度帶來的挑戰(zhàn)和對策

摘要：我國人口老齡化對社會保障制度提出挑戰(zhàn), 勞動人口減少、財政負(fù)擔(dān)沉重，養(yǎng)老金巨大缺口, 老年人儲蓄減少，社會救助需求增加?，對社會保障需求加大, 制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展供養(yǎng)比例增大, 加重了贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。我們要健全和完善我國社會保障制度, 以應(yīng)對“銀色浪潮”。關(guān)鍵詞： 社會保障制度人口老齡化挑戰(zhàn)對策 隨著我國低生育率的實現(xiàn)，人口結(jié)構(gòu)的老齡化問題又成為新世紀(jì)人口問題的核心。雖然人口老齡化是世界人口發(fā)展所面臨的共同問題，但對我們而言顯然是在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，還沒有作好應(yīng)對準(zhǔn)備的前提下，人口的老齡化問題就悄然來臨了。據(jù)有關(guān)預(yù)測，全國性的人口老齡化高峰會在2030年左右到來，峰值為4億左右并將持續(xù)20多年，這必將給國家和社會帶來不小的壓力。預(yù)計2039年遼寧省老齡人口將占總?cè)丝诘?1.45%，老年人的增長速度幾乎三倍于總?cè)丝谠鲩L。因此,迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)也必須在更加廣泛的領(lǐng)域內(nèi)綜合考慮，協(xié)調(diào)運籌，把它作為一個戰(zhàn)略性的大問題全面策劃，及早部署。

一、人口老齡化對我國社會保障制度帶來的挑戰(zhàn)

人口老齡化給我國社會經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來廣泛而深刻的影響，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題:

一是勞動年齡人口對老年人的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重。1964年，我省仍是年輕型社會，到了1982年成為成年型社會，比全國平均提前8年，而到了1995年進(jìn)入老齡化社會時，比全國提前了5年。2004年遼寧省65歲以上的老年人占總?cè)丝诘?.02%，是全國除直轄市外第一個進(jìn)入老齡化社會的省份。從1990年到2000年，每年我省總?cè)丝谄骄黾?.58%，而65歲以上的老年人年均增長比例為3.3%。老齡化對社會發(fā)展影響重大，隨著老年人口的不斷增加，社會負(fù)擔(dān)日趨加重。據(jù)測算，2000年我國每100個勞動年齡人口只需負(fù)擔(dān)15.6個老年人，2050年則要負(fù)擔(dān)48.5個老年人。同時，隨著人口老齡化，高齡老人日益增多，三世健在的家庭比例很大，加上我國厲行計劃生育政策，家庭的代際人口結(jié)構(gòu)呈“四二一”和“四二二”型。家庭“少子化”使家庭贍養(yǎng)老人的功能弱化，急需社會養(yǎng)老功能極大發(fā)揮，以彌補家庭養(yǎng)老功能的不足。

二是人口老齡化對投資、消費、儲蓄和稅收都帶來相關(guān)影響。國民收入經(jīng)過初次分配和再分配后，最終形成積累基金和消費基金，二者此消彼長。一般來說，未成年人口無力儲蓄，老年人口減少投資并開始動用儲蓄，人口老齡化會使人口從勞動狀態(tài)轉(zhuǎn)移到退休狀態(tài)，使未成年人口和老年人口都成為單純消費人口，成為勞動力人口提供稅收的享受者，這樣無疑形成稅基縮小，稅收減少，儲蓄率下降，投資率比例降低，單純消費增加。當(dāng)然從近期看，消費增長可以刺激消費，擴(kuò)大內(nèi)需，但從長期看，我國是發(fā)展中國家，為使經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的后勁，必須繼續(xù)擴(kuò)大積累，持續(xù)增加投資。

三是社會保障問題突出。農(nóng)村老年人口是經(jīng)濟(jì)上最弱勢群體之一，占人口2／3的農(nóng)村老年人保障狀況亟待改善。隨著集體經(jīng)濟(jì)的解體，農(nóng)村養(yǎng)老主要通過家庭贍養(yǎng)自行解決，農(nóng)村老年人口缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療、照料服務(wù)等基本社會保障，存在“因病致貧”“因病返貧”的問題。老人贍養(yǎng)糾紛和因贍養(yǎng)引起的自殺事件時有發(fā)生。上述現(xiàn)象在我國中西部及貧困地區(qū)尤為突出，影響社會安定和發(fā)展。由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，社會保障重在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)職工社會保障基本框架雖已初步形成，但正經(jīng)歷著未來人口老齡化的考驗。工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展，將使大批農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，結(jié)合小城鎮(zhèn)實際情況和承受能力的養(yǎng)老保險辦法亟待研究。

四是醫(yī)療保障費用增長顯著，醫(yī)療保障面臨挑戰(zhàn)。隨著老年人口增加和壽命延長，老年期延長，因疾病、傷殘、衰老而失去生活能力的老年人顯著增加，給國家、社會和家庭都帶來沉重負(fù)擔(dān)。衛(wèi)生部調(diào)查表明，老年人群中60％～70％有慢性病史，人均患有2～3種疾病。60歲以上老年人慢性病患病率是全人口的3.2倍，傷殘率是全人口的3.6倍。根據(jù)中國老齡科

研中心的調(diào)查，60歲以上老年人在余壽中有2／3的時間處于帶病生存。老年病多為腫瘤、心腦血管病、糖尿病、老年抑郁癥和精神病等慢性病，花費大，消耗衛(wèi)生資源多。據(jù)北京市調(diào)查，占公費醫(yī)療對象18.39％的離退休人員，占用醫(yī)療費45.2％，為在職人員的3倍。據(jù)兩周患病率指標(biāo)的調(diào)查，老年人消耗衛(wèi)生資源是全人口的1.9倍。隨著老年人增多，各項費用將進(jìn)一步上升，將給社會經(jīng)濟(jì)帶來更大的負(fù)擔(dān)。

五是教育和科學(xué)的支持力度明顯不足。迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，迫切需要大力發(fā)展老年科學(xué)和教育。與國外相比，我國在這方面嚴(yán)重滯后。美國從20世紀(jì)30年代就開展老年學(xué)研究，40年代國際老年學(xué)學(xué)會成立，說明老年學(xué)很早就引起他們的重視。而我國目前老年學(xué)的研究和教育基本是空白，高等院校不設(shè)老年學(xué)課程，沒有老年學(xué)專業(yè)，也沒有設(shè)置老年學(xué)碩士和博士學(xué)位點。作為占世界人口五分之一的老年人口大國，我國沒有一所正規(guī)的老年病醫(yī)療研究機(jī)構(gòu)，人口老齡化需要的護(hù)理和照料人員嚴(yán)重不足。1998年我國醫(yī)護(hù)人員比為1：1.1，遠(yuǎn)低于1952年的1：2.26，也未達(dá)到衛(wèi)生部規(guī)定的1：2，2000年我國護(hù)理人員與實際需求相比尚缺336萬人，其中我省占很大一部分。全科／家庭醫(yī)生奇缺，康復(fù)醫(yī)學(xué)發(fā)展緩慢，衰老機(jī)理研究投入嚴(yán)重不足?？梢哉f，我們還沒有切實做好應(yīng)對老齡化的準(zhǔn)備。

六是人口老齡化使政府用于老人的財政支出增加，政府負(fù)擔(dān)加重。國家的財政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)至關(guān)重要。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財政中用于社會保險、社會福利、社會救濟(jì)、社會服務(wù)的支出不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，從1985年至1997年12年間，我國用于社會保障的資金從327億元增加到3043億元，增長近10倍，其中用于支付離退休職工的各種費用從 149億元增加到2068億元，增長了12倍以上，高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度。近幾年來，由于完成“兩個確保”的任務(wù)，全國各地區(qū)普遍調(diào)整了財政預(yù)算結(jié)構(gòu)，為確?！皟山稹卑l(fā)放，實行財政兜底，使各地的財政負(fù)擔(dān)十分沉重。

總的來說，由于中國人口老齡化具有的規(guī)模大、速度快、不平衡和“未富先老”等特點，在當(dāng)前及今后一段時期，老齡化將給我們帶來四方面的挑戰(zhàn)：一是養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)日益沉重。2004年中國基本養(yǎng)老保險的支出總額比2000年猛增65%，政府、企業(yè)、社會都已經(jīng)感到養(yǎng)老保障方面的壓力正在顯著加大； 二是老年人醫(yī)療衛(wèi)生消費支出的壓力越來越大。由于人口迅速老齡化，2004年，我國基本醫(yī)療保險基金支出比上年增長了三成多，超出了基金收入的增長速度；三是為老齡化社會服務(wù)的需求迅速膨脹。2005年底，我國各類老年社會福利機(jī)構(gòu)總床位僅150萬張，而實際需要卻高達(dá)700多萬張； 四是由于農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對城鎮(zhèn)將更加突出，西部和貧困地區(qū)尤為嚴(yán)峻。

二、應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略構(gòu)想與對策

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會人口發(fā)展達(dá)到一定階段后的產(chǎn)物，它反映了人類社會的進(jìn)步和美好的愿望，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生和社會安定的水平。當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)以辯證的觀點全面看待這個問題，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)和社會都帶來了重大影響，這些影響有積極的一面，也有消極的一面。對此我們有必要盡快實施“成功的老齡化戰(zhàn)略”，以利于應(yīng)對日益突出的老人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保健、社會參與、生活照料等綜合性社會問題的挑戰(zhàn)，進(jìn)而利于實現(xiàn)老齡化不利影響的最小化和老年人價值的最大化。要充分利用從現(xiàn)在起到2020年左右我省勞動年齡人口比重較大、總供養(yǎng)系數(shù)不高、負(fù)擔(dān)較輕這個“人口紅利”黃金時期，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，以利于積累的增加，為迎接老齡高峰的到來打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。要廣泛動員社會各方面的力量，多渠道籌措資金，大力舉辦養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施，盡快完善社會養(yǎng)老機(jī)制。第一，加快養(yǎng)老保險網(wǎng)的構(gòu)建。要繼續(xù)堅持個人責(zé)任與社會互濟(jì)相結(jié)合以及保障水平與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的原則，并將改革創(chuàng)新與量力擇路有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)一步加快養(yǎng)老保險體系的構(gòu)建步伐。重點要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制改為“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制，目的就是為了迎接下世紀(jì)人口老齡化高峰時養(yǎng)老金支付的危機(jī)。

但是由于當(dāng)前國企處于戰(zhàn)略重組階段，經(jīng)濟(jì)效益不佳，養(yǎng)老金替代率又不斷提高，因此現(xiàn)在的“個人帳戶”實際上起不到積累的作用，存入的基金甚至不能滿足當(dāng)期的支付，“個人帳戶”只起到了支付退休金的計算方法作用。為了實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累模式順利轉(zhuǎn)變，為制度轉(zhuǎn)換成本尋找積極有效的支付手段已經(jīng)迫在眉睫。1997年頒布的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，企圖通過社會統(tǒng)籌的方法從內(nèi)部消化轉(zhuǎn)制成本是不現(xiàn)實的。因為現(xiàn)在的征繳率已達(dá)到極限，很難通過增加征繳率或開拓覆蓋面來奏效。據(jù)統(tǒng)計，從1952年到1978年，職工實際工資每年只遞增0.38%，到1978年職工的貨幣工資平均才615元，1978年居民人均儲蓄額僅有21.88元。而國民收入的積累率卻由1952年的21.4%增長到1978年的36.5%，其中有的年份高達(dá)43.8%，工資總額占國民收入的比重僅為18.9%。所以國有資產(chǎn)的存量是政府過去長期實行“低工資、低消費、高積累”的政策條件下實現(xiàn)的。因此，從理論上說，通過國有資產(chǎn)的存量和增量支付社會保障的轉(zhuǎn)制成本，將“老人”和“中人”的空帳填實是可行的，也是合理的。2000年至2020年，是勞動年齡人口持續(xù)增長而總撫養(yǎng)率相對較低的時期。如果緊緊抓住這20年寶貴的時間，增加積累，將空賬填空，順利完成轉(zhuǎn)制的歷史性任務(wù)。

第二，加快社會化養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的步伐。根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級和照料擴(kuò)理難度等相關(guān)因素，制定相應(yīng)完整規(guī)范的格式合同，以確保雙方的合法權(quán)益，減少合同簽訂及履行過程中的不平等和違規(guī)現(xiàn)象，將社會化養(yǎng)老服務(wù)上升為法律。在《合同法》修訂時增設(shè)“養(yǎng)老服務(wù)合同”，將社會化養(yǎng)老服務(wù)納入整個民法體系中，使適合我國國情的社會養(yǎng)老服務(wù)能盡快進(jìn)入法律化的軌道。在市場經(jīng)濟(jì)激烈的競爭中，年輕一代在工作和贍養(yǎng)老人之間分身乏術(shù)，難以承擔(dān)起贍養(yǎng)兩輩老人的責(zé)任和義務(wù)。因此通過調(diào)動社區(qū)力量參與并發(fā)揮養(yǎng)老功能是必要和必然的選擇。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，退休人員的養(yǎng)老功能基本上由單位和家庭承擔(dān)。隨著我國“入世”之后，企業(yè)不僅面對國內(nèi)競爭，而且面對國際競爭，企業(yè)中的“小社會”功能一定要向社區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著老人離開工作崗位回到社區(qū)，不僅養(yǎng)老金由社會發(fā)放，老人的養(yǎng)老也基本上由社區(qū)與家庭共同承擔(dān)。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，十分重視社區(qū)養(yǎng)老功能的發(fā)揮，社區(qū)組織和社團(tuán)組織具體組織實施。他們在社區(qū)住宅設(shè)計中早就提出所謂“太陽系”的建筑格局。以老人住宅為中心，在周邊建設(shè)為老人服務(wù)的醫(yī)療、娛樂、學(xué)習(xí)、健身的設(shè)施。有的國家還建立了“日托中心”(Day Center)，白天把老人送到中心，晚上接回家與子女團(tuán)聚。既解決了子女在白天工作無暇照料老人的困難，又滿足了老人與子女經(jīng)常在一起的精神需求。社區(qū)養(yǎng)老的獨特優(yōu)勢，既適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的要求，又補充了家庭結(jié)構(gòu)變化后單純由家庭養(yǎng)老的不足。通過社區(qū)還可以建立各種老年社團(tuán)組織，代表和維護(hù)老人的利益。老年人的需求和意見可以通過老年組織來溝通、化解和傳遞，使老人的合法權(quán)益得到保障。社區(qū)還可以在建立醫(yī)療保險制度中發(fā)揮作用，大力普及衛(wèi)生保健站。使老人在社區(qū)內(nèi)就近接受醫(yī)療服務(wù)，舉辦“家庭病床”和“社區(qū)病床”，一方面方便老人就診，另一方面降低醫(yī)療費用。社區(qū)還可以結(jié)合精神文明建設(shè)，廣泛開展適合老人特點的文娛、體育、教育、科普活動，開展由低齡老人照料高齡老人的活動，對于學(xué)有專長的知識老人和能工巧匠，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮他們的“余熱”，真正使老人實現(xiàn)“老有所教”、“老有所學(xué)”、“老有所為”、“老有所樂”。為了解決老年護(hù)理人員短缺的問題，還可以在社區(qū)大力推行“勞動儲蓄”和“時間儲蓄”的“自助助老”制度。

第三，重視銀色人力資源的開發(fā)。老年人越來越多，也就構(gòu)成了越來越厚重的可供開發(fā)利用的寶貴資源，而且我國的“銀色人力資源”中有一座不可再生的“智力富礦”。因此，政府必須盡快實施“老齡效益化”的戰(zhàn)略，讓老齡化迅速迸發(fā)出積極的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的影響力，以進(jìn)一步增強(qiáng)社會可持續(xù)發(fā)展的能力。五是充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。如何面對老齡化高峰的挑戰(zhàn)，僅靠政府采取擴(kuò)大社會福利、社會保險手段是不夠的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，還應(yīng)充分運用市場的機(jī)制，把市場機(jī)制與政府的行政手段結(jié)合起來，這樣可以起到事半功倍的效果。在當(dāng)前，應(yīng)大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)。通過老年需求推動老年產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展

老齡產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步培育和引導(dǎo)老年需求。老年人口消費帶有一定的穩(wěn)固性，其商品和服務(wù)帶有一定的穩(wěn)固性和不可替代性。老人的消費方式大多為溫飽型和舒適型，商品價格為節(jié)儉型和中低檔型，購買商品為理智型和實惠型。隨著老人數(shù)量的不斷增加，老年消費市場將成為潛力極大的市場。由于市場日益成熟，市場逐步細(xì)分，老年人特定的需求必將形成愈來愈鮮明的老年特定市場，并以此促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和成熟。老齡產(chǎn)業(yè)可分為以下8個領(lǐng)域：一是衛(wèi)生保健服務(wù)業(yè)，如生產(chǎn)特定藥品、醫(yī)療器具、延緩衰老保健品等；二是家政服務(wù)業(yè)，如必要的家庭護(hù)理、居室的修繕、臨終關(guān)懷等；三是日常用品制造業(yè)，如老人服裝、防滑器具、老人交通工具等；四是人壽保險業(yè)，如人身保險、健康保險、養(yǎng)老投資連接保險、特定保險等；五是旅游娛樂業(yè)，如旅游服務(wù)與陪同、老年棋牌、運動、曲藝等；六是房地產(chǎn)業(yè)，如老年公寓、托老所、?？谱o(hù)理機(jī)構(gòu)等；七是老年教育產(chǎn)業(yè)，如老年學(xué)校、老年職業(yè)培訓(xùn)、老年職業(yè)介紹等；八是咨詢服務(wù)業(yè)，如心理咨詢、婚姻介紹等。為扶持老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要發(fā)動全社會興辦，應(yīng)簡化項目立項和審批手續(xù)，實行優(yōu)惠的稅費減免政策。全方位、多層次、多渠道籌集老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。發(fā)展多元投資主體，鼓勵社會捐助，鼓勵社區(qū)自辦經(jīng)濟(jì)實體，多種形式創(chuàng)辦老年服務(wù)機(jī)構(gòu)。另外，要充分利用現(xiàn)有資源，啟用閑置的社會設(shè)施進(jìn)行再利用，招募社會志愿者擴(kuò)充老齡產(chǎn)業(yè)的人力資源。在老齡產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域，帶有一定的社會福利性，不應(yīng)把獲取利潤最大化作為興辦產(chǎn)業(yè)的唯一目的，收費要合理，要適應(yīng)老人及供養(yǎng)家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，堅持服務(wù)第一，堅持薄利多銷，堅持長期辦下去，使老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。第四，家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，突出解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題。未來的我省養(yǎng)老問題，難點在農(nóng)村，重點也在農(nóng)村。廣大農(nóng)村，由于家庭規(guī)模逐步萎縮，子女?dāng)?shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動力大量流入城市，農(nóng)村人口老齡化的動態(tài)速度也在加快。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識。對于農(nóng)村“三無”老人（無生活來源、無勞動能力、無子女依靠），繼續(xù)實行“五?！敝贫取τ谧袷貒疑叨纬傻莫氉樱ㄅ?、雙女戶，繼續(xù)推行計劃生育養(yǎng)老保險。據(jù)不完全統(tǒng)計，這項保險在遼寧、福建等地試點以來，全國累計向商業(yè)保險公司投保超過4500萬戶，投保金額在40億元以上，受到這些家庭的歡迎，他們由養(yǎng)兒防老走向投保養(yǎng)老，觀念得到很大轉(zhuǎn)變，今后還應(yīng)繼續(xù)加大推廣商業(yè)養(yǎng)老保險的力度。另外，還可以大力推廣“綠色養(yǎng)老保險”的做法。在鄉(xiāng)村利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，劃出一塊土地、山坡、草場或池塘，由地方財政撥一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體籌一點，群眾自己投一點的辦法，興辦種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。由村里青年義務(wù)投工，派低齡老人輪流看護(hù)，產(chǎn)業(yè)的收益補助老人養(yǎng)老，這種養(yǎng)老田、養(yǎng)老山、養(yǎng)老林、養(yǎng)老塘由村民委員會負(fù)責(zé)管理。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也可以自愿實行農(nóng)民退休金制度，資金來源于村辦工副業(yè)的自留資金，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，老年農(nóng)民或按或按月份領(lǐng)取一定數(shù)額的退休金。從80年代興辦的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，在整頓金融機(jī)構(gòu)的過程中，已經(jīng)停辦了2年，現(xiàn)積累基金184億元。對于這項制度下一步向何處去？移交現(xiàn)有商業(yè)保險公司，其不愿意受理；維持現(xiàn)狀，則現(xiàn)有的管理人員繼續(xù)消耗著管理成本，長此以住拖下去使基金的安全受到影響，因此應(yīng)當(dāng)抓緊決斷。筆者建議，政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，即制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。同時建立中國農(nóng)村保險公司，性質(zhì)定為政策性保險機(jī)構(gòu)，國家給予優(yōu)惠政策，實行商業(yè)化經(jīng)營，接管當(dāng)前社會養(yǎng)老保險基金，將社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)化為商業(yè)養(yǎng)老保險，繼續(xù)承保。另外，該公司還可以開展全國農(nóng)作物財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)，填補我國在這一業(yè)務(wù)中的空白。在組建完畢正常運營之后，現(xiàn)在勞動和社會保障部農(nóng)村養(yǎng)老保險司的功能轉(zhuǎn)移到保監(jiān)會去。

第三篇：2014淺論新媒體對執(zhí)政黨建設(shè)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

淺論新媒體給執(zhí)政黨建設(shè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

摘要：

當(dāng)今社會，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，信息傳播的速度越來越快，信息獲取的渠道越來越廣。以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的新媒體發(fā)展迅猛，發(fā)揮的作用也越來越突出。新媒體以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等數(shù)字媒介為代表，不僅滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各個領(lǐng)域，而且也不斷改變著人們的生活方式和工作方式。可以說，新媒體政治深刻地改變著中國社會信息傳播結(jié)構(gòu)模式和發(fā)展形態(tài)，同時也在深刻地影響著中國社會的進(jìn)步和改革，給中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政帶來了巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對這一新情況，如何在新媒體時代加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè)成為黨要面對的一個關(guān)鍵問題。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政黨建設(shè)機(jī)遇挑戰(zhàn)新媒體

20世紀(jì)90年代以來，新媒體在全球的飛速發(fā)展和普及，把人類帶入了一個全新的信息時代。新媒體不再僅僅是一種生成和傳播信息的媒介，而且深入到人類政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的各個領(lǐng)域并開始扮演主導(dǎo)角色。正如美國學(xué)者梅爾文所說：“一個社會的傳播過程的性質(zhì)實際上與該社會人們?nèi)粘Ｉ畹拿總€方面都關(guān)系重大?！毙旅襟w也直接而且深刻地影響著我國的政治生活，成為中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力的巨大資源但同時也給共產(chǎn)黨的執(zhí)政帶來巨大的挑戰(zhàn)。

一、新媒體給執(zhí)政黨建設(shè)帶來的機(jī)遇

當(dāng)前我國進(jìn)入了發(fā)展的關(guān)鍵時期，改革進(jìn)入攻堅時期，社會矛盾凸顯，社會熱點難點問題層出不窮，對黨的執(zhí)政能力帶來了嚴(yán)峻考驗，如何應(yīng)對，如何鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，如何加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)成為黨急需面對的嚴(yán)峻問題，而新媒體的出現(xiàn)為解決這些問題帶來了機(jī)遇。

1.新媒體為執(zhí)政黨密切聯(lián)系群眾架起了橋梁

中國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)是廣大人民群眾，中國共產(chǎn)黨歷來把群眾路線作為黨的生命線，在成為執(zhí)政黨以后，更是將人民群眾的呼聲、人民群眾的智慧、人民群眾的利益作為提高執(zhí)政能力、鞏固 執(zhí)政基礎(chǔ)的重要任務(wù)。而在當(dāng)今時代如何怎樣更好地團(tuán)結(jié)更多的人民，必須要從中國的實際情況出發(fā)，中國人民已經(jīng)不是落后、無知的人民而是有知識、有文化的新時代的中國人民，在信息技術(shù)高速發(fā)達(dá)的今天，中國人民也是緊跟時代步伐，走在時代的前沿。截至2008年底，我國互聯(lián)網(wǎng)已覆蓋全國31個省市區(qū)的所有地市縣和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，網(wǎng)民總數(shù)已超過3億人，普及率達(dá)到22.6% 超過世界平均水平。[1]所以在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的中國，要想鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須要重視要新媒體這一新型、有用而高效的工具。新媒體具有巨大的動員功能,新媒體不僅是集文字、圖像、視頻、聲音于一體的“多媒體”，而且是融合報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體功能于一身的“全媒體”，所以新媒體在集中了傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢的同時，還具有交互性、共享性、即時性、海量性、社群性、草根性、個人性等優(yōu)勢。所以新媒體是黨聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾的一個很好的橋梁。

2.新媒體為執(zhí)政黨民主執(zhí)政提供了條件

在信息化時代，信息傳播透明化是執(zhí)政民主化程度的標(biāo)志，是政治民主的基礎(chǔ)。信息傳播透明化使政府考慮的事情引起群眾共鳴，群眾普遍關(guān)心的問題在政策上體現(xiàn)出來，這是各階層的利益得到滿足的內(nèi)在需求，更是民主政治的本質(zhì)要求。一方面，隨著信息傳播自由度的加大和信息傳播技術(shù)的提高，以網(wǎng)絡(luò)化為主線的當(dāng)代傳播在時空上具有無限的拓展性，人們控制信息的能力大為增強(qiáng)，信息的透明度不斷加大，使得更多的人可以共享更多的資源。公眾的知情意識、民主意識、政治參與意識都會比以往大幅提高。另一方面，信息傳播的離散性又可能造成原本無疆界的時空分割，造成人與人以及人與社會文化、心理等時[2]空上的新的分離，由此帶來的一個后果就是增強(qiáng)了民眾相對于執(zhí)政黨的獨立性。許多過去只能通過執(zhí)政黨及其各級組織來做的事情，現(xiàn)在民眾可以選擇媒體網(wǎng)絡(luò)的途徑去做，客觀上降低了執(zhí)政黨的影響力。因此，執(zhí)政黨必須借助于新媒體改進(jìn)聯(lián)系群眾的方式，進(jìn)一步吸引更多的群眾更積極地參與到社會政治生活中，培植民主的群眾基礎(chǔ)，以進(jìn)一步保持黨對人民群眾的吸引力和社會動員力。

3.新媒體為執(zhí)政黨提高執(zhí)政效率提供了前提

執(zhí)政效率是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的集中體現(xiàn)。執(zhí)政效率的提高需要決策者在決策過程中充分占有信息，科學(xué)優(yōu)化信息，及時傳遞信息。而通過新媒體獲取的來自政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個方面的信息不僅反映了群眾的呼聲，而且蘊含著社會發(fā)展的某種趨勢。新媒體提供的參考數(shù)據(jù)已成為執(zhí)政黨判斷形勢、科學(xué)決策的重要依據(jù)。提高執(zhí)政效率的重要途徑就在于使科學(xué)決策通過信息化的途徑迅速轉(zhuǎn)化為各級政府的行動，成為社會公眾看得見、聽得著的執(zhí)政活動。倘若一個執(zhí)政黨的戰(zhàn)略、方針、政策不能轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息，無法借助新媒體把信息迅速傳播為全黨、全體人民所了解與接受那么提高執(zhí)政效率就是一句空話。因此執(zhí)政黨能否充分運用新媒體不僅關(guān)系到黨為人民服務(wù)的宗旨的實現(xiàn)而且關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)力和在人民群眾中的公信力。

二、新媒體給執(zhí)政黨建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)

1.對黨執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)時代，個別官員在處理社會問題時表現(xiàn)出的遲鈍、無知、蠻橫等，都會在網(wǎng)上被無情渲染；少數(shù)官員的腐敗、無能、低效等，都會在網(wǎng)上被迅速放大?；ヂ?lián)網(wǎng)一方面使社情民意得到充分表達(dá)，但同時也在撕裂社會、重組人群，使社會的情緒對立進(jìn)一步擴(kuò)大。如城管、警察、醫(yī)生、教師、官員被“妖魔化”為網(wǎng)上“黑五類”。一旦這些人卷入網(wǎng)絡(luò)事件，網(wǎng)友幾乎不問青紅皂白，一邊倒地同情另一方，形成絕對壓倒性的輿論聲勢，并立刻被傳到網(wǎng)下，被社會上別有用心的人利用來興風(fēng)作浪。比如，最近網(wǎng)上熱炒一條消息：《我國91%的億萬富翁是高干子女》。這組虛假數(shù)據(jù)在網(wǎng)上網(wǎng)下以訛傳訛，迅速掀起波瀾。人民網(wǎng)做了大量的調(diào)查，以事實為依據(jù)，發(fā)布了一篇澄清事實的文章，然而這篇文章遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有謠言傳播的快。[3]面對這種現(xiàn)象，認(rèn)識要清醒。有的事件中，警察、城管、官員自身的確有問題，比如言行不當(dāng)、濫用公權(quán)力等。但也有的是面對網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對失措的問題。由于網(wǎng)絡(luò)信息來源廣泛、傳輸快捷，很多問題也是真假難辨。加之現(xiàn)代社會的一些浮躁之風(fēng)，為了宣泄和釋放個人情緒，一些人無風(fēng)也要掀起三尺浪，嘩眾取寵。一些群眾寧可相信謠言和小道消息，也不相信政府的公開聲明；寧可相信負(fù)面新聞，也不相信權(quán)威人士和正面報道。

2.對黨維護(hù)社會穩(wěn)定的挑戰(zhàn)

美國政治學(xué)者亨廷頓提出：“政治制度/政治參與=社會穩(wěn)定”。也就是說政治

參與和社會穩(wěn)定成反比，政治參與程度越高，社會越容易出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。網(wǎng)絡(luò)時代，民眾政治參與的廣度和深度都在拓展，分母擴(kuò)大了，作為分子的政治制度，也就是執(zhí)政黨建設(shè)，必須及時調(diào)整，這樣才能保持社會的和諧穩(wěn)定。目前我國處于突發(fā)事件的高發(fā)期，一些社會矛盾有可能借助網(wǎng)絡(luò)的功能凸顯、放大，甚至釀成危機(jī)事件，威脅社會穩(wěn)定。2009年的烏魯木齊“7·5”事件，就是遠(yuǎn)在萬里之外的熱比婭集團(tuán)遙控指揮。通過手機(jī)短信和QQ串聯(lián)，數(shù)千名暴徒突然聚集在烏魯木齊，打砸搶燒。這種悄無聲息又迅捷的組織動員方式，對社會穩(wěn)定的威脅是巨大的。作為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的手段，掩耳盜鈴。不少互聯(lián)網(wǎng)管理者多依賴于刪除和封堵。只知道“拉閘”，卻不知拉一次閘，就會多遭一次恨，多設(shè)一道墻，多一道和群眾之間的隔閡。

3.對黨輿論引導(dǎo)的挑戰(zhàn)

每一個網(wǎng)絡(luò)熱詞，都是一個社會熱點。躲貓貓、欺實馬（70碼）、俯臥撐等等??，網(wǎng)上一直就這么熱鬧。這個社會怎么了，一點小事，都可能風(fēng)乍起，吹皺一池春水，瞬間傳遍全國！一般突發(fā)事件發(fā)生后，2小時內(nèi)網(wǎng)上就會出現(xiàn)文字或視頻；6小時左右就可能被多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載；24小時左右網(wǎng)上跟帖就會達(dá)到高潮，形成熱點。面對突發(fā)事件，一些地方和少數(shù)黨政干部如應(yīng)對失措，很容易造成危機(jī)。比如采取躲的方式，對網(wǎng)絡(luò)信息麻木、遲鈍，不關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情而失去輿論引導(dǎo)的先機(jī)，只能被動挨打；有的官員仍然采取堵的方式，有些地方仍將封、堵、刪今年的河南靈寶事件，警方遠(yuǎn)赴上海去抓捕發(fā)帖者，罪是“誹謗政府”，都在社會上引起軒然大波。就這一抓，徹底抓掉了政府的公信力。[4]在傳統(tǒng)媒體時代，受眾相互之間沒有聯(lián)系，單個事件影響范圍是有限的。受眾往往是被媒介牽著鼻子走。像新聞學(xué)里的“魔彈論”：新聞就是槍，受眾就是靶子。網(wǎng)絡(luò)時代，受眾地位由被動變?yōu)橹鲃?，網(wǎng)民可以自己設(shè)置新聞議題。新媒體的新聞源頭不可控，傳播速度不可控，內(nèi)容真假分散不可控，輿論容易放大也不可控。

面對新媒體給執(zhí)政黨帶領(lǐng)的這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何更好地利用新媒體帶來的機(jī)遇，同時更好地規(guī)避新媒體帶來的挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為其根本方法在于大力培養(yǎng)一支適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的干部隊伍。注重黨員干部的上網(wǎng)工程。除了讀書、看報、聽廣播、看電視以外，黨政干部要養(yǎng)成學(xué)網(wǎng)、上網(wǎng)、看網(wǎng)、用網(wǎng)的習(xí)慣，如果我們

7600萬黨員、7800萬團(tuán)員的積極性都調(diào)動起來，我們黨員干部都行動起來，一定會從網(wǎng)上的弱勢群體，轉(zhuǎn)變成輿論引導(dǎo)的重要力量?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)革命方興未艾，正在深刻地改變著人們的生產(chǎn)生活方式，這是無法逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。挑戰(zhàn)攜機(jī)遇悄然而至，危中有機(jī)，順勢而為。只要勇敢實踐，大膽創(chuàng)新，應(yīng)對得當(dāng)，就一定能駕馭互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命的浪潮，使這一技術(shù)革命更好地服務(wù)于執(zhí)政黨建設(shè)，服務(wù) 于國家工作大局。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁毅,等.積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息傳播發(fā)展的挑戰(zhàn)學(xué)習(xí)時報

[2]蘇文寧.論新媒體與黨的執(zhí)政能力建設(shè)

[3]馬利.對互聯(lián)網(wǎng)與執(zhí)政黨建設(shè)的思考——網(wǎng)絡(luò)給執(zhí)政黨建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

[4]馬利.對互聯(lián)網(wǎng)與執(zhí)政黨建設(shè)的思考——網(wǎng)絡(luò)給執(zhí)政黨建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

第四篇：勞動合同法給HR帶來的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇-常凱

[何國玉] 各位會員朋友大家好！常凱教授您好！非常高興您今天做客中人網(wǎng)，也感謝各位會員朋友的支持！

[常凱] 謝謝何總，我是常凱。很高興今天下午親臨中人網(wǎng)，跟何總與網(wǎng)友們一同探討“勞動合同法”頒布給HR帶來的全新挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略發(fā)展”。

[何國玉] 我是今天訪談的特邀嘉賓主持，中人網(wǎng)CEO何國玉。

2007年6月29日頒布的“勞動合同法”引起了全社會各界的廣泛關(guān)注，對企業(yè)主、員工有著深遠(yuǎn)的影響。

而“工作相關(guān)”的人力資源從業(yè)人員們更需要對此法的戰(zhàn)略意義進(jìn)行深刻的理解，以便系統(tǒng)的規(guī)劃后期工作、應(yīng)對法制環(huán)境變化所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

作為中國人力資源開發(fā)與管理門戶，我們非常高興能為我們92.3萬HR會員們請到《勞動合同法》課題組組長，中國人民大學(xué)勞動關(guān)系研究所所長、勞動人事學(xué)院教授、勞動法博士、博士生導(dǎo)師、中國勞動關(guān)系學(xué)會副會長、中國勞動法學(xué)研究會副會長常凱教授。今天下午在線時間為兩小時，我也準(zhǔn)備了幾個問題要請教常凱老師，大家有問題也可以發(fā)帖，工作人員會挑選其中最具代表性的問題請常凱教授回答，其它問題我們會請另外的勞動法律師進(jìn)行文字回復(fù)，當(dāng)然，如果常凱老師愿意全部回答，我們很歡迎！《勞動合同法》的基本特點和要求：（這一部分我初步構(gòu)想請教您以下兩個問題）A、常凱老師，第一個問題我希望能請您分析一下這部“勞動合同法”頒布的社會背景和政治原因，我看到您和美國麻省理工學(xué)院商學(xué)院教授、美國最著名的勞動關(guān)系和人力資源管理專家托馬斯.寇肯先生的一次聊天時托馬斯先生曾經(jīng)提及：“從解除管制、自由發(fā)展開始，美國的經(jīng)濟(jì)從1980年到現(xiàn)在增長了百分之七十，但是美國國民的生活水平?jīng)]有增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生活水平之間的差距越來越大。中國也是一樣，如果中國政府聽取了企業(yè)方反對2007”勞動合同法“的理由，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的之間的差距也會越來越大，不利于企業(yè)內(nèi)部契約的穩(wěn)定?！蹦J(rèn)為這是這部被眾多企業(yè)家、商會反對的“對中國所處發(fā)展階段的企業(yè)相對苛刻的合同法”得以頒布的主要“社會、政治原因”嗎？

[常凱] 應(yīng)該說中國的勞動關(guān)系和勞動法的情況，和美國80年代，可能更早一點——五六十年代，甚至三十年代的時候相同，要看比較什么問題，但是不是和美國現(xiàn)代的相比，作為托馬斯他對全球勞動問題和勞動法有更廣闊更高的認(rèn)識，我想主要分析我們自己的情況。剛剛你提到的問題，關(guān)于社會原因和政治背景，其實都可以歸結(jié)為社會原因。社會原因可以是經(jīng)濟(jì)、政治和其他一些社會方面的事。首先我認(rèn)為這個法律頒布、制定和實施，它對于中國而言，經(jīng)濟(jì)原因恐怕是最主要的原因。

[何國玉] 您所說的經(jīng)濟(jì)原因，是為了讓經(jīng)濟(jì)得到更持續(xù)的發(fā)展？還是指經(jīng)濟(jì)過熱要抑制。[常凱] 不涉及到經(jīng)濟(jì)要抑制的問題，涉及到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。應(yīng)該說20多年中國經(jīng)濟(jì)體制改革，中國在經(jīng)濟(jì)方面取得巨大成就，GDP每年以10%速度增長，但是GDP怎么樣才能夠持續(xù)的增長？這個問題恐怕還是一個需要研究的一個問題。因為這20年，我們更多的競爭力也好，還是經(jīng)濟(jì)增長的這種動力也好，更多的發(fā)揮了我們的比較優(yōu)勢。

[何國玉] 現(xiàn)在這部法有可能使得這個比較優(yōu)勢在短期之內(nèi)喪失。

[常凱] 你說的對，問題是我們比較優(yōu)勢還能維持多長時間，不是法律制定以后，比較優(yōu)勢喪失。

[何國玉] 就是比較優(yōu)勢已經(jīng)喪失。國家在引導(dǎo)企業(yè)朝創(chuàng)新，而不是因為低成本的勞動力導(dǎo)致競爭力的方向發(fā)展，這是國家的引導(dǎo)方向。除了引導(dǎo)企業(yè)朝著具有創(chuàng)新競爭力的方向發(fā)展之外，是不是也因為長此下去，國家穩(wěn)定性也有一定的風(fēng)險？

[常凱] 這就涉及到第二個問題，就是社會原因。最近特別是十多年以來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國也出現(xiàn)了另外一個問題，就是社會不公平問題，社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步的問題非常突出。這種不公平主要表現(xiàn)在兩極分化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但是并不是所有社會成員都享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。這就使得社會矛盾比較突出，最突出的矛盾就涉及到勞動關(guān)系的矛盾。廣大的勞動者，農(nóng)村的進(jìn)城的務(wù)工人員他們在改革當(dāng)中，收獲非常有限，甚至是負(fù)的收獲，更多的承擔(dān)一種成本，承擔(dān)了一種責(zé)任，一種犧牲，但是他們在自己地位是相對下降的，收入也是相對下降的，兩極分化的問題在中國非常突出。而且就此引起的社會矛盾，已經(jīng)直接影響了中國社會經(jīng)濟(jì)整個的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二就是你說的政治原因，中國是社會主義國家，社會主義國家我們可以在理論上探討很多不同的特點，大家都可以說出各自的道理，有一點恐怕大家認(rèn)可的，就是社會主義國家應(yīng)該是大多數(shù)人的國家，應(yīng)該考慮到大多數(shù)人的問題。但是前幾年，我們這樣一種政策實際上作為大多數(shù)，特別是基礎(chǔ)的勞動者經(jīng)濟(jì)上沒有分享到改革的成果，經(jīng)濟(jì)地位下降，而政治上，他們的地位也在下降，他們和政府的關(guān)系，和黨的關(guān)系實際上都面臨一種考驗。

[何國玉] 因為我們是長時間的朋友，我非常理解您一直在強(qiáng)調(diào)，比如要關(guān)注勞工的利益。其實您也是站在希望企業(yè)獲得更好的發(fā)展的角度強(qiáng)調(diào)這一點。我認(rèn)為以我對您的了解，我覺得您是站在更高的世界的高度，看到很多發(fā)達(dá)國家走過的歷程，看到了如果在這個時間點上，我們再不去關(guān)注勞動利益會給企業(yè)發(fā)展以及行業(yè)、國家的經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面的東西。所以你在強(qiáng)調(diào)這一點。

[常凱] 我覺得你還是很理解我為什么要提出這些想法。我們誰都不希望企業(yè)不好，我們國家并不是階級斗爭，階級沖突的這樣一個國家。我們希望整個國家具有強(qiáng)大的競爭力。但是如何取得國家這種競爭力呢？它不僅僅就是企業(yè)營利就能解決的。

[何國玉] 企業(yè)的營利分配幫助他獲得持續(xù)的競爭力。

[常凱] 這是一個方面，另外國民要形成一個合力的競爭力，如果你現(xiàn)在感覺不到，將來付出的成本將會很大的。而且企業(yè)也絕不會在國際競爭當(dāng)中取得優(yōu)勢。

[何國玉] 我理解您的良苦用心，挺感謝您站在這樣一個角度，很多企業(yè)對您有一些負(fù)面的感受，我覺得您很用心良苦。

[常凱] 上次新浪采訪的時候，一上來就問我這樣的問題，有人說常老師您是勞工代表。

[何國玉] 您更多希望經(jīng)濟(jì)和企業(yè)獲得更多更好的發(fā)展。

[常凱] 目的是這樣，但是怎樣獲得，現(xiàn)在最突出的問題，我們在勞動問題上如果處理不好，沒有一個完善的勞動政策，中國的經(jīng)濟(jì)不可能持續(xù)發(fā)展。

[何國玉] 您是強(qiáng)調(diào)每個階段最需要解決的主要矛盾。

[常凱] 簡單說我是勞工代表，我自己并不認(rèn)為是這樣，我認(rèn)為我是一個知識分子。我可能站在更客觀更中立的角度對勞資關(guān)系發(fā)表自己的看法，但是我為什么更強(qiáng)調(diào)勞工問題呢？因為勞工問題是現(xiàn)在最突出的問題，這個問題影響的不僅是勞工自己，而且直接影響企業(yè)，影響到整個國家的競爭力問題。

[何國玉] 我今天之所以問您這個問題，是希望我們的92.3萬會員聽到您對這些大的政治背景，社會背景的分析之后，能夠更好的去和自己企業(yè)內(nèi)部溝通交流，否則一些老板們會覺得這個法條讓我們沒法干了，但是我想如果他們能理解更深刻，解釋更到位，他們可能就會引導(dǎo)他的企業(yè)家，其實是幫助我們營造一個更好的競爭環(huán)境。所以我今天特別替大家問您這樣的問題。

[常凱] 謝謝！

[何國玉] 我們還看到，這部勞動合同法非常強(qiáng)調(diào)建立工會或者是以職代會集體談判的方式解決勞動分歧，同時我也注意到，您和麻省理工大學(xué)的托馬斯之間的談話，托馬斯給了我們一個建議，說是在現(xiàn)在這個變化的世界，我們還應(yīng)該看到集體工資談判，如何與企業(yè)戰(zhàn)略相結(jié)合的問題。如果現(xiàn)在片面強(qiáng)調(diào)工資增長上的集體談判，會使公司轉(zhuǎn)移到其他地方、其他國家，最終原來國家什么工資也得不到。我看到您和他兩人之間雖然遠(yuǎn)隔千里重洋，但是大家學(xué)術(shù)觀點非常接近，我想看看您能不能給我們談?wù)?，這部法會不會使得企業(yè)在短期之內(nèi)經(jīng)營變得更艱難，甚至倒閉。如果這樣，可能更多的工人會無法就業(yè)，反而失去更多的保障。

[常凱] 你提出這個問題非常有價值，確實是非常寬泛的一個問題，不是簡單的幾句話就能說出來，你提到托馬斯引用他的觀點，我覺得這條非常值得我們的借鑒。在我們國家沒有這樣的理論，而是雇主怎樣降低成本這樣非常技術(shù)性的東西更多一些。

[何國玉] 就是更戰(zhàn)略性的雇主策略，站到一個戰(zhàn)略高度，用戰(zhàn)略眼光來看，究竟應(yīng)該用什么策略來對待勞工問題。

[常凱] 對，80年代美國勞動關(guān)系面臨一個轉(zhuǎn)型，非常重要一點，就是當(dāng)時工會的作用并不是非常突出，就是工會的作用，傳統(tǒng)的集體談判的情況發(fā)生了一種變化。人力資源HR界興起來，和我們這個情況不太一樣，在這種情況下，原來的工會也在努力爭取自己的權(quán)利，而雇主也和工會在進(jìn)行一種更合理的一種抗?fàn)?，在這里面，我覺得這種抗?fàn)帉﹄p方發(fā)展都是有好處的。并不是說雙方和和氣氣就能解決的。這是在承認(rèn)矛盾，解決矛盾的過程當(dāng)中促進(jìn)雙方。在這種情況下怎么辦？托馬斯提出這樣的觀點，這個觀點對我們的意義在于哪里呢？就是中國現(xiàn)在勞動關(guān)系的構(gòu)成形式，基本上還是個體，或者個人的勞動關(guān)系，就是勞動者個人與企業(yè)相互之間的關(guān)系。我們雖然也有工會，但是我們工會的作用發(fā)揮，離法律對它的要求還是有明顯的差異。

這個里面提出一個問題，中國下一步會怎樣。如果根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)國家勞資關(guān)系調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般要求來說，勞資雙方它的這個關(guān)系處理的如何，是企業(yè)能不能具有競爭力，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展能不能協(xié)調(diào)的最基本的一個條件。

[何國玉] 我知道您是一個對于世界所有的發(fā)達(dá)國家，包括比如歐洲、日本，美國的勞資關(guān)系的研究是比較深入的一位學(xué)者，現(xiàn)在這個法律這么嚴(yán)格，似乎和日本現(xiàn)階段企業(yè)用工，企業(yè)文化所存在的環(huán)境背景更相似，您能談一下日本企業(yè)怎么做的，以及它的做法缺點優(yōu)點，以及環(huán)境背景給我們作一個借鑒。

[常凱] 各個國家的情況都不一樣，由于歷史、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度狀況所決定的。我在日本教過書，對于日本也做過一些相對比較深入的研究，總體說來，還是一種國外的研究，不像中國這樣。日本大家可能都感覺到，日本勞資相對比較和諧，從企業(yè)一個最明顯的感覺，就是日本的員工敬業(yè)，下了班都不愿意走，都要加班，而且不愿意跳槽，一輩子在一個企業(yè)干到底，而且以此為榮。這是它的文化，可是為什么他就愿意干活，不愿意歇著，這個問題可能比較復(fù)雜。

我在日本，我有很多日本老板的朋友，還有日本工會的朋友，還有日本官方的朋友，我就感覺日本員工之所以對于企業(yè)，用中國話來講的就是忠誠，忠誠度，為什么會有這種忠誠度？非常重要的一點，就是什么呢？就是企業(yè)對于員工的這種關(guān)心，這是一種回報，日本的管理，有時候我們看是家族式管理，它的一些重要的勞工策略，包括終身雇傭，年功序列工資等。企業(yè)工會主要是根據(jù)產(chǎn)業(yè)的談判在企業(yè)內(nèi)部實施貫徹這個東西。日本注重將企業(yè)當(dāng)成一個利益共同體，而且家族式的管理。家族式管理，過去我們對家族式往往是負(fù)面看它的作用。

[何國玉] 我有一個體會到的，你所講的日本企業(yè)家族式管理，把每一位成員都當(dāng)成家族成員。[常凱] 你這個理解是對的，以前我們的家族式是家長制，我想怎么樣就怎么樣，這可能是一個方面，但是另一方面家長對于自己的孩子的關(guān)愛，把他管得很嚴(yán)，那是希望他將來有出息有作為，日本是我對你要求嚴(yán)格，你必須做到，你做不到你就不是一個合格的工人。這方面你犯錯我要體罰你，但是該給你的關(guān)懷都會給到，包括生活，工資待遇，福利待遇，老板比員工考慮的有時候更深入一些。

[何國玉] 我曾經(jīng)在03年的時候，給日本企業(yè)家協(xié)會的清家彰敏教授做講座的時候，清家彰敏教授給我們講過豐田的故事，豐田的管理者故意讓員工去踩地雷，犯錯誤為他付代價，之所以這樣做，是為了培養(yǎng)他們的成長，當(dāng)時我在講座上，很多人不理解，就會覺得如果在中國你要這樣做，你損失很大。如果這些人明天就跳槽了，你還不知道這個成本為誰付了的。

[常凱] 在日本這個情況不是個別現(xiàn)象，很多企業(yè)對于員工都是這種要求，要求一步一步提升，一個學(xué)生在北大讀了博士，后來在日本工作，他在中國拿到博士學(xué)位回去從最基層的店長干起。日本企業(yè)是告訴他一步一步怎么發(fā)展，這個里面不僅僅要鍛煉他，而且把他當(dāng)成自己的人，不是使了就完，而是考慮整個職業(yè)生涯發(fā)展和企業(yè)發(fā)展是聯(lián)系在一起的。

[何國玉] 其實您一直堅持說，這部勞動合同法會使得各個行業(yè)的人才競爭環(huán)境得到更良性的一個引導(dǎo)，以前，舉個例子說，我沒有要求這么嚴(yán)格的這部法，今天隨便招一個人，明天炒掉就可以了，今天簽一年合同，到期就沒有什么賠償，但是這部法的要求，使得這些企業(yè)在員工招聘的過程當(dāng)中，相對比較慎重，用一句開玩笑的話，以前就像找女朋友隨時可以分手，現(xiàn)在變成娶老婆，離婚的成本比較高。是不是這樣一個法制環(huán)境，會使得中國的企業(yè)就像日本企業(yè)一樣，對員工用長期合作態(tài)度去選拔，去判斷，去培養(yǎng)。[常凱] 我想肯定有一些違法經(jīng)營，違法用工的企業(yè)會為此付出很大的成本，甚至因此而破產(chǎn)，這是一個好的現(xiàn)象。但是另一方面對于守法企業(yè)使得他更加具有競爭力，榮事達(dá)的一位老總過來找我談，他說我們在那最早做人力資源管理，他說在中國隨便做根本沒有任何規(guī)則，我說恰恰勞動合同法頒布以后，你最具有競爭力，因為你以前守法，以后更習(xí)慣于守法，別人想守法恐怕有一個適應(yīng)階段，還沒有這個守法能力。我們這個社會，應(yīng)該鼓勵守法的企業(yè)，讓他們更好的發(fā)展，成長。對于那些不守法的就應(yīng)該自然淘汰，使得整個企業(yè)的競爭力提高。我們是不是回到你剛剛提的問題，就是托馬斯提出集體勞動關(guān)系的問題，和工會的問題。

托馬斯提出這個問題，是根據(jù)美國的情況，但是中國的情況和這個不一樣，中國的工會根本沒有達(dá)到那樣一個程度，就是需要能夠靠自己團(tuán)結(jié)的力量，要求老板漲工資，甚至工資高到企業(yè)都無法營利的情況。但是我覺得有兩點，第一點，恐怕我們要估計到中國將來這個勞動關(guān)系的構(gòu)成形式，不會總是停留在個人勞動關(guān)系上，總會發(fā)展到集體勞動關(guān)系，這是市場經(jīng)濟(jì)勞動關(guān)系法制化的一個基本要求，就是集體勞動關(guān)系，這是一個趨勢。而且這個法里面，這次多處提到工會和工人集體的作用，恰恰是引導(dǎo)考慮到將來以后中國的勞動關(guān)系轉(zhuǎn)型，讓大家有所準(zhǔn)備，準(zhǔn)備對于企業(yè)的意義在于哪里呢？將來企業(yè)面臨的恐怕不是一個一個員工，而是一個集體的員工。面對集體的員工你有能力去處理這個問題嗎？應(yīng)該說，我們現(xiàn)在企業(yè)基本上沒有這方面的訓(xùn)練。我們的工會并沒有成為與企業(yè)抗衡的或者制衡制約的一種力量，我們基本上利益一體，老板控制企業(yè)，控制工會這是一個非常普遍的現(xiàn)象。我們的老板要遇到工會以后，在多數(shù)情況下是一層不變。非常典型的一個案例，一個首鋼在秘魯收購一個鋼廠，一開始雄心勃勃準(zhǔn)備大干一場，但是這個問題很難辦，遇到一個強(qiáng)勁的工會，你要裁員我不同意，你不接受我意見我罷工，你裁不了我們還要求漲工資，我們企業(yè)哪遇到過這種事，企業(yè)和工會在某種意義上它確實在利益上追求是不一樣的，但是有一個怎樣合作的問題。比如我們談到雇主策略的問題，怎樣對待企業(yè)工會有一個選擇，有幾種模式可以去選擇的，但是我們不了解，我們不能簡單聽說工會可以組織罷工就抵制工會，如果有雇主策略，就有工會策略，這是一個博弈的過程。我們的企業(yè)根本沒有這個，所以將來以后，隨著勞動關(guān)系轉(zhuǎn)型，集體調(diào)整這樣一種程度越來越高的時候，我們的企業(yè)能不能適應(yīng)，這是一個問題。

[何國玉] 這個趨勢是一定的。

[常凱] 很明確的，就是怎樣一步一步怎樣實現(xiàn)的問題。第二點是什么呢？工會肯定要按照法律要求，它應(yīng)該維護(hù)勞動者的利益，提高勞動標(biāo)準(zhǔn)，這是一個目標(biāo)。但是工會的要求，應(yīng)該不能超過一定的度，殺雞取卵。企業(yè)不能對員工殺雞取卵，工會也不能對企業(yè)殺雞取卵，如果工資漲得很高，企業(yè)無法經(jīng)營也不行，所以工會要求和雇主要求有一個博弈和磨合，最后妥協(xié)的這樣一個過程，最后達(dá)到雙方能夠接受的條件。

[何國玉] 您認(rèn)為工會是群眾智慧？還是屬于部分少數(shù)人的智慧？

[常凱] 工會就其基本組織結(jié)構(gòu)是勞動者自愿結(jié)合的，所有行為，包括提高工資，集體談判，甚至集體行動，如果按照嚴(yán)格的法律程序都應(yīng)該會員投票決定。比如罷工在國外沒有50%的會員投票是不能罷工的。

[何國玉] 聽到這里，我的感受就是，我們的黨和國家在體制上其實面臨同樣的問題，就比如說民主選舉，還是民主集中制。這是我不想多談的問題，因為和政治體制相關(guān)的，不要多去談它。而且我的體會，您剛剛講的，我相信有很多在線的會員其實挺恐懼了。

[常凱] 其實不要恐懼，恐懼恰恰是因為我們沒有這種準(zhǔn)備，因為不了解情況。真正有工會的地方，我們還可以舉另外一個例子就是德國。德國恰恰是因為工會的作用發(fā)揮，企業(yè)具有相當(dāng)?shù)母偁幜?。德國可能我相對的去的次?shù)比較多，一些企業(yè)，比如像汽車廠商我都去參觀，一些服裝廠，電子廠，而且在大學(xué)里面，還有一些NGO組織，工會組織都跟他們有所接觸。

[何國玉] 它為什么可以做到這一點？

[常凱] 德國第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，東西德被軍管，使得德國的經(jīng)濟(jì)處于最低點，但是十年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，50年代經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，60年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，70年代經(jīng)濟(jì)起來，80年代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，十年一個臺階，非常重要的一點，就是德國很好地處理了經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的勞資矛盾，形成全民一體，動員全民族的力量來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

[何國玉] 就是那個階段沒有強(qiáng)調(diào)大家互相之間的對立和矛盾，而是目標(biāo)一致干一件事情。[常凱] 不是這個，承認(rèn)矛盾，承認(rèn)差異，但是有一個很好解決矛盾的辦法。

[何國玉] 就是很理性很客觀的說這是實質(zhì)，但是我們還有基于這些實質(zhì)更崇高的目標(biāo)。

[常凱] 國人可能都是這樣思考，我們不承認(rèn)矛盾，我們是利益一體的，我們是和諧的，實際上這僅僅是一個目標(biāo)，恰恰是承認(rèn)矛盾以后才能達(dá)到，不承認(rèn)矛盾很難達(dá)到這個目標(biāo)。

[何國玉] 真實是做出正確選擇的首要基礎(chǔ)。

[常凱] 有人可能對于工會也好，對于勞動者也好，認(rèn)為是天然對立的，但是能很好的解決的這種對立，把這種化解為一種力量，轉(zhuǎn)化這種對立。

第二德國采取什么措施？三大措施，第一工人參與，第二共同決定，第三企業(yè)委員會制度，企業(yè)工人委員會制度。工人參與這一點，這個和我們不一樣，比如中國也有工人參與，因為我們是公有企業(yè)，我們是主人翁所以我們參與，自己的企業(yè)自己參與。德國不是，德國是在私營企業(yè)，老板自己的企業(yè)，要求工人參與。這一點我們往往想不通。

[何國玉] 它的意思這是大家的共同的事業(yè)？

[常凱] 他就認(rèn)為對一個企業(yè)來說，并不是企業(yè)資產(chǎn)所有者的企業(yè)，沒有工人不叫企業(yè)，沒有工人叫廠房機(jī)器，有了工人結(jié)合起來能夠生產(chǎn)了才叫企業(yè)。企業(yè)沒有工人的力量，工人的投入不可能具有競爭力。

[何國玉] 越讓大家參與，其實大家能更好的投入。[常凱] 而且這個里面還考慮生產(chǎn)要素的結(jié)合。[何國玉] 這是民主集中制還是純粹的？

[常凱] 民主集中制是中國思維方式，我們對于民主集中制的方式無法衡量國外的這種狀況，國外具體說它的是一種什么狀況，不要用我們的概念給他們套。這個里面恐怕還有一個大的背景，就是第二次世界大戰(zhàn)以后，德國人第二次世界大戰(zhàn)后，對德國出現(xiàn)法西斯，希特勒這樣的歷史現(xiàn)象的反思。政治上的集權(quán)、獨裁，出現(xiàn)了法西斯、希特勒，他們考慮的更深，他們認(rèn)為不光是政治上的，企業(yè)壟斷，企業(yè)和集權(quán)完全經(jīng)濟(jì)上的壟斷和政治上的集權(quán)結(jié)合到一起，就形成了這樣一種，讓德國人都深惡痛絕的這樣的現(xiàn)象就是法西斯現(xiàn)象。解決這樣一個問題，他們就認(rèn)為僅僅搞這種所謂資產(chǎn)階級三權(quán)分立的政治民主不夠，必須要有經(jīng)濟(jì)民主，經(jīng)濟(jì)民主對于民族的發(fā)展具有非常重要意義。所以這也就是德國它在勞資關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)管理，在企業(yè)發(fā)展方面所創(chuàng)造出來的一套有別于以前的傳統(tǒng)的資本主義國家的勞資對抗式的，比如美國式，就是工會和老板兩個力量，就是談判、斗爭，甚至集體行動，罷工等等。采取一種合作的方式，叫做勞資模式協(xié)調(diào)式的這樣的模式，就是重大的事情都有工人參與，叫共同決定，共同決定不僅僅就是我們這次勞動合同法所涉及的，對工人切身利益直接相關(guān)的，它們甚至連企業(yè)投資，連市場，連企業(yè)管理都共同決定，有人說你們這個法律是不是超出國際上的，他們可能不太了解國外的情況，這種情況就使得工人全力投入到企業(yè)發(fā)展，覺得就是我的事情，企業(yè)的發(fā)展和我切身利益直接相關(guān)。在這個基礎(chǔ)上，它采取了什么就是工人委員會制度，因為德國是工會多元制，一個企業(yè)有幾個工會，幾個工會要形成自己的態(tài)度，形成工人委員會，重大問題都在工人委員會，就勞方的意見和資方進(jìn)行協(xié)商。

[何國玉] 其實互相之間形成平衡之后的結(jié)論。

[常凱] 形成工人委員會，工人委員會可以介入到這個里面，使得勞資是一種協(xié)商式的關(guān)系。但是有時候工會也有罷工權(quán)，但是通過協(xié)商可以解決，就不罷工了。不要恐懼，罷工不是很容易能夠罷得了的，在一個規(guī)范的國家，罷工要有罷工基金，你有錢嗎？沒有錢罷不了，罷工誰組織罷工誰要付錢，中國到不了這個程度，要罷工領(lǐng)導(dǎo)人，要罷工糾察線，整個罷工目標(biāo)，等等事先通知組織，有相當(dāng)嚴(yán)格的規(guī)定，而且通常罷工是在集體談判無效的前提下，罷工的目的是為了談判，因為市場經(jīng)濟(jì)國家早就不是這樣的理念了，大家都通過各種法律的手段。

[何國玉] 大家都要比較理性的來做。

[常凱] 不要認(rèn)為罷工就不是理性，罷工是在法律規(guī)定的程序內(nèi)嚴(yán)格按照程序去做，在西方罷工，需要所有工人投票，我們罷不罷工，50%以上投票以后，大家才能罷工，不是我想讓誰罷工就罷工的。

[何國玉] 就是企業(yè)主想獨裁或者工會想獨裁都不可能。

[常凱] 都不可能，工會首先是民主制的這種群眾組織，否則行使不了權(quán)利。從德國來看，勞資矛盾這些既定或者現(xiàn)實的，承認(rèn)它的存在，找出解決的辦法，轉(zhuǎn)化這個矛盾，形成一種合力，形成一種動力。我國從勞動合同法開始制定的時候是94年，我國雇主自覺意識和管理理論層面的這種把握等等，還有工人的意識，還有一個過程，這些不是一下說想學(xué)就能學(xué)的東西，但是作為一個目標(biāo)，對我們來說有很多的啟示。

[何國玉] 這個勞動合同法的頒布本身意義深遠(yuǎn)，我們暫時不去討論這個深遠(yuǎn)到什么程度，同時這樣一個勞動法的頒布，也是給大家?guī)砹撕芏嗟奶魬?zhàn)，同時挑戰(zhàn)也是機(jī)會。

我想您剛剛談到很多問題，可能我們的會員們應(yīng)該也很關(guān)心他們切身要去面對的一些具體的事情，一些工作上事情，我們一起看看他們有哪些問題。我看您有一些意猶未盡談到剛剛的話題。

[常凱] 如果大家感興趣，我們可以更深入一些。

[何國玉] 我知道您特別愿意把好的思想和方法傳遞給別人的一個人。

[常凱] 其實我有很多的老板朋友，當(dāng)然我跟他們講，如果你僅僅想賺錢，我教不會你，但是你想做一個企業(yè)家，有更高的目標(biāo)去發(fā)展的話，我覺得我們可能有很多的話題來談。

[何國玉] 做一個真正優(yōu)秀甚至說跨國企業(yè)。[常凱] 對。

[何國玉] 大家如果有什么問題需要和常凱老師交流的話，可以繼續(xù)提問。我們整理好以后，再繼續(xù)和大家溝通。

[何國玉] 非常感謝剛才常凱老師跟我們的交流，讓我們體會到國家的安定，行業(yè)發(fā)展，整個就業(yè)環(huán)境的規(guī)范，會有利于身處其中的企業(yè)有更好的發(fā)展，作為企業(yè)家和HR我們期待更具有商業(yè)道德的更良性的競爭環(huán)境出現(xiàn)。我看到很多會員朋友的問題，第一個提問是我們一位老會員，昵稱叫做智子，當(dāng)員工利益在企業(yè)單位受到損害，可以由企業(yè)里的工會主席負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，以使勞方獲得正當(dāng)利益和權(quán)利，但是現(xiàn)階段，企業(yè)工會的主席和職代負(fù)責(zé)人都是企業(yè)任命，這些被任命的人員維護(hù)勞方利益時，要么不出頭，要么是直接倒向資方，無所作為，形同虛設(shè)，前不久央式二套經(jīng)濟(jì)與法當(dāng)中也提到某工會主席站出來為工人維權(quán)，但是居然被企業(yè)開除了，你們討論該勞動合同法的時候，對這種實際情況是如何考慮的，勞方用什么方式根據(jù)現(xiàn)實情況進(jìn)行彌補。這是代表勞方來提問的。[常凱] 現(xiàn)在我們這個法律，如果大家注意到，確實在多處提到工會在勞動者訂立履行勞動合同的時候，應(yīng)該提供指導(dǎo)。但是實際當(dāng)中，我們并不是所有的企業(yè)都有工會，并不是所有企業(yè)的工會都能夠代表工人去為他們的利益去做出一種努力或者一種爭取。在這種情況下，如果可以說從兩方面來看，就是我們現(xiàn)在還沒有實現(xiàn)真正的以工會為代表的勞資關(guān)系集體調(diào)整的這樣的一種方式。

剛剛這個提問者，在這種情況下，首先工會發(fā)揮不了作用，勞動者怎么辦？這是一個很現(xiàn)實的東西，應(yīng)該說法律制定的，對于工會是一種原則方向性要求，真正要實現(xiàn)工會，工會應(yīng)當(dāng)幫助指導(dǎo)勞動者與用人單位訂立勞動合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。現(xiàn)在并不是在所有的企業(yè)都能實現(xiàn)，所有工會都按照這樣的要求去做，很多人可能認(rèn)為，這個法律給了工會很多權(quán)利，其實我覺得這只是一個方面。從另一方面來講，這個法律給工會明確加重了它的職責(zé)。職責(zé)和權(quán)利是不一樣的。職責(zé)的話，是一種義務(wù)，必須要去做的一種要求。現(xiàn)在工會達(dá)不到這種程度，這對于工會下一步自身改革，代表工人真正介入勞動關(guān)系協(xié)調(diào)提出這樣一種要求。

[何國玉] 專門的工會負(fù)責(zé)人，那也只能說從員工里產(chǎn)生，擔(dān)任工會的職責(zé)，還做其他的工作嗎？ [常凱] 我們工會兼職化的問題很嚴(yán)重，許多工會主席是由人力資源管理的總監(jiān)或者主管或者副總來兼任，這種情況是不符合規(guī)定的。但是有一些黨委書記或者其他的黨的干部兼任的話，我覺得有合理性的方面，在企業(yè)發(fā)揮一定的作用。所以從體制上，恐怕就需要嚴(yán)格按照法律來辦。

像剛剛這位朋友提出的問題，如果工會不發(fā)揮作用怎么辦？工人應(yīng)該努力用法律自身維護(hù)自己的利益。這是勞動合同法非常重要的一點，就是制定過程當(dāng)中，全面征求意見。

[何國玉] 如果企業(yè)沒有工會，就直接去仲裁，如果有工會，工會不給他出頭，也只能去仲裁。[常凱] 可以的。

[何國玉] 現(xiàn)階段最能解決問題的還是仲裁？

[常凱] 不光是仲裁，這個里面工人和企業(yè)也可以協(xié)商，協(xié)商不成的話，再仲裁，勞動爭議，包括勞動法律訴訟，成本都是比較高的。

[何國玉] 雙方成本都高。

[常凱] 我并不主張一有事就仲裁，有些人跟我咨詢，能不能通過打官司，我想能不能通過更平緩更和諧的方式來解決，比如協(xié)商，溝通。如果確實不行，最后再采取法律訴訟，這個是對工人來講。另外還有對企業(yè)來講，剛剛談到托馬斯的這個問題，就是美國的經(jīng)驗，這對于企業(yè)人力資源管理來說，提供了一個機(jī)會，就是工會不發(fā)揮作用的情況下，你應(yīng)該發(fā)揮作用。

[何國玉] 人力資源應(yīng)該把握住這個機(jī)會。

[常凱] 這個里面我是站在更公正的，美國非常重要的一點，就是企業(yè)和工會競爭，但是都在法律允許的環(huán)境和前提之下，如果工會不發(fā)揮作用，人力資源部門不能按照法律的問題來做嗎？這樣對于整個企業(yè)組織形式會感到更貼近一些。而且這一點對企業(yè)并沒有壞處。這都在爭取自己的，人力資源之所以發(fā)展起來，覺得工會原來談判的方式還是在市場經(jīng)濟(jì)國家，工會努力去做但是沒有效果的時候，工人不愿意付這么大的成本，但是我干脆跟著這邊不是更好，這樣一種競爭，對于企業(yè)發(fā)展，對于人力資源完善，對于工會發(fā)揮作用都是有好處的。

[何國玉] 我覺得您這個提的非常重要。接下來的許雅兒，小野貓這些會員的問題，我在這里就不請常凱老師您今天做答了，但是有一個王榮律師的問題有一定的代表性，他問的問題是勞動合同約定是在今后某一個時間才開始實際用工，按照該條規(guī)定，沒有實際用工就沒有建立勞動關(guān)系，如果在約定的實際用工時間到來前，一方反悔不履行勞動合同，這樣沒有建立勞動關(guān)系，因一方反悔這種是否能追究違約一方的違約責(zé)任呢？ 不知道您有沒有注意到最近一個跨國企業(yè)，叫偉創(chuàng)力的企業(yè)，就是協(xié)議錄用一批大學(xué)生，是40人。但是大學(xué)生報名的時候，單方面撤銷了錄用的協(xié)議，這個就是不是像王榮律師問到的問題，是不是沒有開始正式的勞動用工，但是這一條這個爭議是不是屬于勞動爭議？屬于的話，能不能用它來追究違約方的責(zé)任。

[常凱] 根據(jù)我們現(xiàn)在法律規(guī)定第七條規(guī)定，用工單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系，沒有用工，就沒有建立，這一點很明確，沒有用工沒有建立，提起勞動爭議顯然不適合，但是并不是說法律不能解決這個問題。

[何國玉] 它的這個勞動合同約定是說在以后某個時間開始用工，這種約定不屬于勞動爭議范疇？ [常凱] 對，在這個里面沒有形成勞動關(guān)系，但是在這個里面可以作為違反合同的一種約定提起民事訴訟。那是另外一個訴訟。這個形式是不一樣的，勞動法既涉及公法比如行政法，也涉及到私法，比如民法，交叉在一塊的。

勞動合同法的頒布，給律師提供了市場機(jī)會，但是我們律師是不是有能力真正對勞動合同法真正把握住，能解釋好，能確實促進(jìn)這個法律的實施，而不是僅僅出現(xiàn)一些小技巧性的問題去幫助企業(yè)或者幫助誰來討工資的問題，這個還需要進(jìn)一步做努力的。但是你剛剛提到另外一個問題也很有意思。就是大學(xué)生三方協(xié)議，就是說我想要你，你來我這，但是到時候你不去了，但是你耽誤了另外一個工作機(jī)會，如果這個機(jī)會成本很高怎么辦？和這個非常相似，就是我沒有上班，沒有上班就沒有形成勞動關(guān)系，我只是約定，只是可能會形成，但是你作為民事關(guān)系的話，可以通過其他的途徑去解決這些問題。

[何國玉] 如果大學(xué)生協(xié)議了要來，最后不來，企業(yè)也可以通過民事去解決這個問題嗎？ [常凱] 也可以的，比如違約賠償?shù)膯栴}。

[何國玉] 這里有一位會員昵稱叫做小俠客的會員問：常教授你好，我的問題是單位與勞動者訂立的勞動合同，雙方權(quán)利、義務(wù)應(yīng)是平等的，單位提出解除合約應(yīng)該給予勞動者補償，作為勞動者提出解除合約，根據(jù)勞動法第31條勞動合同法第37條提前解除合約，作為合同違約者是否也應(yīng)該承擔(dān)違約的責(zé)任。我非常認(rèn)同這個問題，我自己昨天晚上很想向您提這個問題，您能不能給我們解釋一下，既然雙方建立在平等自愿的基礎(chǔ)之上，簽訂這樣一個公平的勞動合同協(xié)議，但是事實上這個協(xié)議里面又有一些非常不平等的條約。這個是不是已經(jīng)違反了咱們勞動合同法最初的幾句話呢？

[常凱] 這個里面非常有意思了。

[何國玉] 第3條訂立勞動合同應(yīng)該遵循合法、公平、平等、自愿、協(xié)商一致，誠實、信用的原則，我認(rèn)為這不是一個公平和平等的原則，這個您怎么給我們解釋一下。

[常凱] 這個問題，作為一個案例分析，看起來很簡單，實際上涉及到整個勞動法的一些特質(zhì)的問題。勞動合同法一些法律特征的問題。也涉及到一些具體操作的一些問題。

首先，就這個問題雙方應(yīng)該平等，比如雇主要解雇勞動者，相當(dāng)多的這種限制條件，可能補償也好，調(diào)整工作也好，實在不行才解雇你等等這些，但是為什么勞動者他想不干，提前30天只要通知你一下就可以了呢？這是不是一種不平等？就是你剛剛提到的問題，很多朋友會有這樣的疑問。這個里面就涉及到勞動合同法的法律特點問題。立法傾向問題和立法技術(shù)上的問題。作為國際上非常重要的一個就是叫做解雇限制，就是訂立了勞動合同以后，老板隨便解雇是不行的，而且這種限制是對于民法的一種修正。如果是民事關(guān)系，我們訂了合同，這個合同有一方不同意就沒有履行，誰都可以取消這個合同。但是勞動關(guān)系，不能說雇主不需要你，你走吧，那不行。為什么呢？因為這涉及到勞動合同并不是一個單純經(jīng)濟(jì)事物，涉及到一方生存的問題。如果我沒有這種工作，我將來生活就有問題，對雇主是增值、保值、生產(chǎn)利潤的問題。在這個當(dāng)中，一個矛盾沖突是什么呢？是這個生存權(quán)和財富權(quán)發(fā)生沖突。生存權(quán)和財富權(quán)發(fā)生沖突的時候，生存權(quán)優(yōu)位是基本原則，先保住這個，所以勞動法制定有解雇限制。在這一點上，就是勞動者在辭職的時候，提前30天通知雇主就可以，這又涉及到另外一個問題，勞動是不能強(qiáng)制的，我在你這干活，并不是我給你的東西，而是我人身必須要從屬性，一旦建立勞動關(guān)系以后，我跟你的關(guān)系，你如果是老板我是員工，我們就會成為經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是一種人身關(guān)系，人身具有從屬性了。

[何國玉] 立法原則是保護(hù)弱者原則。

[常凱] 好多具體的原則，比如人身自由，不想在這勞動了，你不能強(qiáng)迫我在這勞動，勞動不能強(qiáng)迫的。但是我也不能隨便走，今天告訴你，我明天就走不可以，要提前有一個預(yù)告期，有30天，企業(yè)通?？梢越邮苓@種情況，如果有問題的話，企業(yè)可以和職工進(jìn)行協(xié)商，他為什么辭職，是不是有什么原因，能不能解決？所以這個法律是向勞動者傾斜的。這種傾斜的表面上看是不平等的，但是實際上是什么呢？是用這種傾斜來解決一種實質(zhì)上的一種平衡。因為在現(xiàn)實當(dāng)中，勞動者和企業(yè)不可能平等，他很弱的，企業(yè)很強(qiáng)，尤其資本稀缺的情況下，這是很正常的情況。所以法律的作用在于什么？在于扶助弱者，抑制強(qiáng)者，但是有一個度。就是程序上的問題。

[何國玉] 這有一個問題，企業(yè)里面有些員工，小錯不斷大錯不犯，有什么方法可以合情合法的處理這些問題。

[常凱] 這種情況肯定是個例。[何國玉] 如果碰到這種個例怎么辦？

[常凱] 企業(yè)內(nèi)部有規(guī)章制度，考核制度，你考核幾次不合格要承擔(dān)責(zé)任，比如你可以待業(yè)待崗，待崗發(fā)崗位工資，你還有其他崗位，你干這個事干不好，調(diào)整到另外一個崗位，你有考核管理。

[何國玉] 您這樣說，就意味著現(xiàn)在基于新勞動合同法，企業(yè)績效管理一定要合同化，就是你取證最重要的。

[常凱] 不光合同化的問題，還有管理的科學(xué)性，規(guī)章性等等問題。

[何國玉] 嚴(yán)格人才選拔，建立非?？茖W(xué)適合自己企業(yè)測評的標(biāo)準(zhǔn)等等這些，使得一些不合格的人能夠在最早的時候進(jìn)不來。這個要求也很高的。

[常凱] 對我們?nèi)斯芴岢鲆粋€問題，就是你連這個事都解決不了，你還做人管怎么做？這個問題可以解決的。個別搗蛋分子沒有靠你這種行政管理能力解決不了，還怨法律？

[何國玉] 我們在8月份的論壇上，我想聽聽你給人管怎么支招。

[常凱] 比如勞動規(guī)章制度，前兩天，我接一個案子，一個案例分析，在北京廣播大學(xué)出版社的，就是對于考核規(guī)定的非常嚴(yán)格，大部分能夠完成。但是你不努力你肯定完不成。這個對HR整個工作提出更高的要求。我說就這么一個工人，一個組織的力量，一個企業(yè)的力量都解決不了，你還說法律規(guī)定不好，法律給你很多權(quán)利的。

[何國玉] 你認(rèn)為這個里面有很多技術(shù)可以解決這個問題。

[常凱] 除了技術(shù)，還有理念，就是人力資源管理，需要提高我們的整個素質(zhì)，能力和整個的工作目標(biāo)。幾乎所有市場經(jīng)濟(jì)國家，尤其是發(fā)達(dá)國家，都是以無固定期限合同和無固定期限合同作為主要形式，都遇到過這個問題的。

[何國玉] 所以西方發(fā)達(dá)國家那么重視人力資源的勝任素質(zhì)模型建設(shè)，測評工具的開發(fā)，企業(yè)文化的塑造，包括人才的培養(yǎng)，后期的福利等等。

[常凱] 要不然怎么說既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇，一旦我們解決這些問題，顯然整個公司競爭力提高。這個對企業(yè)有什么不好呢？

[何國玉] 還有一個問題，勞動合同法規(guī)定企業(yè)與勞動者必須簽訂勞動合同。作為公司往往遇到員工不簽訂勞動合同，例如我們石材行業(yè)，從事第一線的勞動工人文化層次低，與其簽訂勞動合同，都不愿意簽，行業(yè)競爭壓力大，企業(yè)往往不用這樣的員工，作為沒有簽訂正式員工的同時，也都為這類員工交了社保保險，這樣構(gòu)成事實勞動關(guān)系，這樣是否需要支付雙倍工資。[常凱] 這個比較特殊。

[何國玉] 這個不是稀缺資源，是人力稀缺。

[常凱] 不是稀缺人力，而是什么呢？而是整個工作環(huán)境。石材行業(yè)我去過，我見過，而且那個行業(yè)職業(yè)病的問題非常嚴(yán)重，這種行業(yè)工人很多干幾年得了矽肺病，整個一生就完了，這種行業(yè)除了特別規(guī)范的企業(yè)，勞動保護(hù)都非常差，所以工人不愿意簽，工人能干一點干一點，這個里面涉及到兩個問題，你達(dá)沒有達(dá)到勞動條件。這次我們特別提到要將勞動環(huán)境和勞動保護(hù)寫進(jìn)勞動合同，是首先強(qiáng)調(diào)勞動者的這種權(quán)利。

[何國玉] 但是有一個問題，現(xiàn)在他面臨的問題，如果有的話，是否需要支付雙倍工資。[常凱] 是的。[何國玉] 他們怎么辦？

[常凱] 首先得按照勞動標(biāo)準(zhǔn)去做

[何國玉] 如果按照標(biāo)準(zhǔn)去做生存不下去呢？

[常凱] 那就是優(yōu)勝劣汰的事了。對于整個提高中國企業(yè)的水平有積極意義。

[何國玉] 你剛剛提到這個問題，首先作為企業(yè)主來講，你的商業(yè)模式是什么樣的？就會面臨一個挑戰(zhàn)，你會什么樣的商業(yè)環(huán)境，企業(yè)環(huán)境，用工環(huán)境。

[常凱] 所以當(dāng)老板并不是能掙錢的，我們想的太簡單了。[何國玉] 一百年下來能存活的企業(yè)有多少？

[常凱] 這個勞動合同法的頒布對于企業(yè)的競爭，首先合法性的競爭，在法制條件下，我生存下去，而不是靠著違法生存的，這一點我覺得對于那些規(guī)模的，規(guī)范的，守法的企業(yè)提供了很好的法律環(huán)境，法律條件。

[何國玉] 我本來個人準(zhǔn)備了兩個問題，我看到會員有很多問題想問，也希望你能多回答一兩個。[常凱] 這種東西回答的太多了，就是案例分析，我專門開案例分析課的。我覺得可以講一些更重要的一些問題。

[何國玉] 會員的提問就到這里。

[常凱] 我的分析可能和律師的分析不一樣，但是我告訴你這個背后是什么東西。

[何國玉] 您站到一定的高度在分析每一個案例背后的行業(yè)背景、產(chǎn)業(yè)背景、法律背景、社會背景等等這些都有。

[常凱] 并且具體怎么去作

[何國玉] 您站到一定的高度在分析每一個案例背后的行業(yè)背景、產(chǎn)業(yè)背景、法律背景、社會背景等等這些都有。

[常凱] 并且具體怎么去作

[何國玉] 你告訴他感冒了不僅僅是吃什么藥，而是感冒是什么引起的，今后要注意杜絕導(dǎo)致感冒的因素，非常好。我還希望因為在公開的場合，您曾經(jīng)發(fā)表過演講，就是新法的頒布，要求大家在做人管工作的時候，更多的從戰(zhàn)略角度思考關(guān)于雇主策略的問題。并且認(rèn)為一個優(yōu)秀的雇主策略是建立在對勞動力市場的分析，對工人意識的分析，對工人行動的分析基礎(chǔ)上的。您能不能給我們介紹一下發(fā)達(dá)國家的優(yōu)秀企業(yè)在制定雇主策略方面的一些優(yōu)秀做法呢？

[常凱] 這個問題提的太大了，因為發(fā)達(dá)國家的雇主策略它不同的國家，不同的行業(yè)，不同的企業(yè)所采取的策略都是不一樣的。但是原則上，大家可以了解一下這樣的情況。而且在這個里面，我想給企業(yè)界的朋友提出一個，對于勞動合同法頒布以后，我們采取什么樣的態(tài)度，我提出非常重要的一個概念就是雇主策略的問題。當(dāng)然我們雇主和企業(yè)是同等的概念，是相對勞動關(guān)系的用人方或者用人單位而言，雇主可能更國際化一些。這個里面有其他的含義。

在這個里面，對勞動合同法頒布以后，很多企業(yè)感到壓力很大。我覺得是對的，確實是對企業(yè)是一個非常嚴(yán)厲的挑戰(zhàn)和考驗。在這個當(dāng)中，怎么對待這個法律呢？我看最近網(wǎng)上也好，各地也好這種培訓(xùn)班滿天飛，可能各地都在辦，就是很明確告訴你，老板怎么規(guī)避法律，怎么樣對策，怎么樣應(yīng)對，我覺得這樣一個做法有點太功利了，而且不會有好的效果，前提是這個法律不管你同意它，你評價高還是不高，它也是客觀存在的，你必須要遵守，現(xiàn)在我們已經(jīng)不是立法的時候要怎么做，而是這些法律要怎么執(zhí)行的問題，這是一個前提。在執(zhí)行過程當(dāng)中，企業(yè)將會面臨什么問題呢？這是最重要一個問題。這個我覺得很多企業(yè)沒有去想，我覺得中重要的一個問題，中國企業(yè)將來會面臨的一個會形成集體力量的勞工群體，就是剛剛我們談到的問題。盡管現(xiàn)在沒有達(dá)到，但是這個趨勢已經(jīng)很明顯了。勞工可以形成一種集體的力量來爭取自己的權(quán)益。他也可能通過工會，也可能是自發(fā)，也可以其他的形式，這是無法阻擋的。為什么呢？就因為勞動者他是一個有主動性的，是法律關(guān)系主體，有自己的權(quán)利要求，有自己的訴求，不會很被動，就是讓你愿意怎么管就怎么管的問題，在這一點上，我們的企業(yè)首先要解決的問題，和你站的是處于平等法律地位的另外一方。

[何國玉] 以前我們這些做企業(yè)的人，更習(xí)慣分析市場客戶的需求，現(xiàn)在我們也要回過頭來到內(nèi)部來看看，內(nèi)部的員工的需求。

[常凱] 對，以前在內(nèi)部員工的這種分析，往往當(dāng)成一種管理的對象。

[何國玉] 如果這樣，意味著你以前分析客戶之后，會制定品牌策略，制定出一系列市場宣傳的推廣的方法，包括產(chǎn)品促銷優(yōu)惠等等，現(xiàn)在是不是比如說，我們對內(nèi)部的員工們也應(yīng)該基于對他們的分析，基于他們的需求去制定我們的雇主品牌策略，去進(jìn)行我們相應(yīng)的雇主品牌的宣傳和推廣，去為他們提供一些比如更好的他們的需求的一個結(jié)合點。

[常凱] 對，中國的企業(yè)實際上過去，就是忽略了這一點。我們把這個力量，就覺得內(nèi)部不成為問題。我做市場就可以了。一致對外，可是恰恰對外的前提是要解決好內(nèi)部問題。內(nèi)部關(guān)系。為什么中國企業(yè)沒有這樣一種意識呢？非常重要的就是中國這種個別勞動關(guān)系，勞動力極大的供過于求，隨便可以招人，不行就換，召之即來揮之即去。而且中國的企業(yè)和西方企業(yè)不一樣，沒有遇到對手的限制，完全自己可以為所欲為，我想怎么做就怎么做，就是內(nèi)部管理上，在勞動關(guān)系上。在西方歐洲美國，首先法律法規(guī)非常嚴(yán)格的，不是現(xiàn)在，將近200年時間開始制定勞動法律了，另外一個有工會，工會天天看著你，給你找你的毛病，看你是不是違法，爭取它的權(quán)益，我們現(xiàn)在沒有這個。在國外的這個老板，他在這種社會環(huán)境下，使得他必須考慮怎么處理好企業(yè)這種關(guān)系，這一點恰恰提高了他處理內(nèi)部勞資關(guān)系的能力和水平。我們在這方面就不行。我們過去沒有這樣的理念，這個理念上個世紀(jì)80年代庫肯教授提出來的，雇主策略，一種就是一體化的，把我的雇員當(dāng)成我的整個的家人，我管起來，我考慮他們的好處，我給他們好處，解決他們的問題，比如日本模式，大部分是采取這個的，家長制的，所有的東西都解決。另外一種雇主策略，實際上就是抗衡，在美國有一種企業(yè)就是跟工會較勁，讓工人不參加工會，但是是在法律允許的情況下，在美國工人要參加工會，對于參加工會的員工和不參加工會的員工不同樣的待遇，叫做不道德行為，要承擔(dān)責(zé)任。很典型的案例就是沃爾瑪多年不成立工會有沒有人在法律上找它的毛病，這是一種能力。很有意思，你分析企業(yè)的時候，并不是那么很簡單的，你看人家怎么做的。

[何國玉] 我知道沃爾瑪人力資源管理做得很出色的。

[常凱] 不是我不讓你們參加，你們可以參加，工人覺得參加工會有什么好處，參加工會還不如不參加，我這邊培訓(xùn)，我發(fā)展都有，工會也給我解決不了什么問題。這對工會又是一種壓力，就是和工會的合法競爭。[何國玉] 到時候我們深圳的論壇，我們請沃爾瑪人力資源副總裁王培女士跟我們一起分享。[常凱] 我們過去不這么想的，有工會怎么著，有工會是對你的促進(jìn)動力，要解決。你沒有能力，你讓人家競爭完了你就失敗了，你有能力你上去了壓住它。

[何國玉] 您這個提醒非常重要，其實最重要的雇主策略里面，非常重要的一點就是人力資源管理要做好。

[常凱] 當(dāng)然這是一種方式，另外一種就是混合式的。就是各種方法都有，在這個里面也可以有人力資源管理，也可以談判去做。

[何國玉] 有沒有成功企業(yè)的案例。

[常凱] 成功企業(yè)案例比較復(fù)雜，沒有特別典型的。再有一種就是合作式的，雇主和工會合作，德國很多企業(yè)都是這樣，上次我到歐寶汽車公司的時候，工人委員會的委員和人力資源部非常密切的，大家共同解決這個問題。上個星期我到荷蘭參觀一個目前在國際上，僅僅在美國有一個對手做大屏幕的這樣一個大公司，第一它認(rèn)的是世界第一的，它現(xiàn)在就是一種合作性質(zhì)，就是工會有活動，人力資源也有活動，有談判，有協(xié)商有合作，這也是一種合作方式。非常重要的雇主策略建立在對于本單位本企業(yè)，就是勞動者狀況這種客觀準(zhǔn)確的分析和定位上，然后確定我的策略，我的戰(zhàn)略怎么去解決。

[何國玉] 您說的雇主策略，越是大企業(yè)，越是跨國企業(yè)，越是想做成大企業(yè)的企業(yè)在這方面非常要注意的。

[常凱] 遺憾的是中國企業(yè)沒有這個概念。

[何國玉] 我剛剛指中國的大企業(yè)想要國際化，或者想要做大這一點非常重要。[常凱] 這個里面談到另外一個概念，就是企業(yè)的勞動關(guān)系戰(zhàn)略管理的問題。[何國玉] 這次我們合辦的論壇里，能不能把雇主策略這一點給大家多介紹一下。

[常凱] 這個里面不光是理論的問題，還有操作的問題，這種操作是建立在你對于整個雇主策略這種把握，對于企業(yè)發(fā)展趨向的把握，對于勞資關(guān)系目前的特點，目前下一步發(fā)展方向上的把握上才能建立，而且非常重要的，發(fā)達(dá)國家他們那些做法要借鑒要了解才行。

[何國玉] 說發(fā)達(dá)國家的做法要借鑒，我有一個質(zhì)疑，我看到您和托馬斯的對話里他提到一句美國人力資源管理在勞資關(guān)系處理上，其實做的不足夠好。其實您想想，他們其實有一百多年的勞資關(guān)系處理經(jīng)驗了，他還僅僅做到這樣，中國人力資源能做到如何？既使人力資源能做到，如何說服引導(dǎo)他們的老板認(rèn)識到關(guān)注企業(yè)的長期競爭力，是以工人生活水平提高為基礎(chǔ)的這一點這個觀點，您覺得這個是不是不太現(xiàn)實，對大家要求太高呢？

[常凱] 怎么叫不太現(xiàn)實呢？ [何國玉] 我指的短期之內(nèi)。

[常凱] 作為一種方向，一種理念，一種原則，我覺得這個東西不能放棄。因為這一點，所有資本主義國家發(fā)展一個基本的一種經(jīng)驗，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要關(guān)注勞工自身發(fā)展。他的這種生活水平，工作條件能不能改善和提高。這是一個基本常識性的問題。在中國我覺得僅僅是怎么樣推動去實現(xiàn)的問題，不能放棄它，放棄它的前提是將來要付出更大的成本和代價。就像我們的資源環(huán)境。

[何國玉] 中國的用工環(huán)境現(xiàn)在就要開始注意。

[常凱] 而且中國人力資源管理發(fā)展的這種社會背景很特殊，80年代到現(xiàn)在真正發(fā)展起來是90年代末，十多年時間飛速發(fā)展。我覺得首先應(yīng)該肯定HR界對于中國企業(yè)管理，勞資關(guān)系處理是積極作用的。尤其它的工會作用有限情況下，我覺得應(yīng)該努力發(fā)揮他們的管理方面調(diào)動和諧引導(dǎo)的這樣一個積極的作用和地位。這并不是像我說的，我對人力資源管理什么都不是，不是這樣的情況。

[何國玉] 我相信您是希望發(fā)展越來越好，您提出一些更高的期望和建議。[常凱] 對，我正是認(rèn)為如果既希望發(fā)揮這么大的作用必須改變現(xiàn)在的情況。現(xiàn)在的情況就是托馬斯講的，美國的勞資關(guān)系管理和人力資源管理，也有很多自己的不足的地方，缺陷的地方。他們已經(jīng)意識到了，但是我們在80年代、90年代引進(jìn)美國的時候，當(dāng)時饑不擇食，而且哪個能用上，哪個更實際一些，哪個能看到成果的我們就學(xué)什么東西，但是他們對已經(jīng)意識到的問題，我們并沒有看到，而且他們覺得是問題的東西，我們又搬過來了。

[何國玉] 其實在這一點上，我們90多萬的會員，而且我們平時也有全國各地發(fā)行的雜志，而且每個月在各地的人力資源的論壇俱樂部，在和大家交流過程當(dāng)中，你會發(fā)現(xiàn)中國人力資源，既使在之前，很希望做好，他所獲得的知識和理解也是不足夠的。因為企業(yè)和企業(yè)老板們沒有承受到這種壓力，是不是伴隨這次勞動合同法的頒布，因為這種法制環(huán)境要求更嚴(yán)格了。比如財務(wù)部，是因為中國的財務(wù)管理法制非常的規(guī)范，所以財務(wù)你看它的違法成本很高，企業(yè)很重視財務(wù)部門。你比如說法務(wù)部門，簽訂法律合同最后違法成本很高，換個角度說，是不是接下來因為這個勞動合同法的頒布，企業(yè)違反勞動合同法的成本很高，所以人力資源部門在企業(yè)里面被老板的重視，包括給予它的支持的資源會更多一些呢？他也能夠具備更好的外部環(huán)境，內(nèi)部環(huán)境把人力資源開展更到位一些呢？

[常凱] 從企業(yè)家覺得你這樣就可以了，沒有什么其他的壓力，但是恰恰這次勞動合同法頒布以后，給他們提供了或者中國的勞動法制環(huán)境不一樣了更嚴(yán)格了，你原來的情況不行了，那樣的做法無效了，你必須得改變自己，這對于中國人力資源管理的提升我覺得是一個非常好的一種機(jī)會。一個歷史性的機(jī)會，我覺得中國人力資源管理面臨著一種歷史性的機(jī)遇。

[何國玉] 如果我們不能制定很好的人力資源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包括建設(shè)比較好企業(yè)文化，將來勞資雙方的對立就會變成一種必然，如果我們不能夠很好建立一套規(guī)范的勝任素質(zhì)模型，測評工具這套體系，將來招進(jìn)來的人你要辭退的成本很高，如果我們不能建設(shè)很好的績效管理，你的績效合同將來不能支持你辭退給用工降薪，包括培訓(xùn)，立法帶來的機(jī)會和挑戰(zhàn)，比如員工的養(yǎng)老等等這些，這對于企業(yè)人力資源來講既是一個挑戰(zhàn)，同時也是非常好的外部壓力帶來的機(jī)會。

[常凱] 你說的這幾點，對人管的幾個模式，必須要重新調(diào)整，但是僅僅如此是不夠的。最重要一個問題，我覺得一個挑戰(zhàn)，或者人力資源管理的一個問題，就是對于勞工關(guān)系或者勞動關(guān)系問題，根本就沒有人力資源，作為人力資源最基礎(chǔ)的一個內(nèi)容和一個最主要的出發(fā)點。這是一個大的缺陷。這一點，我覺得在前年人力資源報告會上我就提這個問題，很多人不理解，當(dāng)時你好像也有一些不以為然。

[何國玉] 我當(dāng)時還有良好的期望和愿望，希望階級對立的這種情緒，勞資對立的這種情緒不會被更多的去引導(dǎo)起來。

[常凱] 我理解你的想法，但是我們并不主張階級對立，不談階級問題，就想勞資問題是客觀存在的矛盾。就如我們剛剛講的承認(rèn)了才能解決它，并不是說不承認(rèn)它就不存在了。那現(xiàn)在的問題除了這個，這樣一個認(rèn)識上的方法以外，在人力資源整體內(nèi)容，出發(fā)點，工作要求的這種結(jié)構(gòu)上它應(yīng)該以勞動關(guān)系調(diào)整作為一個基礎(chǔ)。

[何國玉] 必須要去面對勞資本身的這樣一個根本的立場的不一樣。以及本身的這種階級的形成。[常凱] 階級我們可以不提這個問題，因為這是更復(fù)雜的問題，就企業(yè)員工關(guān)系這個也是這樣的問題。

[何國玉] 您說階級這個問題不談，我恰恰看到您在有一次講話當(dāng)中引用了馬克思的一段話，描述現(xiàn)階段中國階級形成的一個狀態(tài)，說是他們已經(jīng)形成了一定的階級，但是并沒有形成階級意識，這是馬克思的原話，您剛剛講階級暫時不用談，是現(xiàn)在無階級斗爭的外部環(huán)境還是什么意思？

[常凱] 這是這樣一個問題，階級問題是無法回避的，但是現(xiàn)在不是我們這個論壇能談的，說階級問題主要是社會結(jié)構(gòu)意義上講，叫階級也好，階層也好，學(xué)術(shù)也有爭論，但是作為一個特定的，具有特定經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)壁壘和特定的社會意識社會群體來說這批人已經(jīng)存在了，但是存在了以后，我們又很明確這樣一種社會意識，我覺得恐怕是一個問題。這是一個更宏觀層面的問題，所以不是我們討論的問題，我是講這樣一個問題，今天我們討論企業(yè)更微觀的，過去有一種理念，就是說這個勞動關(guān)系，主要講宏觀的，講階級斗爭，實際上并不是這樣，勞動關(guān)系還有一個操作層面的問題，應(yīng)該說最近幾年，人民大學(xué)特別關(guān)注，我們下了很大力量，包括調(diào)研，包括實際情況了解，包括各種文獻(xiàn)對比研究，就覺得勞動關(guān)系管理它要技術(shù)化，要企業(yè)化，這一點正是人力資源所缺乏的，在這一點上，人力資源將來必須要加強(qiáng)的。而且需要提及的一個問題，我們現(xiàn)在很多人力資源管理專家，很多很技術(shù)性的東西，四大模塊都講的很熟，但是就到這為止，很深層次的問題，更前景性的問題等等這些都被忽略，我們剛剛說到企業(yè)勞動關(guān)系戰(zhàn)略眼光，戰(zhàn)略專家，我們要有相當(dāng)一批這樣的人才行，沒有這樣的一些人，很多人忙忙碌碌就做自己的事。

[何國玉] 您是現(xiàn)階段企業(yè)勞動戰(zhàn)略的專家，這是我所認(rèn)識到的人當(dāng)中，能夠當(dāng)?shù)闷疬@樣稱號的學(xué)者。[常凱] 我努力往這方面發(fā)展，但是這方面有很多問題，我自己也正在研究。因為面臨很多新的問題。在這個方面不是需要一個人，是需要一批人才行。但是戰(zhàn)略不是講空話，既然到企業(yè)人力資源，企業(yè)勞動關(guān)系有很多必須要有可操作性的問題，戰(zhàn)略專家有策略的問題，戰(zhàn)略和策略上知識角度不同，雇主戰(zhàn)略是戰(zhàn)略專家必須要解決的問題，雇主應(yīng)該怎么去干。在這方面沒有相當(dāng)?shù)亩喾降闹R，法律知識，管理知識，國內(nèi)國外企業(yè)知識，整個勞資實際狀況，你很難提出戰(zhàn)略意見來，這方面我們希望更多的人關(guān)注這些問題，去解決這些問題才好。

[何國玉] 我希望您以后有機(jī)會多作客中人網(wǎng)給大家談?wù)劊ǘ嗪臀覀兤髽I(yè)的一些會員們多去交流，然后去引導(dǎo)大家，指導(dǎo)大家對于企業(yè)的勞動關(guān)系的處理，從戰(zhàn)略的高度和策略的角度，讓我們有更多的認(rèn)知。

[常凱] 從概率來講，勞動關(guān)系戰(zhàn)略和雇主策略這幾個方面都是很新的概念，這些方面我希望中人網(wǎng)今后在中國勞動關(guān)系法制化的過程當(dāng)中，在中國人力資源管理歷史轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，能推動大家更深入的思考一些問題，給大家?guī)硪恍┬碌睦砟睢?/p>

[何國玉] 這個也是我們一直希望去實現(xiàn)的歷史使命。非常感謝常凱老師今天給我們帶來一些精彩的觀點，由于在線對話的時間是到五點結(jié)束，我們會看到今天常凱老師給我們講到的，讓我們更清晰意識到，基于這樣更嚴(yán)格的法制環(huán)境，HR各項工作對于企業(yè)發(fā)展將起到越來越重要的作用，或者說比從前更重要的作用。如何提高自身能力以幫助企業(yè)“降低用工的意外風(fēng)險、法律風(fēng)險和管理技術(shù)風(fēng)險”；幫助企業(yè)“建設(shè)良好的企業(yè)文化和用工理念，幫助員工和企業(yè)獲得更好的成長”等都將成為HR必須更慎重的面對的一些列重要課題。

其次隨著“階級的初步形成”，HR要開始將“勞動關(guān)系管理”作為一個必修課，通過HR的努力，實現(xiàn)企業(yè)主和員工的共贏。為國家安定、行業(yè)發(fā)展、企業(yè)永續(xù)經(jīng)營、自身的職業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

這對于所有HR從業(yè)人員來說，意味著一個全新的戰(zhàn)略性機(jī)會的到來，也意味著新一輪挑戰(zhàn)的開始！

最后，要衷心的感謝常凱老師所帶來的精彩觀點，感謝會員們的在線支持！讓我們共同努力，攜手迎接這個HR歷史性的機(jī)遇和挑戰(zhàn)！謝謝！

[常凱] 謝謝！

第五篇：新時期中美關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇——一稿

形勢與政策

Situation & Policy

（2015-2016學(xué)年第一學(xué)期）

安徽建筑大學(xué)思政部

2015年11月 新時期中美關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

一、中美關(guān)系的國際地位

（一）從全球視角看中美雙邊關(guān)系

（二）國際性事務(wù)成為影響中美關(guān)系的重要引擎

（三）中美關(guān)系效力外延的問題

二、“習(xí)奧會”譜寫中美新型大國關(guān)系新篇章

（一）習(xí)近平訪美的兩個背景

（二）習(xí)近平訪美的成果

三、中美關(guān)系的未來挑戰(zhàn)

（一）老問題：三個“T”（Taiwan,Tibet,Trade）

（二）新問題：八個“N”（8 New Issues）-地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)競爭，中國軍事現(xiàn)代化，網(wǎng)絡(luò)安全問題，中國的產(chǎn)業(yè)升級和人民幣國際化，中國走向深藍(lán)，中國社會的多元化，“中國模式”和美國的不安全感。

四、中美擺脫“修昔底德陷阱”的機(jī)遇

（一）老游戲，新選手（Old Game，new players）：超大規(guī)模、文明型國家、重視軟實力

（二）老游戲，新時代（Old Game New Ages）：核武器、全球化、市民社會的反戰(zhàn)本性、聯(lián)合國與國際法的剛性、洛克主義國際體系

（三）可利用的正面遺產(chǎn)（Positive Heritages）：經(jīng)濟(jì)相互依存、社會和文化相互聯(lián)系、共同應(yīng)對國際問題的實踐、中國融入現(xiàn)行國際體系的戰(zhàn)略選擇、復(fù)雜高效的對話機(jī)制

五、中美關(guān)系的前景

（一）方向：兩個sharings（中-分擔(dān)責(zé)任sharing responsibility，美-分享權(quán)力sharing power）

（二）前景：功能性伙伴與Concert of G2——議題合作+分歧管控

新時期中美關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

從習(xí)奧莊園會到瀛臺夜話、夜游白宮，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人的每次會見都顯得別處心裁，而這正是基于兩國關(guān)系的特殊性。在經(jīng)歷了西雅圖之行后，習(xí)近平主席一行來到華盛頓，與美國總統(tǒng)奧巴馬展開正式會談，這是兩個人三年之內(nèi)的第五次會面。老牌帝國和新興大國之間又會擦出什么火花？中美能否擺脫“修昔底德陷阱”1？未來中美關(guān)系會如何發(fā)展？本次“形勢與政策”（國際部分）將與各位同學(xué)一起探討“新時期中美關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇”。

一、中美關(guān)系的國際地位

中美建交30多年來，雖歷經(jīng)波折起伏，但總體向前、向上的態(tài)勢從未改變，兩國共同利益已經(jīng)密切交匯、深度融合，成為世界上最重要的雙邊關(guān)系之一。與此同時，中美關(guān)系也早已超出雙邊范疇，其全球性影響不斷上升。可以說，如果中美關(guān)系穩(wěn)定，那么，當(dāng)前國際關(guān)系基本體系的狀態(tài)就能夠維持相當(dāng)長的一段時間；如果中美關(guān)系不穩(wěn)定，恐怕眼下整個國際體系就會出現(xiàn)重大變化。

（一）從全球視角看中美雙邊關(guān)系。我們常說，中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的一對雙邊關(guān)系。這不僅因為中美兩國互為對方比較主要的，甚至是最為主要的貿(mào)易伙伴，也不僅因為中美兩國作為聯(lián)合國常任理事國對全球事務(wù)有著巨大的影響力，更重要的在于，當(dāng)前國際體系的主要維護(hù)者美國與崛起速度最快的后發(fā)者中國之間，形成了影響未來國際關(guān)系的基本格局。

從體量來看，我國的經(jīng)濟(jì)體量顯然比歐盟要小，在全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面，歐盟和美國加起來的比重更大，也就是說，美歐關(guān)系對全球經(jīng)濟(jì)維度是主要的；從全球安全來看，不管俄羅斯的經(jīng)濟(jì)狀況怎樣，俄羅斯仍是軍事實力僅次于美國的國家，也就是說，美俄軍事關(guān)系基本上決定了全球的安全狀態(tài)。我國在經(jīng)濟(jì)總量上，目前還比不上歐盟；在軍事實力上，達(dá)不到俄羅斯的水平?？墒牵瑹o論是美俄關(guān)系，還是 1 古希臘的史學(xué)家修昔底德，被稱為西方史學(xué)之父，其主要著作是《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭史》，專門研究古希臘兩個強(qiáng)大的城邦斯巴達(dá)和雅典之間的戰(zhàn)爭。他的結(jié)論就是“新興大國”和“守成大國”必有一戰(zhàn)，后來西方歷史就不斷重演這一悲劇。中美關(guān)系從結(jié)構(gòu)上講，現(xiàn)在就掉到這一陷阱中：美國是守成大國，中國是新興大國，結(jié)構(gòu)很清楚，也是一個事實，即中美已經(jīng)處在修昔底德陷阱中。這就意味著中美關(guān)系基本面上其實是對抗性的，雙方戰(zhàn)略利益是有沖突的，而且這種沖突比西方史學(xué)上的“修昔底德陷阱“還要復(fù)雜，因為除了地緣政治和經(jīng)濟(jì)沖突外，它還有意識形態(tài)沖突。在美國看來，中國是一個異類。美歐關(guān)系，都不能夠起到塑造和影響未來世界格局的作用。這是作為后發(fā)者的中國與既有體系維護(hù)者的美國之間特有的一種狀態(tài)。有了這樣一個認(rèn)知之后，我們再去看待中美關(guān)系，就需要更具全球視角，而不僅僅從中美雙邊事務(wù)中看待問題。

（二）國際性事務(wù)成為影響中美關(guān)系的重要引擎。在中美若干議題中，中美兩國單純的雙邊事務(wù)是比較好處理的，不論是知識產(chǎn)權(quán)還是能源合作，中美達(dá)成共識的可能性比較大，或者說所需要的成本并不是太高。中美兩國真正會爆發(fā)摩擦、產(chǎn)生爭吵的問題往往是一些地區(qū)性或者國際性問題，即涉及到中美兩國以外的第三方的問題。比如近兩年的南海問題，盡管有奧巴馬總統(tǒng)的訪華以及在其他一系列國際場合下中美的交流，但是中美兩國在南海問題上的對峙仍比較明顯，分歧也非常大；在東海問題上，中美兩國所持的立場依然相去甚遠(yuǎn)。這其實就提醒我們注意到一個基本的問題，中美關(guān)系的維度變得越來越廣的時候，影響中美關(guān)系的主導(dǎo)型因素也在發(fā)生變化。中美兩國之間有近百個雙邊對話軌道，都是部級以上的，在這些對話軌道范圍內(nèi)，單純的中美雙邊問題可以得到很好的管控和處理，但是涉及到國際和地區(qū)事務(wù)，也就是說涉及到國際秩序的問題，恰恰是中美兩國激烈博弈之處。這些問題很難處理，因為利益方很多，并不只有中美兩國，還有其他很多國家；也并不是僅僅中美兩國愿意做出妥協(xié)、達(dá)成諒解，就能夠解決的，第三方因素作為一個變量隨時在影響著中美在這些問題上的互動。比如，在南海問題上，美國不但要考慮中國的利益訴求，也要考慮到東南亞盟國的訴求；在東海問題上，日本對中國和美國同時都能夠發(fā)揮重要影響。在這些問題上，中美兩國的博弈還是比較激烈的。

（三）中美關(guān)系效力外延的問題。這就有一個如何轉(zhuǎn)換視角的問題，就是我們怎么看待中美兩國對雙邊關(guān)系的管控比較有效，而在管控地區(qū)分歧方面變得更加困難，其實這恰恰說明了中美關(guān)系的重要性，也就是中美關(guān)系的穩(wěn)定與否是影響整個世界的?，F(xiàn)在至少在亞太地區(qū)，中美關(guān)系的狀態(tài)如何，亞太地區(qū)的基本格局就如何。如果中美關(guān)系能夠有效管控這些分歧，亞太地區(qū)和平的狀態(tài)基本上可以維持；如果中美關(guān)系不能有效管控這些分歧，那么，整個亞太地區(qū)就會發(fā)生重大的動蕩。這就是所謂的中美關(guān)系的效力外延問題，也就是由這樣一對雙邊關(guān)系影響到中美關(guān)系以外的國際關(guān)系。因此說，現(xiàn)在的中美 關(guān)系影響著整個亞太地區(qū)甚至全世界。

當(dāng)今世界正處于新舊國際秩序、全球規(guī)則變革期，中美兩國也均面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會改革的歷史重任。中美合則兩利，其利也惠及全球；斗則俱傷，其害亦殃及世界。

二、“習(xí)奧會”譜寫中美新型大國關(guān)系新篇章

（一）習(xí)近平訪美的兩個背景

習(xí)奧會的舉辦有兩個背景，一是今年中美關(guān)系開始戰(zhàn)略緊張，二是今年中美之間問題較過去尖銳。

第一個背景，2010年，中國GDP超過日本，同年，中國制造業(yè)總產(chǎn)量超過美國，成為世界第一。中美在這時從結(jié)構(gòu)上進(jìn)入修昔底德陷阱，但由于中國比較低調(diào)，效應(yīng)沒有馬上釋放出來。效應(yīng)是在去年顯現(xiàn)，主要原因是中國外交積極進(jìn)取，周邊外交不斷取得新成績，但在美國看來是咄咄逼人。中國去年推行自己的議程“一帶一路”，適度地拋開了美國，并取得成功，這出乎美國意料。此外，中國還成立了亞投行、金磚銀行、絲路基金，在海洋方面，中國設(shè)立了東海防空識別區(qū)，又快速在南海建島。

第二個背景是指，今年中美間南海問題較為突出，再加上中國舉辦九三閱兵，普京的出席刺激到美國，還有美國大選將至，美國國內(nèi)對中美關(guān)系的雜音甚多。

（二）習(xí)近平訪美的成果 1.增信釋疑之旅

此次訪問延續(xù)了多年來中國領(lǐng)導(dǎo)人訪美的一個重要目標(biāo)，是一次名副其實的增信釋疑之旅。

習(xí)近平主席9月22日在西雅圖的首次亮相演講，就已經(jīng)全面、清楚地闡述了中國政府關(guān)于中美關(guān)系、全球事務(wù)以及中國國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)走向的基本立場。在接下來的各種場合中，習(xí)主席的講話雖然各有側(cè)重，但核心觀點可謂一以貫之。

例如，在西雅圖講話中，關(guān)于中國內(nèi)政外交的九點意見，其中六點涉及內(nèi)政。習(xí)主席明確表示，中國經(jīng)濟(jì)雖然面臨下行壓力，但仍將保持平穩(wěn)較快發(fā)展；中國將堅持改革開放的基本國策和依法治國的基 本方略，堅決維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，保障境外非營利組織的合法權(quán)益，繼續(xù)推進(jìn)反腐斗爭。關(guān)于中國外交的三點意見，則著重回答了“中國道路”、“中國角色”和“中國責(zé)任”這三個國際社會最關(guān)心的問題，明確指出中國將堅持走和平發(fā)展道路，努力構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系；中國是現(xiàn)行國際體系與秩序的“參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者”，中國只是希望改良和完善現(xiàn)有秩序，而無意推倒重來或另起爐灶；中國的發(fā)展得益于國際社會，因此也要為全球發(fā)展作出貢獻(xiàn)。推動共建“一帶一路”、設(shè)立絲路基金、倡議成立亞投行，目的就是支持各國共同發(fā)展。關(guān)于中美關(guān)系，習(xí)近平主席指出，要堅持一個方向，即構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，實現(xiàn)不沖突不對抗；做好四件事情，即正確判斷彼此戰(zhàn)略意圖，積極推進(jìn)合作共贏，妥善有效管控分歧，廣泛培植人民友誼。9月25日習(xí)近平主席在白宮南草坪歡迎儀式上的致辭，其中關(guān)于改善中美關(guān)系的幾點建議與西雅圖的講話內(nèi)容幾乎完全一樣。

很顯然，上述觀點均事關(guān)中國的發(fā)展走向和政策取向，是對近幾年國內(nèi)外輿論焦點的一個積極回應(yīng)，其內(nèi)容之全面、態(tài)度之坦誠，受到了國際社會的廣泛贊譽。這同時也延續(xù)了改革開放以來中國政府處理對美關(guān)系的一個重要特點，即面對中美分歧，中方總是主動解釋、說明，積極釋放維持中美關(guān)系穩(wěn)定大局的善意。就此而論，中國的對美政策具有相當(dāng)明顯的穩(wěn)定性和連續(xù)性。事實上，與中東等其他地區(qū)的國家相比，中國國內(nèi)形勢與對外行為顯然更具有穩(wěn)定性，中國國力增長本身也遠(yuǎn)未構(gòu)成對美國全球地位的現(xiàn)實威脅。美國一些觀察家們對中國政策走向的悲觀估計，顯然是“智者多慮”了。

反觀美方的立場，同樣不難看出美國也有加強(qiáng)中美合作、維持雙邊關(guān)系穩(wěn)定大局的意愿。美方多次重申堅持一個中國政策，認(rèn)為一個穩(wěn)定、繁榮、和平的中國將在國際事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性作用。奧巴馬肯定雙方“需要合作，也能保持合作”，而且“要以海納百川的精神”擴(kuò)大合作，并表示他不認(rèn)同守成大國和新興大國必將發(fā)生沖突的所謂“修昔底德陷阱”，認(rèn)為兩國有能力管控好分歧。副總統(tǒng)拜登說，中美之間存在問題，但沒有解決不了的問題，中美之間有競爭，但這是健康的競爭。國務(wù)卿克里甚至使用了“求同存異”這一典型的中國式表述。這表明，兩國政府和領(lǐng)導(dǎo)人都愿意保持和加強(qiáng)戰(zhàn)略對話，就存在分歧的一些問題坦誠溝通，減少誤解，增進(jìn)理解，積極探討以建設(shè)性方式妥善處理有關(guān)問題，防止中美合作大局受到干擾。

因此，盡管近幾年美國對華輿論氛圍有所變化，主要表現(xiàn)為對華戰(zhàn)略疑慮增加，中美沖突的潛在風(fēng)險上升，但美國對華政策迄今并未出現(xiàn)實質(zhì)性變化，即使大選之后政府更替，也料難發(fā)生質(zhì)變。

2.務(wù)實合作之旅

此次訪問是一次富有成效的務(wù)實合作之旅。

中美雙方在會談中就中美關(guān)系及世界和平與發(fā)展的眾多議題進(jìn)行了深入、坦誠的交流，并達(dá)成廣泛、重要共識。討論議題涵蓋了經(jīng)貿(mào)投資、網(wǎng)絡(luò)安全、南海、人權(quán)、人文交流以及落實伊核問題全面協(xié)議、推動朝鮮半島無核化、阿富汗重建、應(yīng)對氣候變化、維和等幾乎所有相互關(guān)切的議題，可以說是“無話不談”。

實際上，長期以來，中美在諸如環(huán)境保護(hù)、氣候變化、公共衛(wèi)生、文化交流、執(zhí)法、反恐等議題上有著多層次的互動和聯(lián)系，很多內(nèi)容已通過中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話達(dá)成了協(xié)議，只是有待逐步落實。此次雙方達(dá)成的共識和成果也非常豐富，涉及金融經(jīng)濟(jì)、軍事警務(wù)、核能能源、商務(wù)、文化交流、亞太地區(qū)事務(wù)、國際與地區(qū)問題以及氣候變化、網(wǎng)絡(luò)犯罪等全球性挑戰(zhàn)等多個領(lǐng)域眾多領(lǐng)域的務(wù)實合作。最重要的是，雙方同意繼續(xù)努力構(gòu)建基于相互尊重、合作共贏的中美新型大國關(guān)系，共同致力于維護(hù)一個強(qiáng)有力的中美關(guān)系，使之為全球及地區(qū)和平、穩(wěn)定和繁榮作出貢獻(xiàn)。

3.面向未來之旅

這次訪問也是一次討論分歧、互探底線、求同存異、面向未來之旅。

中美之間既有廣泛的合作利益，也有深刻的相互疑慮與政策分歧，指望一次首腦會晤解決所有問題顯然不現(xiàn)實?？梢韵胂?，在諸如南海爭端、網(wǎng)絡(luò)安全、中國軍力上升等新問題以及對臺軍售、民主、人權(quán)等傳統(tǒng)議題上，雙方的立場還相距甚遠(yuǎn)。因此，如何妥善有效地管控分歧或預(yù)防危機(jī)，是中美雙方在一些重要分歧領(lǐng)域的當(dāng)務(wù)之急。

歷史經(jīng)驗顯示，世界日新，形勢比人強(qiáng)，而人們的思想、觀念卻經(jīng)常落后于現(xiàn)實。任何不帶偏見的人都應(yīng)該看到，中國其實一直都在改變自己，并因此影響世界，這種改變并非屈從于外來壓力，而是順應(yīng)時代潮流，追求民族振興。正是這種不斷的主動適應(yīng)和調(diào)試，才使 得中國有了今天的地位。美國也要審時度勢，自我調(diào)整，以適應(yīng)世界的變化，而不是固守老大心態(tài)，居高臨下，以不變應(yīng)萬變。

誠然，面對世界政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，有關(guān)國家可能確實需要有一個心理適應(yīng)期和政策調(diào)試期。無論守成大國還是新興大國，彼此都要有耐心，斷不可心浮氣躁、胡思亂想、盲目出擊。但無論如何，“修昔底德陷阱”、“大國政治悲劇”、“權(quán)勢轉(zhuǎn)移困境”等陳詞濫調(diào)與狹隘思維，不僅根本無助于解決當(dāng)今世界面臨的新問題，還有可能誤導(dǎo)人們的思想與行為，成為“自我實現(xiàn)的預(yù)言”。實際上，當(dāng)今大國關(guān)系與國際秩序，與保羅?肯尼迪等眾多歷史學(xué)家所描述的大國興衰，其歷史背景和社會條件完全無法同日而語。全球化背景下的經(jīng)濟(jì)相互依賴，核時代及軍事技術(shù)突飛猛進(jìn)時代的安全相互依存，環(huán)境、生態(tài)、疾病等全球性問題叢生世界中的“同呼吸”、共命運，國際制度、規(guī)范、規(guī)則等調(diào)節(jié)手段日益完善所帶來的合作便利，無不指向當(dāng)代國際環(huán)境所發(fā)生的巨大變遷，大國之間到底應(yīng)該選擇合作還是沖突，并不是一個難以回答的問題。

因此，用習(xí)近平主席的話說，構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，進(jìn)而推動確立新型國際關(guān)系，需要有“創(chuàng)新精神”，他還借用林肯的話說，“預(yù)測未來，最好的辦法就是去創(chuàng)造未來”?？傊?，為了兩國的共同利益和世界各國人民的福祉，中美雙方都需要有足夠的政治決心、政策遠(yuǎn)見與戰(zhàn)略耐心。

三、中美關(guān)系的未來挑戰(zhàn)

未來10年的中美關(guān)系，很可能比過去幾十年更為復(fù)雜，矛盾更多，未來10年，中美間很可能老問題尚在，新問題又增多。這些中美關(guān)系中的老問題與新問題，可以歸結(jié)為“3Ts＋8Ns”。

（一）老問題：三個“T”（Taiwan,Tibet,Trade）

目前看來，臺灣問題由于近年來兩岸的緩和，并不構(gòu)成中美兩國短期內(nèi)提升雙邊關(guān)系的主要障礙，2015年11月，習(xí)近平和馬英九在新加坡的歷史性握手也進(jìn)一步說明了兩岸關(guān)系的改善。但從兩國每年必定上演的“對臺軍售”爭吵中我們不能低估臺灣問題在中美關(guān)系中的重要性。隨著2016年臺灣選舉到來，臺灣問題還會有某種程度的上升。長期而言，美國可能仍將是我們最終完成祖國統(tǒng)一大業(yè)的主要外力干擾，而事實上越來越顯得“食之無味、棄之可惜”的美臺關(guān)系 也在時刻考驗著美國亞太戰(zhàn)略與對華政策的審慎與決心。

西藏問題本并不構(gòu)成一個國際問題，但西方國家從未放棄借西藏問題炒作，批評和攻擊中國的人權(quán)狀況，甚至不乏藉此妖魔化中國現(xiàn)政府的企圖。美國的外交決策從來都是理想主義和現(xiàn)實主義交替、均衡、甚或并行不悖地使用，就此角度出發(fā)，不時在西藏問題上做文章既可以達(dá)到在現(xiàn)實政治層面適度干擾中國穩(wěn)定與發(fā)展的目的，還可以滿足美國基于其特殊優(yōu)越性而產(chǎn)生的“救世情結(jié)”和“自由主義帝國的沖動”，可以說兼顧了美國外交中的理想與現(xiàn)實考量。因此該問題仍將在中美關(guān)系中長期存在，只是時至今日，美國已基本學(xué)會不再單獨借西藏問題刺激中國，西藏問題的“溫度”將與中美關(guān)系總體的“溫度”趨于一致。

據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，2014年美國與中國雙邊貨物進(jìn)出口額為5906.8億美元，增長5.1%。其中，美國對中國出口1240.2億美元，增長1.9%，占美國出口總額的7.6%，下降0.1個百分點；美國自中國進(jìn)口4666.6億美元，增長6.0%，占美國進(jìn)口總額的19.9%，提升0.5個百分點。美方貿(mào)易逆差3426.3億美元，增長7.5%。中國是美國第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場和第一大進(jìn)口來源地。在未來一段時期內(nèi)，貿(mào)易問題將會成為中美關(guān)系的“日常”摩擦。無論是人民幣匯率還是債務(wù)、通脹等問題雙方都不可能給予對方滿意的回應(yīng)，談判可能會繼續(xù)反復(fù)、但成果甚微地持續(xù)下去。同時，中國工業(yè)和資本力量的迅速增長將給過去雙方都習(xí)以為常的那種中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)以巨大沖擊，而關(guān)于如何合理應(yīng)對這種沖擊兩國都不能說完全做好了準(zhǔn)備。

（二）新問題：八個“N”（8 New Issues）-地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)競爭，中國軍事現(xiàn)代化，網(wǎng)絡(luò)安全問題，中國的產(chǎn)業(yè)升級和人民幣國際化，中國走向深藍(lán)，中國社會的多元化，“中國模式”和美國的不安全感。除原有的“3T”問題外，未來的中美關(guān)系中還有可能加入以下八方面的爭端，即八個“N”（8 New Issues）。

新問題之一是地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)競爭。具體來說，中國的迅速崛起使得冷戰(zhàn)后美國獨霸亞太的格局發(fā)生了巨大變化，尤其在布什政府期間，由于美國的戰(zhàn)略重心放到中東以及中國自身力量的充分提升，在進(jìn)入21世紀(jì)第二個十年時從地區(qū)實力而言的中美亞太領(lǐng)導(dǎo)權(quán)爭奪實際已 經(jīng)開始。希拉里在奧巴馬政府第一任期時推動的“再平衡”戰(zhàn)略在過去三年內(nèi)曾造成中美關(guān)系乃至東亞安全局勢的持續(xù)緊張，盡管這一戰(zhàn)略的著力點在奧政府第二任期逐漸從政治、安全轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但仍然具有相當(dāng)程度上的地區(qū)爭霸意味。由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使中國周邊國家和地區(qū)在貿(mào)易上加大了對中國的依賴度（中國幾乎是每個東亞國家的最大貿(mào)易伙伴），在戰(zhàn)略上會顧及中國的考量。于是產(chǎn)生了“亞洲悖論（(AsiaParadox）”，即安全上靠美國，經(jīng)濟(jì)上靠中國。悖論的后果是地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)競爭，然而領(lǐng)導(dǎo)權(quán)競爭非出自中國的主觀意愿，而是中國經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展產(chǎn)生的客觀后果。

新問題之二是中國軍事現(xiàn)代化。在改革開放之初，中國為了“一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”曾一度壓抑了作為一個大國本身應(yīng)有的軍事力量發(fā)展。近幾年來從戰(zhàn)機(jī)到航母（殲-20、殲-

31、東風(fēng)5B多彈頭分導(dǎo)式洲際彈道導(dǎo)彈

2、國產(chǎn)航母等），中國人民解放軍軍力建設(shè)水平“井噴式”的發(fā)展事實上只是被壓抑多年的自然釋放，是由中國自身規(guī)模所決定的、應(yīng)有的安全保障建設(shè)。但這一情勢的繼續(xù)擴(kuò)張無疑會對美國在東亞地區(qū)安全事務(wù)上的主導(dǎo)權(quán)產(chǎn)生沖擊，而在這樣一段軍事力量差距迅速縮小卻又未達(dá)均勢的時期，雙方在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的相互戒備將很可能達(dá)到一個頂峰，甚至有學(xué)者認(rèn)為在未來十年期內(nèi)中美發(fā)生試探性軍事摩擦的可能性高于朝鮮戰(zhàn)爭以來的任何時期。新問題之三是新空間領(lǐng)域的競爭。除傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的新問題外，中美關(guān)系中的分歧與矛盾目前也已擴(kuò)展到了太空、電子、網(wǎng)絡(luò)等非傳統(tǒng)領(lǐng)域?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代軍事的未來發(fā)展無疑都在太空科技和信息科技，美國在這些領(lǐng)域獨享了數(shù)十年榮耀，但技術(shù)擴(kuò)散的現(xiàn)實使得中國如今也開始掌握了這些高精尖科技，并逐漸走到了時代前列。在最新一輪的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，美國表現(xiàn)出了對網(wǎng)絡(luò)安全和信息知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)烈興趣，也在這些領(lǐng)域向中國施加了不小壓力。美國方面認(rèn)為中國空間技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)到了能切實對美國新空間安全構(gòu)成較大威脅的程度，并事實上已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)空間開始了對美的敵對行動。在這些領(lǐng)域由于存在著許多技術(shù)與管理能力的空白，要消除雙方的相互誤解其實是比在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域更加困難，而未來的網(wǎng)絡(luò)世界也因此將會成為中美情報、科技、甚至意識形態(tài)競爭的主要戰(zhàn)場。

“東風(fēng)”－5B是改良后的“東風(fēng)”－5導(dǎo)彈的新產(chǎn)品，2006年成功試射?！皷|風(fēng)”－5B射程達(dá)1.3萬至1.5萬公里，打擊目標(biāo)涵蓋全球任何地區(qū)，能攜帶多枚核彈頭，命中精度500米左右，突防能力強(qiáng)、毀傷威力大，是中國核武庫中的“壓艙石”。新問題之四是中國的產(chǎn)業(yè)升級和人民幣國際化。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的性質(zhì)將從互補性走向競爭性。過去中國賣給美國鞋子、襪子，現(xiàn)在中國賣給美國礦山挖掘機(jī)，甚至明年會賣大飛機(jī)（C919已經(jīng)下線）。經(jīng)貿(mào)關(guān)系曾經(jīng)是中美關(guān)系的壓艙石，現(xiàn)在壓艙石本身在晃動，所以整個船體的穩(wěn)定性出了問題。

新問題之五是中國走向遠(yuǎn)洋。海洋從來都是美國人的傳統(tǒng)勢力范圍，冷戰(zhàn)后美國依靠三條島鏈?zhǔn)孢m地牢牢掌握著西太平洋的制海權(quán)，因此當(dāng)中國應(yīng)自身發(fā)展要求開始發(fā)展海洋力量之時必然會觸碰到美國及其西太平洋上各盟友的敏感神經(jīng)，這一點在近期各國對東海防空識別區(qū)的關(guān)注中已經(jīng)明顯表現(xiàn)出來了。中國經(jīng)濟(jì)與軍事發(fā)展的海洋沖動在美國看來就是對秩序和現(xiàn)狀的極大挑戰(zhàn)，然而這種對現(xiàn)狀的“修正”又是合乎雙方力量對比改變的自然邏輯，無可逆轉(zhuǎn)。從長遠(yuǎn)來看，美國必須適應(yīng)中國的海洋力量擴(kuò)張；但在這段美國的“適應(yīng)期”內(nèi)，兩國關(guān)系勢必會在海洋權(quán)益方面面臨諸多緊張。根據(jù)美國當(dāng)前對中國海洋能力的總體評估，它已經(jīng)意識到在一段不長的時間內(nèi)，其第一島鏈的制海能力已經(jīng)無法與中國抗衡。因此，其目前在西太平洋的布局事實上是一個“以退為進(jìn)”的戰(zhàn)略，即把第一島鏈的對中國防范放手鼓勵讓日、菲、韓、臺等各盟友去做，自己則抽身去經(jīng)營第二、三島鏈。美國前線盟友的大膽鬧騰會使得中國疲于應(yīng)對，而把力量集中于第二島鏈則可以在更大區(qū)域內(nèi)起到對中國海權(quán)發(fā)展更加有效的抑制。因此，關(guān)于海洋問題的爭端可能成為未來中美之間最為尖銳突出的矛盾熱點。2015年10月27日，美國“拉森”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦未經(jīng)中國政府允許，非法進(jìn)入中國南沙群島有關(guān)島礁鄰近海域，展示其享有的所謂航行和飛越自由，實際上一種霸權(quán)主義行為，中方有關(guān)部門依法對美方艦艇實施了監(jiān)視、跟蹤和警告。

新問題之六是兩國國內(nèi)社會矛盾及中國社會多元化對雙邊關(guān)系的影響。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，中美兩國目前最大的壓力更多地是來自于各自國內(nèi)治理方面，“占領(lǐng)華爾街”3人群所怒斥的社會不公在中國同樣普遍。由于世界經(jīng)濟(jì)可能在較長一段時期內(nèi)繼續(xù)呈現(xiàn)下行趨勢，中美兩國都缺乏真正解決好這些社會問題的必要條件，其結(jié)果將使得民意對 3 2011年9月17日，上千名示威者聚集在美國紐約曼哈頓，試圖占領(lǐng)華爾街，有人甚至帶了帳篷，揚言要長期堅持下去。他們通過互聯(lián)網(wǎng)組織起來，要把華爾街變成埃及的開羅解放廣場。示威組織者稱，他們的意圖是要反對美國政治的權(quán)錢交易、兩黨政爭以及社會不公正。2011年10月8日，“占領(lǐng)華爾街”抗議活動呈現(xiàn)升級趨勢，千余名示威者在首都華盛頓游行，如今已逐漸成為席卷全美的群眾性社會運動。紐約警方11月15日凌晨發(fā)起行動，對占領(lǐng)華爾街抗議者在祖科蒂公園搭建的營地實施強(qiáng)制清場。美國奧克蘭警方于10月25日向示威人群使用警棍清場，事件演變?yōu)榱餮獩_突。政府執(zhí)政能力的掣肘力度大幅增強(qiáng)，加大領(lǐng)導(dǎo)人溫和、理性反應(yīng)的難度。此外，中國社會當(dāng)前各類思潮交錯滌蕩，自媒體的迅速發(fā)展又使得這些分歧性思想的傳播強(qiáng)度和廣度都大大提升，社會多元化情勢愈益明顯，國內(nèi)從官員到百姓都在對美政策取向上越來越難以達(dá)成共識，而中美兩國政府就這一中國國內(nèi)的新變化都沒有做好充分準(zhǔn)備，這便很可能造成雙邊關(guān)系中的誤解和情緒化因素日益增長。新問題之七是“中國道路”。中國的和平發(fā)展打破了“西方文明一元論”，沖擊到西方權(quán)威。中國政府至今態(tài)度謙遜，拒絕使用“中國模式”一詞，并用“中國道路”代替，同時強(qiáng)調(diào)道路尚在“探索”中。中國的發(fā)展模式是否具有普世意義一直是備受爭議的問題，但客觀來講，中國今天的成功確實使世界其他發(fā)展中國家看到了工業(yè)化并不只有西方這一種途徑，而對美國而言，“中國模式”的根本挑戰(zhàn)似乎在于它表明了現(xiàn)代化完全不意味著要真正接受美國視之為重要國家利益的所謂“普世價值”。事實上，美國對一個模棱兩可的“中國模式”的擔(dān)憂在很大程度上是一種文化保守心理在作祟，即對美國式自由主義的偏執(zhí)信仰，而其實很多年前就已有美國國內(nèi)學(xué)者提出應(yīng)該對這種“專橫強(qiáng)制的自由主義”進(jìn)行反思了。然而，根植于民族個性的價值認(rèn)同很難改變，這就意味著未來隨著中國現(xiàn)代化的繼續(xù)進(jìn)步，美國對于“中國模式”的憂慮將會進(jìn)一步加深，從而在深刻的心理層面上對雙邊關(guān)系構(gòu)成制約。

新問題之八是兩國心理狀態(tài)的變化。未來十年，我國的外部挑戰(zhàn)可能主要來自于我們身處“第二”這階段性位置所帶來的各種麻煩。在國際關(guān)系史上，第二多數(shù)下場是不好的。20世紀(jì)有三個第二，分別是德國、蘇聯(lián)、日本，最后的下場都不好。一般地，第一一定是防第二的，不會防第三、第四，甚至還會跟第三、第四結(jié)盟，一起對付第二。同時，第三、第四嫉妒的對象往往是第二，而不是第一。所以，第二總是很難當(dāng)?shù)?。恰恰未來十年，我國處在第二的位置上。這樣一個特殊的歷史階段，即使我國處于將起未起、似強(qiáng)未強(qiáng)階段，這一階段決定了我國外交比較難。

2010中國占全球制造業(yè)總量的比重已經(jīng)超出美國，而全球貿(mào)易總額也在2012超越美國。盡管各方對于中國制造業(yè)和國際貿(mào)易的“真實性”始終存在質(zhì)疑，但總體而言并不能改變這樣一個事實，即美國人將來是背負(fù)著“失去了保持110年的兩項全球經(jīng)濟(jì)地位 標(biāo)志”的心情同中國交往的。問題不僅如此，而且還在于人們對未來美國經(jīng)濟(jì)的普遍悲觀預(yù)期。奧巴馬上臺之初所許諾的“再工業(yè)化”于第一任期內(nèi)基本沒有兌現(xiàn)，盡管今年以來美國經(jīng)濟(jì)在數(shù)據(jù)上表現(xiàn)有所好轉(zhuǎn)，但市場對于長期經(jīng)濟(jì)增長的信心還遠(yuǎn)沒有重拾。于是，美國在對華外交上的整體心態(tài)將前所未有地從一個“領(lǐng)導(dǎo)者”向某種“受害者”心理轉(zhuǎn)變，或是說至少在很大程度上將不會再如以往那樣自信。反觀中國方面，國民對于國家力量的成長剛剛有了一番覺醒，民族自信正在往一個全新的高度發(fā)展，這就使得未來一段時間內(nèi)的中美關(guān)系就像是“青春期遭遇更年期”，一個自信、頗有闖勁的中國遭遇一個不自信、焦躁易怒的美國，將使中美關(guān)系中許多問題的解決難度陡增。此外，由于中國的迅速崛起所引起的周邊部分國家緊張，第三方因素對中美雙邊關(guān)系的牽扯力度將會加大。近年來，中國周邊海洋問題的突顯某種意義上可歸為中國崛起所引發(fā)的外部性不適癥。周邊部分國家在羨慕、忌憚中國的同時，又想趁著中國“將其未起”之時占點小便宜，這其中就包括如日本、菲律賓、韓國等美國在東亞地區(qū)的盟友。事實上，美國之所以從2010年開始推進(jìn)所謂“再平衡”戰(zhàn)略，有一部分因素就是接收到了這些國家的“邀請”。也因此，在奧巴馬的第一任期當(dāng)中，美國所謂“再平衡”戰(zhàn)略逐漸從“依賴盟國”走向了“放縱盟國”的路徑。對美國而言，這是成本最小、最有可能有所斬獲的對華遏制戰(zhàn)術(shù)。它通過默許、暗助周邊國家在中國周邊制造各種麻煩，可以保持一種在美國可控范圍內(nèi)的低烈度緊張，以求讓中國在疲于應(yīng)對的同時出現(xiàn)某種意義上的外交失誤或國內(nèi)情緒失控，從而減緩中國崛起的速度和質(zhì)量，維護(hù)其在亞太的固有地位。由此，美國與其東亞盟友們在對華戰(zhàn)略上形成了一種相互利用的關(guān)系，而這一事態(tài)就意味著周邊國家單方面的對華摩擦與挑釁越來越可能牽動、甚至“綁架”中美雙邊關(guān)系的大局。

從以上分析來看，中美關(guān)系在未來較長一段時期內(nèi)確實面臨著諸多困難和異常嚴(yán)峻的考驗，其問題之復(fù)雜恐怕在兩國各自的對外交往史中都是前所未有的。

四、中美擺脫“修昔底德陷阱”的機(jī)遇

以上所描述的各種情境確實容易讓人對中美關(guān)系的未來表示悲觀，但同時我們應(yīng)該認(rèn)識到，前面講到的所有問題都并不是無解的。事實上，中美關(guān)系絕非必然走向“宿命論的大國政治悲劇”，這不僅 是因為雙方都有極力避免一種正式對抗的意愿，同時也因為在當(dāng)前的全球體系中雙邊關(guān)系存在著眾多的“利好”因子。只要中美兩國都能真正行動起來利用好雙方的合作基礎(chǔ)，二者仍然完全可以擁有一個和平、共贏的未來。

（一）老游戲，新選手（Old Game，new players）：超大規(guī)模、文明型國家、重視軟實力

就客觀條件來說，中美關(guān)系可以概括為“老游戲，新選手（Old Game，new players）”。老游戲指標(biāo)準(zhǔn)的修昔底德陷阱，但游戲參與者中國和美國與舊時參與者相比有如下幾個新特征。

一是，中美屬于超大型國家，塊頭特別大，中國近14億人，美國在經(jīng)濟(jì)上、地緣政治上跟加拿大是分離的，地緣經(jīng)濟(jì)上是合體的，他們兩個合起來將近2000萬平方公里，也是超大型國家。超大型國家物理含義就是兩家不要期望把對方擊敗，再不喜歡對方也只能湊和著過。如果中美發(fā)生戰(zhàn)爭，災(zāi)難深重，且兩國利益糾葛復(fù)雜，只能“湊合著過”。二是，中美是文明國家（Civilization State），國家由相同的文明認(rèn)同維系，所以中美兩國有較好的包容性。三是，中美兩國皆重視軟實力。

（二）老游戲，新時代（Old Game New Ages）：核武器、全球化、市民社會的反戰(zhàn)本性、聯(lián)合國與國際法的剛性、寬容的國際體系 中美關(guān)系可概括為是“老游戲，新時代”（Old Game，New Ages）。新時代一是指中美均有核武器，因此不可以發(fā)生戰(zhàn)爭。二指全球化時代，中美“你中有我，我中有你”。三是，新時代中，兩國對戰(zhàn)爭的沖動都受到強(qiáng)大的市民社會的制約。市民社會的本性反戰(zhàn)。中國的市民社會在急速成長，甚至在2015年11月全面放開“二孩”政策以前，由于一胎化政策，其制約作用強(qiáng)于美國。四是，新時代的世界設(shè)立有聯(lián)合國，國際法也較剛性。五是，美國建構(gòu)的國際體系比較寬容，有中國發(fā)展的空間。美國建構(gòu)了全球市場，參與者在全球市場中占領(lǐng)份額，無需戰(zhàn)爭和殖民就能獲得巨大利益。中國改革開放30多年能順利成長，也得益于寬容的國際體系。正如習(xí)近平所說，寬廣的太平洋有足夠空間容納中美兩個大國。

（三）可利用的正面遺產(chǎn)（Positive Heritages）：經(jīng)濟(jì)相互依存、社會和文化相互聯(lián)系、共同應(yīng)對國際問題的實踐、中國融入現(xiàn)行 國際體系的戰(zhàn)略選擇、復(fù)雜高效的對話機(jī)制

中美關(guān)系保留有正面遺產(chǎn)（Positive Heritages）。從尼克松訪華至今，盡管中美關(guān)系歷經(jīng)風(fēng)雨，但總體仍向前邁進(jìn)，并留下許多遺產(chǎn)。一是，兩國經(jīng)濟(jì)上相互依存，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，5300億的中美貿(mào)易總額以及中國1.3萬億的美國國債持有，都表明中美之間已經(jīng)形成了“相互確保的經(jīng)濟(jì)摧毀”，這種關(guān)系本身就已經(jīng)決定了中美“合則兩利，斗則兩傷”，唯有合作一途可走，雙方乃至全世界都經(jīng)不起一個中美的“新冷戰(zhàn)”；二是，兩國社會和文化相互聯(lián)系，比如數(shù)量龐大的美籍華人，他們在美國國內(nèi)所發(fā)揮的社會作用完全可以被塑造成為中美之間不走向?qū)沟囊淮蟊Ｕ?；三是，中美間進(jìn)行了諸多國際合作，比如，朝核六方會談等；四是，中國改革開放是在美國領(lǐng)導(dǎo)下的國際體系內(nèi)崛起，走國際改良主義道路，是典型的雙贏戰(zhàn)略；五是，中美現(xiàn)已發(fā)展出高效對話機(jī)制。截止至最近一輪的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話結(jié)束，雙方已有近百個雙邊多層次對話機(jī)制，其中包括最高級別的以及頗為敏感的軍事防務(wù)磋商，它們在頻率和深度上都應(yīng)得到兩國更大力度的加強(qiáng)。未來中美在大戰(zhàn)略層面的合作基礎(chǔ)不會憑空產(chǎn)生，只可能是在這些真誠而頻繁的接觸交流中探討出來的，這也是雙邊關(guān)系中必須有所作為，并且大有可為之處。此外，同樣重要的還有我們在“習(xí)奧會”中看到的兩國最高領(lǐng)導(dǎo)層中對于搞好中美關(guān)系的強(qiáng)烈政治愿望。

五、中美關(guān)系的前景

可以說，中美關(guān)系的實際基礎(chǔ)并不差，但這些客觀條件是否能被有效組織起來服務(wù)于雙方的未來仍然存在著不確定性，這就要求中美兩國都充分發(fā)揮主觀能動作用，都需要轉(zhuǎn)變自己的思維和行動方式，以適應(yīng)世界形勢和雙邊關(guān)系當(dāng)中的眾多變化。

（一）方向：兩個sharings（中-分擔(dān)責(zé)任sharing responsibility，美-分享權(quán)力sharing power）

目前，構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的關(guān)鍵問題是：中國是否有足夠的信心和耐心將自己的利益訴求和權(quán)力增長控制在合理合法的范圍內(nèi)，堅持符合國際法規(guī)范的和平發(fā)展路徑，以打消美國對華實力增長和戰(zhàn)略意圖的恐懼與不安？同時，美國是否有足夠的信心和耐心來合理看待并接受中國實力持續(xù)性增長所帶來的權(quán)力格局變動，而不是一味按照安全困境的邏輯來遏制中國的發(fā)展？ 所以，發(fā)展中美關(guān)系，首先要做的是為中美關(guān)系尋找一個新的戰(zhàn)略定位?！叭谌搿蛹{”模式可以作為新時期中美關(guān)系的大戰(zhàn)略基礎(chǔ)，即美國歡迎一個“繁榮成功的中國”，而中國則應(yīng)本著對外部世界負(fù)責(zé)的態(tài)度來實現(xiàn)其發(fā)展。

就當(dāng)前而言，中國理應(yīng)在國際社會上主動承擔(dān)更多的義務(wù)，但同時也需要著力消除中外雙方在“中國責(zé)任”上的認(rèn)知差距，讓世界了解中國的難處，明白它在擔(dān)當(dāng)國際義務(wù)能力方面的有限性，以避免在給自己造成壓力的同時卻使外界誤解中國；美國方面則需要學(xué)會不再以一種高人一等的眼光看待中國，正視中國力量客觀發(fā)展的現(xiàn)實，尤其需要在其主導(dǎo)的國際體系中為中國釋放更大的制度空間?？偠灾丛诂F(xiàn)存體系內(nèi)，中美兩國應(yīng)該做到“兩個sharing”，美國要向中國“分享權(quán)力”（sharing power），中國要為美國“分擔(dān)責(zé)任”（sharing responsibility)。實際上，中國完全不排斥一個繼續(xù)由美國主導(dǎo)的國際體系。在過去的幾十年里，兩國在這個體系中的確實現(xiàn)并享受了“共贏”，相信在雙方的適當(dāng)調(diào)整下，未來的這個體系仍能讓兩國皆大歡喜。

（二）前景：功能性伙伴（Functional partnership）與中美協(xié)調(diào)（Concert of G2）

中美未來關(guān)系可以用兩個詞來形容，一是功能性伙伴關(guān)系（Functional partnership），二是中美協(xié)調(diào)（Concert of G2）。功能性伙伴關(guān)系包含兩個方面，一是議題合作，二是通過對話控制分歧。中美之間會產(chǎn)生大量分歧，且絕大部分無法解決，只能通過建立機(jī)制適當(dāng)控制。功能性伙伴關(guān)系就是一邊控制矛盾，另一邊推動議題合作。

Concert of G2源于歷史上的歐洲協(xié)調(diào)（Concert of Europe），即拿破侖戰(zhàn)爭后的五大國共治歐洲。五個歐洲國家政治體制不同，但在維持歐洲秩序方面擁有共識，在保存分歧的前提下，在秩序方面保持一致，展開合作。

中美新的戰(zhàn)略共識的起點應(yīng)該是建立世界秩序。世界目前由于極端主義興盛（可以談?wù)?015年11月14日發(fā)生在法國巴黎的恐怖襲擊慘案）、中等強(qiáng)國崛起、大國間猜疑加深，世界秩序出現(xiàn)了些問題。建立起這一共識后，中美可以展開大量合作。除全球問題、地區(qū)問題、經(jīng)濟(jì)問題外，在科技發(fā)展方面，中美有很大合作的空間，共同探索人類未知領(lǐng)域。

建立平等的伙伴關(guān)系，前提是中國繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。美國看重實力，如果中國家里出事，會被美國看不起，如果中國真很強(qiáng)大，美國會尊重中國。此外，中國在國際上應(yīng)堅持公平競爭，不搞小動作。中國還應(yīng)注意不直接觸犯美國利益。中美合作中要找好合作重點，讓美國在中國的和平發(fā)展過程中獲益。

結(jié)束語

中美關(guān)系并不一定只存在“沖突不可避免”的悲觀論和“沖突讓位于合作”的樂觀論兩種可能。事實上，中美關(guān)系很可能如逆水行舟，不進(jìn)則退。未來不是一成不變的，是掌握在自己的手中。中美關(guān)系也是這樣，并不存在“注定的命運”，未來怎么樣取決于我們今天的選擇。中美新型大國關(guān)系的提出并不是一時權(quán)宜性、策略性的政治需要，而是中國共產(chǎn)黨認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，根據(jù)國際格局變動和世界發(fā)展趨勢而做出的戰(zhàn)略性決定。這一決定的成功固然取決于我們黨和政府的努力，但也同樣取決于美國的反應(yīng)和互動。

我們有理由相信，在兩國高層積極互動的努力下，進(jìn)一步拓展雙邊、地區(qū)、全球?qū)用娴膭?wù)實合作，不斷深化戰(zhàn)略互信，以建設(shè)性方式管控分歧并使之限制在制度化和法治化的框架內(nèi)，中美關(guān)系就能夠不斷取得新的具體成果，開創(chuàng)不同于歷史上大國政治悲劇的新未來，實現(xiàn)相互尊重、合作共贏的中美新型大國關(guān)系。正如習(xí)近平主席所指出的那樣：“今天，我們再次來到了關(guān)鍵的歷史當(dāng)口。讓我們攜起手來，共同開創(chuàng)中美關(guān)系更加美好的未來，為中美兩國人民幸福、為世界各國人民幸福作出更大貢獻(xiàn)!”

《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課程組編寫

2015/11/15

資料來源：

外交部網(wǎng)站http:// 《2015年下半年高?！靶蝿菖c政策”教育教學(xué)要點》 附：

中美關(guān)系的歷史回顧（內(nèi)容很多，建議略講）

（一）緣起：

商業(yè)關(guān)系——中國皇后號；政治關(guān)系——《望廈條約》

復(fù)雜的記憶：負(fù)面記憶——鴉片戰(zhàn)爭，八國聯(lián)軍侵華；正面記憶——聯(lián)合抗日；復(fù)雜的記憶——《蒲安臣條約》、門戶開放、退還庚款

（二）美國與中共的歷史聯(lián)系

抗戰(zhàn)時期：迪克西使團(tuán)，《紅星照耀中國》 解放戰(zhàn)爭時期：馬歇爾調(diào)停，介入內(nèi)戰(zhàn)

（三）美國與新中國的敵對與緩和

敵對時期（1949-1972）：朝鮮戰(zhàn)爭，越南戰(zhàn)爭，有限的接觸（大使級接觸）；“尼克松訪華”——改變世界的一周

（四）1972年以來中美關(guān)系的演變 1972-1979：從緩和到建交

1980-1989：里根的挑戰(zhàn)、中美安全合作

1990-2001：“蘇東波”、美國“一超”地位的形成、“9.11事件”

2001-2010：反恐合作、臺灣問題、中國和平發(fā)展、2008華爾街金融危機(jī)，G2和G20 2010-迄今：“修昔底德陷阱”