第一篇：淺談職務(wù)犯罪技術(shù)偵查使用的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和對(duì)策

屋頂風(fēng)機(jī)

論文摘要 《刑事訴訟法（修正草案）》于2012年3月14日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上審議通過(guò)，這次修改明確了職務(wù)犯罪技術(shù)偵查的內(nèi)容，給職務(wù)犯罪的偵查工作帶來(lái)了巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面技術(shù)偵查權(quán)的確定使偵查權(quán)得到了強(qiáng)化和完善，另一方面技術(shù)偵查的方法和手段也涵需完善和改革，因此通過(guò)構(gòu)建完整的職務(wù)犯罪技術(shù)偵查適用

制度對(duì)解決當(dāng)前反腐敗形勢(shì)面臨的新挑戰(zhàn)具有重大的意義。

論文關(guān)鍵詞 刑訴法修正案 技術(shù)偵查 制度構(gòu)建

2012年3月14日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上審議通過(guò)《刑事訴訟法（修正草案）》，作為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督中的重要職能之一，職務(wù)犯罪偵查工作在此次修改后將面臨多重機(jī)遇和挑戰(zhàn)。尤其是技術(shù)偵查權(quán)的確定，要求檢察機(jī)關(guān)必須盡快對(duì)現(xiàn)有的職務(wù)犯罪偵查手段進(jìn)行全面的審視、分析和整合，以適應(yīng)當(dāng)前法制環(huán)境的新形勢(shì)、新要求和新挑戰(zhàn)。通過(guò)有效、合法的適用技術(shù)偵查，構(gòu)建完整的技術(shù)偵查適用制度，取得控制職務(wù)犯罪和保證人權(quán)平橫，實(shí)現(xiàn)保障人權(quán)和加大職務(wù)犯罪偵查力度的雙贏效果，有利的推動(dòng)職務(wù)犯罪偵查工作的平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、技術(shù)偵查的概念、種類、特點(diǎn)

技術(shù)偵查，是刑事犯罪偵查中在國(guó)際社會(huì)普遍使用的，重要而有效的一種偵查措施。就職務(wù)犯罪偵查來(lái)說(shuō)，在我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法修改以前，人民檢察院在偵查職務(wù)犯罪過(guò)程中，往往根據(jù)有關(guān)政策對(duì)技術(shù)偵查措施和手段通過(guò)有關(guān)部門進(jìn)行使用，但在性質(zhì)上尚屬政策層面上的授權(quán)和規(guī)制。修改后的刑事訴訟法就首次從法律上規(guī)定了公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)使用技術(shù)偵查措施，該法第148條至第152條等規(guī)定了技術(shù)偵查措施及其使用的程序和要求，這證明了技術(shù)偵查措施的法制化和規(guī)范化，是我國(guó)偵查制度的一大進(jìn)步，對(duì)于規(guī)范偵查活動(dòng)、保障公民權(quán)益、推進(jìn)國(guó)家法治進(jìn)程等具有重要意義。具體落實(shí)到檢察機(jī)關(guān)的技術(shù)偵查，是指檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用各種高科技設(shè)備和特殊的偵查方法秘密收集證據(jù)，查明犯罪事實(shí)和查獲犯罪嫌疑人的偵查措施的總稱。技術(shù)偵查措施包括麥克風(fēng)偵聽(tīng)、電話偵聽(tīng)、窺視監(jiān)控、郵件檢查、外線偵查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等。技術(shù)偵查具有秘密性、技術(shù)性、強(qiáng)制性、直接性、順向性等特點(diǎn)，對(duì)

于快速查明犯罪事實(shí)，確定犯罪嫌疑人去向等都具有重要作用。

二、技術(shù)偵查權(quán)的確立給職務(wù)犯罪偵查帶來(lái)的機(jī)遇

（一）強(qiáng)化職務(wù)犯罪偵查權(quán)，有效遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪

1.職務(wù)犯罪的特殊性導(dǎo)致此類案件查辦難度大，職務(wù)犯罪是一種智能型、隱蔽型犯罪，沒(méi)有直接的受害人，證據(jù)相對(duì)單一，偵查此類案件存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、固證難等突出問(wèn)題，偵查難度遠(yuǎn)大于普通刑事犯罪。尤其是在賄賂案件中經(jīng)常出現(xiàn)“一對(duì)一”的情況，過(guò)分依賴口供等言辭證據(jù)。并且《刑事訴訟法》第四十六條規(guī)定：“僅有被告人供述、沒(méi)有其他證據(jù)的，不能認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰”，該條款體現(xiàn)了“不輕信口供”的立法精神。因此技術(shù)偵查措施的引入和支持是十分必要的，利用技術(shù)偵查措施能夠有效的解決偵查職務(wù)犯罪

過(guò)分依賴口供的現(xiàn)象。

2.現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，職務(wù)犯罪活動(dòng)日益呈現(xiàn)出技術(shù)化、信息化、高智能化、高度組織化等態(tài)勢(shì)，犯罪手段更加隱蔽、狡詐，犯罪分子采用潛逃、串供、毀滅證據(jù)、洗錢、轉(zhuǎn)移贓款物等反偵查的能力不斷增強(qiáng)。偵查人員一旦接觸犯罪嫌疑人或相關(guān)涉案人，與案件相

關(guān)的人就聞風(fēng)而逃。這說(shuō)明當(dāng)前單一落后的傳統(tǒng)偵查方式缺乏及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人及相關(guān)涉案人員潛逃線索的手段，對(duì)其潛逃后又缺乏有效的追逃措施。對(duì)待高智能犯罪，偵查方式也要與時(shí)俱進(jìn)的更新、換代、升級(jí)。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的背景下，光導(dǎo)纖維通信技術(shù)、數(shù)控技術(shù)以及大型電腦數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等不斷成熟和發(fā)展，也為職務(wù)犯罪技術(shù)偵查提供了巨大的支持和幫助。引入技術(shù)偵查措施，能夠提升職務(wù)犯罪偵查能力，進(jìn)一步促進(jìn)職務(wù)犯罪“由供到證”向“由證到供”等傳統(tǒng)偵查理念和偵查模式的轉(zhuǎn)變，更加實(shí)際的滿足現(xiàn)實(shí)偵查的需要，有效的遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)控制犯罪和保障人權(quán)相平衡

“職務(wù)犯罪破壞國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)及國(guó)家政策的實(shí)施，擾亂社會(huì)秩序和資源的合理配置，破壞社會(huì)公平和正義的原則，侵蝕社會(huì)道德和人們的精神世界”。檢察機(jī)關(guān)使用技術(shù)偵查手段查辦職務(wù)犯罪，有利于提高及時(shí)查處和控制犯罪的能力，及時(shí)準(zhǔn)確的獲取犯罪證據(jù)，減少變相拘禁甚至刑訊逼供等侵犯人權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，有利的加強(qiáng)對(duì)犯罪嫌疑人人權(quán)的保障，實(shí)

現(xiàn)控制犯罪和保障人權(quán)相平衡。

（三）有利于履行國(guó)際公約義務(wù)和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第五十條第1款規(guī)定：“允許主管機(jī)關(guān)在其領(lǐng)域內(nèi)認(rèn)為適當(dāng)時(shí)，使用諸如電子或者其他監(jiān)視方式和特工行動(dòng)等其他特殊偵查手段，并允許法庭采信這些手段產(chǎn)生的證據(jù)”。該條款表明，查處職務(wù)犯罪需要采取一些非常規(guī)的包括麥克風(fēng)偵聽(tīng)、電話偵聽(tīng)、窺視監(jiān)控、郵件檢查、外線偵查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等特殊的偵查措施。由此可以看出，使用技術(shù)偵查措施查處職務(wù)犯罪是國(guó)際上的通例，同時(shí)中國(guó)作為締約國(guó)之一，理應(yīng)履行該公約義務(wù)。為了控制犯罪，很多國(guó)家已經(jīng)明確規(guī)定技術(shù)偵查，例如美國(guó)1968年《綜合犯罪控制與街道安全法》第3條規(guī)定，對(duì)于賄賂罪、金融詐騙罪、有組織犯罪等嚴(yán)重犯罪案件，可以采取秘密監(jiān)聽(tīng)和錄音錄像的偵查措施。2001年俄羅斯《聯(lián)邦刑事訴訟法典》第186條第1款規(guī)定：“如果有足夠理由認(rèn)為，犯罪嫌疑人、刑事被告人或者其他人的電話和其他談話可能含有對(duì)刑事案件有意義的內(nèi)容，則在嚴(yán)重犯罪和特別嚴(yán)重犯罪案件中允許監(jiān)聽(tīng)和錄音”。上述條款可見(jiàn)國(guó)外對(duì)技術(shù)偵查措施立法較早，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，我國(guó)可以從中借鑒經(jīng)驗(yàn)，使技術(shù)偵查

措施日趨完善。

三、技術(shù)偵查權(quán)的確立給職務(wù)犯罪偵查帶來(lái)的挑戰(zhàn)

（一）職務(wù)犯罪技術(shù)偵查規(guī)定不夠明確，執(zhí)行權(quán)設(shè)置不盡合理

必須承認(rèn)新修訂的《刑事訴訟法》首次將技術(shù)偵查權(quán)納入合法偵查權(quán)范疇，是具有重要進(jìn)步意義的變革，但與此同時(shí)，本次修改對(duì)技術(shù)偵查權(quán)的規(guī)定卻不夠明確，對(duì)技術(shù)偵查相關(guān)細(xì)節(jié)都缺乏原則性的規(guī)定。在促進(jìn)職務(wù)犯罪“由供到證”向“由證到供”等傳統(tǒng)偵查理念和偵查模式的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，技術(shù)偵查措施起著至關(guān)重要的作用，因此如果技術(shù)偵查措施規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有清晰的可實(shí)現(xiàn)途徑，在技術(shù)偵查手段、啟動(dòng)、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上都缺少詳細(xì)的規(guī)定，那么職務(wù)犯罪偵查工作實(shí)際操作起來(lái)是十分困難的。另外，修改后的《刑事訴訟法》第一百四十八條第2款規(guī)定：“人民檢察院在立案后，對(duì)于重大的貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)的重大犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行”。無(wú)可否認(rèn)，長(zhǎng)期以來(lái)檢察機(jī)關(guān)尋求公安機(jī)關(guān)的技術(shù)支持對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作的順利開(kāi)展起到了很大的作用，但是新的刑訴法既然已經(jīng)明確檢察機(jī)關(guān)具有職務(wù)犯罪技術(shù)偵查權(quán)限，卻在執(zhí)行權(quán)限上設(shè)置障礙，這無(wú)非使檢察機(jī)關(guān)在技術(shù)偵查工作中增加了同執(zhí)行機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)、交涉的成本，最終會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦

職務(wù)犯罪造成不利的影響。

（二）職務(wù)犯罪技術(shù)偵查缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)

由于我國(guó)法律的限制，檢察機(jī)關(guān)過(guò)去很少接觸和了解豐富的技偵手段。檢察機(jī)關(guān)處理職

務(wù)犯罪案件時(shí)，對(duì)貪污賄賂案件一般都是在公安機(jī)關(guān)的配合下使用技術(shù)偵查手段。修改后的《刑事訴訟法》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以行使技術(shù)偵查權(quán)。但是不爭(zhēng)的事實(shí)擺在面前，職務(wù)犯罪技術(shù)偵查人員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，偵查技術(shù)裝備配備不平衡，這些因素都制約著職務(wù)犯罪技術(shù)偵查工作的開(kāi)展。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展相應(yīng)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的技術(shù)偵查人才，了解并且能熟練運(yùn)用技術(shù)偵查措施；優(yōu)化技術(shù)偵查設(shè)備資源配置，由于各地檢察院技術(shù)偵查發(fā)展參差不齊，可以嘗試以省檢察院或者市檢察院為偵查中心，以點(diǎn)蓋面，在檢察院內(nèi)部能

夠進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和配合，為職務(wù)犯罪偵查工作順利開(kāi)展提供大力支持。

（三）職務(wù)犯罪技術(shù)偵查措施的不當(dāng)使用容易對(duì)當(dāng)事人權(quán)利造成侵害

由于法定化的技術(shù)偵查制度還未建立，在設(shè)定合法性界限、確保程序嚴(yán)格、明確各種偵查手段的許容性方面還缺少細(xì)致性的規(guī)定。因此如果技術(shù)偵查措施沒(méi)有嚴(yán)格的審批程序、適用情況的規(guī)定時(shí)，技術(shù)偵查會(huì)在一定范圍內(nèi)干涉到公民的通訊自由、個(gè)人隱私，會(huì)對(duì)公民的合法權(quán)利造成不合理的侵害。因此為實(shí)現(xiàn)控制犯罪和保障人權(quán)相平衡的目的，構(gòu)建一套合法

和完善的技術(shù)偵查適用制度是至關(guān)重要的。

四、構(gòu)建合法和完善的職務(wù)犯罪技術(shù)偵查適用制度

采用技術(shù)偵查措施，實(shí)施秘密監(jiān)聽(tīng)、郵件檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控是對(duì)公民基本權(quán)利的一種限制和剝奪，為防止因技術(shù)偵查權(quán)濫用而侵犯公民基本權(quán)利的現(xiàn)象發(fā)生，必須構(gòu)建合法和完善的職務(wù)犯罪技術(shù)偵查適用制度，該項(xiàng)制度應(yīng)包括適用的范圍、對(duì)象、程序、獲取證據(jù)的使用和

救濟(jì)途徑等五個(gè)方面。

（一）嚴(yán)格界定職務(wù)犯罪技術(shù)偵查的適用范圍

根據(jù)修改后的《刑事訴訟法》第148條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)于以下案件及犯罪嫌疑人、被告人可以使用技術(shù)偵查措施：一是重大的貪污賄賂犯罪案件；二是利用實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件；三是追捕被通緝或者批準(zhǔn)、決定逮捕的在逃的犯罪嫌疑人、被

告人案件”。

（二）嚴(yán)格限定職務(wù)犯罪技術(shù)偵查的種類

根據(jù)修改后的《刑事訴訟法》第149條規(guī)定：“批準(zhǔn)決定應(yīng)當(dāng)根據(jù)偵查犯罪的需要，確定采取技術(shù)偵查措施的種類和適用對(duì)象”，這表明，檢察機(jī)關(guān)使用技術(shù)偵查措施的種類必須報(bào)請(qǐng)有權(quán)批準(zhǔn)決定的檢察機(jī)關(guān)確定。一般情況下，職務(wù)犯罪的技術(shù)偵查措施主要包括麥克風(fēng)

偵聽(tīng)、電話偵聽(tīng)、窺視監(jiān)控、郵件檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等。

（三）嚴(yán)格限定職務(wù)犯罪技術(shù)偵查適用的審批程序

根據(jù)修改后的《刑事訴訟法》第148條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于立案后的職務(wù)犯罪案件，根據(jù)偵查的需要，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)程序，可以采取技術(shù)偵查措施，按照規(guī)定交由公安機(jī)關(guān)等有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。對(duì)于追捕被通緝或者批準(zhǔn)、決定逮捕的在逃的犯罪嫌疑人、被告人，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以采取追捕所必需的技術(shù)偵查措施。這表明法律對(duì)技術(shù)偵查的決定機(jī)關(guān)做出了明確的規(guī)定，具體執(zhí)行的只能由負(fù)有偵查職能的偵查人員或?qū)ｉT實(shí)施技術(shù)偵查手段的工作人員負(fù)責(zé)。最重要的是，在適用技術(shù)偵查措施前要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，因?yàn)榧夹g(shù)偵查措施的適用不當(dāng)會(huì)嚴(yán)重侵犯公民的權(quán)利，所以要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，嚴(yán)格履行審批程序，防止技術(shù)偵查權(quán)

被濫用，影響執(zhí)法的效果和公信力。

（四）明確職務(wù)犯罪技術(shù)偵查措施適用中獲取材料的用途及證據(jù)效力

根據(jù)修改后的《刑事訴訟法》第150條規(guī)定：“采取技術(shù)偵查措施獲取的材料，只能用于犯罪的偵查、起訴和審判，不得用于其他用途?！备鶕?jù)修改后的《刑事訴訟法》第152條規(guī)定：“依照本節(jié)規(guī)定采取偵查措施收集的材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。如果使用該證據(jù)可能危及有關(guān)人員的人身安全，或者可能產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)采取不暴露有關(guān)

人員、技術(shù)方法等保護(hù)措施，必要的時(shí)候，可以由審判人員在庭外對(duì)證據(jù)進(jìn)行核實(shí)?！奔夹g(shù)偵查措施所獲的材料也要遵從“毒樹之果”的證據(jù)規(guī)則，即凡是技偵手段本身是非法的，其所產(chǎn)生或衍生的后續(xù)證據(jù)均不具有可采性。技術(shù)偵查干涉了公民的通信自由，甚至涉及到公民的隱私，因此法律應(yīng)該對(duì)技術(shù)偵查所取得的資料的保存、使用以及銷毀作出明確的規(guī)定。在資料的保存方面，我們可以參照規(guī)定對(duì)技術(shù)偵查措施的實(shí)施過(guò)程中制作筆錄，由執(zhí)行人員簽名，連同獲得的其他資料一并封存，并且嚴(yán)格規(guī)定非本案件偵查人員，公訴人員、審判人員、辯護(hù)人員不得查閱；而在資料的使用方面，技術(shù)偵查措施是建立在偵查對(duì)象隱私權(quán)的保護(hù)基礎(chǔ)上，具有嚴(yán)格的相關(guān)性原則，為了防止偵查對(duì)象的隱私權(quán)過(guò)分?jǐn)U散，通過(guò)這種方式所獲得資料原則上只能在本案中使用；最后在資料的銷毀方面，技術(shù)偵查資料長(zhǎng)期保存將使偵查對(duì)象的個(gè)人隱私被濫用和泄漏的可能性增大，因此，我國(guó)應(yīng)該立法規(guī)定，通過(guò)技術(shù)偵查所

獲得的證據(jù)材料一旦在本案中使用完畢，必須馬上銷毀。

（五）確定職務(wù)犯罪非法使用技術(shù)偵查措施的法律責(zé)任和救濟(jì)方式

盡管新的《刑事訴訟法》對(duì)職務(wù)犯罪技術(shù)偵查措施的適用范圍、種類、審批條件等作出了嚴(yán)格的規(guī)定，但是由于技術(shù)偵查實(shí)施的隱蔽性，令案件的當(dāng)事人難以預(yù)知，因此事后救濟(jì)和賠償就有存在的必要。法律應(yīng)該明確規(guī)定由于偵查人員的過(guò)失導(dǎo)致偵查對(duì)象的權(quán)利受到損害，偵查對(duì)象被采取職務(wù)犯罪技術(shù)偵查措施后作無(wú)罪處理的，偵查機(jī)關(guān)存在過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)賦

予偵查對(duì)象向偵查機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)民事求償?shù)臋?quán)利。

第二篇：金融危機(jī)下,我市建筑業(yè)面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和對(duì)策

金融危機(jī)下，我市建筑業(yè)面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和對(duì)策

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要在堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，立足本地本部門實(shí)際，制定科學(xué)合理的規(guī)劃和措施，就是著眼推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。作為一名建筑系統(tǒng)的黨員干部，踐行科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)就應(yīng)該是切實(shí)做好新形勢(shì)下全市建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展這篇文章；就是認(rèn)真研究行業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，面向市場(chǎng)，加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)步伐，夯實(shí)事業(yè)發(fā)展后勁；就是堅(jiān)持以人為本，從干部職工根本利益出發(fā)，想事、謀事、干事，積極解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)大家干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動(dòng)性，凝心聚力，共同打開(kāi)事業(yè)發(fā)展新局面。就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，切實(shí)解決金融危機(jī)條件下制約我市建筑業(yè)發(fā)展的各種瓶頸，采取有力措施，加快推動(dòng)全市建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)更加美好的****作出更大的貢獻(xiàn)。

一、當(dāng)前我局工作存在的主要問(wèn)題及原因

通過(guò)學(xué)習(xí)和調(diào)研，站在全局的角度看，覺(jué)得我們?cè)诤芏喾矫孢€存在著不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問(wèn)題，總的講，有以下幾點(diǎn)：

一是認(rèn)識(shí)不到位，思想不解放。一些黨員干部的思想認(rèn)識(shí)未能達(dá)到新的高度，對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求認(rèn)識(shí)理解的還不夠深刻，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性、主動(dòng)性還不夠強(qiáng)。沒(méi)有意識(shí)到學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，本身就是一場(chǎng)深刻的觀念變革。面對(duì)全市建筑業(yè)發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，沒(méi)能夠真正樹立起科學(xué)發(fā)展的新理念，觀念保守，發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)不強(qiáng)，缺乏敢想敢干、創(chuàng)新突破、敢為人先的膽識(shí)和魄力。

二是全市建筑業(yè)改革發(fā)展存在的一些問(wèn)題工程墊資現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，建筑市場(chǎng)上墊資、壓價(jià)、讓利等突出問(wèn)題較為普遍，拖欠企業(yè)工程款時(shí)有存在；業(yè)主行為不規(guī)范，不少業(yè)主把資金風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到施工企業(yè)，有的把應(yīng)付的工程款，用房子、汽車沖抵；有的故意拖延結(jié)算時(shí)間等，加重了企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)。近年來(lái)，又出現(xiàn)工程墊資后，工程款還不能及時(shí)到位的情況。

三是我市建筑業(yè)企業(yè)“僧多粥少”的現(xiàn)象突出，“賣方市場(chǎng)”的局面難以在短時(shí)期得到改變，偏離建筑工程造價(jià)規(guī)律的讓利、壓級(jí)、壓價(jià)、墊資、拖欠工程款等，使施工企業(yè)難有多少利潤(rùn)空間可言，建筑企業(yè)普遍積累少，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

四是低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象擾亂了市場(chǎng)。項(xiàng)目經(jīng)理掛靠現(xiàn)象，造成管理難度和成本加大；工程創(chuàng)優(yōu)積極性降低；

五是全市建筑業(yè)企業(yè)實(shí)力不足，規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)集中度不高，建筑系統(tǒng)目前共有建筑施工企業(yè)27家，其中，房建一級(jí)1家，二級(jí)5家，三級(jí)11家；專業(yè)三級(jí)企業(yè)8家，勞務(wù)企業(yè)2家。2008年，全市共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值28.37億元。規(guī)模以上企業(yè)太少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。

六是在行政管理體制上，人事、編制不明確，省政府對(duì)行業(yè)收費(fèi)問(wèn)題沒(méi)有明確政策，影響了全市建筑業(yè)管理的積極性。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策措施

根據(jù)全省建筑業(yè)工作會(huì)議精神和市建設(shè)局關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的有關(guān)要求，結(jié)合去我市建筑業(yè)實(shí)際，現(xiàn)就加快我市建筑業(yè)發(fā)展提出如下對(duì)策和措施：***年，全市建筑業(yè)工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真研究金融 危機(jī)對(duì)建筑業(yè)的影響，積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，進(jìn)一步加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度；加快建筑業(yè)的科技進(jìn)步和新技術(shù)應(yīng)用步伐，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；狠抓建筑施工安全生產(chǎn)，努力提高全市建筑工程質(zhì)量水平；進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)差距，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)我市建筑業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的提升，量的擴(kuò)張”，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加速小康社會(huì)、和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)我市建筑業(yè)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

（一）加大對(duì)建筑企業(yè)的扶持力度，提高建筑業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位。為有效刺激企業(yè)自身發(fā)展的積極性，盡快提請(qǐng)市委、市政府牢固確立建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位，把建筑業(yè)發(fā)展作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。把建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)、產(chǎn)值、品牌工程等指標(biāo)納入全市綜合目標(biāo)考核序列。把對(duì)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高我市知名度作出重大貢獻(xiàn)的建筑業(yè)領(lǐng)軍人物，在各類推優(yōu)評(píng)先中予以更多的重視和關(guān)心并給予重獎(jiǎng)；減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)銀企合作，幫助企業(yè)提高資金積累能力；完善各項(xiàng)扶持政策，真正使企業(yè)做大做強(qiáng)，通過(guò)政府行為和企業(yè)自身的努力不斷擴(kuò)大全社會(huì)對(duì)建筑業(yè)的關(guān)注和重視，使建筑業(yè)真正成為富民強(qiáng)市的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）加大科技創(chuàng)新力度，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一要增強(qiáng)科技創(chuàng)新意識(shí)。要充分發(fā)揮科技進(jìn)步在建筑業(yè)中的先導(dǎo)作用，加大建筑業(yè)科技宣傳、推廣力度，樹立科技進(jìn)步典型，表彰獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)帶頭人。在建筑業(yè)考核和各類評(píng)先評(píng)優(yōu)中，加大科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)的比例，激勵(lì)企業(yè)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)，在提高經(jīng)濟(jì)效益上下功夫。二要增加科技投入。企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)力和發(fā)展的需要，投入相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和人力用于科技進(jìn)步，提高技術(shù)裝備水平。高等級(jí)企業(yè)每年要從總營(yíng)業(yè)收入 中列支經(jīng)費(fèi)用于成果推廣和獎(jiǎng)勵(lì)。三要加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓住省局扶持建筑業(yè)發(fā)展這一良好契機(jī)，資質(zhì)管理為杠桿，進(jìn)一步加大服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)的力度，促使企業(yè)優(yōu)化組合、擴(kuò)大規(guī)模，提高整體綜合實(shí)力。一是切實(shí)做好**集團(tuán)市政、裝潢、道路橋梁等專項(xiàng)資質(zhì)升級(jí)工作，確保09年4月份資質(zhì)就位材料如期順利上報(bào)，確保上半年順利完成；二是在現(xiàn)有二級(jí)企業(yè)中著力培植一家企業(yè)取得壹級(jí)資質(zhì)，在現(xiàn)有三級(jí)企業(yè)中培植2-3家企業(yè)取得貳級(jí)資質(zhì)。四要加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加快誠(chéng)信體系建設(shè)，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)考核，建立清出機(jī)制，改變建筑市場(chǎng)只進(jìn)不出的局面。利用危機(jī)帶來(lái)的影響，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)抓住機(jī)遇，把市內(nèi)建筑企業(yè)的人力、市場(chǎng)等資源合理重組，真正把龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，讓資源合理流向大企業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)加大多元化經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)市內(nèi)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)的投資力度，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加大人才建設(shè)力度，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。一要加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)。要適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展形勢(shì)，加強(qiáng)新思維、新理念、新知識(shí)、新技能教育，通過(guò)參加建筑業(yè)高層論壇、企業(yè)家峰會(huì)等多種形式，促使廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步開(kāi)拓視野，更新觀念，提高組織管理和創(chuàng)新能力。二要加強(qiáng)建造師隊(duì)伍培養(yǎng)。建造師和項(xiàng)目經(jīng)理是建筑業(yè)賴以發(fā)展壯大的中堅(jiān)力量。要制訂獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，鼓勵(lì)職工參加建造師資格的學(xué)習(xí)和考試，對(duì)取得建造師資格的人員要加快培養(yǎng)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，力爭(zhēng)使建造師隊(duì)伍的建設(shè)與全市建筑業(yè)的跨越發(fā)展相適應(yīng)。三要加強(qiáng)操作隊(duì)伍的教育培訓(xùn)。要切實(shí)抓好建筑業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，把培訓(xùn)和持證上崗結(jié)合起來(lái)。按照“先培訓(xùn)，后上崗”的原則，強(qiáng)化培訓(xùn)教育，提高從業(yè)知識(shí)和操作技能。力爭(zhēng)使關(guān)鍵崗位和特殊工種持證上崗率達(dá)到100%，一般 崗位達(dá)到80%。四要加快人才培養(yǎng)，合理調(diào)配現(xiàn)有人才。建立人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，著力培養(yǎng)、引進(jìn)一批優(yōu)秀的管理人才、科技帶頭人才、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)拓人才以及技術(shù)骨干。合理調(diào)配現(xiàn)有人才，把一些想干事、能干事、干成事的人才推到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，做到人盡其才，充分發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。

（四）加大品牌建設(shè)力度，培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)提升綜合實(shí)力。一是是開(kāi)展工程創(chuàng)優(yōu)樹品牌。繼續(xù)牢固樹立“質(zhì)量興業(yè)、質(zhì)量創(chuàng)牌”的理念，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任制，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范組織施工生產(chǎn)。要繼續(xù)建立健全企業(yè)的質(zhì)量保證體系，把質(zhì)量管理的重心真正前移到施工現(xiàn)場(chǎng)，把質(zhì)量管理的目標(biāo)真正細(xì)化到每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，責(zé)任落實(shí)到每個(gè)生產(chǎn)、管理崗位。要繼續(xù)大力開(kāi)展“創(chuàng)名牌、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)”活動(dòng)，凡是大體量、標(biāo)志性項(xiàng)目，都要爭(zhēng)創(chuàng)省市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程，堅(jiān)持以質(zhì)量創(chuàng)品牌，以品牌樹信譽(yù)，以信譽(yù)擴(kuò)市場(chǎng)。二是提高融資能力壯品牌。要認(rèn)真研究對(duì)策，調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，提高資本運(yùn)作能力。一要加強(qiáng)銀企對(duì)接，爭(zhēng)取在更寬、更高層次上拓展與金融機(jī)構(gòu)的合作，借助金融信貸資金來(lái)壯大自身資本實(shí)力。二要強(qiáng)化企業(yè)與企業(yè)的資本合作，結(jié)成戰(zhàn)略同盟，將零散的資源和優(yōu)勢(shì)集中起來(lái)，化零為整，集中力量，猛攻大體量、高投入的項(xiàng)目，使有限的資本實(shí)現(xiàn)最大程度的增值。

（五）、強(qiáng)化市場(chǎng)開(kāi)拓，拓展全市建筑業(yè)的發(fā)展空間。一是強(qiáng)化市場(chǎng)開(kāi)拓。繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)。對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)要做到寸土必爭(zhēng)，一著不讓，充分發(fā)揮各地駐外機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)作用，形成強(qiáng)有力的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，努力擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。對(duì)新興市場(chǎng)，要做到重點(diǎn)出擊，全力拼搏。積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，抓住西部大開(kāi)發(fā)、振興老東北、天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)、廣州亞運(yùn)會(huì)等機(jī)遇全方位開(kāi)拓市場(chǎng)，充分 利用已形成的優(yōu)勢(shì)。二是合力聯(lián)手經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與強(qiáng)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。注重與水利、交通等部門的溝通，加強(qiáng)在公路、鐵路、隧道、機(jī)場(chǎng)、碼頭等工程項(xiàng)目中的合作，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合投標(biāo)，使我市房建企業(yè)真正參與到國(guó)家急需的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中去。本著不求所有但求所在的原則，帶動(dòng)我市建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是奮力開(kāi)拓有為市場(chǎng)。面對(duì)全球金融危機(jī)，國(guó)家和省市近期已出臺(tái)了相關(guān)加快實(shí)施重大民生工程、加快在建重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策。同時(shí)隨著我市建設(shè)更加美好的蘇北新昆山的步伐的進(jìn)一步加快，城市建設(shè)、園區(qū)拓展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通和新農(nóng)村建設(shè)等又為我市建筑業(yè)提供了一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。我們要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)、奮力拼搏、有所作為，努力實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展的新跨越、新提升。

（六）堅(jiān)持科學(xué)管理，努力構(gòu)建行業(yè)健康安全發(fā)展新秩序。認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，圍繞城建重點(diǎn)工程、工業(yè)重點(diǎn)工程和新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，堅(jiān)決控制和杜絕重大傷亡事故。一要健全體制機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)省建管局即將出臺(tái)的《建筑安全生產(chǎn)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，將建筑施工安全生產(chǎn)隱患的排查工作制度化。定期召開(kāi)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)，經(jīng)常剖析安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因，認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)全市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)落實(shí)安全機(jī)構(gòu)的人員，明確責(zé)任，落實(shí)措施，嚴(yán)格將安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處。二要?jiǎng)?chuàng)新管理方式。落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，加大對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰力度。按照省建筑主管部門要求，積極探索以項(xiàng)目為單位發(fā)放《安全生產(chǎn)許可證》的試點(diǎn)，力爭(zhēng) 把安全生產(chǎn)許可證核發(fā)到項(xiàng)目部，逐步將對(duì)相關(guān)責(zé)任主體的處罰從企業(yè)轉(zhuǎn)為對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、建造師和監(jiān)理工程師的處罰。努力推進(jìn)建筑業(yè)安全生產(chǎn)信息化工作。三要繼續(xù)搞好文明創(chuàng)建。依托落實(shí)安全責(zé)任制和創(chuàng)建文明工地兩大抓手來(lái)提高安全生產(chǎn)水平，繼續(xù)做好全省文明工地、平安工地、綠色工地的創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與全國(guó)文明工地的創(chuàng)建與評(píng)選。

（七）、大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)和提升建筑業(yè)的社會(huì)形象。加強(qiáng)作風(fēng)和行政效能建設(shè)是改進(jìn)和提升建筑業(yè)主管部門社會(huì)形象的需要。一是要把黨風(fēng)廉政建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)的良性互動(dòng)。二是深入開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，有效解決基層、企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題，要制定落實(shí)整改措施向社會(huì)公示。三是切實(shí)抓好關(guān)鍵崗位的作風(fēng)建設(shè)，著力解決辦事不公、效率不高、態(tài)度不好等問(wèn)題，努力形成為基層和企業(yè)辦實(shí)事、辦好事的良好風(fēng)氣。四是建立健全各項(xiàng)制度，把作風(fēng)建設(shè)寓于制度建設(shè)之中，靠制度來(lái)保證機(jī)關(guān)和行業(yè)作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。五是完善政務(wù)公開(kāi)制度，把企業(yè)普遍關(guān)心、涉及企業(yè)利益的問(wèn)題作為政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步提高工作的透明度和民主性。六是嚴(yán)格依法行政，確保嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)。

第三篇：深圳流動(dòng)人口：貢獻(xiàn)、挑戰(zhàn)和對(duì)策

深圳流動(dòng)人口：貢獻(xiàn)、挑戰(zhàn)和對(duì)策

摘要：文章首先簡(jiǎn)要介紹了中國(guó)人口管理城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，并從中國(guó)城市化的角度，分析了深圳流動(dòng)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)與流動(dòng)的基本情況。文章認(rèn)為，作為中國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，流動(dòng)人口為深圳的城市快速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，有力支撐了城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代與優(yōu)化調(diào)整，但在公共設(shè)施提供、科學(xué)管理城市和保障公共安全等方面對(duì)城市的持續(xù)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。最后，文章對(duì)深圳主要的流動(dòng)人口管理政策進(jìn)行了歸納總結(jié)，包括戶籍制度改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育非政府社會(huì)公益組織。

深圳流動(dòng)人口：貢獻(xiàn)、挑戰(zhàn)和對(duì)策

中國(guó)深圳市常務(wù)副市長(zhǎng)呂銳鋒

在進(jìn)入正題之前，我先簡(jiǎn)要介紹中國(guó)的人口管理基本制度。中國(guó)現(xiàn)行的人口管理制度實(shí)行的是戶籍制度，戶籍分為城市戶籍與農(nóng)村戶籍兩大類型。經(jīng)過(guò)三十年的快速發(fā)展，中國(guó)的城市化水平由1980年的18%增加到2009年的46.6%。但中國(guó)當(dāng)前仍然是一個(gè)城鄉(xiāng)差異很大的國(guó)家。在全國(guó)13億人口中，有9億農(nóng)業(yè)人口?，F(xiàn)在，每年大約有2億人口，在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模地流動(dòng)，其中的78.7%，約1.57億為農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市工作和生活。要想準(zhǔn)確理解深圳的人口發(fā)展情況及對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)與挑戰(zhàn)，我想最好從中國(guó)城市化的大背景下入手。在中國(guó)珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲，和環(huán)渤海的三大都市區(qū)的發(fā)展格局中，深圳主要代表了珠江三角洲的城市化發(fā)展特征。

一、深圳流動(dòng)人口情況

深圳是伴隨中國(guó)的改革開(kāi)放成長(zhǎng)起來(lái)，只有30年歷史的移民城市。在1979年底，深圳只是一個(gè)約31萬(wàn)人口的海濱小鎮(zhèn)，經(jīng)過(guò)三十年的快速城市化，到2010年，深圳實(shí)際管理人口已達(dá)1500萬(wàn)，三十年增長(zhǎng)了50倍。在1500萬(wàn)實(shí)際管理人口中，戶籍人口242萬(wàn)，居住一年以上的非戶籍人口650萬(wàn)。除這兩部分之外，還有約600萬(wàn)實(shí)際工作和生活在深圳，但停留時(shí)間少于一年的非戶籍人口。非戶籍人口就是我們所設(shè)定的流動(dòng)人口的概念，約相當(dāng)于實(shí)際管理人口的85%。在中國(guó)，現(xiàn)有的很多經(jīng)濟(jì)中心城市，實(shí)際管理人口中

都有相當(dāng)比例的流動(dòng)人口，但都沒(méi)有像深圳一樣，戶籍人口與非戶籍人口達(dá)1：5如此高的比例。需要指出的是，高比例的流動(dòng)人口與工業(yè)化推動(dòng)下的中國(guó)式城市化緊密相關(guān)。工廠生產(chǎn)以及由此衍生的服務(wù)需求，產(chǎn)生了大量的就業(yè)崗位，在深圳尤為突出。深圳流動(dòng)人口基本以文化水平較低的農(nóng)村年輕人為主，年齡主要集中在18-35歲之間，主要從事著務(wù)工和經(jīng)商等工作。

現(xiàn)在，一些媒體開(kāi)玩笑式的將深圳的人口歸納為“七宗最”：流動(dòng)人口總數(shù)最多、人口倒掛現(xiàn)象最嚴(yán)重、人口密度最大、人口增長(zhǎng)速度最快、人口年齡結(jié)構(gòu)最輕，育齡期女性比例最高、文化程度最低。

二、流動(dòng)人口對(duì)深圳城市發(fā)展的貢獻(xiàn)

流動(dòng)人口的大量涌入與流動(dòng)，為深圳的城市發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)了快速的城市化，既支撐了城市建設(shè)的快速拓展，也不斷推動(dòng)著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。第一、提供了快速城市化所需的勞動(dòng)力資源。在深圳快速城市化三十年，低廉勞動(dòng)力持續(xù)性的大量增長(zhǎng)，降低了深圳的勞動(dòng)力成本，支持了“三來(lái)一補(bǔ)”制造業(yè)的蓬勃發(fā)展，增加了深圳在中國(guó)和世界上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第二、解決了深圳勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾。30%左右的流動(dòng)人口工作在深圳各類“最苦、最臟、最累、最險(xiǎn)”的生產(chǎn)性崗位上，有力支撐了城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代與優(yōu)化調(diào)整。第三、加快了深圳服務(wù)業(yè)的發(fā)展。流動(dòng)性人口既是深圳服務(wù)業(yè)的就業(yè)者，又是深圳服務(wù)業(yè)的消費(fèi)者。約30%左右的流動(dòng)人口在從事經(jīng)

商等服務(wù)性行業(yè)，同時(shí)，流動(dòng)人口是深圳城市消費(fèi)品的最大需求者。

流動(dòng)人口也對(duì)其戶籍所在地的城市發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。流動(dòng)人口中大多數(shù)人會(huì)選擇回到戶籍所在城市，使用在深圳工作與生活時(shí)所掌握的技能、經(jīng)驗(yàn)或者資金，實(shí)現(xiàn)在戶籍所在城市的創(chuàng)業(yè)，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展。在這一意義上可以說(shuō)，深圳依托流動(dòng)人口所實(shí)現(xiàn)的工業(yè)化與城市化，也為中國(guó)的工業(yè)化和城市化做出了貢獻(xiàn)。

三、流動(dòng)人口給深圳城市發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)

大規(guī)模的流動(dòng)人口也給城市的可持續(xù)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。第一，公共設(shè)施提供壓力大。按照當(dāng)前的中國(guó)城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是按照戶籍人口提供公共服務(wù)設(shè)施。雖然深圳按照戶籍人口，以及在城市工作與生活超過(guò)一年的非戶籍人口配置公共設(shè)施，但仍然不夠用，距離深圳為所有人口提供網(wǎng)絡(luò)化、均等化的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的目標(biāo)仍有一段距離，在住房保障、義務(wù)教育和公共醫(yī)療等方面壓力較大。第二，科學(xué)管理城市難度大。深圳存在流動(dòng)人口基數(shù)大、流動(dòng)性強(qiáng)、季節(jié)性遷移明顯等特征；同時(shí)，隨著流動(dòng)人口增加，需要協(xié)調(diào)的利益、矛盾與問(wèn)題必然相應(yīng)增加，科學(xué)管理城市的難度不斷加大。第三，保障城市安全責(zé)任大。大量的年輕勞動(dòng)力集聚在有限的空間內(nèi)，必然會(huì)對(duì)城市的公共治安帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)，建立和諧發(fā)展的城市責(zé)任重大。

四、深圳的流動(dòng)人口政策

在未來(lái)的30年中，隨著城市化的繼續(xù)深入推進(jìn)，在面臨流動(dòng)人口的可能挑戰(zhàn)方面，深圳也正在積極的采取加以應(yīng)

對(duì)。第一、深圳正在加快戶籍制度的改革。深圳正在考慮對(duì)流動(dòng)人口放開(kāi)戶籍，為他們提供加入深圳戶籍的機(jī)會(huì)，促使流動(dòng)人口能“不再流動(dòng)”。流動(dòng)人口只要在居住年限、健康、文化、技能等方面達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，就能成為深圳戶籍人口，從而使更多的流動(dòng)人口享有深圳提供的各類城市公共設(shè)施和社會(huì)設(shè)施。第二、深圳正在積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人流向欠發(fā)達(dá)城市。深圳正處于城市轉(zhuǎn)型期，深圳政府在持續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有計(jì)劃的實(shí)施高新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，引導(dǎo)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)往欠發(fā)達(dá)城市轉(zhuǎn)移，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人口的外遷。第三、深圳正在積極培育非政府社會(huì)公益組織。通過(guò)大力發(fā)展社會(huì)志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮社會(huì)的力量，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。同時(shí)，我們也希望，非政府社會(huì)公益組織，在社會(huì)求助、提供公共福利等方面，能成為政府的有力補(bǔ)充，為流動(dòng)人口提供更多的人文關(guān)懷和救助。在非政府社會(huì)公益組織的建設(shè)方面，西歐各國(guó)的實(shí)踐，一直是我們所努力學(xué)習(xí)的模式。在這一領(lǐng)域，我相信，我們會(huì)存在許多合作的機(jī)會(huì)。

我們客觀地認(rèn)識(shí)到城市化背景下的深圳流動(dòng)人口的產(chǎn)生、特點(diǎn)和挑戰(zhàn)有其必然性，我們已經(jīng)在引導(dǎo)流動(dòng)人口入戶、流動(dòng)人口管理、教育培訓(xùn)、公共服務(wù)提供等方面付出了很多努力，但是還不夠。2010年在中國(guó)舉行的世博會(huì)，提出了“城市讓生活更美好”的號(hào)召。在接下來(lái)的工作中，我們將繼續(xù)致力于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，立足深圳，向歐洲、美洲等發(fā)達(dá)城

市借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)城市的健康、良性與持續(xù)發(fā)展，為深圳市民，包括每一位在深圳的流動(dòng)人口，提供優(yōu)質(zhì)工作與生活環(huán)境，推動(dòng)深圳從人口大市向人口強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

第四篇：新時(shí)期中美關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇——一稿

形勢(shì)與政策

Situation & Policy

（2015-2016學(xué)年第一學(xué)期）

安徽建筑大學(xué)思政部

2015年11月 新時(shí)期中美關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

一、中美關(guān)系的國(guó)際地位

（一）從全球視角看中美雙邊關(guān)系

（二）國(guó)際性事務(wù)成為影響中美關(guān)系的重要引擎

（三）中美關(guān)系效力外延的問(wèn)題

二、“習(xí)奧會(huì)”譜寫中美新型大國(guó)關(guān)系新篇章

（一）習(xí)近平訪美的兩個(gè)背景

（二）習(xí)近平訪美的成果

三、中美關(guān)系的未來(lái)挑戰(zhàn)

（一）老問(wèn)題：三個(gè)“T”（Taiwan,Tibet,Trade）

（二）新問(wèn)題：八個(gè)“N”（8 New Issues）-地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)軍事現(xiàn)代化，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人民幣國(guó)際化，中國(guó)走向深藍(lán)，中國(guó)社會(huì)的多元化，“中國(guó)模式”和美國(guó)的不安全感。

四、中美擺脫“修昔底德陷阱”的機(jī)遇

（一）老游戲，新選手（Old Game，new players）：超大規(guī)模、文明型國(guó)家、重視軟實(shí)力

（二）老游戲，新時(shí)代（Old Game New Ages）：核武器、全球化、市民社會(huì)的反戰(zhàn)本性、聯(lián)合國(guó)與國(guó)際法的剛性、洛克主義國(guó)際體系

（三）可利用的正面遺產(chǎn)（Positive Heritages）：經(jīng)濟(jì)相互依存、社會(huì)和文化相互聯(lián)系、共同應(yīng)對(duì)國(guó)際問(wèn)題的實(shí)踐、中國(guó)融入現(xiàn)行國(guó)際體系的戰(zhàn)略選擇、復(fù)雜高效的對(duì)話機(jī)制

五、中美關(guān)系的前景

（一）方向：兩個(gè)sharings（中-分擔(dān)責(zé)任sharing responsibility，美-分享權(quán)力sharing power）

（二）前景：功能性伙伴與Concert of G2——議題合作+分歧管控

新時(shí)期中美關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

從習(xí)奧莊園會(huì)到瀛臺(tái)夜話、夜游白宮，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的每次會(huì)見(jiàn)都顯得別處心裁，而這正是基于兩國(guó)關(guān)系的特殊性。在經(jīng)歷了西雅圖之行后，習(xí)近平主席一行來(lái)到華盛頓，與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬展開(kāi)正式會(huì)談，這是兩個(gè)人三年之內(nèi)的第五次會(huì)面。老牌帝國(guó)和新興大國(guó)之間又會(huì)擦出什么火花？中美能否擺脫“修昔底德陷阱”1？未來(lái)中美關(guān)系會(huì)如何發(fā)展？本次“形勢(shì)與政策”（國(guó)際部分）將與各位同學(xué)一起探討“新時(shí)期中美關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇”。

一、中美關(guān)系的國(guó)際地位

中美建交30多年來(lái)，雖歷經(jīng)波折起伏，但總體向前、向上的態(tài)勢(shì)從未改變，兩國(guó)共同利益已經(jīng)密切交匯、深度融合，成為世界上最重要的雙邊關(guān)系之一。與此同時(shí)，中美關(guān)系也早已超出雙邊范疇，其全球性影響不斷上升?？梢哉f(shuō)，如果中美關(guān)系穩(wěn)定，那么，當(dāng)前國(guó)際關(guān)系基本體系的狀態(tài)就能夠維持相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間；如果中美關(guān)系不穩(wěn)定，恐怕眼下整個(gè)國(guó)際體系就會(huì)出現(xiàn)重大變化。

（一）從全球視角看中美雙邊關(guān)系。我們常說(shuō)，中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的一對(duì)雙邊關(guān)系。這不僅因?yàn)橹忻纼蓢?guó)互為對(duì)方比較主要的，甚至是最為主要的貿(mào)易伙伴，也不僅因?yàn)橹忻纼蓢?guó)作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)對(duì)全球事務(wù)有著巨大的影響力，更重要的在于，當(dāng)前國(guó)際體系的主要維護(hù)者美國(guó)與崛起速度最快的后發(fā)者中國(guó)之間，形成了影響未來(lái)國(guó)際關(guān)系的基本格局。

從體量來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量顯然比歐盟要小，在全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面，歐盟和美國(guó)加起來(lái)的比重更大，也就是說(shuō)，美歐關(guān)系對(duì)全球經(jīng)濟(jì)維度是主要的；從全球安全來(lái)看，不管俄羅斯的經(jīng)濟(jì)狀況怎樣，俄羅斯仍是軍事實(shí)力僅次于美國(guó)的國(guó)家，也就是說(shuō)，美俄軍事關(guān)系基本上決定了全球的安全狀態(tài)。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量上，目前還比不上歐盟；在軍事實(shí)力上，達(dá)不到俄羅斯的水平?？墒?，無(wú)論是美俄關(guān)系，還是 1 古希臘的史學(xué)家修昔底德，被稱為西方史學(xué)之父，其主要著作是《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)史》，專門研究古希臘兩個(gè)強(qiáng)大的城邦斯巴達(dá)和雅典之間的戰(zhàn)爭(zhēng)。他的結(jié)論就是“新興大國(guó)”和“守成大國(guó)”必有一戰(zhàn)，后來(lái)西方歷史就不斷重演這一悲劇。中美關(guān)系從結(jié)構(gòu)上講，現(xiàn)在就掉到這一陷阱中：美國(guó)是守成大國(guó)，中國(guó)是新興大國(guó)，結(jié)構(gòu)很清楚，也是一個(gè)事實(shí)，即中美已經(jīng)處在修昔底德陷阱中。這就意味著中美關(guān)系基本面上其實(shí)是對(duì)抗性的，雙方戰(zhàn)略利益是有沖突的，而且這種沖突比西方史學(xué)上的“修昔底德陷阱“還要復(fù)雜，因?yàn)槌说鼐壵魏徒?jīng)濟(jì)沖突外，它還有意識(shí)形態(tài)沖突。在美國(guó)看來(lái)，中國(guó)是一個(gè)異類。美歐關(guān)系，都不能夠起到塑造和影響未來(lái)世界格局的作用。這是作為后發(fā)者的中國(guó)與既有體系維護(hù)者的美國(guó)之間特有的一種狀態(tài)。有了這樣一個(gè)認(rèn)知之后，我們?cè)偃タ创忻狸P(guān)系，就需要更具全球視角，而不僅僅從中美雙邊事務(wù)中看待問(wèn)題。

（二）國(guó)際性事務(wù)成為影響中美關(guān)系的重要引擎。在中美若干議題中，中美兩國(guó)單純的雙邊事務(wù)是比較好處理的，不論是知識(shí)產(chǎn)權(quán)還是能源合作，中美達(dá)成共識(shí)的可能性比較大，或者說(shuō)所需要的成本并不是太高。中美兩國(guó)真正會(huì)爆發(fā)摩擦、產(chǎn)生爭(zhēng)吵的問(wèn)題往往是一些地區(qū)性或者國(guó)際性問(wèn)題，即涉及到中美兩國(guó)以外的第三方的問(wèn)題。比如近兩年的南海問(wèn)題，盡管有奧巴馬總統(tǒng)的訪華以及在其他一系列國(guó)際場(chǎng)合下中美的交流，但是中美兩國(guó)在南海問(wèn)題上的對(duì)峙仍比較明顯，分歧也非常大；在東海問(wèn)題上，中美兩國(guó)所持的立場(chǎng)依然相去甚遠(yuǎn)。這其實(shí)就提醒我們注意到一個(gè)基本的問(wèn)題，中美關(guān)系的維度變得越來(lái)越廣的時(shí)候，影響中美關(guān)系的主導(dǎo)型因素也在發(fā)生變化。中美兩國(guó)之間有近百個(gè)雙邊對(duì)話軌道，都是部級(jí)以上的，在這些對(duì)話軌道范圍內(nèi)，單純的中美雙邊問(wèn)題可以得到很好的管控和處理，但是涉及到國(guó)際和地區(qū)事務(wù)，也就是說(shuō)涉及到國(guó)際秩序的問(wèn)題，恰恰是中美兩國(guó)激烈博弈之處。這些問(wèn)題很難處理，因?yàn)槔娣胶芏?，并不只有中美兩?guó)，還有其他很多國(guó)家；也并不是僅僅中美兩國(guó)愿意做出妥協(xié)、達(dá)成諒解，就能夠解決的，第三方因素作為一個(gè)變量隨時(shí)在影響著中美在這些問(wèn)題上的互動(dòng)。比如，在南海問(wèn)題上，美國(guó)不但要考慮中國(guó)的利益訴求，也要考慮到東南亞盟國(guó)的訴求；在東海問(wèn)題上，日本對(duì)中國(guó)和美國(guó)同時(shí)都能夠發(fā)揮重要影響。在這些問(wèn)題上，中美兩國(guó)的博弈還是比較激烈的。

（三）中美關(guān)系效力外延的問(wèn)題。這就有一個(gè)如何轉(zhuǎn)換視角的問(wèn)題，就是我們?cè)趺纯创忻纼蓢?guó)對(duì)雙邊關(guān)系的管控比較有效，而在管控地區(qū)分歧方面變得更加困難，其實(shí)這恰恰說(shuō)明了中美關(guān)系的重要性，也就是中美關(guān)系的穩(wěn)定與否是影響整個(gè)世界的?，F(xiàn)在至少在亞太地區(qū)，中美關(guān)系的狀態(tài)如何，亞太地區(qū)的基本格局就如何。如果中美關(guān)系能夠有效管控這些分歧，亞太地區(qū)和平的狀態(tài)基本上可以維持；如果中美關(guān)系不能有效管控這些分歧，那么，整個(gè)亞太地區(qū)就會(huì)發(fā)生重大的動(dòng)蕩。這就是所謂的中美關(guān)系的效力外延問(wèn)題，也就是由這樣一對(duì)雙邊關(guān)系影響到中美關(guān)系以外的國(guó)際關(guān)系。因此說(shuō)，現(xiàn)在的中美 關(guān)系影響著整個(gè)亞太地區(qū)甚至全世界。

當(dāng)今世界正處于新舊國(guó)際秩序、全球規(guī)則變革期，中美兩國(guó)也均面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)改革的歷史重任。中美合則兩利，其利也惠及全球；斗則俱傷，其害亦殃及世界。

二、“習(xí)奧會(huì)”譜寫中美新型大國(guó)關(guān)系新篇章

（一）習(xí)近平訪美的兩個(gè)背景

習(xí)奧會(huì)的舉辦有兩個(gè)背景，一是今年中美關(guān)系開(kāi)始戰(zhàn)略緊張，二是今年中美之間問(wèn)題較過(guò)去尖銳。

第一個(gè)背景，2010年，中國(guó)GDP超過(guò)日本，同年，中國(guó)制造業(yè)總產(chǎn)量超過(guò)美國(guó)，成為世界第一。中美在這時(shí)從結(jié)構(gòu)上進(jìn)入修昔底德陷阱，但由于中國(guó)比較低調(diào)，效應(yīng)沒(méi)有馬上釋放出來(lái)。效應(yīng)是在去年顯現(xiàn)，主要原因是中國(guó)外交積極進(jìn)取，周邊外交不斷取得新成績(jī)，但在美國(guó)看來(lái)是咄咄逼人。中國(guó)去年推行自己的議程“一帶一路”，適度地拋開(kāi)了美國(guó)，并取得成功，這出乎美國(guó)意料。此外，中國(guó)還成立了亞投行、金磚銀行、絲路基金，在海洋方面，中國(guó)設(shè)立了東海防空識(shí)別區(qū)，又快速在南海建島。

第二個(gè)背景是指，今年中美間南海問(wèn)題較為突出，再加上中國(guó)舉辦九三閱兵，普京的出席刺激到美國(guó)，還有美國(guó)大選將至，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)中美關(guān)系的雜音甚多。

（二）習(xí)近平訪美的成果 1.增信釋疑之旅

此次訪問(wèn)延續(xù)了多年來(lái)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪美的一個(gè)重要目標(biāo)，是一次名副其實(shí)的增信釋疑之旅。

習(xí)近平主席9月22日在西雅圖的首次亮相演講，就已經(jīng)全面、清楚地闡述了中國(guó)政府關(guān)于中美關(guān)系、全球事務(wù)以及中國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)走向的基本立場(chǎng)。在接下來(lái)的各種場(chǎng)合中，習(xí)主席的講話雖然各有側(cè)重，但核心觀點(diǎn)可謂一以貫之。

例如，在西雅圖講話中，關(guān)于中國(guó)內(nèi)政外交的九點(diǎn)意見(jiàn)，其中六點(diǎn)涉及內(nèi)政。習(xí)主席明確表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然面臨下行壓力，但仍將保持平穩(wěn)較快發(fā)展；中國(guó)將堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本國(guó)策和依法治國(guó)的基 本方略，堅(jiān)決維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，保障境外非營(yíng)利組織的合法權(quán)益，繼續(xù)推進(jìn)反腐斗爭(zhēng)。關(guān)于中國(guó)外交的三點(diǎn)意見(jiàn)，則著重回答了“中國(guó)道路”、“中國(guó)角色”和“中國(guó)責(zé)任”這三個(gè)國(guó)際社會(huì)最關(guān)心的問(wèn)題，明確指出中國(guó)將堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，努力構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系；中國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際體系與秩序的“參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者”，中國(guó)只是希望改良和完善現(xiàn)有秩序，而無(wú)意推倒重來(lái)或另起爐灶；中國(guó)的發(fā)展得益于國(guó)際社會(huì)，因此也要為全球發(fā)展作出貢獻(xiàn)。推動(dòng)共建“一帶一路”、設(shè)立絲路基金、倡議成立亞投行，目的就是支持各國(guó)共同發(fā)展。關(guān)于中美關(guān)系，習(xí)近平主席指出，要堅(jiān)持一個(gè)方向，即構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)不沖突不對(duì)抗；做好四件事情，即正確判斷彼此戰(zhàn)略意圖，積極推進(jìn)合作共贏，妥善有效管控分歧，廣泛培植人民友誼。9月25日習(xí)近平主席在白宮南草坪歡迎儀式上的致辭，其中關(guān)于改善中美關(guān)系的幾點(diǎn)建議與西雅圖的講話內(nèi)容幾乎完全一樣。

很顯然，上述觀點(diǎn)均事關(guān)中國(guó)的發(fā)展走向和政策取向，是對(duì)近幾年國(guó)內(nèi)外輿論焦點(diǎn)的一個(gè)積極回應(yīng)，其內(nèi)容之全面、態(tài)度之坦誠(chéng)，受到了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。這同時(shí)也延續(xù)了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政府處理對(duì)美關(guān)系的一個(gè)重要特點(diǎn)，即面對(duì)中美分歧，中方總是主動(dòng)解釋、說(shuō)明，積極釋放維持中美關(guān)系穩(wěn)定大局的善意。就此而論，中國(guó)的對(duì)美政策具有相當(dāng)明顯的穩(wěn)定性和連續(xù)性。事實(shí)上，與中東等其他地區(qū)的國(guó)家相比，中國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)與對(duì)外行為顯然更具有穩(wěn)定性，中國(guó)國(guó)力增長(zhǎng)本身也遠(yuǎn)未構(gòu)成對(duì)美國(guó)全球地位的現(xiàn)實(shí)威脅。美國(guó)一些觀察家們對(duì)中國(guó)政策走向的悲觀估計(jì)，顯然是“智者多慮”了。

反觀美方的立場(chǎng)，同樣不難看出美國(guó)也有加強(qiáng)中美合作、維持雙邊關(guān)系穩(wěn)定大局的意愿。美方多次重申堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策，認(rèn)為一個(gè)穩(wěn)定、繁榮、和平的中國(guó)將在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性作用。奧巴馬肯定雙方“需要合作，也能保持合作”，而且“要以海納百川的精神”擴(kuò)大合作，并表示他不認(rèn)同守成大國(guó)和新興大國(guó)必將發(fā)生沖突的所謂“修昔底德陷阱”，認(rèn)為兩國(guó)有能力管控好分歧。副總統(tǒng)拜登說(shuō)，中美之間存在問(wèn)題，但沒(méi)有解決不了的問(wèn)題，中美之間有競(jìng)爭(zhēng)，但這是健康的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)務(wù)卿克里甚至使用了“求同存異”這一典型的中國(guó)式表述。這表明，兩國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)人都愿意保持和加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話，就存在分歧的一些問(wèn)題坦誠(chéng)溝通，減少誤解，增進(jìn)理解，積極探討以建設(shè)性方式妥善處理有關(guān)問(wèn)題，防止中美合作大局受到干擾。

因此，盡管近幾年美國(guó)對(duì)華輿論氛圍有所變化，主要表現(xiàn)為對(duì)華戰(zhàn)略疑慮增加，中美沖突的潛在風(fēng)險(xiǎn)上升，但美國(guó)對(duì)華政策迄今并未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性變化，即使大選之后政府更替，也料難發(fā)生質(zhì)變。

2.務(wù)實(shí)合作之旅

此次訪問(wèn)是一次富有成效的務(wù)實(shí)合作之旅。

中美雙方在會(huì)談中就中美關(guān)系及世界和平與發(fā)展的眾多議題進(jìn)行了深入、坦誠(chéng)的交流，并達(dá)成廣泛、重要共識(shí)。討論議題涵蓋了經(jīng)貿(mào)投資、網(wǎng)絡(luò)安全、南海、人權(quán)、人文交流以及落實(shí)伊核問(wèn)題全面協(xié)議、推動(dòng)朝鮮半島無(wú)核化、阿富汗重建、應(yīng)對(duì)氣候變化、維和等幾乎所有相互關(guān)切的議題，可以說(shuō)是“無(wú)話不談”。

實(shí)際上，長(zhǎng)期以來(lái)，中美在諸如環(huán)境保護(hù)、氣候變化、公共衛(wèi)生、文化交流、執(zhí)法、反恐等議題上有著多層次的互動(dòng)和聯(lián)系，很多內(nèi)容已通過(guò)中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話達(dá)成了協(xié)議，只是有待逐步落實(shí)。此次雙方達(dá)成的共識(shí)和成果也非常豐富，涉及金融經(jīng)濟(jì)、軍事警務(wù)、核能能源、商務(wù)、文化交流、亞太地區(qū)事務(wù)、國(guó)際與地區(qū)問(wèn)題以及氣候變化、網(wǎng)絡(luò)犯罪等全球性挑戰(zhàn)等多個(gè)領(lǐng)域眾多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。最重要的是，雙方同意繼續(xù)努力構(gòu)建基于相互尊重、合作共贏的中美新型大國(guó)關(guān)系，共同致力于維護(hù)一個(gè)強(qiáng)有力的中美關(guān)系，使之為全球及地區(qū)和平、穩(wěn)定和繁榮作出貢獻(xiàn)。

3.面向未來(lái)之旅

這次訪問(wèn)也是一次討論分歧、互探底線、求同存異、面向未來(lái)之旅。

中美之間既有廣泛的合作利益，也有深刻的相互疑慮與政策分歧，指望一次首腦會(huì)晤解決所有問(wèn)題顯然不現(xiàn)實(shí)?？梢韵胂?，在諸如南海爭(zhēng)端、網(wǎng)絡(luò)安全、中國(guó)軍力上升等新問(wèn)題以及對(duì)臺(tái)軍售、民主、人權(quán)等傳統(tǒng)議題上，雙方的立場(chǎng)還相距甚遠(yuǎn)。因此，如何妥善有效地管控分歧或預(yù)防危機(jī)，是中美雙方在一些重要分歧領(lǐng)域的當(dāng)務(wù)之急。

歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，世界日新，形勢(shì)比人強(qiáng)，而人們的思想、觀念卻經(jīng)常落后于現(xiàn)實(shí)。任何不帶偏見(jiàn)的人都應(yīng)該看到，中國(guó)其實(shí)一直都在改變自己，并因此影響世界，這種改變并非屈從于外來(lái)壓力，而是順應(yīng)時(shí)代潮流，追求民族振興。正是這種不斷的主動(dòng)適應(yīng)和調(diào)試，才使 得中國(guó)有了今天的地位。美國(guó)也要審時(shí)度勢(shì)，自我調(diào)整，以適應(yīng)世界的變化，而不是固守老大心態(tài)，居高臨下，以不變應(yīng)萬(wàn)變。

誠(chéng)然，面對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，有關(guān)國(guó)家可能確實(shí)需要有一個(gè)心理適應(yīng)期和政策調(diào)試期。無(wú)論守成大國(guó)還是新興大國(guó)，彼此都要有耐心，斷不可心浮氣躁、胡思亂想、盲目出擊。但無(wú)論如何，“修昔底德陷阱”、“大國(guó)政治悲劇”、“權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移困境”等陳詞濫調(diào)與狹隘思維，不僅根本無(wú)助于解決當(dāng)今世界面臨的新問(wèn)題，還有可能誤導(dǎo)人們的思想與行為，成為“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”。實(shí)際上，當(dāng)今大國(guó)關(guān)系與國(guó)際秩序，與保羅?肯尼迪等眾多歷史學(xué)家所描述的大國(guó)興衰，其歷史背景和社會(huì)條件完全無(wú)法同日而語(yǔ)。全球化背景下的經(jīng)濟(jì)相互依賴，核時(shí)代及軍事技術(shù)突飛猛進(jìn)時(shí)代的安全相互依存，環(huán)境、生態(tài)、疾病等全球性問(wèn)題叢生世界中的“同呼吸”、共命運(yùn)，國(guó)際制度、規(guī)范、規(guī)則等調(diào)節(jié)手段日益完善所帶來(lái)的合作便利，無(wú)不指向當(dāng)代國(guó)際環(huán)境所發(fā)生的巨大變遷，大國(guó)之間到底應(yīng)該選擇合作還是沖突，并不是一個(gè)難以回答的問(wèn)題。

因此，用習(xí)近平主席的話說(shuō)，構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)確立新型國(guó)際關(guān)系，需要有“創(chuàng)新精神”，他還借用林肯的話說(shuō)，“預(yù)測(cè)未來(lái)，最好的辦法就是去創(chuàng)造未來(lái)”?？傊瑸榱藘蓢?guó)的共同利益和世界各國(guó)人民的福祉，中美雙方都需要有足夠的政治決心、政策遠(yuǎn)見(jiàn)與戰(zhàn)略耐心。

三、中美關(guān)系的未來(lái)挑戰(zhàn)

未來(lái)10年的中美關(guān)系，很可能比過(guò)去幾十年更為復(fù)雜，矛盾更多，未來(lái)10年，中美間很可能老問(wèn)題尚在，新問(wèn)題又增多。這些中美關(guān)系中的老問(wèn)題與新問(wèn)題，可以歸結(jié)為“3Ts＋8Ns”。

（一）老問(wèn)題：三個(gè)“T”（Taiwan,Tibet,Trade）

目前看來(lái)，臺(tái)灣問(wèn)題由于近年來(lái)兩岸的緩和，并不構(gòu)成中美兩國(guó)短期內(nèi)提升雙邊關(guān)系的主要障礙，2015年11月，習(xí)近平和馬英九在新加坡的歷史性握手也進(jìn)一步說(shuō)明了兩岸關(guān)系的改善。但從兩國(guó)每年必定上演的“對(duì)臺(tái)軍售”爭(zhēng)吵中我們不能低估臺(tái)灣問(wèn)題在中美關(guān)系中的重要性。隨著2016年臺(tái)灣選舉到來(lái)，臺(tái)灣問(wèn)題還會(huì)有某種程度的上升。長(zhǎng)期而言，美國(guó)可能仍將是我們最終完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的主要外力干擾，而事實(shí)上越來(lái)越顯得“食之無(wú)味、棄之可惜”的美臺(tái)關(guān)系 也在時(shí)刻考驗(yàn)著美國(guó)亞太戰(zhàn)略與對(duì)華政策的審慎與決心。

西藏問(wèn)題本并不構(gòu)成一個(gè)國(guó)際問(wèn)題，但西方國(guó)家從未放棄借西藏問(wèn)題炒作，批評(píng)和攻擊中國(guó)的人權(quán)狀況，甚至不乏藉此妖魔化中國(guó)現(xiàn)政府的企圖。美國(guó)的外交決策從來(lái)都是理想主義和現(xiàn)實(shí)主義交替、均衡、甚或并行不悖地使用，就此角度出發(fā)，不時(shí)在西藏問(wèn)題上做文章既可以達(dá)到在現(xiàn)實(shí)政治層面適度干擾中國(guó)穩(wěn)定與發(fā)展的目的，還可以滿足美國(guó)基于其特殊優(yōu)越性而產(chǎn)生的“救世情結(jié)”和“自由主義帝國(guó)的沖動(dòng)”，可以說(shuō)兼顧了美國(guó)外交中的理想與現(xiàn)實(shí)考量。因此該問(wèn)題仍將在中美關(guān)系中長(zhǎng)期存在，只是時(shí)至今日，美國(guó)已基本學(xué)會(huì)不再單獨(dú)借西藏問(wèn)題刺激中國(guó)，西藏問(wèn)題的“溫度”將與中美關(guān)系總體的“溫度”趨于一致。

據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2014年美國(guó)與中國(guó)雙邊貨物進(jìn)出口額為5906.8億美元，增長(zhǎng)5.1%。其中，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口1240.2億美元，增長(zhǎng)1.9%，占美國(guó)出口總額的7.6%，下降0.1個(gè)百分點(diǎn)；美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口4666.6億美元，增長(zhǎng)6.0%，占美國(guó)進(jìn)口總額的19.9%，提升0.5個(gè)百分點(diǎn)。美方貿(mào)易逆差3426.3億美元，增長(zhǎng)7.5%。中國(guó)是美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源地。在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，貿(mào)易問(wèn)題將會(huì)成為中美關(guān)系的“日?！蹦Σ?。無(wú)論是人民幣匯率還是債務(wù)、通脹等問(wèn)題雙方都不可能給予對(duì)方滿意的回應(yīng)，談判可能會(huì)繼續(xù)反復(fù)、但成果甚微地持續(xù)下去。同時(shí)，中國(guó)工業(yè)和資本力量的迅速增長(zhǎng)將給過(guò)去雙方都習(xí)以為常的那種中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)以巨大沖擊，而關(guān)于如何合理應(yīng)對(duì)這種沖擊兩國(guó)都不能說(shuō)完全做好了準(zhǔn)備。

（二）新問(wèn)題：八個(gè)“N”（8 New Issues）-地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)軍事現(xiàn)代化，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人民幣國(guó)際化，中國(guó)走向深藍(lán)，中國(guó)社會(huì)的多元化，“中國(guó)模式”和美國(guó)的不安全感。除原有的“3T”問(wèn)題外，未來(lái)的中美關(guān)系中還有可能加入以下八方面的爭(zhēng)端，即八個(gè)“N”（8 New Issues）。

新問(wèn)題之一是地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)的迅速崛起使得冷戰(zhàn)后美國(guó)獨(dú)霸亞太的格局發(fā)生了巨大變化，尤其在布什政府期間，由于美國(guó)的戰(zhàn)略重心放到中東以及中國(guó)自身力量的充分提升，在進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年時(shí)從地區(qū)實(shí)力而言的中美亞太領(lǐng)導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪實(shí)際已 經(jīng)開(kāi)始。希拉里在奧巴馬政府第一任期時(shí)推動(dòng)的“再平衡”戰(zhàn)略在過(guò)去三年內(nèi)曾造成中美關(guān)系乃至東亞安全局勢(shì)的持續(xù)緊張，盡管這一戰(zhàn)略的著力點(diǎn)在奧政府第二任期逐漸從政治、安全轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但仍然具有相當(dāng)程度上的地區(qū)爭(zhēng)霸意味。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使中國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)在貿(mào)易上加大了對(duì)中國(guó)的依賴度（中國(guó)幾乎是每個(gè)東亞國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴），在戰(zhàn)略上會(huì)顧及中國(guó)的考量。于是產(chǎn)生了“亞洲悖論（(AsiaParadox）”，即安全上靠美國(guó)，經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)。悖論的后果是地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，然而領(lǐng)導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)非出自中國(guó)的主觀意愿，而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展產(chǎn)生的客觀后果。

新問(wèn)題之二是中國(guó)軍事現(xiàn)代化。在改革開(kāi)放之初，中國(guó)為了“一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”曾一度壓抑了作為一個(gè)大國(guó)本身應(yīng)有的軍事力量發(fā)展。近幾年來(lái)從戰(zhàn)機(jī)到航母（殲-20、殲-

31、東風(fēng)5B多彈頭分導(dǎo)式洲際彈道導(dǎo)彈

2、國(guó)產(chǎn)航母等），中國(guó)人民解放軍軍力建設(shè)水平“井噴式”的發(fā)展事實(shí)上只是被壓抑多年的自然釋放，是由中國(guó)自身規(guī)模所決定的、應(yīng)有的安全保障建設(shè)。但這一情勢(shì)的繼續(xù)擴(kuò)張無(wú)疑會(huì)對(duì)美國(guó)在東亞地區(qū)安全事務(wù)上的主導(dǎo)權(quán)產(chǎn)生沖擊，而在這樣一段軍事力量差距迅速縮小卻又未達(dá)均勢(shì)的時(shí)期，雙方在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的相互戒備將很可能達(dá)到一個(gè)頂峰，甚至有學(xué)者認(rèn)為在未來(lái)十年期內(nèi)中美發(fā)生試探性軍事摩擦的可能性高于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的任何時(shí)期。新問(wèn)題之三是新空間領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。除傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的新問(wèn)題外，中美關(guān)系中的分歧與矛盾目前也已擴(kuò)展到了太空、電子、網(wǎng)絡(luò)等非傳統(tǒng)領(lǐng)域?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代軍事的未來(lái)發(fā)展無(wú)疑都在太空科技和信息科技，美國(guó)在這些領(lǐng)域獨(dú)享了數(shù)十年榮耀，但技術(shù)擴(kuò)散的現(xiàn)實(shí)使得中國(guó)如今也開(kāi)始掌握了這些高精尖科技，并逐漸走到了時(shí)代前列。在最新一輪的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，美國(guó)表現(xiàn)出了對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)烈興趣，也在這些領(lǐng)域向中國(guó)施加了不小壓力。美國(guó)方面認(rèn)為中國(guó)空間技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)到了能切實(shí)對(duì)美國(guó)新空間安全構(gòu)成較大威脅的程度，并事實(shí)上已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)空間開(kāi)始了對(duì)美的敵對(duì)行動(dòng)。在這些領(lǐng)域由于存在著許多技術(shù)與管理能力的空白，要消除雙方的相互誤解其實(shí)是比在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域更加困難，而未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)世界也因此將會(huì)成為中美情報(bào)、科技、甚至意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的主要戰(zhàn)場(chǎng)。

“東風(fēng)”－5B是改良后的“東風(fēng)”－5導(dǎo)彈的新產(chǎn)品，2006年成功試射。“東風(fēng)”－5B射程達(dá)1.3萬(wàn)至1.5萬(wàn)公里，打擊目標(biāo)涵蓋全球任何地區(qū)，能攜帶多枚核彈頭，命中精度500米左右，突防能力強(qiáng)、毀傷威力大，是中國(guó)核武庫(kù)中的“壓艙石”。新問(wèn)題之四是中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人民幣國(guó)際化。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的性質(zhì)將從互補(bǔ)性走向競(jìng)爭(zhēng)性。過(guò)去中國(guó)賣給美國(guó)鞋子、襪子，現(xiàn)在中國(guó)賣給美國(guó)礦山挖掘機(jī)，甚至明年會(huì)賣大飛機(jī)（C919已經(jīng)下線）。經(jīng)貿(mào)關(guān)系曾經(jīng)是中美關(guān)系的壓艙石，現(xiàn)在壓艙石本身在晃動(dòng)，所以整個(gè)船體的穩(wěn)定性出了問(wèn)題。

新問(wèn)題之五是中國(guó)走向遠(yuǎn)洋。海洋從來(lái)都是美國(guó)人的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，冷戰(zhàn)后美國(guó)依靠三條島鏈?zhǔn)孢m地牢牢掌握著西太平洋的制海權(quán)，因此當(dāng)中國(guó)應(yīng)自身發(fā)展要求開(kāi)始發(fā)展海洋力量之時(shí)必然會(huì)觸碰到美國(guó)及其西太平洋上各盟友的敏感神經(jīng)，這一點(diǎn)在近期各國(guó)對(duì)東海防空識(shí)別區(qū)的關(guān)注中已經(jīng)明顯表現(xiàn)出來(lái)了。中國(guó)經(jīng)濟(jì)與軍事發(fā)展的海洋沖動(dòng)在美國(guó)看來(lái)就是對(duì)秩序和現(xiàn)狀的極大挑戰(zhàn)，然而這種對(duì)現(xiàn)狀的“修正”又是合乎雙方力量對(duì)比改變的自然邏輯，無(wú)可逆轉(zhuǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，美國(guó)必須適應(yīng)中國(guó)的海洋力量擴(kuò)張；但在這段美國(guó)的“適應(yīng)期”內(nèi)，兩國(guó)關(guān)系勢(shì)必會(huì)在海洋權(quán)益方面面臨諸多緊張。根據(jù)美國(guó)當(dāng)前對(duì)中國(guó)海洋能力的總體評(píng)估，它已經(jīng)意識(shí)到在一段不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，其第一島鏈的制海能力已經(jīng)無(wú)法與中國(guó)抗衡。因此，其目前在西太平洋的布局事實(shí)上是一個(gè)“以退為進(jìn)”的戰(zhàn)略，即把第一島鏈的對(duì)中國(guó)防范放手鼓勵(lì)讓日、菲、韓、臺(tái)等各盟友去做，自己則抽身去經(jīng)營(yíng)第二、三島鏈。美國(guó)前線盟友的大膽鬧騰會(huì)使得中國(guó)疲于應(yīng)對(duì)，而把力量集中于第二島鏈則可以在更大區(qū)域內(nèi)起到對(duì)中國(guó)海權(quán)發(fā)展更加有效的抑制。因此，關(guān)于海洋問(wèn)題的爭(zhēng)端可能成為未來(lái)中美之間最為尖銳突出的矛盾熱點(diǎn)。2015年10月27日，美國(guó)“拉森”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦未經(jīng)中國(guó)政府允許，非法進(jìn)入中國(guó)南沙群島有關(guān)島礁鄰近海域，展示其享有的所謂航行和飛越自由，實(shí)際上一種霸權(quán)主義行為，中方有關(guān)部門依法對(duì)美方艦艇實(shí)施了監(jiān)視、跟蹤和警告。

新問(wèn)題之六是兩國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾及中國(guó)社會(huì)多元化對(duì)雙邊關(guān)系的影響。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，中美兩國(guó)目前最大的壓力更多地是來(lái)自于各自國(guó)內(nèi)治理方面，“占領(lǐng)華爾街”3人群所怒斥的社會(huì)不公在中國(guó)同樣普遍。由于世界經(jīng)濟(jì)可能在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)呈現(xiàn)下行趨勢(shì)，中美兩國(guó)都缺乏真正解決好這些社會(huì)問(wèn)題的必要條件，其結(jié)果將使得民意對(duì) 3 2011年9月17日，上千名示威者聚集在美國(guó)紐約曼哈頓，試圖占領(lǐng)華爾街，有人甚至帶了帳篷，揚(yáng)言要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。他們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)組織起來(lái)，要把華爾街變成埃及的開(kāi)羅解放廣場(chǎng)。示威組織者稱，他們的意圖是要反對(duì)美國(guó)政治的權(quán)錢交易、兩黨政爭(zhēng)以及社會(huì)不公正。2011年10月8日，“占領(lǐng)華爾街”抗議活動(dòng)呈現(xiàn)升級(jí)趨勢(shì)，千余名示威者在首都華盛頓游行，如今已逐漸成為席卷全美的群眾性社會(huì)運(yùn)動(dòng)。紐約警方11月15日凌晨發(fā)起行動(dòng)，對(duì)占領(lǐng)華爾街抗議者在祖科蒂公園搭建的營(yíng)地實(shí)施強(qiáng)制清場(chǎng)。美國(guó)奧克蘭警方于10月25日向示威人群使用警棍清場(chǎng)，事件演變?yōu)榱餮獩_突。政府執(zhí)政能力的掣肘力度大幅增強(qiáng)，加大領(lǐng)導(dǎo)人溫和、理性反應(yīng)的難度。此外，中國(guó)社會(huì)當(dāng)前各類思潮交錯(cuò)滌蕩，自媒體的迅速發(fā)展又使得這些分歧性思想的傳播強(qiáng)度和廣度都大大提升，社會(huì)多元化情勢(shì)愈益明顯，國(guó)內(nèi)從官員到百姓都在對(duì)美政策取向上越來(lái)越難以達(dá)成共識(shí)，而中美兩國(guó)政府就這一中國(guó)國(guó)內(nèi)的新變化都沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備，這便很可能造成雙邊關(guān)系中的誤解和情緒化因素日益增長(zhǎng)。新問(wèn)題之七是“中國(guó)道路”。中國(guó)的和平發(fā)展打破了“西方文明一元論”，沖擊到西方權(quán)威。中國(guó)政府至今態(tài)度謙遜，拒絕使用“中國(guó)模式”一詞，并用“中國(guó)道路”代替，同時(shí)強(qiáng)調(diào)道路尚在“探索”中。中國(guó)的發(fā)展模式是否具有普世意義一直是備受爭(zhēng)議的問(wèn)題，但客觀來(lái)講，中國(guó)今天的成功確實(shí)使世界其他發(fā)展中國(guó)家看到了工業(yè)化并不只有西方這一種途徑，而對(duì)美國(guó)而言，“中國(guó)模式”的根本挑戰(zhàn)似乎在于它表明了現(xiàn)代化完全不意味著要真正接受美國(guó)視之為重要國(guó)家利益的所謂“普世價(jià)值”。事實(shí)上，美國(guó)對(duì)一個(gè)模棱兩可的“中國(guó)模式”的擔(dān)憂在很大程度上是一種文化保守心理在作祟，即對(duì)美國(guó)式自由主義的偏執(zhí)信仰，而其實(shí)很多年前就已有美國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者提出應(yīng)該對(duì)這種“專橫強(qiáng)制的自由主義”進(jìn)行反思了。然而，根植于民族個(gè)性的價(jià)值認(rèn)同很難改變，這就意味著未來(lái)隨著中國(guó)現(xiàn)代化的繼續(xù)進(jìn)步，美國(guó)對(duì)于“中國(guó)模式”的憂慮將會(huì)進(jìn)一步加深，從而在深刻的心理層面上對(duì)雙邊關(guān)系構(gòu)成制約。

新問(wèn)題之八是兩國(guó)心理狀態(tài)的變化。未來(lái)十年，我國(guó)的外部挑戰(zhàn)可能主要來(lái)自于我們身處“第二”這階段性位置所帶來(lái)的各種麻煩。在國(guó)際關(guān)系史上，第二多數(shù)下場(chǎng)是不好的。20世紀(jì)有三個(gè)第二，分別是德國(guó)、蘇聯(lián)、日本，最后的下場(chǎng)都不好。一般地，第一一定是防第二的，不會(huì)防第三、第四，甚至還會(huì)跟第三、第四結(jié)盟，一起對(duì)付第二。同時(shí)，第三、第四嫉妒的對(duì)象往往是第二，而不是第一。所以，第二總是很難當(dāng)?shù)摹Ｇ∏∥磥?lái)十年，我國(guó)處在第二的位置上。這樣一個(gè)特殊的歷史階段，即使我國(guó)處于將起未起、似強(qiáng)未強(qiáng)階段，這一階段決定了我國(guó)外交比較難。

2010中國(guó)占全球制造業(yè)總量的比重已經(jīng)超出美國(guó)，而全球貿(mào)易總額也在2012超越美國(guó)。盡管各方對(duì)于中國(guó)制造業(yè)和國(guó)際貿(mào)易的“真實(shí)性”始終存在質(zhì)疑，但總體而言并不能改變這樣一個(gè)事實(shí)，即美國(guó)人將來(lái)是背負(fù)著“失去了保持110年的兩項(xiàng)全球經(jīng)濟(jì)地位 標(biāo)志”的心情同中國(guó)交往的。問(wèn)題不僅如此，而且還在于人們對(duì)未來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的普遍悲觀預(yù)期。奧巴馬上臺(tái)之初所許諾的“再工業(yè)化”于第一任期內(nèi)基本沒(méi)有兌現(xiàn)，盡管今年以來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)在數(shù)據(jù)上表現(xiàn)有所好轉(zhuǎn)，但市場(chǎng)對(duì)于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心還遠(yuǎn)沒(méi)有重拾。于是，美國(guó)在對(duì)華外交上的整體心態(tài)將前所未有地從一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)者”向某種“受害者”心理轉(zhuǎn)變，或是說(shuō)至少在很大程度上將不會(huì)再如以往那樣自信。反觀中國(guó)方面，國(guó)民對(duì)于國(guó)家力量的成長(zhǎng)剛剛有了一番覺(jué)醒，民族自信正在往一個(gè)全新的高度發(fā)展，這就使得未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的中美關(guān)系就像是“青春期遭遇更年期”，一個(gè)自信、頗有闖勁的中國(guó)遭遇一個(gè)不自信、焦躁易怒的美國(guó)，將使中美關(guān)系中許多問(wèn)題的解決難度陡增。此外，由于中國(guó)的迅速崛起所引起的周邊部分國(guó)家緊張，第三方因素對(duì)中美雙邊關(guān)系的牽扯力度將會(huì)加大。近年來(lái)，中國(guó)周邊海洋問(wèn)題的突顯某種意義上可歸為中國(guó)崛起所引發(fā)的外部性不適癥。周邊部分國(guó)家在羨慕、忌憚中國(guó)的同時(shí)，又想趁著中國(guó)“將其未起”之時(shí)占點(diǎn)小便宜，這其中就包括如日本、菲律賓、韓國(guó)等美國(guó)在東亞地區(qū)的盟友。事實(shí)上，美國(guó)之所以從2010年開(kāi)始推進(jìn)所謂“再平衡”戰(zhàn)略，有一部分因素就是接收到了這些國(guó)家的“邀請(qǐng)”。也因此，在奧巴馬的第一任期當(dāng)中，美國(guó)所謂“再平衡”戰(zhàn)略逐漸從“依賴盟國(guó)”走向了“放縱盟國(guó)”的路徑。對(duì)美國(guó)而言，這是成本最小、最有可能有所斬獲的對(duì)華遏制戰(zhàn)術(shù)。它通過(guò)默許、暗助周邊國(guó)家在中國(guó)周邊制造各種麻煩，可以保持一種在美國(guó)可控范圍內(nèi)的低烈度緊張，以求讓中國(guó)在疲于應(yīng)對(duì)的同時(shí)出現(xiàn)某種意義上的外交失誤或國(guó)內(nèi)情緒失控，從而減緩中國(guó)崛起的速度和質(zhì)量，維護(hù)其在亞太的固有地位。由此，美國(guó)與其東亞盟友們?cè)趯?duì)華戰(zhàn)略上形成了一種相互利用的關(guān)系，而這一事態(tài)就意味著周邊國(guó)家單方面的對(duì)華摩擦與挑釁越來(lái)越可能牽動(dòng)、甚至“綁架”中美雙邊關(guān)系的大局。

從以上分析來(lái)看，中美關(guān)系在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)確實(shí)面臨著諸多困難和異常嚴(yán)峻的考驗(yàn)，其問(wèn)題之復(fù)雜恐怕在兩國(guó)各自的對(duì)外交往史中都是前所未有的。

四、中美擺脫“修昔底德陷阱”的機(jī)遇

以上所描述的各種情境確實(shí)容易讓人對(duì)中美關(guān)系的未來(lái)表示悲觀，但同時(shí)我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，前面講到的所有問(wèn)題都并不是無(wú)解的。事實(shí)上，中美關(guān)系絕非必然走向“宿命論的大國(guó)政治悲劇”，這不僅 是因?yàn)殡p方都有極力避免一種正式對(duì)抗的意愿，同時(shí)也因?yàn)樵诋?dāng)前的全球體系中雙邊關(guān)系存在著眾多的“利好”因子。只要中美兩國(guó)都能真正行動(dòng)起來(lái)利用好雙方的合作基礎(chǔ)，二者仍然完全可以擁有一個(gè)和平、共贏的未來(lái)。

（一）老游戲，新選手（Old Game，new players）：超大規(guī)模、文明型國(guó)家、重視軟實(shí)力

就客觀條件來(lái)說(shuō)，中美關(guān)系可以概括為“老游戲，新選手（Old Game，new players）”。老游戲指標(biāo)準(zhǔn)的修昔底德陷阱，但游戲參與者中國(guó)和美國(guó)與舊時(shí)參與者相比有如下幾個(gè)新特征。

一是，中美屬于超大型國(guó)家，塊頭特別大，中國(guó)近14億人，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上、地緣政治上跟加拿大是分離的，地緣經(jīng)濟(jì)上是合體的，他們兩個(gè)合起來(lái)將近2000萬(wàn)平方公里，也是超大型國(guó)家。超大型國(guó)家物理含義就是兩家不要期望把對(duì)方擊敗，再不喜歡對(duì)方也只能湊和著過(guò)。如果中美發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，災(zāi)難深重，且兩國(guó)利益糾葛復(fù)雜，只能“湊合著過(guò)”。二是，中美是文明國(guó)家（Civilization State），國(guó)家由相同的文明認(rèn)同維系，所以中美兩國(guó)有較好的包容性。三是，中美兩國(guó)皆重視軟實(shí)力。

（二）老游戲，新時(shí)代（Old Game New Ages）：核武器、全球化、市民社會(huì)的反戰(zhàn)本性、聯(lián)合國(guó)與國(guó)際法的剛性、寬容的國(guó)際體系 中美關(guān)系可概括為是“老游戲，新時(shí)代”（Old Game，New Ages）。新時(shí)代一是指中美均有核武器，因此不可以發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。二指全球化時(shí)代，中美“你中有我，我中有你”。三是，新時(shí)代中，兩國(guó)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的沖動(dòng)都受到強(qiáng)大的市民社會(huì)的制約。市民社會(huì)的本性反戰(zhàn)。中國(guó)的市民社會(huì)在急速成長(zhǎng)，甚至在2015年11月全面放開(kāi)“二孩”政策以前，由于一胎化政策，其制約作用強(qiáng)于美國(guó)。四是，新時(shí)代的世界設(shè)立有聯(lián)合國(guó)，國(guó)際法也較剛性。五是，美國(guó)建構(gòu)的國(guó)際體系比較寬容，有中國(guó)發(fā)展的空間。美國(guó)建構(gòu)了全球市場(chǎng)，參與者在全球市場(chǎng)中占領(lǐng)份額，無(wú)需戰(zhàn)爭(zhēng)和殖民就能獲得巨大利益。中國(guó)改革開(kāi)放30多年能順利成長(zhǎng)，也得益于寬容的國(guó)際體系。正如習(xí)近平所說(shuō)，寬廣的太平洋有足夠空間容納中美兩個(gè)大國(guó)。

（三）可利用的正面遺產(chǎn)（Positive Heritages）：經(jīng)濟(jì)相互依存、社會(huì)和文化相互聯(lián)系、共同應(yīng)對(duì)國(guó)際問(wèn)題的實(shí)踐、中國(guó)融入現(xiàn)行 國(guó)際體系的戰(zhàn)略選擇、復(fù)雜高效的對(duì)話機(jī)制

中美關(guān)系保留有正面遺產(chǎn)（Positive Heritages）。從尼克松訪華至今，盡管中美關(guān)系歷經(jīng)風(fēng)雨，但總體仍向前邁進(jìn)，并留下許多遺產(chǎn)。一是，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)上相互依存，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，5300億的中美貿(mào)易總額以及中國(guó)1.3萬(wàn)億的美國(guó)國(guó)債持有，都表明中美之間已經(jīng)形成了“相互確保的經(jīng)濟(jì)摧毀”，這種關(guān)系本身就已經(jīng)決定了中美“合則兩利，斗則兩傷”，唯有合作一途可走，雙方乃至全世界都經(jīng)不起一個(gè)中美的“新冷戰(zhàn)”；二是，兩國(guó)社會(huì)和文化相互聯(lián)系，比如數(shù)量龐大的美籍華人，他們?cè)诿绹?guó)國(guó)內(nèi)所發(fā)揮的社會(huì)作用完全可以被塑造成為中美之間不走向?qū)沟囊淮蟊Ｕ?；三是，中美間進(jìn)行了諸多國(guó)際合作，比如，朝核六方會(huì)談等；四是，中國(guó)改革開(kāi)放是在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)際體系內(nèi)崛起，走國(guó)際改良主義道路，是典型的雙贏戰(zhàn)略；五是，中美現(xiàn)已發(fā)展出高效對(duì)話機(jī)制。截止至最近一輪的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話結(jié)束，雙方已有近百個(gè)雙邊多層次對(duì)話機(jī)制，其中包括最高級(jí)別的以及頗為敏感的軍事防務(wù)磋商，它們?cè)陬l率和深度上都應(yīng)得到兩國(guó)更大力度的加強(qiáng)。未來(lái)中美在大戰(zhàn)略層面的合作基礎(chǔ)不會(huì)憑空產(chǎn)生，只可能是在這些真誠(chéng)而頻繁的接觸交流中探討出來(lái)的，這也是雙邊關(guān)系中必須有所作為，并且大有可為之處。此外，同樣重要的還有我們?cè)凇傲?xí)奧會(huì)”中看到的兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層中對(duì)于搞好中美關(guān)系的強(qiáng)烈政治愿望。

五、中美關(guān)系的前景

可以說(shuō)，中美關(guān)系的實(shí)際基礎(chǔ)并不差，但這些客觀條件是否能被有效組織起來(lái)服務(wù)于雙方的未來(lái)仍然存在著不確定性，這就要求中美兩國(guó)都充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，都需要轉(zhuǎn)變自己的思維和行動(dòng)方式，以適應(yīng)世界形勢(shì)和雙邊關(guān)系當(dāng)中的眾多變化。

（一）方向：兩個(gè)sharings（中-分擔(dān)責(zé)任sharing responsibility，美-分享權(quán)力sharing power）

目前，構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的關(guān)鍵問(wèn)題是：中國(guó)是否有足夠的信心和耐心將自己的利益訴求和權(quán)力增長(zhǎng)控制在合理合法的范圍內(nèi)，堅(jiān)持符合國(guó)際法規(guī)范的和平發(fā)展路徑，以打消美國(guó)對(duì)華實(shí)力增長(zhǎng)和戰(zhàn)略意圖的恐懼與不安？同時(shí)，美國(guó)是否有足夠的信心和耐心來(lái)合理看待并接受中國(guó)實(shí)力持續(xù)性增長(zhǎng)所帶來(lái)的權(quán)力格局變動(dòng)，而不是一味按照安全困境的邏輯來(lái)遏制中國(guó)的發(fā)展？ 所以，發(fā)展中美關(guān)系，首先要做的是為中美關(guān)系尋找一個(gè)新的戰(zhàn)略定位?！叭谌搿蛹{”模式可以作為新時(shí)期中美關(guān)系的大戰(zhàn)略基礎(chǔ)，即美國(guó)歡迎一個(gè)“繁榮成功的中國(guó)”，而中國(guó)則應(yīng)本著對(duì)外部世界負(fù)責(zé)的態(tài)度來(lái)實(shí)現(xiàn)其發(fā)展。

就當(dāng)前而言，中國(guó)理應(yīng)在國(guó)際社會(huì)上主動(dòng)承擔(dān)更多的義務(wù)，但同時(shí)也需要著力消除中外雙方在“中國(guó)責(zé)任”上的認(rèn)知差距，讓世界了解中國(guó)的難處，明白它在擔(dān)當(dāng)國(guó)際義務(wù)能力方面的有限性，以避免在給自己造成壓力的同時(shí)卻使外界誤解中國(guó)；美國(guó)方面則需要學(xué)會(huì)不再以一種高人一等的眼光看待中國(guó)，正視中國(guó)力量客觀發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，尤其需要在其主導(dǎo)的國(guó)際體系中為中國(guó)釋放更大的制度空間。總而言之，即在現(xiàn)存體系內(nèi)，中美兩國(guó)應(yīng)該做到“兩個(gè)sharing”，美國(guó)要向中國(guó)“分享權(quán)力”（sharing power），中國(guó)要為美國(guó)“分擔(dān)責(zé)任”（sharing responsibility)。實(shí)際上，中國(guó)完全不排斥一個(gè)繼續(xù)由美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系。在過(guò)去的幾十年里，兩國(guó)在這個(gè)體系中的確實(shí)現(xiàn)并享受了“共贏”，相信在雙方的適當(dāng)調(diào)整下，未來(lái)的這個(gè)體系仍能讓兩國(guó)皆大歡喜。

（二）前景：功能性伙伴（Functional partnership）與中美協(xié)調(diào)（Concert of G2）

中美未來(lái)關(guān)系可以用兩個(gè)詞來(lái)形容，一是功能性伙伴關(guān)系（Functional partnership），二是中美協(xié)調(diào)（Concert of G2）。功能性伙伴關(guān)系包含兩個(gè)方面，一是議題合作，二是通過(guò)對(duì)話控制分歧。中美之間會(huì)產(chǎn)生大量分歧，且絕大部分無(wú)法解決，只能通過(guò)建立機(jī)制適當(dāng)控制。功能性伙伴關(guān)系就是一邊控制矛盾，另一邊推動(dòng)議題合作。

Concert of G2源于歷史上的歐洲協(xié)調(diào)（Concert of Europe），即拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)后的五大國(guó)共治歐洲。五個(gè)歐洲國(guó)家政治體制不同，但在維持歐洲秩序方面擁有共識(shí)，在保存分歧的前提下，在秩序方面保持一致，展開(kāi)合作。

中美新的戰(zhàn)略共識(shí)的起點(diǎn)應(yīng)該是建立世界秩序。世界目前由于極端主義興盛（可以談?wù)?015年11月14日發(fā)生在法國(guó)巴黎的恐怖襲擊慘案）、中等強(qiáng)國(guó)崛起、大國(guó)間猜疑加深，世界秩序出現(xiàn)了些問(wèn)題。建立起這一共識(shí)后，中美可以展開(kāi)大量合作。除全球問(wèn)題、地區(qū)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題外，在科技發(fā)展方面，中美有很大合作的空間，共同探索人類未知領(lǐng)域。

建立平等的伙伴關(guān)系，前提是中國(guó)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。美國(guó)看重實(shí)力，如果中國(guó)家里出事，會(huì)被美國(guó)看不起，如果中國(guó)真很強(qiáng)大，美國(guó)會(huì)尊重中國(guó)。此外，中國(guó)在國(guó)際上應(yīng)堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)，不搞小動(dòng)作。中國(guó)還應(yīng)注意不直接觸犯美國(guó)利益。中美合作中要找好合作重點(diǎn)，讓美國(guó)在中國(guó)的和平發(fā)展過(guò)程中獲益。

結(jié)束語(yǔ)

中美關(guān)系并不一定只存在“沖突不可避免”的悲觀論和“沖突讓位于合作”的樂(lè)觀論兩種可能。事實(shí)上，中美關(guān)系很可能如逆水行舟，不進(jìn)則退。未來(lái)不是一成不變的，是掌握在自己的手中。中美關(guān)系也是這樣，并不存在“注定的命運(yùn)”，未來(lái)怎么樣取決于我們今天的選擇。中美新型大國(guó)關(guān)系的提出并不是一時(shí)權(quán)宜性、策略性的政治需要，而是中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，根據(jù)國(guó)際格局變動(dòng)和世界發(fā)展趨勢(shì)而做出的戰(zhàn)略性決定。這一決定的成功固然取決于我們黨和政府的努力，但也同樣取決于美國(guó)的反應(yīng)和互動(dòng)。

我們有理由相信，在兩國(guó)高層積極互動(dòng)的努力下，進(jìn)一步拓展雙邊、地區(qū)、全球?qū)用娴膭?wù)實(shí)合作，不斷深化戰(zhàn)略互信，以建設(shè)性方式管控分歧并使之限制在制度化和法治化的框架內(nèi)，中美關(guān)系就能夠不斷取得新的具體成果，開(kāi)創(chuàng)不同于歷史上大國(guó)政治悲劇的新未來(lái)，實(shí)現(xiàn)相互尊重、合作共贏的中美新型大國(guó)關(guān)系。正如習(xí)近平主席所指出的那樣：“今天，我們?cè)俅蝸?lái)到了關(guān)鍵的歷史當(dāng)口。讓我們攜起手來(lái)，共同開(kāi)創(chuàng)中美關(guān)系更加美好的未來(lái)，為中美兩國(guó)人民幸福、為世界各國(guó)人民幸福作出更大貢獻(xiàn)!”

《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》課程組編寫

2015/11/15

資料來(lái)源：

外交部網(wǎng)站http:// 《2015年下半年高?！靶蝿?shì)與政策”教育教學(xué)要點(diǎn)》 附：

中美關(guān)系的歷史回顧（內(nèi)容很多，建議略講）

（一）緣起：

商業(yè)關(guān)系——中國(guó)皇后號(hào)；政治關(guān)系——《望廈條約》

復(fù)雜的記憶：負(fù)面記憶——鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，八國(guó)聯(lián)軍侵華；正面記憶——聯(lián)合抗日；復(fù)雜的記憶——《蒲安臣條約》、門戶開(kāi)放、退還庚款

（二）美國(guó)與中共的歷史聯(lián)系

抗戰(zhàn)時(shí)期：迪克西使團(tuán)，《紅星照耀中國(guó)》 解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期：馬歇爾調(diào)停，介入內(nèi)戰(zhàn)

（三）美國(guó)與新中國(guó)的敵對(duì)與緩和

敵對(duì)時(shí)期（1949-1972）：朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，越南戰(zhàn)爭(zhēng)，有限的接觸（大使級(jí)接觸）；“尼克松訪華”——改變世界的一周

（四）1972年以來(lái)中美關(guān)系的演變 1972-1979：從緩和到建交

1980-1989：里根的挑戰(zhàn)、中美安全合作

1990-2001：“蘇東波”、美國(guó)“一超”地位的形成、“9.11事件”

2001-2010：反恐合作、臺(tái)灣問(wèn)題、中國(guó)和平發(fā)展、2008華爾街金融危機(jī)，G2和G20 2010-迄今：“修昔底德陷阱”

第五篇：解碼新高考：新高考下的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

高考，永遠(yuǎn)是牽動(dòng)人心的詞語(yǔ)，不得不說(shuō)，新的高考招生模式給了人們一種“柳暗花明”的欣喜和期待。有人說(shuō)，新高考改革開(kāi)啟了“揚(yáng)長(zhǎng)模式”，讓學(xué)生在選擇中“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，成就更加個(gè)性化的自己。

如果說(shuō)，“選擇”是新高考賦予學(xué)生的關(guān)鍵詞，那么在“選擇”的背后，新高考又給目前學(xué)校和教育的發(fā)展帶來(lái)哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

高中教育資源面臨空前挑戰(zhàn)

新高考給予了考生“7選3”的選考自主權(quán)的同時(shí)，也給學(xué)校出了好幾道難題。

同一門科目，一部分同學(xué)選為學(xué)業(yè)水平考試，另一部分同學(xué)選為高考科目。不同的學(xué)生，對(duì)同一門科目關(guān)注度、要求會(huì)不一樣。高中學(xué)校必然得全面推行學(xué)生選課和走班教學(xué)，而這面臨的第一大挑戰(zhàn)，就是現(xiàn)有師資難以滿足實(shí)際課程開(kāi)發(fā)需求。

自主選課、走班教學(xué)，必須走向小班化，所需教師必然多于現(xiàn)有的教師；其次，每門學(xué)科的學(xué)生選擇數(shù)量不同，各學(xué)科的老師需求量呈現(xiàn)不均衡狀況，當(dāng)學(xué)生的選擇過(guò)于集中于某一學(xué)科時(shí)，這門學(xué)科的老師會(huì)明顯不夠，而另外學(xué)科的老師則可能出現(xiàn)過(guò)剩現(xiàn)象。

此外，學(xué)生在選課時(shí)，除了自己的興趣愛(ài)好外，很可能會(huì)同時(shí)注重名師效應(yīng)，集中選擇某位老師，這樣勢(shì)必造成部分老師工作量過(guò)大的現(xiàn)象。

還有校長(zhǎng)分析，學(xué)校對(duì)老師的需求還將呈現(xiàn)時(shí)段性落差。按新高考方案，學(xué)生大多數(shù)科目的學(xué)業(yè)水平考試最晚將于高三上半學(xué)期10月份結(jié)束，一旦結(jié)束，這些學(xué)考科目的任課老師就過(guò)于富余。而這之前的高

一、高二，部分學(xué)科老師卻可能出現(xiàn)不足現(xiàn)象。尤其是新舊高考過(guò)渡期，這一矛盾將更為明顯。

“除了師資外，學(xué)校硬件設(shè)施也會(huì)面臨很大的挑戰(zhàn)。比如教室和設(shè)備。”江山濱江高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)楊之明表示。

對(duì)于這些挑戰(zhàn)，不少校長(zhǎng)建議，是否能盡快實(shí)現(xiàn)教師從學(xué)校人到系統(tǒng)人的轉(zhuǎn)變，在縣域或市域中，由教育主管部門統(tǒng)籌，對(duì)各校部分學(xué)科老師按需求進(jìn)行跨校調(diào)配。此外，也有校長(zhǎng)表示，首先要打通本校內(nèi)不同年級(jí)學(xué)科老師的流通。

學(xué)校生存或?qū)⒃庥觥跋磁啤?/p>

采訪中，不少校長(zhǎng)和專家都認(rèn)為，新高考改革方案對(duì)目前的學(xué)校來(lái)說(shuō)，會(huì)有完全不同于以前的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，甚至有可能對(duì)當(dāng)前的學(xué)校生存狀況來(lái)一輪“重新洗牌”。

衢州市教研室主任徐衍昌表示，新高考方案實(shí)施后，傳統(tǒng)意義上的主副課不復(fù)存在，無(wú)論什么學(xué)科，學(xué)生喜歡、能學(xué)好、符合個(gè)性發(fā)展方向，是確立學(xué)科地位、教師地位的最關(guān)鍵因素。

“現(xiàn)在是學(xué)生根據(jù)自己的興趣選學(xué)科，接下來(lái)慢慢成熟以后就會(huì)根據(jù)自己的需要選老師，未來(lái)還可能根據(jù)自己擅長(zhǎng)的科目以及學(xué)校的強(qiáng)勢(shì)科目來(lái)選學(xué)校，這就為學(xué)校的發(fā)展提出很多的要求?！庇行ｉL(zhǎng)表示，從理論上來(lái)說(shuō)，學(xué)生在學(xué)校上選擇的余地將更多，而對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，目前三種不同層次的學(xué)校也將面臨不同的發(fā)展?fàn)顩r。

一些校長(zhǎng)認(rèn)為，好的學(xué)校，學(xué)生偏科的現(xiàn)象要少一些，各學(xué)科發(fā)展也要均衡些，將來(lái)也會(huì)發(fā)展得更加好；處于中等的學(xué)校，可以根據(jù)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)學(xué)科來(lái)培養(yǎng)學(xué)生，找準(zhǔn)定位，特色化發(fā)展，也有機(jī)會(huì)成為“后起之秀”；對(duì)于定位不準(zhǔn)，特色不明顯的學(xué)校，如果找不到自己的強(qiáng)勢(shì)學(xué)科，在這一輪的新高考改革中，比較難找到突破點(diǎn)，除非學(xué)生都往職業(yè)教育的方向走，否則這批學(xué)校將面臨淘汰。

職業(yè)教育將迎來(lái)新的春天

新高考改革方案提出統(tǒng)一高考招生、高職提前招生、單獨(dú)考試招生和三位一體等四種考試招生模式。多種考試招生模式給學(xué)生提供了多種升學(xué)通道，特別是有效地?cái)U(kuò)大了中職學(xué)生的升學(xué)通道。從改革方案中看，不僅對(duì)中職學(xué)生的升學(xué)通道有所擴(kuò)大，未來(lái)，職業(yè)教育也將迎來(lái)春天。

有專家表示，按照新高考方案，今后，分類招生將成為主渠道，普通高校和高職院校將分類招生，高職院校中也會(huì)有一些本科類的招生計(jì)劃，這對(duì)中職生來(lái)說(shuō)，是個(gè)廣闊的升學(xué)通道，對(duì)不少普通高中里學(xué)習(xí)能力不是特別突出的學(xué)生來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)更加靠譜的渠道。

在四種招生模式中，高職提前招生和單獨(dú)考試招生都屬于職業(yè)教育范疇，而單獨(dú)考試招生只限中職生。

高職提前招生，實(shí)行考生自主報(bào)考。普通高中學(xué)生以高中學(xué)考成績(jī)?yōu)榛疽罁?jù)，中職學(xué)生以全省統(tǒng)一組織的職業(yè)技能考試成績(jī)?yōu)榛疽罁?jù)，高校擇優(yōu)錄取。另外，還實(shí)行“一檔多投”，實(shí)現(xiàn)學(xué)生和高校的雙向選擇。

“‘一檔多投’意味著考生的選擇余地更大了?！睂＜冶硎荆x擇多了，考生的壓力就相對(duì)減輕，而且考生可報(bào)考多所高校，如同時(shí)被多所高校擬錄取，可由考生自己選擇要被哪一所學(xué)校錄取。

這些舉措在為中職學(xué)生提供更多升學(xué)通道的同時(shí)，也加大了中職學(xué)校的吸引力，對(duì)于普通學(xué)校和中職學(xué)校在職業(yè)教育方面都帶來(lái)了動(dòng)力。

記者 吳昊斐 通訊員 姜建華